cin, toda organizacin puede avanzar

hacia un modelo ms participativo de gestin

y comunicacin.

Intentaremos explicar cada uno de ellos y

analizar las distintas posibilidades y condicionamientos que ofrecen a partir de un ejemplo:

Como podemos observar, las tres dimensiones

se encuentran vinculadas entre s y definen los
tipos y alcances del proceso de planificacin.

La comunidad del barrio Las Acacias tiene

una poblacin infantil con un alto grado de
desercin escolar. Desde el mbito municipal,
el funcionario responsable del rea de educacin solicita a su equipo tcnico que
desarrolle una poltica orientada a revertir esa
situacin particular.

Planificacin
normativa, consultiva
y participativa: de la receta a la
construccin conjunta

Cmo actuar el equipo tcnico a partir

de los diferentes enfoques de planificacin?
Qu elementos entran en juego en cada caso?
Analizaremos en detalle cada una de
las alternativas.

Ya nos hemos ocupado de diversas cuestiones

relacionadas con la planificacin: su sentido
y alcances, sus etapas y las perspectivas que
enmarcan todo proceso de planificacin. Ahora nos detendremos en los diferentes tipos de
planificacin que podemos realizar en nuestras organizaciones puntualizando qu implica
cada uno de ellos en trminos de planificacin
de la comunicacin de una OSC.
Una vez ms, es preciso destacar que la diferenciacin de estos enfoques nos sirve a los fines
didcticos, pero en la prctica suelen darse de
manera combinada e, incluso, simultnea.
DESDE LA PROPUESTA DE ESTE
MANUAL CONSIDERAMOS TRES
GRANDES TIPOS DE PLANIFICACIN:
EL NORMATIVO, EL CONSULTIVO Y EL
PARTICIPATIVO. CADA UNO DE ELLOS
DEFINE ESPACIOS DE COMUNICACIN
MUY CLAROS Y ESTRATEGIAS MUY
DIFERENTES PARA EL ABORDAJE DEL
DIAGNSTICO Y LA PLANIFICACIN.

Planificacin normativa
Desde una planificacin normativa, el equipo
tcnico del rea de educacin del municipio
seguramente analizar los datos cuantitativos
con los que cuenta y disear una serie de
programas orientados a revertir esa situacin
en el barrio.

LA PLANIFICACIN NORMATIVA SE
TRATA DE UNA PLANIFICACIN
CERRADA, ACABADA, QUE NOS INDICA
DE LA A A LA Z QU DEBERAMOS
HACER PARA CUMPLIR NUESTRO
OBJETIVO. SUELE SER DISEADA Y
EJECUTADA POR UN EXPERTO (O UN
GRUPO DE EXPERTOS) QUE DEFINE
LA ESTRATEGIA Y LAS ACCIONES QUE
SE LLEVARN ADELANTE.

Para este tipo de planificacin tiene mucho

peso la experiencia del experto, su conocimiento y las propuestas o soluciones que
puede proveer.
74

Si bien puede resolver muchas cuestiones

operativas porque involucra poca gente y por lo
tanto acelera los tiempos de gestin y la toma de
decisiones, al priorizar la capacidad del experto,
la planificacin normativa desatiende la posibilidad de producir soluciones colectivas.
Esta caracterstica, desde la perspectiva
vincular que venimos trabajando, limita la
capacidad de la comunicacin como espacio
de transformacin social, por no comprender
la formacin de consensos y la accin colectiva
como camino para modificar la realidad.
La principal actividad de este tipo de procesos
est vinculada al diseo-libro, es decir, a la
formulacin de protocolos o lneas de accin lo
suficientemente estandarizadas o rgidas para trazar un camino pautado de inicio a fin. El proceso
evaluativo funciona sobre la falla de alguno de los
pasos cuando no se solucion el problema.
Los procesos de planificacin normativa responden en el esquema de las cuatro etapas de
la siguiente manera:
Los diagnsticos son realizados exclusivamente por el experto o grupo de expertos,
as como la elaboracin estratgica o armado
del plan. La ejecucin puede estar en manos
del grupo de expertos, ser llevada adelante por miembros de la organizacin o bien
por ambos. En cualquier caso, este tipo de
planificacin puede generar sobre todo en
procesos sociales cierta resistencia en su
implementacin, puesto que no considera a
todos los actores como participantes activos
en la elaboracin. En el caso de la evaluacin,
normalmente tambin est en manos de los
expertos y su foco est en revisar el diseo
para ver dnde fall la frmula.
En la actualidad es sumamente difcil encontrar
procesos que sean puramente normativos,
sobre todo en relacin con la comunicacin.
Otras disciplinas, por sus caractersticas, deben
realizar procesos exclusivamente centrados
en procedimientos y pasos, por ejemplo, en el

