Evolucin Histrica

El objeto de estudio del derecho administrativo es la administracin pblica.

El derecho administrativo y la administracin pblica son diferentes,, pero se
encuentran indefectiblemente ligados por el poder del Estado. Comparten 4
elementos:
a. Complejidad: Carcter complejo, ya que no desarrollan actividades
unidireccionales. Realizan mltiples tareas.
b. Expresiones del aparato de dominacin de las facultades exorbitantes del
Estado. La exorbitancia (facultad de imposicin) ya fue dejada atrs; est
ligada a la expresin del poder por la simple fuerza y dominacin. El
derecho administrativo es el estudio de la actividad del Estado al servicio
de los ciudadanos.
c. Regidos por reglas especiales y especializadas. Es un derecho y una
institucin diferentes de las dems. Es una especializacin extrema.
d. Gran volumen: La administracin pblica casi termina siendo un sinnimo
de Estado; el derecho administrativo, al estudiarla, tambin es muy
amplio.
La historia de la administracin como historia del poder estatal
La evolucin de la administracin pareciera ser la historia del crecimiento del
poder. Se debe tener en cuenta un elemento esencial: punto de inflexin histrico
Revoluciones liberales del Siglo XVIII.
Este punto de inflexin hizo que, por primera vez, se diera una
racionalizacin y limitacin al poder; es una especia de interrupcin al
crecimiento exponencial.
En este momento, naci el Derecho Administrativo.
Se debe tener en cuenta 3 etapas:
a. Constitucin del poder poltico y administrativo (Finales del Siglo V-1789):
Es en esta poca que el Estado se volvi un sujeto diferente de los
mismos particulares como el derecho administrativo regula las
relaciones entre el Estado y los particulares, es ah cuando surge.
i. A finales del Siglo V, fue la cada del Imperio Romano y de todos los
de occidente. Esto implic un retroceso en las prcticas sociales que
lleva a que la situacin se concentre en el campo. El poder se ejerce
en funcin del derecho de propiedad: Quien tiene la tierra, ejerce el
poder. Los monarcas no ejercieron verdadero poder, porque se
encontraban doblemente aprisionados por la fuerza y el poder del
Papado (se hace lo que dice el Papa Supraestatalmente). Los que
mandaban eran los Seores feudales, cada uno en su espacio
territorial (intraestatalmente). El Rey, entonces, no ejerca poder ni
hacia fuera ni hacia adentro; por ende, se puede decir que no existe
actividad estatal, l no se preocupaba por intentar reglamentar.
ii. Lo anterior, se mantuvo hasta finales del S. XI. Las siguientes
circunstancias hacen que el Estado tenga una estructura ms
moderna y organizada:

1. Plano econmico: En los territorios comienza a producirse un

gran excedente agrario, lo que hace que la gente salga de su
territorio para comerciar. As se acab con la economa
autrquica.
2. Plano Social: Vuelven a aparecer los grandes centros urbanos
como consecuencia de la necesidad de comerciar. Necesitan
reglamentacin; al no pertenecerle a nadie comienza a
aparecer la sociedad burguesa.
3. Plano Cultural: El derecho romano vuelve a la sociedad, sta
lleva a que las sociedades cuestionen la estructura estatal.
Lo primero que se hizo fue determinar una manera organizada de
produccin. Se estableci un organizacin vertical de carcter
jerrquico donde el que est ms arriba es quien da las reglas. Es
una copia del modelo eclesistico. Esto se torna insuficiente por la
guerra. Cada reino quiere salir y conquistar territorios vecinos; el
Rey sigue diciendo qu hacer. En la Guerra, lo primero que se debe
buscar es el financiamiento y despus preguntarse qu hacer con la
riqueza obtenida.
iii. Absolutismo (Siglo XVI-XVII): Se cre un derecho ilimitado para
administrar. No se reconocen derechos del individuo frente al
soberano; el particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto
que se relaciona con l. Si bien no es correcto afirmar que no
existiera un derecho administrativo, s se puede decir que no fue
estudiado.
La soberana absoluta del monarca implica que el poder
administrativo, como todos los poderes, pertenece al Rey y slo al
Rey.
El Estado decide qu es lo bueno y qu es lo malo. El Estado no se
impuso a la fuerza, lo hizo porque saba que es lo bueno para sus
administrados. No es absoluto porque todo el poder est concentrado
en el Rey, el Estado est ah para garantizar un bienestar. Este
Estado se consolid con fundamento en lo siguiente:
1. Componente militar: Requiere de financiacin, as que los
impuestos resultan convenientes. Se organiza la fiscalidad:
reglas cmo voy a cobrar, a quin, quines van a cobrar y
a administrar, etc. Esto implica que el aparato de
administracin deba crecer.
2. Componente econmico: El mercantilismo determina la
necesidad de tener reglas especficas para el comercio. Se
necesita que alguien garantice el cumplimiento de dichas
reglas.
3. Iluminismo: Mxima intromisin del Estado en la vida de los
ciudadanos. Estn justificados en el bienestar del ciudadano.
En este momento, naci una burocracia profesional: el Rey mantuvo
la posibilidad de nombrar o retirar a quien quisiera, pero deba
buscar a alguien que supiera hacerlo. La manera de nominar
cambi: pas de ser por lazos de filiacin a experticia. Empezaron a
surgir cargas a las cuales no se acceda por lazos de sangre.

Se crearon cargos y no se asignaron funciones. El procedimiento

para acceder a estos cargos tambin fue importante para el
Derecho Administrativo, aunque todava no existan las relaciones
entre el Estado y los particulares: se regan por las reglas del
derecho privado.
El Estado absoluto aport:
1. Lleva a las sociedades a preguntarse si el monarca est
sometido a las reglas que el mismo impone.
2. Apareci la nocin de polica administrativa, de mecanismos
al servicio de la administracin para poder hacer cumplir de
manera coercitiva las decisiones y las reglas.
3. Aparicin de la nocin de fomento: Actividad encaminada al
bienestar y la felicidad del administrado. El Estado tiene la
funcin de dar esto al ciudadano.
En el iluminismo, la lgica del poder es que se ejerce para hacer
felices a los ciudadanos.
b. Racionalizacin y limitacin del poder: Con el aumento del mercantilismo,
y, por ende, de personas con dinero, se presenta una lucha por tener
poder poltico. Los nuevos ricos, conformados por la burguesa profesional
y los comerciantes, constituyeron la burguesa. Ellos presionaron para que
les dieran cabida en la toma de decisiones. Esta tensin entre la nobleza y
la burguesa es lo que llev a la explosin de los diferentes movimientos
revolucionarios que extinguieron al antiguo rgimen y llevaron al Estado
Liberal.
Este movimiento comenz con la Carta Magna, y se continu con el Bill of
Rights.
Los movimientos liberales que lograron que culminara el proceso de
acumulacin del poder fueron los siguientes:
Nacimiento del constitucionalismo en EEUU
Revolucin Francesa
Declaracin de los Derechos del Hombre
El Estado liberal tiene los siguientes fundamentos:
i. Soberana nacional: La nacin es una ficcin jurdica. La soberana
reside en la Nacin, ella es la fuente y origen de todo el poder. Quien
habla de Nacin, habla de representantes.
ii. Divisin de los poderes: El poder del Estado es uno solo, se ejerce a
travs de diferentes funciones, a las que llamamos poderes. Cada
funcin pblica debe ser ejercida por un rgano diferente. El
concepto de la divisin de poderes se expresa hoy a travs del
concepto de creciente transferencia de competencias o incluso de
fractura del poder como modo de control. Las actividades que se
separan son slo 2: Hacer la ley y administrar justicia. Inicialmente,
la funcin ejecutiva no debe ser independiente; sta no representa
un problema.
iii. Se reconoce la existencia de un conjunto de derechos connaturales a
la persona humana: libertad, igualdad y propiedad. Cuando se
reconocen estos derechos, se hace un quiebre frente al Estado
Absoluto, que se inmiscua en la vida de los particulares hasta el
punto de limitar su libertad.

iv. Principio de legalidad: Las limitaciones a las libertades slo pueden

ser establecidas por la ley, y no segn el capricho de los
gobernantes. Este principio se mantiene incluso hoy.
Estado de Derecho: Gobernantes y gobernados estn
sometidos a la misma ley.
La administracin pblica del Estado Liberal se mantiene, con algunas
variaciones funcionales hasta hoy. La administracin estatal se convirti
en la protagonista del Estado, porque constituye el mximo poder civil
dentro de ese Estado. La administracin adquiri nuevas caractersticas:
o Identidad propia: La administracin pblica deja de ser una
prolongacin del Rey. Esto lleva a profesionalizar a la burocracia
La administracin crece, profesionalizndose.
o Se crea una estructura ministerial, y una nueva estructura de
organizacin territorial. Si bien hay un poder central, se crean
poderes en la periferia. En esa periferia, se crean niveles de
gobierno. Esto es importante porque se crea un nivel unipersonal de
gobierno y un nivel colegiado de gobierno. Esto es importante
porque:
Se encuentra en el nivel territorial una especie de reflejo de
la organizacin central: Se traslada el poder al nivel
territorial.
Desde ese momento, si bien hay un reflejo en el rgano
territorial de la organizacin central nacional, ese reflejo slo
es aparente, porque el gobernador no es como el presidente
del departamento, sino que son organizaciones diferentes,
entre otras cosas porque los gobernadores se subordinan al
poder del presidente.
o Por el simple hecho de la modernizacin y del avance tecnolgico,
la administracin pblica comenz a realizar una variedad de
funciones nuevas. Por ejemplo, tom las tareas de la educacin y la
infraestructura. La administracin pblica, entonces, se volvi ms
completa.
A raz de la concepcin de estos principios surge el germen del derecho
administrativo, ya que se tom consciencia de que existen derechos del
individuo frente al Estado y de que la soberana reside en la nacin y no
en el gobernante, se comienza a analizar esta relacin entre sujetos. El
derecho administrativo surge como compromiso, ya que las revoluciones
buscaban una limitacin al ejercicio del poder. Por consiguiente, se cre
una tensin entre la burguesa, que quera gobernar como los nobles, y el
resto de la sociedad, que pide que el poder se limite.
o Para evitar revoluciones constantes, se realizaron compromisos,
entre los que se incluye el compromiso de cmo funcionar la
administracin pblica. Este compromiso toca 3 elementos:
Principio de legalidad: Consiste en que se le da a la
administracin pblica potestad normativa. Esta potestad, en
el marco de un Estado de Derecho, se encuentra subordinada
a la Ley. Se le llama potestad reglamentaria.

Principio de garanta judicial de los derechos de los

ciudadanos: aqu viene el primer gran quiebre. En la
Revolucin Francesa se dice que los conflictos que se den
entre los particulares y el Estado se solucionarn por rganos
especializados. Estos tribunales especiales de garanta
judicial hace parte de la Administracin Pblica. En ningn
momento se dice que los problemas se deben redimir por la
jurisdiccin.
Proceso que se conoce como Juridificacin del poder
pblico: La administracin pblica debe ser considerada una
persona jurdica. Esto implica que dej de ser un ente etreo,
para hacerlo responsable de sus actos. Si comete un exceso,
es responsable. Adicionalmente, si es una persona jurdica,
puede ejecutar actos jurdicos, y estos actos jurdicos de la
administracin son los actos administrativos.
Hay 2 sistemas:
Francs: Se tienen estos 3 compromisos
Anglosajn: Se tienen los principios de legalidad y de
juridificacin del poder pblico. En realidad, no se tiene ni
una legislacin especial ni un rgano especial en los
conflictos contra el Estado, por lo que el compromiso del
principio de garanta judicial de los derechos de los
ciudadanos
El antecedente directo del derecho administrativo colombiano es el
derecho Indiano (El creado por los espaoles para ser aplicado en
sus colonias). En el derecho indiano est establecido que los actos
de gobierno pueden ser sometidos al control de las reales
audiencias. Si el gobierno causa un perjuicio, se puede llevar ante
las audiencias.
Esas audiencias se pronunciaban con base en reglas de
carcter especial.
Se tiene la posibilidad de controvertir ante los tribunales los
posibles daos que la administracin cause a los ciudadanos,
aplicando reglas especiales, pero se trata de la jurisdiccin
ordinaria. No se tiene un tribunal especializado, no hay doble
jurisdiccin. En este antecedente directo pero remoto del
derecho administrativo colombiano no hay dualismo
jurisdiccional.
Nuestro derecho administrativo surge directamente del
derecho indiano, y la influencia francesa comienza a llegar de
una manera tarda.
CP del 30 y del 32: Se crea el CE, como una copia del CE
francs. Se establece el CE como rgano consultivo. No es un
tribunal.
La seccin V del CE (de consulta y servicio civil) es el
rezago del CE francs.
En este momento, no se cre una doble jurisdiccin,
porque no es tribunal, y porque se encuentra dentro
de la rama ejecutiva del poder pblico.

En 1886, se consagra por primera vez la obligacin de crear

el CE como tribunal. En este momento comenz a haber una
nueva jurisdiccin.
1914: Se hizo efectiva la disposicin de la constitucin de
1886, y entr en funcionamiento el CE. En este momento
comenz a haber un dualismo jurisdiccional.
Los tribunales administrativos se crean en 1968. Los jueces
administrativos fueron creados en 1996, pero slo entraron
en funcionamiento desde el 2006.
Esto demuestra que la dualidad de jurisdicciones no
hizo parte de nuestra historia.
Nuestra jurisdiccin contenciosa es nueva, es decir, se
est formando. Estamos intentando unificar la
jurisprudencia.

c. Culminacin y crisis del proceso de acumulacin del poder:No se puede

decir que el derecho administrativo moderno, sin embargo, se haya
desligado de la nocin de Estado concebida en las Monarquas de la Edad
Media. Esto se puede ver en la tabla siguiente:
Principios del pasado
Indemandabilidad del soberano: No
poda ser llevado ante los tribunales.
Irresponsabilidad del soberano: No
cometa daos desde el punto de vista
jurdico.
El acto del prncipe era como un acto de
Dios, estaba por encima del orden
jurdico.
Doble personalidad del Estado: El
Fsico constitua una especie de
manifestacin privada del soberano,
colocada en un plano de igualdad con
los particulares.
Jurisdiccin administrativa: El soberano
no decida por s las contiendas entre
partes; luego se pasa a la justicia
delegada, en que el rey delega la
decisin a un consejo que sigue
dependiendo de l, sin tener verdadera
independencia como un tribunal de
justicia.
Poder de polica: Era un poder estatal
jurdicamente ilimitado de coaccionar y
dictar rdenes para realizar lo que el
soberano creyera conveniente.

Cmo se ven en el presente

Por mucho tiempo, no se poda
demandar al Estado moderno, hoy
cuesta trabajo hacerlo.
Por mucho tiempo, el Estado moderno
fue irresponsable por los daos
materiales que causara.
En el Estado constitucional, a esto se le
llam actos de imperio, actos de
gobierno o actos institucionales.
Se concluy que toda la personalidad
del Estado era la misma. Sin embargo,
muchos autores hablan de una doble
personalidad del Estado, como poder
soberano y como sujeto de derecho.
Con la divisin de poderes, la
administracin
no
puede
ejercer
funciones que le correspondan a otro
poder.

La coaccin ahora es limitada, pero se

mantiene como instrumento jurdico no
fundado conceptualmente.

En los ltimos aos:

i. No se ha planificado adecuadamente el desarrollo legislativo ni
judicial
ii. Inicialmente, se incorporaron al sector pblico muchos fctoers de la
produccin, que luego, en gran parte, se privatizaron
iii. Se intervino en la distribucin de la riqueza
iv. El Estado comenz a promover la industria nacional por medio del
proteccionismo. Viendo que esto acarreaba efectos negativos para la
modernizacin
industrial
y
los
consumidores,
se
intenta
posteriormente la apertura de la economa.
El advenimiento de la democracia ha obligado a tomar en consideracin las
necesidades de las masas y el desarrollo de tareas econmicas y sociales; las
transformaciones econmicas y sociales han actuado sobre los ideales de la
democracia: nacida individualista,, tiende a dar un mayor puesto a los grupos de
intereses colectivos organizados (sindicatos); limitada en principio al campo
poltico, pretende en adelante traducirse en el campo econmico y social
(participacin de los asalariados privados y de los funcionarios en la gestin de
sus empresas)
Se ha buscado la integracin econmica y jurdica entre los pases crecimiento
del Derecho Administrativo, en el campo de accin supranacional, y en el de la
empresa pblica binacional o multinacional, y la actuacin internacional de la
empresa pbliva.
v. Se adopt como meta la idea de la propiedad en funcin social Se
busca solucionar los problemas de pobreza, miseria, marginalidad,
etc., que son manifestaciones de falta de libertad del individuo
excluido de los sectores ms caracterizados del poder econmico y
social.
vi. Intervencin en la economa:
1. Regulacin: Se interviene desde afuera, con normas que son
de derecho administrativo
2. Accin: Se interviene desde adentro a travs de la accin de
mltiples formas de empresa pblica, que asumieron la
produccin de bienes y servicios
Como el campo de accin del Derecho administrativo ha aumentado
tanto, no slo deba encargarse de estudiar la organizacin social,
econmica y administrativa del Estado.

