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Pblico
Sinsio Stfano Dubiela Ostroski
Florianpolis
2010
Oramento
Pblico
Florianpolis
2010
a
edio
1a reimpresso
2
Curso
Superior de
Tecnologia
em Gesto
Pblica
Copyright 2010, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Santa Catarina / IF-SC. Todos os
direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi
licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs do IF-SC. O leitor compromete-se a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal. A
reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. O contedo desta obra poder
ser citado em trabalhos acadmicos e/ou profissionais, desde que com a correta identificao da fonte. A
cpia total ou parcial desta obra sem autorizao expressa do(s) autor(es) ou com intuito de lucro constitui
crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1o
ao 3o, sem prejuzo das sanes cabveis espcie.
O85o
1a reimpresso - 2011
Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia
Santa Catarina
Ficha tcnica
Autor
Comisso Editorial
Felipe Cantrio Soares
Coordenao de Produo
Design Instrucional
Editorao Eletrnica
Reviso
Sumrio
09 Apresentao
10 Siglas utilizadas
11 cones e legendas
13 Unidade 1 Fundamentos tericos
15 1.1 Aspectos da evoluo funcional do Estado
18 1.2 Setor pblico: o seu aparelhamento face s novas funes do Estado
19 1.3 A funo oramentria: uma colocao geral
23 1.4 O processo administrativo e a funo oramentria
25 1.5 A funo oramentria e o oramento-programa
29 1.6 A realidade brasileira: uma explicao
43 1.7 Atribuies econmicas do Estado
47 Unidade 2 A poltica fiscal e as funes do Estado
49 2.1 Funes do Estado
54 2.2 Princpios oramentrios
63 Unidade 3 C
iclo oramentrio
65 3.1 Elaborao do oramento
71 Unidade 4 Planejamento e oramento
73 4.1 A funo do planejamento
78 4.2 Um pouco da histria do Planejamento Pblico no Brasil
83 4.3 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
83 4.4 Lei Oramentria Anual (LOA)
Apresentao
Oramento Pblico - 9
Siglas
ADCT Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (Constituio Federal 1988)
EC Emenda Constitucional
IN Instruo Normativa
IR Imposto de Renda
IRF ou IRRF Imposto de Renda Retido na
Fonte
ITBI Imposto sobre a Transmisso Bens
Intervivos
LC Lei Complementar
cones e legendas
Glossrio
A presena deste cone representa a explicao de um termo utilizado
durante o texto da unidade.
Destaque
paralelo
O texto apresentado
neste tipo de box pode
Lembre-se
A presena deste cone ao lado do texto indicar que naquele trecho de-
informao relevante e
Saiba mais
O professor colocar este item na coluna de indexao sempre que sugerir
ao estudante um texto complementar ou acrescentar uma informao
importante sobre o assunto que faz parte da unidade.
Para refletir
Quando o autor desejar que o estudante responda a um questionamento
ou realize uma atividade de aproximao do contexto no qual vive ou
participa.
Destaque de texto
A presena do retngulo com fundo colorido indicar trechos importantes do texto, destacados para maior fixao do contedo.
Link de hipertexto
Se no texto da unidade aparecer uma palavra grifada em cor, acompanhada do cone
da seta, no espao lateral da pgina, ser apresentado um contedo especfico relativo
expresso destacada.
Oramento Pblico - 11
Fundamentos
tericos
Unidade
Competncias
Ao final desta unidade, voc saber quais so os fundamentos
do Oramento Pblico e os procedimentos bsicos da construo do processo oramentrio nas organizaes pblicas.
1 Fundamentos tericos
Teoria Liberal
O principal terico e pai da
teoria do liberalismo econ-
do liberalismo econmico: a
prosperidade econmica e a
acumulao de riquezas no
para um estgio de intensa participao econmica, feio essa que caracteriza, hoje em dia, a totalidade das economias latino-americanas.
Da a ideia, muito em voga, de caracterizarem-se tais economias como
Oramento Pblico - 15
interna e diplomacia, ficando tudo mais para ser determinado pelo mercado
consumidor, o principal orientador das decises econmicas.
Economista
alemo que
essa funo orientadora exercida pelo mercado, mas apenas reserva, para
criou a Lei de
Wagner: na
o Estado, uma atuao mais dinmica, que pode assumir variadas formas,
Ainda que essa mudana de comportamento tenha a determinar mltiplas causas, o fenmeno do intervencionismo est intimamente associado a
do governo na economia
cincia mundial no sentido de que alguma coisa teria que ser feita para mover
do pas.
Fonte: http://www.cse.ufsc.br/
gecon/coord_mono/2004.2/
Juliana%20Alice%20Gon%E7alv
interveno na economia, no intuito de sanar imperfeies de mercado, principalmente, no tocante a monoplios, que seriam estimulados
por determinadas mudanas tecnolgicas e necessidade de concentrao de recursos na expanso de certos setores industriais.
Como se pode observar, Wagner no s previu o crescimento do Setor
Pblico em funo do atendimento das despesas tpicas do Estado, mas
tambm em virtude da interveno na economia, e, sobretudo, no intuito
de corrigir as imperfeies do mercado.
De qualquer forma, j estava delineada a trajetria que iria transformar o Estado, de um papel de quase espectador no processo econmico,
participao ativa que lhe reservada nas modernas economias mistas.
Essa participao envolveria o desempenho dos seguintes tipos
de aes:
reguladoras do comportamento dos agentes econmicos;
de produo de bens e servios, como:
aes de produo de servios essenciais natureza do Estado;
aes de produo de bens e servios que se realizam em forma
alternada ou paralela ao setor privado;
de acumulao, como:
aes de instalao de capital para realizar suas aes de produo;
aes de instalao de capital, que se constituem em economias
externas no campo do financiamento;
que proporcionam ao Estado recursos para cumprir suas funes
de produo e acumulao.
dirigidas para a transferncia de recursos dentro do setor privado.
Nesse contexto, o Estado, na economia mista, funciona como ente
regulador, na medida em que manipula instrumentos objetivando influenciar
Economia mista
qualidade de ente produtor, desde o momento em que assume responsabilidades diretas tanto na produo de bens e servios como na a cumulao.