caso del uso de protocolos de investigacin de

laboratorio o de programacin.
Es preciso sealar que en toda planificacin
existe un momento normativo, en general vinculado con la recopilacin inicial de informacin que servir como insumo para generar un
diagnstico (ya sea este normativo, consultivo
o participativo). Pero, a qu nos referimos?,
por qu un momento normativo?
Cada vez que iniciamos un diagnstico debemos
relevar informacin bsica que preconfigura el
diagnstico, es algo as como un prediagnstico
en el que indagamos sobre cuestiones fcticas.
Este momento, en el que recopilamos la informacin que ser insumo base para delimitar los
alcances de los aspectos que vamos a analizar
de una situacin, es normativo.
La distincin entre la planificacin normativa
y el momento normativo de una planificacin
reside en que en la primera existe una forma
de construccin de conocimiento en relacin a
otras personas (cerrada e interpretativa de sus
necesidades) que involucra no slo la forma
de obtener informacin, sino tambin cmo
se consideran sus opiniones y participacin y
cmo se da el proceso de toma de decisiones
y de acciones a llevar adelante por la planificacin. En cambio, en el momento normativo
nos encontramos con la construccin de una
lnea de base de los datos iniciales que
nos brindarn una primera aproximacin a la
situacin que tenemos que diagnosticar para
poder planificar. Es slo un punto de partida
que ser luego puesto a discusin y elaboracin grupal.
Para concluir, destaquemos que la planificacin
normativa, al no considerar al otro como sujeto
activo de la planificacin, generalmente privilegia la dimensin ms instrumental y difusionista de la comunicacin, pues reduce al
sujeto a un lugar pasivo, de recepcin y escasa
capacidad de contribucin a los procesos de
planificacin.

75

Esto no supone una intencin directa de manipular u obligar a alguien por parte de quien
realiza esta proposicin, sino ms bien la formalizacin de un modelo en el que hay alguien
que sabe y alguien que no y que promueve un
tipo de vnculo: alguien que emite y alguien
que pasivamente espera recibir informacin
que guiar su accionar.
ES MUY INTERESANTE QUE COMO OSC
REFLEXIONEMOS ACERCA DE QU TIPO
DE VNCULOS PROPONEMOS EN
NUESTRA ORGANIZACIN AL MOMENTO
DE DIAGNOSTICAR Y PLANIFICAR.

Partiendo de la seguridad de que todos somos

sujetos de derechos, intentamos que las organizaciones sociales se ocupen de generar los espacios para que las personas puedan poner en
comn los saberes y conocimientos que poseen
y as enriquecer las distintas problemticas con
las que se encuentran da a da.

Con este proceder, estaramos dentro de los

rasgos de una planificacin consultiva, caracterizada por la obtencin de datos a travs de
la consulta a distintos participantes e interesados. De esta manera se intenta contar con la
informacin clave para garantizar la realizacin
de la planificacin y su posterior ejecucin.
Para llevar adelante este tipo de procesos,
disponemos de gran diversidad de herramientas muy tiles para recabar informacin, tales
como encuestas, entrevistas, focus groups.

EL PROCESO CONSULTIVO CENTRA

SU CAPACIDAD EN GENERAR MAYOR
CONSENSO DURANTE LA INSTANCIA
DE PLANIFICACIN PARA MEJORAR
LAS CONDICIONES DE EJECUCIN
DEL PLAN POR EL HECHO DE HABER
CONSIDERADO INICIALMENTE Y
DURANTE EL DIAGNSTICO LAS
OPINIONES DE LOS ACTORES
QUE ESTARN INVOLUCRADOS EN
LLEVAR ADELANTE LAS ACCIONES
DEFINIDAS.

Planificacin consultiva
Retomando el ejemplo de la comunidad del
barrio Las Acacias, podemos pensar que otra
alternativa en trminos de planificacin sera
que el equipo de tcnicos busque chequear los
datos cuantitativos con los que cuenta para
cerciorarse de su veracidad y actualidad, sumando elementos de indagacin ms relacionados a los aspectos cualitativos de la situacin a partir de la identificacin y contacto con
actores clave de la comunidad. Esto significar
conversar con los directivos y maestros de
escuela, con los propios chicos y sus padres,
por ejemplo.

