TRADUCTION NON OFFICIELLE

DU TEXTE ANGLAIS ORIGINAL

QUI SEUL FAIT FOI
Document de
la Banque mondiale.
RSERV L'USAGE OFFICIEL
Rapport No : 82304-MA

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DVELOPPEMENT

DOCUMENT DE PROGRAMME POUR UNE PROPOSITION DE PRT

D'UN MONTANT DE 219,7 MILLIONS DEUROS (CONTRE-VALEUR DE 300 MILLIONS DE
DOLLARS DES ETATS-UNIS) AU
ROYAUME DU MAROC
POUR LE
PREMIER PRT DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE
19 novembre 2013

Dpartement du dveloppement durable

Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord

Le prsent document fait lobjet dune diffusion restreinte. Il ne peut tre utilis par ses destinataires que dans
l'exercice de leurs fonctions officielles. La divulgation1de son contenu est sinon interdite sans l'autorisation de la
Banque mondiale.

MAROC EXERCICE BUDGTAIRE DU GOUVERNEMENT

1er janvier 31 dcembre
TAUX DE CHANGE
(Taux de change en vigueur au 31 octobre 2013)
Unit montaire = Dirham marocain (DHM)
1,00 DHM = 0,1214$EU
1,00 $EU = 8,235 DHM
1,00 $EU = 0,7321 EURO

ABRVIATIONS ET SIGLES

ADA
ADEREE
AFD
AT
BAD
AGIRE
ANDA
ANRE
BAM
DBO
BIRD
GIZC
CFAA
CPAR
CPS
DMN
EE
UE
EIE
EP
PS
FAO
FDA
FEM
CV
GIZ
FIDA
FMI
FSCC
GM
GES
IDE
INRA

Agence pour le dveloppement agricole

Agence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit
nergtique
Agence franaise de dveloppement
Assistance technique
Banque africaine de dveloppement
Programme GIZ d'appui la gestion intgre des ressources en eau
Agence nationale pour le dveloppement de l'aquaculture
Agence nationale de rgulation de lnergie
Banque centrale du Maroc (Bank Al-Maghrib)
Demande biochimique en oxygne
Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement
Gestion intgre des zones ctires
valuation de la responsabilit financire dans le pays
Rapport analytique sur la passation des marchs dans le pays
Cadre de partenariat stratgique
Direction de la mtorologie nationale
Efficacit nergtique
Union europenne
valuation de limpact environnemental
Entreprise publique
Protection sociale
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
Fonds de dveloppement agricole
Fonds pour lenvironnement mondial
Croissance verte
Coopration internationale allemande
Fonds international de dveloppement agricole
Fonds montaire international
Fonds spcial pour les changements climatiques
Gouvernement du Maroc
Gaz effet de serre
Investissement direct tranger
Institut national de la recherche agronomique

INN
KfW
MAD
MAGG
MAPM
MCC
MEF
MEMEE
MENA
MET
MI
MICNT
MW
OREDD
PARL
PEFA
PESF
PIB
PMV
PNE
PNEEI
PPD
PPD CVS
PPP
PSE
SNSE
PSIA
ER
PSIA
S&E
SGFP
PforR
SNDD
ONCA
TVA
UCS

Illicite, non dclare et non rglemente

Banque de dveloppement allemande
Dirham marocain
Ministre des Affaires gnrales et de la gouvernance
Ministre de lAgriculture et de la pche maritime
Millenium Challenge Corporation
Ministre de l'conomie et des finances
Ministre de l'nergie, des mines, de leau et de lenvironnement
Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord
Ministre de l'quipement et du transport
Ministre de lIntrieur
Ministre de lIndustrie, du commerce et des nouvelles technologies
Megawatt
Observatoires rgionaux de lenvironnement et du dveloppement durable
Prt l'appui de la rforme de l'administration publique
Examen des dpenses publiques et de la responsabilit financire
Programme d'valuation du secteur financier
Produit intrieur brut
Plan Maroc Vert
Plan national de l'eau
Programme national d'conomie d'eau en irrigation
Prt l'appui de la politique de dveloppement
Prt l'appui de la politique de dveloppement du programme Croissance verte solidaire
Partenariat public-priv
Programme social et conomique
Stratgie nationale du secteur de l'eau
valuation de la pauvret et de l'impact social
nergie renouvelable
valuation de la pauvret et de l'impact social
Suivi et evaluation
Systme de gestion des finances publiques
Programme ax sur les rsultats
Stratgie nationale de dveloppement durable
Office national du conseil agricole
Taxe sur la valeur ajoute
Utilisation du systme national

Vice-prsidente :
Directeur des oprations :
Directeur sectoriel :
Responsable sectoriel
Chef d'quipe de projet

Inger Andersen
Simon Gray
Junaid Kamal Ahmad
Charles Joseph Cormier
Andrea Liverani

ROYAUME DU MAROC
PREMIER PRT DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT
CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE
TABLE DES MATIRES
RSUM DU PRT ET DU PROGRAMME
1.

INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PAYS (Y COMPRIS LES ASPECTS DE

PAUVRET)
2.
CADRE DE POLITIQUE MACROCONOMIQUE
VOLUTION RCENTE DE LA SITUATION CONOMIQUE
PERSPECTIVES MACROCONOMIQUES ET VIABILIT DE LA DETTE
RELATIONS AVEC LE FMI
3.
PROGRAMME DU GOUVERNEMENT
4.
LE PROJET DOPRATION
LIEN AVEC LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET DESCRIPTION DE
L'OPRATION
MESURES PRALABLES, RSULTATS ET FONDEMENTS ANALYTIQUES
LIEN AVEC LE CPS ET AVEC D'AUTRES OPRATIONS DE LA BANQUE
MONDIALE
CONSULTATIONS ET COLLABORATION AVEC LES PARTENAIRES DE
DVELOPPEMENT
5. AUTRES QUESTIONS RELATIVES LA CONCEPTION ET L'VALUATION
IMPACT SUR LA PAUVRET ET IMPACT SOCIAL
ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX
GFP, DCAISSEMENTS ET QUESTIONS D'AUDIT
SUIVI ET VALUATION
6. RSUM DES RISQUES
ANNEXES
ANNEXE 1 : MATRICE DES POLITIQUES ET DES RESULTATS
ANNEXE 2 : LETTRE DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT
ANNEXE 3 : RELATIONS AVEC LE FONDS
Ce prt a t prpar par une quipe de la BIRD compose d'Andrea Liverani, (TTL, MNSSD), David Olivier Trguer
(conomiste, AES), Xavier Chauvot de Beauchne (Spcialiste principal de l'eau et l'assainissement, MNSSD), Gabriella Izzi
(Spcialiste des questions agricoles, MNSSD), Khalid Messnaoui (conomiste principal, MNSED), Andrew Losos
(Spcialiste de l'environnement, MNSEN), Daniel Camos (conomiste, MNSSD), Dorothee Chen (Spcialiste sant, nutrition
et population, MNSHH), Amal Talbi (Spcialiste principal de l'eau et l'assainissement, MNSSD), Jean Charles de Daruvar
(Conseiller juridique principal, Legam), Hassine Hedda (Spcialiste en finance principal), Achraf Rissafi (Assistant d'quipe,
MNCMA), Marie Francoise HowYew Kin, Assistante de programme (MNSSD), Maria Vagliasindi (conomiste en chef,
MNSSD), Ibtissam Alaoui (Spcialiste de la communication, MNEXT), Paolo Verme (Spcialiste principal de la pauvret),
Lamyae Hanafi Benzakour (Spcialiste de la gestion financire, MNAFM), Abdoulaye Keita (Spcialiste principal de la
passation des marchs, MNAPR), Fanny Missfeldt-Ringius (Spcialiste Principale en Energie, MNEE), Charlotte de
Fontaubert (Spcialiste principal de la pche, Consultant), Hassan Lamrani (Spcialiste principal de l'irrigation, Consultant),
Manaf Touati (Spcialiste en Energie), Tayeb Amegroud (Spcialiste Principal en Energie, Consultant), Abdoul Gadiry Barry
(Consultant, conomiste), Philippe Bontems (Consultant, conomiste de l'environnement) et Adelade Barbet (Consultante,
Services de Traduction). Jean-Pierre Chauffour (Economiste en Chef, MNSED) a contribu la prparation de la section sur
le cadre macro-conomique. Giovanni Ruta (Economiste Principal de lEnvironnement, AFTN1), Stphane Hallegatte
(Economiste Principal, SDNCE), Christophe Crepin (Leader Sectoriel, EASER) et Ernesto Sanchez-Triana (Spcialiste
Environnemental en chef, LCSEN) ont t collgues examinateurs. Lquipe a travaill sous la conduite de Simon Gray
(Directeur Pays), Junaid Ahmaed (Directeur Sectoriel), et Charles Cormier (Responsable Sectoriel).

RSUM DE LA PROPOSITION DE PRT ET DU PROGRAMME

ROYAUME DU MAROC
PREMIER PRT DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT L'APPUI DU PROGRAMME
CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE

Emprunteur

Royaume du Maroc

Organismes de mise en
uvre

Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance, Ministre de l'conomie et des

Finances, Ministre de l'Environnement

Donnes financires

Prt de la BIRD, d'un montant de 219,7 millions dEuros (Contre-valeur de 300 millions
de $EU). Les termes du prt seront approuvs ultrieurement.

Type d'opration

L'opration est la premire dune srie programmatique de deux PPD tranche unique.
Les Objectifs de Dveloppement du Programme (ODP) de la srie programmatique de
PPD sont les suivants :

Objectifs de dveloppement
du programme

Indicateurs de rsultat

ODP 1. L'amlioration de la gestion du capital naturel

ODP 2. Le verdissement du capital physique
ODP 3. Le renforcement et la diversification de lconomie rurale en optimisant le
capital humain
ODP 1. L'amlioration de la gestion du capital naturel
- Nombre de Schmas rgionaux damnagement du littoral approuvs ;
- Nombre de plans rgionaux de contrle des activits de la pche approuvs;
- Nombre de nappes o une rgulation des prlvements d'eaux souterraines rgie par un
contrat de nappes s'applique aux gros usagers d'eau ;
ODP 2. Le verdissement du capital physique
- % des nouveaux btiments (hpitaux, rsidentiel, tertiaire) construits aprs publication
du dcret et incorporant les normes EE ;
- Capacit totale des systmes photovoltaques dcentralises relis au rseau en moyenne
et en basse tension (en MW) ;
- Enveloppe budgtaire totale de subventions au diesel, lessence et au fuel industriel
(en % du PIB);
- Nombre d'entreprises ayant soumis une demande de financement auprs du Mcanisme
volontaire de dpollution industrielle ;
- Rduction de la pollution industrielle (tonnes de DBO5 limines par an)
- Nombre de produits soumis des taxes vertes ;
ODP 3. Le renforcement et la diversification de lconomie rurale en optimisant le
capital humain
- Part de lenveloppe alloue au semoir direct dans lenveloppe totale du FDA alloue
aux semoirs (traditionnels et directs) ;
- Pourcentage des revenus de la DMN tirs des services agro-mtorologiques ;
- Nombre demplois crs dans le secteur de laquaculture (ventils par sexe) ;
- Nombre demplois crs dans le secteur de lcotourisme (ventils par sexe).

Notation globale du risque

Substantiel

Numro didentification de
l'opration

P127956.

1. INTRODUCTION ET CONTEXTE NATIONAL

1.

Ce document de programme prsente le premier prt de politique de dveloppement de

219,7 millions dEuros (Contre-valeur de 300 millions de $EU) l'appui du programme
Croissance verte solidaire accord au Royaume du Maroc. Conformment la demande du
Gouvernement, il s'agit de la premire opration dune srie programmatique de deux PPD
tranche unique. La srie s'appuie sur un solide dialogue sectoriel instaur depuis plusieurs annes et
une forte appropriation du programme au sein du Gouvernement.

2.

Au cours de la dernire dcennie, le pays a fait des progrs remarquables soutenus par une
croissance rductrice de la pauvret. Toutefois et compte tenu des efforts dploys par le
Maroc, la durabilit du modle de croissance marocain peut tre renforce. . La consolidation
continue des finances publiques et une succession de dficits budgtaires soutenables ont permis de
dgager un espace budgtaire permettant des investissements et des dpenses sociales durables
(37 % du total des dpenses publiques hors paiements au titre de la dette). Ceci s'est traduit par un
modle de croissance robuste, une augmentation du revenu par habitant et une forte diminution de
la pauvret absolue (3 % de la population vit avec moins de 1,25 $EU par jour, contre 9 % en
2007). Cependant, plusieurs facteurs assombrissent les perspectives nationales de dveloppement.
Tout d'abord, l'conomie reste tributaire d'une base de capital naturel qui s'rode rapidement. Des
secteurs tels que l'agriculture et la pche qui reprsentent eux deux prs de 20 % du PIB, sont
confronts des contraintes de gestion des ressources en terres et eau notamment risquant de
compromettre leurs performances futures et l'avenir de la croissance. Deuximement, le modle qui
a t suivi jusqu' prsent croissance d'abord / nettoyage ensuite a encourag un
dploiement de stocks d'quipements constituant des immobilisations nocives et porteuses de cots
levs de dtrioration de l'environnement et a conduit une hausse rapide de la consommation
d'nergie, le tout pesant sur un cadre budgtaire en dclin. Troisimement, les niveaux de
vulnrabilit demeurent levs, avec prs de 17 % de la population vivant juste au-dessus du seuil
de pauvret en 2012. Un coefficient de Gini stable 0,41 tmoigne de la persistance de fortes
ingalits des revenus et de l'accs aux services, en particulier pour les femmes et les populations
rurales. La croissance exigera l'avenir de mieux tirer parti des stocks de capital humain du pays et
de l'innovation technologique. Il ne suffira pas de corriger les insuffisances du march du travail et
de l'ducation, il faudra galement, grce des investissements dans les secteurs innovants et
forte valeur ajoute, attnuer les pressions s'exerant sur les actifs naturels tout en crant davantage
d'emplois et de meilleure qualit.

3.

Le Gouvernement s'efforce de promouvoir une croissance solidaire et durable alors que le

pays se trouve un carrefour crucial sur sa trajectoire du dveloppement. Les insuffisances
cites ci-dessus menacent les progrs raliss jusqu' prsent ainsi que le potentiel conomique
futur. Les dcideurs politiques et le public en gnral sont depuis longtemps conscients qu'il
faut viter de verrouiller l'conomie dans des configurations non durables. Les nombreuses
stratgies sectorielles produites au cours des cinq dernires annes comprennent un volet solide de
renforcement de la gestion des actifs naturels, rduction des niveaux de pollution, et rduction de la
dpendance du Maroc l'gard des combustibles fossiles en prvoyant d'importants investissements
dans les nergies renouvelables et dans une moindre mesure dans le rendement nergtique
contribuant ainsi rduire les missions de gaz effet de serre (GES). En dpit des impacts
budgtaires et conomiques de la rcession mondiale et des pressions sociales et politiques
rgionales, la politique de durabilit de l'environnement conserve une place centrale dans le
programme du Gouvernement. Les discours rcents de Sa Majest le Roi, les dispositions de la
nouvelle Constitution et le programme du Gouvernement soulignent la ncessit d'agir ds
prsent, car ce sont les dcisions d'investissement prsentes qui faonneront les modles de
croissance des dcennies futures. Le programme du Gouvernement, vot par le Parlement le 26
janvier 2012, met l'accent sur la promotion de la bonne gouvernance, la transparence et la
1

responsabilisation dans le secteur public, tout en confirmant l'appui aux objectifs de durabilit
environnementale inscrits dans les stratgies sectorielles cls.
4.

Dans un contexte de fortes pressions conomiques et sociales en provenance de lintrieur et

de lextrieur du pays, le leadership dont fait preuve le Maroc en sattaquant aux problmes
de durabilit sur le long terme est unique dans la rgion. Le Royaume progresse avec assurance
en direction de la mise en uvre de sa vision du dveloppement durable, travers lapplication
dun ensemble de rformes. A cet gard, le Maroc se positionne de manire rsolue comme un
prcurseur dans la transition vers une croissance verte solidaire : son exprience servira de modle
pour dautres pays de la rgion et dailleurs.

5.

La srie de PPD est structure autour de 3 Objectifs de Dveloppement du Programme

(ODP), qui sont :(i) l'amlioration de la gestion du capital naturel ; (ii) le verdissement du
capital physique et (iii) le renforcement et la diversification de lconomie rurale en optimisant le
capital humain. Le projet de PPD est align sur les priorits du Gouvernement et sur la stratgiepays de la Banque mondiale. La srie de PPD est accompagne par le dveloppement
dinvestissements et de financements programmatiques en parallle, qui sont actuellement en cours
ou en phase didentification.

6.

Un nouveau Gouvernement a t mis en place le 10 octobre 2013. Aprs le retrait de l'Istiqlal du

gouvernement de coalition le 9 juillet 2013, le parti du Rassemblement national des indpendants
(RNI) a rejoint le Gouvernement.

2. CADRE DE POLITIQUE MACROCONOMIQUE

2.1 VOLUTION RCENTE DE LA SITUATION CONOMIQUE
7.

Le Maroc a subi au cours des dernires annes une srie de chocs exognes dfavorables.
Comme d'autres pays mergents, le Maroc a souffert de la crise financire mondiale de 2008, tout
en tant moins touch par les effets de contagion directs dans la mesure o son intgration
financire sur les marchs financiers mondiaux est limite. En revanche, les effets des crises
alimentaire et ptrolire qui en ont rsult ont t plus marqus. Avec le prix du baril de Brent
suprieur 110 $EU en moyenne en 2011-2012 et en l'absence de production nationale de ptrole,
le Maroc a subi une dtrioration majeure des termes de l'change. Cette dtrioration a t
renforce par une augmentation considrable de la facture des importations des produits
alimentaires en 2012 conscutive une grave scheresse intrieure qui s'est produite au moment
mme o les prix internationaux des denres alimentaires, en particulier du bl, flambaient. Enfin,
le Maroc, fortement tributaire de ses changes commerciaux avec l'UE, a t affect par l'volution
de la situation dans la zone euro et par le ralentissement de la croissance conomique qui en est
rsult.

8.

Les chocs internes et externes associs d'importantes rigidits conomiques ont rappel la
fragilit de l'conomie marocaine. Lampleur de la crise mondiale sest repercute ngativement
sur les performances conomiques du Maroc. Ainsi, la croissance du produit intrieur brut (PIB)
non agricole a atteint 3,9 % en moyenne au cours des annes 2008-2012 contre prs de 5 % au
cours de la priode 2001-2007. La vulnrabilit persistante de l'conomie aux chocs provient en
partie de la lenteur de sa transformation structurelle.

9.

La production agricole exceptionnelle rsultant de conditions climatiques favorables explique

les performances conomiques solides de 2013. Au cours du premier semestre de 2013, la
croissance du PIB a atteint 4,4 % moyennant un bond de 20,3 % de la production agricole. Les
performances du secteur agricole ont compens le ralentissement de la croissance des autres
secteurs conomiques, qui n'ont progress que de 2,2 % contre 4,7 % au cours de la mme priode
en 2012. Le ralentissement des secteurs non agricoles a rsult principalement, dune part, du fort
2

recul des secteurs des travaux publics et de la construction (en baisse de 5,3 %), et des activits
dans les secteurs de l'eau et de l'lectricit (en baisse de 2,6 %), et dautre part, de la dclration
dans le secteur des transports (1,4 % contre 3,5 % un an auparavant), de lindustrie manufacturire
(0,7 % contre 2,2 %)) et des services financiers (0,2 % contre 5,9 %). Dans le mme temps, le
secteur des tlcommunications a suivi son dynamisme, mais un rythme moins important, avec
une croissance de 13,1 % au premier semestre 2013 contre 23,1 % durant la mme priode de 2012.
10.

Les performances conomiques modestes des secteurs non agricoles du premier semestre 2013
ont t principalement dtermines par une stagnation persistante de la demande extrieure,
mais aussi par un affaiblissement de la demande intrieure. La FBCF a diminu de 2 % au
T1 2013, refltant le recul des efforts d'investissement du secteur priv et des entreprises publiques,
notamment dans le secteur de la construction. Son redressement au T2 2013 (hausse de 2,4 %)
semble fragile la lumire de la dcision de rduire l'investissement public. La consommation
publique a ralenti au cours de la priode (hausse de 4,8 % contre 7,3 % au cours de la mme
priode l'anne dernire) en partie en raison de la diminution des dpenses de subvention. Dans le
mme temps, la consommation des mnages s'est lgrement amliore (3,5 % contre 3,1 %),
stimule par une hausse des salaires dans le secteur public et un accs facile au crdit la
consommation.

11.

Le Gouvernement et la Banque centrale ont maintenu leur engagement continu l'gard du

contrle de l'inflation. L'inflation a t maintenue un niveau relativement faible depuis l'ruption
de la crise mondiale (1,6 % en moyenne sur la priode 2008-2012), principalement grce au soutien
des prix des produits de base travers les subventions et une politique montaire approprie.
En 2013, l'indice des prix la consommation a progress de 2,2 % entre janvier et septembre
comparativement 1,1 % pour la mme priode l'an dernier. L'acclration de l'inflation reflte
principalement une hausse des prix des services d'ducation et de transport (de 6,2 % et 3,7 %,
respectivement), des restaurants et services de l'htellerie (hausse de 3,1 %) et des produits
alimentaires (hausse de 2,9 %). Il est noter que, grce une saine concurrence, les prix des
tlcommunications ont poursuivi leur tendance baissire, bien qu' un rythme plus lent, reculant de
9,2 % la fin septembre 2013 aprs avoir chut de 20,8 % au cours de la mme priode l'an dernier.

12.

Le taux de chmage s'est maintenu obstinment aux alentours de 9 % au cours des dernires
annes soit environ un million de chmeurs malgr des annes de croissance
conomique convenable et une baisse des taux dactivit. La croissance modeste des secteurs
non agricoles en 2013 a tout juste permis une cration nette d'emplois suffisante pour stabiliser le
taux de chmage 9 %. La plupart des emplois ont t crs dans le secteur des services, y compris
l'administration publique, et dans une moindre mesure, dans le secteur manufacturier. Moins de
la moiti de la population marocaine est effectivement active (48,4 % au S1 2013 ; population
employe ou la recherche d'un emploi), ce qui constitue l'un des taux dactivit les plus bas des
conomies mergentes.

13.

L'cart croissant entre l'pargne et l'investissement dans le secteur public depuis 2008 s'est
traduit par un dsquilibre croissant des comptes extrieurs. Dans un contexte d'atonie de la
demande extrieure, notamment europenne, et de dtrioration des termes de l'change, les dficits
commerciaux ont augment, passant d'une moyenne de 14,3 % du PIB sur la priode 2001-2007
environ 22,4 % du PIB sur la priode 2008-2012, avec un pic de 24,3 % du PIB en 2012. Le dficit
commercial lev de l'anne dernire, combin la baisse des recettes touristiques et des envois de
fonds des travailleurs, a entran le dficit du compte courant le plus lev enregistr depuis le
milieu des annes 80 (10 % du PIB). Il devient difficile d'assurer le financement des dficits
croissants du compte courant. En effet, malgr de robustes flux nets entrants d'investissements
directs trangers (IDE) en 2012 grce la confiance renouvele des investisseurs trangers dans
l'conomie marocaine les flux nets totaux de capitaux externes n'ont pas t suffisants pour
financer le dficit du compte des transactions courantes. En consquence, le Gouvernement a d
3

effectuer des prlvements sur ses rserves internationales. Elles ont diminu de 3,1 milliards de
$EU pour atteindre le niveau critique de 17,2 milliards de $EU la fin de 2012, soit 4,1 mois de
couverture des importations.
14.