Precisiones:
o La finalidad de la administracin pblica no es ms la prestacin de
servicios pblicos sino el servicio al ciudadano. El Derecho
Administrativo
no
existe
simplemente
para
regular
el
funcionamiento de los servicios pblicos, sino para garantizar la
satisfaccin de los intereses y proteger los derechos de los
ciudadanos.
El nuevo Cdigo de lo Contencioso Administrativo est
creado para un Estado Social de Derecho; el antiguo, se ide
para un Estado de Derecho. El nuevo cdigo, entonces, va en
funcin del ciudadano.

El derecho administrativo moderno, si bien es derecho pblico, no

se encuentra limitado por las normas de derecho pblico. Es una
rama del derecho positivo, y como tal, se nutre de todas las dems
ramas del derecho positivo. El derecho administrativo se compone
por normas de derecho pblico, pero se nutre de otras ramas del
derecho, como normas de derecho econmico y de normas de
derecho privado.
Huida del Derecho Administrativo: El derecho administrativo tiende
a desaparecer, por unirse al derecho privado.
Rincn: Esto no es cierto, porque la constitucionalizacin del
Derecho ha logrado que las ramas pblicas del derecho
tomen fuerza.
Derecho administrativo global: derecho que rige a las
administraciones pblicas que denominamos de carcter global
(ONU, FMI) estas entidades hacen efectivas, a nivel mundial,
normas de derecho administrativo
Globalizacin del derecho administrativo: tendencia a establecer
conceptos y crear instituciones jurdicas homogneas y vlidas a
nivel global
Compras pblicas (BM, FMI): Homogeneizar los sistemas de
compras pblicas en el mundo. Lo han hecho por va de
condicionalidad.

Funcin pblica:
Hay particulares que realizan actividades propias del Estado que son
consideradas como de funcin pblica.
Javier Henao Hadrn: (Ex magistrado Corte Constitucional): Considera que
la Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto de funciones
sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser
desempeadas por una persona natural para atender necesidades
permanentes de la administracin pblica.
Comit Jurdico Interamericano: Determina que "Funcin pblica" es toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Diccionario De Osario: Las funciones el ejercicio de un rgano o la
actividad de un aparato Son pblicas cuando giran en tomo a la actividad
propia del Estado.
Garca TrevijanoFos: aun aceptando un criterio pluralista, tanto social
como jurdico, hemos de considerar que tales funciones forman parte de
la esencia estatal y nicamente el cuerpo soberano, es decir, el Estado,
las asume y las ejercita directamente"
Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende corno el conjunto de
"relaciones laborales entre el Estado y sus servidores"[5],
Es toda aquella actividad inherente al Estado. Es propia, connatural al
Estado. El Estado la desarrolla porque es Estado.
Se puede permitir que los particulares presten estos servicios.
Funcin Administrativa

Conjunto de actividades afines, dirigidas a proporcionar a las unidades de

una organizacin los recursos y servicios necesarios para hacer factible la
operacin institucional. Actividad preponderante que desarrolla la
Administracin Pblica en el ejercicio de sus atribuciones. Conjunto de
actos administrativos realizados en cumplimiento de normas o leyes
llevadas a cabo por un rgano responsable del sector pblico.
Es una especie de funcin pblica que no es exclusiva de la rama del
poder ejecutivo, sino que pueden realizar todas las ramas del Estado.
Funcin administrativa en sentido negativo: No es la funcin judicial ni la
legislativa.
Funcin administrativa en sentido positivo: es una especie de funcin
pblica que consiste en las actividades dirigidas a proporcionar el correcto
funcionamiento administrativo del Estado en su conjunto.

Nuestra constitucin salta del concepto de Funcin pblica al de Funcin

administrativa indiscriminadamente, y, a veces, equivocadamente. Estos
conceptos son sumamente importantes.

DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO -JORGE ORLANDO

SANTOFIMIO:
El derecho administrativo es el subsistema normativo o rama del derecho
positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulacin jurdica de
los rganos, sujetos, funciones y finalidades de la administracin pblica y
de sus relaciones con los asociados y la comunidad.
o Subsistema normativo:
Como subsistema, hace parte del derecho positivo. No es la
nica fuente, hay muchas ms.
Es subsistema porque se fundamenta en principios y reglas
que le son propias.
El hecho de que tenga principios propios no quiere
decir que no se nutra de otros sistemas.
Si bien es un subsistema normativo que se nutre del
estudio de la administracin pblica, no es el nico
subsistema normativo que estudia la administracin
pblica.
o Es una rama del derecho positivo:
Decir que el derecho administrativo huye hacia el derecho
privado, implica pensar que el derecho positivo se restrinja
en sus ramas.
o Caractersticas de sus relaciones con los asociados y la comunidad:
El nico fin del derecho administrativo es el ciudadano.
El derecho administrativo es el conjunto de reglas jurdicas derogatorias
del derecho privado que rigen la actividad administrativa de las personas
pblicas.
OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es la administracin pblica, entendida en sentido subjetivo (formal u

orgnico) y objetivo (material o funcional)
Definicin en sentido objetivo: La administracin pblica no es
sinnimo de Rama ejecutiva de poder pblico. Por ende, el objeto de
estudio del derecho administrativo no es el gobierno, ni la rama ejecutiva
del poder.El derecho administrativo slo puede ser definido en funcin del
Estado donde vaya a ser desarrollado.
Definicin en Sentido Subjetivo: hace referencia a los entes que
ejercen la actividad administrativa, es decir todos aquellos que desarrollen
una de las funciones del poder estatal, especficamente la funcin
administrativa. Comprende tanto a las personas jurdicas como a los
rganos y los servidores pblicos [funcionarios pblicos (se rigen por las
normas del estatuto propio a cada cargo), trabajadores oficiales (se rigen
por las normas del CST), particulares que transitoriamente ejercen
funciones pblicas, miembros de corporaciones].
o La personalidad jurdica del Estado la ostenta la Nacin.
o La funcin administrativa es aquella que no es funcin legislativa ni
funcin judicial.
o Todos los rganos pueden desarrollar mltiples funciones; as, el
Congreso, predominantemente, ejerce la funcin legislativa, pero
podra ejercer funciones administrativas o judiciales.
o TEORA DEL RGANO: Las instituciones subsumen a las personas
que, en un momento determinado, asumen el cargo. Las personas
se convierten en la institucin.
En Derecho Administrativo, no se crean normas para la
persona, sino para el cargo.
Hay una silla y una persona se sienta en esa silla. En ese
momento, silla y persona son uno solo: la institucin.
Definicin en Sentido Objetivo:Se designa la naturaleza misma de la
actividad ejercida por la administracin. En este sentido (y slo en este
sentido), administracin pblica es sinnimo de funcin administrativa. Se
designa la naturaleza de la actividad desarrollada.
o La funcin administrativa no est ligada a la rama ejecutiva del
poder pblico. Le corresponde de manera predominante, pero no es
exclusiva de esta rama.La participacin de diversos rganos
pblicos en la labor administrativa vara con los regmenes
polticos. Esto se explica a continuacin:

Funcin
Judicial

Funcin
Legislativa

Funcin
Administrativ
a

Ejercicio
de la
funcin
pblica

Funcin de
control

La rama legislativa puede ejercer, adems de la funcin legislativa, la

funcin judicial y la administrativa. Al interior de la rama judicial existen
entes que ejercen funcin administrativa.

Rama
Judicial

Rama
Legislativa

Rama
Administrati
va

Rama
s

rganos
indepedient
es

Hay rganos autnomos que no estn ubicados dentro de las ramas que
ejercen las funciones administrativa y de control.
o Universidades: Actos de carcter privado
La administracin se debe diferenciar de la legislacin, de la jurisdiccin y
del gobierno.
o Legislar: Establecer las reglas generales que rigen en una
comunidad. La administracin, en cambio, asegura una gestin.

El juez tiene por funcin aplicar el derecho a la solucin de litigios;

no interviene sino en caso de instancia de partes. La administracin
est, tambin, sometida al derecho, pero, contrariamente al juez,
ella acta por su propio movimiento, fuera de toda instancia de
parte. El derecho constituye para ella un lmite y no un fin.
Gobernar es tomar decisiones esenciales que comprometen el
destino nacional. La administracin, en cambio, es una tarea
cotidiana, la que desciende hasta los actos ms humildes.

ADMINISTRACIN
El derecho administrativo es una institucin francesa. Su esencia radica en la
creacin y puesta e marcha de una jurisdiccin especial que conoce y resuelve las
controversias entre la administracin y los administrados. Con la administracin, el
Estado satisface los intereses pblicos de modo inmediato. Esto no puede decirse
de la legislacin y jurisdiccin.
Tiene 2 elementos:
Planeacin
Ejecucin
Surge, entonces, una nueva clasificacin de la funcin pblica, porque, tanto
en su sentido subjetivo como objetivo, se puede entender en sentido amplio y en
sentido estricto.
Sentido amplio:
o Sentido amplio subjetivo: Comprende todos los entes encargados
de desarrollar funciones administrativas, desde los superiores, que
planean, como a quienes ejecutan.
o Sentido amplio objetivo: consideramos la funcin administrativa
tanto cuando se ejerce funcin poltica como cuando se ejerce
funcin administrativa, es decir, de ejecucin.
Sentido estricto: Se excluye la funcin de carcter poltico. Slo
comprende los rganos subordinados, es decir, los de ejecucin.
o La funcin poltica se ejerce por quienes establecen grandes
directrices, que son muy generales.
o Se debe diferenciar entre: Funcin poltica o de gobierno y funcin
administrativa, y los rganos de gobierno y los rganos de
administracin.
Funcin poltica o de gobierno: Se encarga de planear, de
crear polticas generales para dirigir el Estado. Alguien ms
est encargado de ejecutar estas polticas.
No es controvertible ante la jurisdiccin
La ejerce no slo el gobierno en estricto sentido, sino
que tambin la ejerce el Congreso cuando, a travs de
leyes, fija directrices.
La mxima expresin del poder poltico es el soberano.
Discresionalidad: Dentro del acto, quien lo expide no
debe expresar la motivacin del mismo.

Funcin Administrativa: Realizan actos de ejecucin. Se

siguen tomando decisiones, pero no sobre el qu, sino
sobre el cmo, porque la ley determina, de manera
anterior, qu se debe realizar. Decide sobre lo que es lo ms
conveniente en un momento determinado.

Al derecho administrativo le interesa la administracin pblica en sentido

objetivo y subjetivo pero nicamente en sentido estricto. Es decir, se trata de los
rganos que ejercen la funcin administrativa de manera exclusiva. Del estudio de
la funcin poltica, se encarga el Derecho Constitucional.
En sentido objetivo estricto, se tienen 3 actividades:
o Fomento: Actividad de incentivo a lo que se conoce como la
iniciativa privada de utilidad pblica (son actividades privadas que
contribuyen a la materializacin del Estado Social de Derecho)
o Polica administrativa: Actividad de ejecucin de las limitaciones
administrativas
Limitaciones administrativas: restricciones impuestas por la
ley al ejercicio de los derecho individuales e beneficio de los
intereses colectivos
Debe ser entendida desde 2 perspectivas:
Ejecucin de la limitacin
Ejemplo: Otorgar una licencia para ejercer comercio
Se limita la libertad de comercio para el inters de la
comunidad
Coercitivo:
Ejemplo: Sellamiento Si la limitacin no funciona, se
sella el establecimiento de comercio
En casos como ste, la Polica Nacional realiza la
funcin de Polica Administrativa.
o Servicio pblico: Toda actividad que la administracin ejecuta,
directa o indirectamente, para satisfacer las necesidades colectivas,
bajo un rgimen predominantemente de Derecho Pblico.
No toda actividad de servicio pblico ejercida por un
particular es funcin pblica.
Toda actividad que realice el Estado de servicio pblico, es
una actividad de funcin administrativa. Empero, no toda
actividad que realicen los particulares de servicio pblico es
un ejercicio de la funcin pblica.
Administracin pblica desde un sentido subjetivo en Colombia:
Estudia todos los rganos integrantes de las personas jurdico-polticas a las
que la ley confiere el ejercicio de la funcin administrativa. A este grupo de
personas se le llama rganos de la administracin directa del Estado.
Ejecucin directa de las funciones administrativas. Su estructura se deriva
de la CP y la ley.
o rganos que integran a esa persona jurdico-poltica denominada
Nacin
o rganos que integran los departamentos, municipios y distritos.

Dentro de estos rganos, se encuentran personas jurdicas y

rganos sin personera jurdica; tambin se pueden encontrar
entidades del Estado y entidades descentralizadas.
Las secretaras y los ministerios, por ejemplo, no detentan
personera jurdica No tienen capacidad para contratar
ENTIDADES ESTATALES: rganos del Estado con capacidad
para contratar.
Hay casos en los que la ley opta por la ejecucin indirecta de la actividad
administrativa. Esta opcin no es de la administracin, sino de la ley. Se
transfiere la ejecucin de la actividad administrativa a personas
jurdicas de derecho privado o de derecho pblico.
o No es cierto que la administracin indirecta se da cuando se
contrata a personas jurdicas para el ejercicio de una funcin
administrativa.
o No todos los rganos con personera jurdica del Estado ejercen la
actividad administrativa de manera indirecta. Se requiere, para que
los rganos estatales ejerzan la administracin indirecta, que los
rganos tengan personera jurdica.
o Todos los rganos que ejercen la administracin directa del Estado
actan a nombre de la Nacin, de los Departamentos, de los
Municipios o de los Distritos, sin importar que tengan o no
personera jurdica. Si personas jurdicas de derecho pblico ejercen
la administracin indirecta del Estado, actan a nombre propio.
o

Administracin
Administracin
pblica
pblica

Nacin

Estado

Administracin
directa del
Estado:

rganos

Departamentos
Municipios
Distritos

Administracin
indirecta del
Estado

Personera
jurdica

La atribucin de personera jurdica a muchos entes del estado tiene por

objeto facilitar la operacin administrativa mediante la descentralizacin por
gestin. Es crasa equivocacin deducir de lo anterior que los entes administrativos
no personificados no generan, a cargo del Estado, la responsabilidad derivada de
sus actos.

Los actos que realizan los agentes pblicos sobrepasan su propia persona:
es la colectividad a la cual sirven la que se encuentra comprometida por
ellos.

EL DERECHO AL BUEN GOBIERNO

La finalidad de la administracin es el inters pblico.
La prestacin de servicios por parte de la administracin no es
considerada una prestacin de servicios de calidad.
Mientras para una entidad privada el objeto es mantenerse en el mercado
y obtener los mayores y mejores beneficios estableciendo un contorno
concreto de eficiencia y eficacia, dicho perfil no responde a lo que debe
ser la eficacia y eficiencia del sector pblico segn la orientacin y
mandato de la CP.
o Es cierto que la nocin de inters general gua toda la accin
administrativa; pero precisamente ella la gua sean cuales sean los
procedimientos mediante los que esta accin se ejerza: es el inters
general quien dicta la sumisin de los servicios industriales y
comerciales al derecho privado.
o El Estado, pues, con miras al inters pblico, debe delegar la
prestacin de los servicios pblicos a los particulares.
No existe una positivizacin expresa del derecho/deber al buen gobierno.
Hay, empero,
o Derechos/deberes de arranque constitucional
o Derechos/deberes previstos en la legislacin ordinaria
Efectos:
o Como determinante de la calidad de la organizacin pblica
o Rompiente frente a posibles malas prcticas administrativas o
incluso supuestos de corrupcin
El deber de buena administracin est basado en el respeto al ordenamiento
jurdico, la promocin de la libertad y la igualdad, la certeza y la seguridad, la
interdiccin de la arbitrariedad, la objetividad, la eficacia, el mrito y la capacidad
en el caso a la condicin de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, la
participacin e informacin de los ciudadanos.
Se debe asegurar el funcionamiento de los rganos a travs de los cuales la
Administracin se conduce y procede:
Asegurar el funcionamiento del rgano respecto al ejercicio de las
titularidades activas que le son propias.
Favoreciendo tanto que el rgano por s mismo pueda desatollar
cumplidamente su actividad, como que la organizacin en la que se
integra sea adecuada al buen funcionamiento de aqul
rganos de control: creados para intervenir y controlar la accin de las
administraciones pblicas. Sobre ellos recae en gran medida la tarea de examinar y
determinar la buena o mala administracin.
Necesidad de corregir los comportamientos no ajustados a Derecho

EL PODER PBLICO
Es el conjunto de prerrogativas acordadas a la administracin para permitirle
hacer prevalecer el inters general cuando se halle en conflicto con los intereses
particulares. En esta bsqueda hay 2 posibilidades:
Cuando, en la bsqueda del inters general, la voluntad de la
administracin concuerda con la de los particulares, ella puede utilizar la
tcnica del contrato
Si no concuerda, se usa la decisin unilateral.
DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO
Dworkin: El derecho est compuesto tambin por principios, o mandatos de
optimizacin. Se deben realizar en la mayor medida posible.
Se crea la idea de la ponderacin de los principios
Subsuncin: Todas las normas se deben aplicar si se presenta el supuesto
de hecho
o Los principios no se aplican mediante esta lgica.
La CP es una constitucin de principios
APROXIMACIN
El derecho administrativo tiene un conjunto de normas especiales, que se
fundan en principios distintos a los que regulan las actividades entre los
particulares.
Fallo Blanc, Francia: Se dio origen a una jurisdiccin especial la
contencioso-administrativa.
MARCO JURDICO
De la CP se desprenden los principios del derecho administrativo.
El decreto 01/04 (Cdigo de lo Contencioso Administrativo) y la Ley 1437/11
(Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo)
tambin contienen principios del DA.
El antiguo cdigo, por su nombre, pareciera que slo regulaba las
actuaciones administrativas que se seguan ante los jueces.
El nuevo cdigo tiene una nueva denominacin, porque, adems de reglas
procesales ante los jueces, regula los actos que se realizan ante la
administracin.
DEFINICIN
Normas rectoras que dan sentido a las dems normas que rigen al derecho
administrativo.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Antes de la revolucin francesa, el poder se ejerca de manera arbitraria; no
estaba sometido a un marco jurdico. Con la revolucin Francesa, se cre un
paradigma de sujecin plena al ordenamiento jurdico. El ejercicio del poder deba
someterse a normas jurdicas preexistentes.

