Hacia La Construccion de Una Jurisdiccion Afrocolombiana Diferenciada

HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA JURISDICCION
AFROCOLOMBIANA DIFERENCIADA

Monografa de grado para optar por el titulo de Abogada

LUZ YADIRA MARNEZ QUIONES
Cdigo. 041061927
Correo electrnico: afrayadi@gmail.com

Director:
DR. JOS RORY FORERO SALCEDO

UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
Bogot, 2011

DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, por sus constantes bendiciones, compaa y quien
sin su voluntad nada es posible.
A Orula por guiarme en el camino del conocimiento.
A todos los Ancestros.
A mi madre y a mi padre.
AGRADECIMIENTOS

A mi madre y a mi padre, por ser mi fuente de inspiracin y mximo
orgullo, por todo el amor que me han dado, sus sacrificios, su dedicacin,
sus enseanzas que me permiten la mujer que hoy soy.

A mis hermanos William y David, por crecer conmigo y formarnos para la
vida, por llegar a nuestras vidas a llenarlas de alegra para as conformar
una familia unida y llena de bendiciones.

A Csar Javier y Fernando, ngeles que me cuidan desde algn lugar del
universo.

A Santiago Angulo, por el amor y la alegra que me ha brindado, por
ensearme a ver que otros mundos son posibles, mas all de lo
preestablecido.

A Nelly Mina, a CEUNA por llevarme al reencuentro en la dispora
africana y por incentivar en nios y jvenes afrocolombianos el inters
por la belleza de su cultura.

A la Universidad Libre y sus maestros, por las enseanzas acadmicas,
por la libertad de pensamiento y la formacin crtica que me impartieron.

A Edna Roco, Rafael Andrs y Carlos Andrs, por acompaarme en stos
seis aos de carrera universitaria, por ms que ser compaeros de
estudio, ser un equipo, ser mis amigos.

A todas las personas especiales, familiares y amigos que me han
permitido ser parte de su vida.

TABLA DE CONTENIDO

DEDICATORIA ...................................................................................................................... 1
AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................... 2
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 5
PROBLEMA DE INVESTIGACIN ................................................................................... 8
JUSTIFICACIN ................................................................................................................... 9
OBJETIVOS.......................................................................................................................... 11
HIPTESIS .......................................................................................................................... 12
DISEO METODOLGICO ............................................................................................. 13
ESTADO DEL ARTE ........................................................................................................... 15
CAPTULO I: MARCO LEGAL, CONVENCIONAL, Y DOCTRINAL ................. 21
MARCO LEGAL COLOMBIANO .................................................................................. 21
FORMULACION PROYECTO DE LEY No. 165/10 CMARA - 08/10
SENADO "Por medio la cual se modifica el cdigo penal y se establecen
RWUDVGLVSRVLFLRQHV (Discriminacin racial) ..................................................... 27
MARCO CONVENCIONAL ............................................................................................ 30
MARCO HISTRICO ..................................................................................................... 38
CAPTULO II: DIAGNOSTICO ACTUAL ..................................................................... 40
DIAGNSTICO ............................................................................................................... 40
CONVERGENCIA DE LA JUSTICIAS INDGENA Y AFROCOLOMBIANA: .... 49
AFROCOLOMBIANOS A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN: ............................... 56
DIFICULTADES DE LA IMPLANTACION DE LA JURISDICCION ETNICA: . 60
CAPTULO III: JUSTICIA AFROCOLOMBIANA: EJERCICIO PRACTICO ......... 63
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE LA JUSTICIA AFROCOLOMBIANA .... 64
Diagrama no 1- Acuerdos de las casas de justicia con la justicia
afrocolombiana ............................................................................................................ 67
Diagrama no 2- Oferta institucional de atencin para las comunidades
afrocolombianas en la casa de justicia ................................................................ 68
Diagrama no 3- Ruta de atencin .......................................................................... 69
LOS TRIBUNALES AFRODESCENDIENTES .......................................................... 73

ANALISIS PROYECTO DE LEY No. 165/10 CMARA - 08/10
SENADO "Por medio la cual se modifica el cdigo penal y se establecen
RWUDVGLVSRVLFLRQHV (Discriminacin racial) ..................................................... 78
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 82
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 85
ANEXO .................................................................................................................................. 91
TEXTO APROBADO EN LA COMISIN PRIMERA DE LA H. CMARA DE
REPRESENTANTES DEL PROYECTO DE LEY No. 08/10 SENADO, 165/10
&0$5$3250(',2'(/$&8$/6(02',),&$(/&',*23(1$/<6(
(67$%/(&(1275$6',6326,&,21(6 ................................................................... 91

INTRODUCCIN

La justicia es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de los
habitantes que conforman una Nacin. El ejercicio de prcticas que
conllevan a la discriminacin, marginacin, exclusin, invisibilizacin
hacia menos favorecidos de una sociedad o de mayor vulnerabilidad, es
un hecho repudiable para los gobiernos que infringen el pleno ejercicio de
los derechos constitucionales de primera y segunda generacin, es decir
derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales fijados en la
Carta Magna colombiana; La historia de Colombia refleja las injusticias
cometidas frente a los grupos tnicos, que han sufrido de generacin en
generacin el racismo, la explotacin y el exterminio de sus pueblos
mediante fenmenos tan cruentos como el desplazamiento. Por ello, las
instituciones facultadas para impartir justicia en todos los niveles tienen
una responsabilidad histrica y social la cual debe materializarse
encaminando acciones tendientes a la reparacin a la inequidad a la que
se han visto sometidos los grupos tnicos histrica y actualmente por y
con la anuencia del Estado, reparacin que como punto principal debe
tener como objetivo de satisfacer las necesidades que puedan tener los
sectores a los que se les ha violentado el derecho, principio y valor
constitucional que es la justicia, como tambin el objetivo de cumplir lo
GLVSXHVWR HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD &RORPELDQD (O
sistema de administracin de justicia debe garantizar el derecho de
acceso a recursos judiciales idneos para la proteccin judicial1

Informe alternativo al decimocuarto informe presentado por el Estado colombiano al Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial Observatorio de Discriminacin Racial Integrado por el
Programa de Justicia Global y Derechos Humanos dela Universidad de Los Andes, el Proceso de
Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad(Dejusticia).
Agosto de 2009.
En pro del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo segundo de la

Constitucin Poltica Colombia, el cual nos habla de los fines del Estado2,
entre los cuales estn garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin; asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo,
se hace necesario que Estado Colombiano formule y ejecute acciones
afirmativas con el fin de colocar en igualdad de condiciones a los
integrantes de un grupo tnico que normalmente no tienen la oportunidad
de acceder a la justicia tradicional, teniendo en cuenta el ejercicio de
costumbres y ancestralidades propias de los afrodescendientes3 como
grupo tnico.

Constituirse como un Estado multitnico e intercultural fue uno de los
hitos logrados con la expedicin de la Constitucin de 1991. En este
sentido, Colombia a travs de la Ley 70 de 1993 o Ley de las
Comunidades Negras, plasm la visibilizacin de dichas comunidades
como parte imprescindible del pueblo colombiano, adems en dicha ley se
trazan las directrices esenciales para aplicar los principios de inclusin y
equidad social especficos para los pueblos afrocolombianos, como los
derechos tnicos, territoriales, sociales, culturales y educativos.

La Constitucin de 1991, elaborada por la Asamblea Nacional
Constituyente y en la cual los afrodescendientes cumplieron un rol tan
Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer 2011.

Existe un debate acadmico y social sobre el trmino que debe ser utilizado para referirse a la
poblacin negra, afrodescendiente o afrocolombiana. A estos trminos se suman los referidos a las
personas originarias de centros demogrficos y culturales prominentes: palenqueros (de Palenque,
Bolvar) y raizales (del archipilago de San Andrs y Providencia). Se utilizar la terminologa ms
incluyente que adopt el censo de 2005 como resultado de la presin del movimiento afrocolombiano:
poblacin negra,afrodescendiente, palenquera y raizal.Por razones prcticas, a lo largo del texto se
mencionarn las formas resumidas que distintos actores sociales y estatales utilizan, esto es,
SREODFLyQDIURGHVFHQGLHQWH poblacin DIURFRORPELDQDR poblaciQQHJUDHVW haciendo alusin
a la expresin ms extensa e incluyente. (Tomado del Informe alternativo al decimocuarto informe
presentado por el Estado colombiano al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
Observatorio de Discriminacin Racial Integrado por el Programa de Justicia Global y Derechos
Humanos dela Universidad de Los Andes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de
Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad(Dejusticia). Agosto de 2009.
3
protagnico como en el caso de los indgenas, reconoce y protege la

diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Consagra para estas
comunidades derechos tnicos, econmicos, sociales y culturales con el
fin de consolidar una la identidad nacional; las diferentes lenguas que se
hablan en nuestro pas como lenguas oficiales en sus territorios; la
educacin bilinge e intercultural para los grupos tnicos y la doble
nacionalidad para los pueblos indgenas que viven en zonas de frontera.
Se abri as el camino para la participacin activa de los indgenas en la
vida poltica del pas, marcando as una nueva etapa de su gesta
reivindicativa. Mediante el voto popular, los indgenas han logrado su
eleccin al Congreso de la Repblica (Senado y Cmara), Asambleas
Departamentales, Alcaldas y a un sinnmero de Concejos Municipales en
distintas regiones del pas, cosa que no ha resultado as en igual medida
para las comunidades afrodescendientes.

No obstante, este marco de derechos formales constitucionalmente
hablando, dista mucho de ser una realidad para las comunidades en lo
que a calidad de vida se refiere. Persisten en ellas graves problemas
como la usurpacin de sus territorios por multinacionales, terratenientes,
grupos armados legales y al margen de la ley y narcotraficantes;
problemas como la falta de buena calidad de las tierras o la falta de
aplicacin de tecnificacin para la explotacin de la tierra en beneficio de
la comunidad; el cubrimiento nulo o deficiente de necesidades bsicas
como la salud, educacin, alimento y vivienda; que sumados a la agresin
fsica y cultural permanente ejercida por las instituciones del Estado
mediante el racismo estructural4 que, aunado a las acciones de los grupos
armados legales y al margen de la ley, amenazan la sobrevivencia de los
grupos etnicos y convierten sus territorios en zonas de guerra y de
conflicto.
4
CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA EL RACISMO Y TODA. FORMA DE DISCRIMINACIN E

INTOLERANCIA. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 1 de junio de 2006: Se refiere a un sistema
en el que las polticas pblicas, prcticas institucionales, representaciones culturales y otras normas
funcionan de distintos maneras, con frecuencia afianzadoras, para perpetuar la desigualdad entre
grupos raciales distintos.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cmo materializar el ejercicio del derecho de las comunidades
afrocolombianas a acceder y administrar justicia, en el marco de su
cosmovisin, otredad y vivencia ancestral?.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El problema a analizar presente estudio se fundamenta en la actual
imposibillidad del grupo tico afrocolombiano a acceder y administrar
justicia tradicional, teniendo en cuenta el ejercicio de costumbres y
ancestralidades propias de los afrodescendientes y que la comunidad
afrocolombiana, tanto como la comunidad indgena ha aportado a la
construccin de nacin colombiana.

DELIMITACION DEL PROBLEMA

La problemtica se analiz con base en los estudios, anlisis e
investigaciones
practicadas
comunidades
afrocolombianas,
organizaciones de base, ubicadas en el pacfico colombiano, caribe

colombiano y comunidades organizadas en centros urbanos, mediante
tipo de muestra cualitativa, atendiendo a los saberes y experiencias del
grupo en cuestin.

JUSTIFICACIN

En la actualidad el Estado colombiano posee un rgimen judicial que es
discriminatorio y excluyente con grupos tnicos afrocolombianos puesto
que fruto de la desigualdad histrica, la esclavizacin, el racismo y la
invisibilizacin, han sido excluidas de la participacin en las diferentes
esferas de la vida social y poltica colombiana.

Esta discriminacin institucional es palpable en el caso de la creacin de
las jurisdicciones en la administracin de justicia. Se constituye en la
Carta Magna de 1991 la Jurisdiccin Especial Indgena en reconocimiento
a las costumbres y cosmovisin diferente de los grupos indgenas,
reconocimiento tal que no se le hizo al pueblo afrocolombiano que sufri
peores ignominias como consecuencia de la trata trasatlntica, el ejercicio
de la esclavizacin de la cual logr liberarse hasta el ao 1851, lo cual da
cuenta del atraso frente al resto de la poblacin. Es un pueblo que
comparte una historia comn como descendientes de frica que fueron
asentados en el territorio Colombiano y tiene una cosmovisin, concepto
de ancestralidad y forma de impartir justicia distinta a la impuesta por el
modelo eurocntrico.

$GHPiV &RORPELD KD ILUPDGR ORV VLJXLHQWHV WUDWDGRV (OLPLQDFLyQ GH
todas las Formas GH 'LVFULPLQDFLyQ 5DFLDO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH
'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV&RQYHQLRGHOD2,7
que por su carcter internacional deberan ser considerados para que
todas las instituciones del pas, implementen acciones afirmativas en sus
con el fin de cumplir las directrices formuladas por dichos convenios.

10
Las medidas de accin afirmativa como sistema de reparacin histrica a

los pueblos Afrodescendientes es el conducto por el cual se empezaran a
erradicar aquellas limitaciones que por efectos del Racismo las
comunidades Afrocolombianas se encuentran en situacin de desigualdad
social. Al efectuar un anlisis sobre la geopoltica colombiana se puede
observar que las comunidades afrocolombianas han sido abandonadas y
marginalizadas histricamente por divisin estructural blanco-mestiza de
los poderes hegemnicos en un Estado-Nacin con influencia eurocntrica
que excluye aquellas otras manifestaciones de cosmovisin como las que
poseen los pueblos tnicos y en especial el afrocolombiano.

11
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Determinar los mecanismos para que se garantice el acceso de las

comunidades afrocolombianas a administracin de justicia de manera
equitativa.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Hacer efectiva la constitucin colombiana en sus artculos
7, 40, 13 y la ley 70 de 1993 para establecer una jurisdiccin

diferenciada para las comunidades Afrocolombianas, tomando como
precedente las experiencias en legislacin tnica de otros pases.

Sentar las bases para la coordinacin entre los sistemas
jurdicos afrodescendientes y el Sistema de administracin de justicial

Nacional, as como para el establecimiento de un marco regulatorio
adecuado.

Incrementar la calidad de los servicios de justicia en los
territorios a travs de la consolidacin de los sistemas jurdicos

afrodescendientes y de la identificacin de las necesidades concretas
para la ms efectiva aplicacin de la justicia afrocolombiana.

12
HIPTESIS
Con base en el estudio histrico, vivencia propia, propuestas acadmicas,

y estudio de la legislacin vigente, surgen las siguientes hiptesis o
propuestas para la construccin de un documento tendiente, a iniciar un
proceso de construccin de un proyecto de ley ante el Congreso de la
Repblica que contemple la inclusin en el sistema jurdico de la
jurisdiccin afrocolombiana, teniendo en cuenta el precedente del
reconocimiento en la legislacin colombiana de la jurisdiccin indgena.
Una implementacin de la jurisdiccin afrocolombiana, que debe avanzar
contemplando el intercambio de experiencias en justicia (Jurisdiccin
indgena), construyendo acciones y temticas en conjunto con el Estado y
consideraciones y opiniones de las comunidades afrodescendientes que
debe asumir la defensa de sus instituciones ancestrales. Esto con el fin de
establecer soluciones efectivas a las barreras que histricamente han
tenido que enfrentar estas comunidades para acceder a la justicia y as
reivindicar su doble condicin de sujetos de derecho y de administradores
de justicia.

13

DISEO METODOLGICO

TIPO DE INVESTIGACION SOCIOJURDICA

La presente investigacin se realiz mediante un tipo cualitativo para la

obtencin, procesamiento y aplicacin de datos, partiendo de una realidad
de conocimiento, donde se imparte una crtica social y constructivista a
partir de la influencia de la cultural y las relaciones establecidas en la
sociedad.
La investigacin tuvo cierto corte subjetivo, dado que se denot
influencia de valores por parte de quien la realiz, y esta subjetividad fue
medio para llegar al conocimiento requerido. Se estructur de acuerdo a
los hallazgos y realidad observada, se dedujeron conclusiones de tipo
dialgico.

MTODO DE INVESTIGACIN IAP

Se evidenci, el uso del mtodo Investigacin-Accin-Participacin
propuesto por el socilogo colombiano Orlando Fals Borda (q.e.p.d.)
donde se tom, segn investigaciones previas realizados, por y con la
Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas y la Universidad
Santo Toms, el saber de los viejos y mayores afrocolombianos como la
fuente de legitimidad y vigencia de las formas tradicionales de resolver
conflictos de las comunidades afrocolombianas.

INSTRUMENTOS Y FUENTES DE RECOLECCION DE INFORMACION

Dentro de la investigacin se aplicarn sub-metodologas tales como la
Etnometodologa, donde se trabaj el aspecto cultural y se observaron los
14
movimientos sociales rondantes a los indgenas y afrocolombianos, as

como sus valores y formaciones tica, tambin se trabaj con una sub-
metodologa hermenutica, puesto que a partir de la interpretacin de
textos , tales como las disposiciones jurdicas actuales y lo escrito por
diversos autores, se hacer una interpretacin y propuesta al tema de
trabajo, se aplica tambin la teora fundada, puesto que se recurre a
entrevistas con miembros de la comunidad investigada y a partir de ello
se extraen conclusiones relevantes.