76

Su lgica se focaliza en la realizacin con el

objetivo de reducir las posibles tensiones a la
hora de la implementacin. El presupuesto sobre el que se asienta esta idea es: si le preguntamos a los actores involucrados en el proceso, tenemos mayores elementos para reducir
la resistencia que puede generarse al ejecutar
el plan, puesto que este plan estar sustentado
en la informacin que stos brindaron.

En este sentido, podemos decir que un proceso consultivo se ocupa de la dimensin poltica, entendida como camino hacia la viabilidad
de la planificacin, porque se apunta a crear
condiciones de consenso para realizar el plan.

ES IMPORTANTE NO CONFUNDIR
LOS PROCESOS
CONSULTIVOS CON PROCESOS
PARTICIPATIVOS.
Desde la lnea de trabajo y reflexin que venimos desarrollando, el proceso consultivo no
corresponde directamente con la participacin,
aunque s puede comprender un momento
dentro de ella. Tratemos de explicarlo: si bien
es cierto que el hecho de que nos pidan una
opinin est vinculado con participar, cuando
esta consulta est encerrada dentro de una
encuesta o una entrevista, la participacin
se encuentra limitada a la mera opinin, por
lo que no representa un proceso que considere
todo el potencial de la participacin ni de
la comunicacin.
As como plantebamos que existe un momento normativo en toda planificacin ms all
del tipo de planificacin que se desarrolle, lo
mismo puede ser dicho respecto del carcter
consultivo. Cualquier tipo de planificacin
puede tener un momento consultivo, es decir,
una instancia en que nos valemos de los instrumentos consultivos (encuestas, entrevistas,
etc.) para recolectar informacin, analizarla
y realizar un diagnstico. A partir de esta
informacin, quienes ocupan el rol de planificadores analizan e interpretan los datos para
construir el diagnstico.

LA OPININ DEL
OTRO COMO PARTE DE
LA PLANIFICACIN
Supongamos que en nuestra organizacin nos solicitan que hagamos
una planificacin de la comunicacin
a travs de un proceso consultivo.
Seguramente, como comunicadores,
nos preguntaremos y trataremos
de medir qu opina la gente sobre
cmo nos estamos comunicando
internamente o cules son las
herramientas de comunicacin que
consultan regularmente, qu les
gustara que hubiera en ellas (por
ejemplo qu informacin desean
obtener del newsletter), qu cosas
consideran que no estn funcionando
y por qu, qu les gustara que se
incorporara dentro de la organizacin, con quines nos estamos
comunicando y con quines no, etc.
Todos estos aspectos relevados a
travs de distintas herramientas
tienen como objetivo agregar informacin al momento normativo
(en el cual observamos e
hipotetizamos sobre la situacin
de la organizacin) y actan como
contraste entre las distintas
hiptesis que hemos pensado y las
opiniones de los actores
involucrados en el proceso, para
sintetizarlas en estrategias que
contemplen ambas partes y
promuevan la ejecucin del plan.

77

Cmo se construye la
planificacin en un proceso
consultivo?

El diagnstico resulta de la construccin de una persona o equipo de

planificadores y de otros grupos que son
los actores clave a quienes se consulta
(fuentes de informacin).
La elaboracin estratgica comprende a los planificadores y al grupo
de actores en tanto informantes (no
deciden sobre las estrategias, sino que
son comprendidos por ellas a travs de
sus opiniones).
La ejecucin est en manos del grupo
de planificadores y actores de la
organizacin, sin embargo, diferencia roles.
Es posible que la gestin est en
manos de todos, mientras que la elaboracin estratgica recaer sobre quien
planifica.
La evaluacin abarcar tanto el
cumplimiento de los objetivos y acciones diseadas en la estrategia como la
opinin de los destinatarios y los involucrados en dichas tareas.

