Ciclo de proyectos

Cada proyecto financiado por el BID pasa por una serie de etapas que se conoce como el
ciclo del proyecto. Se trata principalmente de la preparacin, la aprobacin, la ejecucin y
la terminacin y evaluacin. Los documentos correspondientes se generan a lo largo del
ciclo del proyecto y pueden constituir una valiosa fuente de informacin para verificar el
avance de los proyectos que el BID considera para financiar. A continuacin se presentan
una gua detallada sobre el ciclo del proyecto, los documentos que se generan como parte
del proceso y la forma de tener acceso a dichos documentos.

Ciclo de Proyectos: Etapa de Preparacin

El proceso de programacin
Mucho antes de que se conciban los proyectos especficos, el ciclo se inicia con un proceso
de programacin que generalmente se realiza cada cuatro a seis aos, dependiendo del ciclo
electoral del pas, en el cual colaboran el gobierno del pas de que se trate y la
administracin del BID. Durante el ejercicio de programacin, el gobierno del pas plantea
al Banco sus prioridades de desarrollo, indicando las posibles iniciativas nuevas y pasando
revista a la cartera vigente del Banco.

Estrategias
Funcionarios del BID y del pas conjuntamente determinan las coincidencias entre las
prioridades del pas con las estrategias de desarrollo del Banco para la regin. El resultado
de ese proceso viene a ser una estrategia de pas que contiene el programa previsto por el

Banco para el pas en los prximos dos a cuatro aos. Las estrategias de pas se vale de los
anlisis que han realizado el Banco y otras entidades sobre una amplia gama de sectores,
tales como agua y saneamiento, salud, educacin, energa, modernizacin gubernamental,
transporte y medio ambiente, entre otros.

Actividades en la preparacin del proyecto

Un proyecto consta de un grupo de actividades especficas con puntos de partida y de
terminacin y su propsito es la consecucin de objetivos especficos.
Generalmente, la idea de un proyecto surge de un plan nacional del pas o de un dilogo
con las autoridades del pas; no obstante, en ocasiones, se origina en el BID. A medida que
se proponen ideas para un proyecto, el Banco determina si la idea es coherente con la
poltica y la estrategia convenidas con el pas prestatario durante el proceso de
programacin. Esta fase de "identificacin" o de preparacin del proyecto incluye los
siguientes pasos.

Documentos iniciales
Para incluir un proyecto en el programa oficial de operaciones del Banco, llamado el
inventario, la administracin del BID prepara y aprueba un documento inicial, el perfil de
proyecto.
Los perfiles de proyecto Es el primer documento que se produce en todo proyecto para
cualquier operacin de prstamo al sector pblico. Los perfiles de proyecto se producen
para proyectos en la cartera de proyectos del BID (la cual contiene el portafolio de
proyectos que son considerados por el Banco para su financiamiento) y proporcionan
informacin bsica sobre estos proyectos, incluyendo su justificacin y los objetivos del
proyecto propuesto, los aspectos tcnicos y los antecedentes sectoriales relevantes, las
salvaguardias ambientales y sociales propuestas, una evalucin fiduciaria, los montos
indicativos de financiamiento y una agenda inicial para su ejecucin. Los documentos no
suelen exceder de cinco pginas, ms los anexos. Los anexos pueden incluir el informe de
seleccin de polticas de salvaguardias, el formulario de identificacin de salvaguardias, la
estrategia ambiental y social, el indice de trabajo sectorial terminado y propuesto, y los
costos estimados para la preparacin del proyecto.
El pas hace un anlisis ms detallado del proyecto despus de aprobarse el esquema de
proyecto y, con apoyo del Banco, da una mayor definicin a los objetivos de mediano
plazo, los componentes del proyecto propuesto y las actividades concretas de cada
componente. Esta fase es conocida tambin como "orientacin" dentro de la preparacin
del proyecto.
La preparacin abarca una gama de condiciones tcnicas, institucionales, ambientales,
econmicas y financieras necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto. El Comit de
Medio Ambiente e Impacto Social del Banco asigna especial importancia a los efectos
sociales y ambientales directos e indirectos que tendr el proyecto. Por consiguiente, el
Banco requiere estudios sobre acciones que contribuyan a mitigar cualquier efecto negativo
previsto.