No desempenho desses papis, o Estado, alm de desenvolver aes de
funcionamento, mobiliza todo um aparato administrativo.
Oramento Pblico - 17
to em fases de contrao.
Por conseguinte, a implementao do planejamento como um procedimento administrativo corrente entre as economias latino-americanas
relativamente recente.
Para sermos mais precisos, verificou-se mais acentuadamente, em fins da
dcada de 1950, o uso das tcnicas de planejamento, ocasio em que o leque
de problemas que se ofereciam ao Estado era de grande magnitude, uma vez
que se evidenciava a insuficincia dinmica das economias latino-americanas
para sustentar ritmos satisfatrios de crescimento, superar agudos desequilbrios em suas relaes comerciais e financeiras externas, conter presses
inflacionrias internas, abrir suficientes oportunidades de emprego produtivo
a uma fora de trabalho em rpido aumento, melhorar as condies de vida
da populao e atender suas crescentes operaes frente ao conhecimento
das enormes potencialidades que abria o progresso tcnico.
Assim, toda a orientao de poltica econmica deve ter como meta
o desenvolvimento, atravs de uma abordagem que envolva tanto os seus
aspectos econmicos como sociais, alm de considerar os fatores limitantes
de origens interna e externa.
Isso aconteceu aps a Conferncia de Punta del Este, em 1961,
quando os governos latino-americanos reconheceram que o planejamento devia constituir-se no instrumento fundamental para mobilizar
os recursos nacionais, facilitar as mudanas estruturais que se reconheceram necessrias, acrescentar a eficincia e a produtividade e aumentar
a cooperao financeira internacional.
Da em diante, a maioria dos pases passou a elaborar os seus planos
nos mais diferentes matizes, incorporando, assim, a atividade planificadora
na rotina administrativa de cada um deles.
Oramento Pblico - 19
Rei de Inglater-
ra no perodo
pelo Rei Joo Sem Terra, sob presso dos Bares, em 1215, no entender
de 1189 e 1194.
Em 1215, a nobreza inglesa
Parlamento ingls.
Fonte: http://www.netsaber.
com.br/biografias/ver_
biografia_c_1230.html
No dizer de George Washington, a revoluo americana no significava apenas o repdio armado cobrana de um miservel tributo sobre o ch,
mas, acima de tudo, a defesa do povo de votar seus prprios impostos.
No Brasil, a formao do oramento no fugiu ao processo comum
observado em quase todas as naes civilizadas: dos movimentos de desabafo tributrio brotaram os democrticos princpios de poltica financeira
voto, publicidade e controle das receitas e despesas pblicas e deste, o
embrio oramentrio.
Tambm, da mesma forma, as primeiras ideias de oramento no Brasil
esto intimamente associadas a movimentos de libertao poltica, servindo,
em alguns deles, como fatores determinantes.
Na histria de nossa independncia, alm dos conhecidos anseios
polticos, causas outras pesaram fortemente no nimo dos liberais, avultando
entre elas a pesada tributao que a mais de um sculo vinha afligindo e
martirizando o povo.
Dessa forma, basicamente, o primeiro exerccio da funo oramentria que se tem notcia foi desenvolvido dentro de uma concepo do oramento como um instrumento poltico, atravs do qual o
Parlamento passou a exercer certo controle sobre os gastos da Coroa.
Caberia, agora, uma pequena informao. Na primeira parte deste trabalho, ocupamo-nos apenas com a evoluo da participao
Guilherme de Orange
(1650-1702)
Holands que foi rei da Ingla-
comprometendo-se a respeitar
o de Direitos,que limitou a
autoridade do monarca, deu
garantias ao Parlamento e
Entretanto, ainda que essa primeira conquista tenha, em muitos pases, merecido a colocao em leis, ou, como em alguns, passasse a integrar
a prpria Constituio, a histria registra um grande nmero de choques,
inclusive armados, entre o poder absoluto dos reis e as prerrogativas defendidas e reivindicadas pelo Parlamento.
Mas, de qualquer forma, ela resistiu a todos esses embates, e mesmo
que o controle poltico tenha sofrido certo esvaziamento, atualmente ele
representado pelo importante aspecto poltico que ainda caracteriza a funo
Petio de Direitos
Assinada em 1628, esta lei
considerava ilegal a criao
de impostos pelo rei sem o
consentimento do Parlamento.
lamentar.
arte de tributar.
De outra forma no poderia ser, porquanto, nessa poca, o Estado
Fonte: http://www.colegiosao
francisco.com.br/alfa/revolucaoinglesa/revolucao-inglesa4.php
Oramento Pblico - 21
George Washington
(1732 - 1799)
Em 30 de
abril
de
1789, George
Washington
se tornou o
atividade oramentria.
e se aposentou no final do
segundo mandato.
Fonte: http://www.netsaber.
com.br/biografias/ver_
biografia_c_1163.html
Aps a Primeira Guerra Mundial (1914 l9l8), e, sobretudo em consequncia da grande crise econmica de 1929, ocorreu uma significativa
valorizao das atividades oramentrias.
Isso porque, em virtude da srie de dificuldades econmicas ento
surgidas, aumentaram as crticas ao sistema capitalista, colocando em dvidas
a propriedade que este teria de contornar as suas prprias crises.
Assim, comearam a surgir teorias preconizando uma maior interveno estatal na economia, no intuito de corrigir as distores verificadas no
desempenho das atividades econmicas.
E o instrumento encontrado pelos economistas para interferir nas oscilaes cclicas da economia foi o oramento, tanto em seus aspectos ligados
receita, como, principalmente, na parte referente ao gasto pblico.
A funo oramentria, que at ento ainda estava bastante presa aos
problemas de receita, ganhou nova dimenso com a importncia estratgica
que passou a ser conferida despesa pblica.