15
ESTADO DEL ARTE

LA JUSTICIA COMUNITARIA AFROCOLOMBIANA5

Para Carlos Rua Angulo6, la justicia afrocolombiana emerge como una
expresin acumulada y enriquecida de la justicia comunitaria, la cual se
proyecta como una cantera de alternativas abastecida por la experiencia y
el conocimiento acumulado han ganado las comunidades en sus
prolongados procesos de aprendizaje, tratamiento de conflictos y
construccin de formas autnomas e identitarias de gobierno propio.

Lo justo comunitario, lo justo tnico o lo justo afrocolombiano es el reflejo
del sentido de solidaridad y del principio de igualdad y de equidad real y
concreta, y la persona y su dignidad estn en el centro del problema. El
sujeto, en este caso, es parte vital de la solucin y no un problema en s
mismo; la consulta directa, la valoracin de su papel en la familia y en la
sociedad y el culto a lo sagrado y a los ancestros, a lo aceptado y a lo
prohibido han de marcar las claves mediante las cuales la justicia
comunitaria y su expresin afro, la justicia afrocolombiana, se diferencie
en medio del conflicto armado y de los actos corrientes de injusticia y de
impunidad.

Esta diferencia es posible porque devela la capacidad de resolver en la
vida cotidiana los conflictos intratnicos, intertnicos e interculturales
La justicia afrocolombiana se construye en el reconocimiento de la diversidad .Carlos Ra Angulo.

2007. http://www.bdigital.unal.edu.co/1237/32/31CAPI30.pdf.
6
Ex asesor de la Asamblea Nacional Constitu-yente en Colombia para la defensa de los derechos de
los pueblos tnicos; integrante del equipo de impulso de la Ley 70 de 1993 conocida como Ley de
Comunidades Negras de Colombia; coordinador del componente de resolucin y tratamiento de
conflictos territoriales, tnicos y ambientales en el proceso de definicin de las tierras de
comunidades negras en Colombia; ex consultivo de Alto Nivel de Comunidades Negras de Colombia y
responsable del componente de comunicacin para la participacin de los grupos tnicos en los
espacios pblicos de televisin.
5
16
asociados al territorio, a la propiedad, al uso y a la administracin de los

recursos, a la proteccin de la vida y de la honra y a todos los aspectos
que involucran los afectos y la solidaridad.

Segn Rua, quienes tienen que ver con la justicia afrocolombiana deben
concertarse al definir sus procedimientos; por ejemplo, el silencio y la
negativa a declarar no los hacen acreedores de castigo, padecer hambre
no es delito, no existen entre ellos el acaparamiento ni el monopolio, y,
aunque hay diferencias, la violencia no es la forma de tratarlas, sino que
stas se abordan por medio del dilogo.

Conviene precisar que la justicia afrocolombiana y la justicia comunitaria
en general tienen sus fuentes de construccin en la educacin popular, en
el reconocimiento de los acumulados y legados de los mayores, en la
tradicin oral, en la capacidad crtica de los pueblos y, sobre todo, en su
vasto proyecto de ruptura y transformacin de la realidad impuesta, de la
MXVWLFLDLPSXHVWD

Hablar de justicia comunitaria afrocolombiana implica reconocer que
aprendemos de los conflictos y que los procesos educativos nacen de las
luchas populares mismas, de lo que se deduce que no hay recetas para
implementarla: el nico medio es el dilogo de saberes.

La educacin popular es un vehculo importante de la justicia comunitaria
porque precisamente en su interrelacin se construye el currculum que la
alimenta y permite interiorizarla por medio del pensamiento critico, del
debate abierto, franco, leal y sincero, de la movilizacin por la
democracia, del tratamiento adecuado de las tensiones intrapopulares y
de la produccin de conocimiento, elementos basados en la proteccin y
el enriquecimiento de la identidad, en la salvaguarda de una perspectiva
sostenible para una sociedad venidera, en la defensa de los legados de los
17
mayores y en la transformacin militante de la realidad en pos de otro

mundo posible.

Esta peculiaridad revela que existe una relacin ntima entre las
diferentes formas de operacin de la justicia propia, manifestadas en una
equidad garantizada por mediadores, jueces de paz y componedores
amigables que han de servir de correas de transmisin de la lucha por la
democracia, por la transformacin de un Estado predominantemente
militar en un Estado social de derecho.

Mediante la puesta en prctica de un conjunto de posibilidades y
alternativas innovadoras, las comunidades aprenden a tratar y resolver
sus problemas y conflictos en el curso de la vida cotidiana misma. La
multiplicidad de casos se asocia a las carencias que padecen los pueblos
tnicos por falta de reconocimiento poltico, cultural, tnico, de gnero, de
opcin sexual, econmico y de vivienda, salud, educacin y empleo, entre
otros aspectos que configuran la base sobre la cual est montada y
planteada la sociedad excluyente.

Buenaventura de Sousa Santos7 plantea que los pueblos y culturas tienen
igual dignidad8; "tenemos el derecho a ser iguales cuando la diferencia
nos inferioriza, y tenemos el derecho a ser diferentes cuando la igualdad
nos descaracteriza". En 1989, el Convenio 169 de la OIT acoge este
planteamiento y recomienda a los pases, que lo adoptan, aplicarlo. Este
convenio es adoptado por la mayora de pases del continente americano
y slo en ese momento podra hablarse de un pluralismo jurdico, pese a
reconocer que ya en algunos pases como Mxico, Per y Colombia los
indgenas venan trabajando en la propuesta de una nacin multicultural y
en el caso de Bolivia y Ecuador por la construccin de Estados
Plurinacionales.
7
Doctor en Sociologa del derecho por la Universidad de Yale. Profesor catedrtico de la Facultad de
Economa de la Universidad de Combra.
8
Buenaventura de Sousa Santos. Los pueblos y las culturas tienen igual dignidad. 2005.
18
Raquel Yrigoyen9 sostuvo que el cambio ms importante del siglo pasado

fue el paso de los Estados-nacin (nacin excluyente) a la nacin
multicultural y con ella al pluralismo legal o jurdico. El Pluralismo legal
implica el reconocimiento de las autoridades y su derecho propio, y
establece sus funciones jurisdiccionales. Estas funciones son la que
facultan a los pueblos indgenas para administrar justicia y son: primero
conocer e investigar, segundo juzgar y tercero coercin para aplicar esa
sancin; aplicar su propias normas y procedimiento.

En las competencias personales que las constituciones confieren a los
indgenas siguen siendo ambiguas, explica la abogada, pues no indican
claramente a que tipo de personas se debe aplicar la Jurisdiccin
indgena, salvo el caso de Venezuela que establece que se aplica a los
miembros de la etnia. Sin embargo casi todas las constituciones coinciden
en que la norma aplica para los territorios y hbitat ancestrales de los
indgenas.

Segn Yrigoyen, otro aspecto a resaltar de las nuevas constituciones, que
en su mayora fueron aprobadas a finales del siglo pasado y comienzos
del nuevo milenio, es que en caso de contradiccin entre los dos sistemas
jurdicos (ordinario e indgena) se aplica la norma que sea ms favorable
a los pueblos indgenas; pueden ser normas nacionales, acuerdos polticos
nacionales, acuerdos o tratados internacionales.

Las constituciones imponen una limitante pues establecen que slo se
puede aplicar la jurisdiccin indgena, cuando no contravenga normas
constitucionales, "en este caso si se limita la Jurisdiccin Especial
Indgena a la constitucin no quedara nada". Para el caso de Colombia la
Corte Constitucional interviene en que el sistema jurdico de los pueblos
indgenas tiene sus normas distintas y por eso deben establecerse
Raquel Zonia Yrigoyen Fajardo, abogada peruana, especialista en derecho consuetudinario indgena.
19
mecanismos de coordinacin entre el Sistema Ordinario y el Sistema

Indgena.

Para buscar esos mecanismos de coordinacin se realiz el Foro donde
participaron jueces indgenas de todo el pas, magistrado y jueces de la
nacin y la Universidad el Rosario como Coordinadora del mismo.

Para Yrigoyen, en aras de concebir la dignidad de las culturas se debe
establecer un dilogo intercultural, donde se defina cul es el marco de
derechos que rijan a las partes; esto implica crear mecanismos
institucionales para la interpretacin, definicin y resolucin de conflictos
que supere la cultura monista. Aqu las partes deben hacer un esfuerzo
notable para superar viejas visiones o percepciones que precisamente
reflejan vestigios de subordinacin tanto en el sistema estatal como en
los pueblos indgena y afrodescendiente.

Fueron casi dos siglos de espera para que el modelo colonial introdujera
en sus constituciones el reconocimiento a la existencia de otras culturas y
sus respectivos derechos, as lo afirm, durante la conclusin del Foro de
Intercambio de experiencias en justicia indgena, realizado en Bogot del
28 al 30 de julio de 200810.

En un amplio contexto histrico explica cmo las constituciones
colonialistas instituyeron un nico poder real del cual no hacan parte
otras formas de gobernabilidad como el de los grupos tnicos; slo un
poder daba la ley. La categora constitucional que se emple para tratar a
los indgenas fue la de "salvaje" e "infiel", por lo tanto las constituciones
rezaban que "haba que civilizar y cristianizar a los salvajes".

El Sistema de Jurisdiccin de Caciques de pueblos indios fue abolido y
reemplazado por el sistema judiciario civil de cada pas; ste adquiere
10
Raquel Zonia Yrigoyen Fajardo . SIEC. Actualidad tnica. Bogot, 31/07/2008.
20
exclusivamente el ejercicio de poder en los tribunales de justicia. "An

hoy hay magistrados que ignoran que haya jurisdiccin indgena, si el
poder judicial reside en todo", afirm Raquel y cuestion "cmo se va a
sentir una persona parte de un Estado si se le reprime constantemente
por exigir lo que considera justo".

Slo con la pronta declinacin de los Estados nacionales empieza a
introducirse una nueva visin jurdica ms plural; pases como Mxico y
Per (1910/1919 respectivamente) empiezan a introducir en las
constituciones algunos reconocimientos a las tierras, a las colectividades,
pero no se les reconocen efectivamente sus derechos, porque segn
Yrigoyen, hay una ambigedad constitucional que por un lado da algunos
derechos y de otra parte reduce tierras y limita esos derechos.

En este aspecto el centro del tema es cmo histricamente ha
preponderado la subordinacin de unos sectores de poblacin sobre otros;
en este caso la subordinacin de algunos poderes sobre otros y sobre los
pueblos; los subordinadores han buscado formas o estrategias de
justificar la forma de subyugar a otros. La subordinacin podra verse
como una herencia de la colonia, sin embargo se debe tener en cuenta
que los mismos imperios antiguos ejercan jerarquas para subordinar a
sus comunidades; vale apuntar que los pueblos que no acostumbraban las
formas de subordinacin prefirieron inmolarse o desaparecer en su
totalidad antes que someterse a los modelos de sometimiento.

21

CAPTULO I: MARCO LEGAL, CONVENCIONAL, Y DOCTRINAL

MARCO LEGAL COLOMBIANO

El Estado colombiano sufri transformaciones profundas y sustanciales
despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 en la cual
paso de la figura de Estado de Derecho a un Estado Social de Derecho,
frmula bajo la cual el Estado se compromete a garantizar con la defensa
de los Derechos Humanos, en especial, los Derechos Sociales, Econmicos
y Culturales. Tambin se introdujo el concepto de diversidad tnica que se
ha constituido en el eje transversal de los Derechos Humanos de los
diferentes grupos tnicos asentados en el territorio nacional, en este caso,
el de los Afrodescendientes en Colombia.

$UW El Estado reconoce la diversidad tnica y cultural de la
QDFLyQFRORPELDQD

Principio que ha sido desarrollado ampliamente en la jurisprudencia de
Corte Constitucional:

El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural corresponde a
una nueva visin de Estado, en la que ya no se concibe a la
persona humana como un individuo abstracto, sino como un sujeto
con caractersticas particulares 11

El segundo concepto precepto constitucional y quizs el pilar fundamental
para la conquista y reconocimiento como grupo tnico, lo constituye el
artculo 55 transitorio, que al tenor literal establece que se crear un
11
Sentencia 523 DE 1997 M.P. Carlos Gaviria Daz.
22
comisin que construye una ley en la cual reconozca a las comunidades

negras que han venido ocupando tierras baldas en la zona de la cuenca
del Pacfico. Del anlisis del precepto constitucional su puede colegir que
el constituyente de 1991 reconoci la existencia de un grupo tnico
afrodescendiente, con una cultura ancestral, organizacin interna propia,
usos, costumbres y prcticas tradicionales de produccin diferentes a las
de otras comunidades tnicas.

La constitucin establece la necesidad de crear acciones
afirmativas para la comunidad afrocolombiana

$UWtFXOR 7RGDV ODV SHUVRQDV QDFHQ OLEUHV H LJXDOHV DQWH OD OH\
recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica.

En la Sentencia C-371/00 se establece una definicin material de la
igualdad:

"Al compromiso Estatal de remover los obstculos que en el plano
econmico y social configuran efectivas desigualdades de hecho. La
igualdad sustancial revela, entonces, un carcter remedial, compensador,
emancipatorio, corrector y defensivo de personas y de grupos ubicados en
condiciones de inferioridad, mediante el impulso de acciones positivas de
los poderes pblicos".

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o
marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
23
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos

qXHFRQWUDHOODVVHFRPHWDQ12

Al respecto la Corte Constitucional menciona en la Sentencia T-422 de
199613, que es una sentencia hito el en tema de acciones afirmativas
para comunidades afrocolombianas

/D GLIHUHQFLDFLyQ SRVLWLYD FRUUHVSRQGHUtD DO UHFRQRFimiento de la
situacin de marginalizacin social de la que ha sido vctima la poblacin
negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las
RSRUWXQLGDGHVGHGHVDUUROORHFRQyPLFRVRFLDO\FXOWXUDO

En la Sentencia C- 370 de 200214 el Magistrado Ponente menciona:
Con la expresin acciones afirmativas se designan polticas o medidas
dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin
de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o
econmico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo
subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan
una mayor representacin. Por ejemplo, los subsidios en los servicios
pblicos, las becas y ayudas financieras para estudiantes con recursos
escasos o el apoyo econmico a pequeos productores, son acciones
afirmativas
De igual forma la misma sentencia hace referencia a la diferenciacin
positiva para las comunidades negras de la siguiente forma:
&RUUHVSRQGH DO UHFRQRFLPLHQWR GH OD VLWXDFLyQ GH marginacin social de
la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido
negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico,
social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido
persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su
12
13
Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer 2011.

M.P.Eduardo Cifuentes Muoz.
24
postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas

condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la
paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional

En la Sentencia No. T-605 de 199215 se establece:
La diversidad cultural hace relacin a formas de vida y concepciones del
mundo no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayora de la
poblacin en aspectos de raza, religin, lengua, economa y organizacin
poltica. Los grupos humanos que por sus caractersticas culturales no
encuadran dentro del orden econmico, poltico y social establecido para
la mayora tienen derecho al reconocimiento de sus diferencias con
fundamento en los principios de dignidad humana, pluralismo y proteccin
de las minoras
En este esfuerzo por orientacin gubernamental a las comunidades
afrocolombianas se expide la Ley 70 de 1993 que es considerada el logro
jurdico mas importante en la vida de las comunidades afrocolombianas,
constituye una conquista de la lucha y la movilizacin de las comunidades
afrocolombianas y representa por que existiera una reglamentacin
jurdica y social que garantizara el Derecho a la tierra y a la propiedad
colectiva. La Ley 70 de 1993 institucionaliza la constitucin y legalizacin
de los territorios afrocolombianos mediante la titulacin colectiva. Un plan
de Desarrollo Afrocolombiano. La creacin de espacios mixtos-
instituciones gubernamentales y organizaciones para la concertacin,
evaluacin y proyeccin para la implementacin de la ley 70/93, la
creacin de la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras en el
Ministerio del Interior, adems, esta ley instaura el reconocimiento de
mecanismos para la proteccin de la identidad cultural de las
comunidades afrocolombianas, el Derecho a la etnoeducacin, el
14
M.P Eduardo Montealegre Lynett.
15
MP. Eduardo Cifuentes Muoz.
25
reconocimiento de los consejos comunitarios como formas de

administracin de justicia propias, la prohibicin de toda prctica
discriminatoria y las sanciones que se adjudican si se desarrollan.

Las acciones afirmativas son medidas que se toman para materializar el
principio de la igualdad material, al respecto la legislacin internacional el
principio de igualdad material, principio Aristotlico16 que establece que
personas en situaciones iguales deben ser tratadas de forma igual, y que
aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera
distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. Por ello, la igualdad no
se materializa reclamando que todos seamos iguales sino demandando un
trato distinto, lo cual se logr mediante la implantacin de la jurisdiccin
indgena para los miembros de dicha poblacin. Igualdad que no debe ser
formal mediante la expedicin de leyes que formulen que todos somos
iguales o estamos en igualdad de condiciones Igualdad que es material
con el ejercicio de polticas pblicas que la hagan efectiva.

Durante las tres ltimas dcadas los distintos gobiernos de Colombia han
ratificado todos los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos:

- /H\ GH OD FXDO DGRSWy HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH Derechos
HFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV\HQWUyHQYLJRUHQ
- /H\ GH TXH DGRSWy OD &RQYHQFLyQ ,QWHUQDFLRQDO VREUH OD
eliminacin de todas las formas de discriminacin raciDO\HQWURHQYLJRU
el mismo ao.
- /H\ GH $GRSWy HO &RQYHQLR 1R GH OD 2UJDQL]DFLyQ
,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR VREUH SXHEORV WULEDOHV \ HQWUy HQ YLJRU HO
mismo ao.