La preparacin incluye una justificacin y comparacin de distintas opciones tcnicas e

institucionales que haya para alcanzar los objetivos del proyecto, dependiendo, entre otras
variables, de los recursos del pas y su nivel de desarrollo. Por consiguiente, la preparacin
requiere estudios de factibilidad, en los que se identifiquen los diseos preliminares de las
operaciones tcnicas e institucionales, y comparaciones de los costos y beneficios con un
detallado anlisis de las opciones ms prometedoras, hasta llegar a la formulacin de la
solucin ms satisfactoria.
En lo referente a las polticas, el Banco y el pas deciden si debe tomarse alguna medida
pertinente al programa y reafirman su compromiso con el proyecto y con la ejecucin de las
reformas de polticas necesarias. Tambin se definen las adquisiciones y el presupuesto que
requerir el proyecto, por cuanto se usan como mtodos de seguimiento de la ejecucin y el
impacto que tendr el proyecto.
En el caso de un proyecto para el sector privado y algunos proyectos del Fondo Multilateral
de Inversiones, se prepara un abstracto del proyecto que tambin se puede consultar.
Los abstractos de los proyectos A efectos de informacin pblica, los proyectos se
preparan para aquellas operaciones del sector privado que ameriten la posible financiacin
por parte del BID y para proyectos que estn siendo considerados por el Fondo de
Inversiones de la Pequea Empresa del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).
Incluyen una descripcin bsica del proyecto, los beneficios que se esperan del mismo,
informacin sobre la participacin del Banco en la operacin e informacin preliminar
sobre su financiamiento. Los abstractos de proyecto, con la excepcin de los realizados por
el FOMIN, no exceden de las dos o tres pginas de largo.
Una vez definido el proyecto en su totalidad y organizados los detalles, los funcionarios del
Banco analizan la viabilidad del proyecto desde una perspectiva econmica, tcnica,
financiera, ambiental, jurdica e institucional, a fin de verificar que los planes para ejecutar
el proyecto sean adecuados. En este punto, borradores de Propuestas de prstamos (PAL,
segn su nombre en ingls, tambin conocidos en esta fase como las Propuestas de
desarrollo de la operacin o POD) o borradores de Planes de operaciones de CT se escriben
y presentan a la Gerencia para mayores consideraciones y aprobacin. En este perodo, se
ponen a disposicin del pblico las evaluaciones del impacto ambiental a nivel nacional y
en los centros de informacin pblica del Banco. Esta fase conocida tambin como
"anlisis".
Las evaluaciones ambientales y las EIA Las evaluaciones ambientales se preparan para
aquellos proyectos que presenten riesgos y desafos ambientales de mayor envergadura,
incluyendo los grandes proyectos de infraestructura, proyectos basados en la extraccin de
recursos naturales, operaciones con implicaciones transfronterizas, proyectos que puedan
afectar a zonas protegidas, patrimonios culturales o ecosistemas de reconocida fragilidad y
proyectos que impliquen riesgos sanitarios o vulnerabilidad fsica para los habitantes de una
determinada localidad. Generalmente, las evaluaciones ambientales identifican y evalan
los posibles impactos sociales y ambientales de un proyecto, contienen medidas que
mitigan esos impactos y proponen soluciones alternativas para alcanzar los objetivos de los
proyectos.

Despus de la aprobacin del borrador, el Banco y el prestatario negocian los plazos de

financiamiento, las clusulas generales y especficas del contrato de prstamo, o del
convenio de cooperacin tcnica, y cualquier condicin especial que se relacione con el
proyecto en cuestin. Esta fase conocida tambin como "negociacin".

Adquisiciones durante la preparacin del proyecto

Los contratos de consultora, con personas naturales o jurdicas, son el tipo de adquisicin
ms comn antes de aprobarse un proyecto. Con frecuencia, el pas contrata directamente
los consultores para las actividades de preparacin del proyecto. Sin embargo, dependiendo
del tipo de proyecto y de la magnitud de la economa del pas, el Banco puede
ocasionalmente contratar a los consultores para dichas actividades.
Los servicios de consultora que ms frecuentemente se requieren durante la preparacin
del proyecto son los estudios de ingeniera y diseo, los estudios de viabilidad, las
evaluaciones ambientales, institucionales y de otra ndole, y el anlisis de proyecto.
En ocasiones, pueden surgir casos de adquisiciones por adelantado durante la fase de
preparacin de proyecto, pero frecuentemente se tratan de adquisiciones de escala y alcance
muy reducidos.
Ciclo de Proyectos: Etapa de Aprobacin