E com essa nova posio em relao ao oramento, a funo oramentria veio, em muitos aspectos, confundir-se com o prprio exerccio da
poltica econmica. Efetivamente, foi o que ocorreu nessa poca, atravs de
uma nova teoria econmico-financeira que tinha em seu bojo uma poltica
de gastos totalmente diferente do que at ento se conhecia.
Nessa nova teoria, a funo oramentria no se restringiria a uma mera
arrecadao de tributos, mas teria, sob sua responsabilidade, a idealizao e
execuo de uma poltica de gastos que propiciasse estabilidade e progresso
econmico, pleno emprego e melhoria na qualidade de vida do povo.
Oramento Pblico - 23
Para que um sistema funcione, necessrio, entretanto, existir coordenao entre os vrios nveis de planejamento e tomada de decises. A
coordenao ser formal ou informal, e para isso espera-se que cada nvel
seja orientado na elaborao dos respectivos programas pelos pontos de
referncia fixados nos planos da estrutura geral, informal, desde que a obedincia aos planos se faa numa base inteiramente voluntria e quando, de
fato, no exista nenhum plano estabelecido.
Quanto organizao, dentro de um processo administrativo, a sua
importncia transcendental. De uma maneira geral, entendemos como
organizao a preparao para o funcionamento, criando um organismo
com todos os elementos necessrios sua vida e desenvolvimento.
A funo de organizar, alm do estabelecimento da estrutura administrativa sobre a qual se desenvolver o processo, trata tambm de mtodos e
procedimentos de trabalho, definio, classificao e remunerao de cargos,
determinao deveres, responsabilidades, etc.
J a funo de direo tem, sob sua responsabilidade, todo o dinamismo do processo administrativo. Uma vez definidos o planejamento e a
estrutura administrativa convenientes, cabe direo colocar a mquina,
assim montada, em funcionamento.
O controle, no sentido por ns aqui focalizado, significa, com base no desenvolvimento administrativo observado, constatar se o realizado correspondeu ao
previsto, e, se for o caso, tomar as medidas corretivas que se fizerem necessrias.
Para a consecuo desses fins, o controle pressupe a existncia de normas ou padres que sirvam de orientao para avaliar determinado processo,
tendo em vista uma comparao dos resultados ocorridos com os esperados.
Sem a identificao desses padres de rendimento estipulados com
base em objetivos claros e precisos, o exerccio do controle, nos termos em
que o situamos, totalmente impossvel.
Oramento Pblico - 25
Oramento Pblico - 27
Oramento-Programa: pode
ser entendido como um
E a concepo do Oramento por Programas e Realizaes constituiuse, na verdade, em uma autntica reforma oramentria, implicando numa
trumento de planejamento
da ao do governo que
promove a identificao
de programas de traba-
alm do estabelecimento
Oramento Pblico - 29
importantes atribuies assumidas pelo Estado, uma importncia fundamental na vida econmica do pas.
Obviamente, essa transformao no se efetuou da noite para o dia, e
sim foi resultado de grandes esforos e sacrifcios que, em muitos aspectos,
confundiu-se com os prprios anseios de libertao poltica de nossa terra.
Contudo, para o nosso efeito, e circunscritos apenas no mbito da
funo oramentria, tal mudana pode ser caracterizada como o conjunto
de reformas e procedimentos que levaram a transformao do oramento
tradicional em oramento por programa.
Tambm no Brasil, aps os primeiros experimentos no terreno do planejamento, especificamente no que se refere elaborao de planos e documentos,
houve o envolvimento na chamadacrise do planejamento, situao essa que se
identificava por um grande ceticismo em relao a essa tcnica, motivado em
grande parte pelos resultados prticos muito poucos significativos.
Com base nesses fatos, aprofundaram-se os estudos tendo em vista a determinao das causas, que foram localizadas na deficiente operacionalizao dos
planos, e este ceticismo influencia na utilizao de um oramento inadequado.
Da, ento, emergiu como soluo o oramento-programa.
Oramento Pblico - 31
Tambm ligada ideia de um oramento programado, foi a introduo por meio dessa lei de uma classificao da despesa segundo as
funes e subfunes, j atribuindo um carter de finalidade aos gastos
oramentrios.
Por outro lado, apesar de constituir-se apenas numa lei introdutria
do oramento-programa, ela contm, em seu Art. 2, 2, item 111, uma
colocao que denuncia um estgio avanado dessa tcnica de oramentao, qual seja a de que acompanharia a Lei do Oramento um quadro
demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de
realizao de obras e prestao de servios.
Contudo, a meno expressa ao oramento-programa como tcnica
de oramentao a ser utilizada pelo Governo Federal s ocorreu com o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a organizao
da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa
e d outras providncias.
Em seu Art. 7, esse dispositivo estipula que a ao governamental
obedecera a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e
programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao
e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
plano geral de governo (programas gerais, setoriais e regionais, de
durao plurianual);
oramento programa anual;
programao financeira de desembolso.
Mais adiante, no artigo 16, a obrigatoriedade ao oramento-programa
enfocada com maiores especificaes, sob a seguinte forma:
Art. 16 Em cada ano ser elaborado um oramento-programa que
pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
De outra parte, o Decreto-lei n 200/67, alm de precisar a tcnica de
oramentao, definiu a estrutura administrativa que abrigaria o exerccio da
funo oramentria.
Assim, foram criados na estrutura de cada Ministrio Civil, rgos centrais de planejamento, coordenao e controle financeiro, com a incumbncia
de realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar funes
de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspeo e controle
financeiro, desdobrando-se em:
I Secretaria-Geral
II Secretaria Central de Controle Interno
Tambm ficou definido que as Secretarias-Gerais atuariam como rgos setoriais de planejamento e oramento, sendo que caberia SecretariaGeral do ento Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral funcionarem
como rgo central do sistema de planejamento e oramento.
J de algum tempo at aquela data, parte da responsabilidade no
exerccio da funo oramentria estava afeta ao Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que foi criado em 1938 como um autntico
rgo de estado maior para o Presidente da Repblica, e que teria como
atribuies, alm das atividades de oramento, aquelas relativas a pessoal,
referncia legislativa e edifcios pblicos.