En 2013, la chute des prix mondiaux des produits de base ainsi que le ralentissement de la
demande intrieure ont permis aux principaux indicateurs externes de s'amliorer. La
faiblesse de la demande extrieure s'est traduite par une baisse nominale des exportations de 1,5 %
entre janvier et septembre 2013, mais dans le mme temps les importations ont aussi recul par
1,1 %. La baisse des exportations s'explique principalement par la faible performance des produits
traditionnels, partiellement compense par la bonne performance des produits forte valeur ajoute.
Les exportations de phosphate naturel et des produits drivs ont en effet chut de 20,7 % tandis
que les exportations de textiles ont recul de 4,5 %. Dans le mme temps, les produits forte valeur
ajoute se sont bien comports au cours de la priode. Les exportations de l'industrie automobile
ont progress de 16 %, celles des pices dtaches d'avion ont progress de 17,5 % et celles de
l'lectronique ont augment de 10,1 %. Par ailleurs, le Maroc dpendant entirement des
importations d'nergie a bnfici au cours de la priode du flchissement des prix mondiaux des
carburants (baisse de 8 % du ptrole brut). Les prix d'autres catgories de produits imports ont
aussi diminu : les matires premires de 20,4 % et les biens de consommation de 4,8 %. Dans le
mme temps, les biens d'quipement ont augment de 6,8 % et les intrants semi-finis de 3,2 %. En
consquence, le dficit commercial s'est amlior lgrement de 0,8 % sur la priode. Concernant
les services, les recettes du tourisme ont progress de 1,7 % et les envois de fonds des travailleurs
de presque 1 %. Compte tenu de cet ensemble d'volutions positives, le compte courant devrait
s'amliorer sur la priode de janvier septembre 2013 en comparaison la mme priode l'an
dernier. Il est utile de noter que le solde du compte courant sest amlior au cours du premier
semestre 2013 9,5 % du PIB.

15.

Du ct du compte de capital, les investisseurs trangers ont continu investir massivement

au Maroc, et les IDE nets ont cr de 24,8 %. Grce des flux nets de capitaux extrieurs
suffisants, incluant une mission d'euro-obligations de 750 millions de $EU en mai 2013, les
rserves internationales nettes ont regagn 468 millions de $EU par rapport fin 2012, ce qui a
permis de stabiliser les rserves nettes de la Banque centrale 4,2 mois de couverture des
importations.

16.

Malgr l'assouplissement de la politique montaire, l'conomie continue de souffrir du dficit

de liquidit du march montaire. La Banque centrale (BAM), dsireuse de stimuler l'activit
conomique et d'appuyer le financement de l'conomie dans un contexte de contrle des prix et
de prvisions d'inflation faible a dcid de rduire son taux directeur de 3,25 % 3 % en
mars 2012 et de ramener le taux des rserves obligatoires des banques de 6 4 % en
septembre 2012. BAM n'a pas modifi ses taux d'intrt et de rserves obligatoires en 2013. Ces
dcisions, accompagnes d'injections de liquidits mensuelles de BAM, visent dtendre
partiellement les contraintes de liquidit sur le march montaire. Il en est rsult une augmentation
de la masse montaire de 5,3 % en septembre 2013 (d'une anne sur l'autre), alimente
essentiellement par des crances sur l'administration centrale (+ 30,6 %) et une consolidation des
rserves internationales nettes (+ 3,1 %). Dans le mme temps, le crdit au secteur priv, y compris
aux entreprises publiques, n'a progress que de 3 % sur la priode. Les mnages semblent tre les
principaux bnficiaires des prts bancaires au secteur priv. Ceci rsulte essentiellement des
programmes de financement des logements sociaux appuys par l'tat et d'un accs ais aux crdits
la consommation relativement coteux. En consquence, les emprunts immobiliers ont progress
de 8,1 % et les crdits la consommation de 2 %. Les prts aux entreprises ont marqu le pas avec
le crdit l'quipement en faible augmentation de 0,3 %, alors que le crdit aux entreprises de
construction sest contract de 0,8 % et celui destin au capital dexploitation de 0,4 %. Alors que
les agents conomiques du secteur priv ont d faire face une situation difficile, les crdits en
4

souffrance ont considrablement augment sur la priode (+ 13,8 %) ce qui reprsente 5,6 % du
total des prts des banques au secteur priv contre 5,1 % un an plus tt.
17.

La lenteur du rythme des rformes des finances publiques, conjugu la tourmente

conomique europenne et au maintien des prix levs des produits de base, a fini par peser
lourdement sur les comptes budgtaires du Maroc. La dtrioration des finances publiques s'est
acclre depuis lavnement de la crise mondiale en 2008. Le budget 2011 a enregistr le
deuxime record de dficit sur les deux dernires dcennies, s'levant 6,9 % du PIB. Le dficit
budgtaire s'est encore creus pour atteindre 7,6 % du PIB en 2012, consquence notamment du
niveau record des dpenses de subvention culminant 6,6 % du PIB (Tableau 1). Pour la premire
fois, le budget ddi aux subventions a dpass celui des investissements.
Tableau 1. Subventions (par an, en pourcentage du PIB)
2007
2008
2009
2010

Produits
Denres alimentaires
1,0
1,1
Produits ptroliers
1,7
3,5
Total des subventions
2,7
4,6
Source : Ministre de l'conomie et des finances

0,7
1,1
1,8

0,7
2,9
3,6

2011

2012

0,9
5,2
6,1

0,8
5,8
6,6

18.

Sur la priode entre janvier et septembre 2013, la baisse des subventions, lie une dtente
des cours mondiaux des produits ptroliers, n'a pas suffi compenser totalement les effets
combins des performances mdiocres de la collecte des impts et de l'augmentation de la
masse salariale et des investissements. Les principaux indicateurs budgtaires en ont t
affects. La priode entre janvier et septembre 2013 a enregistr une des pires performances en
matire de recettes1, en progression de seulement 2 %, comparativement une hausse de 5,5 % pour
la mme priode l'an dernier. l'exception des taxes denregistrement (en hausse de 7,4 %), des
impts sur le revenu des particuliers (en hausse de 6,1 %) et les impts indirects (en hausse de 1,4
%), toutes les autres catgories d'impts ont dclin. En particulier, les recettes au titre de limpot
sur les socits ont chut de 12,2 % et les droits de douane ont diminu de 18,4 %. Du ct des
dpenses, tous les autres principaux postes de dpenses ont continu d'augmenter l'exception des
subventions. Malgr la dcision du Gouvernement de mettre un frein aux dpenses courantes hors
salaires et aux dpenses d'investissement, elles ont considrablement augment au cours de la
priode, de 16 % et 7,8 %, respectivement. Sur une note plus positive, les subventions ont diminu
de 19 % suite la baisse des prix des produits ptroliers imports et sous leffet des augmentations
des prix de certains produits ptroliers survenues en Juin 2012 et en Septembre 2013. La masse
salariale a augment de 3 % au cours de cette priode, en raison des hausses des salaires accordes
l'an dernier et des embauches de fonctionnaires. En consquence, le dficit budgtaire a t contenu
5,5 % du PIB sur la priode, lgrement en hausse celui enregistr la mme priode lan
dernier (5,1 % du PIB). La mise en uvre de la politique d'indexation des prix du carburant depuis
le 16 septembre devrait permettre de maintenir les subventions en dessous de leur niveau cible de
4,5 % du PIB en 2013. Ceci, combin avec le ralentissement attendu des dpenses d'investissement
suite la dcision du Gouvernement de rduire l'investissement de 25 %, devrait maintenir le
dficit budgtaire aux alentours de 5,5 % du PIB pour l'ensemble de l'anne 2013.

19.

Dans un contexte de resserrement des liquidits sur les marchs intrieurs, le financement des
dficits budgtaires constamment levs a commenc tre difficile. Le Gouvernement a donc
t contraint de lever plus de fonds sur les marchs financiers internationaux volatils . Le
recours des emprunts sur le march intrieur et sur les marchs extrieurs classiques auprs de
cranciers multilatraux et bilatraux, ainsi qu' des dons en capital, s'est avr insuffisant pour
financer le dficit. Le Gouvernement a donc dcid en mai 2013 de procder une leve
1 Les recettes ne tiennent pas comptes des recettes de privatisation qui sont
comptabilises comme financement.
5

d'obligations de 750 millions de $EU sur les marchs financiers internationaux. Ceci fait suite une
mission d'obligations de 1,5 milliard de $EU prcdemment ralise en dcembre 2012. En
consquence, la dette du secteur public a augment de 4,5 points de pourcentage du PIB fin
septembre 2013 par rapport septembre 2012, atteignant 60,5 % du PIB. Dans la mesure o la dette
du secteur public est essentiellement libelle en monnaie nationale (avec une dette libelle en
devises ne reprsentant que 14 % du PIB), le niveau et le rythme de dgradation de la dette sont
proccupants. La dette du secteur public du Maroc a augment de plus de 12 points de pourcentage
du PIB en quatre annes seulement. Sans des mesures correctives significatives, l'orientation
actuelle de la politique budgtaire du Maroc risque de mettre en pril la soutenabilit du cadre
macroconomique global du Maroc moyen terme.
Tableau 2 - Principaux indicateurs macroconomiques
conomie relle
PIB (nominal - monnaie nationale)
PIB rel
PIB par habitant
Contributions :
Consommation
Investissement
Exportations nettes
Importations de B&S
Exportations de B&S
Taux de chmage (dfinition OIT)
Dflateur du PIB
IPC (fin de priode)
Comptes budgtaires (*)
Dpenses globales
Recettes
Solde budgtaire

2010

Rel
2011

4,3
3,6
2,4

5,0
5,0
3,6

1,1
-0,8
3,4
3,6
16,6
9,1
0,6
2,2

5,0
1,4
-1,5
5,0
2,1
8,9
0,1
0,9

29,9
25,2
-4,7

33,1
26,2
-6,9

Est.
Proj.
2012
2013
2014
2015
2016
Variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire
3,2
7,1
5,4
7,0
7,3
2,7
4,5
3,0
4,6
4,8
1,3
3,5
2,0
3,6
3,9
3,6
4,1
2,0
3,3
-0,8
0,0
0,8
1,2
0,0
0,4
0,2
0,1
2,0
0,7
3,9
4,9
2,7
2,1
6,0
6,9
9,0

0,4
2,4
2,4
2,3
2,6
2,4
2,3
2,3
Pourcentage du PIB, sauf indication contraire
34,6
31,9
31,2
30,5
27,0
26,3
26,5
26,6
-7,6
-5,6
-4,7
-4,0

Comptes montaires retenus

Monnaie centrale
4,2
6,4
4,5
6,4

Crances non gouvernementales

11,0
10,4
5,1
6,2

Intrts (taux directeur)

3,25
3,25
3,00

Balance des paiements

Pourcentage du PIB, sauf indication contraire
Solde des transactions courantes
-4,5
-8,0
-10,0
-8,3
-7,3
-6,1
Importations
44,3
49,9
51,6
47,1
46,7
46,1
Exportations
33,4
35,8
36,3
33,9
34,6
35,4
Investissements directs trangers, nets
1,1
2,4
2,6
2,5
3,2
3,0
Rserves brutes en $EU, millions (fin
de priode)
23 613
20 642
17 535
17 288

En mois d'importations de l'anne

prochaine
7,1
5,8
5,0
4,8
En pourcentage de la dette extrieure
court terme
886
530
451
444
Dette extrieure
29,0
29,3
34,4
36,3
38,2
38,4
Variation en pourcentage des termes de
l'change
-3,4
4,1
-13,1
0,8
0,7
1,7
Taux de change (moyenne)
8,42
8,09
8,63
8,54

Autres postes pour mmoire

PIB, MAD nominal, milliards
764,0
802,6
828,2
886,7
934,8
1 000,4
PIB, Dollar nominal, milliards
90,8
99,2
96,0
103,8

(*) Y compris les transferts aux collectivits locales et non-compris les recettes de privatisation.

3,4
1,4
0,0
4,9
6,7

2,3
2,3
29,9
26,6
-3,3

-5,4
45,8
35,9
3,1

38,2
0,1

1 073,2

2.2 PERSPECTIVES MACROCONOMIQUES ET VIABILIT DE LA DETTE

20.

Alors que le Maroc fait face des dfis conomiques et budgtaires croissants, son cadre
macroconomique reste satisfaisant. Le cadre macroconomique devrait rester soutenable
moyen terme en tenant compte de la mise en uvre des rformes budgtaires, fiscales et
structurelles cls lances rcemment et celles annonces par les autorits dans le cadre de la Loi de
6

finances 2014 en cours de discussion au Parlement. Le projet de Loi de finances 2014 souligne
notamment le besoin de continuer mettre en uvre les rformes ncessaires pour sassurer que la
position macroconomique reste soutenable, avec des dficits budgtaires contenus et une
amlioration de la position extrieure. Le projet de Loi de finances 2014 inclut en fait des mesures
qui font progresser les rformes des subventions, fiscales, budgtaire et des retraites, afin de
poursuivre sur la voie dun renforcement institutionnel, consolider la comptitivit et dvelopper le
capital humain. Llan de rformes du projet de Loi de finances 2014 est encourageant tant donn
que les projections des perspectives macroconomiques et le succs des rformes structurelles
dpendent plus que jamais dune consolidation fiscale robuste, une politique montaire prudente et
des rformes de moyen terme compltes qui soutiennent la comptitivit extrieure. Jusqu' prsent,
le Maroc a relativement bien surmont les effets nfastes de l'environnement mondial grce de
bons fondamentaux conomiques et aux saines politiques macroconomiques des dernires annes.
En revanche, la marge de manuvre actuelle du Gouvernement est beaucoup plus rduite qu'
l'poque o la crise internationale a frapp, en 2008.
21.

Les perspectives macroconomiques moyen terme du Maroc bnficieront aussi de manire

substantielle du programme de rformes importantes du Gouvernement visant amliorer la
comptitivit de l'conomie et l'efficacit de ses politiques sectorielles. Les rformes en cours
pour renforcer la gouvernance et la justice, amliorer l'efficacit des investissements publics et
approfondir la dcentralisation, sont essentielles la ralisation d'amliorations durables de
l'efficacit conomique, la productivit et l'emploi. Sur le moyen terme, la croissance conomique
bnficiera des contributions en augmentation des exportations nettes, bien que la demande
intrieure continuera jouer un rle majeur. Sur la base de ces hypothses, la croissance du PIB
devrait se redresser environ 5 % en 2016. L'inflation devrait rester matrise, 2,5 % ou moins.

22.

En revanche, il existe des risques ngatifs qui pourraient empcher lconomie datteindre son
potentiel maximal. La persistance du ralentissement de l'conomie mondiale, en particulier en
Europe, aura un impact ngatif sur les perspectives macroconomiques moyen terme, avec des
prvisions d'exportations rduites, y compris pour le tourisme, les envois de fonds des travailleurs
et les flux d'IDE. De mme, des prix levs soutenus des produits de base, une dtrioration du
contexte rgional et des incertitudes financires internationales prolonges risquent de produire un
impact dfavorable sur les perspectives conomiques du Maroc. En outre, il existe un risque
potentiel de ne pas pouvoir maintenir moyen terme les niveaux de croissance d'avant la crise si la
demande intrieure reste le principal moteur de la croissance.
Tableau 3 - Indicateurs de situation des finances publiques de l'administration centrale (En pourcentage
du PIB)
Solde global
Solde primaire
Recettes totales (*)
Recettes fiscales
Taxes sur les biens et services
Impts directs
Taxes sur les changes internationaux
Autres taxes
Solde des comptes spciaux
Recettes non fiscales
Dons, en cours
Dpenses (*)
Dpenses courantes
Salaires et rmunrations
Biens et services
Paiements intrts
Subventions
Transferts courants aux coll. locales
Dpenses en immobilisations
Financement de l'administration centrale

2010
-4,7
-2,4
25,2
23,1
11,3
8,5
1,8
1,6
-0,1
2,0
0,1
29,9
23,8
10,3
5,0
2,3
3,6
2,6
6,2
4,7

2011
-6,9
-4,6
26,2
23,7
11,6
8,8
1,3
1,7
0,3
2,4
0,1
33,1
26,9
11,1
4,8
2,3
6,1
2,7
6,2
6,9

2012
-7,6
-5,2
27,0
24,7
11,8
9,3
1,1
1,9
0,6
2,1
0,1
34,6
28,7
11,6
5,4
2,4
6,6
2,7
5,9
7,6

2013
-5,6
-3,0
26,3
24,0
11,8
8,8
1,1
2,0
0,3
2,2
0,1
31,9
26,5
11,3
5,4
2,6
4,5
2,7
5,4
5,6

2014
-4,7
-2,2
26,5
24,1
12,0
8,8
1,0
2,0
0,2
2,3
0,1
31,2
25,8
10,9
5,4
2,5
4,2
2,8
5,4
4,7

2015
-4,0
-1,5
26,6
24,1
12,0
8,9
1,0
2,0
0,2
2,3
0,1
30,5
25,1
10,7
5,4
2,4
3,8
2,8
5,4
4,0

2016
-3,3
-1,0
26,6
24,1
12,0
8,9
1,0
2,0
0,2
2,3
0,1
29,9
24,4
10,5
5,4
2,3
3,5
2,8
5,4
3,3

Externe (net)
2,1
0,9
1,8
3,5
dont dons, capital
0,0
0,2
0,1
0,8
Intrieur (net)
2,6
6,0
5,8
2,1
dont privatisation
0,0
0,7
0,4
0,2
(*) Calcules hors privatisation main en incluant la part de la TVA transfre aux collectivits locales

2,7
0,8
2,0
0,2

2,4
0,8
1,6
0,2

1,7
0,7
1,6
0,2

23.

Conformment la nouvelle exigence constitutionnelle, le Gouvernement sest engag

maintenir la stabilit budgtaire et rduire progressivement le dficit budgtaire pour
atteindre l'objectif moyen terme d'environ 3 % du PIB en 2016, travers la mise en uvre
d'un ensemble de rformes essentielles. Les mesures cls comprennent : (i) la poursuite de la
rforme du systme de subventions gnralises ; (ii) la mise en uvre de la rforme de la fonction
publique, notamment par l'introduction d'un plafond des dpenses de salaires et d'un nouveau
systme de rmunration ; (iii) l'acclration du programme de rforme fiscale et de rforme des
retraites ; et (iv) l'amlioration de l'efficacit des investissements tant publics que privs. En
mai 2013, les autorits ont rduit la subvention unitaire de la rcolte de bl. En juillet, elles ont
adopt une circulaire ad hoc dterminant de manire contraignante les crdits budgtaires affects
la masse salariale et limitant les reports des crdits d'investissement non engags. Un nouveau
mcanisme a galement t mis en place partir du 16 septembre visant indexer les prix intrieurs
du fuel industriel, de l'essence et du diesel sur les cours mondiaux (voir la section 4.2 pour plus de
dtails). En outre, le quota de bl subventionn a t rduit de 6 %. Ces mesures favoriseront le
maintien de la facture des subventions 2013 un niveau proche de son objectif budgtaire, tout en
rduisant fortement la vulnrabilit du budget aux variations des prix internationaux des produits de
base. Elles reprsentent une tape importante vers une rforme exhaustive des subventions.
S'inspirant des enseignements de l'exprience internationale, la rforme vise introduire des
transferts montaires cibls sur les groupes vulnrables pour attnuer l'impact social de la rforme.
Enfin, le Chef du Gouvernement a introduit le principe de la budgtisation axe sur les
performances dans la circulaire de prparation du budget 2014.

24.

La stratgie du Gouvernement en matire de dette consiste diversifier les sources de

financement et renforcer la part du financement externe. Dans ce contexte, de nouveaux
mcanismes de financement externes sont mis en place, outre les sources de financement classiques
multilatrales et bilatrales. Le Gouvernement a sign en fvrier 2013 avec le Fonds de
dveloppement conomique arabe du Kowet un accord de don de 1,25 milliard de $EU l'appui de
projets conomiques et sociaux sur une priode de cinq ans. Il a en outre sign 2 lots de conventions
en mars et novembre 2013 pour un montant total de 675 millions de $EU dans le cadre d'un don
d'un montant total de 1,25 milliard de $EU accord par le Fonds saoudien de dveloppement. Les
deux dons font partie d'un accord de coopration plus large sign l'an dernier avec les pays du
Conseil de coopration des tats arabes du Golfe prvoyant un engagement total de 5 milliards de
$EU sur une priode de cinq ans. Le Maroc a reu en septembre un don d'Abu Dhabi de
100 millions de $EU pour financer des projets structurels. En aot 2012, le Maroc a galement
bnfici d'une Ligne de prcaution et de liquidit (LPL) d'un montant de 6,2 milliards de $EU
accorde par le Fonds montaire international (FMI). La LPL fait partie de l'approche proactive du
Gouvernement de disposer dun instrument de prcaution offrant une assurance en cas de
dtrioration grave et imprvue de sa balance des paiements. Une deuxime revue de l'accord LPL a
t approuve par le FMI le 31 juillet 2013.

25.

la lumire des mesures rcemment prises par les autorits et celles envisages dans le projet
de Loi de finances 2014, la position extrieure devrait rester soutenable moyen terme
condition que l'excution des rformes essentielles en cours se poursuive. Le dficit du compte
courant devrait progressivement se rduire pour atteindre environ 5 % du PIB en 2017, bnficiant
de l'amlioration des potentialits d'exportation et d'une reprise des activits touristiques et des
envois de fonds des travailleurs. L'Europe reprsentant la principale source d'envois de fonds au
Maroc, ils seront avantags si la reprise progressive attendue en Europe se concrtise. Ce scnario
suppose fondamentalement que le Maroc tirera parti de ses efforts continus de rforme du secteur
8

du commerce et damlioration de la comptitivit, appuys notamment par la Banque mondiale.

Ces rformes, ainsi que les stratgies sectorielles dj en cours d'excution, devraient susciter une
augmentation des investissements productifs privs, y compris des IDE, et des gains progressifs de
comptitivit de ses exportations, incluant le tourisme. Les exportations pourront galement repartir
la hausse en cas de croissance saine des principaux pays en dveloppement et des pays membres
du BRICS, avec le dveloppement de la part des exportations marocaines vers ces pays. Dans ce
contexte, la dette extrieure devrait suivre une trajectoire en U invers pour atteindre un maximum
de 37,7 % du PIB en 2015 avant de baisser rgulirement par la suite, alors que les rserves nettes
en devises resteront suprieures 4 mois d'importations.
26.