16
Aristteles. Moral a Nicmaco. Libro quinto, captulo III-Primera especie de justicia.
26
El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen

necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones
especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de las
inequidades estructurales de la sociedad. Estas necesidades especiales de
proteccin, han sido reiteradas por rganos de supervisin de los
Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En este sentido, el Derecho
internacional reconoce la vulnerabilidad y las necesidades diferenciales de
proteccin y las minoras tnicas17.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)18, dispone
que el derecho a la proteccin judicial debe garantizar que las personas
tengan acceso a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes19, que las ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
En cumplimiento de ello, el artculo 229 de la Constitucin Poltica
Colombiana prescribe que:

(O VLVWHPD GH DGPLQLVWUDFLyQ GH MXVWLFLD GHEH JDUDQWL]DU HO GHUHFKR GH
DFFHVRDUHFXUVRVMXGLFLDOHVLGyQHRVSDUDODSURWHFFLyQMXGLFLDO.

17
CHAVERRA, Martha Accin Afirmativa Accin Afirmativa en Colombia para los Grupos tnicos
Ministerio del Interior y de Justicia, Colombia 2005.
18
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), Art. 25, Num. 1.
19
Informe alternativo al decimocuarto informe presentado por el Estado colombiano al Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial Observatorio de Discriminacin Racial Integrado por el
Agosto de 2009.
27
FORMULACION PROYECTO DE LEY No. 165/10 CMARA - 08/10

SENADO "Por medio la cual se modifica el cdigo penal y se
HVWDEOHFHQRWUDVGLVSRVLFLRQHV (Discriminacin racial)
El 6 de septiembre de 2011 el Congreso de la Repblica de Colombia
termin el debate de Conciliacin, que logra mantener el acuerdo del la
Cmara de Representantes con el fin de aprobar el PROYECTO DE LEY
No. 165/10 CMARA - 08/10 SENADO "Por medio la cual se modifica el
FyGLJR SHQDO \ VH HVWDEOHFHQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV 'LVFULPLQDFLyQ UDFLDO
que busca penalizar los actos de racismo en Colombia ejercidos contra los
y las Afrodescendientes y las personas que son vctimas de
discriminacin por razones de sus preferencias sexuales, ideologa
polticas y credo religioso.

En el debate, de los 8 votos posibles; 7 fueron positivos y favorables a la
ampliacin de la ley y solo uno, quien de entrada declaro su objecin por
su participacin religiosa se opuso. La promulgacin de esta ley es fruto
del trabajo de base de las organizaciones que han reivindicado los
Derechos tnicos afrocolombianos, puesto a pesar de los evidentes casos
de discriminacin ocurridos a diario durante ms de 100 aos el Estado
colombiano no haba contemplado la posibilidad de inclusin como delito
en el Cdigo Penal de la discriminacin racial en todos los mbitos no solo
en el marco conflicto armado. La Ley 599 de 2000 que expidi el actual
Cdigo Penal en el artculo 147 define como Actos de discriminacin
racial:
El que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado, realice
prcticas de segregacin racial o ejerza tratos inhumanos o
degradantes basados en otras distinciones de carcter desfavorable
que entraen ultraje contra la dignidad personal, respecto de
cualquier persona protegida, incurrir en prisin de cinco (5) a diez
(10) aos, multa de doscientos (200)a mil (1.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a diez (10) aos.
28

Esta descripcin dejaba inoperantes los casos de discriminacin que no se
efectuaban con ocasin del conflicto armado, dejando as impunes las
practicas racistas en el contexto rural y urbano que han conllevado a la
invisibilizacin, exclusin, segregacin, agresin verbal, fsica y squica
sobre los pueblos afrodescendientes. Esta ley marca un importante
precedente para toda la poblacin colombiana, ya que advierte la
necesidad de desvirtuar el ejercicio y permisividad de prcticas racistas
que de modos verbal, simblico y fsico que atentan contra la dignidad
humana de grupos poblacionales, como el afrodescendiente, que ha sido
histricamente excluidos y a su vez permite que los grupos sujetos de
discriminacin por motivo de raza, credo y genero converjan en la
exigibilidad del respeto al derecho a la igualdad y a la libertad que debe
garantizar un Estado Social y Democrtico de Derecho.

Segn el senador Carlos Baena20 La incidencia de esas conductas que
afectan la dignidad es de tal magnitud, que la Corte Constitucional ha
conocido tutelas con las que se invoca la proteccin de derechos
fundamentales. Un grado mximo con el que la Corte ha exigido la
proteccin frente a la discriminacin tuvo lugar en 2005, cuando exhort
DO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD SDUD TXH D OD PD\RU EUHYHGDG SRVLEOH
tramitara un proyecto de ley orientado a sancionar las prcticas o
conductas de segregacin racial conforme a la Convencin Internacional
de 1969.

A partir de la sancin de la norma se reformar el Cdigo Penal para que
diga: "El que arbitrariamente impida, obstruya o restrinja el pleno
ejercicio de los derechos de las personas por razn de su raza, etnia,
religin, nacionalidad, ideologa poltica o filosfica, sexo u orientacin
sexual, incurrir en prisin de 12 a 36 meses".
20
Superar el veto vs. conservar el respeto? http://www.diariodelhuila.com/noticia/18615 7 de

septiembre de 2011.
29
De igual forma, quien promueva agresiones fsicas o morales "a una

persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, por razn de su raza,
etnia, religin, nacionalidad, ideologa poltica o filosfica, sexo u
orientacin sexual" tendr la misma pena.

Estas condenas se aumentarn en una tercera parte o el doble cuando la
discriminacin se haga en un sitio pblico; se divulgue a travs de medios
de comunicacin; cuando la emprenda un servidor pblico, o cuando sea
contra un nio o un anciano, entre otros.

La prisin se reducir en la misma proporcin cuando el sindicado "se
retracte pblicamente de manera verbal y escrita de la conducta por la
cual se le investiga".

Carlos Baena, senador del Movimiento MIRA y uno de los autores de la
iniciativa, dijo que esta ley concibe un modelo de sociedad de
"convivencia". "Ser la Fiscala la que a travs de las pruebas califique.
Esto no es que cualquier persona va a decir 'me hicieron racismo', y ya.
Es aportando pruebas y testigos en un proceso ante la Fiscala", explic el
senador.

Cont que hubo un caso21 en una ciudad del pas donde pusieron avisos
clasificados para convocar un empleo, y en el aviso deca 'NN'. "Uno
pensaba que eso quera decir 'no identificado', pero resulta que se hizo la
investigacin y 'NN' significaba no negro".

En el captulo III, se harn comentarios con mayor amplitud sobre este
proyecto de ley.

21
)UDQFLVFR 9DOEXHQD 5HGDFFLyQ 3ROtWLFD 3HULyGLFR (O 7LHPSR /RV VHLV SXQWRV TXH GDUtDQ FiUFHO GH
hasta 3 aRVSRUGLVFULPLQDFLyQZZZHOWLHPSRFRP.
30
MARCO CONVENCIONAL

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) afirma que el
Derecho de acceso a la administracin de justicia debe garantizar que los
ciudadanos cuenten con recursos judiciales idneos y efectivos22.Este
derecho es el que tiene toda persona de acceder a un tribunal cuando
alguno de los derechos protegido por la Convencin, la Constitucin o las
leyes internas del Estado haya sido violado , es el derecho de obtener
una investigacin judicial a cargo de un tribunal competente que
determine la existencia o no de la violacin y se fija, una reparacin
adecuada segn corresponda23

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido varias
formas de violacin del derecho a un recurso, entre ellas24:
1. Los vacos o disposiciones legislativas que privan de competencia a
los tribunales para examinar recursos para un determinado tipo de
violacin;
2. La obstaculizacin de la accin de la justicia por la va de los
hechos; el rechazo de recursos por razones procesales;
3. La
denegacin
de
un
recurso
por
razones
arbitrarias,
discriminatorias o contrarias a los derechos fundamentales de la

persona, y
4. El incumplimiento de una decisin de la autoridad competente.

La idoneidad del recurso hace referencia a que no es suficiente con que
el recurso est previsto en la Constitucin o la ley o con que sea admisible
formalmente, sino que se requiere que sirva para establecer si se ha
incurrido en una violacin a los derechos humanos y para remediar tal
violacin25. La efectividad implica que el recurso debe ser til en la
22
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), Art. 25, Num. 1.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1996.
24
Ibdem.
25
Informe alternativo al decimocuarto informe presentado por el Estado colombiano al Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial Observatorio de Discriminacin Racial Integrado por el
23
31
prctica, es decir que implica el cumplimiento de la decisin judicial sin

dilaciones injustificadas26.

En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el derecho a un
recurso efHFWLYR QRVH OLPLWD D ORV UHFXUVRV SURPRYLGRV SRU OD YtFWLPD o
sus derecho habientes, sino que comprende tambin un derecho a que el
Estado investigue violaciones de los derechos humanos y, en la medida de
lo posible, sancione penalmente a sus autores, es decir, conlleva un
GHUHFKRVXEMHWLYRGHODYtFWLPD27

Finalmente, el derecho a un recurso judicial idneo y efectivo, segn el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR), implica el
derecho a la reparacin por cualquier dao sufrido como resultado de los
actos discriminatorios28.

As, el derecho no se garantiza necesariamente mediante castigo del
autor sino que debe considerarse la posibilidad de conceder una
compensacin econmica por los daos, materiales o morales, sufridos
por la vctima (CEDR 2000).

La Conferencia Mundial contra el racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, fue realizada en la
ciudad de Durban, Sudfrica, en septiembre de 200129. En ella se crearon
Agosto de 2009.

26
Corte Interamericana de Derechos Humanos 2001: par. 137, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos 2000: par. 29
27
2'211(//'DQLHO/DLJXDOGDGGHODVSHUVRQDV\ODSURKLELFLyQGH GLVFULPLQDFLyQ3J
28
Agosto de 2009.
29
MOLINA, Lucrecia & RODRGUEZ, Vctor (2002). Elementos Conceptuales y Vocabulario Incluidos
en los Documentos (pg 221-222). En: IIDH (Instituto Interamericano de Derechos Humanos).
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
32
una serie de recomendaciones y lineamientos para tomar medidas que

respondan a las especificaciones de los diferentes grupos poblacionales y
as combatir de forma conjunta e inobjetablemente todas estas
manifestaciones antihumanas. Aplica para comunidades indgenas, de
Afrodescendientes,
emigrantes,
refugiados,
desplazados
internos,
mujeres, nios y grupos vulnerables ante este tipo de agresiones.

En esta conferencia o convencin contra el racismo, adems se proclam
una Declaracin donde se visualiz los orgenes, causas, vctimas y
manifestaciones contemporneas de estos males, as como las medidas
de prevencin, educacin y propuestas para el establecimiento de
recursos, acciones eficaces de reparacin, y estrategias que lleven a
lograr una igualdad y equidad plena de todos los grupos tnicos, a travs
de mecanismos nacionales, regionales e internacionales.

Tambin se estableci un Programa de Accin30 (para la accin) donde se
insta a los Estados a que garanticen a todas y todos la igualdad de acceso
a la enseanza, en legislacin y practica, y que se abstengan de adoptar
y/o mantener medidas jurdicas o de otro tipo que contribuyan a imponer
cualquier forma de segregacin racial.

El mismo Programa de Accin de la Conferencia de Durban31, reconoce
que existen injusticias histricas, las cuales han contribuido a la
institucionalizacin de la pobreza, el subdesarrollo, la marginalizacin, la
exclusin social, las desigualdades econmicas, la inestabilidad poltica y
la inseguridad. Por lo cual se insta a los estados a que elaboren
programas para la reparacin, mitigacin y remedio, que fomente el
desarrollo social y econmico de esos pueblos, sociedades y naciones, y la
dispora, en el marco de la solidaridad y el respeto mutuo, programas
de Intolerancia. Despus de Durban: Construccin de un Proceso Regional de Inclusin Social. San
Jos, Costa Rica.
30
PROGRAMA DE ACCIN DE DURBAN (2001). Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2002). Bogot, Colombia.
31
Ibdem.
33
para aplicar en las siguientes esferas (entre otras):

x
Erradicacin de la pobreza,
Transferencia de tecnologa,
Gobernabilidad responsable y transparente,
Inversin en infraestructura para la atencin de la salud de las

personas,
que
incluyan
hacerle
frente
al
paludismo,
tuberculosis, SIDA,
x
Desarrollo de otro tipo de infraestructura civil,
Desarrollo de los recursos humanos incluyendo el fomento de la

capacitacin, la educacin y el desarrollo cultural.

Segn la Convencin se definen entre otras las siguientes expresiones32:

Discriminacin Racial: Es WRGD GLVWLQFLyQ H[FOXVLyQ UHVWULFFLyQ R
preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o
tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas pblicas,
HFRQyPLFD VRFLDO FXOWXUDO R HQ FXDOTXLHU RWUD HVIHUD GH OD YLGD S~EOLFD
(Art. 1).

Acciones Afirmativas6RQODVPHGLGDVHVSHFLDOHVDGRSWDGDVFRQHOILQ
exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o
tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser
necesaria con el objeto de garantizarles, en condicin de igualdad, el
disfrute o ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentalHV$UW$GHPiVODVDFFLRQHVDILUPDWLYDVHQQLQJ~QFDVR
podrn tener como consecuencia el mantenimiento de los derechos
32
RODRGUEZ, Vctor. (2002). Instrumentos Internacionales sobre Racismo en el Sistema de las Naciones Unidas
y en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos (pg 20-31). En: IIDH (Instituto
Interamericano de Derechos Humanos). Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Despus de Durban: Construccin de un Proceso Regional de
Inclusin Social. San Jos, Costa Rica.
34
desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de

DOFDQ]DGRVORVREMHWLYRVSDUDORVFXDOHVVHWRPDURQ$UW

Segn el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CEDR),
rgano creado por la Conferencia contra el Racismo, a menudo se
subestima el grado en que los actos de discriminacin racial e insultos por
motivos raciales daan la percepcin de la parte ofendida de su propio
valor y reputacin. Adems define las reparaciones como:

Reparacin (V HO GHUHFKR D REWHQHU XQD FRPSHQVDFLyQ R VDWLVIDFFLyQ
justa y adecuada por cualquier dao sufrido como resultado de esos actos
GH GLVFULPLQDFLyQ 8QD UHSDUDFLyQ QR VH JDUDQWL]D QHFHVDULDPHQWH
PHGLDQWHHOPHURFDVWLJRGHODXWRU\ORVWULEXQDOHV\RWUDVDXWRULGDGHV
competentes deberan considerar, siempre que sea conveniente, conceder
compensacin econmica por los daos materiales o morales, sufridos por
ODVYtFWLPDV

El Banco Interamericano de Desarrollo define la exclusin social como33:

Exclusin Social(VXQDFRQGLFLyQTXHSHUMXGLFDDFLHUWRVLQGLYLGXRVR
grupos sociales de acceder a servicios sociales de calidad, a los mercados
laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada,
DOVLVWHPDGHMXVWLFLD\DOLQFXPSOLPLHQWRGHVXVGHUHFKRVGHSURSLHGDG

Siendo la administracin de justicia un servicio social universal, si se
presenta un hecho que impida el acceso a ella, se est generando una
exclusin social.

Rodolfo Stavenhagen34 realiz uno de los tres documentos preparados
SUHYLRV D OD &RQIHUHQFLD 0XQGLDO FRQWUD HO 5DFLVPR WLWXODGR (O 'HUHFKR
33
34
[URL]: http://www.iadb.org/.
Socilogo mexicano, Profesor Investigador, Ex Director UNESCO.
35
de Sobrevivencia: La Lucha de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina

contra HO5DFLVPR\OD'LVFULPLQDFLyQ(QHVWHGRFXPHQWRVHHQFXHQWUDQ
apartes que permiten definir la discriminacin estructural35:

Discriminacin Estructural OD GHVLJXDOGDG VRFLDO HV XQ IHQyPHQR
universal, [y] puede decirse que hay discriminacin estructural en contra
GH XQD FROHFWLYLGDG pWQLFD FXDQGR ODV SRVLFLRQHV FRQVLGHUDGDV FRPR
bajas o inferiores mantienen durante generaciones o siglos y que esto sea
FRQVLGHUDGR FRPR QRUPDO FRPR KD VXFHGLGR HQ $PpULFD /DWLQD (VWR
significa no solo que los indgenas [y los Afrodescendientes] tienen menor
acceso a las instituciones sociales y econmicas de desarrollo y bienestar,
sino tambin que cuando lo tienen, los resultados para ellos son
LQIHULRUHV >$GHPiV HVWH WLSR GH GLVFULPLQDFLyQ@ RFXUUH HQ ODV
insWLWXFLRQHV GH VHUYLFLR VRFLDO HQ ORV IOXMRV GH FDSLWDO \ OD
construccin de infraestructura, todo lo cual ha conducido secularmente a
ODPDUJLQDOL]DFLyQSHUVLVWHQWHGHORVSXHEORV

El documento CONPES 3360 36( Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social) del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia creo en
mayo de2010 la Poltica para promover la igualdad de oportunidades
para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, definiendo
la siguiente terminologa:

Persona Afrocolombiana: Persona perteneciente al grupo tnico que
hace presencia en todo el territorio nacional, de races y ascendencia
histrica, tnica y cultural africana,nacidos en Colombia, con su
diversidad racial, lingstica y folclrica37.

35
DECLARACIN DE DURBAN (2001). Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (2002). Bogot, Colombia.
36
http://www.dnp.gov.co.
37
Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Comisin
de Estudios. http://www.dnp.gov.co.