Aprobacin del proyecto: proceso y documentos

El proceso de preparacin finaliza con la creacin y aprobacin de una Propuesta de
prstamo (PAL), o de un Plan de operaciones cuando se trata de proyectos de cooperacin
tcnica, los cuales se ponen disponibles al pblico despus de aprobacin por el Directorio.
En el caso de los prstamos, los informes de gestin social y ambiental, los marcos lgicos
para los proyectos y los planes de adquisiciones se ponen tambin a disposicin del
pblico, generalmente como documentos independientes, dos semanas antes de la
consideracin del PAL ante el Directorio.
Los proyectos que superan los $750.000 en financiamiento administrado por el BID deben
ser aprobados por el Directorio Ejecutivodel Banco; los proyectos que cuentan con recursos
administrados por el BID por sumas iguales o inferiores a US$750.000 pueden ser
aprobados por el Presidente del Banco, el Representante del Banco en el pas o el Gerente
del departamentos de pases respectivo, dependiendo del monto y el tipo de proyecto.
Matriz de resultados El equipo de proyecto prepara una matriz de resultados para el
proyecto que frecuentemente se incluye como anexo del documento de Propuesta de
prstamo y queda a disposicin del pblico despus de aprobarse el proyecto. En dicho
marco se desglosan detalladamente las metas especficas y los resultados y productos
previstos por componente, se describe cualquier supuesto que hayan hecho y se incluyen
indicadores concretos de evaluacin de resultados, as como los medios para su
comprobacin.

Planes de adquisiciones El prestatario prepara el plan de adquisiciones y se incluye

inicialmente en la propuesta de prstamo o plan de operaciones. Este plan describe
brevemente las adquisiciones previstas en el proyecto para los 18 meses siguientes, el
presupuesto estimado para las diversas ofertas de licitacin en las cuales se agruparn las
adquisiciones, la fuente de financiamiento y el mtodo de adquisicin para cada licitacin,
la fecha estimada para el primer aviso de licitacin o precalificacin (si fuese pertinente) y
el estado de la adquisicin. Los planes de adquisiciones se ponen a la disposicin del
pblico en el sitio virtual del Banco y se actualizan cada ao para los proyectos en
ejecucin.
Las propuestas de prstamo Los lderes de los equipos de proyectos preparan las
Propuestas de prstamo para los proyectos del sector pblico considerados para ser
financiados por el BID, antes de ser presentadas ante el Directorio Ejecutivo del Banco para
su aprobacin. Una vez aprobados los prstamos, los documentos se hacen pblicos y
pueden tener hasta 12 pginas, ms los anexos. Las Propuestas de prstamo contienen
informacin y antecedentes sobre el pas, la agencia a cargo de la implementacin del
proyecto, la coordinacin entre los donantes y las estrategias del Banco relacionadas con el
proyecto, una minuciosa descripcin de los objetivos, actividades y presupuesto, el plan e
itinerario de la operacin y una seccin sobre la viabilidad del proyecto, los riesgos y los
impactos sociales y ambientales que puedan esperarse.
Los planes de operaciones para todos los programas de cooperacin tcnica (CT)
considerados para recibir financiamiento del BID o de uno de los fondos fiduciarios
administrado por el Banco, los lderes de los equipos de proyectos prepararn los planes de
operaciones antes de su aprobacin. Una vez aprobados los programas de CT los
documentos de hasta 10 pginas se hacen pblicos. Las propuestas de prstamo contienen
informacin bsica sobre el programa, la agencia a cargo de la implementacin del
proyecto y las estrategias del Banco respecto a la CT, una descripcin detallada de los
objetivos, actividades y presupuesto de la CT, el plan de implementacin y plazo; y
secciones referentes a los beneficios de la CT, riesgos, posibles impactos sociales y
ambientales y actividades de seguimiento de la CT.
Los informes de gestin ambiental y social Estos informes (IGAS) se incluyen en las
propuestas de prstamo o garantas tanto para proyectos del sector pblico como privado
bajo el encabezamiento "Viabilidad Ambiental y Social" o a manera de anexos a la
propuesta de prstamo o garanta. Los IGAS se ponen a disposicin del pblico antes de
que el proyecto se apruebe por el Directorio Ejecutivo. Los informes contienen informacin
bsica sobre el proyecto y un plan para prevenir, mitigar, compensar y monitorear los
impactos ambientales o sociales negativos que pueda tener un proyecto.
Debido a que el Banco no financia la totalidad de los costos de un proyecto, otras
organizaciones tambin pueden participar en planes de cofinanciamiento aportando
recursos para proyectos financiados por el BID. En estos casos, la aprobacin del Banco
slo autoriza el monto de financiamiento correspondiente a su parte. Los proyectos
cofinanciados pueden requerir la aprobacin de lo(s) directorio(s) de la(s) organizacin(es)
cofinanciadora(s) antes de iniciarse su ejecucin.