Les besoins de financement de la balance des paiements ne sont que modrment

proccupants moyen terme. En effet, la dette extrieure du pays reste relativement modre,
le pays bnficie d'un soutien financier des pays du Golfe, d'un accs aux marchs financiers
internationaux des conditions favorables et dispose de rserves de change encore adquates.
Dans la mesure o les dficits du compte courant devraient continuer s'amliorer progressivement
moyen terme, il ne devrait pas tre trop difficile d'en financer une bonne part l'aide de lignes de
crdit bilatrales et multilatrales traditionnelles en parallle d'autres flux de capitaux privs, y
compris des IDE (Tableau 4). En outre, les pays du Conseil de coopration des tats arabes du
Golfe ont rcemment confirm leur programme d'investissement de 5 milliards de $EU sur 5 ans,
principalement sous forme de don. Tout dficit de financement subsistant pourra tre combl en
recourant aux marchs financiers internationaux. Comme indiqu plus haut, la confirmation de la
LPL par le FMI continuera de fournir un instrument de prcaution courant jusqu fin aot 2014.
Tableau 4 - Besoins et sources de financement de la balance des paiements (en millions de $EU)
Rel
Besoins de financement
Dficit du compte courant
Amortissement de la dette long terme (hors FMI)
Autres sorties de capitaux court terme
Sources de financement
Investissements d'IDE et de portefeuille (net)
Dons en capital
Dcaissements de la dette long terme (hors FMI)
Autres flux entrants de capitaux court terme
Variation des rserves (- = augmentation des rserves)
Crdit FMI (net)

27.

Est.

Proj.

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

6 894
4 078
2 428
388
6 894
1 074
10
4 992
2 024
-1 206
0

11 300
7 986
2 438
876
11 300
2 156
185
4 464
1 863
2 632
0

13 170
9 555
2 429
1 186
13 170
2 466
116
6 415
706
3 467
0

12 020
8 614
2 373
1 034
12 020
2 448
1 396
7 063
915
198
0

11 341
7 964
2 421
956
11 341
3 480
1 436
6 304
839
-718
0

10 389
7 018
2 528
842
10 389
3 700
1 424
5 226
728
-689
0

10 167
6 613
2 760
794
10 167
4 050
1 412
5 224
680
-1 199
0

Une analyse complte de la soutenabilit de la dette publique indique que le cadre budgtaire
demeure soutenable mais qu'il pourrait s'affaiblir face certains risques de dtrioration
moyen terme (Figure 1). En effet, l'analyse de la soutenabilit de la dette dans un scnario sans
rforme montre une augmentation rgulire du stock de la dette sur la priode 2013-2018. Les six
tests de limites affichent tous un rsultat soutenable sur le moyen terme, bien que pour trois d'entre
eux le niveau de la dette reste lev, dans une fourchette de 61 62 % du PIB, signifiant que la
soutenabilit de la dette reste fragile en cas de nouvelle dtrioration du climat des affaires internes
ou externes du Maroc.

Figure 1 - Viabilit de la dette extrieure de l'administration centrale (en pourcentage

du PIB)
Tests de limites2

Scnarios alternatifs

2.3 RELATIONS AVEC LE FMI

28.

La Banque mondiale et le Fonds Montaire International (FMI) collaborent troitement sur le

suivi de la situation macroconomique du Maroc. Le personnel de la Banque mondiale a t
consult dans le cadre de la mission de consultation 2012 au titre de lArticle IV du FMI au Maroc
approuve par le Conseil d'administration du FMI le 1er fvrier 2013. Le FMI a galement achev
sa premire revue des rsultats obtenus par le Maroc dans le cadre du programme conomique
soutenu par l'accord au titre de la Ligne de prcaution et de liquidit (LPL) (approuv le 3
aot 2012 pour un montant quivalent environ 6,2 milliards de $EU). Une deuxime revue a t
acheve et approuve aprs prsentation au Conseil d'administration du FMI le 31 juillet 2013. Les
deux revues ont raffirm que le Maroc continue de remplir les conditions requises pour bnficier
des ressources de la LPL.

3. LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT
29.

La prise de conscience grandissante des dfis de durabilit auxquels le Maroc est expos a
suscit un important mouvement d'appropriation du programme Croissance verte. Au cours
de la dernire dcennie, le Maroc a fait des progrs remarquables dans la ralisation d'une
croissance axe notamment sur la rduction de la pauvret, mais la durabilit de son modle de
croissance reste consolider. Face aux demandes du public en matire de qualit de vie globale, les
programmes de durabilit environnementale qui taient maintenus en marge des politiques sont
passs au premier plan des priorits nationales. Dans ses discours du Trne de 2009 et 2010, SM le
Roi Mohammed VI a souhait une lgislation complte sur la gestion environnementale, et fait
explicitement de la Croissance verte une priorit de l'action gouvernementale. Outre un
renforcement des principes de bonne gouvernance et de protection des liberts et des droits
individuels, l'Article 31 de la nouvelle Constitution de 2011 contraint l'tat et les organismes
publics uvrer l'instauration d'une galit d'accs un environnement sain et au dveloppement
durable. La Charte de l'environnement et du dveloppement durable 3, adopte en 2011, dfinit les
droits et les obligations de l'tat et des citoyens pour la protection et la prservation de
l'environnement et lutilisation durable des ressources naturelles nationales. En mai 2012, le Maroc
2 Tests de limites : B1. Le taux d'intrt rel se trouve la rfrence plus un cart-type ; B2. La croissance
relle du PIB se trouve la rfrence moins un demi cart-type ; B3. Le solde primaire se trouve la
rfrence moins un demi cart-type ; B4. Combinaison de B1-B3 en utilisant des chocs dun quart dcarttype ; B5. Dprciation relle unique de 30 % en 2013 9/B6. Augmentation de 10 % du PIB dans dautres
flux crateurs de dette en 2013.

3 http://www.environnement.gov.ma/PDFs/CNE_charte_VF.pdf
10

a sign la Dclaration de l'OCDE sur la croissance verte prnant une croissance socialement
solidaire et respectueuse de l'environnement, mettant ainsi le Maroc au premier rang des pays de la
rgion MENA par son engagement l'gard des programmes de dveloppement durable.
30.

Le Gouvernement s'est engag dans un renforcement des principaux aspects de son cadre de
durabilit de l'environnement. Outre son projet de Loi-cadre sur l'environnement et le
dveloppement durable qui vise renforcer l'appropriation commune et la coordination
institutionnelle des responsabilits publiques le Gouvernement prpare une Stratgie de
dveloppement durable4 prcisant les objectifs de Croissance verte 5 et amplifiant laction
coordonne des Ministres et lalignement des stratgies sectorielles suivant des objectifs de
durabilit de long terme communs. Une lgislation est en prparation afin de rglementer les
investissements dans les zones sensibles comme les zones ctires et d'amliorer la lgislation
existante dans les secteurs essentiels comme celui de l'eau. Le Haut-Commissariat au Plan
charg des statistiques et de la planification publiques uvre pour la mise en place d'un systme
de comptabilisation du capital naturel fond sur la collaboration avec des secteurs tels que ceux de
l'eau, de l'environnement, de la foresterie, de l'agriculture et du tourisme, en vue de dvelopper des
comptes satellites conomico-environnementaux. Sur le plan budgtaire, le Ministre de
l'Environnement a mis en place, en collaboration avec le Ministre de l'conomie et des finances,
un systme de renforcement des cotaxes s'appuyant sur la rcente introduction de taxes sur les
matires plastiques et l'extraction de sable 6. La Loi-cadre sur l'environnement prvoit l'extension
des cotaxes des secteurs et produits supplmentaires, en adquation avec lobjectif
gouvernemental de renforcer la mobilisation des recettes et la gestion de la pollution. Le
Gouvernement met galement en uvre un programme de rforme des subventions l'nergie qui a
dj conduit des rductions partielles des subventions sur les carburants en juin 2012, et a
introduit rcemment un mcanisme d'ajustement des prix. Enfin, le Gouvernement souhaite susciter
des investissements dans les industries et les technologies vertes, susceptibles d'appuyer la
croissance et la cration d'emplois dans les zones rurales, en favorisant l'mergence et l'expansion
4 Llaboration et lapprobation de la Stratgie Nationale du Dveloppement Durable (SNDD) est
requise par lArticle 14 du projet de Loi-cadre sur lEnvironnement et le Dveloppement Durable
(LCE). Celui-ci impose au Gouvernement de baser le dveloppement de la stratgie sur un
processus de consultation et de coordination et de lapprouver dans les 2 ans suivant la
promulgation de la LCE. Larticle 15 dfinit les lments gnraux de de son contenu et de ses
objectifs : a) tablissement des orientations de la politique densemble de dveloppement durable
du grouvernement ; b) les principes et les responsabilits pour sa mise en uvre ; et le cadre pour
valuer les rsultats. Larticle 16 requiert que le Gouvernement aligne les politiques et stratgies
sectorielles et inter-sectorielles aux objectifs et orientations dfinis par la SNDD dans les 2
ans suivant lapprobation de la SNDD. Bien que la LCE nait pas encore t approuve par le
Parlement, le processus menant au dveloppement de la stratgie a dj dbut de manire
significative, quoiquil ait rencontr du retard en raison durcentchangement gouvernemental. Le
Ministre de lEnvironnement (qui fournit le Secrtariat au Comit interministriel en charge de
dvelopper la stratgie) a confirm que sa finalisation est prvue au cours de la fin du printemps
2014.
5 Le programme du Gouvernement est dcrit dans la Lettre de politique de dveloppement (Annexe
2). La Stratgie nationale de dveloppement durable devrait tre finalise au printemps de 2014 et
visera toffer et prciser les diffrents volets du Programme de rformes.
6 Introduit dans la Loi de finances 2013.
11

de secteurs tels que l'aquaculture et l'cotourisme, et incitant l'obtention de gains de productivit

dans des secteurs tablis, tels que l'agriculture, et en favorisant l'mergence d'industries des nergies
renouvelables domestiques et de services d'efficience nergtique.
31.

Le programme Croissance verte du Maroc s'articule autour de trois objectifs principaux : (a)
assurer la durabilit de la base de ressources naturelles de l'conomie ; (b) encourager une volution
vers une croissance sobre en carbone et des investissements faible impact ; (c) stimuler
l'innovation et la cration d'emplois grce des investissements dans les secteurs verts. Ces
objectifs sont au cur des diffrentes stratgies mises en uvre dans les secteurs de l'agriculture,
l'eau, l'nergie, le tourisme et la pche :
a

32.

Le Plan Maroc Vert incarne la stratgie agricole du Maroc pour la priode 2008-2020. Il vise
doubler la valeur ajoute du secteur de l'agriculture et amliorer les revenus des agriculteurs. Il
prvoit de passer d'un secteur hautement protg visant l'autosuffisance un march ouvert et
dynamique mettant au premier plan les proccupations de scurit alimentaire et de prservation
des ressources naturelles. Il repose sur deux Piliers, afin de tenir compte de la nature dualiste de
l'agriculture marocaine : le Pilier I appuie l'intgration des agriculteurs commerciaux sur les
marchs nationaux et internationaux, tandis que le Pilier II est centr sur les petits exploitants des
rgions marginales et d'agriculture pluviale. Une attention accrue est accorde aux aspects
environnementaux et sociaux par le biais (i) d'valuations des impacts environnementaux dans les
filires agroalimentaires et par la mise en uvre de mesures d'adaptation pour y remdier ; (ii)
d'investissements ajusts aux conditions agro-climatiques locales, incluant la promotion de
l'irrigation efficiente des semis ; (iii) la diffusion de pratiques d'amlioration des semis afin
damliorer la productivit et de favoriser l'adaptation au changement climatique, et (iv) de
meilleures prestations de services agro-mtorologiques ;
Les axes de la Stratgie nationale du secteur de l'eau sont les suivants : (i) une gestion de la
demande afin de rduire la consommation d'eau dans tous les secteurs ; (ii) une gestion des
approvisionnements, travers la mobilisation de ressources conventionnelles et non
conventionnelles ; (iii) la protection des ressources en eaux souterraines, des bassins fluviaux et des
oasis ; (iv) une gestion des vulnrabilits au changement climatique en renforant les systmes
Hydromet, la planification de l'adaptation dans le secteur de l'eau, des investissements dans la
protection contre les inondations et la gestion de la scheresse ; (v) la consolidation des rformes
institutionnelles et rglementaires, y compris la rvision de la Loi 10/95 sur la gestion des
ressources en eau ; et (vi) la modernisation des systmes d'information et le renforcement des
capacits ;
Halieutis est la Stratgie globale du Maroc de gestion de la pche. Elle vise promouvoir les
investissements dans le secteur et en amliorer la durabilit. Le Maroc est parfaitement conscient
de la crise mondiale de la pche et sait qu'une augmentation aveugle des captures et des
dbarquements de poissons serait contre-productive. Les trois principaux axes de cette stratgie
sont la durabilit, la performance (amlioration de la qualit des captures) et la comptitivit (les
exportations de produits de la pche devraient pratiquement doubler pour atteindre 3,1 milliards de
$EU). Halieutis combine un objectif grande chelle d'augmentation de la production en termes de
valeur (pour la porter plus de 20 milliards de dirhams en 2020) avec un objectif gnral de gestion
durable de 95 % des espces.
Le Maroc a opt pour une stratgie de dveloppement basse teneur en carbone centre sur
des investissements dans l'infrastructure verte. Pour relever les dfis de la scurit nergtique,
du dveloppement durable et de la comptitivit, le GM a labor sa stratgie nergtique en 2009,
mise jour en 2011. Les objectifs sont les suivants : assurer la disponibilit de l'nergie pour tous
les mnages et les entreprises marocaines des prix comptitifs, grer la demande nergtique,
promouvoir l'expertise nationale et les savoir-faire technologiques, la protection de l'environnement
et l'attnuation du changement climatique. Pour atteindre ces objectifs, la stratgie vise : (i)
12

diversifier et optimiser le mix nergtique autour de technologies nergtiques fiables et

comptitives, afin de rduire la part des produits ptroliers 40 % d'ici 2030 ; (ii) dvelopper le
potentiel national en nergie renouvelable ; (iii) faire de l'amlioration de l'efficacit nergtique
une priorit nationale (induisant des conomies d'nergie de 12 % d'ici 2020 et de 15 %
l'horizon 2030) ; (iv) dvelopper les ressources nergtiques nationales en intensifiant les activits
d'exploration des hydrocarbures et en dveloppant les sources de produits ptroliers conventionnels
et non conventionnels ; et (v) intgrer le march rgional de l'nergie, en renforant la coopration
et les changes tant avec les autres pays du Maghreb qu'avec l'Union europenne. La stratgie est
particulirement audacieuse en matire d'nergie renouvelable (ER), ambitionnant de faire passer la
part des ER 42 % de la capacit de production d'lectricit d'ici 2020. ce jour, plus de
2 milliards de $EU ont t consacrs l'atteinte de ces objectifs.
33.

Le Gouvernement vise tirer parti du potentiel de cration d'emplois des investissements

dans les industries vertes. Outre des stratgies visant accrotre l'efficacit et soutenir les
investissements privs dans les secteurs tablis (le Plan Maroc Vert, avec son objectif de crer
1,5 million d'emplois d'ici 2020 en est un exemple cl), la croissance exigera une diversification
de la base productive de l'conomie. Le Gouvernement juge qu'une partie du gisement de futures
crations d'emplois rside dans l'mergence et l'expansion de secteurs aptes relever des dfis de
durabilit clairement dfinis. L'aquaculture et l'cotourisme en sont un bon exemple, d'autant plus
qu'ils requirent un coefficient lev de main-d'uvre. En faisant de la Croissance verte une
priorit claire de l'action gouvernementale, Sa Majest le Roi Mohammed VI a soulign qu'elle
devait se situer la base... de la nouvelle conomie qui ouvre de vastes perspectives pour
lmergence dactivits innovantes, potentiellement gnratrices demplois . La Commission
permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional du Conseil
conomique, social et environnemental, un groupe de rflexion public cr par la nouvelle
Constitution et relevant directement de SM le Roi, a rcemment valu les opportunits de cration
d'emplois dans des secteurs tels que la gestion des dchets, l'assainissement et l'nergie (CES 2012).
La Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD), actuellement en prparation, comprend
un volet consacr au renforcement des emplois verts.

34.

D'autres stratgies sectorielles en cours d'excution abordent les proccupations de

dveloppement durable dans une perspective de cration d'emplois. La stratgie Vision
2020 outre un doublement de la taille du secteur du tourisme en dix ans vise : (i) renforcer
les normes et rgles environnementales s'appliquant aux investissements sectoriels ; (ii) mettre en
place un mcanisme indpendant de suivi environnemental des investissements touristiques ; (iii)
introduire des mcanismes financiers encourageant l'efficacit nergtique. Elle cherche favoriser
l'mergence d'un secteur d'cotourisme s'attachant gnrer des activits conomiques dans les
zones rurales, contribuant ainsi diversifier les revenus ruraux grce des activits non agricoles.
De mme, la stratgie Halieutis encadre le dveloppement du secteur de l'aquaculture du Maroc
avec un double objectif : soulager la pression sur les ressources marines tout en augmentant la
production de produits de la pche, en revalorisant les exportations et favorisant la cration
d'emplois. C'est pour tenir compte de cette nouvelle priorit qu'a t cre en fvrier 2011 l'Agence
nationale pour le dveloppement de l'aquaculture avec quatre objectifs distincts : (i) l'laboration
d'une nouvelle stratgie nationale pour l'aquaculture ; (ii) la mise en uvre de cette stratgie ; (iii)
l'laboration de plans d'action spcifiques pour chaque secteur de l'aquaculture ; et (iv) la promotion
de l'aquaculture et de l'accs des produits d'levage aux marchs, tant nationaux qu'internationaux.
Enfin, le Maroc ambitionne de devenir un fer de lance rgional de l'industrie des nergies
renouvelables (ER) qui progresse rapidement, non seulement au travers d'une production
d'lectricit par des centrales ER, mais aussi par une intgration en amont dans la fabrication du
matriel et la fourniture de services par le biais de l'innovation et du dveloppement des

13

comptences. l'horizon 2025, plus de 63 000 emplois pourraient tre crs dans le pays (22 500
dans les nergies renouvelables et 40 500 dans le secteur de l'efficacit nergtique7).

4. LE PROJET D'OPRATION
4.1 LIEN AVEC LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET DESCRIPTION DE
L'OPRATION
35.

L'opration propose est la premire d'une srie programmatique de deux PPD tranche
unique d'un montant de 219,7 millions dEuros (Contre-valeur de 300 millions de $EU). Le
choix d'une option programmatique correspond au caractre des efforts de rforme qui se dploient
sur le moyen et le long terme. A la demande du Gouvernement, la dure de la srie s'inscrit dans le
calendrier du mandat du Gouvernement actuel permettant ainsi d'assurer une responsabilisation
claire l'gard de la mise en uvre du programme et des rsultats. L'option programmatique rpond
galement au souhait du GM d'envisager une autre opration complmentaire sur un horizon de
24 mois partir de la date d'approbation de ce premier PPD par le Conseil d'administration de la
Banque mondiale. Les mesures appuyes par le PPD sont ancres dans les stratgies sectorielles
existantes et les programmes de rforme en cours, et correspondent troitement au programme du
Gouvernement. Les actions pralables et les dclencheurs sont tous essentiels la ralisation des
rsultats du programme du Gouvernement.

36.

Les actions pralables et les dclencheurs indicatifs soutenus par le PPD s'inscrivent
pleinement dans les stratgies sectorielles existantes et les programmes de rforme en cours et
sont totalement alignes aves les priorits du Gouvernement, telles que dcrites dans la Lettre
de politique de dveloppement (Annexe 2). La requte du Gouvernement visant une conception
intersectorielle de lopration vise axer la srie de PPD en direction dune meilleure coordination
et dun alignement des stratgies sectorielles autour dobjectifs communs de durabilit, qui est
lobjectif principal de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable en cours de prparation.

37.

La srie de PPD est structure autour de 3 Objectifs de Dveloppement du Programme

(ODP), qui sont :(i) l'amlioration de la gestion du capital naturel ; (ii) le verdissement du
capital physique et (iii) le renforcement et la diversification de lconomie rurale en optimisant le
capital humain. Outre sa conformit aux objectifs du Gouvernement et au Cadre de partenariat
stratgique de la Banque mondiale pour le Maroc, l'opration rpond aux objectifs stratgiques de
rduction de la pauvret et de promotion d'une prosprit partage de la Banque mondiale. La
durabilit des ressources naturelles et l'engagement environnemental sont clairement porteurs d'une
dimension d'quit, y compris dans une perspective intergnrationnelle. Les mesures axes sur la
croissance, notamment au titre de lODP 3, sont spcifiquement cibles sur une amlioration des
revenus et des moyens de subsistance dans les zones rurales, o rsident en grande partie les
populations pauvres du Maroc (67,5% en 2011)8.
38.

La conception de l'opration a pris en compte les leons tires des PPD

programmatiques prcdents et du rcent Bilan d'tape du CPS. Il s'agit notamment
doprer :

7 Division de la formation et de la coopration, MEMEE (9 fvrier 2012)

8 Rapport national sur les OMD du Haut-Commissariat au Plan du Maroc (2013)
14

ii

iii

iv

Un partenariat Banque-Gouvernement solide l'appui de rformes sectorielles labores par le

pays reposant sur de solides fondations analytiques. Les Objectifs de Dveloppement du
Programme (ODP) de l'opration prennent en compte les priorits politiques retenues par le
Gouvernement qui ont t dveloppes partir d'un vaste corpus de travail analytique effectu par
la Banque mondiale, des partenaires extrieurs et des organismes gouvernementaux (cf. tableau 6) ;
Un cadre de responsabilisation clair appuy par une matrice de politique rationalise privilgiant
les lments prioritaires du programme de rforme. Le Gouvernement s'est compltement appropri
le cadre de suivi et les indicateurs de rsultats ont t conus pour pouvoir tre mesurs lors de la
fin de la srie de PPD ;
Une dmultiplication des appuis fournis par le PPD par des prts d'investissement et des
financements par des Prts-programmes axs sur les rsultats (PforR) . La mise en uvre des
prcdents PPD a dmontr que ces instruments sont efficaces pour renforcer les capacits
institutionnelles et rglementaires au niveau des administrations centrales, mais que leurs effets
relatifs au dveloppement des capacits et au soutien la mise en uvre au niveau technique restent
limits, notamment au niveau local. Pour en tenir compte, outre les synergies avec les oprations en
cours, la prparation de la srie des PPD Croissance verte solidaire (PPD CVS) a permis d'identifier
des besoins de mise en uvre pouvant tre accompagns par des prts d'investissement et/ou des
Prts-programmes axs sur les rsultats (PforR) dans des secteurs tels que le secteur du tourisme
durable et la gestion des zones ctires.
Une appropriation partage des rformes par tous les ministres concerns, notamment pour les
oprations multisectorielles, ds le dbut de la conception de la srie, et une forte orientation pour
le lancement des rformes. La recherche d'un consensus entre les parties prenantes, en particulier
les diffrents organismes publics, est cruciale. La plupart des PPD comprennent des rformes qui
impliquent diffrentes parties prenantes dans plusieurs ministres et organismes publics au niveau
national et local. Faire en sorte que les diffrentes parties prenantes se sentent impliques et
cooprent tait donc indispensable pour la bonne mise en uvre et la russite des rformes
proposes.
Le Gouvernement a prfr opter pour une srie de deux oprations tranche unique, afin de tirer
parti des analyses, du cadre de planification, de l'appui la mise en uvre et de la mise en
cohrence qu'offre une srie de PPD.

4.2. ACTIONS PRALABLES, RSULTATS ET FONDEMENTS ANALYTIQUES

L'amlioration de la gestion du capital naturel
39.