36
Comunidades Negras/afrocolombianas: Es el conjunto de familias de

ascendencia Afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la
relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia deidentidad
que las distinguen de otros grupos tnicos.38

Poblacin Palenquera: La comunidad palenquera est conformada por
los descendientes de los esclavizados que mediante actos de resistencia y
de libertad, se refugiaron en losterritorios de la costa norte de Colombia
desde el siglo XV denominados palenques. La comunidad de Palenque de
San Basilio, nico existente, conserva una conciencia tnica que le
permite identificarse como grupo especfico; posee la nica lengua criolla
con base lxica espaola, una organizacin social basada en los Ma -
Kuagro (grupos de edad), asi como rituales fnebres como el lumbal o
prcticas de medicina tradicional, que evidencia un sistema cultural y
espiritual sobre la vida y la muerte39

Poblacin Raizal: El grupo tnico raizal est constituido por los nativos
ancestrales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Su carcter insular, costumbres, prcticas religiosas y su lengua hacen de
esta etnia, un grupo claramente diferenciado del resto de la sociedad
nacional40.
Consejo
Comunitario:
Entidad
tnica
con
personera
jurdica
conformada por una comunidad afrocolombiana para administrar el

territorio que el Estado les ha reconocido como propiedad colectiva por
PHGLR GH XQ WtWXOR $Vt PLVPR GHEH YHODU SRU OD FRQVHUYDFLn y
proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la
identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos
38
Ley 70 de 1993, Art. 1.
39
Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Comisin
de Estudios. http://www.dnp.gov.co.
40
Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.

Comisin de Estudios. http://www.dnp.gov.co.
37
naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en

cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los
FRQIOLFWRVLQWHUQRVIDFWLEOHVGHFRQFLOLDFLyQ41

Tierras de Comunidades Afrocolombianas: Zonas baldas, rurales y
ribereas, ocupadas histrica y ancestralmente por las comunidades
negras que tengan prcticas tradicionales de produccin. Los terrenos
respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se
denominarn para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades
Negras"42

Enfoque Diferencial: Es la direccin que facilita la planeacin, atencin
y apropiacin orientada a diferentes sujetos y colectivos, a partir de sus
caractersticas y necesidades propias43

Accin sin Dao: Enfoque que permite identificar los riesgos de la accin
pblica dirigidaa grupos tnicos, vulnerados y vulnerables. Ministerio de
Cultura-Programa deincorporacin del enfoque diferencial y accin sin
dao en entidades y organizaciones..

Identidad tnica: Es una construccin cultural que realizan las
sociedades para expresar su alteridad frente a otras, la cual se estructura
con base en las representaciones colectivas VREUHXQQRVRWURV\XQORV
RWURV&RPRQDUUDFLyQLGHQWLWDULDQRSXHGHVHUFRPSUHQGLGD por fuera de
las relaciones histricas y de poder en las que se construye44

41
Ley 70 de 1993.
Ibdem.
43
Ministerio de cultura. 2009. Programa de incorporacin del Enfoque diferencial y la accin sin dao
en entidades y organizaciones.
44
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, http://www.icanh.gov.co.
42
38
MARCO HISTRICO

La trata transatlntica de esclavos es considerada por los historiadores se
considera frecuentemente como el primer sistema de globalizacin. Segn
el historiador francs Jean-Michel Deveau, la trata transatlntica y por lo
tanto la esclavitud, que dur del siglo XVI hasta el siglo XIX, constituye
XQD GH ODV WUDJHGLDV PiV JUDQGHV HQ OD KLVWRULD GH OD KXPDQLGDG HQ
WpUPLQRVGHVXHVFDOD\GXUDFLyQ45. El comercio transatlntico de esclavos
fue la deportacin ms importante en la historia y un factor determinante
en la economa mundial del siglo XVIII. Millones de Africanos fueron
arrancados de sus hogares, deportados hacia el continente americano y
vendidos como esclavos.46

La trata trasatlntica no solo debe analizarse desde el hecho innegable
que trajo el beneficio econmico obtenido por los Estados colonizadores
de Amrica del Norte y Europa, debe tambin analizarse la connivencia de
de la cpula y los grandes grupos econmicos de los gobiernos de dichos
estados, con la iglesia catlica que se constitua en uno de los principales
poderes durante la poca medieval y moderna con el fin de
institucionalizar la crueldad de la esclavizacin. Mediante el ejercicio de la
trasatlntica de esclavos, miles de personas del continente Africano
fueron secuestrados por los esclavistas y durante su travesa hacia el
continente americano muchos fueron asesinados o arrojados al mar. Este,
ha sido reconocido internacionalmente como un crimen de lesa
humanidad, sobre el cual confluyen las manifestaciones actuales de
racismo e intolerancia47 hacia los descendientes de africanos.

El racismo y la intolerancia hacia los grupos raciales indgenas y
afrocolombianos se constituyen en flagrante amenaza hacia el principio
constitucional de la dignidad. La intolerancia de tipo tnico ha conllevado
45
46
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.
http://www.afrohispanos.org/new/.
39
a que el ejercicio de prcticas xenfobas y racistas cause el exterminio de

pueblos y sus culturas. Con la institucionalizacin de la esclavizacin los
pases
colonizadores
lograron
la
dominacin
sobre
los
pases
FRQTXLVWDGRV los cuales han quedado con serias debilidades en su

estructura poltica econmica y social, que los lleva a clasificarse en el
rango de parias o tercermundistas. Con la lectura de lo anterior queda
una reflexin tendiente para que por lo menos, a nivel pas se formulen
polticas con contenido de inclusin social con el fin que mediante el
reconocimiento de los pueblos que histricamente han sido discriminados,
el ejercicio de la solidaridad, la aplicacin de principios y valores como la
dignidad la justicia y la equidad se minimice la brecha entre los sectores
WUDGLFLRQDOPHQWHLQYLVLELOL]DGRV\ODVPD\RUtDV.

Los derechos tnicos de los afrodescendientes surgen como consecuencia
del perjuicio dejado por el ejercicio del racismo y la intolerancia a travs
de la historia y tambin de las normatividad internacional, la Constitucin
Poltica y las leyes nacionales. Son derechos relativamente nuevos dentro
del Estado colombiano, ya que partir de la expedicin de la Constitucin
Poltica de 1991 se reconoci la poblacin afrocolombiana a travs de la
promulgacin de un Estado de derecho pluritnico y multicultural. Por
tanto como sujetos aportantes a la construccin de la Nacin y
reconocimiento a la diferencia real y plasmada en la Carta poltica, los
afrodescendientes al igual que los indgenas como grupo tnico, se les
debe reconocer sus formas y costumbres ancestrales de cosmovisin,
solucin de conflictos y de impartir justicia. Como reparacin y
visibilizacin
planteo
la
creacin
de
una
jurisdiccin
especial
afrocolombiana, construida sobre la base y aportes de la cultura

afrocolombiana.

47
DECLARACIN DE DURBAN (2001). Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (2002). Bogot, Colombia.
40

CAPTULO II: DIAGNOSTICO ACTUAL

En Colombia las principales vctimas de la discriminacin racial y el
racismo son los miembros de los pueblos indgenas y las comunidades
afrodescendientes. La precaria situacin de garanta de los derechos de
los pueblos indgenas y las comunidades negras revela la existencia y
persistencia de racismo estructural en Colombia. Muchos factores de
exclusin y marginalidad son compartidos tanto por los pueblos indgenas
como por la poblacin afrodescendiente48.

DIAGNSTICO
En el documento CONPES 3360 (Consejo Nacional de Poltica Econmica y
6RFLDO Politica para Promover la Igualdad de Oportunidades para la
3REODFLyQ1HJUD$IURFRORPELDQD3DOHQTXHUD<5DL]DOHVVHDILUPDTue su
condicin de pas pluritnico y multicultural, Colombia confiere en su
Constitucin Poltica, un lugar relevante al reconocimiento y respeto por la
diversidad cultural. En el Censo del ao 2005, se auto-reconocieron como
Afrocolombianos, negros-mulatos, raizales y palenqueros, 4.311.757
personas, los cuales representan el 10% de la poblacin del pas,
constituyndose Colombia en el segundo pas de Amrica Latina, despus
de Brasil, con mayor cantidad de personas afrodescendientes.

Sin embargo, se ha documentado que el autoreconocimiento no implica
que se haya identificado toda la poblacin Afrocolombiana, toda vez que
el la aplicacin del censo no se le hizo la pregunta con la variable tnica a
toda la poblacin, lo cual sucedi en mi caso en la que a pesar de la
48
Agosto de 2009.
41
notoriedad del color de mi piel no realizo la pregunta de la pertenencia a

la comunidad negra, Afrocolombiana, Palenquera, Raizal o como quisiera
identificarme. /a desatinada redaccin de la pregunta sobre el tema que
indag por la pertenencia tnica (cultural) de los colombianos (por
ejemplo, a una etnia o comunidad negra) antes que por su identificacin
racial (por rasgos fsicos) arroj resultados a todas luces imprecisos.
Como lo haban advertido crticos dentro del movimiento afrocolombiano y
la comunidad acadmica, al preguntrseles sobre su pertenencia cultural
D XQD HWQLD R FRPXQLGDG QHJUD PXFKRV DIURFRORPELDQRV
respondieron negativamente y no fueron registrados como tales por el
censo49.

La poblacin Afrocolombiana hoy se encuentra distribuida en todo el
territorio nacional, sin embargo, existen regiones con mayor presencia
debido a procesos histricos y demogrficos, entre las cuales estn la
regin del Pacfico, el valle del Pata, el norte del departamento del Cauca
y el sur del Valle, y la franja costera del Caribe; y hoy se observa un
fenmeno creciente de poblamiento en la Orinoqua y el piedemonte de la
Amazona50

Anexo: Mapa Poblacin Afrocolombiana

49
RAZA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA.(2009) Informe sobre discriminacin racial y

derechos de la poblacin afrocolombiana. Observatorio de Discriminacin Racial. Programa de Justicia
Global y Derechos Humanos y CIJUS, Universidad de Los Andes-Proceso de Comunidades Negras
(PCN)-Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia).
42

Mapa: Poblacin Afrocolombiana
(2005)

Fuente: IGAC, 2009

En Colombia no existen unas estadsticas oficiales claras sobre poblacin
afrocolombiana, pues la inclusin del componente tnico en los censos es
relativamente nueva y el profundo mestizaje contribuye a dificultar su
identificacin. No obstante, el Documento 2009 del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social51 -CONPES-,de 1997, con base en el Censo del
50
51
43
Departamento Nacional de Estadstica DANE-, estima que hay 10.5

millones de afrocolombianos, que representan el 26% del total de la
poblacin colombiana. El 80% de los afrocolombianos, es decir 8 millones
de personas, perciben ingresos anuales percpita que oscilan entre 500 y
600 dlares, frente a un promedio nacional de 1.500 dlares. Esta
situacin los coloca en condiciones de extrema pobreza, pues el 74% de
ellos percibe ingresos que estn por debajo del salario mnimo legal
vigente. Casi la mitad de la poblacin rural afrocolombiana es analfabeta,
de cada 100 jvenes que terminan secundaria slo dos logran entrar a la
universidad, segn el documento del Plan Nacional de Desarrollo de la
Poblacin Afrocolombiana.

En la Costa Pacfica casi el 60% de la poblacin afrocolombiana carece de
servicios de salud y la mortalidad infantil supera en cuatro veces el
promedio nacional, pues, entre otras cosas, slo el 48% de su poblacin
cuenta con servicio de acueducto. La esperanza de vida es de un 10% con
respecto a un 30% del promedio nacional52.

Esta situacin contrasta con la gran riqueza en recursos naturales de los
territorios que habitan, pues esta regin de selva tropical hmeda posee
una gran riqueza en flora y fauna, y de sus bosques sale 58% de la
madera aserrada del pas53.

Las comunidades afrocolombianas han estado siempre en una
permanente
bsqueda
de
arraigo
estabilidad
configurando
asentamientos, poblados y ciudades con caractersticas culturales propias

que podemos denominar como de cultura afrocolombiana. Gran parte de
su poblacin presenta una permanente movilidad y dispersiones tanto
hacia las diferentes regiones y ciudades del pas como fuera de ste,
derivadas de las necesidades de trabajo y la bsqueda de mejores
52
53
http://afroamericaplural.org/pueblo.shtml.
Ibdem.
44
FRQGLFLRQHVGHYLGDGHHGXFDFLyQGHVDOXG0RYLOLGDGTXHVLQHPEDUJR
no ha significado el rompimiento de sus lazos y relaciones con sus lugares
de origen, sus familias, o comunidades; por el contrario, han logrando
tejer unas redes de solidaridad y apoyo que les permiten sobrevivir an
en condiciones adversas y conservar, fortalecer y recrear su cultura en los
lugares
de
asiento7RPDGR
GH
)XQGDFLyQ
+HPHUD
www.etniasdecolombia.org, abril de 2007)

En Colombia habitan 81 grupos tnicos. Su diversidad cultural se refleja
en la existencia de ms de 64 idiomas y unas 300 formas dialectales.
Segn un estudio del Departamento Nacional de Estadstica54, realizado
luego del Censo de 2005, la poblacin afrodescendiente asciende a
11.000.000 de personas que tienen presencia en 32 departamentos del
pas, especialmente en aquellos de selva tropical hmeda. Sus procesos
de organizacin y lucha, aunque datan de mucho antes de la poca de la
conquista, dado los procesos de esclavizacin han tomado mayor fuerza y
coherencia en los ltimos quince aos con la reglamentacin manifiesta
en la ley 70 de 1993, aos en los que se han consolidado organizaciones
de diverso orden con fines reivindicativos y de autogestin bajo los
principios de, autodeterminacin, unidad, territorio, dignidad, reparacin,
cultura y autonoma.55

Para el caso especfico de las comunidades afrocolombianas, Colombia ha
avanzado en el desarrollo del mandato constitucional segn el FXDO (O
Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
FRORPELDQDDUWSULQFLSDOPHQWHDWUDYpVGHPDUFRVOHJDOHVDFRUGHV
con el reconocimiento de su calidad de nacin pluritnica y multicultural.

54
www.dane.gov.co
55
El camino del des-conocimiento al re-conocimiento. Justicia Indgena Y Afrocolombiana: Un

Encuentro Entre El Pluralismo Jurdico Y La Diversidad Cultural, Fundacin Hemera,
www.etniasdecolombia.org abril de 2007
45
Para el tema en discusin, FDEH UHVDOWDU TXH OD /H\ GH 3RU OD
FXDO VH GHVDUUROOD HO DUWtFXOR WUDQVLWRULR GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD56
contempla por primera vez en la historia del pas la existencia de formas
jurdicas propias de la tradicin afrocolombiana. Esta facultad se reconoce
directamente a los Consejos Comunitarios, como forma organizativa
propuesta por la ley para las comunidades negras, lo cual redunda en
beneficio de la autonoma y la defensa del territorio ancestral de esta
poblacin.

Segn el artculo 5 de la Ley 70 de 1993 :

3DUD UHFLELU HQ SURSLHGDG FROHFWLYD ODV WLHUUDV DGMXGLFDEOHV FDGD
comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de
administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento
que expida el Gobierno Nacional.
Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los
Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las
tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los
derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad
cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos
naturales; escoger al representante legal de la respectiva
comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables
FRPSRQHGRUHVHQORVFRQIOLFWRVLQWHUQRVIDFWLEOHVGHFRQFLOLDFLyQ

56
(O$UWtFXOR7UDQVLWRULRGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHxDOD'HQWURGHORVGRVDxRVVLJXLHQWHs a la
entrada en vigencia de lapresente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una
comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, unaley que les reconozca a las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habrde demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso
representantes elegidos por las comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de
HVWDVFRPXQLGDGHV\SDUDHOIRPHQWRGHVXGHVDUUROORHFRQyPLFR\VRFLDO
46
El Decreto 175 de 1995, que reglamenta la ley 70 de 1993 , establece

que es una de las funciones de la Junta Directiva de los Consejos
Comunitarios: +DFHU GH DPLJDEOHV FRPSRQHGRUHV HQ ORV FRQIOLFWRV
internos, ejercer funciones de conciliacin en equidad y aplicar los
PpWRGRVGHFRQWUROVRFLDOSURSLRVGHVXWUDGLFLyQFXOWXUDO

El Observatorio de Discriminacin Racial Integrado por el Programa de
Justicia Global y Derechos Humanos dela Universidad de Los Andes, el
Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de
Derecho, Justicia y Sociedad(Dejusticia) en el Informe alternativo al
decimocuarto informe presentado por el Estado colombiano al Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en agosto de 2009,
presentaron un estudio en el que detectaron que la produccin de
informacin diferencial y desagregada es el primer paso para el diseo y
realizacin de investigaciones serias y detalladas sobre el tratamiento
igualitario por parte del sistema de administracin de justicia a los
miembros de los pueblos indgenas y a la poblacin afrocolombiana57.