1. CONCEPTO: sometimiento tanto de gobernados como de gobernantes a

normas jurdicas preexistentes
Esto evita la arbitrariedad, facilita el ejercicio del poder y brinda garantas
a los ciudadanos porque de antemano saben que puede hacer la
administracin
Durante el despotismo ilustrado, la administracin estaba sometida a la
polica, es decir, a una reglamentacin, pero sin valor jurdico.
Una vez dictada la ley, la nica tarea que incumbe a las autoridades
pblicas es la de asegurar su traduccin a la realidad: es el rol del
ejecutivo.
No hay seguridad para el individuo all donde la administracin no est
vinculada por una regla jurdica, sea cual fuese su naturaleza.
An donde no haya una legislacin especial para la administracin, sta
se debe regir por el principio de legalidad
2. DIFERENCIA ENTRE LOS PARTICULARES Y LA ADMINISTRACIN
Artculo 6o.- C. P.
Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por
omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
Los particulares estn vinculados negativamente a la ley: Slo les est
prohibido hacer lo que la ley niega
La administracin se vincula positivamente a la legalidad: Slo puede
hacer lo que la ley le permite.
o Artculo 121 C.P. Ninguna autoridad del Estado podr ejercer
funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley.
o Artculo 122. C.P. No habr empleo pblico que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter
remunerados se requiere que estn contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente. ()
3. FORMAL-TELEOLGICA
Se debe seguir todo el ordenamiento jurdico:
o C.P. y bloque de constitucionalidad
o Ley
Formal
Material (presidente)
o Reglamentos: Actos administrativos de contenido general.
La legalidad formal se encuentra en el ordenamiento jurdico propiamente
tal, y la teleolgica, en los principios generales.

Artculo 2o. C.P. Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica
y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Artculo 209o.C.P. La funcin administrativa est al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La
administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.

4. ATRIBUCIN DE FACULTADES
La ley le otorga las facultades de actuacin a la administracin. Hay 2 formas
de potestades:
Regladas: La ley le otorga facultades a la administracin, de manera tal
que el funcionario slo debe tomar la ley y aplicarla (seguir los pasos que
seala) Trabajo mecnico que consiste en verificar el supuesto de hecho
con la ley. Hay un solo supuesto de hecho y un solo camino.El control
judicial es pleno.
Discrecionales: La ley le da a la administracin un mayor margen de
accin, le da un juicio de valoracin. Hay un solo supuesto de hecho y
varios caminos. Son aquellas que permiten un cierto margen de
apreciacin valorativa a la Administracin en su ejercicio o actuacin. Es
decir, la discrecionalidad supone un margen de libre eleccin por la
Administracin entre varias posibilidades igualmente lcitas. Es decir, la
conveniencia de actuar o no, el modo de actuar, y el contenido de la
actuacin. El margen de discrecionalidad se expresa en la norma que
atribuyen la potestad. De ah que deban motivarse los actos que se dicten
en ejercicio de potestades discrecionales (planificacin organizacin etc.).
o Ejemplo: Libre nombramiento y remocin de cargos de confianza.
o Hay un anlisis de conveniencia, que debe ser realizado por la
administracin misma. El juez administrativo no puede controlar el
ejercicio de las facultades discrecionales
o El juez administrativo revisa la legalidad, pero no la oportunidad o
conveniencia.
o Hay que controlar los siguientes elementos:
Existencia de la potestad

Amplitud de la potestad
Competencia de la entidad o funcionario
Finalidad: Bsqueda de los fines del Estado
Desviacin de poder.
Se debe diferenciar a este concepto de los Conceptos Jurdicos
Indeterminados, que se pueden definir como conceptos existentes
en las leyes que por ser abstractas, universales y generales, tienen
que incluir trminos universales ante la imposibilidad de un
casuismo.Al actualizar un concepto jurdico indeterminado no
depende de una voluntad discrecional sino de una interpretacin de
la ley, pero no una eleccin entre alternativas igualmente justas,
por que admite una solucin justa, por lo tanto al hablar de
conceptos jurdicos indeterminados hacemos referencia a unidad de
solucin, en oposicin a la facultad discrecional que admite
pluralidad de soluciones.

5. ATRIBUCIN DE PRIVILEGIOS
La ley otorga ciertos privilegios al Estado para que ste pueda cumplir sus
fines esenciales.
DECISIN UNILATERAL:
o Las relaciones entre particulares se modifican mediante el acuerdo
de voluntades, que se basa en el principio de la autonoma de la
voluntad.
o En el derecho administrativo, la administracin hace uso de su
voluntad unilateral. La sola voluntad del Estado modifica las
relaciones jurdicas de los particulares, sin contar con su
consentimiento.
La imposicin de una multa, por ejemplo, se hace de manera
unilateral.
o Consulta previa: En ciertos casos, es necesario hacer una consulta
previa; esto sucede, sobretodo, en casos de resguardos indgenas.
La decisin final sigue siendo unilateral, a pesar de que
ciertos grupos participan en ella.
o Esto no significa arbitrariedad.
Se puede, por ejemplo, interponer recursos frente a una
multa.
Una persona se puede oponer a esa decisin, por va de
accin
PRESUNCIN DE LEGALIDAD: Consecuencia del principio de legalidad
o La decisin de la administracin debe estar acorde con el
ordenamiento jurdico.
o Se da la presuncin de legalidad de los actos administrativos. Quien
quiere decir que un acto administrativo no est de acuerdo con este
principio, tendr la carga de la prueba.
CLUSULAS EXCEPCIONALES AL DERECHO COMN:(LEY 80/93 Reglado)
No estn en el derecho comn; son propias del derecho administrativo,
especialmente de la contratacin estatal.

Cuando hay un incumplimiento del contratista, la administracin no

debe acudir al juez. Mediante un acto administrativo, ella misma
declara el incumplimiento del contrato.
En el derecho comn, los particulares deben acudir a un juez
para que declare el incumplimiento del contrato.
o Adems, puede terminar unilateralmente el contrato, lo que no
sucede en derecho privado.
o Caducidad: Clusula que le permite a la administracin contratante
terminar unilateralmente el contrato y que, adems, le genera una
sancin contra el contratista, que le impide contratar con la
administracin por 5 aos.
Incumplimiento grave del contratista que amenace con
interrumpir la celebracin del servicio pblico.
o Interpretacin unilateral: En el derecho privado, se requiere de un
acuerdo con la contraparte para interpretar el contrato de una
manera u otra. En el derecho administrativo, ste no es el caso.
o Modificacin Unilateral: Si el contratista no est de acuerdo con los
cambios que el Estado propone, el Estado lo puede cambiar
unilateralmente.
El particular puede pedir indemnizacin de perjuicios
Clusula de reversin: al finalizar el contrato, todo lo que se
haya construido en una concesin, pasan a las manos del
Estado.
Concesin: Se le otorga la prestacin de un servicio
pblico o la prestacin de una obra a un particular.
o Cobro coactivo (Ley 1006/06) : Se cobra directamente las sumas de
dinero adeudadas. La administracin, en caso de incumplimiento,
puede acudir al juez administrativo o al cobro coactivo. En ciertas
ocasiones es ms costoso realizar un cobro coactivo (contratar un
equipo, por ejemplo), que acudir a un juez; adems, es muy
probable que la administracin cometa errores a la hora de
desarrollar este procedimiento.
La propia administracin libra mandamiento de pago por va
ejecutiva de jurisdiccin coactiva
La administracin puede ordenar que se realicen medidas
cautelares.
Contra este mandamiento de pago, proceden las excepciones
consagradas en el Art- 831 del Estatuto Tributario.
Art. 98 Nuevo CCA (ley 1437/11)
EXPROPIACIN: Artculo 58 CP
o Artculo 58o.- () Por motivos de utilidad pblica o de inters social
definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante
sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando
los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por
va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa
administrativa, incluso respecto del precio.
o

Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar

los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante
el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y
otra Cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de
utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no
sern controvertibles judicialmente.
Si no se logra un consenso en la negociacin previa, se puede
expropiar un bien, mediante va judicial o administrativa.
Por motivos de urgencia nicamente se puede acudir a la va
administrativa
El ciudadano puede establecer una accin de nulidad y
restablecimiento del derecho.
Accin ante el juez para declarar una devolucin del
bien: La administracin no usa el bien para los
propsitos establecidos.
El proceso judicial funciona como un proceso ejecutivo
Tanto en la judicial como en la administrativa hay una
resolucin.

6. CONSECUENCIAS
Vinculacin de la administracin a la regla de derecho
Carcter jurdico que toma la accin administrativa, generadora de
obligaciones o poderes jurdicamente sancionados, en beneficio o en
contra de los particulares y de la autoridad pblica.
La sumisin de la administracin al derecho no conlleva necesariamente a
la existencia de un derecho administrativo, es decir, especial de la
administracin. Ella puede estar regida por el mismo derecho de los
particulares.
o El postulado de la igualdad jurdica de los particulares es
subyacente al derecho civil; por el contrario, la administracin,
vigilante del inters pblico, debe estar facultada para asegurar su
salvaguarda a pesar de la resistencia de voluntades privadas.
PRINCIPIO DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
En ocasiones, la administracin incumple el deber de someterse de forma
estricta al principio de legalidad, es decir, no sigue normas jurdicas preexistentes.
Cuando esto sucede, se han establecido ciertos mecanismos de control especficos,
para preservar la integridad del ordenamiento jurdico.
1. MEDIOS DE ACCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Actos jurdicos
o Unilaterales: Actos administrativosPueden ser:
Generales: Afecta a la totalidad de la comunidad.
De trmite
De contenido particular: Produce efectos jurdicos
contenido particular y concreto
o Bilaterales: Contratos estatales

de

Hay 2 tipos de controles (existen otros controles, como el control fiscal, el

disciplinario, el poltico, etc.):
Control en sede administrativa: Cuando la Administracin expide un acto
administrativo de contenido particular y concreto, surge la posibilidad de
pedirle a la Administracin que revoque, aclare o modifique ese acto
administrativo, que le produce un dao o una lesin. Mientras no se
resuelva el recurso, el acto administrativo no produce efectos. Es vlido,
desde que se expide, pero no es eficaz (oponible) frente a la persona, lo
ser en el momento de la notificacin.
o Reposicin: Se interpone ante el mismo funcionario que expidi el
acto. A diferencia de la
o Apelacin: Se interpone ante el mismo funcionario que expidi el
acto, pero lo resuelve un superior. Si es procedente, se debe acudir
a este recurso antes de poder acudir a la sede judicial
o Queja: Procede cuando el inferior ha rechazado la apelacin. Se
interpone ante el superior. Si decide que es procedente, resuelve el
asunto de una vez.
Para interponer recursos, se requiere de abogado.
Artculo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla
general, contra los actos definitivos procedern los siguientes
recursos:
1. El de reposicin, ante quien expidi la decisin para que la aclare,
modifique, adicione o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo o
funcional con el mismo propsito.
No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, superintendentes y representantes
legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u
organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos.
Tampoco sern apelables aquellas decisiones proferidas por los
representantes legales y jefes superiores de las entidades y
organismos del nivel territorial.
3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.
El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente
ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito
al que deber acompaarse copia de la providencia que haya negado
el recurso.
De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das
siguientes a la notificcin de la decisin.
Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin
del expediente, y decidir lo que sea del caso.
Artculo 75. Improcedencia. No habr recurso contra los actos de
carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de
ejecucin excepto en los casos previstos en norma expresa.

Si, en va gubernativa, no se soluciona el problema (PRIVILEGIO DE LA

DECISIN PREVIA), se puede acudir al control en sede judicial
Agotamiento de la va gubernativa. La queja y la reposicin son
facultativas, pero la apelacin es obligatoria para que proceda a la sede
judicial.
o Hay casos especiales en los que no procede la apelacin, porque no
tienen superiores (Presidente) o porque la ley as lo ha establecido
(Ministros) En estos casos, la reposicin sigue siendo facultativa.
Normalmente, al final del acto administrativo se establece qu
recursos son procedentes.
o En estos casos, es posible acudir a la va judicial.
No procede recurso en actos administrativos de carcter judicial ni de
trmite. La nica manera de atacar estos actos es por va judicial.
En casos de actuaciones judiciales bilaterales (contratos), el recurso de
reposicin es potestativa.
ste es un vestigio de la retencin de justicia.
Control en sede judicial
TEORA DE LOS MVILES Y FINALIDADES: Lo importante no es la accin,
sino la intencin que se pretenda alcanzar con ella, a la hora de
determinar si una accin procede o no.
A un acto administrativo que no ha producido efectos no se le puede
interponer accin.
o

o
o

Frente a los actos de contenido general, procede la Accin de

Simple Nulidad: Busca la integridad del ordenamiento jurdico. Por
eso cualquier ciudadano la puede interponer. No pretende ninguna
indemnizacin
Frente a los actos administrativos particulares, una vez agotada la
revisin en sede administrativa, el ciudadano puede acudir a un
juez para que se revise la legalidad de este acto administrativo, con
la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Busca tanto la
nulidad como la indemnizacin de los perjuicios que ese acto haya
ocasionado.
Frente a los actos administrativos de trmite, no procede accin,
porque slo determinan el procedimiento
Accin Contractual: para debatir la legalidad del contrato estatal.
Busca tambin indemnizacin.
Puede pretender que se declare la nulidad, la inexistencia,
entre otras.

Actos Jurdicos

Actos

Bilaterale
s

Medios de accin
de la Administracin
administrativos

Generales

Trmite

No
Reposici
Sede Administrativa
procede
n
recurso

Simple
Sede
nulidad

Particular
es

Contratos

(Recursos)
Apelacin

Reposici
n:
Facultativ
o

Nulidad y

Restablecimiento del
judicial (Acciones)
Derecho

Queja

Contractu
al

2. HECHO
En estas ocasiones, hay efectos jurdicos, pero no interviene la voluntad del
Estado. Es el caso de una volqueta que atropella un carro. En estos casos, se acude
a la sede judicial directamente.
3. SEDE JUDICIAL
Artculo 104. De la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. La
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est instituida para conocer, adems
de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en leyes especiales, de las
controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn involucradas las
entidades pblicas, o los particulares cuando ejerzan funcin administrativa.
Igualmente conocer de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad
pblica, cualquiera que sea el rgimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en los que
sea parte una entidad pblica o un particular en ejercicio de funciones propias del
Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de
servicios pblicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse
clusulas exorbitantes.

4. Los relativos a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores

pblicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho rgimen
est administrado por una persona de derecho pblico.
5. Los que se originen en actos polticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones
aprobadas por esta jurisdiccin, as como los provenientes de laudos arbitrales en
que hubiere sido parte una entidad pblica; e, igualmente los originados en los
contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos
relativos a contratos celebrados por entidades pblicas o por particulares en
ejercicio de funciones propias del Estado.
Pargrafo. Para los solos efectos de este Cdigo, se entiende por entidad
pblica todo rgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su
denominacin; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una
participacin igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o
participacin estatal igual o superior al 50%.

Co
ns
ejo
de
Est
ad
Tribunales
o
Administrativo
s
Jueces Administrativos
Siempre que haya una controversia entre un particular y la Administracin, es
la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo la que lo resuelve. El Tribunal
Supremo de esta administracin es el Consejo de Estado.
CONSEJO DE ESTADO:
Sala de Consulta: Conceptuar en las materias que pregunte el Gobierno.
Sala de lo Contencioso Administrativo: Resolver las controversias entre
particulares. Tiene la labor de unificar la jurisprudencia.
o Seccin primera: Residual
o Seccin segunda: Laboral
o Seccin tercera: Responsabilidad Contractual o extracontractual
o Seccin Cuarta: Tributario

Seccin Quinta: Electoral

Al Consejo de Estado, se subordinan los TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.