Le Pilier 1 soutiendra les efforts du GM visant amliorer la gestion des ressources naturelles
qui sous-tendent des secteurs conomiques cls et den optimiser la gestion. Le capital naturel
(eaux, terres, air, stocks de poissons et services co-systmiques) constitue une part
importante de la richesse du Maroc. Il exige un niveau d'investissement, d'entretien et de bonne
gestion suffisant pour tre un facteur de productivit et contribuer la prosprit partage, et ce tout
particulirement pour les secteurs comme lagriculture, le tourisme et la pche. Le Pilier 1
comprend deux domaines de politique: 1.1 La gestion des actifs ctiers et marins ; et 1.2 La
gouvernance du secteur de leau.
Domaine de politique 1.1 - La gestion des actifs ctiers et marins

40.

Avec 56 % de la population vivant dans les villes et une activit conomique largement
concentre le long du littoral trs tendu du Maroc, les zones ctires sont essentielles pour la
15

croissance du Maroc. Trois grandes villes Casablanca, Rabat, et Tanger sont situes le long
des ctes et sont confrontes des risques environnementaux considrables 9. Des secteurs comme
le tourisme, l'agriculture, la pche et l'aquaculture (qui, ensemble, reprsentent environ 32 % du
PIB) dpendent de faon cruciale des cosystmes ctiers. Les pressions dmographiques et
conomiques produisent toutefois et de manire croissante une dgradation progressive des
ressources naturelles ctires et des cosystmes. Les travaux de construction, l'exploitation
sablire, les rseaux d'assainissement et la collecte/dcharge des dchets solides insuffisants ont un
impact dfavorable en termes d'appauvrissement de la biodiversit et de dgradation de zones
cologiquement sensibles. La surexploitation des aquifres ctiers, principalement pour l'irrigation,
a galement provoqu leur salinisation suite des intrusions d'eau de mer sale. Le changement
climatique et la dmographie vont encore ajouter ces pressions, ce qui exige d'adopter des
mesures d'adaptation immdiates et concrtes.
41.

Le Maroc ne dispose pas d'un cadre organisationnel de gestion intgre des zones ctires. Un
tel cadre permettrait aux organismes sectoriels de coordonner les politiques et les investissements et
d'viter les conflits d'usage des ressources ctires. Le Gouvernement a depuis longtemps
conscience de la ncessit d'adopter une telle approche. En tmoigne l'adhsion du Maroc une
srie d'accords internationaux l'appui de la gestion des zones ctires et de la conservation de la
biodiversit (par exemple la Regional Seas Convention de Barcelone pour la protection de
l'environnement marin et du littoral de la Mditerrane, la Convention de Ramsar pour la
conservation des zones humides et la Convention sur la diversit biologique). Depuis 1996, diverses
versions d'un projet de Loi du littoral ont t prpares.. L'approbation gouvernementale rcente de
ce projet de Loi marque une tape cruciale vers l'utilisation durable des ressources ctires. Suite
lapprobation par le Gouvernement, le projet de Loi sera soumis au Parlement pour approbation et
publication, pour mise en vigueur. Il est prvu d'appuyer la mise en uvre de cette loi par un Plan
national pour la gestion des zones ctires qui aura pour mission d'aider tablir des compromis
capables d'assurer une utilisation productive du littoral.

42.

La nouvelle loi sur les zones ctires du Maroc vise aborder les arbitrages entre les
considrations dordre conomique et le besoin de grer les zones ctires de manire durable.
A ce titre, la loi met fin labsence dun cadre de planification pour ces zones cruciales et
vulnrables, permettant des dveloppements arbitraires avec peu de mesures de contrle. La
ncessit datteindre un meilleur quilibre entre dveloppement et conservation est tout dabord
nonce en des termes gnraux dans le texte de loi, mais les dtails de sa mise en uvre seront
labors en deux tapes : premirement au niveau national, avec llaboration dun plan de gestion
national, puis, par la suite en plus grand dtail, travers la rdaction de plans de gestion spcifiques
pour chaque rgion (plans de gestion rgionaux). Dici dcembre 2016, deux plans rgionaux de
gestion des zones ctires (dfinissant les responsabilits des autorits locales pour sassurer une
utilisation durable des actifs ctiers) seront approuvs. Lapproche deux niveaux aborde ainsi les
objectifs fondamentaux de la gestion des zones ctires. Dun ct, des principes gnraux
essentiels sont adopts lchelon national et reconnaissent que tous les secteurs oprant dans la
zone ctire ont des intrts vitaux qui doivent tre protgs (par exemple les ports, la marine, les
pches et le dveloppement touristique), mais elle reconnat galement des priorits spcifiques
rgionales et le fait que les autorits locales ont besoin de jouer un rle central pour atteindre un
arbitrage entre ces priorits contradictoires. La valeur ajoute de la Loi consiste fournir un cadre
pour rgler ces arbitrages.

43.

Le secteur de la pche reprsente 2,3 % du PIB du Maroc et fournit des moyens de

9 Banque mondiale (2011) La vulnrabilit au changement climatique et aux catastrophes
naturelles des villes ctires d'Afrique du Nord Washington DC
16

subsistance plus d'un demi-million de personnes. La croissance du secteur est menace entre
autres par les pratiques de pche illicites, qui provoquent un effondrement du stock et menacent
directement les renouvellements de la population halieutique. Elles psent lourdement sur les
pcheurs qui respectent une pche responsable et durable. Elles sapent galement les efforts de
conservation et de gestion des stocks de poissons, et contrecarrent les objectifs fixs par les
autorits nationales et rgionales de la pche pour promouvoir une politique de la pche
responsable et durable.. L'interdiction de la pche illicite, non dclare et non rglemente (INN)
reprsente un volet essentiel de la gestion de la pche au Maroc et s'inscrit pleinement dans le cadre
du Plan d'action international de la FAO visant prvenir, contrecarrer et liminer la pche illicite,
non dclare et non rglemente (PAI INN). Le Maroc reconnat depuis toujours quil faut mettre
l'accent sur le renforcement de l'efficacit des mesures d'application et de surveillance.
44.

Le Gouvernement met en place un nouveau cadre juridique et institutionnel afin de permettre

une surveillance et une application effective de la rglementation, en mer et dans les ports. La
Loi sur la pche INN, qui vient d'tre adopte par le Conseil du Gouvernement, intgre de
nombreuses dispositions du Plan d'action international sur la pche INN de la FAO et les mesures
de ltat du port . Suite lapprobation du Gouvernement, le projet de Loi sera soumis au
Parlement pour approbation puis publication, pour mise en vigueur. La mise en uvre de la loi
exigera cependant des capacits supplmentaires et des efforts de coordination allant jusqu une
possibilit de restructuration organisationnelle de la coordination et de la supervision du suivi et du
contrle des activits de la pche. La DPM a dj pris des mesures d'application cls en mettant en
place et en investissant dans un systme de positionnement et de suivi des navires par satellite trs
efficace qui quipe tous les bateaux dpassant une certaine taille avec des balises de suivi
permettant de les suivre en temps rel, ainsi que des mesures de traabilit permettant de dfinir
lorigine lgale des captures. Afin de soutenir la mise en uvre de la loi INN, un plan national est
envisag. Les mesures spcifiques entreprendre dans le cadre de l'opration propose sont les
suivantes :
PPD/1 Actions pralables
1.1.1 : Le Conseil du Gouvernement a approuv le projet de Loi relatif la Gestion intgre des
zones ctires le 16 mai 2013 ;
1.1.2 : Le Conseil du Gouvernement a approuv le projet de Loi relatif la lutte contre la pche
illicite le 28 mars 2013 ;
PPD/2 Dclencheurs indicatifs
1.1.1 : Le Conseil du Gouvernement approuve le Plan national d'amnagement du littoral ;
1.1.2 : Le Ministre de l'Agriculture et de la pche maritime adopte le Plan national de contrle des
activits de la pche maritime ;
Rsultats :
1.1.1 : Deux Schmas rgionaux damnagement du littoral dfinissant les responsabilits des
autorits locales pour sassurer dune utilisation durable des actifs ctiers seront approuvs dici
dcembre 2016.
1.1.2 : Le cadre permettant la surveillance et la sanction des pratiques de pche illicites sera tabli
dans 18 rgions dici dcembre 2016.
Domaine de politique 1.2 - La gouvernance du secteur de leau

45.

L'amlioration de la gouvernance du secteur de l'eau est essentielle pour traiter du dficit des
ressources en eau. Le potentiel des ressources en eau renouvelables au Maroc est estim
22 milliards de mtres cubes par an (18 milliards provenant des eaux de surface et 4 milliards des
17

eaux souterraines), l'quivalent de 730 m 3/habitant/an, ce qui est largement infrieur au seuil de
stress hydrique estim 1000 m 3/habitant/an. Plus de la moiti de ces ressources sont concentres
dans les bassins versants du nord du pays et dans le bassin versant du Sebou, ce qui ne reprsente
que 7 % de la superficie nationale. Les prcipitations sont trs irrgulires et peuvent varier dans
l'espace et le temps dans une fourchette de 1 9 (par exemple, 47 milliards de m3 en 1962-63
comparativement moins de 5 milliards de m3 en 1992-93). Sur les 22 milliards de m3 de
ressources naturelles en eau renouvelables, actuellement 13,5 milliards de m3 sont mobiliss.
Nanmoins, le dficit courant du pays est estim 2 milliards de m3. Les tendances actuelles de la
demande en eau ne peuvent que conduire une augmentation de ce dficit. La Loi sur l'eau, adopte
par le Maroc en 1995, a dot le pays d'un cadre juridique et institutionnel moderne de gestion
intgre des ressources en eau, en tablissant des principes de dcentralisation (cration des
Agences de bassins hydrauliques, ABH) ; de consultation (Conseil suprieur de l'eau et du climat et
Comits provinciaux de l'eau) ; de planification intgre (Plan national de l'eau, Plans directeurs
damnagement intgr des ressources en eau des bassins hydrauliques) ; et de protection et
conservation des ressources en eau (licences, mise en place de redevances sur les prlvements
d'eau et les rejets vers le milieu naturel sur la base des principes prleveur-payeur et pollueurpayeur ). Le GM a inclus une rvision de la Loi sur l'eau dans son plan gouvernemental en vue de
la complter, la mettre jour et d'amliorer certaines de ses dispositions. Le Plan national de l'eau
(PNE) actuellement en cours de finalisation prcise le contenu des rformes rglementaires et
lgislatives nonces dans la Stratgie nationale du secteur de l'eau (SNSE) et dfinit les
dispositions de la Loi sur l'eau qui doivent tre modifies ou compltes. Parmi ces dispositions, les
aspects suivants sont tout particulirement importants :
Clarifier et simplifier les procdures rgissant les autorisations d'utilisation du domaine public
hydraulique ;
Renforcer l'implication des associations d'usagers de l'eau dans la gestion des ressources en eaux
souterraines l'aide de contrats de nappes ;
Clarifier les dispositions relatives l'assainissement et au recyclage et la rutilisation de l'eau ;
Renforcer le cadre institutionnel de coordination entre les acteurs et les usagers deau au niveau
des bassins hydrauliques en amliorant le fonctionnement du Conseil suprieur de l'eau et du
climat, en crant des comits des bassins hydrauliques et en rexaminant les missions et les
structures de gouvernance des agences de bassins hydrauliques.
46.

Les ressources en eaux souterraines du Maroc sont stratgiques pour assurer notamment des
revenus agricoles durables et stables, y compris pour les petits agriculteurs, mais au fil des
dernires dcennies les stocks ont t fortement affects. Le dficit des ressources en eau
naturelle renouvelables actuel est estim 2 milliards de mtres cube. Il est en partie compens par
une surexploitation des eaux souterraines (avec des prlvements estims dpassant d'environ
0,86 milliard de mtres cube le volume renouvelable valu 3,4 milliards de mtres cube). Les
prlvements d'eau pour l'irrigation et, dans une moindre mesure l'industrie, sont les principaux
facteurs de surexploitation de l'aquifre. L'agriculture irrigue reprsente en moyenne 45 % de la
valeur ajoute agricole (75 % dans les annes sches). Une bonne partie de cette valeur ajoute
provient de l'irrigation par prlvement dans les eaux souterraines en raison de sa facilit d'accs et
de sa flexibilit d'utilisation pour remplacer ou complter le dficit actuel des eaux de surface. La
rgion de Souss-Massa dpend principalement pour sa production agricole de l'irrigation partir
des eaux souterraines (80 % et 40 % du total des exportations de tomates et d'agrumes du Maroc y
sont cultivs). En 2012, le volume des prlvements s'est lev 650 millions de mtres cube,
tandis que le volume renouvelable n'atteignait que 370 millions de mtres cube, ce qui correspond
un taux d'exploitation de 175 %. Si aucun plan de conservation n'est mis en uvre, le dficit de la
rgion atteindra 400 millions de mtres cube en 2020, provoquant une mise en jachres de 31 000
hectares de terres irrigues, dont 9 000 hectares lis l'asschement et 21 000 hectares lis la
18

perte de rentabilit rsultant de la hausse du cot de pompage. Les petits agriculteurs faibles
revenus qui n'ont pas les moyens d'approfondir davantage leurs puits et de renforcer leur
quipement de pompage seront les premires victimes. La rgion de Souss-Massa n'est pas la
seule : vingt aquifres y sont surexploits : Haouz Mejjate culminant 160 % et Sass. 150 %. Les
effets combins du changement climatique et de l'augmentation de la demande en eau de la part de
la population et des secteurs productifs vont encore aggraver les tendances actuelles. Entre les
priodes 1947-1976 et 1977-2006 le nombre d'annes de scheresse a quadrupl et
l'approvisionnement en eau de surface a diminu en moyenne de 15 20 %. Une tude rcente de la
Banque mondiale sur le changement climatique au Maroc montre que la baisse attendue des
prcipitations varie de 10 35 % sur la priode 2035-2065 par comparaison avec la priode 19712000 selon la rgion, sur la base du scnario de changement climatique A1B.
47.

La stratgie du GM pour obtenir une rduction des dficits en eau actuels et futurs tout en
augmentant la productivit de l'agriculture irrigue est centre sur la gestion de la demande.
Le focus sur la gestion de la demande est pertinent car le secteur de leau au Maroc ne bnficie pas
de fortes subventions pour les cots dopration et de maintenance. 10 A ce titre, tant donn les
priorits existantes en termes dallocation de leau au Maroc (approvisionnement en eau potable,
nergie, puis irrigation), le secteur agricole est le plus touch par la pnurie deau et la gestion de la
demande dans le secteur agricole est important afin de sadapter un avenir fait de prcipitations
plus faibles et plus variables. Lamlioration de lefficience de lutilisation de leau en irrigation (
travers la transition vers lirrigation au goutte--goutte) est une priorit pour augmenter la
productivit de leau pour lagriculture irrigue en anne de dficit hydrique, dont la frquence va
tendre augmenter ainsi que le prvoient les projections actuelles du changement climatique pour
le Maroc. Le Programme national d'conomie de l'eau d'irrigation (PNEEI) vise amliorer les
revenus agricoles en appuyant la conversion des pratiques d'irrigation plus efficaces, avec pour
objectif principal la conversion massive de l'irrigation de surface et par aspersion l'irrigation
localise (goutte goutte) sur une superficie de l'ordre de 555 000 hectares (environ 50 % des
surfaces irrigues), dont 220 000 hectares de grands primtres irrigus (conversion collective) et
335 000 hectares de primtres irrigus privs (conversion individuelle). Ce programme permettra
damliorer l'efficacit dans lutilisation des ressources en eau.. C'est dans cet esprit que le
Gouvernement prvoit d'amliorer et d'toffer les contrats avec les agences des bassins
hydrauliques afin de remdier la surexploitation des eaux souterraines. Avec l'appui de la GIZ, le
Gouvernement, a lanc en 2005 un projet pilote de convention-cadre l'intention des usagers de
l'eau au niveau du bassin versant de Souss-Massa. Cette initiative a aid contrler les nouveaux
forages, bien que les rsultats en termes de niveau de prlvement et de paiement des redevances
soient rests infrieurs aux prvisions. Dans cette perspective, le Ministre de l'Eau, les Agences de
bassins hydrauliques, le Ministre de l'Agriculture et le Ministre de l'Intrieur ont engag des
consultations avec toutes les parties prenantes institutionnelles (y compris celles qui relvent des
ministres de l'Agriculture et de l'Intrieur) pour accompagner le processus participatif devant
aboutir des accords sur la gestion des eaux souterraines les contrats de nappes visant
dvelopper une rduction mutuellement consentie des prlvements dans les aquifres menacs par
10 Ltude de 2008 sur les flux montaires dans le secteur de leau a conclu que le Gouvernement
contribue tout juste plus que ce que le secteur gnre comme revenus pour lEtat. Par exemple,
leau dirrigation grande chelle est facture sur une base volumtrique et le recouvrement des
cots dopration et de maintenance en 2010 variait entre 68 et 100 %, en fonction de loprateur,
avec une moyenne de 76 % de recouvrement des cots de fourniture de service, lun des meilleurs
taux de recouvrement dans la rgion MENA. De plus, le Gouvernement prvoit avec le Plan Maroc
vert de dlguer la gestion de leau une entreprise fonctionnant sous les principes de la loi
commerciale, ce qui contribuera accrotre davantage ces taux.
19

les grands utilisateurs d'eau qui ne respectent pas les objectifs-cibles de prlvement fixs par les
plans de gestion des bassins hydrauliques. Suite une tude rcente de l'adaptation au changement
climatique dans le bassin versant de l'Oum Er Rbia, la Banque mondiale mobilise un financement
d'AT pour accompagner le processus participatif, essentiel pour convaincre les grands utilisateurs de
rduire leur consommation. Les mesures spcifiques entreprendre dans le cadre de l'opration
propose sont les suivantes :
PPD/1 Action pralable 1.2.1 Les Ministres de l'Intrieur, de l'Agriculture et de lEau ont sign la
circulaire interministrielle exigeant la conclusion des contrats de nappe pour la gestion des eaux
souterraines le 15 novembre 2013.
PPD/2 Dclencheur indicatif 1.2.1 : Le Conseil du Gouvernement approuve le projet de Loi
amendant la Loi sur lEau existante.
Rsultat 1.2.1 : Le prlvement deau souterraine dans trois nappes menaces sera rgul par des
contrats de nappes sappliquant aux gros utilisateurs deau.
Verdir le capital physique
48.

Le Pilier 2 appuie les objectifs du Gouvernement de rduction des impacts environnementaux

ngatifs lis aux investissements dans les infrastructures et de promotion d'une croissance
sobre en carbone. La longue dure du cycle de vie du capital physique exige de porter une
attention particulire aux options retenir pour les investissements actuels, car elles dtermineront
le modle de trajectoire de croissance des dcennies venir. Investir aujourd'hui dans une
infrastructure de base qui place le Maroc sur une trajectoire de croissance durable est essentiel,
mais ceci implique aussi des compromis en termes de surcots pour les agents conomiques, en
particulier court terme. cet gard, l'nergie reprsente un dfi majeur : le pays dpend
actuellement trop lourdement des combustibles fossiles et les hausses projetes de la demande de
certains secteurs conomiques (tels que le logement, l'industrie et le tourisme) exigeront
d'importants investissements supplmentaires pour accrotre la capacit de production d'lectricit.
La demande d'lectricit a augment un taux moyen de 6 % par an depuis les annes 90. Elle a
plus que doubl entre 1995 et 2009 (passant de 11 25 TWh). Le secteur est fortement dpendant
du charbon qui reprsente 40 % de la production d'lectricit, avec des missions de CO 2 par kWh
dpassant de 50 % la moyenne mondiale. La fourniture de bons signaux de prix est une condition
pralable pour liminer les distorsions existantes dans les comportements des consommateurs et des
producteurs. Elle doit cependant s'accompagner d'interventions permettant de lisser la transition
pour les acteurs conomiques. Le Pilier 2 comprend deux objectifs d'action : 2.1 Croissance
basse
teneur
en
carbone ;
et
2.2
Gestion
de
la
pollution.
Domaine de politique 2.1 - Croissance sobre en carbone

49.

La forte dpendance du Maroc l'gard des nergies fossiles a des implications

macroconomiques et environnementales. En 2011, le pays a import 95,6 % de ses besoins en
nergie, pour un montant de 85 milliards de dirhams (environ 10,3 milliards de $EU), en hausse de
19,1 milliards de dirhams (environ 2,3 milliards de $EU) par rapport 2002. Les importations de
produits ptroliers reprsentent 20 % du total des importations et 50 % du dficit commercial
actuel. Les tendances de la demande d'nergie exerceront des pressions croissantes sur la stabilit
macroconomique. Avec un taux de croissance dpassant 8 % en 2011 (double du taux de
croissance du PIB) la demande d'lectricit a dpass ses taux historiques de croissance moyens qui
taient pourtant dj levs. La demande d'lectricit devrait doubler d'ici 2020 et doubler
nouveau l'horizon 2030. Sur le plan environnemental, bien que le Maroc reste un metteur
20

relativement faible, avec des missions s'levant 1,5 tonne de CO 2 par habitant11, l'intensit
carbone de sa production d'lectricit (gCO 2/kWh) est deux fois plus leve que celle de l'Europe.
Le problme croissant de la pollution urbaine au Maroc a depuis longtemps port les niveaux de
CO2 bien au-del des seuils admis. Relever ces dfis ncessite des mesures sur trois fronts :
encourager l'efficacit nergtique, rduire les subventions aux produits ptroliers. et promouvoir le
dploiement des nergies renouvelables.
50.

La stratgie nergtique nationale du Maroc vise crer des conomies d'nergie de 12 %

d'ici 2020 et de 15 % l'horizon 2030. La promotion des investissements dans l'efficacit
nergtique exige un cadre juridique, rglementaire et institutionnel robuste pour remdier aux
contraintes suivantes : des cots initiaux levs combins des temps d'amortissement longs ; la
demande doit tre taye par des rglements et des programmes permettant d'atteindre des objectifs
sectoriels spcifiques ; et enfin, une campagne de communication doit encourager l'adhsion des
consommateurs. La Loi sur l'efficacit nergtique de 2011 (Loi 47-09) a introduit l'tiquetage des
appareils, des audits nergtiques obligatoires dans l'industrie, des normes nergtiques pour les
btiments neufs et l'obligation de procder des tudes d'impact pour les grands projets
nergtiques. Le GM a choisi le secteur du btiment comme domaine prioritaire o dvelopper ses
objectifs globaux d'efficacit nergtique (EE) et a labor un dcret relatif l'efficacit nergtique
dans le secteur rsidentiel prcisant des normes de rgulation thermique.. Sa mise en uvre devrait
permettre de raliser des conomies d'nergie de 1,2 million de tonnes d'quivalent ptrole (tep) par
an d'ici 2020 et de rduire les missions de GES de 4,5 millions de tonnes d'quivalent CO2. La
rglementation de la rgulation thermique des btiments s'appliquera aux nouvelles constructions
rsidentielles et tertiaires et prconisera des techniques de construction conomes en nergie pour
une nouvelle gnration de btiments respectueux de l'environnement.

51.