Algunos pases exigen aprobacin legislativa antes de que pueda avanzar un proyecto,
mientras que otros slo exigen la aprobacin del ejecutivo. Despus de que el Banco y el
prestatario firmen el contrato de prstamo y el proyecto entra en vigencia y comienza la
ejecucin.
Contratos de prstamo Una vez suscritos y ejecutados, se pondrn a la disposicin del
pblico los contratos de prstamo y de garanta para el sector pblico, los convenios de
cooperacin tcnica y los convenios dentro del Programa de Empresariado Social, por el
Banco y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

Ciclo de Proyectos: Etapa de Ejecucin

Durante la etapa de ejecucin y supervisin, pueden contratarse servicios de consultora

para estudios, capacitacin y fortalecimiento institucional; pueden comprarse bienes y
equipos y ejecutarse obras civiles. Si bien toda la responsabilidad de la ejecucin del
proyecto (incluida cualquier adquisicin que ste conlleve) es del prestatario, el Banco
supervisa el proceso a fin de garantizar que el proyecto se ajuste al calendario y se respeten
sus procedimientos de adquisicin.
Por lo general, la Representacin del Banco en el pas prestatario supervisar el proyecto de
acuerdo a las instrucciones derivadas de la propuesta de prstamo y del contrato respectivo.
El mismo contrato puede describir la forma y frecuencia de las revisiones a la ejecucin e
puesta en marcha del proyecto.
El Banco desembolsa sus prstamos a medida que el proyecto avanza y el prestatario
incurre en obligaciones relacionadas con su ejecucin.
Los prestatarios actualizan anualmente los planes de adquisiciones mientras se estn
ejecutando los proyectos. Los Avisos Generales de Adquisicin (AGA) y los Avisos
Especficos de Adquisicin (AEA) son publicados en el sitio web de Adquisiciones del
BID, segn lo exigido por los procedimientos de adquisiciones del Banco.
Planes de adquisiciones El prestatario prepara el plan de adquisiciones y se incluye
inicialmente en la propuesta de prstamo o plan de operaciones. Este plan describe
brevemente las adquisiciones previstas en el proyecto para los 18 meses siguientes, el
presupuesto estimado para las diversas ofertas de licitacin en las cuales se agruparn las
adquisiciones, la fuente de financiamiento y el mtodo de adquisicin para cada licitacin,
la fecha estimada para el primer aviso de licitacin o precalificacin (si fuese pertinente) y
el estado de la adquisicin. Los planes de adquisiciones se ponen a la disposicin del
pblico en el sitio virtual del Banco despus de aprobarse el proyecto y se actualizan cada
ao para los proyectos en ejecucin.

Avisos Generales de Adquisiciones (AGA) En los proyectos con adquisiciones para las
cuales se seguirn los procedimientos de licitacin pblica internacional, los prestatarios
deben preparar los avisos generales de adquisiciones que incluyen informacin sobre el
prestatario, el monto y el propsito del prstamo, la magnitud de la adquisicin que est en
licitacin pblica internacional, el nombre, nmero de telfono (fax) y direccin del
organismo del prestatario responsable de la adquisicin y la direccin del sitio virtual en el
que se publicarn los avisos especficos de adquisicin.
Avisos Especficos de Adquisiciones (AEA) Las invitaciones a precalificacin, las
manifestaciones de voluntad y las licitaciones se publican como avisos especficos de
adquisiciones en el sitio virtual del BID. Al igual que los AGA, los AEA deben estar
preparados por el prestatario y aprobados por el BID antes de ser publicados
Ciclo de Proyectos: Etapa de Terminacin* y Evaluacin