Ainda que no concebida de uma maneira sistmica, tais atividades,
nos diferentes Ministrios, ficariam a cargo dos respectivos Departamentos
de Administrao.
No perodo em que se situou entre as publicaes da Lei n. 4.320/64
e do Decreto-lei n200/67, o exerccio da funo oramentria assumiu caractersticas bastante interessantes.
Assim que, a elaborao da Proposta Oramentria constitua-se, de
fato, em atribuio do DASP, mas era o ento Gabinete do Ministro Extraordinrio de Planejamento e Coordenao Econmica que ditava as diretrizes
e prioridades, sendo que foi com essa dualidade de estrutura que foram
elaboradas as propostas para os exerccios de 1965 e 1967.
Contudo, essa aparente disfuncionalidade administrativa veio favorecer, de certa forma, a prpria implantao do oramento-programa,
porquanto, em assim sendo, houve uma espcie de diviso de trabalho,
onde o ncleo inovador das tcnicas oramentrias ficou mais ligado ao
Ministrio do Planejamento, continuando o DASP a exercitar, sem soluo
de continuidade, as suas atribuies normais e rotineiras.
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Oramento Pblico - 35
Oramento Pblico - 37
Oramento Pblico - 39
Oramento Pblico - 41
tcnicos especializados.
trumento normatizador do
planejamento de mdio
de recursos humanos.
da Constituio). Consoante
estabelece o art. 165, 1
de forma regionalizada, as
Oramento Pblico - 43
consumo e desencorajar o
entesouramento.
Fonte: Lacombe (2004, p.189).
Oramento Pblico - 45
Sntese
A poltica fiscal
e as funes
do Estado
Unidade
Oramento Pblico - 47
Competncias
Ao concluir o estudo desta unidade, voc saber quais so
as principais funes do Estado, alm de ter conhecimentos sobre poltica oramentria e seus princpios.
menos favorecidas.
usurio.
falta de capacidade de investimento. O bem pblico no disponibilizado conforme a necessidade do mercado, o que leva o Estado a participar
para garantir o fornecimento desses bens. Essa interveno decorre, muito
provavelmente, das manifestaes e crticas provenientes da sociedade. A
Oramento Pblico - 49
Bem Privado
O Estado se utiliza da arrecadao de tributos (recursos oramentrios) para atender a proviso de bens com caractersticas de bens
privados. o caso dos bens mistos, em que se misturam bem pblico
Bens semi-pblicos ou
meritrios: so aqueles
ao princpio da excluso,
so providos pelo Poder
e externalidades positivas.
Podem ser produzidos pela
iniciativa privada, pois so
submetidos ao princpio
sociais e s externalidades
positivas.
difcil ou mesmo impossvel comparar os diferentes nveis de utilidade que indivduos diversos derivam de suas rendas;
o tamanho do bolo disponvel para distribuio est relacionado
com a forma atravs da qual aquela realizada.
Oramento Pblico - 51
xa da populao brasileira,
por meio da transferncia
de renda e da garantia de
acesso a servios essenciais.
Keynes (apud GIAMBIAGI, 2008, p.14) passou a defender a funo estabilizadora do Estado a partir da publicao da obra de sua autoria, Teoria
Geral do Juro, do Emprego e da Moeda, em 1936.
Receita
Usualmente, o termo receita entendido como a quantia recebida ou
Oramento Pblico - 53
corresponde s situaes
econmico do exerccio.
Despesa
ou as empresas. Exemplo
e mares e a poluio do ar
Segundo o glossrio oferecido pelo Tesouro Nacional, Princpios Oramentrios so regras que cercam a instituio oramentria, visando dar-lhe consistncia,
principalmente no que se refere ao controle pelo Poder Legislativo. Os principais so
universalidade, unidade, exclusividade, especificao, periodicidade, autorizao
prvia, exatido, clareza, publicidade, equilbrio e programao.
Os princpios oramentrios procuram balizar os processos e as prticas oramentrias com estabilidade, consistncia e transparncia, a fim de
que possam ser controlados pela sociedade e pelo rgo que a representa
que o Poder Legislativo.
No Quadro 2 esto demonstrados os princpios mais difundidos:
Legalidade
Anualidade
A lei oramentria possui periodicidade anual, coincidindo com o ano civil, conforme
previsto no art. 34 da Lei n 4.320/64, que trata do exerccio financeiro no perodo de 1
de janeiro a 31 de dezembro de cada ano-calendrio.
Unidade
Universalidade
Oramento Bruto
Programao
Equilbrio
Oramento Pblico - 55
Exclusividade
Participativo
Especificao
Publicidade
Clareza
Oramento Pblico - 57
(LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA) (CF, art.165). Aps a iniciativa, sero
esses instrumentos normativos encaminhados Cmara dos Deputados (casa
trio p. 557-588.
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Oramento Pblico - 61
Sntese
Ciclo
oramentrio
Unidade
Oramento Pblico - 63
Competncias
Ao final desta unidade, voc compreender as fases da construo do oramento, enquanto instrumento poltico para a
cobrana de tributos; os limites para a realizao de gastos
pblicos e as definies de responsabilidades.
3 Ciclo oramentrio
Oramento Pblico - 65
portal/page/portal/or-
camento_senado/PPA/
Elaboracao:PL
S obre a L D O a ce s s e
http://www9.senado.
gov.br/portal/page/por-
tal/orcamento_senado/
de instrumento poltico.
LDO/Elaboracao:PL?p_
ano=2009
Emenda Constitucio-
correspondem forma
legtima de alterar as disposies constitucionais
vigentes.
Fonte: http://br.geocities.com/
direitodin7/n3.htm
desdobramentos. o ponto
Projeto ou Atividade.