Estos tribunales llevan el nombre del Departamento en el que se encuentran.
Desde el 2006, existen los JUECES ADMINISTRATIVOS, que estn en varios
municipios. Tienen procesos en nica y primera instancia.
Hay excepciones, que impiden acudir a la jurisdiccin contencioso
administrativa:
Los trabajadores oficiales, por regirse por el CST y no por el CCA, deben
acudir a la jurisdiccin ordinaria
En casos de contratacin, se debe acudir, dependiendo de la participacin
del Estado en la empresa de economa mixta, a la jurisdiccin ordinaria.
La sala jurisdiccional disciplinaria del CSJud se encarga de dirimir los
conflictos de competencia que surjan entre 2 jurisdicciones, como la ordinaria y la
contencioso administrativa.
Accidente, en el que hay una camioneta del distrito, y en el que interviene
un particular.
o Principio del juez natural
o Fuero de atraccin: Cuando hay una controversia entre una entidad
estatal en la que estn presentes otras personas de derecho
privado, el Estado absorbe la competencia del juez particular.
Auto 215/05: En un solo proceso, se dirime el conflicto. Este
proceso es el que se lleva a cabo en la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Esto no ira acorde con el principio de economa procesal.
o Si se presenta el hecho de un tercero, el Estado no tiene por qu
responder.
o De la misma manera, si, en el caso del accidente, el juez no
encuentra que el conductor haya tenido la culpa, se puede:
Condenar al particular
Redimir el proceso a un juez ordinario
Conflicto Constitucional: Quin lo resuelve, si uno de los involucrados es
el Estado?
o Los conflictos constitucionales los resuelve cualquier juez
o El principio aplicado a las controversias administrativas no es
aplicable al principio que se aplica a los conflictos constitucionales.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1. HISTORIA
Antes de la Revolucin Francesa, imperaba el dogma de la
irresponsabilidad del Estado. ste no era responsable por sus actos, por lo
que tampoco poda ser demandado ante los jueces.

Despus de la revolucin francesa, al Estado se le otorg personalidad

jurdica. En virtud de esto, se le dan derechos y obligaciones.
Entre las obligaciones consagradas, se estipul que el Estado adquirira
responsabilidad por sus actos.

2. IMPLICACIONES
El Estado tiene el deber jurdico de responder por los daos que ocasione.
La personera jurdica, en Colombia, la tiene la Nacin, no el Estado.
3. SUSTENTO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
ARTCULO 80. Ley 153 de 1887.La Nacin, los Departamentos, los
Municipios, los establecimientos de beneficencia y los de instruccin
pblica, y las corporaciones creadas reconocidas por la ley, son
personas jurdicas.
Artculo 90o. C.P.- El Estado responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin
de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de
uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
o De este artculo se deriva la responsabilidad del Estado, ya sea
precontractual, extracontractual o contractual.
o Si se establece que los daos ocasionados son consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa de uno de sus agentes,
aqul deber repetir contra ste.
4.TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Penal
Fiscal
Disciplinaria
Poltica
PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES
1) CONCEPTO
El poder del Estado no puede estar concentrado en una sola entidad. Este
poder debe distribuirse en diferentes entidades, que realizaran las funciones
esenciales del Estado.
El

poder deba dividirse en 3 funciones esenciales (tridivisin del poder):

Ejecutiva
Legislativa
Judicial

Este principio de la tridivisin del poder se aplic, inicialmente, de manera

estricta. Esto fue lo que impidi que los jueces controlaran, inicialmente, que el
poder judicial revisara los actos del ejecutivo (entre ellos, no deba haber
intervencin). Como todas las entidades deban tener control, se estableci que se
deba crear a un organismo dentro de la misma administracin que la controlara (el
CE).
2) CRISIS DE LA TEORA DE LA TRIDIVISIN DEL PODER

Esta teora de la tridivisin del poder, en Colombia, ya no se aplica en

trminos absolutos:
o El CE pertenece a la rama judicial
o Las funciones legislativas, administrativas y judiciales no se
ejecutan exclusivamente por un rgano.
Promiscuidades funcionales Si bien cada uno de los
rganos que pertenecen a las ramas del poder pblico
ejecuta las funciones de su rama de manera primordial,
tambin puede cumplir funciones que, en estricto sentido,
seran de competencia de las otras ramas.
Congreso: De manera primordial, legisla, pero tambin
juzga; cumple funciones electorales (elegir miembros
de la C. Con.)
Rama ejecutiva: En ocasiones cumple funciones
judicialesSuperintendencias;
en
otras,
cumple
funciones legislativas (decretos, decretos leyes, etc.)
Artculo 116 C.P.- () Excepcionalmente la ley
podr atribuir funcin jurisdiccional en materias
precisas
a
determinadas
autoridades
administrativas. Sin embargo no les ser
permitido adelantar la instruccin de sumarios
ni juzgar delitos. ()
Rama judicial: Administra la rama judicial
o Existen rganos que no cumplen funciones especficas de las ramas
del poder pblico, pero que son igualmente importantes.
Es el caso de los rganos de control, que cumplen funciones
esenciales del Estado.
Artculo 113o. C.P.- Son Ramas del Poder Pblico, la
legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otros,
autnomos e independientes, para el cumplimiento de las
dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin
de sus fines.
rganos autnomos e independientes: Tienen un orden
jurdico constitucional y legal propio.
Banco de la Repblica
Universidades pblicas
Comisin Nacional de Televisin

Comisin Nacional de Servicio Civil

Corporaciones
autnomas
regionales
Medio
ambiente
rganos de control [NO hacen parte de la rama ejecutiva]
Ministerio Pblico
Procuradura: Vigila la conducta de los
funcionarios
o Es titular del poder disciplinario, que le
permite vigilar la conducta de los
servidores pblicos.
o Ms que el dinero, le interesa la conducta
del funcionario.
Defensora del Pueblo: Vela por el cumplimiento
de los DDFF, especialmente el de las personas
menos favorecidas.
Contralora: Hace control fiscal de los Funcionarios
Pblicos y de particulares cuando stos manejan
bienes o dineros pblicos.
Auditora: Hace el control fiscal contra la contralora
Organizacin electoral
Consejo Nacional Electoral
Registradura

El poder se distribuye en varias facetas, cada una de las cuales se distribuye

en varios rganos.
Artculo 2. Ley 80 de 1993- De la Definicin de Entidades, Servidores y
Servicios Pblicos. Para los solos efectos de esta Ley:
1o. Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito
Capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de
municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa
mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento
(50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas
jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la
denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de
la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la
Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades
administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado
a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-374 de 1994.

2o. Se denominan servidores pblicos:

a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los
organismos y entidades de que trata este artculo, con excepcin de las
asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las cuales dicha
denominacin se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en
quienes se delegue la celebracin de contratos en representacin de aqullas.
Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-230 de 1995.
b) Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para
celebrar contratos en representacin de stas.
Literal b) declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-374 de 1994.
3)BENEFICIOS:
Racionaliza el ejercicio del poder
Facilita el ejercicio del poder, teniendo en cuenta que la sociedad es
compleja
Sistema de control entre rganos
Evita arbitrariedad
PREVALENCIA DEL INTERS GENERAL
El derecho administrativo busca siempre materializar el inters general. Por
eso, se le han entregado privilegios, para que acte en la sociedad. Adems de
buscar la prevalencia del inters general, el DA busca respetar los derechos de los
ciudadanos.
Garca de Enterra, Curso de Derecho Administrativo
o El derecho administrativo est hecho de un equilibrio, difcil pero
posible entre privilegios y garantas. Todas las controversias
administrativas consisten en buscar ese equilibrio, asegurarlo
cuando se ha encontrado y reconstruirlo cuando se ha perdido.
Privilegios de la administracin y garantas de los derechos
del pueblo.
Derecho administrativo
-Vinculacin
positiva
-Se parte de un plano de desigualdad
- Existen privilegios (prerrogativas)
- Control administrativo, Judicial
-Jursidiccin contencioso-administrativa
- IusNovum (Derecho reciente) de
origen jurisprudencial (CE)

Derecho comn
-Vinculacin negativa
- Se parte de un principio de igualdad
- No existen prerrogativas
- Control judicial
-Jurisdiccin
ordinaria
- Tiene muchos aos de existencia; su
origen es legal eminentemente

DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCS

EVOLUCIN
o El Rey Luis XIV, en cuyo reinado la monarqua llega a su cenit, haba
logrado con su limitado sentido del poder (LEtatcestMoi) que el
registro se redujera a la transcripcin obediente de los textos
legales
o Muerto el gran rey, la imprudencia del sucesor restituye a los
parlamentos el derecho de objetar, oponer reparos o criticar los
decretos que se les envan para su registro, y aun la facultad de
pedir su anulacin, la cual se entiende pura y simplemente
planteada por la sola resistencia a sentar la copia de ellos.
Lleg a tornarse tan spera la intervencin de los jueces
parlamentarios en las operaciones jurdicas y materiales de
la
administracin,
que
muchos
intendentes
vieron
paralizadas las obras pblicas emprendidas con la debida
autorizacin superior, por la abusiva determinacin de los
jueces
o El sistema de recaudacin de impuestos era una carga que pesaba
de manera casi exclusiva sobre el pueblo. Los ciudadanos ricos
podan exonerarse total o parcialmente mediante la compra de
empleos.
o En el absolutismo, el poder administrativo, como todos los dems
poderes, estaba en cabeza del Rey.
En sus orgenes, todo sbdito del Rey tiene derecho a recurrir
directamente ante el monarca, elevando solicitudes o
formulando quejas.
El Rey examina el pedimento con su Consejo y resuelve
conjuntamente con ste.
El consejo del rey opta por crear comisiones de consejeros
especializados para atender estas solicitudes.
o Luis XVI: Ante las primeras dificultades, convoc a los parlamentos,
lo que muchos consideran como la negacin absoluta de su
autoridad. Se ha considerado como un absurdo proclamar una
poltica de progreso y comenzar por convocar a los enemigos de
sta para adelantarla.
Los parlamentarios se oponan, entre otras cosas, a una
reforma tributaria.
o 1790: Se hizo una reforma en la que se impeda que los jueces
administraran.
Si un rgano administrativo actuaba mal, slo ante ste se
poda elevar querella, no ante la justicia judicial
El CE Francs era un asesor en cuestiones de administracin
pblica
y
proyectista
de
sentencias
contencioso
administrativas. Los autores no estn de acuerdo en cuanto a
cundo se volvi un tribunal con competencia propia
dirimente de las competencias de naturaleza administrativa.

Se suspendi despus de la cada del Segundo Imperio, para

ser restaurado en 1872. En este momento, se le delega la
justicia administrativa; aqu comienza el periodo de la justicia
delegada, que es diferente a la justicia retenida. La
administracin no se juzga a s misma, sino que se debe
someter al conocimiento de un juez independiente.
o A la formacin del derecho administrativo contribuyeron los
magistrados del CE, y, adems, la estructura polticosocial francesa,
coherente, pragmtica, centralizada y jerarquizada.
CARACTERSTICAS DEL DROIT ADMINISTRATIF:
o La funcin administrativa tiene carcter orgnico: deriva su esencia
no de su contenido material sino de su origen (sujeto u rgano que
lo realiza).
Atemperacin: Cada rgano no se limita a slo realizar los
actos naturalmente emanados de su funcin especfica, sino
que se suele incursionar en las funciones de los dems y
realizar actos que especficamente se reputan propios de la
naturaleza de estos.
o Principio de legalidad: sometimiento de los rganos a la
normatividad del Estado.
o Presuncin de legalidad que ostentan los actos administrativos,
mientras su invalidez no sea declarada por un tribunal competente
o Carcter obligatorio y ejecutorio de los actos administrativos la
administracin debe ser prctica, inmediata y concreta
o Interrupcin de los efectos del acto administrativo mediante la
suspensin provisional por mandato del tribunal competente.
Sursis a Execution: Se aplazan los efectos ejecutorios del
acto, mientras se evala su consistencia jurdica.
o Sujecin a formas y procedimientos especiales conducentes a la
expedicin del acto

COMMON LAW INGLS

CARACTERSTICAS
o Est constituido por el acopio de sentencias que dictan los jueces.
o El Rey, a travs de sus tribunales reales, empez a competir con el
sistema feudal ofrecindole al pueblo una justicia comn a todo el
reino, ms equitativa, eficaz e imparcial que la justicia, muchas
veces parcializada y contaminada de costumbres brbaras,
impartida por los barones. La justicia del Rey, es decir el
commonlaw, se impuso debido al apoyo de las gentes y a su
indiscutible superioridad en comparacin con los sistemas locales.
o Dada la expansin del sistema a causa de su creciente popularidad,
los aplicadores del derecho real y custodios de sus principios y
doctrinas llegaron a ser los jueces del rey.
o Staredecisis: regla de estarse a lo dicho o estarse a lo decidido por
el antecedente crea el sistema de precedentes
Excepcin:
Apelacin ante tribunal jerrquicamente superior
Aplicacin de la equity

Parece ser, ante todo, un producto de la historia, debido a la

preponderancia de los cases law, de los leading cases. La
jurisprudencia ha ejercido una fuerte influencia, sin embargo, sobre
la costumbre y los precedentes.
o Rule of Law: La ley comn (y no leyes especiales) es aplicada por
los mismos jueces ordinarios para resolver toda clase de conflictos,
tanto los surgidos entre los individuos corrientes, como los surgidos
entre estos y las autoridades.
o Hay independencia judicial porque, aunque los jueces sean agentes
de la Corona y administren justicia en nombre del Rey, los
tribunales no son rganos de la Corona ni del rey; son el producto
de la creacin del derecho de tierra.
FUENTES DEL DERECHO INGLS
o Equity: Cuando no es posible hallar un cauce procesal establecido
por el commonlaw para pedir justicia, sta se pide en equidad
(conforme a lo que es justo y razonable). Las decisiones se deben
basar en los principios de la ley natural.
o Costumbre: Si una costumbre es probada ante un tribunal ingls, la
funcin de ste consiste en declararla o reconocerla como ley
positiva. No tiene fuerza de derecho contra los estatutos.
Los jueces del rey emprenden y continan realizando un perpetuo
proceso de conciliacin y armonizacin, de tal forma que las
divergencias locales, aunque siempre respetadas y a veces
celosamente preservadas, no afectan ni daan la simetra de la
fbrica principal. Su interpretacin frente a la costumbre s la
moldea hasta cierto nivel; si ellos la modificaran a su antojo, esto
sera causa de desconfianza.
Se requiere de su:
Antigedad
Continuidad
Certeza
Uso pacfico
Prctica obligatoria (no se mira como facultativo)
Razonabilidad
Savigny, y toda la corriente historicista, dicen que la normatividad
generada por la costumbre es pura.
Austin: Niega a la costumbre su fuerza de ley hasta tanto no
haya sido expresamente reconocida por el soberano.
o Estatutos: Ley escrita expedida por el Parlamento y sancionada por
el Rey.
PRECEDENTES:
o Positivismo exegtico: Un Acto del Parlamento no puede incurrir en
error aunque contenga algunas cosas muy parecidas a errores.
o Equidad natural: aun un acto del Parlamento expedido contra la ley
natural, es nulo per se
o Consistencia Judicial (Lord Mansfield):Thereason and spirit of cases
makelaw, nottheletter of particular precedents Uncaso tiene valor
como precedente slo en lo que significa
o

FRANCIA
Hay una jurisdiccin especial que
resuelve las controversias entre la
administracin y los administrados. Hay
2 sistemas de tribunales subordinados a
2 cortes supremas diferentes: la
jurisdiccin judicial y la jurisdiccin
administrativa (que es, a la vez, del
orden judicial y de la administracin
propiamente dicha).
La administracin pblica es un
poder
jurdico
que
ejerce
una
competencia propia, consistente en la
ejecucin de la ley. Por consecuencia, el
DA mira fundamentalmente al ejercicio
de los derechos, mientras que el
Derecho Civil suele colocarse en el
punto de vista de disfrute de los
derechos.
Hay
agentes
o
funcionarios
pblicos propiamente tales. El vnculo
entre estos y el Estado es de derecho
pblico.

Forma de gobierno jerrquico

Admite la responsabilidad civil de

la administracin pblica.Protege en
gran medida a los derechos de los
particulares contra la arbitrariedad
La dirimencia de los conflictos de
jurisdiccin corresponde a un tribunal de
conflictos que tiene tanto de organismo
administrativo como de judicial

INGLATERRA
Todas
las
controversias
se
deciden ante los jueces comunes, con
aplicacin de las leyes comunes o de las
leyes estatutarias dictadas por el
parlamento, en todos los conflictos,
tanto los surgidos entre los individuos
corrientes, como los surgidos entre
estos y las autoridades.
No existe un concepto definido de
Derecho
Pblico
ni
aparece
claramente perfilada la idea del
Estado.
Se considera que el Rey y el
Pueblo son recprocamente fiduciarios
uno de otro.
Los empleados oficiales son
servidores civiles de la corona. Domina,
en esta relacin, cierto carcter
contractual (trabajador-patrono)
Los nicos agentes pblicos como
tal son los que ejercen funciones
judiciales o polticas.
Forma
de
gobierno
local
(selfgovernment). Las relaciones entre
las corporaciones territoriales locales y
el
gobierno
central
no
son
completamente jerrquicas, sino que se
manifiestan por 2 nexos principales: a
travs del parlamento y por la
organizacin judicial.
La responsabilidad civil de la
Corona era prcticamente inexistente
antes del CownProceedingaAct de 1947.
Esto es, debido al postulado que indica
que the King can do no wrong.