En cada una de las fases del ciclo del proyecto se llevan a cabo actividades de evaluacin.
Empiezan con los estudios y anlisis de impacto, en el proceso de preparacin, y continan
hasta que se ha ejecutado la totalidad del proyecto.
Las medidas para mejorar la calidad, la confiabilidad y la transparencia del proyecto
incluyen los anlisis sectoriales y de pas, la definicin de metas detalladas, los indicadores
y procedimientos de seguimiento, las evaluaciones regulares de los proyectos durante su
perodo de ejecucin y las evaluaciones de impacto.
Despus de cumplida la ejecucin de un proyecto, las Representaciones del Banco en los
pases y los prestatarios crean, conjuntamente, los Informes de Terminacin de Proyecto en
tres meses contados a partir de la terminacin del proyecto.
El Banco tambin prepara un informe de la Panorama de la efectividad en el desarrollo para
el Directorio Ejecutivo. Se pone este informe a la disposicin del pblico despus de su
aprobacin por el Directorio.
A peticin del prestatario, puede realizarse una evaluacin ex post una vez terminado el
proyecto. No obstante, el Banco puede estimar conveniente llevar a cabo su propia
evaluacin del proyecto.
El pas y el BID utilizan las evaluaciones como instrumentos de aprendizaje y planificacin
en posteriores procesos de programacin, as como tambin para la planificacin y
desarrollo de futuros proyectos en el pas y en toda la regin.
Informe de terminacin de proyecto El propsito de los informes de terminacin de
proyecto es valorar y evaluar el proyecto a fin de mejorar la eficacia de las operaciones
financiadas por el Banco. Se preparan al finalizar la ejecucin de cada proyecto e incluyen
informacin sobre resultados y productos y calificaciones sobre el desempeo, la
sostenibilidad y la probabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Tambin imparte
instrucciones para la evaluacin ex post y hace recomendaciones sobre la base de las
lecciones aprendidas. Se ponen los Informes de terminacin de proyecto a la disposicin

del pblico despus de consultar con el prestatario y de su aprobacin por el Gerente del
departamento del BID apropiado.
Informe de la panorama de la efectividad en el desarrollo (PED) El informe de la
panorama de la efectividad en el desarrollo (PED) es un instrumento que permite al
Directorio y a la gerencia del BID tener acceso a informacin detallada sobre los prstamos
del Banco al sector pblico y privado. La PED analiza el marco corporativo del BID, las
estadsticas de la portafolio de proyectos, las actividades operacionales y sus resultados en
los pases, las actividades financiados por el BID para fortalecer las capacidades de los
pases, y los esfuerzos de harmonizacin.
* Se considera que un proyecto ha "concluido" en trminos operativos despus de
desembolsarse la totalidad del prstamo y llevarse a cabo todas las actividades. En este
sentido, la "terminacin" no hace referencia a la amortizacin del prstamo.

Acerca del BID

Apoyamos los esfuerzos de Amrica Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la

desigualdad. Nuestro objetivo es lograr el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con
el clima.
Fundado en 1959, somos la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de Amrica
Latina y el Caribe, con un slido compromiso para lograr resultados mensurables, con una
mayor integridad, transparencia y rendicin de cuentas. Tenemos un programa de reformas
en evolucin que busca aumentar nuestro impacto en el desarrollo de la regin.
Si bien somos un banco habitual en muchas maneras, tambin somos nicos en algunos
aspectos clave. Adems de los prstamos, ofrecemos donaciones, asistencia tcnica y
realizamos investigaciones. Nuestros accionistas son los 48 pases miembros, incluidos los
26 pases miembros prestatarios de Amrica Latina y el Caribe, que tienen una
participacin mayoritaria del BID.
Dada nuestra base de accionistas y una gestin prudente, tenemos una slida posicin
financiera. Como resultado, el BID est en condiciones de endeudarse en los mercados
internacionales a precios competitivos y transferir esos beneficios a nuestros clientes en los
26 pases de Amrica Latina y el Caribe.

Quines somos?
El BID es la principal fuente de financiamiento y pericia multilateral para el desarrollo
econmico, social e institucional sostenible de Amrica Latina y el Caribe.

Pases miembros prestatarios

Pases miembros no prestatarios

El Grupo del BID est integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin
Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). La
CII se ocupa principalmente de apoyar a la pequea y mediana empresa, y el FOMIN
promueve el crecimiento del sector privado mediante donaciones e inversiones, con nfasis
en la microempresa.

Nuestras metas y prioridades

Nuestras metas y prioridades

El BID tiene cuatro reas de accin prioritarias para ayudar a la regin a alcanzar mayor
progreso econmico y social:

reduccin de la pobreza y la desigualdad social;

los pases pequeos y vulnerables;

cambio climtico, energa renovable y sostenibilidad ambiental; y

cooperacin e integracin regional.