Sin embargo, las entidades encargadas de ello carecen de este tipo de
informacin. No existe produccin de informacin desagregada ni para
miembros de pueblos indgenas ni para personas afrodescendientes, Lo
cual el Observatorio de Discriminacin Racial ODR comprob mediante la
formulacin de Derechos de Peticin en varias entidades del Estado donde
se encontr que:

x La Fiscala General de la Nacin cuenta con un sistema de
informacin que registra las variables de gnero, edad, calidad del
LQWHUYLQLHQWH \ DFWXDFLRQHV SURFHVDOHV VLQ HPEDUJR QR
57
Agosto de 2009.
47
FRQWHPSODQ HO UDVJR GHVFULSWLYR GH OD FRQGLFLyQ UDFLDO (VWR

significa que el Estado colombiano no cuenta con la informacin
estadstica de personas afrocolombianas e indgenas que son
investigadas por conductas delictivas58. Tampoco es posible saber
cules de ellas son llevadas a un juicio penal y cules no. Por esa
razn, no es posible determinar de forma sistemtica si la ley est
siendo
aplicada
de
forma
igualitaria
la
poblacin
afrodescendiente y mestiza. Tampoco es posible definir si los

investigadores de la Fiscala aplican algn tipo de perfil racial o
actuacin basada en prejuicio59.

x El Consejo Superior de la Judicatura desconoce los datos sobre
miembros de pueblos indgenas, personas afrodescendientes,
negras, palenqueras y raizales que han sido juzgadas por la Rama
Judicial, y tampoco cuenta con los datos sobre aquellas que han
sido condenadas. Por ello, es imposible saber si el sistema judicial
est actuando de manera imparcialfrente a los pueblos indgenas y
frente a la poblacin negra en Colombia.

x El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) reporta que
el 3,15% de la poblacin carcelaria es afrodescendiente, y el
1,01% es indgena. Con respecto a la situacin jurdica de la
poblacin carcelaria60, el INPEC indica que el 70% de los
afrocolombianos que estn recluidos en sus centros penitenciarios
se encuentran all por una condena judicial, mientras que el 27%
estn en calidad de sindicados. Del total de miembros de los
pueblos
58
indgenas
que
estn
recluidos
en
los
centros
Agosto de 2009.
59
60
Ibdem.
Ibdem.
48
penitenciarios, el 73,32% est condenado y el 22,68% estn

recluidos en calidad de sindicados, datos proporcionados que no
son suficientes para analizar la situacin de los afrocolombianos y
de los miembros de pueblos indgenas en el sistema de
administracin de justicia y la aplicacin igualitaria de la ley, dado
que los datos aportados por el INPEC no estn construidos sobre
categoras mutuamente excluyentes. Para el registro de las
personas afrodescendientes e indgenas, el INPEC utiliza un
instrumento que identifica grupos con condiciones excepcionales61.
Estos grupos son indgenas, afrocolombianos, adultos mayores,
extranjeros, madres gestantes, madres lactantes y personas con
discapacidad. Este sistema de registro y clasificacin no considera
adecuadamente la interseccin de condiciones especiales, es decir
que
no
registra
apropiadamente
aquellas
personas
afrocolombianas o indgenas en situacin de discapacidad, o que

son adultos mayores afrocolombianos e indgenas, o madres
afrocolombianas o indgenas gestantes y lactantes.

Al no ejecutar los criterios de identificacin aceptados en el Convenio No.
169 de la OIT y en la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial no es posible construir indicadores sobre la forma en que se aplica
el sistema judicial a los grupos tnicos. Este incumplimiento por parte del
Estado colombiano es un ejemplo de la forma en que el silencio sobre la
discriminacin racial contribuye a su perpetuacin, y en tanto no se
produzca la informacin relevante, no ser posible disear programas
eficaces para la prevencin y erradicacin de actos discriminatorios en el
sistema de administracin de justicia62.
61
Agosto de 2009.
62
Ibidem.
49
CONVERGENCIA
DE
AFROCOLOMBIANA:

LA
JUSTICIAS
INDGENA
Segn el Observatorio de Discriminacin Racial de la Universidad de Los

Andes, adems de los derechos generales consagrados en la Constitucin
a favor de los grupos tnicos, la Carta Poltica incluye varias menciones
especficas a derechos de los pueblos indgenas. As, en el artculo 286 de
la constitucin promueve que los miembros de los pueblos indgenas
participen en el Senado y en la Cmara de Representantes y en el artculo
246 se establece que los territorios de los pueblos indgenas se
consideran entidades territoriales con autonoma administrativa63 y
presupuestal crea jurisdicciones especiales mediante las cuales autoriza a
los pueblos indgenas para aplicar justicia dentro de su territorio de
conformidad con sus normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y a la ley; y contiene un reconocimiento
especial de la forma de gobierno de los pueblos indgenas, sealando en
el artculo 330 que de conformidad con la Constitucin y las leyes, los
territorios indgenas estarn gobernados por los consejos conformados y
reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades.

Se observa aqu una diferencia entre el sistema de participacin otorgado
a los indgenas, puesto que mientras que a la comunidad indgena le
fueron otorgados escaos como circunscripcin especial en la Cmara alta
y la Cmara baja, a la comunidad afrocolombiana solo se le dio
circunscripcin especial en la cmara baja, es decir para figurar en la
Cmara de representantes. Actualmente cursa un proyecto de ley en el
senado en el que aumentara a 103 el nmero de senadores en el pas,
dado que con la Constitucin de 1991 se legitim la participacin de las
comunidades afrodescendientes en el Congreso de la Repblica, con dos
63
Agosto de 2009.
50
curules en la Cmara de Representantes y ninguna en el Senado. Esta

iniciativa es llevada por el representante Yahir Acua64 quien present una
reforma constitucional para permitir el acceso de las comunidades
afrocolombiana a la Cmara Alta. Acua propone que una curul ser para
la circunscripcin especial los afrocolombianos y dos ms, como est
actualmente, para la poblacin indgena.

A diferencia de las comunidades afrodescendientes, los pueblos indgenas
no aparecen por primera vez en el sistema jurdico colombiano con la
Constitucin de 1991. Su tratamiento como grupo tnico diferenciado se
hizo por primera vez en el marco de la Constitucin de 188665 con la ley
89 de 1890 SRU OD FXDO VH GHWHUPLQD OD PDQHUD FRPR GHEHQ VHU
gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada66
As, la normatividad nacional reconoci la existencia de los pueblos
LQGtJHQDV EDMR OD FRQVLGHUDFLyQ GLVFULPLQDWRULD GH VDOYDMHV TXH GHEtDQ
reducirse a ODYLGDFLYLOL]DGD6HWUDWDEDGHXQDQRUPDTXHGHVDUUROODED
asuntos relacionados con la organizacin de los cabildos indgenas bajo la
idea de una regulacin autnoma, acorde con los usos y costumbres de
estos pueblos y que deba respetar la normatividad general.67

En el Informe alternativo al decimocuarto informe presentado por el
Estado colombiano al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial del Observatorio de Discriminacin Racial se muestra que
Colombia ha proferido varias leyes que reconocen los derechos tnicos de
la poblacin afrocolombiana. La primera vez que las comunidades negras
aparecieron en el sistema jurdico como grupo tnico diferenciado fue en
64
http://www.corteconstitucional.gov.co. Boletn de prensa 1 de junio de 2011.

La Constitucin de Colombia de 1886 fue la Carta Poltica que rigi la vida constitucional del pas
desde finales del siglo XIX hasta finales del siglo XX, cuando fue derogada por la Constitucin de
1991.
66
Agosto de 2009.
67
Ibidem.
65
51
el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica que ordena al

Congreso legislar sobre el derecho de propiedad colectiva sobre los
territorios
habitados
ancestralmente
por
este
grupo
tnico.
Posteriormente el Congreso de la Repblica expidi la ley 70 de 1993 en

la que se consagra el derecho de propiedad colectiva a favor de las
comunidades afrocolombianasGHILQLGDVFRPRHOFRQMXQWRGHIDPLOLDVGH
ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la
relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad
TXH ODV GLVWLQJXHQ GH RWURV JUXSRV pWQLFRV68. Adicionalmente, esta ley
consagr la proteccin de las prcticas culturales, de los usos
tradicionales de los recursos naturales, y la garanta del desarrollo
econmico y social de las comunidades.

Despus de la ley 70 de 1993, Colombia ha proferido otras leyes y
decretos que reconocen los derechos de la poblacin afrocolombiana
como grupo tnico69. El problema actual de Colombia no es slo la
expedicin de legislacin, sino los obstculos que la legislacin existente
enfrenta para hacer realidad los derechos de las comunidades
afrocolombianas, donde la propiedad colectiva de los territorios es uno de
los derechos ms vulnerados en la prctica. El reconocimiento legislativo
no ha sido suficiente para garantizar que las comunidades negras puedan
disfrutar de sus territorios ancestrales y, con ello, garantizar su
supervivencia como grupo tnico. Por un lado, los procesos se prolongan
de manera injustificada y desproporcionada. Por otro, no se garantiza la
adquisicin de la propiedad, a pesar de que las comunidades cumplen con
68
Ley 70 de 1993, Art. 2, num. 5.

Agosto de 2009.
69
52
los requisitos establecidos en la ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de

199570.

Aun con la expedicin de leyes a favor, los derechos de los
afrodescendientes siguen teniendo un reconocimiento legal menor que los
derechos de otros grupos tnicos segn estudios del Observatorio de
Discriminacin Racial de la Universidad de Los Andes. El Estado
colombiano ha dilatado injustificadamente la extensin de los derechos
culturales que tienen los pueblos indgenas a las comunidades
afrocolombianas, como sucede con la participacin en el sistema de
seguridad social en salud. La ley 691 de 2001 reconoce a los pueblos
indgenas la posibilidad de prestar directamente los servicios de salud a
sus comunidades y, con ello, la oportunidad de ejercer sus prcticas de
medicina tradicional71. Este mismo derecho, sin embargo, no ha sido
extendido a las comunidades. Algo similar sucede con el gobierno de los
territorios colectivos. Las comunidades negras son reconocidas como
grupos tnicos con prcticas propias de produccin (Ley 70 de 1993, art.
2). Por esas razones, cuentan con la facultad de organizarse polticamente
para solicitar el derecho a la propiedad colectiva de las tierras que habitan
y administrar dicho derecho de propiedad72. La figura contemplada por la
ley para gobernar el territorio es el Consejo Comunitario73. A pesar de
ello, la legislacin no reconoce la posibilidad de que los consejos
comunitarios ejerzan sistemas propios de administracin de justicia,
potestad que s se les reconoce a los pueblos indgenas segn el artculo
70
Agosto de 2009.
71
RAZA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA.(2009) Informe sobre discriminacin racial y derechos
de la poblacin afrocolombiana. Observatorio de Discriminacin Racial. Programa de Justicia Global y
Derechos Humanos y CIJUS, Universidad de Los Andes-Proceso de Comunidades Negras (PCN)-Centro
de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia).
72
Agosto de 2009.
53
246 de la constitucin poltica Adicionalmente, si bien se acepta que los

consejos son la autoridad dentro del territorio, en la prctica, las
autoridades de las entidades territoriales (municipios y departamentos)
toman las decisiones definitivas sobre las acciones en los territorios
colectivos. De esa forma, los derechos de gobierno y jurisdiccin sobre el
territorio son ms limitados que los de otros grupos tnicos, y su
aplicacin ha sido precaria74.

El Convenio 169 de la OIT establece la obligacin de consultar con los
pueblos indgenas y tribales75, por medios apropiados y a travs de sus
instituciones representativas, todas las medidas administrativas y
legislativas susceptibles de afectarles directamente (Convenio 169 OIT,
art. 6), cualquier actividad o proyecto de investigacin o de explotacin
de recursos naturales en sus territorios (Convenio 169 OIT, arts. 7 y 15).
En virtud de esta obligacin, el Estado colombiano debe consultar la
legislacin y los proyectos que afecten directamente a los pueblos
indgenas y a la poblacin afrocolombiana. Adicionalmente, la Declaracin
de Durban seala la importancia de que los actores sociales y las
organizaciones de base participen en el diseo y aplicacin de los
programas dirigidos a ellos76.

Segn estudios del Observatorio de Discriminacin Racial de la
Universidad de Los Andes, a pesar de haber incorporado el Convenio 169
de la OIT a la legislacin interna y de haber sido ste reconocido como
73
74
Ibidem.

Agosto de 2009.
75
Las comunidades afrodescendientes han sido entendidas por la Corte Constitucional como pueblos
tribales en los trminos del Convenio 169 de la OIT. Corte Constitucional, sentencia T-955 de 2003.
M.P.: lvaro Tafur Galvis.
76
Agosto de 2009.
54
parte del bloque de constitucionalidad77, el Gobierno expidi el decreto

1320 de 1998 que limita la aplicacin de la consulta previa, de manera
incompatible con el Convenio 169 de la OIT. Este decreto regula un
procedimiento relativo a la consulta previa con los pueblos indgenas y
afrodescendientes para la explotacin de los recursos naturales dentro de
su territorio y limita el alcance de la consulta previa al anlisis y la
mitigacin de impactos de dichos proyectos. El decreto 1320 de 1998 ha
sido
declarado
inaplicable
en
varias
ocasiones
por
la
Corte
78
Constitucional , por considerar que no se ajusta a lo establecido en el

Convenio 169 de la OIT79.

Segun el ODR, el derecho a la consulta previa de los grupos tnicos ha
sido violado en la expedicin de medidas administrativas dirigidas a los
grupos tnicos. Por ejemplo, la creacin y entrada en funcionamiento de
la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal tampoco fue consultada. Un amplio sector del
movimiento afrocolombiano y sus organizaciones sociales han rechazado
enfticamente la forma de creacin de la Comisin, porque no fue
consultada con la poblacin afrocolombiana y, en consecuencia, su
conformacin fue excluyente y orientada por criterios exclusivamente
polticos80. Los miembros de la Comisin son el Vicepresidente de la
Repblica, el Ministro del Interior y de Justicia, el Ministro de Relaciones
Exteriores, el Ministro de la Proteccin Social, la Ministra de Cultura, la
Directora del Departamento Nacional de Planeacin, el Director del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, el Alto Consejero
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el Director del
77
Agosto de 2009.
78
Ibdem.
79
Corte Constitucional, sentencia T-652 de 1998. M.P.: Carlos Gaviria Daz. y Corte Constitucional,
sentencia T-737 de 2005. M.P.: lvaro Tafur Galvis.
55
Programa Presidencial de Promocin, Respeto y Garanta de los Derechos

Humanos y de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, y el
Director de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Las
organizaciones
afrocolombianas,
as
como
los
congresistas
afrocolombianos y los representantes de las instancias de participacin

(como la Comisin Consultiva de Alto Nivel) pueden asistir a las sesiones
de la Comisin como invitados permanentes, pero no son miembros de la
misma.

De acuerdo con estudios realizados por el ODR81 las actividades de la
Comisin Intersectorial, tras su instalacin en mayo de 2008, han
consistido principalmente en talleres regionales de consulta con las
comunidades. En ellos, sin embargo, no se consulta la creacin y
constitucin de la Comisin sino las recomendaciones que surjan del
estudio acadmico que se realice82. Hasta el momento, los contenidos de
dicho estudio acadmico no han sido puestos a disposicin de las
organizaciones afrocolombianas83, ni de los representantes de las
comunidades. Estos hechos son una clara evidencia de que el Gobierno
colombiano ha impulsado medidas legislativas y administrativas que no
siempre resultan protectoras de los derechos de la poblacin indgena y
afrocolombiana. Los trmites legislativos de iniciativa gubernamental y las
medidas administrativas no estn cumpliendo con el deber de brindar
participacin a las comunidades y organizaciones en los procesos de
definicin de sus derechos. El Estado colombiano ha violado su obligacin
80
Rodrguez, Alfonso y Cavelier, 2009. Raza y derechos humanos en Colombia., captulo 8 sobre
legislacin.
81
Agosto de 2009.

82
Agosto de 2009.
56
de consultar tales medidas legislativas y administrativas en los trminos

del Convenio 169 de la OIT84, y tambin ha incumplido lo establecido en la
Declaracin de Durban sobre la participacin de los agentes sociales en el
diseo y aplicacin de programas para la poblacin afrocolombiana.

AFROCOLOMBIANOS A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN:

La Constitucin de 1991, elaborada por la Asamblea Nacional
Constituyente y en la cual los afrodescendientes cumplieron un rol o tan
protagnico como en el caso de los indgenas, reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Consagra para estas
comunidades derechos tnicos, culturales, territoriales, de autonoma y
participacin como: la igualdad y dignidad de todas las culturas como
fundamento de la identidad nacional; las diferentes lenguas que se hablan
en nuestro pas como lenguas oficiales en sus territorios; la educacin
bilinge e intercultural para los grupos tnicos y la doble nacionalidad
para los pueblos indgenas que viven en zonas de frontera85. Se abri as
el camino para la participacin activa de los indgenas en la vida poltica
del pas, marcando una nueva etapa de su gesta reivindicativa. Mediante
el voto popular, han logrado su eleccin al Congreso de la Repblica,
asambleas departamentales, alcaldas y a un sinnmero de concejos
municipales en distintas regiones del pas86, cosa que no ha resultado as
en igual medida para las comunidades afrodescendientes

No obstante, este marco de derechos formales dista mucho de ser una
realidad para las comunidades en lo que a calidad de vida se refiere.
83
Ibdem.
Agosto de 2009.
84
85
86
http://www.imbia.galeon.com.
Ibdem.
57
Persisten en ellas graves problemas como la usurpacin de sus territorios

por colonos, terratenientes, grupos alzados en armas legales e ilegales y
narcotraficantes; la falta de buena calidad de las tierras; el no-
cubrimiento de necesidades bsicas como salud, educacin, alimento y
vivienda; que sumados a la agresin fsica y cultural permanente ejercida
por las instituciones del Estado, la iglesia y las misiones religiosas
internacionales, colonos, terratenientes, narcotraficantes, medios de
comunicacin paramilitares, guerrilleros y ejrcito, amenazan la
sobrevivencia de estos grupos y convierte sus territorios en zonas de
JXHUUD \ GH FRQIOLFWR (Tomado de: Los indgenas colombianos: muchos
derechos
crudas
realidades,
Fundacin
Hemera,
www.etniasdecolombia.org, abril de 2007)

Lo anterior ocurre a pesar que la Constitucin Poltica Colombiana
dispone:
Artculo 7: (O (VWDGR UHFRQRFH \ SURWHJH OD GLYHUVLGDG pWQLFD \
cultural de la 1DFLyQFRORPELDQD

Artculo 246: /DV DXWRULGDGHV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV SRGUiQ
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La
ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin
HVSHFLDO FRQ HO VLVWHPD MXGLFLDO QDFLRQDO &RQVWLWXFLn Poltica de
1991).