Segn Dicey
FRANCIA

Objeciones de W. A. Robinson
INGLATE
RRA

Las
relaciones entre el
gobierno
y
sus
funcionarios y los
particulares estn
regidas
por
un
conjunto de reglas
de son Derecho,
pero
que
son
distintas
del
Derecho que rige
las
relaciones
entre
los
particulares
Los
tribunales
ordinarios
no
poseen
competencia para
conocer y decidir
las
cuestiones
relativas a actos
administrativos.
Existen tribunales
administrativos.
Se exige una
autorizacin previa
para
proceder
contra
los
funcionarios
administrativos.

Absoluta
supremaca del
Derecho comn

Las prerrogativas de la Corona

superan a aqullas que el derecho
administrativo reconoce a la administracin.
El contratista adolece de falta de garantas
frente a la autoridad contratante.

Sometim
iento de todas
las clases o
estamentos al
derecho comn
del pas, y a los
tribunales
ordinarios

El
derecho
constitucional
ingls no es la
fuente, sino la
consecuencia
de los derechos
del individuo

En el sistema ingls existen tambin

salvaguardias que precaven no slo la
actividad propiamente poltica sino tambin
la accin administrativa del control de la
justicia ordinaria. Ejemplo de ello son las
discresionalidades
abiertas,
que,
basndose en que los reglamentos dictados
en desarrollo de una ley o de alguna de sus
secciones eran considerados como ley,
otorgaban al gobierno para que durante un
lapso pudiera modificar un estatuto legal
dictado por el Parlamento. Esto tambin
ocurre con los estados de necesidad: se
asimilan al decurso rutinario de la
colectividad en las pocas normales tienen
consideraciones econmicas y sociales
excepcionales. Hay tambin otras muestras
de legislacin autnoma y subordinada:
1. rdenes del Consejo Privado, que
depende de la Corona sus reglas
ocupan una posicin sub lege

2. Rule MakingAuthorities: Se pueden crear

por el Parlamento o el Consejo Privado.
Estas entidades crean sus reglas, las
ejecutan y juzgan a quienes las
quebrantan (no divisin poderes)
Fenmeno: DEVOLUTION
3. Una de estas Rule MakingAuthorities es el
Comit de Reglas de la Suprema Corte
(grupo del Bar), que crean normas para
el ejercicio de la profesin.
4. Legislacin local (By-laws)
5. Legislacin autnoma de entes privados

FUENTES DEL DERECHO:

Son el origen para la construccin del ordenamiento jurdico.
Puntos de origen de la legalidad.
o Las fuentes estn ligadas al principio de legalidad que nutre al
derecho administrativo y al funcionamiento de la administracin
pblica. Esto no determina que las fuentes estn atadas a su vez a
una nocin de jerarqua.
Las fuentes no se determinan nicamente por una
pirmide
No se puede entender al derecho administrativo moderno
con base en fuentes materiales y formales nicamente.
En algunos casos, se puede dejar de lado la ley para aplicar
directamente la constitucin.
FUENTE MATERIAL: Son las razones o hechos que provocan la aparicin de
una norma y determina su contenido. Son actos y hechos humanos, por
cuyo mrito los rganos que ejercen e poder del Estado adjudican
potencia o impotencia, cargas y derechos o beneficios, ampliando o
restringiendo la esfera de los particulares.
FUENTE FORMAL: Es la traduccin formalista de la inspiracin dada por las
fuentes materiales. Alude al lugar donde brota el derecho, donde lo
recogemos; tradicionalmente se seala: la ley, la jurisprudencia y en
menor nivel la doctrina.Comprende el estudio de los sistemas que tienen o
han tenido vigencia.
o El sistema normativo est integrado principalmente por las fuentes
escritas que componen la legislacin administrativa, como
expresin de las funciones y potestades de los rganos del Estado.
Las fuentes establecen las competencias de los rganos.
o Facultades discrecionales de los rganos
MTODO DE INTERPRETACIN
En el derecho administrativo, el mtodo de interpretacin ha de ser, a la vez,
finalista y realista (dentro de la concepcin que encuentra la raz del derecho en la
realizacin de lo justo). Lo anterior es, teniendo en cuenta las reglas que
proporciona la teora de la hermenutica, como criterio auxiliar de interpretacin.
Tienen una relevancia peculiar:
Los principios generales del derecho y los que informan el ordenamiento
jurdico administrativo
El inters pblico o bien comn que persigue el Estado
El derecho natural o la equidad.
En el derecho administrativo hay una gran carencia normativa, que obliga a
utilizar la analoga como procedimiento de integracin por excelencia
RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

1. Relaciones con el Derecho Constitucional

En un Estado Social de Derecho, la legitimacin de la organizacin poltica
de la sociedad no va a estar dada nicamente por la sujecin de las
autoridades que detentan el poder al principio de legalidad, sino que,
adicionalmente, pasa a exigrseles a las mismas que orienten su actividad
a los fines esenciales de la persona humana, que le permitan realizarse
como individuo y en su vida en sociedad.
Se busca un modelo de Administracin que, a la vez, garantice la
realizacin de los postulados del Estado Social, a los cuales la ciudadana
no est dispuesta a renunciar, y logre que las prestaciones demandadas
por ella se satisfagan de manera eficaz y eficiente, dentro de un maro
fiscal de sostenibilidad.
o DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES: Se ha optado por un modelo
en el que se libera al Estado de la obligacin de asumir la
prestacin, trasladndola a los particulares, y reservndose la
facultad reguladora. Esto implica que haya procesos concurrentes
de:
Liberalizacin: Se presenta mediante la desmonopolizacin
de actividades que antes gozaban para el Estado el privilegio
de la publicatio
Privatizacin: Trasladar la propiedad de los activos pblicos a
los particulares
Contractualizacin: No hay un desprendimiento ni de la
prestacin de los servicios ni de su titularidad, pero su
ejercicio deja de hacerse a travs de personal vinculado
laboralmente con el Estado y pasa a desarrollarse a travs de
terceros
Fomento: El Estado, en lugar de desarrollar directamente
actividades industriales y comerciales a travs de empresas
de su propiedad, crea las condiciones econmicas para que
los particulares se hagan cargo de las mismas.
o Con estos cambios, se pas de una estructura basada en normas
centralizadas a otra sustentada en la responsabilidad de los
administradores, avalados por los resultados efectivamente
producidos. Este sistema de rendicin de cuentas no est an muy
bien regulado.
La definicin legal de la organizacin empieza a estar condicionada por los
valores que la Constitucin reconoce y declara, y, en virtud de ese
condicionamiento, se efecta el control judicial tanto de validez jurdica de
las reglas legales que positivizan el Derecho Administrativo como de las
actuaciones de la Administracin.
Se incorporaron caractersticas propias del Derecho Administrativo a la CP,
de manera que se realiza la apropiacin normativa del derecho
administrativo por el derecho constitucional. Esto implica que, cada vez
ms, los conflictos que se susciten por la Administracin se resuelvan por
va de acciones constitucionales, no contencioso-administrativas.
Globalizacin

Genera la movilidad de las actividades econmicas y empresariales

y una mayor independencia econmica entre los distintos pases
o Esto hace que se pierda del poder del Estado Nacin, ya que las
relaciones jurdicas entre empresas se comienzan a regir no por
normas nacionales, sino por la lexmercatoria. Muchas autoridades
internacionales, e incluso tribunales nacionales, asumen la
resolucin
o Ha llevado consigo el movimiento de la poblacin de unos lugares a
otros.
Problema inmigrantes ilegales: No cuentan con DESCs.
o GLOCALIZACIN: Para poder asumir la competencia internacional,
se generan bloques regionales. Es por esto que se trasladan
funciones del Estado Nacin a los entes territoriales.
Esto acerca a los ciudadanos a la administracin
Los contenidos del derecho administrativo se vuelven ms
complejos
El derecho constitucional se refiere a la estructura fundamental del
Estado, constituyendo la base del ordenamiento administrativo y de las
dems ramas del derecho. Por eso, se vincula al derecho administrativo
con jerarqua. Por ella, las instituciones administrativas se subordinan a
las normas y principios constitucionales
Hay interferencias entre uno y otro derecho Se tratan materias propias
del Derecho Administrativo en la Constitucin y viceversa.
o

2. RELACIONES CON EL DERECHO PENAL

SUSTANTIVO: La administracin requiere de la tutela represiva para
asegurar su eficaz y normal funcionamiento
DISCIPLINARIO: La potestad disciplinaria pertenece al derecho pblico, y,
no obstante su contenido sancionatorio y represivo, corresponde al
Derecho Administrativo. Su fin es la proteccin del orden y disciplina
necesarios para el ejercicio de las funciones administrativas.
EJECUTIVO O PENITENCIARIO: Hace que el derecho penal contine la
aplicacin de la pena a travs de su ejecucin; sta es parte de la funcin
administrativa.
3. DERECHO FINANCIERO
Se ha cuestionado de la autonoma del derecho financiero
o Corriente administrativa: Hace parte del derecho administrativo,
porque estudia el derecho presupuestario, el rgimen jurdico de las
inversiones y gastos pblicos y su respectivo control y las normas
atinentes a la moneda como instrumento de cambio.
o El derecho financiero es independiente
o Se admite, por razones prcticas, que las normas que regulan la
actividad financiera sean objeto de una rama especial, para su
mejor exposicin didctica. Puede ser concebida como una
disciplina autnoma del derecho tributario.
4. DERECHO PROCESAL

Tiene 3 manifestaciones:
Ejercicio de la actividad jurisdiccional de la administracin
Procedimiento administrativo
Derecho Procesal administrativo
5. DERECHO PRIVADO
Se distinguen por la naturaleza de las relaciones y posicin de los sujetos
que intervienen en la relacin jurdica.
o Derecho privado: Se inspira en ideas de autonoma, igualdad y
limitacin de los poderes jurdicos que el ordenamiento otorga a las
personas
o Derecho administrativo: Sus normas y principios se derivan de la
posicin preeminente del Estado y de los intereses comunes que l
debe proteger y promover.
Hay normas de carcter administrativo que se regulan en el CC (Como la
expropiacin), y normas de carcter civil que el derecho administrativo
adopt (es el caso de las empresas de carcter mixto)
Cuando no hay normas aplicables de carcter administrativo, por va de
analoga se acude a las normas de carcter civil
BLOQUES DE LAS FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
La competencia se deriva de 2 fuentes:
Constitucionalidad:
o Quin y por qu se invent el bloque?
Se establece que normas que no estn en la CP dirigen las
acciones del legislador ordinario.
Se cre en Francia en 1973, en una sentencia del Consejo de
Constitucionalidad, en la que se le pregunta al consejo si el
prembulo de la Constitucin es o no vinculante.
La norma que prohiba la interrupcin del embarazo es
inconstitucional si se incluye el prembulo.
Se deja de hablar de la constitucin, y se comienza a
hablar de normas de carcter constitucional.
o Se entiende a la Constitucin no en sentido jerrquico, sino en el
mbito de las competencias
o El bloque de la constitucionalidad en sentido amplio y en sentido
estricto:
Artculo 93o.- Los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos
humanos y que prohben su limitacin en los estados de
excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y
deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia.
Sentido estricto as se debe entender el bloque de
constitucionalidad en derecho administrativo como fuente
Leyes orgnicas y estatutarias no entran

Legalidad: conjunto de normas y disposiciones jurdicasjurdicas, escritas o

no escritas, a cuya observancia se encuentra obligada la Administracin
Pblica, el cual comprende tanto la ley como las normas de rango
superior, igual o inferior a sta, incluidos los principios generales y las
reglas de la ciencia o de la tcnica. Se encuentran subordinadas en su
expedicin o reglamentacin (competencia) por el bloque de
constitucionalidad.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES

Directas (normativas)
o Constitucin, entendida como bloque de constitucionalidad
o Ley, en sentido formal.
o Decretos del Presidente de la Repblica
o Reglamentos constitucionales: Materias directamente reguladas por
el ejecutivo, por decreto, de la Constitucin. No hay ley intermedia.
o Actos emanados por los consejos superiores de la Administracin
Pblica.
o Actos administrativos de los ministros, de los directores de
departamentos administrativos, de los superintendentes y de las
agencias
o Actos administrativos que emanan de los consejos superiores o
directivos de las entidades descentralizadas.
o Los actos administrativas que emanan de las juntas directivas de
las entidades descentralizadas
o Decretos de los gobernadores y ordenanzas departamentales
o Actos
administrativos
de
los
secretarios
del
despacho
departamental y los actos administrativos de los jefes de los
organismos descentralizados seccionales; Decretos de los Alcaldes
y los acuerdos de los consejos distritales o municipales, segn el
caso.
o Actos administrativos de los secretarios de los despachos
municipales o distritales, segn el caso, y de los organismos
descentralizados de ese nivel.
o Decretos de los Alcaldes Locales y los acuerdos de las juntas
administradoras locales.
o SE TRATA DE UNA LGICA COMPETENCIAL, NO JERRQUICA La
legalidad est regida por la competencia
Los actos tienen un valor por s mismos de acuerdo con su
competencia.
Las competencias se ejercen dentro de un marco especfico.

Indirectas (no normativas)

o Doctrina
o Referentes constitucionales de legalidad
o Jurisprudencia
o Precedente administrativo

El lmite de las actuaciones de la administracin es la satisfaccin del

inters pblico. Por ende, todo acto administracin se debe dirigir en esa
direccin.
Cmo se logra que los funcionarios de la entidad sepan cul es el lmite?
Cmo debe controlar el juez? Hay 3 elementos:
o Razonabilidad
o Proporcionalidad
o Coherencia
Todo acto administrativo debe tener 3 elementos:
i. Motivos: Elementos objetivos que llevan a hacer un acto
administrativo (hechos)
ii. Motivacin: Son las razones jurdico-prcticas que llevan a tomar una
decisin, con base en los hechos. La regla general, es que la
motivacin sea exhaustiva, es decir, que debe garantizar el derecho
de defensa del destinatario o destinatarios del acto.
1. Esto es, porque est ligado al derecho de acceder a la
administracin de justicia.
2. Las personas no slo deben poder presentar una accin, sino
que tiene que poder tutelar el derecho. Esto no es posible si
no se justifica la decisin.
iii. Decisin
Los referentes de legalidad permiten saber si hay una correspondencia
entre los hechos objetivos y la decisin final. Si hay una correspondencia
(razonabilidad, proporcionalidad, coherencia), dice la C. Con., el acto es
legal.
La razonabilidad consiste en la correspondencia entre hechos y decisin
valorada a partir de las actuaciones de un buen padre de familia de
derecho pblico.
o Se le exigen ms diligencias que al buen padre de familia de
derecho civil. Para saber qu es un buen padre de familia de
derecho pblico, se cuestiona qu hara un funcionario pblico
dirigente.
La proporcionalidad consiste en que la decisin debe estar adecuada a la
magnitud de los hechos. De acuerdo con la trascendencia de los hechos,
se toma una decisin para dar respuesta.
La coherencia se refiere a la existencia del nexo causal entre los hechos y
la decisin.
JURISPRUDENCIA
ste es un elemento auxiliar de interpretacin, pero con fundamento en la
evolucin legal que, desde 2003, tiene la materia en el rea de lo contencioso
administrativo, se puede afirmar que, cada vez ms, se acerca a ser una fuente
formal de legalidad.

Desde 2003, sobre el principio de seguridad jurdica, se ha desarrollado la

idea que, despus de un nmero plural decisiones uniformes (5
decisiones), esta decisin es vinculante para la administracin.
El problema con los jueces colombianos es que, en circunstancias
semejantes, fallan de manera diferente.
Despus de 5 decisiones del CE, la decisin adquira fuerza de ley.
En el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
Se crean en lo contencioso las Sentencias de Unificacin de Jurisprudencia
(SU). Son esas sentencias de unificacin las que tienen carcter
vinculante para los administradores pblicos y para los jueces.
o Recurso de unificacin jurisprudencial un ciudadano puede pedir
que se cree una SU.
Est en la obligacin el administrador pblico a dar aplicacin directa a
las SE?
o Debe tenerlas en cuenta; no est, en principio, obligado a seguirlas.
o Sigue siendo un criterio auxiliar.
o Sin embargo, los ciudadanos pueden solicitarle a la administracin
que d aplicacin a una sentencia de unificacin jurisprudencial
Recurso de aplicacin uniforme de la Jurisprudencia.
En las diferentes salas, se decida en el CE de manera diferente sobre los
mismos temas. Es ms, los mismos jueces cambiaban su lnea
jurisprudencial de manera constante.
o El CE, una vez ha sentado una jurisprudencia en sala plena,
mantiene, en general, la manera de interpretar el asunto.
El CCA, como ley ordinaria, no puede ir en contra de la CP, y la CP dice
que la jurisprudencia es un criterio auxiliar, y que, por lo tanto, no lo
obliga. La SU puede ser usada, por otro lado, por el administrador como
fundamento del acto administrativo.
o Puede, por ende, ser y no ser fuente directa.
o Si decide no darle aplicacin, el ciudadano le puede exigir que la
aplique.
o La administracin podra negarse a hacerlo. Si se niega, el
ciudadano puede trabar una Litis ante el CE para que ste decida si
la administracin debe o no dar aplicacin a la sentencia de
unificacin.
o No es obligatorio
o El artculo en cuestin del CPACA, pues, no modifica la CP.
Hay un vicio de legalidad cuando se hace una interpretacin errnea de la
SU.
Si la administracin pblica establece que no aplica la sentencia por X o Y
motivo, un ciudadano puede interponer una Litis en contra del CE para
que decida si la SU en cuestin aplica o no.
o Si la jurisprudencia fuera ley, se hara una accin de cumplimiento.