La rduction des subventions aux produits ptroliers est essentielle pour assurer
l'indpendance nergtique, l'assainissement des finances publiques, la durabilit
environnementale et l'inclusion sociale. En 2012, le total des subventions aux produits ptroliers
(essence, diesel, fuel industriel, butane et combustible de production d'lectricit) s'est lev
47,5 milliards de dirhams (soit environ 5,5 milliards de $EU) et 5,7 % du PIB (contre moins de
1,5 % du PIB en 2000). Les subventions encouragent une consommation inefficace des
combustibles fossiles et renforcent la dpendance nergtique et les externalits environnementales
en rduisant les incitations investir dans l'efficacit nergtique et les nergies renouvelables.
Elles ont galement des incidences fiscales et sociales. Elles reprsentent le facteur le plus
important d'aggravation du dficit budgtaire, compromettant la viabilit macroconomique
moyen terme, et ont dsormais absorb la totalit de l'espace budgtaire laborieusement construit au
cours de la dcennie prcdente grce une saine gestion macroconomique. Elles dtournent donc
des ressources au dtriment d'investissements productifs et sociaux, y compris dans des secteurs tels
que la sant et l'ducation. Pour la premire fois en 2012, le budget des dpenses consacres aux
subventions a surpass celui des investissements. Les subventions aux produits ptroliers sont
galement largement rgressives. Les 20 % les plus riches consomment 35,2 % de l'enveloppe
totale des subventions aux produits ptroliers (essence, diesel et butane), contre seulement 11,6 %
pour le quintile infrieur. Si on ne prend en compte que les seuls carburants utiliss pour les
transports (essence et diesel), la part des subventions du quintile le plus pauvre se rtrcit moins
de 1 %.

52.

Aprs plusieurs tentatives successives de rforme du systme des subventions depuis le dbut
des annes 90, le Gouvernement a annonc en mars 2012 son intention de procder une
rforme progressive mais complte. En juin 2012, le GM a introduit une augmentation ponctuelle
11 Banque mondiale (2013) Little Green Data Book
21

du prix de l'essence sans plomb et du diesel, respectivement de 20 % et 16 %, la plus forte hausse

unique des prix du carburant sur plus d'une dcennie. En aot 2013, le Chef du Gouvernement a
approuv un dcret introduisant une indexation automatique des prix base sur les fluctuations des
cours internationaux des trois produits ptroliers subventionns (diesel, essence et fuel industriel).
Ceci s'est accompagn de la mise en place d'un mcanisme de plafonnement des prix pour couvrir
les variations des prix internationaux12. Le nouveau systme est entr en vigueur le 16
septembre 2013 et s'est traduit par une augmentation du prix de l'essence de 4,8 %, du diesel de
8,5 %, et du fuel industriel de 14,2 %. Le montant des dpenses de subventions sera maintenu au
niveau fix par la Loi de finances (pour 2013, elles ont t fixes 0,8 dirhams par litre d'essence,
2,6 dirhams par litre de diesel et 930 dirhams par tonne de fuel industriel) amliorant ainsi la
prvisibilit budgtaire. Afin de minimiser les impacts macroconomiques, sectoriels et les effets
distributifs, le Gouvernement a labor des mcanismes d'appui aux agents conomiques,
notamment dans le secteur du transport, pour accompagner l'limination progressive des
subventions, en tablissant notamment un appui financier destin attnuer aussi les impacts sur les
populations les plus vulnrables.
53.

Avec 83 % de llectricit consomme fournie par de grands oprateurs, le Gouvernement

vise promouvoir la production dlectricit dcentralise, dorigine renouvelable petite
chelle. Lindustrie lectrique est actuellement domine par des producteurs dlectricit
centraliss, utilisant un appareil productif grande chelle et forte teneur en carbone. Le Maroc
vise prsent modifier le primtre du cadre lgislatif en vigueur (Loi 13/09) afin de permettre
lintgration des systmes de production dnergie renouvelable dcentraliss. La rglementation
sur la production dlectricit dcentralise permettra la production de courant lectrique locale,
notamment via des systmes photovoltaques intgrs en toiture, en complment de llectricit
fournie par le rseau. Un soutien effectif la politique de production dcentralise donnera aux
dcideurs politiques un outil additionnel afin dappuyer une rforme ncessaire des tarifs dans le
secteur de llectricit. En outre, la production dlectricit dcentralise dorigine renouvelable
apportera dautres bnfices, notamment la rduction des missions de dioxyde de carbone, la
rduction des externalits sociales et environnementales, une augmentation de la scurit
nergtique, lattnuation du pic de demande, une rduction des pertes au sein du systme et laide
au dveloppement dune nouvelle industrie verte.

54.

Des rformes profondes du secteur de l'lectricit ont t engages pour pouvoir atteindre
d'ici 2020 l'objectif de production de 42 % d'nergie renouvelable. Le secteur de l'lectricit
du Maroc a connu des changements transformationnels au cours des 20 dernires annes, passant
d'un monopole public verticalement intgr au modle hybride actuel d'acheteur unique caractris
par une forte implication du secteur priv dans la production d'lectricit et dans la gestion de la
distribution. La libralisation de la production d'lectricit verte a t instaure par la Loi 13/09 sur
les nergies renouvelables qui garantit l'accs au rseau de transport haute tension, ce qui permet
d'avoir un march partiellement ouvert pour les nergies renouvelables coexistant avec le march de
l'acheteur unique, sans concurrence. Toutefois, la transition vers un systme nergtique sobre en
12 Le dcret permet une rvision mensuelle des prix intrieurs des produits ptroliers slectionns
le16me jour de chaque mois (M). Le calcul des prix intrieurs est bas sur des moyennes mobiles
des cours de rfrence mondiaux sur les deux derniers mois ( partir du 13me jour du mois M-2
jusqu'au 12me jour du mois M). Les prix intrieurs sont rviss la hausse ou la baisse chaque
fois que les variations des prix dpassent +/- 2,5 % en tenant compte du niveau de subvention
alloue par produit dfini chaque anne par la Loi de finances. Lorsque les variations sont
infrieures +/-2,5 %, le Compte d'ajustement des prix du carburant paiera/recevra la diffrence
aux/des distributeurs.
22

carbone soulve des questions relatives aux changements de la conception du march et aux aspects
rglementaires. Alors que le Maroc se tourne vers une ouverture de la production d'nergie
renouvelable faible et moyen voltage, la conception du march doit pouvoir garantir un
approvisionnement sr et fiable en lectricit au moindre cot possible, tout en tablissant un cadre
lgal, institutionnel et rglementaire permettant d'envoyer de bons signaux du march susceptibles
d'encourager les investissements dans des installations de production empreinte carbone faible ou
nulle. Au cours des dix dernires annes, le Maroc travaille la mise en place d'un rgulateur
indpendant de l'nergie, mais les tentatives passes ont chou, essentiellement en raison de la
complexit de la restructuration des activits de distribution. Le Gouvernement a rcemment
annonc son intention de crer un rgulateur indpendant, l'Agence nationale de rgulation de
l'nergie (ANRE) et a engag le processus de dfinition de ses fonctions, missions et organisation.
Les mesures spcifiques appuyes par l'opration propose comprennent :
PPD/1 Actions pralables
2.1.1: Le Conseil du Gouvernent a approuv le 14 novembre le dcret sur l'efficacit nergtique
dans le secteur du btiment
2.1.2 L'arrt No 3.6913 du 19 aot 2013 introduisant les ajustements de prix automatiques pour le
diesel, l'essence et le fuel industriel a t publi au Bulletin officiel 6182 du 29 aot 2013.
PPD/2 Dclencheurs indicatifs
2.1.1 Le Conseil du Gouvernement approuve le projet de loi appuyant la cration l'Agence
nationale de rgulation de l'nergie.
2.1.2 Le Conseil du Gouvernement adopte le dcret permettant la connexion de la production
nergie renouvelable au rseau moyenne tension
2.1.3 Le Conseil du Gouvernement approuve le projet de Loi amendant la Loi 13-09 pour permettre
des solutions dnergie renouvelable aux consommateurs en basse tension
2.1.4 Le Gouvernement renforce les filets de protection sociale visant attnuer limpact
dventuelles rductions des subventions nergtiques.
Rsultats :
2.1.1 Dici dcembre 2016, (i) 50 % des nouveaux btiments (hpitaux, rsidentiel, tertiaire)
construits aprs publication du dcret incorporeront les normes EE ; et (ii) la capacit totale
des systmes photovoltaques dcentraliss relis au rseau en moyenne et en basse tension
atteindra 2 MW.
2.1.2 Les dpenses pour les subventions du diesel, de l'essence et du fuel industriel
reprsenteront moins de 2,5 % du PIB dici dcembre 2016.
Domaine de politique 2.2 - Gestion de la pollution
55.

La pollution industrielle contribue fortement la dgradation de la qualit et de la

productivit des ressources naturelles, en particulier de l'eau. La Banque mondiale a estim en
2003 que le cot annuel total de la dgradation de la qualit de l'eau s'tait lev en 2000
4,3 milliards de dirhams, soit 1,2 % du PIB. Les donnes 2007-2008 bases sur un chantillonnage
des stations d'eaux de surface du pays montrent que la qualit de l'eau est mauvaise ou trs
mauvaise dans 39 % d'entre elles, essentiellement en raison de la pollution organique et
bactriologique. Pour les eaux souterraines, le taux moyen des eaux dgrades au niveau des
stations de mesure dans le pays est de 44 %, principalement en raison de la salinisation et de la
pollution des eaux par les nitrates. Cette pollution affecte davantage les populations faible revenu
car elles ont tendance tre concentres aux abords des sites de production industrielle. Compte
tenu de la gravit des impacts de la pollution industrielle sur la sant humaine et sur
l'environnement, il est urgent de complter le cadre rglementaire en concertation avec tous les
ministres concerns et d'assurer sa mise en uvre rapide et efficace. En outre, lorsqu'ils sont
effectus dans le cadre de l'optimisation des procds industriels, les investissements dans la
23

dpollution industrielle peuvent conduire des solutions gagnant-gagnant, y compris en termes de

comptitivit. Les eaux uses traites peuvent tre rutilises dans le processus industriel, par
exemple pour le refroidissement. La pollution organique, gnralement issue de l'agro-industrie,
peut tre traite l'aide d'un procd de production de biogaz pouvant tre utilis pour la production
de chauffage ou d'lectricit et rduisant ainsi la consommation d'nergie et l'empreinte carbone de
l'industrie. Outre l'tablissement d'un rseau de stations de surveillance de la qualit des eaux de
surface et des eaux souterraines, le Gouvernement a adopt un arrt interministriel tablissant des
normes et rgles de traitement des eaux uses industrielles ainsi que deux arrts complmentaires
dterminant respectivement les niveaux de pollution caractristiques de certaines activits
industrielles et les niveaux de rduction de la pollution pour chacune d'entre elles 13. Le
gouvernement a lintention de mettre en place un Mcanisme volontaire de dpollution industrielle
permettant aux industries de bnficier de soutiens financiers pour des investissements de
dpollution.
56.

Bien que le Maroc ait commenc appliquer depuis plusieurs annes le principe pollueur
payeur au niveau sectoriel, sa formalisation dfinitive n'est intervenue que rcemment avec
l'adoption de la Loi-cadre sur l'environnement. Avant ladoption de la Loi-cadre, le
Gouvernement avait dj introduit des co-taxes dans deux secteurs : (i) la production de plastique
afin de freiner la demande et de dvelopper des chanes de valorisation par le recyclage ; et (ii)
l'extraction de sable pour rduire les impacts environnementaux sur les zones ctires. Cette
approche progressive s'explique en partie par la ncessit de procder en obtenant un consensus des
parties prenantes du secteur. Au travers de la Loi-cadre, le Gouvernement a maintenant l'intention
de dvelopper une approche plus globale permettant d'tendre la fiscalit verte d'autres produits
polluants et des activits nuisibles l'environnement, tout en offrant au secteur priv des
incitations fiscales pour financer des investissements durables visant rduire la pollution
industrielle. La dfinition des produits supplmentaires soumettre des taxes vertes et le dispositif
d'incitation fiscale seront inscrits dans la Loi de finances 2015. Les mesures spcifiques
entreprendre dans le cadre de l'opration propose sont les suivantes :
PPD/1 Actions pralables :
2.2.1 Les trois arrts No 13.2942, No 13.2943 et No 13.2944du 7 octobre sur le suivi et le
contrle des rejets d'eaux uses industrielles dans le domaine hydraulique prcisant (i) les valeurs
limites gnrales ; (ii) les valeurs caractristiques et les coefficients spcifiques ; (iii) l'efficacit du
traitement minimum des usines de traitement des eaux uses industrielles ont t publis au Bulletin
officiel No 6199 en date du 28 octobre 2013.
2.2.2 : Le Conseil des Ministres a approuv le 7 mars 2013 le projet de Loi-cadre sur
l'environnement et le dveloppement durable prvoyant, en particulier, la mise en place d'un cadre
complet de fiscalit verte.
PPD/2 Dclencheur indicatif 2.2.1 Le Conseil du Gouvernement adopte le projet de Loi de
finances 2015 introduisant des taxes vertes et des incitations financires aux investissements dans la
dpollution.
Rsultat 2.2.1 : Le dploiement des systmes de gestion de la pollution sera dmontr par (i) la
soumission dau moins 3 entreprises dune demande de financement auprs du Mcanisme
volontaire de dpollution industrielle et (ii) la rduction de la pollution industrielle (mesure par le
nombre de tonnes de DBO5 limines par an, de 20 200 dici dcembre 2016. Du point de vue
fiscal, 2 produits additionnels seront soumis des taxes vertes.
13 Arrt conjoint portant fixation des valeurs limites gnrales de rejet ; Arrt conjoint portant fixation des
grandeurs caractristiques et des coefficients de pollution des activits industrielles ; et Arrt conjoint relatif
aux rendements des dispositifs d'purations.

24

Renforcer et diversifier lconomie rurale en optimisant le capital humain

57.

Le Pilier 3 soutient lobjectif gouvernemental visant : (i) encourager l'adoption de nouvelles

technologies pour renforcer la productivit et la rsilience de l'agriculture et (ii) appuyer la
cration et la croissance de nouveaux secteurs dans les zones rurales. Le Maroc enregistre les
plus fortes ingalits de niveau de vie entre les zones urbaines et rurales de la rgion MENA. La
dualit du modle de croissance du Maroc est largement le fruit de l'inertie qui caractrise
l'agriculture de subsistance faible productivit, d'une faible diversification, d'une incapacit
exploiter les ressources en capital humain et de fortes ingalits entre les sexes. Si la population
rurale du Maroc s'applique participer l'activit conomique (en 201214, le taux de participation
la population active dans les zones rurales atteignait 57 % contre 42,8 % en milieu urbain), de
srieuses contraintes font cependant obstacle une pleine participation conomique. Environ 75 %
de la population active rurale travaille dans le secteur primaire (agriculture, pche et foresterie), une
part culminant 90 % pour les femmes qui travaillent en milieu rural. La concentration dans des
activits agricoles faible productivit entrane des risques significatifs de fluctuations des revenus
ruraux lies la variabilit du climat. Ces facteurs contribuent crer de vastes poches de
vulnrabilit : 40,2 % des emplois recenss dans les zones rurales sont des aides familiales non
rmunres, 23,1 % seulement sont salaris, et moins de 15 % ont un contrat (chiffres 2012), tandis
que 95,5 % des personnes employes dans les zones rurales n'ont pas de couverture mdicale
(chiffres 2011). En termes comparatifs, les personnes qualifies en milieu rural sont exposes la
fois des taux levs de sous-emploi (16 % des diplms ruraux par rapport 9,8 % de la
population rurale totale) et de chmage (24,7 % des diplms ruraux contre moins de 5 % au total).

58.

Comme prcis dans le Pilier 1, les secteurs tels que ceux de l'agriculture, la pche et le
tourisme (reprsentant ensemble une contribution de plus de 30 % au PIB) sont assujettis
des contraintes supplmentaires lies l'environnement. Ces contraintes, combines aux
dynamiques du travail examines ci-dessus, invitent (i) des innovations technologiques favorisant
une rsilience durable et un accroissement de la productivit du secteur agricole, en assurant aux
producteurs un accs des services agricoles adquats et des institutions d'appui, y compris des
services de semis direct et agro-mtorologiques (domaine de politique 3.1) et (ii) une
diversification des revenus ruraux par le dveloppement de secteurs convertissant les contraintes de
durabilit en des opportunits de cration d'emplois, tels que l'aquaculture et l'cotourisme
(domaine de politique 3.2). LODP 3 inclut deux domaines de politique : 3.1 Technologies vertes
dans le secteur agricole et 3.2 Diversifier les revenus ruraux.
Domaine de politique 3.1 - Technologies vertes dans le secteur agricole

59.

L'avance du Maroc vers une prosprit partage repose essentiellement sur l'amlioration de
la capacit de cration d'emplois dans l'agriculture qui emploie la moiti de la population
active tandis que 70 % des populations pauvres vivent dans les zones rurales. En raison des
contraintes qu'impose le dclin du capital naturel (terres et eaux), il est essentiel de veiller mettre
en place une intensification durable des systmes agricoles. Les consultations menes avant et
pendant la prparation du PPD ont identifi des technologies vertes suffisamment mres pour
pouvoir tre adoptes et capables d'assurer un quilibre entre l'augmentation de la productivit et la
conservation des ressources naturelles. Le semis direct est l'une de ces technologies. Il implique le
recours une machine de semis direct spcifique qui vite le labour. Son utilisation augmente et
stabilise les rendements dans des conditions de scheresse, contrle l'rosion et rduit les besoins

14 Source : Haut Commissariat au Plan

25

nergtiques et, par consquent, les missions de GES15.

60.

Trois facteurs principaux limitent l'efficacit du transfert des technologies vertes auprs des
agriculteurs : (i) le systme public de recherche agricole est sous-financ, en sous-effectif et n'est
pas capable d'assurer la coordination de la recherche, de la formation et de la vulgarisation ; (ii) les
obstacles au transfert des connaissances des laboratoires aux marchs affectent l'accessibilit et
l'utilisation des rsultats de la recherche ; et (iii) les agriculteurs (surtout petits) ne disposent pas des
moyens financiers et des connaissances adquates qui leur permettraient de donner la priorit aux
investissements dans les technologies vertes. Afin de pouvoir accompagner la mise en uvre du
Plan Maroc Vert, le MAPM a rvis le mcanisme de financement de la recherche applique et a
conu une stratgie d'amlioration de la qualit des services de vulgarisation et de conseil offerts
aux agriculteurs. Des Comits de coordination rgionale de la recherche et du dveloppement ont
t mis en place pour tenir compte de la diversit des besoins au niveau local. La Stratgie nationale
de services de conseil agricole lance rcemment propose un systme mixte (public et priv) de
prestation de services de conseil. En outre, le MAPM et le MEF ont remodel le Fonds de
dveloppement agricole (FDA), l'instrument principal de subventions agricoles du GM, en vue
d'harmoniser les mesures de soutien avec les orientations stratgiques du Plan Maroc Vert 16. En ce
qui concerne le semis direct, le MAPM a dcid de piloter le soutien cette technologie dans le
cadre du don du FEM/FSCC appuyant l'intgration de mesures d'adaptation au changement
climatique dans le Plan Maroc Vert. Cette exprience a confirm que les contraintes financires
qu'imposent les cots initiaux levs d'investissement en capital forment le principal obstacle
l'adoption gnralise de cette technologie 17. Ceci a conduit concevoir une subvention ddie au
sein du FDA faisant partie de l'opration PPD propose18.

61.

Outre l'amlioration des pratiques de semis, la qualit de l'information mtorologique et sa

traduction en temps opportun en messages comprhensibles pour les agriculteurs concerns
sont des conditions ncessaires pour que la rsilience des populations rurales les plus
15 Le semis direct a t largement test dans le monde entier ainsi qu'au Maroc. Cette technique a
fait lobjet de test concluants auprs de certains agriculteurs dans les principales rgions
productrices de crales (Chaouia, Sais, Zaer Abda et Gharb). Les expriences ralises au Maroc
ont prouv que le semis direct peut augmenter la production de 30 40 %, augmenter les matires
organiques avec une fixation du carbone dans le sol de 1 4 tonnes/ de CO 2 par hectare et permettre
une rduction de la consommation annuelle d'nergie allant jusqu' 40 litres de diesel par hectare
(INRA, 2009).
16 L'enveloppe totale alloue au FDA en 2012 a t de 2,3 milliards de dirhams. Elle devrait passer
2.5 milliards de dirhams en 2013 et 2,6 milliards de dirhams en 2014 et pour atteindre 2,8
milliards de dirhams en 2016, en phase avec l'augmentation des investissements du Plan Maroc
Vert.
17 Une machine de semis direct cote de 150 000 250 000 dirhams, contre 100 000 dirhams pour
une machine de semis traditionnelle.
18 La subvention couvrira jusqu' 50 % du cot de la machine de semis avec un plafond de 90 000
dirhams par unit. Le FDA finance galement une subvention des machines de semis
traditionnelles, couvrant jusqu' 50 % du cot de la machine avec un plafond de 48 000 dirhams par
unit. Pour les petits agriculteurs organiss en associations, le plafond est port 70 % avec un
maximum de 67 000 dirhams par unit.
26

vulnrables puisse tre renforce. Dans les zones d'agriculture pluviale en particulier, les
conditions climatiques plus chaudes et sches et la variabilit accrue du climat rduisent la capacit
des agriculteurs y faire face en s'appuyant sur leurs seules connaissances traditionnelles. La mise
disposition d'informations agro-mtorologiques pertinentes exige de disposer d'un rseau physique
bien conu et fonctionnel de stations mtorologiques et d'une coordination institutionnelle
facilitant la mobilisation des connaissances et des comptences ncessaires pour que les donnes
brutes soient traduites en informations que les agriculteurs comprennent et puissent immdiatement
exploiter. Au Maroc, les deux principales institutions concernes sont la Direction de la
mtorologie nationale (DMN) et le MAPM. Le MAPM a dploy plusieurs rseaux de stations
mtorologiques au sein de ses diffrents dpartements au fil des ans. Ces rseaux ont t crs
des fins diffrentes, en fonction des missions des diffrentes entits. Outre la prsence
d'infrastructures adquates, il sera ncessaire de consolider et moderniser les rseaux prexistants
du MAPM afin d'amliorer l'organisation institutionnelle de l'information agro-mtorologique.
cet gard, la DMN est le partenaire cl. La DMN est prte rpondre cette demande accrue. Elle
espre aussi pouvoir saisir ainsi des opportunits de dveloppement et de cration de revenus
compltant ses principales sources de revenus (aroports). Le MAPM et la DMN ont prvu de
mettre en place un Protocole d'accord ministriel ax sur les rsultats avec le Ministre de
l'conomie et des finances (MEF) portant sur le contenu et les modalits de prestation des services
agro-mtorologiques. Les mesures spcifiques entreprendre dans le cadre de l'opration propose
sont les suivantes :
PPD/1 Action pralable 3.1.1 Larrt No modifiant et compltant l'arrt n 368-10 en date du
26 janvier 2010, sur les subventions pour le matriel agricole, introduisant une subvention pour
l'achat d'quipement de semis direct a t publi au Bulletin officiel No en date du [date];
PPD/2 Dclencheur indicatif 3.1.1 Le Ministre de l'Agriculture et le Ministre de l'nergie, des
mines, de l'eau et l'environnement signent le Protocole d'accord ministriel ax sur les rsultats
entre la DMN et le MAPM pour la fourniture d'informations agro-mtorologiques destination du
secteur agricole.
Rsultat 3.1.1: Dici dcembre 2016, la rsilience des agriculteurs au changement climatique
bnficiera (i) de pratiques de semis amliores, mesures par la part de lenveloppe alloue au
semoir direct dans lenveloppe totale du FDA alloue aux semoirs (traditionnels et directs)
atteignant 16,9 %et (ii) et de meilleures prestations de services agro-mtorologiques, mesures par
laugmentation de 4 15 % des recettes de la DMN tires des services agro-mtorologiques sont
plus rsilients au changement climatique.
Domaine de politique 3.2 Diversifier les revenus ruraux
62.