Tras la consagracin constitucional en 1991 de principios alusivos a la
proteccin y el respeto de la diversidad tnica y cultural en Colombia
(artculos 7 y 246 entre otros), el desarrollo de estas disposiciones que
debera haberse llevado a cabo va reglamentacin legal, con el concurso
del poder legislativo, paradjicamente, ha encontrado un mayor respaldo
en el poder judicial, a travs de la jurisprudencia de la Corte
58
Constitucional y de las polticas del Consejo Superior de la Judicatura87,

HQSDUWLFXODUGHVX(VFXHOD-XGLFLDO5RGULJR/DUD%RQLOOD

El poder ejecutivo, en sus diferentes expresiones, es permanente objeto
de acciones populares y de tutela encaminadas a que, por ese medio,
cumpla con sus deberes legales y constitucionales.

El poder legislativo revela una marcada apata para concretar en leyes
eficaces los principios constitucionales que favorecen a los grupos
minoritarios y diversos culturalmente, reforzando la creencia de que slo
legisla en beneficio de intereses econmicos particulares muy concretos o,
por otra parte, cuando de ello deriva beneficios poltico-electorales.

En contraste, la rama judicial del poder pblico, particularmente la Corte
Constitucional, se ha convertido en el rgano que, mediante fallos
mayoritariamente favorables a las comunidades indgenas, ha logrado
avanzar en la armonizacin de los intereses de stas con los de la
sociedad mayor88. Lo cual se complementa con el trabajo del Consejo
Superior de la Judicatura en materia de sensibilizacin encaminada a la
coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial
Nacional.

En las instancias (Juzgados, Tribunales, Consejo de Estado y Salas de la
Corte Suprema de Justicia) se reduce marcadamente el nmero de fallos
favorables a los grupos minoritarios, bien sea por falta de inters en el
trmite de las acciones o por desconocimiento de la jurisprudencia
constitucional.

La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional
establecida como parte del Sistema Judicial de Colombia a partir de la
87
88
www.ramajudicial.gov.co.
De este modo se denomina en la literatura especializada a la sociedad occidental.
59
Carta Poltica de 1991, y si bien es cierto que existen conflictos de

FRPSHWHQFLD FKRTXH GH WUHQHV HQWUH ODV DOWDV FRUWHV GHO SDtV y a la
Corte Constitucional se le ha cuestionado por extralimitarse en sus
funciones, tambin es cierto que la Corte Constitucional goza de
credibilidad y prestigio entre los ciudadanos y es catalogada como una
institucin progresista.

Para el tema en cuestin, la Corte Constitucional ha hecho uso de sus
funciones en materia de revisin de fallos referentes a las acciones
instauradas para la proteccin de ciertos derechos constitucionales
(acciones de tutela), y desde esta perspectiva vale destacar su labor
tendiente a preservar la diversidad tnica y cultural del pas. De acuerdo
con el trabajo de anlisis de jurisprudencia realizado por la antroploga
jurdica Esther Snchez89, es posible clasificar las sentencias a partir de
tres (3 ) ejes:

a) Sentencias que protegen derechos fundamentales constitucionales y
cuyas resoluciones para las etnias demandantes no entran en conflicto.
Genricamente estn en relacin con situaciones de contacto con la
sociedad nacional o con la ubicacin de los indgenas en el contexto
nacional (por ejemplo: T-188 de 1993 , T-567 de 1992).
b) Sentencias que buscan la proteccin de derechos fundamentales desde
la perspectiva constitucional, no interpretando la visin tnica del mundo;
por lo tanto, la tutela no satisface la demanda cultural para resarcir el
dao (por ejemplo: T- 28 de 1992).
c) Sentencias que a pesar de reconocer la jurisdiccin especial como
expresin de diversidad, imponen una nica concepcin de dignidad
humana y de autoridad, prevaleciendo el principio de soberana sobre el
de diversidad(por ejemplo: T-25 de 1992 ).
89
Snchez, Esther. Justicia y Pueblos Indgenas de Colombia: La tutela como medio para la construccin de
entendimiento cultural, Universidad Nacional de Colombia, segunda edicin, Bogot, 2008 , pp. 19- 95.
60
Frente a los lmites y los alcances del papel protagnico que ha asumido
la Corte Constitucional con respecto a la fijacin de reglas de juego en las
relaciones intertnicas en Colombia, un breve balance permitira anotar lo
siguiente:

DIFICULTADES DE LA IMPLANTACION DE LA JURISDICCION
ETNICA90:

Existen barreras que ha enfrentado la poblacin no mestiza de Colombia
para acceder a la justicia y algunas de las experiencias de superacin de
WDOHV EDUUHUDV FRQVLGHUDGDV FRPR EXHQDV SUiFWLFDV(Snchez, Beatriz
Eugenia:2001).

x
Una barrera: la escasa reglamentacin y desarrollo de los principios

constitucionales relativos al reconocimiento y la proteccin de los
derechos de los grupos tnicos indgenas.
Una buena prctica: la jurisprudencia de la Corte Constitucional
colombiana como mecanismo de respuesta a las necesidades de
proteccin de los derechos de la poblacin indgena, que ha favorecido
el desarrollo del principio de respeto a la diversidad.

Las decisiones cambian dependiendo de los magistrados que las

estudian y de las particularidades de cada caso.
Los fallos de tutela tienen un efecto interpartes: no existe obligacin

de las autoridades de aplicar la misma decisin a otro caso.
No es tarea del juez fijar polticas, por lo tanto sus pronunciamientos

no cubren, casi nunca, las expectativas que se generan en torno a
ellos.
90
6iQFKH]%HDWUL](XJHQLD(OUHWRGHOPXOWLFXOWXUDOLVPRMXUtGLFR/DJusticia de la sociedad mayor

\ODMXVWLFLDLQGtJHQD(Q6RXVD6DQWRV%RDYHQWXUDGH\*DUFtD9LOOHJDV0DXULFLR(OFDOHLGRVFRSLR
de las justicias en Colombia. Anlisis socio-jurdico, Siglo del Hombre Editores y Universidad de los
Andes, Tomo II, Bogot, 2001, pp.5-1 2.

61
En algunos casos, se advierte la desvalorizacin de la diferencia

cultural bajo miradas etnocntricas. Con respecto a este ltimo punto,
de acuerdo con la investigadora Beatriz Eugenia Snchez, algunos
antroplogos critican el papel de la Corte en tanto:

JHQHUDGHSHQGHQFLDSXHVFRORFDDODVHWQLDVQRFRPRDFWRUHV
protagnicos en la lucha por defender sus derechos, sino como
receptores de unos derechos dados por la sociedad mayor. Como si
lo anterior fuera poco, el juez valora y cuantifica todos los
perjuicios en trminos materiales, lo que produce desorganizacin
social al interior de las comunidades debido a las expectativas
FUHDGDVHQHORUGHQPDWHULDO

8QD EDUUHUD OD MXVWLFLD DIURFRORPELDQD FXHQWD FRQ una jurisdiccin
limitada, es decir, slo tiene competencia sobre determinados asuntos y
el proceso de coordinacin con la justicia formal debe hacerse sobre casos
y situaciones muy concretas. Adems, si bien las comunidades negras la
practican, slo recientemente se han mostrado ms proclives a participar
en su recuperacin ancestral, de manera ms sistemtica.

Una buena prctica: los procesos de recuperacin de la Justicia
Afrocolombiana mediante consultas a las comunidades y sus lderes y el
intercambio de experiencias entre operadores de justicia ordinaria y
afrocolombiana han dado lugar a una serie de protocolos de actuacin que
promueven la cooperacin recproca a favor del acceso a la justicia de las
comunidades negras, con el apoyo del Programa Nacional Casas de
-XVWLFLD91

En palabras de Beatriz Eugenia Snchez:

91
6iQFKH]%HDWUL](XJHQLD(OUHWRGHOPXOWLFXOWXUDOLVPRMXUtGLFR/D-XVWLFLDGHODVRFLHGDGPD\RU
\ODMXVWLFLDLQGtJHQD
62
$QWH OD EDMD SURGXFWLYLGDG GHO OHJLVODWLYR \ ODV FRQWUDGLFFLRQHV LQWHUQDV

del ejecutivo, los jueces en particular la Corte Constitucional- han
asumido un papel protagnico en la fijacin de las reglas de juego en las
relaciones intertnicas. Este tribunal fue la primera instancia oficial en
desarrollar y aplicar los principios constitucionales en un caso concreto
(en 1992), cuando ninguna de las otras ramas del poder pblico haba
tomado conciencia de lo que implicaba el artculo 7 de la Constitucin
Poltica. Desde ese momento las decisiones judiciales, provenientes de la
accin de tutela y de la accin de inconstitucionalidad, han sido el motor
de la poltica indigenista del Estado. Es ms, Congreso y Gobierno
Nacional cien sus leyes y decretos a los pronunciamientos de la Corte
Constitucional y esperan en cada nuevo caso, luces para enfrentar
VLWXDFLRQHVFRPSOHMDVVREUHHOWHPD
OR FLHUWR HV TXH DQWH ORV MXHFHV FRQVWLWXFLRQDOHV HV que se han
librado las ms importantes batallas para definir las reglas que deben
guiar las relaciones entre las etnias indgenas y la sociedad mayor. Es en
este campo donde los indgenas han logrado, a partir de la nueva
Constitucin, las mayores victorias en el camino a su reconocimiento
FRPRSXHEORVFRQVXGHUHFKRDVHUGLIHUHQWHV

63

CAPTULO III: JUSTICIA AFROCOLOMBIANA: EJERCICIO
PRCTICO
La Carta Magna dispuso en el prembulo y en el artculo 13 de la misma

el derecho a la igualdad para los integrantes del pueblo colombiano y la
diversidad tnica y cultural como como uno de sus principios
fundamentales. Adems, Colombia ha ratificado los tratados de derechos
humanos a la proteccin del derecho a la igualdad y a la etnicidad, como
lo son la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (CIEDR) y el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales. La poblacin afrocolombiana fue reconocida como un
grupo tnico por el Estado colombiano y se denomina en el Convenio 169
de la OIT como un grupo tribal.

Desde la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, Colombia ha
expedido una variedad normas que reconocen el carcter tnico de la
poblacin afrocolombiana y la proteccin a sus prcticas culturales.

Segn la Constitucin Poltica en el artculo 7 , Colombia es una nacin
que protege su diversidad tnica y cultural. La proteccin de la diversidad
en la administracin de justicia para el caso de los afrodescendientes
debe garantizar el acceso a las funciones pblicas en condiciones de
igualdad, identificado los factores que impiden el igual acceso y la
presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del
sector pblico y en particular en la administracin de justicia92

92
Comit Interamericano para la Eliminacin de la Discriminacion Racial CIEDR, lit. c., art. 5.
64
PROGRAMA
DE
RECUPERACIN
AFROCOLOMBIANA93
DE
LA
JUSTICIA

Desde el ao 2004 y por espacio de tres aos, en el marco del Programa
de Recuperacin de la Justicia Afrocolombiana, el Ministerio del Interior y
de Justicia, el Programa de Fortalecimiento y Acceso a la Justicia de
USAID, a travs de Checchi and Company Consulting, los Consejos
Comunitarios del Departamento del Choc y la Universidad Santo Toms
llevaron a cabo una serie de actividades de consulta previa con las
comunidades negras y sus lderes (mayores, sabedores94), as como con
operadores de la justicia ordinaria, con el propsito de sistematizar y
analizar las competencias, formas y procedimientos que las comunidades
negras utilizan para administrar justicia en sus territorios, de tal manera
que se abriera paso a la coordinacin entre stas y las competencias
legales y constitucionales de la justicia ordinaria, garantizando el respeto
por la cultura y la tradicin de las comunidades afrocolombianas.

El eje institucional a partir del cual se articul esta iniciativa fue el
Programa Nacional Casas de Justicia, y en particular la Casa de Justicia de
la ciudad de Quibd, capital del Departamento del Choc, regin del pas
cuya poblacin es mayoritariamente afrodescendiente. Producto de este
esfuerzo se obtuvo, entre otros, los siguientes resultados:95
93
El Programa Nacional Casas de Justicia es una iniciativa liderada por el Ministerio del Interior y de
Justicia desde 1996 , que ha contado con el auspicio permanente de la USAID, y tiene como misin
facilitar a la comunidad el acceso a la administracin de justicia. El programa crea centros de
referencia y prestacin de servicios de solucin de conflictos, que aplican mecanismos de justicia
formal y no formal de manera gratuita. Al respecto ver: www.fiu.edu.co.
94
De acuerdo con los trabajos de investigacin-accin-participacin de Luis Alfonso Fajardo
realizados, por espacio de cuatro (4 ) aos, con un grupo de organizaciones entre las que se destacan
la Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas y la Universidad Santo Toms, el saber de
los viejos y mayores afrocolombianos es la fuente de legitimidad y vigencia de las formas
tradicionales de resolver conflictos de las comunidades negras. Los mayores en las comunidades
afrodescendientes juegan un papel preponderante en la organizacin social y han sido los
responsables de impulsar la defensa y proteccin del territorio ancestral como un legado para las
generaciones futuras, caracterstica que es posible constatar en comunidades negras ubicadas en
diferentes regiones del pas. Al respecto ver: Fajardo, Luis Alfonso. Avanzando hacia una Jurisdiccin
Especial Afrocolombiana, Universidad Santo Toms- Facultad de Derecho, Bogot, mayo de 2007, pp.
7-11 (documento de trabajo).
95
Fajardo, Luis Alfonso; Abondano, Diana Carolina; Garca, Luisa Fernanda. Los invisibles y la lucha
por el derecho en Colombia: una mirada desde las Casas de Justicia, Universidad Santo Toms,
Bogot, 2006, pp. 18 - 215.
65
Se constat mediante la realizacin de reuniones, talleres y aplicacin

de encuestas, durante ms de dos (2) aos, que existe una opinin
mayoritaria
entre
jueces,
magistrados,
fiscales,
autoridades
administrativas, funcionarios de las Casas de Justicia, acadmicos,

representantes legales y mayores de los Consejos Comunitarios, segn
la cual si es posible identificar formas jurdicas propias de las
comunidades afrocolombianas. Lo anterior ha llevado a postular que el
reconocimiento legal de estas formas jurdicas puede constituir el inicio
de una Jurisdiccin Especial Afrocolombiana.

-
Los Consejos Comunitarios se han organizado y han consolidado una

organizacin fuerte para el manejo y administracin del territorio
teniendo en cuenta sus costumbres ancestrales, las cuales se ven
reflejadas en la forma de delimitar y definir el territorio.
El manejo medioambiental es de vital importancia para los Consejos

Comunitarios, y en este punto se retoman las costumbres ancestrales
de uso y aprovechamiento del territorio, que han permitido el
mantenimiento del equilibrio ecolgico.

- La solucin de los conflictos se maneja por la va de la concertacin,
mediante el dilogo abierto entre los involucrados y la comunidad.

-
Los conflictos intraculturales referentes a cuestiones familiares son

manejados por toda la comunidad.

Los conflictos interculturales se resuelven por la va del dilogo y de

manera concertada, teniendo en cuenta las diferencias y haciendo
caso de las reglas de convivencia de cada comunidad.

El ejercicio de identificacin y anlisis de casos evidenci que las

formas de aplicacin del derecho propio estn basadas en los
66
SULQFLSLRV GH HTXLGDG \ ORV MXVWRV FRPXQLWDULRV FRQVWUXLGRV

culturalmente, que se ajustan a la Constitucin y la ley, y en tal
sentido, no vulneran los derechos fundamentales de los implicados.