Precedente administrativo: La administracin debe actuar conforme a un

criterio uniforme. As, una misma entidad debe dar la misma solucin a casos
iguales. Este precedente es una fuente indirecta, sin lugar a dudas.

ESTRUCTURA DEL ESTADO

1) Marco constitucional
Artculo 1o.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del inters general.
Artculo 113o.- Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e
independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.
(Art. 113 y ss.)
Discusin en la constituyente: adopcin de la forma de estado
2) Marco legal: ley 489 de 1998 (estructura de la admon publica), ley 790 del
2002, ley 1444 de 2011
3) Jurisprudencia: C 702 del 99
Qu es la forma del estado?
Es la distribucin del poder en el territorio; dependiendo de esta distribucin
pueden surgir dos tipos de estado:
1.Federal:
Puede surgir por la unin de varios estados para conformar un estado
federal.
o Caso tpico: Estados Unidos
Un estado unitario se puede desagregar y conformar un edo federal.
o Caso tpico: Mxico y Argentina.
En todo caso, ya sea que surja por la asociacin o por la desagregacin
posee caractersticas esenciales:
1.

Los estados federados conservan su autonoma:

legislativa
administrativa
judicial
poltica

Esto explica por qu algunos de los estados federados tengan una propia
Constitucin y tienen leyes que son diferentes a los dems estados.
2.Unitario
El poder se ejerce desde un solo centro. Hay un centro de poder y desde all
se ejerce todo el poder. Esto lleva a la idea de centralizacin, ya que hay
centralizacin de la funcin bsica del estado. Centralizada la funcin legislativa, la
funcin administrativa, la funcin judicial y la funcin poltica. Se desprende que
solo habr una Constitucin y la ley ser la misma en todo el territorio nacional.
** En la actualidad, ya no podemos hablar de formas puras, ya no hay un
estado unitario totalmente centralizado; en la prctica es imposible que todas esas
funciones estn centralizadas.
Dentro del estado unitario se han diseado mecanismo que atenan esa
centralizacin. se han diseado instrumentos llamados "atenuantes del estaddo
unitario", que estn enfocados en una de las funciones esenciales del estado, la
cual es la funcin administrativa. Esto significa que, si bien esta funcin esta
centralizada, la ley ha creado mecanismos para atenuar esta centralizacin,que
son:
1. descentralizacin administrativa
2. delegacin
3. desconcentracin
Clusulas de competencia
Clusula de competencia en el estado federal: en el estado federal, todo lo
que no est asignado al estado federal, se entiende que est radicado en los
estados federados.
Clusula de competencia en el estado unitario: lo que no est asignado a las
entidades territoriales o a otro tipo de entidades, se entiende que est radicado en
la cabeza de la nacin
Mecanismos de atenuacin del estado unitario descentralizado
Las tres figuras estn previstas en el art 1 de la CN y en el art 209 de la
misma; tambin ha sido desarrollado en la ley 489 y ley 790 entre otras.
Estos tres mecanismos tienen un comn denominador: "transferencia de
funciones o competencias administrativas", pero cada figura lo hace bajo ciertos
lineamiento que permiten diferenciar a cada una de estas figuras
1.DESCENTRALIZACION

Nocin: asignacin o transferencia de competencias del sector central hacia

entidades publicas que son autnomas, tienen personalidad jurdica, tienen
autonoma administrativa y tienen patrimonio publico.
Clases:
Territorial: asignacin de competencia a entidades territoriales; este tipo
de descentralizacin tiene en cuenta el marco geogrfico y hace una
distribucin de funciones teniendo en unta ese territorio.
Por servicios: el traslado de funciones se hace del sector central hacia
entidades de carcter nacional que no hacen parte del sector central
o En el sector central
presidente
vicepresidente
consejos superiores
ministerios
departamentos administrativos
unidades administrativas sin personalidad jurdica
superintendencias sin personalidad jurdica
**un ministerio o departamento administrativo no es
producto de la descentralizacin por servicios porque hace
parte del sector central de la administracin
El art. 38 de la ley 489 establece cules son los organismos y
entidades que conforman la rama ejecutiva del poder
pblico. Para saber si tiene personera jurdica o no, nos
remitimos al acto de creacin.
Las entidades descentralizadas slo se pueden crear por ley.
Por colaboracin: particulares desarrollan funciones administrativas
o Un rbitro estara dentro de esta categora? No, porque estamos
hablando de funciones administrativas y no jurisdiccionales.
Por qu surge la descentralizacin territorial?: porque el estado es
demasiado grande para atender las cosas pequeas y es imposible conocer todas
las necesidades de los ciudadanos. Se busca que el ejercicio del poder llegue a
todos los territorios y localidades que conforman el estado unitario
Por qu surge la descentralizacin funcional?: por la necesidad que tiene el
estado de prestar servicios, cumplir funciones administrativas con carcter especial
o para el cumplimiento de funciones de tipo econmico o industrial. las entidades
que surgen all responden a estas necesidades
por qu surge la descentralizacin por colaboracin? surge en ocasiones por
mandato legal o constitucional o porque la entidad considera que es conveniente
que cierta funcin administrativa sea desarrollada por un particular.
DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
Surgen las entidades territoriales, previstas en el art 286 de la CN.
o Artculo 286o.- Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indgenas.

La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las

regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la
Constitucin y de la ley.
Cules son las entidades territoriales?
o Departamentos
o Municipios
o Distritos
o Territorios de los indgenas: hay un art posterior (329) que dice que
esos territorios adquieren la calidad de entidades territoriales
cuando se expida la ley de ordenamiento territorial y esta ley aun
no existe; por eso tambin sale.
o La ley podr establecer los requisitos para que las regiones y
provincias se conviertan en entidades territoriales: pero esa ley aun
no existe
Caractersticas de las ET
o Art 1 CN: seala que Col es unitario y descentralizado y consagra
all que esas ET son autnomas
o Se debe complementar con el 287 CN reitera la autonoma de las
ET, pero esa autonoma se desarrolla dentro de los paramento del
ordenamiento jurdico, es decir, esa autonoma no es absoluta y
mas bien relativa; es as, porque estamos dentro de un estado
unitario
o Las ET son "mayores de edad", el problema es que aun viven dentro
de la casa, a pesar de que tengan autonoma, les dicen:mientras
estn dentro de mi territorio (casa) se rigen por el ordenamiento
jurdico
o La autonoma se materializa en la existencia de derechos: art 287
Artculo 287o. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la
gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes
derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
o Tienen personera jurdica: no est previsto en este artculo, pero es
de los ms importantes. Es obvio, porque es una consecuencia de la
descentralizacin.
o Las ET realizan las competencias que estn establecidas en el
ordenamiento jurdico
o Gobernarse por autoridades propias: busca que sean esos propios
territorios pequeos que se elijan a sus gobernantes, porque se
supone que conocen las necesidades de esos pequeos territorios
o Administrar sus recursos ycrear impuestos dentro de sus
jurisdicciones (facultad impositiva)
o

Tienen el derecho de participar en las rentas nacionales: no pueden

sobrevivir con sus propios recursos, por lo que la nacin entrega
ciertos recursos parque satisfagan necesidades de cada pequeo
territorio.
Directrices en cuanto al ejercicio de sus competencias
o Artculo 288o.-La ley orgnica de ordenamiento territorial
establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las
entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales
sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la
ley.
o Se procura que sea el municipio el que preste los servicios, porque
es el que est ms cerca a la necesidad de los habitantes. Se busca
el departamento sea el supervisor de la prestacin de ese servicio.
Y la nacin es la encargada de fijar polticas generales a las que
deben sujetarse tanto el departamento como el municipio
o Puede suceder que el municipio no tenga la capacidad de prestar el
servicio. Esas directrices resultan en ocasiones insuficientes, por
eso existen otros principios:
Colaboracin y concurrencia: es una manifestacin del
estado unitario; esas entidades no son una rueda suelta, sino
que sus competencias deben estar en coordinacin con el
poder. La ley 489 establece en art 56 los alcances de estos
dos principios.
Subsidiaridad: ayuda a resolver el problema de la falta de
capacidad de prestacin de servicio de un municipio; all le
correspondera al departamento o a la nacin asumir esa
actividad. La entidad que debe satisfacer la necesidad es la
que est ms cerca slo si esa necesidad no tiene la
capacidad de cumplir van las otras entidades que pueden
estar mas alejadas
Si las ET son autnomas, pueden ser objeto de control?
o Hay muchas manifestaciones de control
Disciplinario
Fiscal: porque manejan recursos pblicos
Control de legalidad: se pueden controlar los actos de estas
entidades, siempre se pude acudir al juez para que revise la
legalidad
Legislador: porque es el que establece los lineamientos y
polticas generales
o Existe algn control administrativo del nivel central (presidente o
ministros) frente a las ET??
Toda la actuacin de estas entidades est sometida a las
polticas generales dictadas por el sector central
Control administrativo L489La doctrina lo clasifica en:
Control de tutela: se manifiesta sobre los actos de
estas entidades o sobre los funcionarios de esas
entidades.
o

Sobre funcionarios: El presidente puede destituir al

gobernador en ciertos casos y a su vez el gobernador
puede destituir al alcalde en ciertos casos: son
ejemplos de control de tutela.
Sobre actos: El superior jerrquico puede revocar actos
administrativos.
El gobernador no es superior jerrquico del
alcalde y el presidente no es superior jerrquico
del gobernador.
El sector central s puede demandar actos
administrativo de las ET, pero es diferente
demandar a revocar.
El control de tutela se da en la descentralizacin
nicamente.
El control de tutela ac es demandar los actos,
no revocarlos.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS

Por qu surge?: El Estado, en un momento dado, necesita ejercer ciertas
funciones administrativas especiales, prestar servicios pblicos esenciales
o ejecutar actividades de tipo comercial o industrial, por lo que crea
entidades independientes que realicen estas actividades.
Entidades que surgen: Surgen entidades que cumplen estas funciones.
o En 1968, slo haba 3 tipos de entidades descentralizadas por
servicios:
Sociedades de economa mixta (SEM): Se constituyen por
capital pblico y capital privado, que hacen actividades de
tipo comercial o industrial.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE): Su
patrimonio es 100% estatal; hacen actividades de tipo
comercial o industrial.
Establecimientos pblicos: Prestan servicios pblicos.
o Hoy, todava siguen vigentes estas entidades. Se han creado
muchsimas otras.
Art. 150.- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por
medio de ellas ejerce las siguientes funciones: () (7)
Determinar la estructura de la administracin nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos
administrativos,
superintendencias,
establecimientos
pblicos y otras entidades del orden nacional, ()
Caractersticas:
o Deben tener personera jurdica
o Art. 210.- Las entidades del orden nacional descentralizadas por
servicios slo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de
sta, con fundamento en los principios que orientan la actividad
administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las
condiciones que seale la ley.

La ley establecer el rgimen jurdico de las entidades

descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores
o gerentes.
Deben ser creadas por ley o por autorizacin de la ley.
El presidente las podra crear cuando tenga facultades
extraordinarias.
o Todas las entidades descentralizadas por servicios tienen
personera jurdica, por lo que se demandan directamente.
o Tienen autonoma, un patrimonio propio
Las entidades territoriales son ms autnomas que las
descentralizadas por servicios.
o No siempre se rigen por el derecho administrativo
Muchas veces, por estar en competencia, no se aplica el
derecho pblico, porque su rgimen es el de derecho privado.
Es el caso de las SEM y de las EICES
La naturaleza no determina el rgimen jurdico de una
entidad, y viceversa.
Control:
o Por no ser independientes, el poder central ejercer un control
sobre estas entidades.
o Adems de los controles bsicos ya mencionados, aparece un
control de tutela, ms fuerte que el que hay en las entidades
territoriales.
o Este control se manifiesta sobre las personas o sobre sus actos
Personas: El presidente nombra a los directores o a los
gerentes de las entidades descentralizadas por servicios.
stos son cargos de libre nombramiento y remocin.
Actos: Las entidades cumplen sus funciones bajo las
directrices establecidas por el Gobierno.
Estas entidades realizan autnomamente lo que el
presidente les dice
El presidente podra cambiar estas entidades.
Conceptos relacionadas con el control y el grado de autonoma de estas
entidades:
Las entidades se deben adscribir o vincular a un ministerio o a un
departamento administrativo.Esto se determina por las funciones que
realicen.
o Adscripcin: Menor autonoma Realizan funciones administrativos
o Vinculacin: Mayor autonoma Realizan funciones de tipo
comercial e industrial
La adscripcin y la vinculacin no tienen nada que ver con la personera
jurdica de las entidades.
o EJEMPLO: Superintendencias con y sin personera jurdica, por
realizar funciones administrativas, estn adscritas.
Las superintendencias sin personera jurdica no son
descentralizadas.

DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN

Se le atribuye funciones administrativas a particulares, en virtud de: La

constitucin, la ley y actos administrativos que van acompaados de un
convenio.
o Ejemplos:
Constitucional: Notarios
Legal: Cmaras de Comercio Registro Mercantil y Registro
nico de proponentes
Acto Administrativo + Convenio: La entidad entrega una
actividad administrativa a los particulares. Hace una
convocatoria, y despus se hace una especie de concurso
para definir a quin se le dar la posibilidad de realizar esa
funcin. (Art. 110 y ss. L. 489/98). La entidad debe revisar el
correcto funcionamiento de la actividad administrativa que
se entrega a los particulares.
o Los actos que realicen los particulares en ejercicio de las funciones
administrativas se sujetan al derecho administrativo (art. 104
Nuevo Cdigo).

2. DELEGACIN
Artculo 209o. CP- La funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos
sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la
ley.
La misin de la delegacin es despejar los despachos administrativos. Atena
la centralizacin: el poder central se desprende de ciertos poderes, para que se
ejecuten de una manera ms gil.
CONCEPTO:
Transferencia de funciones administrativas que se realizan de un poder
superior a un nivel inferior, dentro de una misma entidad administrativa.
Delegante: Entrega funciones administrativas
Delegatario: Recibe funciones administrativas
ARTICULO 9o. Ley 489/98. DELEGACION. Las autoridades administrativas, en
virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente
ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus
colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso,

los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de
los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los
empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin
administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la
presente ley.
PARAGRAFO. Los representantes legales de las entidades descentralizadas
podrn delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios
establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las condiciones que prevean
los estatutos respectivos.
CARACTERSTICAS:
Artculo 211o. CP- La ley sealar las funciones que el Presidente de la
Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamentos
administrativos,
representantes
legales
de
entidades
descentralizadas,
superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley
determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las autoridades
administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder
exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar
o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de
los delegatarios.
1. Slo se puede delegar en funcionarios cuyos cargos sean de nivel asesor o
directivo Sujeto pasivo calificado
2. Slo procede en virtud de una autorizacin legal
o En la ley 489 est prevista la regulacin sobre la delegacin
3. Siempre debe constar por escrito; debe realizarse mediante un acto
administrativo. El acto administrativo es unilateral; eso implica que el
delegatario no puede oponerse a la delegacin que le transfiere su superior.
4. Slo pueden delegarse funciones propias; por ende, no puede delegarse lo
delegado. El delegatario no est cumpliendo una funcin propia, sino una
funcin que es de un rango superior.
5. El delegante puede reasumir las funciones que delega.
o Competencia: La persona debe demostrar el sustento jurdico de donde se
deriva la competencia
o La delegacin es una excepcin a la improrragabilidad de la competencia
o En derecho civil, por otro lado, se presume que una persona tiene
capacidad.
6. Se puede revocar o modificar los actos que ha producido el delegatario en
ejercicio de las funciones delegadas.
o Cuando se han consolidado ciertos derechos, no se puede hacer esta
modificacin o revocacin sin la autorizacin del titular de dichos
derechos.