Fonte: http://www.mct.gov.br/
index.php/content/view/49081.
html
Duodcimo: um doze
Oramento Pblico - 67
Elaborao
Aprovao
De
01/01/X0
a
31/08/X0
(8 meses)
De
01/09/X0
a
31/12/X0
(4 meses)
Execuo/Avaliao
De
01/01/X1
a
31/12/X3
(3 anos)
De
01/01/X4
a
31/12/X4
(1 ano)
2, 3 e 4 Ano
do Mandato
Presidencial
1 Ano do
Mandato
subsequente
Total de 5 anos, sendo 1 ano para as etapas de elaborao e aprovao e 4 anos para as etapas de
execuo e avaliao. Sempre no primeiro ano do mandato presidencial, ocorre a execuo do
ltimo ano de execuo do PPA, simultaneamente elaborao e aprovao do novo PPA.
Aprovao
Execuo
Avaliao
01.01 a 15.04
16.04 a 17.07
18.01 a 31.08
01.09 a 31.12
1 ano
(*) Observao:
Este perodo vlido para a funo de orientao da elaborao da lei de oramento.
Considerando que a LDO tambm orienta a execuo da lei de oramento, fato que ocorre
no decorrer do exerccio subsequente, ento seu ciclo passa a ser de dois anos:
. elaborao e aprovao da LDO: de 01.01.X1 a 17.07.X1
. execuo e avaliao da LDO: de 18.07.X1 a 31.12.X2
Aprovao
Execuo
18.07 a 31.08
01.09 a 31.12
01.01 a 31.12
2 anos
Avaliao
01.01 a 17.07
Sntese
Oramento Pblico - 69
Planejamento
e oramento
Unidade
Oramento Pblico - 71
Competncias
Nesta unidade, voc conhecer a estrutura que existe por
trs do Oramento Geral da Unio, do qual fazem parte o
Plano Plurianual, as Lei das Diretrizes Oramentrias e a Lei
Oramentria Anual, alm de se aprofundar sobre a histria
do planejamento no Brasil.
4 Planejamento e Oramento
em considerao se o que
de de determinar metas
concretas e medidas certas
Oramento Pblico - 73
VIGNCIA
Quadrienal
Anual
Anual
OF
PPA
LDO
LOA
OIE
OSS
Legenda:
OF Oramento Fiscal
OIE Oramento de Investimento das Estatais
OSS Oramento da Seguridade Social
Figura 2: Vigncia dos planejamentos oramentrios
Fonte: Jund (2008, p.89)
Oramento Pblico - 75
coerncia s aes de governo, que articulam a dimenso estratgica que inclui a viso de longo prazo e o ttico operacional do plano.
A dimenso estratgica encontra-se expressa na Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), atravs dos dez Objetivos de Governo e os Objetivos
Setoriais. A dimenso ttico-operacional composta pelos programas e
aes do PPA, conforme representados na Figura 3:
to
en
Objetivos Setoriais
im
olv
nv
se
Dimenso
Ttico-Operacional
Objetivos de
Governo
De
Orientaes Estratgicas
dos Ministrios
Viso de
Longo Prazo
de
Orientao Estratgica
do Governo
ia
tg
tra
Es
Dimenso
Estratgica
Programas e Aes
O PPA 2008-2011 apresenta os desafios a serem enfrentados pelo Governo Federal, para fazer avanar a agenda de desenvolvimento, expressos
em dez objetivos:
1 promover a incluso social e a reduo das desigualdades;
2 promover o crescimento econmico ambiental sustentvel, com
gerao de empregos e distribuio de renda;
3 propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e valorizao da diversidade;
4 fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a
cidadania, com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos
humanos;
5 implantar uma infraestrutura eficiente e integradora do Territrio
Nacional;
6 reduzir as desigualdades regionais, a partir das potencialidades
locais do Territrio Nacional;
7 fortalecer a insero soberana internacional e a integrao
Oramento Pblico - 77
sul-americana;
8 e levar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica;
9 promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade
dos cidados;
sidente da Repblica em 31
Fonte: http://educacao.uol.com.br/
biografias/ult1789u56.jhtm.
Getlio Dornelles
Vargas (1882-1954)
Foi o presidente
que mais tempo governou o
Brasil, durante
dois mandatos.
De origem gacha (nasceu na
Fonte: http://www.suapesquisa.
com/vargas.
porte e energia, e passou a ser chamado de Plano SALTE. Seus recursos para a
execuo seriam provenientes da Receita Federal e os ingressos provenientes
de emprstimos externos.
Juscelino Kubitschek de
Oliveira (1902-1976)
era vinculada ao plano americano que oferecia ajuda tcnica para defesa,
dncia da Rep-
blica em 1955.
Inaugurando
um estilo de
atuao inteira-
arquitetura e do urbanismo
contemporneos.
Fonte: http://www.senado.gov.br/
comunica/historia/juscelino3.htm
Oramento Pblico - 79
Humberto de Alencar
Castello Branco (1897-
1967)
o ciclo dos PNDs, que tambm marca a fase identificada como a do milagre
Presidente do
Brasil de 15 de
abril de 1964 a
15 de maro de
de educao foi
inteiramente militar. Durante
a campanha da Itlia, feita na
Segunda Guerra Mundial, fez
parte da Seo de Planejamento e Operaes da FEB (Fora
Expedicionria Brasileira).
Fonte: http://www.netsaber.com.
br/biografias/ver_biografia_c_122.
html.
General Emlio
Garrastazu Mdici
(1969-1974)
Assumiu a Presidncia em 30
de outubro de
1969 e gover-
nou at 15 de
maro de 1974. Seu governo
ficou conhecido como os
movimentos estudantis e
preendimentos estratgicos
rgos governamentais
Oramento Pblico - 81
Em 15 de mar-
o de 1974,
assumiu a presidncia do
enfrentar di-
ficuldades econmicas e
polticas que anunciavam o
Sobre
Plano
P l u r i a n u a l ( P PA ) :
http://www.camara.gov.br/
internet/comissao/index/
mista/orca/orca_ppa.asp
dente brasileiro
Oramento Pblico - 83
Fernando Henrique
Cardoso (1931)
ca do Brasil por
dois mandatos
consecutivos,
de 1 de janeiro
de 1995 a 1 de
janeiro de 2003.
socilogo, autor de vrios
Por outro lado, a necessidade de conteno de gastos obriga o Poder Executivo, muitas vezes, a editar decretos com limites oramentrios e
e os condicionantes polticos
do desenvolvimento do Brasil
e da Amrica Latina.