Outre une croissance agricole durable, les conomies rurales ont besoin de la cration de
secteurs haute intensit de main-d'uvre offrant des opportunits de meilleurs emplois. Il
est possible de mobiliser les comptences des chmeurs et des travailleurs sous-employs en
rpondant aux demandeurs et demandeuses demploi qui prfrent chercher un emploi mieux
rmunr et de meilleur qualit dans le secteur formel. Les activits aquacoles et cotouristiques
peuvent rpondre ces objectifs, tout en contribuant l'attnuation des pressions sur
l'environnement gnres par les secteurs traditionnels comme la pche et le tourisme. Le
dveloppement de l'aquaculture est l'un des cinq piliers de la stratgie Halieutis du GM. Compte
tenu des limites connues qui empchent de rpondre aux demandes actuelles et futures de
production de la pche de capture, l'augmentation de la production d'levage devient la fois une
ncessit et une opportunit. Halieutis fait de l'aquaculture un moteur important de cration
d'emplois et d'investissement, avec des objectifs ambitieux prvoyant un dveloppement
relativement important de la production aquacole qui atteint aujourd'hui 500 tonnes. Le GM dans sa
stratgie Halieutis considre laquaculture comme moteur de croissance, comme en tmoigne la
27

cration de l'Agence nationale pour le dveloppement de l'aquaculture (ANDA) en 2011. Des

mesures incitatives appropries sont en cours de mise en place afin d'attirer les investissements
privs. En ce qui concerne les proccupations environnementales, le GM a pris des mesures pour la
rduction des risques. Les critres techniques et conomiques s'appliquant aux redevances des
concessions de fermes aquacoles ont t tablis (PPD/1 Action pralable) marquant une tape cl
dans la mise en place du cadre de dveloppement du secteur, et atteindre les objectifs dHalieutis de
crer des centaines demplois au cours des cinq prochaines annes.
63.

De mme que l'aquaculture, l'cotourisme associe la protection des ressources naturelles la

cration de revenus conomiques locaux. Globalement, le tourisme est essentiel l'conomie du
Maroc. Les ressources ctires et climatiques du pays attirent une masse critique d'environ
10 millions de visiteurs par an. Le secteur gnre un grand nombre d'emplois avec 428 000
nouveaux emplois dclars pour la priode de 2000-2009. En 2011, le tourisme a gnr autant de
devises que l'agriculture et la pche combines. Le dfi pour le secteur du tourisme consiste
dsormais se diversifier au-del du tourisme balnaire et tirer parti de la gamme complte des
richesses naturelles du Maroc. Le Maroc est dot de 168 sites d'intrt biologique et cologique,
2 parcs nationaux et 146 rserves naturelles. Ils reprsentent une base de ressources naturelles
partir de laquelle des activits d'cotourisme peuvent tre dveloppes. L'cotourisme, qui est l'un
des secteurs les plus dynamiques de l'industrie touristique mondiale, avec des taux de croissance
annuels de 10 12 %, peut offrir une source importante d'emplois, de croissance conomique et de
devises pour le Maroc tout en aidant fournir aux populations rurales une source diversifie
supplmentaire de revenus non agricoles. Le dploiement des avantages conomiques de
l'cotourisme exige toutefois des investissements complmentaires dans le capital physique et
humain. Faisant partie de la stratgie ambitieuse de dveloppement du secteur du tourisme (Vision
2020), le programme Qariati du Ministre du Tourisme (MT) vise dvelopper l'cotourisme
dans les zones rurales. Qariati appuiera le dveloppement de la capacit d'hbergement (35 000 lits
supplmentaires s'ajoutant la base actuelle de 20 000 lits) et des infrastructures de soutien
(signaltique, centres d'accueil/interprtation, attractions touristiques et circuits thmatiques tels
que les sentiers culinaires et agro-alimentaires), tout en favorisant des activits touristiques
gnratrices de revenus. Cet effort devrait gnrer 25 000 emplois directs l'horizon 2020. Un
protocole d'accord interministriel entre les ministres de l'Intrieur, de l'Agriculture, de l'Artisanat,
de l'Habitat et de la Jeunesse et des sports est en cours de ngociation pour pouvoir mettre en uvre
Qariati. Le GM est conscient du rle crucial des capacits de mise en uvre au niveau local pour la
russite du programme. Il a mis au point un cadre de gouvernance s'articulant autour de la cration
de Socits de dveloppement local charges de la mise en uvre du programme, au travers de
prises de participation publiques et prives, qui devrait devenir oprationnel en 2014. Les mesures
spcifiques entreprendre dans le cadre de l'opration propose sont les suivantes :
PPD/1 Action pralable 3.2.1 L'arrt No 3151-13 du 11 novembre 2013 tablissant les critres
techniques et conomiques de fixation du montant du loyer que doivent payer les fermes aquacoles
a t transmis par le Ministre de lEconomie et des Finances au Secrtariat Gnral du
Gouvernement pour publication au Bulletin Officiel;
PPD/2 Dclencheur indicatif
3.2.1Le comit national des tudes dimpacts valide la directive spcifique laquaculture et
lANDA publie lvaluation stratgique environnementale du secteur de laquaculture.
3.2.2 Au moins deux Entits de dveloppement local charges de la mise en uvre du programme
national d'cotourisme rural (Qariati) ont t tablies.
Rsultat 3.2.1 : 460 nouveaux emplois seront crs en aquaculture et 1 100 en cotourisme dici
dcembre 2016.

64.

L'opration s'appuie sur une base solide et diversifie de travaux analytiques et techniques
28

raliss par la Banque mondiale, le Gouvernement et d'autres partenaires techniques et financiers au

cours des dernires annes. Le tableau 6 ci-dessous prsente les principaux fondements analytiques
par ODP et par action pralable.
Tableau 6 : Actions pralables et fondements analytiques
Actions
Fondements analytiques
pralables
Pilier 1 : Amliorer la gestion du capital naturel
1.1.1 Le Conseil du
Gouvernement
a
approuv le projet de
loi relatif la Gestion
intgre des zones
ctires
le
16
mai 2013.

1.1.2 Le Conseil du
Gouvernement
a
approuv le projet de
loi relatif la lutte
contre la pche illicite
le 28 mars 2013.

1.2.1 Les Ministres de

l'Intrieur,
de
l'Agriculture et de
l'Eau ont publi la
circulaire
interministrielle
exigeant la conclusion
des contrats de nappe
pour la gestion des
eaux souterraines le 15
novembre 2013.

Les rformes de la gestion des zones ctires appuyes par l'opration se fondent sur le rapport sur le projet
MedWetCoast, sur le Programme dactions prioritaires court et moyen termes dans le domaine de
lenvironnement, (SMAP III) de l'Union europenne, et sur le projet d'Adaptation au changement climatique au
Maroc (ACCMA) financ par le CRDI. Le projet MedWetCoast a produit des recherches spcifiques sur la gestion
des zones humides dans le bassin mditerranen, qui concernent au Maroc certains sites de la Convention de
Ramsar et d'autres sites d'intrt particulier dans le nord-est du pays. Le projet ACCMA, centr sur les provinces de
Berkane et Nador de la rgion Orientale, tait un exercice de renforcement des capacits afin de consolider les
processus de dcision des communauts des zones ctires face des situations de changement climatique. SMAP
III faisait partie d'un programme d'assistance technique et de renforcement des capacits visant renforcer la
stratgie et la gouvernance environnementales afin de faire adopter des approches de gestion intgre des zones
ctires. Les rformes sappuient directement sur le rapport du Gouvernement paru en 2005 sintitulant Une
stratgie pour la rforme de la gestion ctire .
Les mesures au titre de la composante consacre la pche dcoulent directement de la mise en uvre du Plan
d'action international visant prvenir, contrecarrer et liminer la pche illicite, non dclare et non
rglemente de la FAO (PAI-INN) et de ses fondements analytiques connexes. Le PAI INN adopt en 2001 est un
instrument facultatif universellement reconnu comme comprenant toutes les mesures que les tats peuvent prendre
pour lutter contre la menace croissante de la pche pirate, incluant les actions soutenues par le srie PPD visant
ladoption et la mise en place d'une vaste lgislation INN. La ncessit de mettre l'accent sur le contrle de
l'application a galement t confirme dans deux tudes ralises en 2011, l'une portait sur les Dfis d'adaptation
dans le secteur des pches, tablie par la Banque mondiale en collaboration avec la DPM, et l'autre sur la
croissance verte en Mditerrane ( Rapport MED 2012 : Vers une croissance verte dans les pays mditerranens).
L'axe de gouvernance du secteur de l'eau se fonde sur un document essentiel : la Note de politique sectorielle de
l'eau (Banque mondiale, 2004). Les propositions du Gouvernement de rvision des dispositions de la Loi sur l'eau
consacres la gouvernance du secteur sont conformes aux recommandations de la Note de politique sectorielle de
l'eau sur les aspects institutionnels : amliorer le fonctionnement du Conseil suprieur de l'eau et du climat
(CSEC), crer des comits de bassins, amliorer la gouvernance des Agences de bassins hydrauliques (ABH). En
outre, l'tude d'valuation de la mise en uvre de la Loi sur l'eau 10-95 (MEMEE, 2011), qui synthtise quatre
rapports (i) Diagnostic de la mise en uvre de la Loi sur l'eau ; (ii) Analyse du contexte institutionnel ; (iii)
valuation de la ralisation des objectifs de la Loi sur l'eau ; et (iv) valuation des impacts de la mise en uvre de
la Loi sur l'eau a dfini les principales limites et les zones rviser. En ce qui concerne la gestion des eaux
souterraines, un certain nombre d'tudes de la Banque mondiale et du Maroc ont t menes sur les contrats de
nappes. Parmi ces tudes, l'tude des impacts du changement climatique sur la gestion des ressources hydriques et
les mesures d'adaptation dans le bassin versant de l'Oum er Rbia, Maroc (2013) et l'audit juridique pour
l'laboration d'un contrat de nappe (2012) qui montrent que le changement climatique rduira au Maroc la
disponibilit de l'eau. En outre, des rformes ont t conues et finances grce : a) l' assistance technique GWMATE portant sur des stratgies de gestion durable des eaux souterraines (Banque mondiale). Entre 2006 et 2008,
la Banque mondiale, par l'intermdiaire de la GW-MATE, a appuy la Direction de l'eau dans son action, en
collaboration avec les usagers de l'eau, de dveloppement de Plans d'action pour une gestion durable des eaux
souterraines dans trois bassins. Ces plans ont t utiliss pour concevoir les contrats de nappes encadrant la gestion
des eaux souterraines ; b) des services de conseil pour la mise en place de la convention-cadre tablie pour
prserver les ressources en eau du bassin versant de la Souss-Massa (GIZ, 2012). Cette tude analyse les forces et
les faiblesses de l'unique contrat relatif aux eaux souterraines pilot du Maroc et suggre des voies d'amlioration ;
c) l'laboration d'un modle type de contrat de gestion des eaux souterraines (MEMEE, 2012). Cette tude
comprend une analyse comparative internationale des dispositifs contractuels adopts pour la gestion des
ressources en eaux souterraines, elle tire les enseignements des expriences menes au Maroc et propose un modle
standard de contrat de gestion des eaux souterraines.

Pilier 2 : Verdir le capital physique

2.1.1 Le Conseil du
Gouvernent a
approuv le 14
novembre le dcret sur
l'efficacit nergtique
dans le secteur du

La conception de l action pralable sur l'efficacit nergtique s'est inspire des trois tudes suivantes : (i) le
rapport de la Banque mondiale Clean Energy Transition: Stock taking of achievements and prospects in RE an EE
qui examine le dploiement des ralisations ER et EE au Maroc, en particulier la mise en uvre des projets
financs par la Banque mondiale qui cherchaient traiter des questions sectorielles cls ; (ii) l'tude sur la
rorganisation du Centre des nergies renouvelables (Banque mondiale et ESMAP pour ADEREE, 2008) contient

29

btiment

2.1.2 L'arrt No
3.6913 du 19 aot
2013 introduisant les
ajustements de prix
automatiques pour le
diesel, l'essence et le
fuel industriel a t
publi au Bulletin
officiel 6182 du 29
aot 2013..

2.2.1 2.2.1 Les trois

arrts No 13.2942,
No 13.2943 et No
13.2944du 7 octobre
sur le suivi et le
contrle des rejets
d'eaux
uses
industrielles dans le
domaine hydraulique
prcisant
(i)
les
valeurs
limites
gnrales ; (ii) les
valeurs
caractristiques et les
coefficients
spcifiques ;
(iii)
l'efficacit
du
traitement minimum
des
usines
de
traitement des eaux
uses industrielles ont

des recommandations concernant la structure organisationnelle et le mandat de la nouvelle agence ; (iii) le rapport
conjoint sur les lments technique de la rgulation thermique dans les btiments au Maroc (ADEREEE, PNUD,
GIZ, 2012) fournit des lignes directrices quantitatives reprises dans le Code du btiment.
Les tudes suivantes ont t utilises pour laborer des mesures de rforme des subventions des produits
ptroliers : Recommandations pour un nouveau systme de subvention des produits ptroliers au Maroc (Beicip
Franlab pour la Banque mondiale, septembre 2009). Le rapport fournit des recommandations pour dvelopper un
nouveau systme de compensations, tout en protgeant les classes sociales marocaines les plus fragiles. Plusieurs
scnarios ont t labors avec une attention particulire pour le GPL et le diesel. Subventionnement des produits
ptroliers au Maroc (Beicip Franlab pour la Banque mondiale, juin 2012). Le rapport fait un bilan de la situation
actuelle et des mesures dj mises en uvre pour rduire la charge sur les finances publiques marocaines, en y
incluant l'historique des ajustements entrepris ou prconiss pour le calcul du Fonds de compensation. La Banque a
galement fourni des conseils bass sur les meilleures pratiques mondiales l'aide de produits analytiques cls tels
que le document de travail Implementing Energy Subsidy Reforms: an Overview of Key Issues (Maria Vagliasindi,
WB Working Paper, 2012)19. Ce rapport, fond sur une tude de 20 conomies en dveloppement ayant ralis des
rformes des subventions, fournit des lments probants dmontrant que la mise en uvre de politiques sociales
compensatoires et d'une stratgie de communication efficace, pralablement l'introduction des rformes, donne de
meilleurs rsultats pour assurer une mise en uvre russie des rformes. En outre, une quipe PREM-HD-SD a
aid le Gouvernement valuer les effets distributifs l'aide de modles dvelopps permettant d'effectuer une
analyse de l'incidence des impacts des diffrents scnarios de rforme proposs par le Gouvernement sur les
variables macroconomiques (inflation, budget, pauvret, etc.). Dans le cadre de la mme activit, la Banque
mondiale a appuy l'laboration de mesures d'attnuation, en partageant notamment les meilleures pratiques
internationales sur les transferts montaires (conditionnels et inconditionnels) ; en identifiant et concevant des
dispositions cls du programme de transferts montaires, y compris les objectifs du programme, les
conditionnalits, les modalits institutionnelles, le budget, les avantages, le mcanisme de paiement, la campagne
d'information, le Systme de Contrle et dInformation et le systme de S&E. A la suite dateliers de Haut Niveau
et de visites dtude organiss par la Banque au Mexique, au Chili et en Indonsie (2008), la Banque a prpar la
demande du Gouvernement une Note Stratgique sur la Protection Sociale et le Ciblage. Une recommandation
centrale de la Note consiste dans le fait quune rforme des subventions librerait les ressources ncessaires
amplifier des programmes de protection sociale mieux cibls et plus efficient dun point de vue des cots. La
Banque a galement effectu une analyse de l'conomie politique de la dynamique d'acceptabilit des rformes
ciblant les subventions au butane base sur des techniques quantitatives (par voie d'enqute reprsentative au
niveau national) et qualitatives (entretiens et groupes de discussion). L'analyse a montr que la marge de manuvre
en cas de rforme de grande envergure des subventions tait limite, que l'excution du programme de rforme
devait tre progressive et qu'il fallait prvoir une campagne de communication approfondie visant informer la
population de l'existence mme du systme de subvention, outre ses avantages et inconvnients. Pour valuer les
effets long terme des rformes sur le bien-tre, l'quipe de la Banque mondiale aide actuellement le HautCommissariat au Plan (HCP) et le Ministre de l'nergie dvelopper un modle d'quilibre gnral calculable
(EGC) capable d'valuer sur le long terme (2030) les arbitrages adopter qu'impliquent la ralisation des objectifs
ambitieux du Maroc en matire d'nergies renouvelables et d'efficacit nergtique et la mise en application de la
rforme des subventions, y compris en termes d'effets distributifs.
Les discussions sur la mise en place de normes et rgles pour les eaux uses industrielles ont commenc en 1996,
juste aprs la publication de la Loi sur l'eau. Une rsistance importante des intervenants a empch de parvenir un
accord. En novembre 2010, les ministres de l'Industrie, de l'Eau et de l'environnement et de l'Intrieur sont
parvenus un accord sur un projet d'arrt dfinissant des normes et rgles pour l'ensemble des rejets. Le processus
a cependant t interrompu car le Ministre de l'Industrie a demand diffrencier les normes et rgles applicables
aux rejets directs dans l'environnement des normes et rgles applicables aux rejets indirects dans les rseaux
collecteurs des eaux uses municipales. Une expertise indpendante a t sollicite en 2012. Cette tude sur
l'tablissement de normes et rgles pour les eaux uses industrielles (MEMEE, 2012) a clarifi le cadre juridique
permettant la mise en place d'un systme de normes et de rgles pour le rejet des eaux uses industrielles. Comme
il est indiqu au paragraphe 52, des progrs rcents sur ce front ont permis au Gouvernement de publier un arrt
interministriel fixant les normes et les standards pour le traitement des eaux uses industrielles via deux arrts
ultrieurs dterminant respectivement les niveaux de pollution caractristique de certaines activits industrielles et
les niveaux de rduction de pollution respectifs. . La Banque mondiale, avec d'autres bailleurs de fonds, mobilise
actuellement des financements d'AT afin de prsenter des situations gagnant-gagnant rsultant d'une intgration des
politiques de dpollution dans des approches d'amlioration plus larges. Ceci avec l'espoir de rsoudre le problme
pour les industries gnrant des pollutions organiques, ce qui englobe la plupart des industries agroalimentaires

19 D'autres fondements analytiques supplmentaires lis cet axe sont dcrits dans la section
consacre aux impacts en termes de pauvret et d'exclusion.
30

t publis au Bulletin
officiel No 6199 en
date du 28 octobre
2013.
2.2.2 Le Conseil des
Ministres a approuv
le 7 mars 2013 le
projet de Loi-cadre sur
l'environnement et le
dveloppement
durable prvoyant, en
particulier, la mise en
place d'un cadre
complet de fiscalit
verte.

En ce qui concerne le cadre de fiscalit verte, la Coopration Allemande pour le Dveloppement (GIZ) a financ
une tude portant sur la Rforme de la fiscalit environnementale qui compare des expriences internationales en
matire de fiscalit environnementale. En outre, la Banque est actuellement en train de fournir une assistance
technique au Ministre de lEnvironnement et aux Directions (i) du Budget, (ii) des Impts et (iii) des Douanes du
Ministre de lEconomie et des Finances pour lintroduction de futures taxes environnementales sappliquant des
pratiques et produits polluants supplmentaires.

Pilier 3 Le renforcement et la diversification de lconomie rurale en optimisant le capital humain

3.1.1
Larrt
modifiant
et
compltant l'arrt n
368-10 en date du 26
janvier 2010, sur les
subventions
du
matriel
agricole,
introduisant
une
subvention pour l'achat
d'quipement de semis
direct a t publi au
Bulletin officiel le
[Date]
3.2.1 L'arrt No
3151-13 du 11
novembre 2013
tablissant les critres
techniques et
conomiques de
fixation du montant du
loyer que doivent
payer les fermes
aquacoles a t
transmis par le
Ministre de
lEconomie et des
Finances au Secrtariat
Gnral du
Gouvernement pour
publication au Bulletin
Officiel

En ce qui concerne l'adoption du semis direct, outre le travail de recherche approfondi ralis par l'Institut national
de la recherche agronomique (INRA), l'Agence de dveloppement agricole mne une tude sur l'adoption du semis
direct au Maroc, qui sera acheve d'ici la fin de 2013. En ce qui concerne les services agro-mtorologiques
(dclencheur 2015), un rcent rapport financ par la Banque mondiale a dress le bilan de l'tat des diffrents
rseaux de stations mtorologiques du pays et a propos des modalits d'organisation de la circulation de
l'information mtorologique au sein du secteur. Ceci a aliment le dialogue entre le Ministre de l'Agriculture
(MAPM) et la Direction de la mtorologie nationale sur l'laboration d'un accord ax sur les performances qui est
facilite par une assistance technique spcifique dont l'objectif est de rendre plus efficaces les interactions entre le
MAPM et la DMN relatives l'information agro-mtorologique.
Pour plus defficacit et damlioration des services rendus par la DMN, une tude
dopportunit du changement de statut de cette direction a t lance. Une premire
partie a t ralise et une seconde partie sera ralise.
Les travaux d'analyse ayant conduit la dfinition de la stratgie Halieutis, et partir desquels le GM a identifi le
rle prioritaire que pouvait jouer l'aquaculture dans la croissance de la production nationale de produits de la
pche, ont galement t dterminants pour dfinir les fondements de la politique d'aquaculture. Des analyses
complmentaires ont t ralises finances par un don du FEM dclench en 2012 qui tait cibl sur des projets
pilotes de gestion intgre de zones ctires le long de la cte mditerranenne orientale du Maroc (P121271) pour
lesquelles l'aquaculture est l'une des principales activits. En outre, plusieurs notes techniques et tudes de
rfrence, notamment pour fixer le niveau du cot des licences d'exploitation, ont t commandes par l'ANDA.
Enfin, le consentement payer des oprateurs pour les licences d'exploitation a t plus prcisment dfini en
examinant les rsultats des diffrents appels manifestation d'intrt qui ont t lancs par l'ANDA.

4.3 LIEN AVEC LE CPS ET AVEC D'AUTRES OPRATIONS DE LA BANQUE

MONDIALE
65.

L'opration est parfaitement conforme au CPS Ex.10-13 discut par le Conseil en

janvier 2010 et au bilan d'tape du CPS approuv en juin 2012. L'opration propose contribue
directement la ralisation des objectifs du pilier III du CPS (Obtenir un dveloppement durable
dans un contexte de changement climatique) et du pilier I (Dvelopper la croissance, la
comptitivit et l'emploi.). En outre, l'opration envisage est parfaitement aligne sur le cadre
d'engagement 2012 de la Banque mondiale dans la rgion MENA, notamment sur son objectif
d'acclration de la croissance durable. Enfin, l'opration est aligne sur la Mise jour rgionale
MENA Promouvoir une prosprit partage ainsi que sur la Mise jour sectorielle du rseau du
dveloppement durable (RDD) sur Dvelopper une croissance verte solidaire prsentes au
Conseil les 30 janvier et 3 fvrier 2013 respectivement. Enfin, au travers de son soutien des
mesures de politique visant une croissance plus efficiente, plus rsiliente et plus solidaire, la srie
31

de PPD met en uvre le cadre conceptuel pour une Croissance Verte Solidaire nonc par la
Banque mondiale.20
66.