LA COMUNICACIN INTERNA
DE SABERES
Luego de una consulta con las personas que
trabajan en su sede central, la Fundacin
Saberes decidi trabajar sobre su comunicacin interna. Para ello, a partir de un
relevamiento gener un buzn de sugerencias para que sus empleados pudieran
expresar opiniones. Al inicio funcion con
gran contribucin de parte de las personas,
pero despus del tercer mes de haberse
implementado, el nmero empez a disminuir hasta llegar a cero.
Para ver por qu la gente no colocaba su
opinin, realizaron una nueva encuesta.
En este estudio apareci que ms del 80%
de las personas que haba dejado su opinin
senta que la respuesta se haba demorado
mucho y que no podan ir a pedirla
porque la opinin era annima.
Tomar conciencia de esta situacin llev
entonces a la organizacin a desarrollar
un mecanismo por el cual se respondiera
en tiempo y forma, adems de un canal
especfico a travs del cual pudieran consultarse tanto las distintas opiniones como
las respuestas a estas expresiones.
Como se puede observar en este ejemplo,
la evaluacin es parte sustancial de la
planificacin para promover ajustes a las
acciones que nos hemos propuesto desarrollar. En este caso, est mediada por un
proceso de consulta tendiente a medir las
necesidades expresadas y actuar sobre
ellas en la bsqueda de soluciones.

78

Podemos decir que la lgica del proceso

consultivo se vale tanto de mecanismos de
difusin como de herramientas para generar
bidireccionalidad. Si bien se busca que existan
intercambios en ambas direcciones, se prioriza
la medicin y el nivel de acuerdo en cuanto
a la recepcin y ejecucin de las acciones por
sobre la construccin comn.
Pasemos ahora a caracterizar la planificacin
participativa para conocer cmo podemos
generar un proceso de estas caractersticas
dentro de nuestras organizaciones.

Planificacin participativa
Se caracteriza por la participacin activa de
las personas en la elaboracin del diagnstico
y la planificacin.
LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
CONTEMPLA LA VISIN
DE TODOS LOS PARTICIPANTES
DEL PROCESO. ESTO IMPLICA
REVISAR NO SLO EL PODER
A LA LUZ DE LA
PLANIFICACIN, SINO TAMBIN
LOS MECANISMOS DE
REPRESENTACIN, GOBERNABILIDAD
Y ORGANIZACIN DE ESE PROCESO.

QUIENES INTERVIENEN EN
UNA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
SON SUJETOS DE SENTIDO
QUE INTERCAMBIAN APRENDIZAJES
Y PROMUEVEN LA REFLEXIN
MUTUA PARA APREHENDER
UNA REALIDAD CIRCUNDANTE
Y TRANSFORMARLA.

Desde este enfoque, el rol de experto queda

en un segundo plano para transformarse en un
rol de facilitador. As, en un proceso participativo en vez de indicar las soluciones, buscamos junto con los dems construir espacios de
dilogo para generar debates e intercambios
que reflejen las diversas opiniones.
Volvamos, una ltima vez, al ejemplo que dio
inicio a la reflexin sobre los diferentes tipos
de planificacin, que haca referencia al caso
de la comunidad del barrio Las Acacias.

EN LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
NOS VALEMOS DE LOS
DISTINTOS SABERES Y EXPERIENCIAS
DE LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN
COMO FORMAS CONCRETAS
DE ABORDAR LA COMPLEJIDAD DE
LA REALIDAD.

Hay que aclarar que la participacin de todos no

implica una asamblea permanente, donde cada
definicin lleva tiempos excesivos. Hay mecanismos concretos para hacer de la participacin un
camino posible y eficiente para el desarrollo y
gestin de la organizacin. De cualquier forma,
la premisa ms importante de este tipo de
procesos es que la planificacin es siempre una
construccin comn sustentada en la nocin
de sujetos de sentido: ya no se trata de objetos
pasivos, receptores de conocimiento o ejecutores de una serie de acciones, sino de actores
mediadores y protagonistas de ese proceso.
79

Si el equipo tcnico en cuestin orientara su

trabajo desde una perspectiva participativa,
iniciara su planificacin con el relevamiento
de algunos datos cuantitativos, incluso
poniendo en prctica algunas instancias consultivas para saber qu opinan los padres,
los propios chicos, etc. Con toda esa informacin los planificadores estaran en condiciones
de identificar los principales problemas
o necesidades vinculados a la desercin escolar infantil.

Sinteticemos, entonces,
algunas de las caractersticas
ms destacadas de
la planificacin participativa:

Pero antes de avanzar en la construccin de

alternativas de solucin, pondran sus hiptesis en comn con esa comunidad a travs
de, por ejemplo, asambleas convocadas
especficamente con el objetivo de validar,
complejizar esas ideas y generar respuestas
colectivas frente a la situacin de desercin
escolar infantil.