-
Dentro del procedimiento se han establecido unas instancias claras

para la resolucin de conflictos, cada una de stas con funciones bien
definidas, al igual que tareas especficas al interior de la comunidad:
Primera instancia: Consejo Comunitario Local
Segunda instancia: Consejo Comunitario Regional
Tercera instancia: Junta Directiva del Consejo Mayor
Cuarta instancia: Asamblea General del Consejo Mayor

Adicionalmente, cabe poner de relieve que con los insumos

mencionados el proyecto se concentr, de manera especial, en disear
y desarrollar estrategias como:

x
Crear la Comisin Departamental de Coordinacin entre la Justicia

Ancestral Afrocolombiana y la Justicia Nacional mediante un
protocolo de actuacin que recomienda, entre otros aspectos,
prestar especial atencin a tres fenmenos: caducidad, prescripcin
y requisitos de procedibilidad.
Establecer un acuerdo, consignado por escrito, entre los operadores

de la Justicia Ancestral Afrocolombiana y la Justicia Nacional con
respecto a su trabajo conjunto.
$GHODQWDU OD VLVWHPDWL]DFLyQ GH 3URFHGLPLHQWRV \ GHILQLFLyQ GH

competencias en materia de administracin de justicia por parte de
los Consejos CRPXQLWDULRV D SDUWLU GH ORV FDVRV HVWXGLDGRV \
clasificados por materias.
Establecer un acuerdo, consignado por escrito, entre la Casa de

Justicia de Quibd y los Consejos Comunitarios con respecto a su
trabajo conjunto.
67

Los siguientes diagramas resumen los protocolos de actuacin acordados,
con el nimo de hacer efectivo el derecho fundamental al acceso a la
justicia de las comunidades negras en el Departamento del Choc:

Diagrama no 1- Acuerdos de las casas de justicia con la justicia
afrocolombiana 96
96
Programa de Recuperacin de la Justicia Afrocolombiana,: Universidad Santo Toms, Bogot 2006.
68

Diagrama no 2- Oferta institucional de atencin para las
comunidades afrocolombianas en la casa de justicia97

97
69
Diagrama no 3- Ruta de atencin98

98
70
La plataforma institucional bsica que soporta el Programa Nacional Casas

de Justicia est compuesta por las siguientes entidades y no limita la
71
adaptacin de innovaciones institucionales, de acuerdo con el contexto en

el cual se desarrolle:

&RRUGLQDFLyQGHOD&DVDGH-XVWLFLD
&HQWURGH5HFHSFLyQH,QIRUPDFLyQCRI-
2ILFLQDGH'HVDUUROOR&RPXnitario
3HUVRQHUtD'LVWULWDOR0XQLFLSDO-Veedura
,QVSHFFLyQGH3ROLFtD
&RPLVDUtDGH)DPLOLD
,QVWLWXWR1DFLRQDOGH0HGLFLQD/HJDO\&LHQFLDV)RUHQVHV
'HIHQVRUtDGH)DPLOLD,&%)
'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
)LVFDOtD/RFDOR6HFFLRQDO
(TXLSRGH7rabajo Social
(TXLSRGH6LFRORJtD
&HQWURGH&RQFLOLDFLyQ
&RQVXOWRULR-XUtGLFR

En tal sentido, si bien son claros los esfuerzos por facilitar el acceso a la
justicia a comunidades marginadasgeogrfica, econmica, social y
culturalmente-, la cobertura del Programa, entendida como la relacin
entre el nmero de entidades que prestan actualmente sus servicios en
las Casas de Justicia y el nmero de entidades que conforman la
plataforma institucional bsica y mnima deseable, preocupa en la medida
en que se registran ausencias, presencias tardas o intermitentes de
algunas de las instituciones prestadoras de los servicios de justicia al
interior de las casas, o una permanencia institucional por debajo del
tiempo de dedicacin deseable y proyectado para cada entidad presente.
En consecuencia en el nivel poltico nacional, es importante emprender
acciones tendientes a posicionar el tema en la agenda pblica,
fortaleciendo los consensos interinstitucionales y articulando el programa
con otras polticas del sector justicia, as como ampliar los mecanismos de
72
financiacin de esta iniciativa. Adems, se hace indispensable pensar la

integracin de los servicios que ofrecen las casas de justicia desde la
lgica interna de cada una de las instituciones que hacen parte de las
mismas; es decir, se requieren procesos de negociacin diferenciados con
cada una de las entidades en tanto algunas son de carcter centralizado y
otras de carcter descentralizado a la hora de decidir sobre la destinacin
de recursos humanos, tcnicos y financieros a programas especficos.

En el nivel poltico departamental y local, es necesario negociar con las
autoridades respectivas la inclusin del proyecto en sus planes de
desarrollo y presupuestos. Y en relacin con las comunidades beneficiarias
del programa, es muy importante evaluar sus necesidades y recoger y
sistematizar sus propuestas para que cada uno de los proyectos de Casa
de Justicia tenga una identidad propia y sea un espacio real de
participacin ciudadana y de accin colectiva en la bsqueda de un inters
comn: el acceso a la justicia.

Desde esta perspectiva, el fortalecimiento del Programa Nacional Casas
de Justicia y su sostenibilidad, tanto nacional como municipal, se
convierten en una pieza clave para el desarrollo de un conjunto de
iniciativas locales en materia de acceso a la justicia, solucin pacfica de
conflictos, convivencia y construccin de paz en Colombia, que ven en las
casas un respaldo institucional favorable a sus propsitos donde
convergen el Estado, los operadores comunitarios y formales de justicia y
las comunidades.

73
LOS TRIBUNALES AFRODESCENDIENTES99

Segn Carlos Ra100, Los tribunales afrodescendientes constituyen la
forma que asumen las reuniones donde se pone de manifiesto el espritu
GHWRQJDo trabajo en grupo para superar las tensiones, reparar a los
afectados, es decir para buscar la verdad, recuperar la memoria de los
hechos y procurar resolver los conflictos preservando el tejido de la
comunidad. En estas reuniones se conocen los hechos, se acuerdan las
reglas de juego, se elige participativamente a los tratantes de conflictos,
se le da curso al dilogo, se protege la identidad cultural y se
salvaguardan la organizacin, la familia y el individuo una vez se ha
tomado una determinacin, pues la justicia afrocolombiana es para atacar
en grupo los problemas, no a las personas.

Una experiencia particularmente importante es el proceso de definicin
territorial de las comunidades afrocolombianas, en el que hubo que
resolver el problema de que muchas de las tierras que se les titularon
colectivamente colindaban con comunidades indgenas. La frmula que se
aplic en estas situaciones de colindancia o superposicin no fue, desde
luego, el despojo ni la compra abusiva de las tierras de stas, como
muchos predicaban: la propuesta consisti en reubicar a las comunidades
indgenas para que stas pudieran ampliar sus resguardos disponiendo de
sus territorios de tal forma que no se superpusieran con los de los
afrocolombianos101.

99
Investigacin realizada por Carlos Ra. Artculo: La justicia afrocolombiana se construye en el

reconocimiento de la diversidad Libro Afro-reparaciones: Memorias de la Esclavitud y Justicia
Reparativa para negros, afrocolombianos y raizales. Compiladores Claudia Mosquera Rosero-Labb,
Luiz Claudio Barcelos, Universidad Nacional de Colombia.
100
Ex asesor de la Asamblea Nacional Constituyente en Colombia para la defensa de los derechos de
los pueblos tnicos; integrante del equipo de impulso de la Ley 70 de 1993 conocida como Ley de
Comunidades Negras de Colombia; coordinador del componente de resolucin y tratamiento de
conflictos territoriales, tnicos y ambientales en el proceso de definicin de las tierras de
comunidades negras en Colombia; ex consultivo de Alto Nivel de Comunidades Negras de Colombia y
responsable del componente de comunicacin para la participacin de los grupos tnicos en los
espacios pblicos de televisin.
74
La cultura afrocolombiana procede en un escenario debidamente

construido desde los puntos de vista sociales y culturales, ocupados
tradicionalmente y proyectados con un sentido de lo sagrado, de lo
esttico y de lo tico. En tales circunstancias, a las reuniones internas
suele convocarse a las personas indicadas, los problemas se plantean y
las soluciones se construyen entre todos acatando los reglamentos
internos. Se trata, en el fondo, de construcciones colectivas con
perspectiva afrocolombiana.

Un elemento cardinal de los pueblos afrocolombianos lo constituye el
territorio, sobre todo para los pueblos en donde procede la titulacin
colectiva o en zonas de bienes de uso pblico donde existe susceptibilidad
de establecer planes de manejo. El territorio aqu es administrado por el
respectivo Consejo Comunitario, que se considera el planificador
ambiental, el ordenador del territorio y el tratante de los conflictos con la
ayuda de terceros cuando los implicados en un punto de tensin no llegan
a consensos y acuerdos, y cuyas determinaciones se conocen como
acuerdos y compromisos. Es evidente que la ausencia de reconocimiento
formal y legal de los consejos comunitarios como entidades territoriales
de rgimen especial debidamente plasmadas en la Constitucin
reconocimiento que s tienen las comunidades indgenas ha producido
asimetras y desequilibrios que vulneran los derechos de los pueblos
afrocolombianos, pues muchos alcaldes municipales se resisten a
reconocer las facultades y competencias de los Consejos Comunitarios
como entidades de planificacin ambiental y de administracin de los
territorios titulados colectivamente. Estas lagunas legales y jurdicas
limitan las posibilidades de que los Consejos Comunitarios de las
comunidades afrocolombianas ejerzan con plenitud su competencia de
administradores territoriales.

En el centro de este proceso de construccin de formas propias de justicia
estn presentes la movilizacin popular y la diferenciacin radical en
75
cuanto a pensamiento, accin y mtodos. Debemos avanzar en la

construccin de una propuesta de justicia inmersa en la vida de las
comunidades afrocolombianas, donde el territorio, la autonoma, el
Derecho propio y nuestra lengua y sus giros dialectales se constituyan en
fuentes y valores innegociables. Las confusiones, las incomprensiones y
las vacilaciones son riesgosas, pues los vacos que generan nos ponen
cara a cara con los procesos de atomizacin del movimiento tnico-
popular y con la reproduccin ingenua del pensamiento nico y de los
mtodos dominantes que frenan el desarrollo de los procesos de
articulacin y fortalecimiento interno de las dinmicas sociales en
gestacin, sin las cuales la justicia y la movilizacin, as como la
educacin, no tienen lugar de partida ni de llegada.

En el contexto de la justicia comunitaria, los tribunales afrodescendientes
son mecanismos llamados a representar un papel histrico en la
revelacin de los efectos nocivos del conflicto acumulado a lo largo del
tramo histrico de la esclavizacin y del proceso de intensificacin, como
poltica de Estado, de la violencia, de la guerra, de la exclusin, de la
impunidad y de la conculcacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Los propios afrocolombianos, al resolver sus conflictos internos
correctamente, segn su propia perspectiva, le ponen acelerador al
proceso y le quitan el freno que impone juzgar los asuntos con la horma
del discurso interesado de los promotores de la exclusin y del
autoritarismo.

Precisamente, uno de los efectos ms nefastos del pensamiento nico ha
sido el desdn por lo propio y por la diversidad y la mistificacin del
modelo dominante de sociedad, de Estado y de justicia. Hoy nos
encontramos con un modelo de sociedad fundado en la exclusin, con un
modelo de Estado que se fortalece en la discriminacin y con un modelo
de justicia en el que los problemas polticos, culturales, econmicos,
sociales y tnicos son entendidos a lo sumo como litigios de poca monta,
76
que no alcanzan la resonancia del inters general. La construccin de los

tribunales afrocolombianos es un paso significativo para romper con estos
discursos y gestar un nuevo modelo de justicia, Estado y sociedad.

Los tribunales afrodescendientes son mecanismos para la acumulacin
pacfica de nuevas formas de construccin de expresiones de justicia
propia y de solidaridad entre los pueblos; son tambin un espacio de
encuentro y reencuentro de la palabra y de los afectos para construir la
verdad histrica, la justicia y la reparacin, para recuperar la memoria en
consonancia con la cultura propia de los pueblos.

El legado afrodescendiente se aprende en la lucha por la libertad, en los
procesos de ocupacin y definicin territorial, en la reafirmacin de la
identidad cultural, en los vnculos pacficos con la naturaleza, en el
tratamiento dialogal y pacfico de las contradicciones, en la formacin y
organizacin de una nocin ampliada de familia y en la construccin de
pueblos y gobiernos propios. Este legado sirve de muro de contencin de
las polticas de injusticia y de opresin y sirve de garante ms que
cuDOTXLHU MXH] para construir otra justicia, que debe ser incluyente,
solidaria y humana, una justicia propia que se alce desde la condicin de
amigables componedores, desde el escenario de los Consejos
Comunitarios y las organizaciones sociales de base del campo y la ciudad,
desde la administracin de los territorios ancestrales titulados, desde el
ordenamiento de esos territorios y, sobre todo, desde el tratamiento y la
resolucin pacfica de los conflictos derivados de la negacin de los
derechos de la diversidad tnico-cultural, de la seguridad social, de la
democracia, de la autonoma y de la identidad. Esta gama de conflictos
constituye la fuente viva en la cual la justicia afrocolombiana hunde sus
races, acude a sus legados y enseanza, pone en evidencia sus
77
procedimientos y hace de la comunidad una tonga contra los problemas,

QRFRQWUDODVSHUVRQDV102

Por ltimo, cabe resaltar algunos testimonios que coinciden en afirmar el
SDSHO TXH FXPSOH OD -XVWLFLD $QFHVWUDO $IURFRORPELDQD FRPR SXHQWH
entre distintas generaciones de comunidades negras.

/D-XVWLFLD$IURFRORPELDQDHVFRQMXJDUXQDKLVWRULDFRQXQSUHVHQWH
Los mayores tienen un mejor conocimiento del territorio y de la
RUJDQL]DFLyQ VRFLDO HFRQyPLFD SROtWLFD \ FXOWXUDO SRU HMHPSOR ORV
FXOWRUHV ODV FDQWDGRUDV ORV P~VLFRV ORV DUWHVDQRV. (Luis Gerardo
Martnez, palenquero, colaborador de la Conferencia Nacional de
Organizaciones Afrocolombianas)103.

/D -XVWLFLD $IURFRORPELDQD HV FRQMXJDU OD KLVWRULD FRQ ODV SRVLELOLGDGHV
del presente pDUD DVHJXUDU OD GLJQLGDG GHO IXWXUR (Luis Alfonso Fajardo,
investigador).

(ODFXGHDPtSRUTXHFRQR]FRGHWLHPSRDWUiVHOWHUULWRULR\HVWiQHQPL
memoria los lugares en donde trabajaban los viejos que ya murieron, los
conflictos por lo general son entre los jvenes, yo les recuerdo por dnde
eran los linderos de sus abuelos, se traza una trocha y se ponen los
PRMRQHV\VHDFDEyHOSUREOHPD

La comunidad cree en lo que afirman los mayores, pero esto depende de
la calidad de la persona, de que ella sea reconocida y tenga un grado de
DXWRULGDG IUHQWH D ORV GHPiV PLHPEURV GH OD FRPXQLGDG (Abraham
102
La justicia afrocolombiana se construye en el reconocimiento de la diversidad .2007. Carlos Ra

Angulo. http://www.bdigital.unal.edu.co/1237/32/31CAPI30.pdf.
103
Fajardo, Luis Alfonso. Avanzando hacia una Jurisdiccin Especial Afrocolombiana, Op. Cit., pg 1.
Entrevista personal, Bogot, abril de 2007.. Este testimonio corresponde a entrevistas realizadas por
el autor y su equipo de investigacin a adultos mayores de Consejos Comunitarios del Departamento
GHO &KRFy FRQ RFDVLyQ GHO 3ULPHU (QFXHQWUR GH 0D\RUHV \ 0HPRULVWDV 0DQXHO 6DWXULR 9DOHQFLD
realizado en la Ciudad de Quibd en junio de 2006.
78
Palacios, curandero de 68 aos, miembro de la Junta Directiva de un

Consejo Comunitario en el Departamento del Choc).

ANALISIS PROYECTO DE LEY No. 165/10 CMARA - 08/10
SENADO "Por medio la cual se modifica el cdigo penal y se
HVWDEOHFHQRWUDVGLVSRVLFLRQHV (Discriminacin racial)
Luego de pasar por los debates de rigor en Senado y Cmara, el da 6 de
Septiembre de 2011 qued lista para sancin presidencial la ley contra la
discriminacin que modifica el Cdigo Penal vigente y establece penas
hasta de tres aos por el ejercicio de actos de racismo en Colombia. El
Senador Carlos Baena del Movimiento MIRA104 anunci que qued lista el
acta de conciliacin en la plenaria del Senado y Cmara para dar va libre
a la sancin del proyecto que busca penalizar los actos de racismo en
Colombia, este proyecto no busca solo penalizar todos los actos por
discriminacin tnica sino tambin la discriminacin por orientacin
sexual, religin, ideologa poltica y nacionalidad.

El Representante a la Cmara por Bogot Alfonso Prada Gil miembro del
Partido Verde, es el ponente del proyecto, y la autora del proyecto de Ley
corresponde al senador Carlos Baena y a la representante Gloria Stella
Daz, del movimiento MIRA. El Representante Prada seala en sus
ponencias que la ley propuesta est de acuerdo con el postulado
constitucional del derecho y principio de igualdad de todos los seres
humanos, estipulado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica
Colombiana.

104
El Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta "MIRA" es un movimiento social y poltico

independiente, de origen colombiano, fundado en el ao 2000. Tiene participacin en el Senado y la
Cmara del Congreso de la Repblica de Colombia; siendo la octava fuerza poltica en Colombia.
79
ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY105

Lo primero que hay que saber es que la idea de la ley no es nueva. Desde
hace 30 aos, Colombia estaba en mora de cumplir la Convencin de la
ONU sobre discriminacin racial, vigente en el pas desde 1981, que
ordena expedir una ley que penalice los casos ms graves de racismo, los
que implican actos de violencia u odio racial. En relacin con la
discriminacin en general, la deuda es an ms vieja y viene del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos, ratificado en 1968. Por eso, casi todos los
pases de la regin han venido expidiendo normas similares en las ltimas
dos dcadas.

Tambin por eso la ONU haba conminado varias veces al Estado
colombiano a expedir la ley. Lo mismo haba hecho la Corte Constitucional
en 2005, al decidir la tutela de Johana Acosta, la abogada cartagenera
discriminada al tratar de entrar a las discotecas de su ciudad.

La nueva ley tampoco es el nico proyecto de este tipo que ha sido
presentado al Congreso. El primer intento fue el de la exrepresentante
Mara Isabel Urrutia, quien impuls sin xito un proyecto similar que
castigaba con crcel la discriminacin racial, en 2006. El proyecto ms
ambicioso y participativo fue de iniciativa de la Defensora del Pueblo, que
result de un trabajo de dos aos con organizaciones sociales e inclua
todas las formas de discriminacin, creaba una entidad estatal por la
igualdad y pona el nfasis en multas y sanciones pedaggicas, antes que
en penas de prisin. El proyecto lleg al Congreso en 2007 y se uni a
uno similar que haba elaborado la entonces senadora Gina Parody.
105
Csar Rodrguez Garavito Columnista de El Espectador y miembro fundador de DeJusticia.