L'opration propose est conforme la politique et aux engagements d'investissement de la

Banque mondiale au Maroc. L'appui aux objectifs de dveloppement durable du Gouvernement
demeure le principal fil conducteur des oprations de politique de dveloppement rcemment
acheves et en cours. Le Prt l'appui de la politique de dveloppement du programme Croissance
verte solidaire (PPD CVS) s'inscrit en complment des objectifs de la srie PPD consacre au
secteur des dchets solides municipaux portant sur l'amlioration des dispositifs de contrle
environnemental. Les mesures de CVS portant sur le semis direct et les services agromtorologiques sont en synergie avec les objectifs de la srie PPD du Plan Maroc Vert visant
amliorer l'efficacit de l'irrigation et les services l'agriculture. En outre, le projet de PPD CVS/1
est en synergie avec plusieurs oprations d'investissement. Le Projet d'nergie solaire concentre
Ouarzazate appuie les objectifs en matire d'nergies renouvelables de la srie PPD CVS l'aide
d'un prt d'investissement spcifique. Le Projet de modernisation de l'agriculture irrigue dans
l'Oum Er Rbia soutient un objectif de promotion d'une utilisation plus viable de leau dirrigation
afin de remdier aux dficits hydriques actuels et futurs en accord avec les mesures de rforme des
services agro-mtorologiques et de la gestion des eaux souterraines appuyes par le PPD CVS. Le
Projet de gestion intgre des zones ctires financ par un don du FEM a soutenu l'application
d'approches pilotes de gestion des zones ctires du pays et a t utile la prparation des mesures
lgislatives et rglementaires en matire de gestion des zones ctires appuyes par le PPD CVS.
Le Projet dintgration du changement climatique dans la mise en uvre du Plan Maroc Vert
(PICCPMV) financ par un don FSCC/FEM pilote l'intgration des adaptations au changement
climatique dans des projets ciblant les petits agriculteurs et l'intgration des leons apprises dans la
stratgie agricole nationale. Enfin, la conception de l'opration a pris en compte les synergies et
complmentarits releves dans les trois oprations qui en sont actuellement divers stades de
l'identification suivantes : a) lopration Secteur du transport urbain cibl sur l'amlioration de la
qualit de l'air dans les villes, la rduction des missions de gaz effet de serre et l'amlioration de
l'efficacit nergtique et appuy par le PPD Transport urbain qui est align sur lODP
Verdir le capital physique du PPD CVS ; b) le PforR Gestion intgre du risque du Maroc qui
servira financer des mesures d'investissement et institutionnelles visant attnuer les risques
climatiques et venant en complment des mesures du PPD CVS cibles sur les services agromtorologiques et les pratiques de semis amliores ; c) lopration Tourisme durable actuellement
en cours de pr-identification qui pourrait poursuivre le dialogue tabli par le PPD CVS autour du
tourisme durable dans les zones rurales en direction du tourisme urbain.

4.4 CONSULTATIONS ET COLLABORATION AVEC LES PARTENAIRES DE

DVELOPPEMENT
67.

Le Gouvernement a procd des consultations tendues sur les principaux domaines

d'action appuys par l'opration. Le premier axe de la dmarche de consultation du
Gouvernement s'appuie sur le caractre participatif des activits de groupes de rflexion officiels
tels que l'Institut royal d'tudes stratgiques21 et le Conseil conomique et social qui ont tous deux
produit des rapports stratgiques fondamentaux sur l'conomie verte en 2011 et 201222 prenant en
compte les rsultats de consultations approfondies au sein et en dehors du Gouvernement qui ont
20 Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable Development (World
Bank, 2012)
21 http://www.ires.ma/en/meetings-and-debates/discussion-key-findings-study-titledsustainability-moroccan-development-model-green-economy
32

permis de sonder les attitudes et les perceptions l'gard de ce programme d'action. L'laboration
des diffrentes stratgies sectorielles appuyes par l'opration (eau, nergie, pche et agriculture 23)
s'est galement fonde sur des consultations approfondies des parties prenantes cls du secteur et
des citoyens menes depuis 2009. Plus rcemment, la mise en place de la Charte nationale de
l'environnement en 2011 a repos sur un processus participatif largi incluant un recueil d'opinions
par Internet et des runions de consultations organises dans tout le pays. L'intrt du public et
l'intensit du dbat autour du programme Croissance verte du Gouvernement est mis en vidence
par l'attention considrable que lui portent les mdias.
68.

Les principales rformes lgislatives incluses dans le PPD se sont appuyes sur des processus
consultatifs spcifiques et largement ouverts auxquels ont t convis les parties prenantes et les
bnficiaires. Le projet de Loi-cadre sur l'environnement et le dveloppement durable, la Loi sur les
zones ctires, et la Loi sur la pche illicite ont bnfici de consultations en ligne menes par le
Secrtariat gnral du Gouvernement entre janvier et juin 2013 dont les rsultats ont t pris en
compte dans les projets soumis l'approbation du Conseil du Gouvernement. L'axe Efficacit
nergtique du PPD s'est appuy sur les tats gnraux de l'efficacit nergtique, un processus
participatif approfondi lanc au printemps 2013 et organis par l'Agence pour le dveloppement des
nergies renouvelables et de lefficacit nergtique (ADEREE) comprenant des commissions
consultatives spcifiques sur l'efficacit nergtique dans les btiments dont les rsultats seront pris
en compte dans la dmarche de prparation de textes lgislatifs appuye par le PPD 24. Les questions
relatives aux eaux souterraines ont bnfici d'une rtro-information participative approfondie
recueillie au cours du pilotage du contrat de nappe de la rgion du Souss. En outre, de nombreuses
runions de consultation sur les contrats de nappes ont t organises Rabat et localement dans le
cadre du Programme d'appui la gestion intgre des ressources en eau (AGIRE 25) de la
coopration technique allemande (GIZ) et de la prparation de la prsente opration de PPD.
L'introduction de la subvention du semis direct a rsult des consultations approfondies que les
services dconcentrs du Ministre de l'Agriculture et de la pche maritime (MAPM) ont men
notamment auprs des petits agriculteurs des rgions de la Chaouia - Ouardigha et de Rabat - Sal Zemmour - Zar bnficiant du don du Fonds spcial pour les changements climatiques
(FSCC)/Fonds pour l'environnement mondial (FEM) appuyant l'intgration de l'adaptation au
22http://www.ces.ma/Documents/PDF/Rapportpercent20dupercent20Conseilpercent20Economiqu
epercent20etpercent20Social-Economiepercent20Verte-VF.pdf;
23 Les rsultats des consultations menes dans le cadre du Plan Maroc Vert ont t prsents dans
les Documents de projet de la srie PPD d'appui la stratgie agricole nationale. Le PPD/1
(P116557) a t approuv par le Conseil en mars 2011 et le PPD/2 (P127822) en mars 2013.
24 Un processus de diagnostic consultatif sur l'efficacit nergtique t lanc en mai 2013 (tats
gnraux de l'efficacit nergtique). Son objectif principal est d'laborer une stratgie nationale
d'efficacit nergtique accompagne de plans d'action connexes comportant des indicateurs
spcifiques. Ce processus permet de recueillir les diffrents points de vue des parties prenantes
(acteurs publics et privs oprant dans plusieurs secteurs, notamment la construction, l'industrie, les
transports, l'agriculture, la pche, ainsi que les services bancaires) sur les projets de programmes
d'efficacit nergtique, les cadres institutionnels, juridiques et rglementaires, le renforcement des
capacits et le rle de la coopration nationale et internationale.
http://www.aderee.ma/index.php/fr/expertise/efficacite-energetique/262-les-etats-generaux-delefficacite-energetique--un-projet-federateur
25 http://www.agire-maroc.org/programme-agire.html
33

changement climatique dans la stratgie agricole nationale du Plan Maroc Vert (dans le cadre du
projet PICCPMV excut par la Banque Mondiale et coordonn par lAgence pour le
Dveloppement Agricole), qui a permis d'identifier que le cot lev de la machine de semis tait le
principal obstacle l'adoption gnralise de la technologie, couple de la mconnaissance des
avantages des avantages du semis direct et de son impact sur la productivit. En outre, des
reprsentants du secteur priv, des associations d'agriculteurs et des instituts de recherche ont
particip une table ronde sur le semis direct organise en octobre 2013 dans la rgion ChaouiaOuardigha. Afin de sensibiliser le public, le Gouvernement a lanc une campagne de
communication sur la rforme des subventions. Il a galement mis en place des processus de
consultations de la Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) sur les mesures
compensatoires prvoir pour viter les pressions inflationnistes, mais aussi sur les moyens de
saisir l'opportunit d'accompagner les rformes dans le secteur du transport et le secteur industriel.
69.

Les activits menes par la Banque mondiale ont galement contribu la collecte des
commentaires sur divers aspects de l'opration. La Banque mondiale a organis une runion
spcifique sur le programme Croissance verte en juin 2012 laquelle ont particip prs de 100
personnes dont des reprsentants du Gouvernement. L'vnement qui a bnfici de la
participation active de plusieurs reprsentants des ministres, y compris du Ministre de l'conomie
et des finances cherchait valuer le niveau de consensus au sein des parties prenantes cls
quant au contexte et aux dfis cls lis la politique de Croissance verte au niveau sectoriel et
intersectoriel. L'vnement a confirm le trs grand intrt port l'investissement dans les secteurs
verts dans le but d'exploiter les opportunits de cration d'emplois, ce qui a t pris en compte dans
la dfinition de lODP 3 du PPD. La Banque mondiale a galement aid le Gouvernement dans
l'valuation de l'conomie politique de la rforme des subventions (P112812), au travers d'une
activit visant recueillir les commentaires des citoyens sur la suppression des subventions du
butane et de la farine. L'activit a financ une enqute nationale reprsentative et des entretiens
avec les principales parties prenantes afin d'aider le Gouvernement valuer sa marge de
manuvre dans ces domaines, et pour aider concevoir une campagne de communication adapte.
La consultation mene dans le cadre du CPS sur la croissance verte l'automne 2013 a confirm la
slection des ODP et des domaines de politique retenus.

70.

Le Gouvernement va dployer des mcanismes supplmentaires et spcifiques de consultation

et de motivation des citoyens pour les inciter appuyer le Programme. Le Ministre de
l'Environnement va lancer un dialogue sans exclusive avec les contreparties gouvernementales et
non gouvernementales dans le cadre de l'laboration de sa Stratgie de dveloppement durable qui
comprendra notamment des consultations en ligne sur les dclencheurs spcifiques inclus dans la
seconde opration de la srie. Le Ministre de l'Eau a accept de dvelopper des mcanismes de
participation citoyenne dans le cadre de la rforme de la gestion des eaux souterraines et de la
dpollution industrielle qui seront mis en uvre avec un appui de la Banque mondiale en prvision
de la seconde opration. La Commission conomie verte de la Confdration gnrale des
entreprises marocaines (CGEM) a accept de s'associer aux efforts de collecte des proccupations et
des suggestions du secteur priv et des suggestions sur le programme de rforme, en particulier sur
ce qui concerne le dclencheur des taxes vertes.

71.

La conception et la prparation du PPD CVS ont bnfici de l'appui d'un ventail de

bailleurs de fonds participant au programme du Maroc de renforcement de la durabilit. Un
groupe de liaison des bailleurs de fonds traitant des aspects lis l'environnement, au changement
climatique et la durabilit est actif au Maroc sous la direction du Ministre de l'Environnement et
de la Coopration allemande pour le dveloppement. Le PPD CVS a t conu de manire a assurer
un alignement avec les priorits du Gouvernement et une harmonisation avec les partenaires
externes. Les mesures appuyes par le PPD sur les eaux uses industrielles, l'efficacit nergtique
34

et la rglementation de l'nergie s'inspirent galement et compltent les oprations de soutien

finances par le budget de l'UE. Les rformes de la politique des eaux souterraines bnficient
galement d'une assistance technique fournie par la coopration technique allemande (GIZ) par le
biais du programme de l'AGIRE26 et par l'AFD. La srie de PPD Agriculture de la BAD appuie des
mesures d'attnuation des effets climatiques dans le secteur agricole relies l'appui du PPD CVS
aux pratiques de semis direct. Le PPD CVS a dclench un appui technique de l'initiative de
Comptabilisation des richesses naturelles et d'valuation des services cosystmiques (WAVES) 27
une plate-forme multipartenaires pilote par la Banque mondiale associant plusieurs bailleurs de
fonds afin d'appuyer l'objectif gouvernemental d'tablissement d'une comptabilit des actifs
naturels. En termes de complmentarit, l'exclusion de la matrice de politique du PPD CVS des
mesures portant sur la foresterie rsulte de la finalisation rcente d'une opration d'appui budgtaire
au secteur forestier finance par l'UE. Enfin, l'UE a convenu d'accorder une dotation de 230 000
$EU pour financer des activits d'assistance technique appuyant la srie PPD CVS dans le cadre du
Fonds fiduciaire donateurs multiples (MDTF) visant les changements climatiques dans la rgion
MENA. La Banque poursuivra le dialogue avec les partenaires donateurs afin d'assurer une
harmonisation complte et de tirer parti de la fourniture d'une AT finance par un don ainsi que des
financements parallles et conjoints appuyant la mise en uvre des rformes envisages au long de
la srie de PPD.

5. AUTRES QUESTIONS RELATIVES LA CONCEPTION ET

L'VALUATION
5.1 IMPACT SUR LA PAUVRET ET IMPACT SOCIAL
72.

Les rformes appuyes par le projet d'opration devraient gnrer des impacts sociaux
positifs et gnraliss, y compris pour les groupes pauvres et vulnrables. En termes relatifs, les
groupes de populations pauvres et vulnrables sont connus pour tre plus vulnrables aux
problmes de biens collectifs et aux externalits environnementales. Les mesures appuyes par le
PPD visant amliorer la durabilit des ressources naturelles et la protection de l'environnement
sont essentielles pour assurer l'quit et une prosprit partage, y compris du point de vue inter
gnrationnel28. De plus, plusieurs domaines de rforme visent directement le secteur de
l'agriculture o s'observe la plus grande partie des situations de pauvret et de sous-emploi du
Maroc. Afin de dterminer les effets potentiellement nfastes sur des groupes particuliers, la
Banque a ralis une analyse des impacts sur la pauvret et le social portant sur l'ensemble des
domaines de rformes suivants retenus pour l'opration : (i) rforme des subventions nergtiques ;
(ii) introduction de taxes environnementales sur certaines marchandises polluantes ; (iii) contrle
des pratiques de pche illicite ; (iv) gestion des eaux souterraines ; (v) contrle des eaux uses
industrielles ; et (vi) GIZC. La Banque mondiale a, en outre, appuy le GM par le biais d'une AT
spcifique dans sa dmarche d'valuation des impacts dfavorables potentiels de nouvelles
rductions des subventions l'nergie et des manires d'y remdier. Les principaux rsultats de ce
corpus de travaux d'analyse sont numrs ci-dessous :
26 http://www.agire-maroc.org/programme-agire.html
27 http://www.wavespartnership.org/waves/. Les bailleurs de fonds partenaires de la WAVES
comprennent : l'Australie, le Canada, le Japon, la Norvge, la France, le Royaume-Uni, ainsi que le
PNUE, le PNUD et la Commission de statistique de l'ONU.
28 Dimensions sociales du changement climatique - quit et vulnrabilit dans un monde en
rchauffement, Banque mondiale, 2010
35

73.

Les mesures appuyes intgrent clairement une dimension de genre. L'utilisation des ressources
naturelles est socialement diffrencie, de mme que la vulnrabilit environnementale. Les
femmes jouent un rle cl dans la gestion des ressources naturelles sol, eau, forts et nergie.
Leurs responsabilits traditionnelles de cultivatrices et de collecte de l'eau et du bois de feu les
exposent souvent davantage aux impacts de la dgradation de l'environnement 29 et aux chocs
climatiques tels que les inondations et les scheresses 30. L'exprience montre aussi que la rsilience
des mnages et des communauts dpend aussi largement du savoir-faire des femmes. L'opration
appuie des politiques et des programmes qui aident rendre le rle des femmes plus productif,
avec : (i) des mesures visant protger le secteur agricole des chocs climatiques (gestion des eaux
souterraines, services agro-mtorologiques, pratiques de semis, notamment) dans lesquelles les
femmes ont un rle vident jouer et (ii ) des mesures visant appuyer le dveloppement de
l'cotourisme et les investissements dans l'aquaculture qui offriront des opportunits
supplmentaires de crations d'emplois dont pourront bnficier les femmes des zones rurales.

74.

Les rductions des subventions aux produits ptroliers appuyes par le PPD/1 devraient
n'avoir qu'un impact modeste sur les populations pauvres et vulnrables. Les rductions des
subventions ont t suivies d'une hausse des prix : + 4,8 % pour le diesel, + 8,5 % pour l'essence et
14,2 % pour le fuel industriel. Ces produits reprsentent une part ngligeable des dpenses des
mnages les plus pauvres. Une analyse de l'incidence base sur une modlisation des effets
distributifs dveloppe par la Banque mondiale en partenariat avec le GM 31 montre que (i) les
dpenses consacres aux produits subventionns n'augmentent que chez les mnages les plus aiss
(Figure 2) ; et que (ii) la consommation relle de l'ensemble des mnages diminue de moins de
0,5 % et, pour les cinq premiers dciles des mnages, de moins de 0,25 %, au cours des trois
prochaines annes. Les niveaux de pauvret restent inchangs. Le Gouvernement souhaite rduire
les pressions inflationnistes en trouvant un accord avec les catgories du secteur des transports sur
des mesures compensatoires. L'espace budgtaire dgag par les conomies de cots sera en partie
29 Les femmes et l'environnement Programme des Nations Unies pour l'environnement, 2004.
30 Genre, changement climatique et sant. Organisation mondiale de la sant, 2011.
31 L'laboration des modles a t ralise dans le cadre d'un programme d'AT/ESW appuyant le
programme global de rforme des subventions du Gouvernement qui comprenait, outre des
valuations d'impacts, (i) un renforcement des capacits du MAGG en vue de la mise en place d'un
programme de transferts montaires (conception, cadre institutionnel, registre des bnficiaires,
systme de paiement) ; (ii) une analyse de l'conomie politique de la dynamique d'acceptabilit des
rformes ciblant les subventions au butane ; (iii) une valuation sur le long terme (2030) des
arbitrages qu'exige la rforme des subventions base sur un modle EGC. Trois modles ont t
dvelopps par la Banque en partenariat avec le Gouvernement marocain pour valuer limpact de
la rforme des subventions sur les mnages et les finances publiques : deux modles danalyse
dimpact au cours dune assistance technique au MAGG (subsim et un modle cod sur Excel) et
un modle dquilibre gnral calculable avec le MEMEE pour valuer la stratgie nergtique du
Maroc. Les rsultats de ces modles ont aid apprhender les effets (directs et/ou indirects)
potentiels de la rforme des subventions sur les mnages, tout particulirement les plus pauvres.
Les produits qui ont t touchs par la rcente rforme des subventions sont trs peu utiliss par les
mnages pauvres. En outre, les effets indirects de cette rforme sur les prix sont modestes et les
produits subventionns qui sont fondamentaux pour les plus pauvres (le butane, la farine et le sucre)
ne sont pas touchs par la rforme rcemment mise en uvre.
36

rinvesti dans des investissements sociaux et productifs supplmentaires, y compris dans les
transports publics. plus long terme, le Gouvernement a l'intention de renforcer les filets sociaux
(PPD/2 dclencheur) afin d'attnuer l'impact dventuelles rductions de subventions.
Figure 2 : Impacts de la rduction des subventions, par dcile
Prvision de hausse des dpenses des mnages sur
les produits subventionns suite la rduction des
subventions, par dcile

75.

Prvision de baisse de la consommation relle des

mnages suite la rduction de la subvention, par
dcile

Les impacts des autres actions pralables et dclencheurs sur les populations pauvres et
vulnrables sont limits. La Banque a effectu une AIPS-cadre afin d'identifier les domaines o
des impacts risquent de se produire ainsi que les compromis ventuels trouver. Les mesures visant
combattre la pche illicite toucheront principalement des acteurs travaillant grande chelle. Les
mesures de contrle seront particulirement favorables aux petits pcheurs pratiquant la pche
artisanale, qui seront les bnficiaires de l'amlioration de la durabilit des ressources marines dont
ils dpendent.et qui bnficieront galement de mesures pour accompagner la transition. Le Maroc
a une longue tradition de consultations de ses pcheurs et les nouvelles mesures de surveillance ont
t discutes et approuves par les parties prenantes par le biais des Chambres des pches maritimes
qui les reprsentent. En ce qui concerne les contrats de nappe, les principaux impacts rsultent de
l'introduction de quotas de prlvement d'eau qui pourraient limiter les revenus des usagers de l'eau,
mais ce sont surtout les grandes exploitations qui seront la cible principale de ces mesures. Quant
aux mesures d'attnuation, le Gouvernement a mis en place des subventions (pouvant atteindre
jusqu' 100 % pour les petits agriculteurs) aux investissements dans l'utilisation efficace de l'eau,
par l'irrigation localise (goutte goutte), par exemple, qui permettent aux utilisateurs de maintenir
leur niveau de production agricole et de revenus avec des volumes d'eau plus limits. En outre, les
usagers de l'eau sont accompagns dans le dveloppement de l'expertise et des comptences
ncessaires l'utilisation de l'irrigation localise (goutte goutte) par les services dconcentrs du
Ministre de l'Agriculture et de l'Office national de conseil agricole (ONCA).

5.2 ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX

76.

Le Maroc est dot d'un cadre juridique et institutionnel bien dfini pour la protection de
l'environnement. Au cours de la dernire dcennie, le Gouvernement a fait des progrs dans
l'tablissement d'une lgislation environnementale exhaustive et dans la dfinition des diffrents
niveaux de services administratifs appuyant la protection de l'environnement. La Loi n 12-03,
approuve en 2003, et ses dcrets d'application connexes, a dfini le cadre des valuations d'impact
37

environnemental (EIE) et a mis en place les structures de contrle et de supervision de sa mise en

uvre, telles que les comits d'EIE national et rgionaux, ainsi que les procdures de consultation
publique et de divulgation. Le cadre de suivi et de contrle a galement t rcemment renforc
avec la cration d'observatoires national et rgionaux de protection de l'environnement et du
dveloppement durable (OREDD) et la dfinition d'une politique environnementale. Les bailleurs
de fonds et les organismes internationaux de dveloppement, notamment l'UE, la GIZ et l'AFD
fournissent un appui solide au programme de durabilit environnementale du Maroc. Le
Gouvernement a la volont dlargir le champ dapplication de la loi sur les EIE dautres projets
dans le but de renforcer davantage leur primtre, en particulier en ce qui concerne la prise en
compte des impacts cumulatifs des investissements, ainsi que ladoption de lobligation de conduire
des Evaluations Environnementales Stratgiques pour les programmes, politiques et stratgies
sectoriels.
77.