Aumenta el nivel de informacin grupal y

fortalece la identidad colectiva del conjunto de
los participantes, generando marcos de confianza que permiten las diferentes expresiones.

Sin duda, las acciones que se encaran

como resultado de un proceso colectivo son
llevadas adelante como parte de una causa
comn, ya que el diagnstico y la planificacin pertenecen a quienes sern destinatarios de las acciones y no slo al grupo de
expertos o a quien lidera el proceso.

80

Prioriza el aprendizaje a partir de los

intercambios entre personas diversas.
Construye sobre la base de la capacidad
de generar consensos.

Promueve la creatividad grupal y permite

formular, de manera conjunta, estrategias
legitimadas para la ejecucin.

CONSTRUYENDO ESCENARIOS
DE TRANSFORMACIN
Nuestra organizacin De la Tierra trabaja en economa social, especficamente, desarrollando la venta de productos alimenticios artesanales en un
barrio de la zona sur del gran Buenos Aires. Entre alguno de los problemas
que tenemos, nos encontramos con: cmo hacemos para producir ms?,
cmo podemos vender ms?, cmo garantizamos protocolos de salubridad
para que el Estado nos deje vender?
Frente a estos problemas podramos desarrollar un proceso participativo
para debatir sobre las preocupaciones y priorizarlas. A travs del consenso,
podra surgir que necesitamos: primero, vender ms para que las familias
tengan un ingreso que les permita vivir; segundo, que las familias puedan
producir ms; tercero, obtener los protocolos de salubridad.
Una vez identificados estos problemas en el diagnstico, empezamos a
generar escenarios, promover ideas y utopas sobre el futuro, ya que para
resolver nuestras necesidades tendremos que generar condiciones que permitan enfrentarlas. Entonces, por ejemplo, podramos trazar una estrategia
de ferias con promocin municipal y acuerdos con organismos tcnicos que
nos ayuden tanto a garantizar la salubridad de los alimentos,
como a mejorar tcnicas de produccin. La definicin de estas estrategias
estara dada por lo que tenemos y podemos hacer y por lo que nos
falta y debemos conseguir.
Es en este sentido que la planificacin participativa genera escenarios.
Para que una propuesta como esta funcione, es fundamental que la
organizacin tenga vnculos con el municipio y otros organismos del Estado.
Si no los tiene, la estrategia ser generar un escenario de vinculacin
para poder llevar adelante su plan.
Por eso decimos que la planificacin participativa se preocupa tanto por
lo que nos est sucediendo ahora como por las situaciones que deseamos
consolidar en el futuro.

Principales caractersticas de
los tres enfoques de la planificacin

Normativa
Qu rol
cumplen los
planificadores?

Dnde est
el nfasis?

Qu rol
cumplen los
actores?

Cmo
se mira el
entorno?

82

Expertos que
trabajan sobre la
realidad: su saber
es fundamental en
el proceso

Consultiva

Participativa

Expertos que hacen

nfasis en comprender
la cultura
organizacional ms
all de su propia
interpretacin

Facilitadores que
acompaan el proceso
buscando dinamizarlo.
Entienden que todos
son capaces de
planificar y se insertan
en la
dinmica grupal

En la formulacin
lgica del plan

En la realizacin
y en la conduccin
para poder ejecutar
el plan sobre la
base de las opiniones
de los actores

En la construccin de
consensos y en la
generacin de escenarios
y alternativas

Son receptores
pasivos de las
acciones de la
planificacin; no
forman parte de la
elaboracin
estratgica

Son informantes
clave para generar las
condiciones de realizacin
del plan. Permiten
validarlo, ya que se funda
en sus opiniones

Son protagonistas
vitales del diagnstico
y la planificacin
y los encargados de
llevar adelante todo
el proceso

Desde la poltica y
el papel de los actores
sociales. Se destaca
la importancia de
gestionar y conducir
el proceso a travs de los
acuerdos que se generen

Desde la construccin
colectiva de la idea
de futuro y de las
estrategias para
alcanzarlo. Se prioriza
el proceso de construccin
y de autoconocimiento
como estrategia para
analizar el entorno

Desde lo tcnico,
considerando
datos y lgicas de
accin