Fonte: http://www.ifhc.org.br/
Pagina.aspx?id=6001&mn2=0.
PPA
LDO
LOA
(Plano Plurianual)
Planejamento Estratgico
(Conexo)
Prioridades e Metas
(Oramento Anual)
Planejamento Operacional
1 Nvel
Funes
2 Nvel
Subfunes
3 Nvel
Programas
Maior agregao
das atividades
governamentais e,
por consequncia,
das diversas reas
de despesas.
Desdobramento
das funes, no
intuito de agregar
determinados
subconjuntos de
despesas.
4 Nvel
Projetos, Atividades,
Oper. Especiais
Instrumento de organizao
da ao governamental
buscando a concretizao dos
objetivos propostos, sendo
mensurados por indicadores
definidos no Plano Plurianual.
Conjunto de
operaes e
aes destinadas
viabilizao dos
programas de
governo.
Para finalizar, importante lembrar que no desenvolvimento da proposta oramentria, o Poder Executivo deve observar o que preconiza a Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Oramento Pblico - 85
Sntese
Com o final dessa unidade, voc j sabe qual a funo do planejamento e do planejar atravs do oramento, e seu uso como ferramenta
na definio e quantificao dos objetivos de governo em suas aes, de
forma a obter eficcia no uso dos recursos. Tambm conheceu um pouco da
histria do processo de planejar no Brasil, e quais foram as polticas pblicas
em alguns momentos e que culminaram com aquelas voltadas aos eixos
nacionais de integrao e desenvolvimento e para o futuro voltado para a
incluso social e a educao.
A seguir, veremos quais os conceitos e a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. Bom estudo!
A Lei de
Responsabilidade
Fiscal (LRF)
Unidade
Oramento Pblico - 87
Competncias
Com o estudo desta unidade, voc identificar os conceitos
ligados Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e conhecer a importncia e as implicaes gerais dela sobre a Gesto Pblica.
5 A Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF)
pelo equilbrio das contas pblicas, tambm pelo cumprimento das metas
Oramento Pblico - 89
Improbidade: ao m,
perversa; maldade, perversidade.
A Administrao Pblica o aparelhamento do Estado, preordenada para a realizao dos servios pbicos, visando atender s necessidades coletivas.
A figura 5 mostra uma viso da amplitude da LRF nos trs nveis da
Federao:
Administrao Indireta:
fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes, nos termos
dos arts. 1 e 2 da LRF
Oramento Pblico - 91
UNIO
Legislativo
(Congresso
Nacional)
Executivo
(Adm. Direta
e Indireta)
TCU
Judicirio
Trib. Sup.
Trib. Reg. Fed.
MPF
ESTADOS
Legislativo
(Assembleia
Legislativa)
TCU
Executivo
(Adm. Direta
e Indireta*)
Judicirio
Tribunal de
Justia
MUNICPIOS
Legislativo
(Cmara de
Vereadores)
Executivo
(Adm. Direta
e Indireta)
Autarquias e fundaes
So temas pertencentes ao ramo do Direito Administrativo, sobre o qual voc
dever pesquisar, caso sinta necessidade de complementar seus conhecimentos.
Seguem algumas definies, apenas para ilustrar:
Autarquia: o servio autnomo criado por lei, com personalidade de direito pblico
interno, com patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da administrao pblica, ou seja, atribuies estatais especficas. (KOHAMA, 2008, p.16).
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para a realizao de
atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do
Estado. (KOHAMA, 2008, p.18).
Empresas Pblicas: so entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivamente governamental, criao autorizada por lei, para explorao de atividade econmica
ou industrial, que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia
ou convenincia administrativa. (KOHAMA, 2008, p.19).
Sociedade de Economia Mista: entidade dotada de personalidade jurdica de
direto privado, com patrimnio prprio, criao autorizada por lei para a explorao de atividade econmica ou servio com participao do poder pblico e
de particulares no seu capital e na sua administrao. (KOHAMA, 2008, p.20).
Fundaes: so entidades de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto registrado e
inscrito no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, com objetivos de interesse coletivo,
geralmente culturais ou de assistncia, com a personificao de bens pblicos,
sob o amparo e controle permanente do Estado. A Lei n.10.406, de 10 de janeiro
de 2002 Cdigo Civil Art. 62, nico diz: a fundao somente poder constituirse para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. (KOHAMA, 2008, p.20).
Servios Sociais Autnomos: so aqueles autorizados por lei, com personalidade
de direito privado, com patrimnio prprio e administrao particular, com finalidade especfica de assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias profissionais, sem fins lucrativos. Como entidades paraestatais
que recebem dinheiro pblico, sujeitam a prestao de contas ao rgo estatal
a que estejam vinculadas e por ele so supervisionadas. (KOHAMA, 2008, p. 21).
Oramento Pblico - 93
Administrao
Direta
Autarquias
Empresas Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Presidncia da
Repblica
Banco do Brasil
Secretaria de
Comunicao
Banco Central
BNDES
BESC
Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria
INCRA
Ministrio da
Educao
UFSC
Cia Nacional de
Abastecimento
PETROBRAS
Controladoria Geral
da Unio
IF-SC
Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA)
ELETROBRAS
Ministrio Pblico
CRO,CFCFA, OAB,
CRASC,CRCSC
Casa da Moeda
FURNASCentrais
Eltricas
Supremo Tribunal
Federal
IMETRO
Empresa Brasileira de
Correios
ITAIPU
Sistema S
(SESI, SENAT, SENAI, SENAC,
SEBRAE, SEST, SESCOOP, SESC,
SENAR
Senado Federal
Instituto Nacional de
Propriedade Industrial
INPI
trias (LDO). Com o advento da LRF, a LDO passa a ser o principal instrumento
de planejamento para uma gesto oramentria equilibrada. A LDO atender
o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e dever:
dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas;
estabelecer critrios e forma de limitao de empenho por ato pr-
(2008, p. 107).