ARTCULO 93. Ley 489. CAUSALES DE REVOCACIN. Los actos

administrativos debern ser revocados por las mismas autoridades que
los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerrquicos o
funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten
contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
o ARTCULO 97. Ley 489. REVOCACIN DE ACTOS DE CARCTER
PARTICULAR Y CONCRETO. Salvo las excepciones establecidas en la ley,
cuando un acto administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o
modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o
reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el
consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto
es contrario a la Constitucin o a la ley, deber demandarlo ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administracin considera que el acto ocurri por medios ilegales o
fraudulentos lo demandar sin acudir al procedimiento previo de
conciliacin y solicitar al juez su suspensin provisional.
PARGRAFO. En el trmite de la revocacin directa se garantizarn los
derechos de audiencia y defensa.
o La administracin debe demandar su propio acto ante la Jurisdiccin de lo
Contencioso administrativo si el titular niega su consentimiento (en la
doctrina espaola a esto se le conoce como accin de lesividad). Es una
accin de nulidad y restablecimiento del derecho, por considerar a los
actos como lesivos.
7. Rgimen de los recursos:
o Hay una impugnacin en va administrativa y otra en va judicial.
o ARTICULO 12. Ley 489. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO. Los
actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn sometidos a los
mismos requisitos establecidos para su expedicin por la autoridad o
entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes
contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual
corresponder exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en
virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica, la
autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia
y revisar los actos expedidos por el delegatario, con sujecin a las
disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
PARAGRAFO. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la
firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y
penal al agente principal.
o Las formalidades de esos actos son las mismas que si el delegante
ejerciera su funcin. Los recursos seran los mismos que se podran
interponer si el delegante ejerciera su funcin.
o EJEMPLO: Gobernador delega a un asesor Slo procede el recurso de
reposicin, no el de apelacin.
o

Todos los recursos se interponen ante el funcionario que desarroll el acto

administrativo
8. Responsabilidad
o Delegatario
Segn el art. 211 CP: La delegacin exime de responsabilidad al
delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario,
cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar o revocar aquel,
reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
C. Con.: Este artculo se debe estudiar de forma armnica con otros
principios de la constitucin.
o Delegante
Responde por el dolo o por la culpa grave o por no cumplir las
funciones que supervisin para garantizar que se lleve bien la
funcin delegada.
o

DELEGACIN IMPROPIA:

Transferencia de funciones que se realiza de entidades a entidades

(interinstitucional).
Es entre entidades del sector central hacia entidades descentralizadas, ya
sea por servicios o territoriales
No existe relacin jerrquica: Estas entidades tienen cierta autonoma.
La transferencia de funciones no se hace mediante acto administrativo:
debe existir un contrato o convenio
No pueden ser indefinidos; de serlo, afectara la reserva de la ley
orgnica.
o Artculo 151o. CP- El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales
estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de
ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una
de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del
plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin de
competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes
orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de
los votos de los miembros de una y otra Cmara.
Es bilateral, porque las entidades descentralizadas gozan de autonoma,
que se respeta mediante el acuerdo de la transferencia de dichas
funciones.
ARTICULO 14. DELEGACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS. La delegacin
de las funciones de los organismos y entidades administrativos del orden
nacional efectuada en favor de entidades descentralizadas o entidades
territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en los
que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y
delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr
determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su
cargo el ejercicio de las funciones delegadas.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley
exige para los convenios o contratos entre entidades pblicas o
interadministrativos.

El rgimen de la delegacin propia e impropia es el mismo; la nica

diferencia es que la primera se realiza mediante un acto unilateral,
mientras que la segunda se hace mediante un acto bilateral.

En la delegacin no se crean entidades pblicas, slo hay una transferencia

de funciones.
3. DESCONCENTRACIN
Artculo 209o. CP- La funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos
sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la
ley.
Su funcin es descongestionar los espacios administrativos y agilizar el
ejercicio de las funciones administrativas.
CONCEPTO
ARTICULO
8o.
Ley 489. DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA. La
desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la Administracin, la cual no implica delegacin y
podr hacerse por territorio y por funciones.
PARAGRAFO. En el acto correspondiente se determinarn los medios
necesarios para su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin
administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos
establecidos en las normas pertinentes.
Puede haber una desconcentracin de tipo territorial o de tipo funcional.
o Territorial: La DIAN tiene su cede principal en Bogot, pero hay
dependencias en todo el pas.
o Funcional: Dentro de Bogot, hay varias cedes de la DIAN,
dependiendo de las funciones que se dan.
Dentro de un ministerio, se realizan diferentes funciones
CARACTERSTICAS
Es realizado directamente por el ordenamiento jurdico
Para modificar la desconcentracin, debe acudirse al ordenamiento
jurdico, es decir, la ley o un decreto presidencial.
Reasume competencias slo si cambia el ordenamiento jurdico
Hay un control jerrquico, porque, as haya competencias por fuera de la
capital estn unidas por las mismas directrices.

RGIMEN DE LOS RECURSOS

ste ser el que se prev en los actos de creacin
Procede el recurso de reposicin ante la entidad desconcentrada.
Depende del respectivo acto de creacin y de la materia que se est
tratando.
o En la DIAN no hay recurso de reposicin sino de reconsideracin
No se crean personas jurdicas; slo
descentralizacin se crean personas jurdicas.

dependencias.

Slo

en

la

Desconcentracin y delegacin
Lo esencial en el tema de desconcentracin y delegacin es el tema de
responsabilidad.
Delegacin: transferencia total de responsabilidad por el ejercicio de la
funcin delegada
o El delegatario ejerce su funcin a nombre propio
o Toda la delegacin es por escrito mediante acto administrativo
expreso. Una delegacin oral no es ms que una desconcentracin.
Desconcentracin: No hay transferencia de responsabilidad por el ejercicio
de la funcin desconcentrada.
o La funcin se ejerce a nombre o en representacin de
Un Ministro, por ende, podra tener funciones en virtud de la delegacin y de
la desconcentracin.
EJEMPLO DELEGACIN:
El Alcalde le delega al IDU la seleccin y contratacin de los contratistas
distritales
Hay una funcin que es indelegable: El ejercicio del control de tutela
De esto se desprende que el alcalde responde por el acto de delegacin,
que debe:
o Estar realizado en debida forma
o El delegatario debe tener las condiciones necesarias para recibir la
funcin.
El alcalde, adems, responde por la verificacin del cumplimiento de la
funcin delegada.
o Esto es, la supervisin del ejercicio de la funcin.
El delegatario responde:
o Por el ejercicio de la funcin delegada
Samuel Moreno
o No se le puede imputar el mal ejercicio de la funcin delegada
o El acto de delegacin estaba bien hecho
o Samuel no verific el cumplimiento de la funcin delegada.
Despus de delegar, se desentendi del asunto.
o Incumpli el deber legal de el deber de tutela.

Incumplimiento deber legal: Suspensin y mximo 1 ao de

inhabilidad.

EJEMPLO DESCONCENTRACIN
Si, en un caso hipottico, el alcalde desconcentrara la funcin de seleccin
y contratacin de contratistas para obras pblicas,
o El alcalde respondera por:
La desconcentracin:
Se debe realizar en forma legal
La persona en la que se desconcentra es idnea
La verificacin del cumplimiento de la funcin delegada
Ejercicio de la funcin
o El IDU respondera por:
El adecuado cumplimiento de una orden, dentro de sus
capacidades.
No responde por el ejercicio de la funcin
En caso de que se nombre a una persona incompetente en una
desconcentracin o en una delegacin, la persona cumple la orden, pero tiene el
deber de denunciar que se cometi una falta disciplinaria.
Lo que no es delegable, en principio, es desconcentrable, porque no hay
transferencia de responsabilidad.
REFLEXIONES
SOBRE
EL
EJERCICIO
DE
LAS
FUNCIONES
PRESIDENCIALES DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL
Manuel Alberto Restrepo Medina
El Presidente de la Repblica es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa. En esta ltima condicin, los ordenamientos superiores le
han asignado la funcin de ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre
determinadas entidades pblicas o privadas, o con relacin a determinadas
actividades, para cuyo cumplimiento se ha valido, en la mayora de los casos, de las
superintendencias como entidades administrativas creadas por la Ley con esa
finalidad.
Se le delega esta funcin a las Superintendencias para que puedan
realizar estas labores con la eficacia y exhaustividad requeridas.
Diferenciemos estas 3 actividades:
Inspeccin: Leve y ocasional injerencia sobre los sujetos fiscalizados para
confirmar y analizar informacin sobre su situacin jurdica, contable,
econmica o administrativa o sobre operaciones especficas
Vigilancia: Seguimiento permanente acompaado de mayores facultades
de fiscalizacin para velar porque en la informacin, en el funcionamiento
y en el desarrollo de su objeto los sujetos fiscalizados se ajusten a la ley y
a sus estatutos o actos de creacin
Control: Adopcin de correctivos encaminados a subsanar una situacin
crtica de orden jurdico, contable, econmico o administrativo por la cual
atraviesen los sujetos fiscalizados.

Su finalidad consiste en comprobar el cumplimiento de los deberes,

prohibiciones y limitaciones a que estn sometidos los administrados en su ejercicio
y que es diferente a la inspeccin de los servicios propios de la administracin, que
obedece a finalidades y principios diferentes. La actividad administrativa del Estado
en tales materias no se agota con la definicin de polticas ni en la expedicin de los
decretos reglamentarios, sino que necesita desarrollarse en concreto.
Los sujetos fiscalizados son:
Personas que realicen actividades financiera, burstil y aseguradora
Prestadores de servicios pblicos domiciliarios
Entidades cooperativas
Sociedades mercantiles
Enseanza
Manejo de las rentas de las entidades de utilidad comn para que en todo
lo esencial se atienda la voluntad de los fundadores.
Las Superintendencias, por su agilidad, son idneas para adelantar las
indagaciones indispensables y para que en la prctica una vez constatadas
situaciones anmalas o merecedoras de correctivos, dispongan de las competencias
e instrumentos especficos que les permitan reaccionar inmediatamente para hacer
efectivas las reglas bsicas que guan su actuacin y, adems, las polticas
estatales. Ellas actan bajo a direccin y orientacin del Presidente.
Historia:
Decreto 1050 de 1968: Estableci que las Superintendencias fueran
organismos adscritos a un ministerio que, en el marco de la autonoma
administrativa y financiera, cumplieran algunas de las funciones que le
correspondan al Presidente como suprema autoridad administrativa y las
que la ley les asignara.
En la Constitucin de 1991, se contemplaron expresamente como parte de
la misma. Se estableci que su creacin correspondera al Congreso por
iniciativa del Gobierno. ste puede asignarles directamente sus funciones
o autorizar al Presidente para delegarlas en ellas a travs de los
superintendentes.

Desconcentracin
Delegacin
T-024/96: Es una variante prctica
T-024/96: Es una variante prctica
de la centralizacin, definida como la de la centralizacin, definida como una
transferencia
de
funciones modalidad
de
transformacin
de
administrativas que corresponden a funciones administrativas en virtud de la
rganos
de
una
misma
persona cual, y en los supuestos permitidos por
administrativa, la cual, as concebida, se la ley, se faculta a un sujeto u rgano al
caracteriza porque la atribucin de que se hace transferencia. El rgano que
competencias
es
realizada confiere
la
funcin
conserva
la
directamente por el ordenamiento posibilidad de reasumir en cualquier
jurdico(mediante
ley
o
decreto momento la competencia. En otras
reglamentario) a un rgano medio o palabras, se realiza y revoca por la
inferior en la jerarqua, aunque, en autoridad administrativa a la que se
ciertos casos, a personas jurdicas. ha
conferido
originalmente
la
Esta atribucin se confiere de forma atribucin.
exclusiva. El superior jerrquico no
responde por los actos del rgano
desconcentrado ms all de los poderes
de supervisin propios de la relacin
jerrquica y no puede reasumir la
competencia sino en virtud de una
nueva atribucin legal.
Fin: Descongestionar los rganos superiores que conforman el aparato
administrativo, y facilitar y agilizar la gestin de los asuntos administrativos con el
objeto de realizar y desarrollar los fines del Estado en beneficio de los
administrados, en cumplimiento y desarrollo de los preceptos constitucionales.

La asignacin de las funciones presidenciales de inspeccin, vigilancia y

control a entidades como las superintendencias que no hacen parte del gobierno es
problemtica constitucionalmente?
La creacin de este tipo de entidades hace efectiva a la constitucin,
siempre que las competencias que se les asignen no sean de las que, por
mandato constitucional, correspondan a rganos estatales diferentes
(Gobierno y Congreso, en este caso), pues ello comportara una dualidad
de atribuciones inadmisible a la luz de la Carta- y una ruptura de la
jerarqua normativa que de ella surge.
Las superintendencias, por no ser rganos del gobierno sino
administrativos, se pueden crear sin contrariar la constitucin. Sus
actuaciones se deben sujetar a lo que dispongan las leyes relativas a la
materia y los decretos reglamentarios respectivos, considerando que el
legislador y el gobierno pueden ejercer en cualquier tiempo sus
atribuciones, sin que la existencia de la funcin reglamentaria residual de
las superintendencias sea un impedimento para ello o signifique
duplicidad o choque de rganos y funciones en los mismos asuntos.
Es jurdicamente relevante que la asignacin de las funciones presidenciales
de inspeccin, vigilancia y control se haga en unos casos a entidades
desconcentradas (superintendencias sin personera jurdica) y en otros a entidades
descentralizadas (superintendencias con personera jurdica)?
El constituyente le confiri autonoma al rgano legislativo para
determinar la estructura de dichas entidades. En ese orden de ideas, las
superintendencias pueden estar dotadas o no de personera jurdica.
Como la Constitucin no lo proscribe, esta habilitacin no afecta las
posibilidades de delegacin de funciones presidenciales, ni afecta las
relaciones de jerarqua entre sectores y al estar permitida de manera
general la delegacin de funciones a entidades descentralizadas, la
previsin legal de la existencia de superintendencias doradas de
personera jurdica no viola por s misma la constitucin, ya que esta
autorizacin general no conlleva la prdida de control de las funciones
presidenciales que asume la delegataria.
Cuando la asignacin de las funciones presidenciales de inspeccin,
vigilancia y control no se efecta en virtud de un acto de delegacin
legalmente autorizado, sino por asignacin directa del legislador,
mediante la desconcentracin funcional, es evidente que cuando ella se
realiza en entidades dotadas de personera jurdica, pertenecientes al
sector descentralizado, su ejercicio implica un mayor grado de autonoma
que aquel que tendran las superintendencias para llevarlo a cabo si esa
misma asignacin se hace a aquellas carentes de personera jurdica.

Desconcentracin funcional
Se encuentra ms sujeta a la potestad
jerrquica
del
Presidente
de
la
Repblica, por no tener personera
jurdica.

Segn
la
doctrina
francesa:
Responde a la imposibilidad que tanto
en un Estado Unitario como en uno
Federal tiene el Jefe de Gobierno para
hacerse cargo materialmente de todas
las decisiones administrativas. Se hace
por medio de decretos reglamentarios o
de leyes.El mecanismo empleado es el
poder jerrquico, no la tutela.

Desconcentracin
por
descentralizacin
Hay
desconcentracin
por
descentralizacin cuando se transfiere
poderes de decisin a una persona
jurdica de derecho pblico diferente del
Estado y por la existencia de una
relacin de tutela y no de jerarqua. Por
ende, si una superintendencia tiene
personera jurdica, ese hecho la ubica
en la descentralizacin, lo que le dara
un mayor margen de maniobra.
Segn
la
doctrina
francesa:
Responde al reconocimiento por parte
del Poder Central de la existencia de
intereses
distintos
de
los
gubernamentales para cuya gestin
confiere personera jurdica a las
entidades
encargadas
de
su
administracin, en virtud de la cual
pueden
disponer
de
lo
medios
necesarios, principalmente financieros y
de personal, para llevar a cabo dicha
gestin.
El poder de tutela es una potestad de
control que ejerce la autoridad superior
sobre la entidad descentralizada; no
opera de pleno derecho, sino de acuerdo
con los lmites establecidos por el
estatuto del rgano descentralizado.

En el caso colombiano, no existe la

posibilidad de la interposicin del
recurso jerrquico por parte de los
administrados contra las decisiones
proferidas por los rganos titulares de
competencias
que
les
han
sido
desconcertadas, as como tampoco la
facultad oficiosa de revisin por parte
del superior, propia de la delegacin y
no de la desconcentracin. Hay un
control desde el rea de instruccin,
pero carece de poder de anulacin. Esta
potestad de instruccin se ejerce de
pleno derecho.
En el caso colombiano, el control de legalidad queda diferido al juez administrativo.
En Francia, ese control, en el caso de la desconcentracin funcional, est incluido
dentro del control jerrquico.

Podra asignarse el cumplimiento de las funciones presidenciales de

inspeccin, vigilancia y control a entes autnomos que no hagan parte de la rama
ejecutiva del poder pblico?
Se ha visto en los ltimos aos que hay una necesidad de asegurar la
idoneidad tcnica de los sujetos que llevan a cabo la funcin fiscalizadora,
as como su independencia funcional.La independencia funcional es una
exigencia de renuncia a la consecucin de las metas diarias de la poltica.
La constitucin en su artculo 150 autoriza al Congreso a crear otras
entidades de orden nacional, por lo que podra crear estas entidades,
independientes de la rama ejecutiva. El presidente no podra ejercer poder
jerrquico sobre estas entidades, ni siquiera por va de tutela.
La existencia de este tipo de rganos desmejora el principio democrtico,
en tanto ella implica la aparicin de actividades administrativas respecto
de las cuales no puede ejercerse ni derivarse ningn tipo de control
poltico.
o Hay entes tcnicos que se tienen que caracterizar por su
neutralidad y pericia tcnica, y ste podra ser el caso de estas
entidades.
En este caso habra una mutacin constitucional. Hay 2 teoras:
o Las mutaciones constitucionales implican una contraposicin entre
la realidad jurdica y la realidad poltica. No se acepta la validez de
la transformacin de la CP por ninguna va que no sea el
procedimiento de reforma previsto en ella misma. De esta teora se
derivan 2 posiciones:
Aceptar la prevalencia de lo fctico sobre lo normativo:
Admitir la prdida de la capacidad ordenadora de la sociedad
por parte de la constitucin
Resolver la dicotoma suscitada por esta contraposicin
mediante la incorporacin formal de la mutacin al texto
constitucional a travs del procedimiento de reforma, en
cuyo caso la tensin se resolvera a favor de la norma.
o La segunda teora acepta el valor jurdico de las mutaciones
constitucionales, partiendo de considerar que la constitucin no es
esttica sino dinmica. Por ello, permite ser adaptada a las
circunstancias actuales que no tuvieron por qu ser previstas por el
constituyente. Esta visin entiende que, de no adaptarse a la
sociedad, la CP pierde su fuerza jurdica vinculante.
o
CLASIFICACIN
ARTICULO 39. Ley 489 de 1998. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA. La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de
naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del
Estado colombiano.
La administracin pblica no se reduce a la rama ejecutiva.