Direccin web fuente:http://www.elespectador.com/impreso/nacional/articulo-296677-carcel-
discriminar Crcel por discriminar? 3 de septiembre de 2011.
80
Aunque la sntesis de estos dos proyectos es la propuesta de legislacin

ms juiciosa y completa contra la discriminacin que haya llegado al
Congreso, nunca encontr apoyo poltico y rpidamente cay en el olvido.

Segn Csar Rodrguez Garavito, miembro fundador del Colectivo
DeJusticia adscrito la Universidad de los Andes, los vientos cambiantes
de la poltica le dieron vuelo al proyecto que el partido MIRA present el
ao pasado. En vsperas del Ao Internacional de los Afrodescendientes y
gracias a la labor que durante aos haba hecho el movimiento social
afrocolombiano, el tema de la discriminacin racial se instal en el
Congreso. As lo muestran las votaciones unnimes a favor del proyecto
en los cuatro debates en Senado y Cmara.

CIRCUNSTANCIAS DE DISCRIMINACIN106
La ley aprobada pone especial nfasis en seis circunstancias en las que,
segn los congresistas, puede presentarse la discriminacin por razn de
raza, sexo, etnia, orientacin filosfica, sexual o poltica.

1. Entrevistas:
Cuando los empleadores deciden descartar de entrevistas laborales a
alguien por cualquiera de las anteriores razones hay castigo,
2. Veto:
Cuando no se le permita a una persona el ingreso a discotecas, teatros,
eventos o centros de convenciones.
3. Despidos:
Cuando se pruebe que en el retiro laboral influy alguna de las
situaciones discriminatorias.
4. Agresin fsica:
Sea en sitios pblicos o privados
5. Hostigamiento
106
)UDQFLVFR9DOEXHQD5HGDFFLyQ3ROtWLFD3HULyGLFR(O7LHPSR/RVVHLVSXQWRVTXHGDUtDQFiUFHOGH
hasta 3 aos por discriminaciQZZZHOWLHPpo.com.
81
La ley menciona tanto el fsico como el sicolgico.

6. Universidades:
Tambin se considera el hostigamiento fsico y sicolgico.

Otra novedad del proyecto de ley es que se castigan las prcticas que
generen o promuevan el genocidio y el antisemitismo. Para estas
personas, o para quienes "pretendan la rehabilitacin de regmenes o
instituciones que amparen prcticas generadoras" de genocidio o
antisemitismo, la condena ser de entre 8 y 15 aos.

Segn el Senador Carlos Baena el proyecto de ley que ha ocupado al
Congreso y al conjunto de la opinin pblica en las ltimas semanas,
responda a un reto de equilibrio entre equidad y libertad. Equidad, pues
combate los vetos provocados y multiplicados por la discriminacin.
Libertad, porque asegura que la superacin del veto no significa abolir el
respeto.

La garanta de superar los vetos y, a su vez, mantener el respeto, puede
ser alimentada por la ley tal como lo propone la iniciativa que con tanto
esmero ha sido debatida en estos das, pero slo podr ser sostenible en
una cultura renovada, cuya construccin en Colombia no puede ser
aplazada por ms siglos107.

107
Superar el veto vs. conservar el respeto? http://www.diariodelhuila.com/noticia/18615 7 de

septiembre de 2011.
82
CONCLUSIONES

Con la promulgacin de la Carta Poltica de 1991 se sentaron bases para
acordar una nueva relacin entre el Estado Colombiano y la poblacin
afrocolombiana mediante la regulacin de la convivencia en sociedad
teniendo en cuenta la plurietnicidad y multiculturalidad del pas, la cual
formalmente se expresa en trminos constitucionales mediante la
disposicin del art.7 de la Carta Magna. A partir de la Constitucin de
1991, el desarrollo normativo, jurisprudencial y doctrinal, ha permitido
que los y las afrodescendientes se empoderen de las herramientas
legales dadas por estos medios para la proteccin, reconocimiento y
exigencia de sus derechos colectivos, econmicos culturales y sociales,
que se materializan en la defensa de propiedad colectiva de los territorios
que se han ocupado ancestralmente por los afrocolombianos, se
materializan en la permanencia de la tradicin oral y reafirmacin de la
identidad cultural de los afrocolombianos, se materializan en la
formulacin de acciones afirmativas o de corte diferencial que promueven
el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Una poltica de acciones afirmativas orientada a la creacin de una
jurisdiccin diferenciada para la comunidad afrocolombiana es una
propuesta que persigue fines justos con el firme objetivo de mejorar las
condiciones de vida de las comunidades afrocolombianas y colocar en
discusin y reflexin los efectos negativos y perjuicios que han causado
practicas como la discriminacin racial, la segregacin por razones de
gnero, edad, religin, preferencia sexual o ideario poltico. De este
modo se hara efectiva la real Democracia en el marco del modelo de
Estado Social y Democrtico de Derecho, cumpliendo asi lo dispuesto en
el prembulo de la Constitucin GH GRQGH VH asegura a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
83
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico,

democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico
y social justo .

Implementar una poltica pblica diferenciada a favor de la poblacin
afrocolombiana, constituye un importante precedente para que otros
estamentos a nivel nacional reconozcan el perjuicio causado a la
poblacin afrocolombiana tras el sometimiento a la esclavizacin,
perjuicio de tarea de todos resarcir, para que se contribuya a que la
justicia y su administracin sea ms pluralista, multicultural y
participativa y a la eliminacin en Colombia de la discriminacin racial en
todos los mbitos(educativo, poltico, cultural, social, institucional y
estructural).

La propuesta de implantacin de la jurisdiccin afrocolombiana pretende
la bsqueda de la identidad nacional, mediante la inclusin de las
diferentes culturas y cosmovisiones y funcionara como una herramienta
de tipo pedaggico, enseando en el respeto a los otros en la diferencia,
especialmente en el marco del conflicto armado interno. Es necesaria la
implementacin de una poltica diferenciada para mejorar la situacin
social y econmica de la poblacin afrocolombiana, y que se eliminen
prcticas de exclusin y segregacin hacia los afrocolombianos hacia los
afrocolombianos para que en el desarrollo de esta poltica la poblacin en
general conciencie acerca del sistema de valores, la pluralidad, el ejercicio
de tolerancia y de la convivencia pacfica, stos son principios y valores
comprendidos en los fines esenciales del Estado sealados en el artculo 2
de la Constitucin Poltica.

El Estado en conjunto con la poblacin debe trabajar en la formulacin e
implantacin de espacios de carcter educativo y cultural con el fin de
aminorar los efectos negativos la discriminacin y as garantizar, la
84
autonoma de las personas mediante desarrollo de la personalidad y el

derecho a la igualdad de manera material y efectiva.

Referente al proyecto de Ley No. 08/10 SENADO, 165/10 Cmara SRU
medio de la cual se modifica el cdigo penal y se establecen otras
GLVSRVLFLRQHV es conveniente que para que las motivaciones de tipo
criminales constituidas por acciones discriminatorias de algunos grupos
sociales el Estado desde su estructura promueva prcticas formativas, de
corte inclusivo para as eliminar las prcticas de discriminacin que
obstruye el ejercicio de igualdad de derechos. La promulgacin de esta
ley se forja en un indiscutible paso o precedente hacia la construccin de
la jurisdiccin afrocolombiana, en la medida que se reconoce la diversidad
tnica protegida a nivel constitucional en el artculo No. 7 de la Carta
Magna.

85
BIBLIOGRAFA

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poltica pblica para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot y
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Integrado por el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos dela
Universidad de Los Andes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad(Dejusticia). Agosto de
2009.

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PROGRAMA DE ACCIN DE DURBAN (2001). Oficina en Colombia del Alto
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88
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Ley 22 de 1981.

Ley 21 de 1991.

Decreto 175 de 1995.

Proyecto de Ley No. 08/10 Senado, 165/10-CPDUDPor medio de la cual
se modifica el Cdigo Penal y se establecen otras disposiciones

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Corte Constitucional. Sentencia T-25 de 1992
Corte Constitucional. Sentencia: T-188 de 1993
Corte Constitucional. Sentencia T 523 de 1997
Corte Constitucional. Sentencia C- 370 de 2002

REFERENTE CONVENCIONAL
CONFERENCIA DE DURBAN 2001 CONTRA EL RACISMO, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban
Surfrica, 2001.
89

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA EL RACISMO Y TODA. FORMA
DE DISCRIMINACIN E INTOLERANCIA. Santo Domingo, Repblica
Dominicana. 1 de junio de 2006.

COMIT
INTERAMERICANO
PARA
LA
ELIMINACIN
DE
LA
DISCRIMINACIN RACIAL. 1999. Informe sobre los informes peridicos

octavo y noveno de Colombia. CERD/C/304/ Add.76.

COMIT
INTERAMERICANO
PARA
LA
ELIMINACIN
DE
LA
DISCRIMINACIN RACIAL. 2000. Recomendacin General No. 26, relativa

a la proteccin y recursos de actos discriminatorios (art. 6 de la
Convencin). Adoptada durante el 56 periodo de sesiones.

Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal. Comisin de Estudios. http://www.dnp.gov.co.

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.1987. Opinin
Consultiva OC-*DUDQWtDVMXGLFLDOHVHQHVWDGRVGHHPHUJHQFLD

&219(1,21RGHOD2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMR

[URL]: http://www.icanh.gov.co

[URL]: http://www.iadb.org/

[URL]: http://www.etniasdecolombia.org

[URL]: http://www.actualidadetnica.com.co

URL]: http://www.fiu.edu.co

URL]: http://www.dane.gov.co
90

URL]: http://www.dnp.gov.co

91

ANEXO

TEXTO APROBADO EN LA COMISIN PRIMERA DE LA H. CMARA
DE REPRESENTANTES DEL PROYECTO DE LEY No. 08/10 SENADO,
165/10 CMARA 325 0(',2 '( /$ &8$/ 6( 02',),&$ (/
CDIGO PENAL Y SE ESTABLECEN OTRAS ',6326,&,21(6108

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA

Artculo 1. Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto garantizar la
proteccin de los derechos fundamentales de una persona, grupo de
personas, comunidad o pueblo, que son vulnerados a travs de actos de
discriminacin.

Artculo 2. El TTULO I DEL LIBRO II DEL CDIGO PENAL TENDR UN
CAPTULO IX, DEL SIGUIENTE TENOR :

CAPTULO IX
De los actos de discriminacin

Artculo 3. El Cdigo Penal tendr un artculo 134A del siguiente tenor:

Artculo 134 A. Actos de Discriminacin. El que arbitrariamente
impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio
de los derechos de las personas por razn de su raza, etnia, religin,
nacionalidad, ideologa poltica o filosfica, sexo u orientacin sexual,
incurrir en prisin de doce (12) a treinta y seis (36) meses y multa de
diez (10) a quince (15) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Artculo 4 . El Cdigo Penal tendr un artculo 134C del siguiente tenor:

Artculo 134 C. Hostigamiento por motivos de raza, religin,
ideologa poltica, u origen nacional, tnico o cultural. El que
promueva actos, conductas o comportamientos constitutivos de
hostigamiento, orientados a causarle dao fsico, psicolgico, moral o
patrimonial a una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, por
razn de su raza, etnia, religin, nacionalidad, ideologa poltica o
filosfica, sexo u orientacin sexual, incurrir en prisin de doce (12) a
treinta y seis (36) meses y multa de diez (10) a quince (15) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, salvo que la conducta constituya
delito sancionable con pena mayor.
108
www.senado.gov.co.
92

Artculo 6 . El Cdigo Penal tendr un artculo 134D del siguiente
tenor:

Artculo 134 D. Circunstancias de agravacin punitiva. Las penas
previstas en los artculos anteriores, se aumentarn de una tercera parte
a la mitad cuando:

1. La conducta se ejecute en espacio pblico, establecimiento pblico
o lugar abierto al pblico.

2. La conducta se ejecute a travs de la utilizacin de medios de
comunicacin de difusin masiva.

3. La conducta se realice por servidor pblico o persona en ejercicio
de funciones propias del cargo que ostenta.

4. La conducta se efecte por causa o con ocasin de la prestacin de
un servicio pblico.

5. La conducta se dirija contra nio, nia, adolescente, persona de la
tercera edad o adulto mayor.

6. Cuando los actos constitutivos de discriminacin impiden al
agredido el uso, goce y disfrute de uno o todos sus derechos
fundamentales.

7. Cuando la conducta est orientada a negar o restringir derechos
laborales.

Artculo 7. El Cdigo Penal tendr un artculo 134E del siguiente tenor:

Artculo 134 F. Circunstancias de Atenuacin Punitiva. Las penas
previstas en los artculos anteriores, se reducirn en una tercera parte
cuando:

1. El sindicado o imputado se retracte pblicamente de manera verbal
y escrita de la conducta por la cual se le investiga.
2. Se d cumplimiento a la prestacin del servicio que se denegaba.

Artculo 8. Modifquese el artculo 102 del Cdigo Penal.

ARTICULO 102. Apologa del Genocidio. El que por cualquier medio
difunda ideas o doctrinas que propicien o promuevan el genocidio, o de
alguna forma lo justifique, ya sea apoyando o negando un genocidio
cometido en cualquier poca o lugar, o pretendan la rehabilitacin de
regmenes o instituciones que amparen prcticas generadoras de las
mismas, incurrir en prisin de noventa y seis (96) a ciento ochenta
93
(180) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis

(666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.

Artculo 9. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

En los anteriores trminos fue aprobado el presente proyecto de ley sin
modificaciones, segn consta en el acta No. 71 del da 15 de junio de
2011; as mismo el citado proyecto de ley fue anunciado para discusin y
votacin el da 14 de junio de 2011, segn consta en el acta No. 70 de
esa misma fecha.

EMILIANO RIVERA BRAVO
Secretario Comisin Primera Constitucional

Hacia La Construccion de Una Jurisdiccion Afrocolombiana Diferenciada

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Hacia La Construccion de Una Jurisdiccion Afrocolombiana Diferenciada

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HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA JURISDICCION

LOS TRIBUNALES AFRODESCENDIENTES .......................................................... 73

En pro del cumplimiento de lo dispuesto en el artculo segundo de la

Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer 2011.

protagnico como en el caso de los indgenas, reconoce y protege la

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA EL RACISMO Y TODA. FORMA DE DISCRIMINACIN E

FORMULACIN DEL PROBLEMA

organizaciones de base, ubicadas en el pacfico colombiano, caribe

Las medidas de accin afirmativa como sistema de reparacin histrica a

Determinar los mecanismos para que se garantice el acceso de las

7, 40, 13 y la ley 70 de 1993 para establecer una jurisdiccin

jurdicos afrodescendientes y el Sistema de administracin de justicial

territorios a travs de la consolidacin de los sistemas jurdicos

Con base en el estudio histrico, vivencia propia, propuestas acadmicas,

La presente investigacin se realiz mediante un tipo cualitativo para la

movimientos sociales rondantes a los indgenas y afrocolombianos, as

ESTADO DEL ARTE

La justicia afrocolombiana se construye en el reconocimiento de la diversidad .Carlos Ra Angulo.

asociados al territorio, a la propiedad, al uso y a la administracin de los

mayores y en la transformacin militante de la realidad en pos de otro

Raquel Yrigoyen9 sostuvo que el cambio ms importante del siglo pasado

mecanismos de coordinacin entre el Sistema Ordinario y el Sistema

Raquel Zonia Yrigoyen Fajardo . SIEC. Actualidad tnica. Bogot, 31/07/2008.

exclusivamente el ejercicio de poder en los tribunales de justicia. "An

Sentencia 523 DE 1997 M.P. Carlos Gaviria Daz.

comisin que construye una ley en la cual reconozca a las comunidades

circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos

Constitucin Poltica de Colombia. Editorial Leyer 2011.

postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas

M.P Eduardo Montealegre Lynett.

MP. Eduardo Cifuentes Muoz.

reconocimiento de los consejos comunitarios como formas de

Aristteles. Moral a Nicmaco. Libro quinto, captulo III-Primera especie de justicia.

El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen

FORMULACION PROYECTO DE LEY No. 165/10 CMARA - 08/10

Superar el veto vs. conservar el respeto? http://www.diariodelhuila.com/noticia/18615 7 de

De igual forma, quien promueva agresiones fsicas o morales "a una

discriminatorias o contrarias a los derechos fundamentales de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), Art. 25, Num. 1.

prctica, es decir que implica el cumplimiento de la decisin judicial sin

una serie de recomendaciones y lineamientos para tomar medidas que

mujeres, nios y grupos vulnerables ante este tipo de agresiones.

para aplicar en las siguientes esferas (entre otras):

Gobernabilidad responsable y transparente,

Inversin en infraestructura para la atencin de la salud de las

Desarrollo de otro tipo de infraestructura civil,

Desarrollo de los recursos humanos incluyendo el fomento de la

Segn la Convencin se definen entre otras las siguientes expresiones32:

desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de

de Sobrevivencia: La Lucha de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina

Comunidades Negras/afrocolombianas: Es el conjunto de familias de

conformada por una comunidad afrocolombiana para administrar el

Ley 70 de 1993, Art. 1.

Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.

naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en

a que el ejercicio de prcticas xenfobas y racistas cause el exterminio de

FRQTXLVWDGRV los cuales han quedado con serias debilidades en su

afrocolombiana, construida sobre la base y aportes de la cultura

notoriedad del color de mi piel no realizo la pregunta de la pertenencia a

RAZA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA.(2009) Informe sobre discriminacin racial y

Departamento Nacional de Estadstica DANE-, estima que hay 10.5

asentamientos, poblados y ciudades con caractersticas culturales propias

www.etniasdecolombia.org, abril de 2007)

FRQWHPSODQ HO UDVJR GHVFULSWLYR GH OD FRQGLFLyQ UDFLDO (VWR

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