*Resultado Nominal:
1) corresponde diferen-
arrecadadas e as despesas
empenhadas, incluindo pa-
gamentos de parcelas do
(correo monetria) e da
Oramento Pblico - 95
instituies da sociedade;
gesto fiscal. Por outro lado, a Constituio Federal deu Lei n 4.320/64 o
Oramento Pblico - 97
Sntese
Nessa Unidade, voc viu que a LRF pode ser entendida como uma
introduo modernidade da gesto da coisa pblica, atravs da insero
de um cdigo de conduta, que faz com que passemos a obedecer a um
conjunto maior de normas e limites para administrar as finanas, prestando
contas de quanto e como so gastos os recursos da sociedade. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que
se previnem riscos e se corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas. Isso ocorre mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites. Alm disso, voc percebeu
que a LRF introduziu uma srie de novidades em relao aos instrumentos
do planejamento estatal. Assim, a LDO que passa a ser um dos principais
instrumentos para uma gesto oramentria equilibrada. Conhecemos ainda a exigncia contida de que a LOA dever ser compatvel com o PPA e a
LDO. Foram ressaltados alguns dos princpios da gesto fiscal responsvel,
previstos na LRF: o planejamento e a transparncia, princpios essenciais
participao popular.
Desse modo, voc viu que a LRF abrange a Administrao Pblica, de
modo amplo, alcanando todas as esferas e todos os poderes constitudos.
Na prxima unidade, voc conhecer a classificao oramentria e
as relaes com as despesas pblicas. Vamos em frente!
Classificao
oramentria
Unidade
Oramento Pblico - 99
Competncias
Ao final do estudo desta unidade, voc conhecer a classificao oramentria que identifica, codifica, cadastra e cataloga
as receitas e despesas do governo.
6 Classificao oramentria
A necessidade de um sistema de classificao primordial para qualquer rgo executor de receitas e despesas, pois sem ele no pode existir
um controle eficiente dos recursos oramentrios e dos procedimentos da
execuo. O sistema de classificao reduz a diversidade e suficientemente
flexvel de forma a tornar as informaes teis.
No processo, Burkhead (1971, 146-147) enumera quatro objetivos a
serem contemplados por um sistema de classificao:
A classificao oramentria deve ser organizada de forma a
facilitar a formao de programas e as respectivas fontes de
financiamento.
A classificao deve ser organizada de maneira a cooperar na efetiva
execuo do oramento. Deve o gestor conhecer o montante dos
recursos financeiros, porque a efetiva execuo do oramento requer
butiva redistribuio de
ferncias de impostos ou
subsdios; e estabilizadora
so desenvolvidas polticas econmicas para a
promoo de emprego,
estabilidade e desenvol-
pacidade e da falta de
mental importncia.
torizao de pagamento,
suprimento ou dispndio
de recursos da Unio ou
pela qual esta responda
(Decreto-Lei n 200/64 Art.
80 pargrafo 1).
CORRENTES
Despesas de Custeio, e
Transferncias Correntes
DESPESAS
Investimentos
DE CAPITAL
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
Dgitos
rgo
oramentrio
1 e 2
Unidade
oramentria
3, 4 e 5
XX.XXX
Exemplo:
Classificao Institucional
Cdigo
26 000
Ministrio da Educao
26 219
Ao
Subfuno
Funo
20 Agricultura
rgo
Ao
Subfuno
Funo
25 Energia
rgo
Ao
Subfuno
Funo
01 Legislativa
Na base do SIDOR, existem dois campos correspondentes classificao funcional, quais sejam:
CAMPOS CONTEDO
1 Funo com dois dgitos
2 Subfuno com trs dgitos
3 Classificao Econmica por Programa
Conforme MTO (2009, p. 41), a classificao por programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto
de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando
soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade
ou demanda da sociedade.
Ao: conforme MTO (2009, p. 31), so operaes das quais resultam
produtos (bens ou servios) que contribuem para atender ao objetivo de um programa incluindo-se as transferncias obrigatrias ou
99.99.999.99.999.XXXX.9999.9999.9999.9.999.9.9999.9
Esfera oramentria
rgo
Unidade oramentria
Funo
Subfuno
Programa
Ao
Localizao do gasto
(subttulo)
IDOC
IDUSO
Fonte
IDUSO*
Natureza (categoria econmica/
grupo despesa/modalidade de
aplicao)
Indicador de Resultado Primrio
Figura 7: Estrutura Completa da Programao Oramentria
Fonte: MTO (2009, p. 37)
Exemplo:
20.36.201.10.303.0006.4365.0001.9999.0.151.3390.2
Esfera: Oramento da Seguridade Social
rgo: Ministrio da Sade
UO: Fun. Oswaldo Cruz
Funo: Sade
Subfuno: Suporte Profiltico e Teraputico
Programa: Preveno e Controle das
Doenas Imunoprevinveis
Ao: Produo de Imunobiolgicos
Subttulo: Nacional
IDOC: Outros Recursos
IDUSO: Recurso no destinado
contrapartida
Fonte: Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas
Natureza: Despesas Correntes/ Outras
Despesas Correntes/Aplicao Direta
Indicador de Resultado Primrio:
Primria Discricionria
Figura 8: Estrutura completa da programao oramentria
Fonte: MTO (2009, p. 37)
Legenda:
IDOC Identificador de Operao de Crdito: identifica a operao de
crdito que serviu de fonte para os recursos indicados no oramento.
IDUSO Identificador de Uso: indica se os recursos se destinam
contrapartida nacional e, nesse caso, a que tipo de operaes (emprstimos,
doaes ou outras aplicaes) os recursos compem contrapartida.
Categoria
econmica da
despesa
Grupo de natureza da
despesa
Modalidade de aplicao
Elemento de despesa
Transferncias:
20 da Unio
30 a Estados e ao Distrito Federal
40 a Municpios
50 a Instituies Privadas sem Fins
Lucrativos.
60 a Instituies Privadas com Fins
Lucrativos.
70 a Instituies Multigovernamentais
71 a Consrcios Pblicos
80 ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao Direta Decorrentes
de Operao entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social.