Se conforma tambin por todos los dems organismos y entidades de

naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de
servicios pblicos del Estado colombiano
o No importa de qu rama se trate
o El Congreso puede ejercer funciones administrativas, pero no
integra a la administracin pblica, porque no ejerce funciones
administrativas de carcter permanente.
No toda prestacin de servicios pblicos es inherente al Estado

La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos

administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin.
sta es la categora de los organismos principales de la administracin
pblica en lo nacional. La conforman:
o La Presidencia de la Repblica
o Los Ministerios
o Departamentos administrativos
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las
superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica
Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un
Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector
Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en
los trminos que seale la ley.
De este inciso, salen 4 categoras:
o Sector Central de la Administracin Pblica
o Organismos del Sector descentralizado
o Sector adscrito
o Vinculado
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los
departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin
en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados,
cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos
que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso.
Hay otras nuevas categoras que se vislumbran:
o Organismos del nivel territorial
o Organismos del nivel nacional
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son
corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que
les sealan la Constitucin Poltica y la ley.
Una misma entidad puede estar en ms de una de las categoras que se
incluyen en este artculo.

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN

EL ORDEN NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional,
est integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los Consejos Superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin
personera jurdica.
De ah viene el concepto del Sector Central de la Administracin Pblica
Nacional
Los organismos principales de la administracin pblica Nacional son:
o Presidencia
o Ministerios
o Departamentos administrativos
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios;
e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica
que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico.
PARAGRAFO 1o. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta
en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social,
se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del
Estado.
PARAGRAFO
2o.
<Apartes
subrayados
CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLES> Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente
artculo, como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin
o parte de ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con
representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado,
los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
ARTICULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. <Aparte tachado INEXEQUIBLE>
El Sector Administrativo est integrado por el Ministerio o Departamento
Administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno
Nacional definan como adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a
cada rea.

A un ministerio o departamento administrativo se le adscriben o

vinculadas entidades.
Todas las entidades diferentes a las que se encuentran en la cabeza de un
sector administrativo, deben estar adscritas o vinculadas a la cabeza del
respectivo sector
Todo ministerio es cabeza de sector. Algunos departamentos
administrativos pueden ser cabezas de sector.
SECTOR ADMINISTRATIVO: Parte en que se divide la Administracin Pblica
para cumplir con una funcin o propsito que le es inherente al Estado.
Bsicamente un sector administrativo se integra por un conjunto de
entidades de actividades afines bajo la responsabilidad de un Ministerio o
Departamento Administrativo.
Para determinar si las entidades estn adscritas o vinculadas, se debe
revisar el objeto social de la entidad que dependa del Ministerio o del
departamento Administrativo:
o ADSRITAS: Las entidades que desarrollen actividades de tipo
puramente administrativo
Las reglas que se le aplican a las entidades adscritas son de
derecho pblico
El control, por ende, es rgido
o VINCULADAS: Su objeto es desarrollar actividades comerciales
dentro del mercado, y compitiendo en igualdad de condiciones con
los particulares
Las reglas son de derecho privado, porque compiten en
igualdad de condiciones que un ente privado.
Art. 50. PARAGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos pblicos
y las unidades administrativas especiales estarn adscritos a los
ministerios o departamentos administrativos; las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta estarn
vinculadas a aquellos; los dems organismos y entidades estarn
adscritos o vinculados, segn lo determine su acto de creacin.

El control, por ende, es flexible.

Presidencia

rgano
Principal

Vicepresiden
cia
C. S.
Admon.
Sector central

Ministerios y
departamentos
administrativos
Superintendencia
s y Unidades
Administrativas
especiales

Administraci
n Pblica
Nacional

Sin personera
jurdica

Establecimientos
pblicos

Rama
ejecutiva
Organismo
s que de
manera
permanent
e ejerzan
funcin
administrat
iva

rgano
principal

Sector
Descentraliza
do

Organismo
s que de
manera
permanent
e prestan
servicios
pblicos

Empresas
industriales y
comerciales del
Estado
Las superintendenciasy las
unidades administrativas
especiales con personera
jurdica
ESEs
Institutos
cientficos
y
tecnolgico
s
Sociedades
pblicas y
de
economa
mixta
Las dems

Estas categoras no son excluyentes.

LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Responde por el control de tutela de toda la administracin pblica.
Tiene una administracin especial en forma de departamento administrativo.
El presidente de la repblica ejerce control de tutela sobre el
departamento administrativo de la Presidencia, pero no hace parte de
ella.
Hay un director del depto. administrativo de la Presidencia

ARTICULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Corresponde al Presidente de

la Repblica la suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin
Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios
auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento
Administrativo.
PARAGRAFO. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o
encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con
lo establecido en la Constitucin Poltica.
La Vicepresidencia de la Repblica, estar integrada por el conjunto de
servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.
La presidencia tiene 2 cabezas, administrativamente hablando: El
Presidente y los servicios auxiliares de la presidencia, que es el depto.
Administrativo.
El Depto. Administrativo se compone de todos los rganos administrativos
encargados de los temas administrativos.

President
e

Presidenci
a de la
Repblica
Departament
o
Administrativ
o

VICEPRESIDENCIA
El Vicepresidente debe ejercer las misiones o encargos especiales que le sean
confiados por el Presidente.
Las funciones del Vicepresidente son las que diga el Presidente
No tiene importancia administrativa
El vicepresidente tiene una legitimidad poltica.
MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
1. Qu son

ARTICULO 58. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS. Conforme a la Constitucin, al acto de creacin y a la presente
ley, los ministerios y los departamentos administrativos tienen como objetivos
primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen.
Son rganos administrativos con funciones esencialmente polticas, en el
sentido de planeacin. La funcin primordial de los ministerios es la de dirigir y
orientar todas las actividades del gobierno dentro de su sector.
Esas polticas generales se materializan con la presentacin e impulso de
proyectos de ley.
Las actividades de cada ministerio dependen del tema al que se dediquen.
Por qu se crea un Ministerio o un Departamento Administrativo? Por el
control poltico y nocin de gobierno.
El ministerio est ms ligado al Presidente
Funciones especficas
Se considera que el Ministerio es de mayor envergadura
2. Funciones
ARTICULO 59. FUNCIONES. Corresponde a los ministerios y departamentos
administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes
especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban
dictarse en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la
Repblica como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes
que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y
dictar, en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias
para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades
territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que
les correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las
respectivas leyes y estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn
adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de
las actividades y funciones en el respectivo sector.

9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Promover, de

conformidad con los principios constitucionales, la participacin de entidades y
personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su
mbito de competencia.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo
correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo
y hacer su supervisin y seguimiento.
3. Estructura

Mi
nis
tro
Viceministro
Secretario General
Entidades adscritas y vinculadas al
Ministerio, que hacen parte del
Sector (no del Ministerio)
4. Cmo se altera la estructura de la Administracin?
Los Ministerios, por ley, tienen un orden de prelacin. Hay tantos ministerios
como la ley determine.
(Ley 489, Ley 702/00 y Ley 1444/11)
El punto de partida para esta cuestin es la CP, porque slo 2 autoridades
pueden alterar la estructura de la administracin en lo nacional:
Congreso
Presidente
Se podra pensar que esta alteracin, en principio, se podra dar por va de
ley o en decretos.
Artculo 189o. C. P.- Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de
Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: ()
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que
demande la administracin central, sealar sus funciones especiales y
fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podr crear, con cargo
al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el
respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales
de conformidad con la ley.

No dice crear ni modificar

Artculo 150o. C.P.- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de
ellas ejerce las siguientes funciones: ()
7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o
fusionar
ministerios,
departamentos
administrativos,
superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus
objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las
Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as
mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del
estado y sociedades de economa mixta.
El Congreso, por regla general, crea una entidad. Crea:
o Ministerios
o Departamentos administrativos
o Superintendencias, tanto con personera jurdica como sin
personera jurdica
o Establecimientos pblicos
o Otras entidades del orden nacional (Las otras)
o Pueden ser creados por ley o por autorizacin de estas:
Empresas industriales y comerciales
Sociedades de economa mixta
Estas entidades, entonces, pueden ser creadas por ley
en el sentido material
Estas son las nicas que se pueden crear por medios
que no sean ley formal
Slo se pueden crear a travs de ley
No se puede crear, modificar, fusionar ni suprimir sino hasta que no se sepa
cmo va a quedar organizada la administracin. sta es una funcin de tipo
presupuestal.
GENERACIN / CREACIN
Se crea la administracin pblica creando, por medio de ley, en sentido
formal.
o La excepcin a esta regla general es la de las empresas industriales
y comerciales y las sociedades de economa mixta, que se pueden
crear por ley en sentido material (Decreto con Fuerza de Ley, nunca
por Decreto como Acto Administrativo).
ARTICULO
49.
CREACION
DE
ORGANISMOS
Y
ENTIDADES
ADMINISTRATIVAS. Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la
creacin
de
los
ministerios,
departamentos
administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y
entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas
por ley o con autorizacin de la misma.
o El Congreso las crea por iniciativa del gobierno
o sta es una reglamentacin oportuna

Siempre se crean por ley en sentido formal, pero los proyectos de

estas leyes son de iniciativa gubernamental
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de
autorizacin legal.
o La autorizacin se tiene que dar por ley
PARAGRAFO. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de
economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la
presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si
se tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en
tratndose de entidades del orden departamental o municipal.
En el acto de creacin, se debe saber:
o Para qu es la entidad: saber su funcin y objetivos
o Cmo es la estructura de dicha entidad
o De dnde va a salir el dinero
o

MODIFICACIN
ARTICULO 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECION A LAS
CUALES EL GOBIERNO NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS
MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DEMAS ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. Con el objeto de modificar, esto es,
variar, transformar o renovar la organizacin o estructura de los ministerios,
departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos
nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente de la
Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y con sujecin a siguientes principios y reglas generales:
a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Debern responder a la
necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestin
pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones; ()
Se altera la estructura interna de un organismo del estado por un
mecanismo diferente a la creacin, fusin o supresin.
Ej. Viceministerios hacen parte de la entidad del ministerio. So se crean o
suprimen, se hace dentro de una misma entidad.
Al igual de la supresin, se hace en los trminos previstos en el art.
189.16 CP.
FUSIN
ARTCULO 2o. El Presidente de la Repblica, como suprema autoridad
administrativa, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 15 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, podr disponer la fusin de entidades u
organismos administrativos del orden nacional, con objetos afines, creados,
organizados o autorizados por la ley, cuando se presente al menos una de las
siguientes causales:
a) Cuando la institucin absorbente cuente con la capacidad jurdica, tcnica
y operativa para desarrollar los objetivos y las funciones de la fusionada, de
acuerdo con las evaluaciones tcnicas;
b) Cuando por razones de austeridad fiscal o de eficiencia administrativa sea
necesario concentrar funciones complementarias en una sola entidad;

c) Cuando los costos para el cumplimiento de los objetivos y las funciones de

la entidad absorbida, de acuerdo con las evaluaciones tcnicas, no justifiquen su
existencia;
d) Cuando exista duplicidad de funciones con otras entidades del orden
nacional;
e) Cuando por evaluaciones tcnicas se establezca que los objetivos y las
funciones de las respectivas entidades u organismos deben ser cumplidas por la
entidad absorbente;
f) Cuando la fusin sea aconsejable como medida preventiva para evitar la
liquidacin de la entidad absorbida. Cuando se trate de entidades financieras
pblicas, se atendern los principios establecidos en el Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero.
PARGRAFO 1o. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> La
entidad absorbente cumplir el objeto de la entidad absorbida, adems del que le
es propio. La naturaleza de la entidad fusionada, su rgimen de contratacin y el
rgimen laboral de sus servidores pblicos, sern los de la absorbente.
El presidente puede fusionar. Lo debe hacer de conformidad con la ley, en
virtud de la Constitucin.
SUPRESIN
La ley suprime. El Congreso tiene esta facultad.
Con la presentacin de proyecto de ley por va gubernamental
ARTCULO 16. Ley 790. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con
el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses
contados a partir de la fecha de publicacin de la presente ley, para:
No existen autorizaciones indeterminadas en el tiempo
Los plazos de las facultades extraordinarias son de mximo 6 meses. Slo
se puede prorrogar cuando el plazo se ha dado por menos de 6 meses,
hasta que se cumpla este plazo.
a) Suprimir y fusionar Departamentos Administrativos, determinar su
denominacin, nmero y orden de precedencia.
El acto mediante el cual se disponga la fusin, determinar los objetivos, la
estructura orgnica y el orden de precedencia del Departamento Administrativo
resultante de la fusin.
El acto mediante el cual se disponga la supresin, determinar el orden de
precedencia de los restantes Departamentos Administrativos;
()
ARTICULO 52. DE LA SUPRESION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES
U ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES.El Presidente de la Repblica podr
suprimir o disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artculo 38 de la
presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin
hayan perdido su razn de ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros

organismos nacionales o a las entidades del orden territorial.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno
Nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de
eficiencia que emplean los organismos de control y los resultados por ellos
obtenidos cada ao, luego de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las
entidades en la administracin de los recursos pblicos, determinada la evaluacin
de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad
pblica y desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas
producen, as como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los
resultados para establecer en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los
planes, programas y proyectos adoptados por la administracin en un perodo
determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras
entidades.
6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin de un servicio la
entidad pierda la respectiva competencia.
PARAGRAFO 1o. El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin,
dispondr sobre la subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o
entidades suprimidas o disueltas, la titularidad y destinacin de bienes o rentas, los
ajustes presupuestales necesarios, el rgimen aplicable a la liquidacin y, de
conformidad con las normas que rigen la materia, la situacin de los servidores
pblicos.
PARAGRAFO 2o. Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la
liquidacin se regir por las normas del Cdigo de Comercio en cuanto fueren
compatibles con la naturaleza de la entidad cuya liquidacin se realiza.
Este artculo se debe entender de conformidad con la constitucin. Por
ende, la facultad del Presidente se limita a enviar proyectos de ley.
Artculo 189o.-Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de
Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
() 16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos
Administrativos y dems entidades u organismos administrativos
nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la
ley.
5. Funcin
Fijar polticas dentro del sector.
ARTICULO 58. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS. Conforme a la Constitucin, al acto de creacin y a la
presente ley, los ministerios y los departamentos administrativos tienen
como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas,
planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que
dirigen.
La actividad de los ministerios es sumamente poltica. Por esto mismo, no
desarrolla realmente funciones de carcter ejecutivo: No es propio del
ministerio la ejecucin en s misma. Hace ms una labor de impulso.

Hay departamentos administrativos ejecutores. Esto sucede cuando no estn

en cabeza de un sector.
CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Son organismos que integran entidades de diferentes sectores. Tienen una
funcin predominantemente consultiva.
Permiten una actuacin coordinada de la administracin entre diferentes
sectores administrativos.
Art. 38, ley 489: PARAGRAFO 2o. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLES> Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente
artculo, como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin
o parte de ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con
representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado,
los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
Son rganos de carcter consultivo
Coordinadores para toda la administracin o parte de ella
Tienen carcter temporal o permanente
Tienen representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del
sector privado, los que la ley determine
Siempre estn adscritos a un ministerio o a un depto.. administrativo
o En el acto de creacin se debe decir a quin queda adscrito, en
caso de que trabaje para varias entidades
Todo ministerio debera tener un consejo superior
EJEMPLO: CONPES
SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
1. Poder de polica y funcin de polica
El PODER DE POLICA es un mecanismo de limitacin de los derechos y
libertades individuales. El fin es el de garantizar de manera real los derechos y las
libertades Poder garantista
Slo se puede ejercer por va de la CP o de la ley.
Puede existir delegacin de este poder de polica, que tiene el gobierno.
Esto se confunde con el principio de legalidad esto es sumamente grave
o El poder de polica se desprende de una lgica de legalidad que se
debe respetar.
En principio, el poder de polica es del Congreso. En algunas reas, se le
entreg al Presidente de la Repblica. l las deleg a las
superintendencias en algunos casos.