99 A Definir
3 Despesas
Correntes
4 Despesas de
Capital
Licitao
Conjunto de procedimentos voltado celebrao de contratos, acordos, convnios, ajustes e outros instrumentos congneres com o particular,
pelo qual a Administrao Pblica seleciona a proposta que lhe seja mais
vantajosa. A licitao obrigatria nos termos do art. 37, XXI da CF/88 e
do art.3 da Lei n. 8.666/93, pois seus procedimentos conferem lisura ao
emprego dos recursos pblicos e viabilizam o pleno respeito aos princpios
norteadores da Administrao Pblica.
Princpios:
Art. 37 CF/88: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia.
Art. 3, Lei n. 8.666/93: isonomia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo.
Art. 2, Lei n. 9784/99: motivao, supremacia do interesse pblico,
razoabilidade e proporcionalidade, ampla defesa e contraditrio,
segurana jurdica.
Modalidades: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso,
leilo, prego.
Tipos de Licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo,
maior lance ou oferta, melhor lance.
Empenho
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado, obrigao de pagamento pendente, ou no, de implemento de condio. (Art. 58 Lei n 4.320/64). a garantia de que existe
Sobre modalidades e tipos de licitao em: Lei
n.8666 de 21 de junho
de 1993 e ARAUJO,2006,
da Lei n. 4.320/64).
p.116 e 117.
Global: para as despesas contratadas e outras sujeitas ao parcelamento. O valor determinado a priori e as apropriaes de despesas
se do a posteriori.
Nota de empenho
o documento utilizado para registrar as operaes que envolvem
despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica Federal, ou
seja, o comprometimento de despesa, seu reforo ou anulao, indicando o
nome do credor, a especificao e o valor da despesa, bem como a deduo
desse valor do saldo da dotao prpria.
Liquidao
o procedimento realizado sob a superviso e responsabilidade do
ordenador de despesas para verificar o direito adquirido pelo credor, ou
seja, se a despesa foi regularmente empenhada e que a entrega do bem
ou servio foi realizada de maneira satisfatria, tendo por base os ttulos e
os documentos comprobatrios do respectivo crdito. Essa verificao tem
por objetivo apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar;
a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
Pagamento
Ocorre quando se efetiva o pagamento ao ente responsvel pela
prestao do servio ou fornecimento do bem, recebendo a devida quitao. Caracteriza-se pela emisso do cheque ou ordem bancria em favor do
credor, facultando o emprego de suprimento de fundos, em casos excepcionais. O pagamento da despesa s ser efetuado, quando ordenado aps
sua regular liquidao.
6.5.1 Regulamentao
A Lei n 4.320/64 regulamenta os ingressos de disponibilidades de
todos os entes da federao, classificando-os em dois grupos: oramentrios
e extraoramentrios:
Ingressos oramentrios: so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas
e aes governamentais. Esses ingressos so denominados de
receita pblica.
Ingressos extra-oramentrios: so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face
s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses
ingressos so denominados recursos de terceiros.
No site www.stn.fazenda.
gov.br, encontram-se as
principais frmulas de
T T
KK
...
Detalhamento optativo
Sualnea
Alnea
Rubrica nveis
Espcie
Origem
Categoria Econmica
Figura 9: Estrutura da classificao da receita
Fonte: MTO-2009, p. 27
Legenda:
X Categoria Econmica
Y Origem
Z Espcie
W Rubrica
TT Alnea
KK Subalnea
2 Receitas de Capital
ORIGEM
1 Receita Tributria
2 Receita de Contribuies
3 Receitas Patrimoniais
4 Receitas Agropecurias
5 Receitas Industriais
6 Receita de Servios
7 Transferncias Correntes
8 Outras Receitas Correntes
1 Operaes de Crdito
2 Alienao de Bens
3 Amortizao de Emprstimos
4 Transferncias de Capital
5 Outras Receitas de Capital
Conceitos
Espcie composta por ttulos que permitem qualificar com maior
detalhe o fato gerador de tais receitas. Exemplo: receitas provenientes de
tributos, tais como impostos, taxas e contribuio de melhorias.
Rubrica o nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com
caractersticas prprias e semelhantes entre si.
Alnea a qualificao da rubrica e nomeia a receita que recebe o
registro pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea se constitui no nvel mais analtico da receita.
Exemplo de Sistematizao da Receita:
1.0.0.0.00.00 Receitas Correntes
1.1.0.0.00.00 Receita Tributria
1.1.1.0.00.00 Impostos
1.1.1.2.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1.1.1.2.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
1.1.1.2.04.10 /0 Pessoas Fsicas.
2 DIGITO
Especificao das Fontes de Recursos
Exemplos:
Fonte 100 Recursos do Tesouro-Exerccio Correntes (1)
Recursos Ordinrios (00);
Fonte 150 Recursos do Tesouro-Exerccio Correntes (1)
Recursos Prprios. No Financeiros;
Fonte 250 Recursos de Outras Fontes Exerccio
Corrente(2);
Recursos Prprios. No-Financeiros (50)
Sntese
Nessa unidade, voc conheceu a importncia da classificao oramentria como forma de oferecer informaes gerenciais. No existem
recursos infinitos, da criarmos meios de podermos comparar aes, sejam
de receita, sejam de despesa (qualificar e quantificar).
Quando tratamos de despesa, voc aprendeu que ela deve atender a
requisitos, quanto utilidade, legitimidade, publicidade e legalidade, assim
como sua diviso em despesas correntes e de capital e sua execuo. Quando
tratamos de receita, voc conheceu os seus estgios.
A classificao oramentria contribui para a transparncia das contas
pblicas e para o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos
diversos usurios, bem como permitir estudos comportamentais no tempo
e no espao.
Os governos tm a responsabilidade de garantir
que as regras do jogo favoream aqueles que esto
excludos, oferecendo-lhes oportunidades de resgatar
a sua dignidade. (Joseph Stiglitz)
Feliz trajetria pessoal e profissional!
Referncias
Sobre o autor