Conformment la PO 8.60, la Banque mondiale a valu si les politiques nationales

appuyes par la srie PPD taient de nature gnrer des impacts significatifs dans le pays
sur l'environnement, les forts et d'autres ressources naturelles. L'valuation a conclu que les
politiques appuyes par le projet de PPD ne devraient pas avoir d'impact ngatif sur les ressources
naturelles du pays. Toutes les mesures appuyes par le projet d'opration visent renforcer la
prservation de l'environnement et elles devraient produire des rsultats nets positifs sur
l'environnement :

La mise en uvre de la Loi sur les zones ctires tablit un cadre rglementaire
protgeant des zones qui abritent des cosystmes fragiles, essentielles l'conomie du
pays en raison de leur potentiel pour le tourisme et la pche.
Le dveloppement du Plan National de Gestion des zones ctires et des Schmas
dAmnagement Rgionaux fournira des outils supplmentaires pour renforcer le cadre
de gestion des impacts des investissements des diffrents secteurs en zone ctire.
Les mesures relatives l'eau, y compris les eaux souterraines, visent remdier des
aspects critiques des besoins de gestion des ressources d'un pays qui s'attend voir son
tat de stress hydrique se dtriorer encore davantage dans les annes venir. Des
travaux analytiques rcents (cf tableau 6 ci-dessus) dmontrent les effets
environnementaux positifs dutiliser un processus participatif afin de limiter
labstraction de leau souterraine des niveaux durables, sans impact environnemental
ngatif.
Les mesures relatives la pche visent clairement renforcer le contrle sur les
activits de pche et empcher la pche illicite qui exacerbe l'puisement des
ressources marines vivantes. Les mesures relatives la pche maritime contenues dans
le PPD ne comportent pas de risques environnementaux.
Les mesures lies l'nergie aident rduire l'intensit nergtique de l'conomie et les
impacts connexes de la pollution et des missions. Les types dinvestissements dans les
nergies renouvelables permis par la lgislation dans ces secteurs ne comporte que des
risques environnementaux ngligeables, tant donn quils concernent essentiellement
le dveloppement du photovoltaque rsidentiel et petite chelle, qui dans le premier
cas sont neutres et dans le second cas seront soumis la loi sur les EIE.
Les rformes portant sur les pratiques de semis et les amliorations dans la prestation
de services agro-mtorologiques contribueront amliorer la rsilience du secteur
agricole aux effets du changement climatique.

38

Le dveloppement du secteur de l'cotourisme, fond sur des normes et rgles

environnementales robustes s'appliquant aux investissements permettra d'viter que le
dveloppement trs recherch des activits conomiques dans les zones rurales et
recules ne s'opre au dtriment des ressources naturelles.

78.

Le seul risque important d'impacts ngatifs sur l'environnement redouter de ce PPD vient
du dveloppement du secteur aquacole. Les taux de croissance prvus dans ce secteur annoncent
une expansion substantielle de l'activit aquacole entre aujourd'hui et 2020 (voir la section 4.3 cidessus), avec une forte probabilit de poursuite du dveloppement de l'activit au-del de cette date.
Si la lgislation nationale est suffisante pour tablir une valuation de l'impact environnemental des
exploitations piscicoles individuelles, il est toutefois moins certain qu'elle puisse suffire face aux
impacts cumulatifs que risquent de produire ces fermes le jour o elles commenceront fonctionner
grande chelle, particulirement proximit les unes des autres et ct d'autres utilisateurs
humains et naturels des zones ctires.

79.

Les risques environnementaux associs laquaculture varient en fonction des espces leves
et des mthodes utilises. Les impacts environnementaux potentiels des projets d'aquaculture, y
compris leurs effets cumulatifs une plus grande chelle, dpendent en grande partie (i) des espces
qui sont leves, et (ii) de la faon dont elles sont leves. Par exemple, alors que la pisciculture
peut produire des effets dltres graves si les aliments et les antibiotiques sont mal grs, l'levage
des coquillages et crustacs et la culture des algues ont normalement des effets bnfiques sur
l'environnement. C'est notamment le cas pour l'ostriculture sur laquelle repose l'essentiel de
l'aquaculture actuellement. Dans le cas d'activits traditionnellement plus polluantes, la prvention,
l'identification et le traitement des maladies peuvent viter l'utilisation excessive d'antibiotiques
dans l'aquaculture qui est le risque majeur pour la sant et l'environnement de laquaculture de
poissons. En outre, bon nombre des pires impacts environnementaux peuvent facilement tre
attnus en vitant les pratiques intensives haut niveau d'intrants et haut rendement (par exemple,
salmonids dans des bassins allongs et des cages), donc l'une des plus importantes dcisions sera
de dterminer quelles espces peuvent tre leves et comment les lever.

80.

Il sera crucial que le Gouvernement puisse conserver une vision claire de la taille globale, la
rpartition gographique, la consommation des substances nutritives et la production de
pollution du secteur de l'aquaculture dans le pays tout au long de son expansion. Une autorit
lgislative adquate, une responsabilit institutionnelle claire et la capacit de faire appliquer le
futur rgime de contrle de l'environnement sont autant de conditions essentielles pour dfinir le
rle que peut jouer le Gouvernement dans ce dveloppement de l'industrie de l'aquaculture 32.

81.

A la lumire de ces risques, le Gouvernement a engag un renforcement de l'efficacit du

cadre de contrle des impacts environnementaux des investissements aquacoles. L'ANDA a
dj incit le Ministre de l'Environnement mettre en place le processus qui permet de traiter les
risques d'impacts cumulatifs. La premire tape pour aller dans ce sens comprendra une valuation
stratgique environnementale qui sera ralise par l'ANDA au premier trimestre de 2014, suivie
d'une srie d'valuations-cadre des impacts environnementaux des domaines qui ont t identifis
pour le dveloppement aquacole. En fonction des rsultats de ce qui prcde, le Ministre de
l'Environnement publiera une directive compltant le cadre de la Loi en vigueur sur les EIE en
dtaillant les procdures spcifiques de contrle environnemental s'appliquant aux investissements
dans l'aquaculture. Les rvisions prvues dans la lgislation marocaine sur les impacts
environnementaux visent mieux prendre en compte les impacts cumulatifs, en particulier travers
32 Environmental Impact Assessment and Monitoring in Aquaculture, FAO 2009; Understanding
and Applying Risk Analysis in Aquaculture, FAO, 2009
39

lobligation de conduire une Evaluation Environnementale Stratgique pour les programmes

sectoriels. Elles permettront galement de renforcer le cadre de contrle et de suivi pour
laquaculture, en se basant sur les valuations conduites par lANDA. Lquipe de la Banque
mondiale suivra les progrs raliss sur ces aspects au cours des PPD/1 et PPD/2 et restera
disponible pour accompagner le processus et aider au moyen de toute assistance technique qui
pourrait se rvler ncessaire cet gard.
82.

La promotion de l'cotourisme comporte aussi, mais dans une moindre mesure, des risques
d'impacts cumulatifs. C'est pourquoi le Ministre du Tourisme a l'intention d'obliger les Socits
de dveloppement local, charges d'laborer les programmes d'cotourisme, prparer des Plans de
gestion environnementale dtaills (PPD/2 dclencheur indicatif) et d'introduire des normes et
rgles de gestion environnementale dans les dossiers types d'appel d'offres des investissements dans
l'cotourisme.

5.3 GFP, DCAISSEMENTS ET QUESTIONS D'AUDIT

83.

Le Maroc dispose d'une procdure budgtaire globalement crdible, globale et transparente.

Le Programme d'examen des dpenses publiques et d'valuation de la responsabilit financire
(PEFA) de 2009 ralis par la Banque mondiale et l'Union europenne a confirm les progrs
substantiels des rformes de la gestion des finances publiques (GFP) au Maroc. Le systme de GFP
permet d'assurer une discipline budgtaire globale, une allocation stratgique des ressources et des
prestations de services efficaces. Les principaux point forts sont notamment les suivants : (i) la
crdibilit du budget et sa transparence, avec en particulier la publication complte du budget
annuel ; (ii) la transparence des obligations et responsabilits des contribuables ; (iii) la rapidit et
la rgularit de la rconciliation des comptes bancaires de ltat ; (iv) la fiabilit et le respect des
dlais pour la production des Rapports dexcution du budget annuel portant sur les dpenses aux
deux phases de l'engagement et du paiement ; et, (v) une gestion solide de la trsorerie et de la
dette. Les principaux dfis en matire de GFP sont notamment les suivants: (a) la classification
budgtaire : malgr sa prcision et sa fiabilit, elle ne permet pas encore de traage direct des
dpenses lies un programme ; (b) les dlais de prparation des tats annuels : ils sont soumis un
audit externe 15 mois aprs la fin de l'exercice ; (c) la porte limite de l'examen des rapports
d'audit externe par le Parlement ; et (d) l'insuffisance de la frquence, la porte et le suivi des audits.
Le Gouvernement s'est engag relever ces dfis et il a introduit cet effet des mesures visant :
(1) passer un cadre de budgtisation axe sur les rsultats ; (2) laborer un Cadre de dpenses
moyen terme (CDMT) pour soutenir la durabilit budgtaire ; (3) moderniser son cadre comptable
et daudit interne ; et (4) amliorer la gestion des recettes. En conclusion, la solidit du systme de
gestion des finances publiques du Maroc et l'engagement du Gouvernement rformer sont jugs
conjointement adquats par la Banque mondiale, et permettent d'appuyer ce projet de PPD.

84.

Ladministration publique marocaine opre dans un environnement de contrle bien

structur et fiable. Il prsente des risques fiduciaires faibles, mme si lefficience et lefficacit
pourraient tre amliores de manire significative lchelon infranational. En ce qui concerne les
passations de marchs, le Gouvernement du Maroc a rcemment approuv (le 28 dcembre 2012)
un nouveau dcret sur les passations de marchs publics dont le primtre stendra aux
administrations locales et aux entreprises et tablissements publics. Cette rglementation qui entrera
en vigueur au 1er janvier 2014, sattache corriger nombre de faiblesses identifies lors des
nombreuses valuations du systme de passation de march marocain menes par la Banque. Le
GM a en outre lanc une rforme majeure qui vise renforcer lorgane national de rgulation des
passations de marchs (Commission des Marchs) afin de lui permettre de conduire de manire
efficace son mandat lchelle nationale qui comprend : (i) la rglementation des politiques, des
40

documents et des standards pour les passations de marchs publics ; (ii) la coordination et la
supervision des formations sur les passations de march et (iii) la prise en compte et la gestion des
plaintes.
85.

Concernant le systme de gestion des devises, le FMI n'a pas ralis d'valuation du dispositif
de sauvegarde de la BAM. La Banque centrale est cependant soumise un audit annuel et le
rapport daudit est rendu public. La Banque mondiale a reu les audits 2009, 2010, 2011 et 2012 qui
ne comportaient pas de rserves, mais, malgr une requte formelle adresse au Gouverneur de la
BAM le 5 mars 2012 propos des oprations du PPD, la Banque mondiale n'a pas eu accs aux
lettres d'observation connexes et ne dispose donc que de peu d'information sur l'environnement de
contrle des changes. C'est pourquoi, comme pour les PPD rcemment ngocis, il sera fait usage
d'un compte ddi, ce qui reprsente une mesure fiduciaire additionnelle visant attnuer les
risques fiduciaires.

86.

Concernant le dcaissement et laudit, et eu gard aux flux de fonds, le projet de prt suivra
les procdures de dcaissement de la Banque mondiale relatives aux prts lappui de
politiques de dveloppement. A l'entre en vigueur du prt, les fonds sont dcaisss en un
versement unique, en se fondant sur la progression satisfaisante de l'avancement du programme et
en vrifiant le caractre appropri du cadre de politique macroconomique de l'Emprunteur en
accord avec les conditions de retrait stipules dans lAccord de Prt. Les fonds du prt seront
dposs dans un compte faisant partie des rserves de change officielles du pays. Les flux de fonds
(y compris les oprations de change des devises) seront soumis aux procdures standards de gestion
des finances publiques. Le budget de l'tat est complet, unifi et relve d'un compte unique
centralis du Trsor. A la requte de lEmprunteur, les fonds du prt seront dposs par la Banque
internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) sur un compte ddi jug
acceptable par la Banque mondiale et ouvert pour le prsent PPD par lEmprunteur qui fait partie
des rserves de devises officielles du pays, auprs de la Banque centrale du Maroc (Banque Al
Maghrib), sur soumission d'une demande de retrait signe. L'Emprunteur doit s'assurer qu'un
montant quivalent, en monnaie nationale, est port au crdit du compte courant du Trsor la
Banque centrale ds le dpt des fonds du prt dans le dit compte. L'Emprunteur rendra compte la
Banque mondiale dans les trente jours de tout dcaissement des sommes dposes sur le compte
ddi et portes au crdit du systme de gestion du budget en prcisant le taux de change appliqu
et la date du transfert. Si les fonds du prt sont utiliss des fins non ligibles, telles que dfinies
dans lAccord de prt, la BIRD exigera de lEmprunteur quil lui rembourse, rception dune
notification, un montant quivalent audit paiement non ligible. Les montants rembourss la
Banque mondiale la suite dune telle demande seront annuls. Les fonds du prt seront
administrs par le MEF.

87.

La BIRD se rserve le droit de demander un audit des transactions sur le compte ddi. Cet
audit vrifiera lexactitude des transactions (crdits et dbits) opres sur le compte ddi, y
compris lexactitude des oprations de change, confirmera que le compte ddi n'a t utilis qu'aux
seules fins de lopration et quaucun autre montant na t dpos sur le compte. Lauditeur
obtiendra galement une confirmation des montants dcaisss relatifs la transaction auprs de
la/les banque(s) correspondante(s) concerne(s). Le rapport daudit devra tre soumis la Banque
mondiale dans un dlai de 4 mois partir de la date de la demande de cet audit.

5.3 SUIVI ET VALUATION

41

88.

Le Gouvernement s'est engag mettre en uvre le cadre de suivi et valuation du

programme. Le cadre institutionnel de suivi des rsultats des oprations correspond celui qui est
utilis pour la mise en uvre, s'appuyant sur un Comit directeur tripartite ainsi que sur les
Ministres et les services ministriels concerns. Les indicateurs de rsultats ont t amplement
discuts avec chaque contrepartie concerne de mme que la disponibilit et la qualit des donnes.
En raison du calendrier relativement court du programme propos alors que les impacts attendus
des rformes appuyes ne se feront sentir que dans le moyen-long terme, certains des indicateurs de
suivi slectionns et des valeurs cibles qui y sont associes s'attachent mesurer les rsultats
intermdiaires, plutt que les gains de dveloppement sur le terrain. L'appui au cadre de suivi fera
galement partie intgrante du processus d'appui la mise en uvre entre la premire et la
deuxime opration. Le personnel de la Banque mondiale et des ressources d'assistance technique
seront mobilises pour que le qualit et la fiabilit de la mesure des rsultats bnficient en
permanence de l'attention ncessaire et qu'ils correspondent l'volution des politiques nationales.
L'valuation finale restera en grande partie fonde sur les actions de rforme des politiques et sur
les dclencheurs, indicateurs de rsultats et valeurs cibles associes inclus dans la proposition de
Matrice de politique (Annexe 1).

6. RSUM DES RISQUES ET DES MESURES D'ATTNUATION

89.

Le risque global en matire de ralisation des ODP est jug substantiel au regard des catgories
de risques suivantes :

Les risques politiques et les risques de gouvernance relatifs la progression gnrale des
rformes et l'atteinte de l'ODP sont jugs substantiels . Bien que la mise en uvre de rformes
politiques spcifiques reste soumise des facteurs d'conomie politique pouvant retarder ou
perturber les progrs, le risque d'un manque d'engagement envers l'ensemble des efforts de rforme
une fois que la premire opration sera ralise reste modr. L'engagement l'gard du
programme Croissance verte est rsolu et devrait demeurer une priorit, au-del de l'actuel
gouvernement. Les options dattnuation qui seront mises en place par lquipe se basent sur une
collaboration troite au niveau ministriel et technique depuis la phase de mise en uvre.
Les risques macroconomiques sont jugs substantiels et relvent essentiellement de trois types :
(i) les risques lis au ralentissement conomique mondial, en particulier en Europe - le partenaire
commercial le plus important du Maroc ; (ii) les chocs climatiques et mtorologiques ayant une
incidence sur les secteurs dpendant des ressources naturelles comme l'agriculture, la pche et le
tourisme, qui reprsentent ensemble plus de 30 % du PIB ; et (iii) les variations des prix des
produits de base. L'exposition ces risques implique des rpercussions sur la croissance, le budget
et des rpercussions externes. Ces rpercussions sont leur tour accentues par des pressions
structurelles sur le solde budgtaire provoques par l'augmentation des cots du systme de
subventions. Les mesures que propose la srie de PPD, telles que la rforme des subventions aux
produits ptroliers et les mesures d'efficacit nergtique contribuent attnuer les risques
budgtaires et les risques lis aux prix des produits de base. Les mesures appuyes par le PPD
traitant de la gestion de l'eau, des services agro-mtorologiques et du semis direct attnueront les
chocs mtorologiques et climatiques sur la croissance.
Les risques lis aux parties prenantes sont galement jugs substantiels. Des risques de
capacits peuvent affecter la mise en uvre des rformes en dehors des mesures spcifiques prises
en compte par la srie. Ceci est pris en compte par lanalyse des options d'appui de la Banque par le
biais d'autres oprations complmentaires, telles que des Prts d'investissement, PforR et de
l'assistance technique, qui permettent d'amliorer l'articulation des rformes et de poursuivre le
dialogue sur les politiques dans les diffrents secteurs pendant et aprs l'opration en cours. La
Banque mondiale a dj engag des discussions sur de telles options dans les secteurs du tourisme,
de la GIZC et de l'efficacit nergtique.
42

Les risques lis aux politiques sectorielles et les risques institutionnels sont jugs substantiels .
La conception de l'opration a essay de concilier ambition et ralisme pour rpondre au dsir du
Gouvernement de recherche de valeur ajoute dans la srie de PPD. Les mesures envisages
abordent un certain nombre de domaines de rforme particulirement sensibles tels que la gestion
intgre des zones ctires, la rvision de la loi sur l'eau, la dpollution industrielle, la gestion des
eaux souterraines, la rforme des subventions l'nergie et la rglementation de l'nergie. En outre,
le caractre multisectoriel et multi-parties prenantes du programme de rforme implique un risque
de progression variable et ingale dans la ralisation des actions pralables et dans l'accession en
temps opportun aux dclencheurs. L'attnuation des risques suppose une activit soutenue de la part
du Comit de pilotage interministriel appuyant l'opration prsid par le MAGG, le MEF et le
Ministre de l'Environnement, assurant un suivi troit des progrs raliss, avec une dfinition
claire du point focal sectoriel et un engagement constant au niveau de responsabilit le plus lev.
Les risques en matire de conception oprationnelle sont jugs modrs. La conception de
l'opration a pris en compte la ncessit d'attnuer des risques exognes (politiques, parties
prenantes, institutionnels). Pour pouvoir rpondre aux fluctuations politiques, n'ont t
slectionnes que des actions et des dclencheurs bnficiant d'une pleine appropriation dans le
pays et ancrs dans un solide dialogue. Le caractre multisectoriel du programme a incit ne
retenir qu'une liste restreinte de actions pralables et dclencheurs cls, sans pour autant
compromettre le caractre rformateur du contenu de l'opration. Des risques macroconomiques
spcifiques ont t traits l'aide de plusieurs actions et dclencheurs pralables. L'identification
pragmatique des rsultats intermdiaires et des indicateurs connexes permettant de mesurer les
ralisations moyen terme a t adopte comme moyen d'attnuer galement les risques en matire
de politique sectorielle et les risques institutionnels. Lcart possible entre la mise en uvre de
facto et de jure des politiques sera attnu au travers du dveloppement en parallle de
financements dinvestissements et de programmes, ainsi que des produits de connaissance, et suivi
au cours de la supervision du PPD/1 et la prparation du PPD/2. Durant cette priode, et sur la base
des progrs raliss, la Banque travaillera avec le Gouvernement dans lidentification dune
seconde srie de PPD en soutien au nouveau Cadre de Partenariat stratgique pour le Royaume du
Maroc, avec comme objectif de soutenir la mise en uvre des politiques sur une chelle de temps
plus longue et lobtention de rsultats sur le terrain.
Les risques environnementaux et sociaux sont jugs faibles. Les mesures appuyes par le PPD
auront des impacts positifs sur l'environnement. Le Gouvernement est pleinement conscient des
risques poss par le dveloppement du secteur de l'aquaculture et prend des mesures pour y
remdier en coordination avec le Ministre de l'environnement. Les mesures appuyes par les PPD
sont galement susceptibles d'entraner des effets sociaux nets positifs, y compris pour les groupes
pauvres et vulnrables. Les petits pcheurs bnficieront du suivi et de la mise en application des
mesures de conservation des stocks de poissons. Les mesures soutenant la rforme des subventions
des produits ptroliers ne devraient pas entraner d'effets dfavorables directs sur les populations les
plus pauvres et les plus vulnrables et le Gouvernement se penche sur les effets indirects en
cherchant en attnuer les effets de rpercussion en chane par le biais des prix des transports
publics. Le dialogue de la Banque mondiale sur les contraintes d'conomie politique et les options
qui permettraient de remdier aux effets sociaux dfavorables de la rforme des subventions est
solide et est prvu sur toute la dure de la srie.

43

ANNEXE 1 : MATRICE DES POLITIQUES ET DES RSULTATS

PPD CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE
Dclencheurs
Domaines de
Actions pralables
indicatifs
Indicateurs de rsultats
politique
(PPD/1)
(PPD/2)
Objectif de Dveloppement du Programme 1. Amliorer la gestion du capital naturel
1.1 La gestion des actifs
ctiers et marins

1.2 La gouvernance du
secteur de leau

1.1.1 Le Conseil du
Gouvernement a
approuv le projet de loi
relatif la Gestion
intgre des zones
ctires le 16 mai 2013.
1.1.2 Le Conseil du
Gouvernement a
approuv le projet de loi
relatif la lutte contre la
pche illicite le 28
mars 2013.
1.2.1 Les Ministres de
l'Intrieur, de
l'Agriculture et de l'Eau
ont sign la circulaire
interministrielle
exigeant la conclusion
des contrats de nappe
pour la gestion des eaux
souterraines le 15
novembre 2013.

Rfrence
& cible

1.1.1 Le Conseil du
Gouvernement approuve
le Plan national
d'amnagement du littoral

Nombre de Schmas rgionaux damnagement du

littoral approuvs

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible : 2

1.1.2 Le Ministre de
l'Agriculture et de la
pche maritime adopte le
Plan national de contrle
des activits de la pche
maritime
1.2.1 Le Conseil du
Gouvernement approuve
le projet de loi amendant
la Loi sur lEau en
vigueur

Nombre de plans rgionaux de contrle des activits

de la pche maritime approuvs

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible :
18

Nombre de nappes o une rgulation des

prlvements d'eaux souterraines rgie par un contrat
de nappes s'applique aux gros usagers d'eau

12/2013 Valeur de
rfrence : 1
12/2016 Valeur Cible : 3

Objectif de Dveloppement du Programme 2. Verdir le capital physique

2.1 Croissance sobre en
carbone

2.1.1 Le Conseil du
Gouvernent a approuv
le 14 novembre 2013 le
dcret sur l'efficacit
nergtique dans le
secteur du btiment

- % des nouveaux btiments (hpitaux, rsidentiel,

tertiaire) construits aprs publication du dcret et
incorporant les normes EE ;

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible :
50%

2.1.1 Le Conseil du
Gouvernement approuve
le projet de loi appuyant
la cration de l'Agence
nationale de rgulation de
l'nergie.

2.1.2 Le Conseil du
Gouvernement adopte le
dcret permettant la
connexion de la

-Capacit totale des systmes photovoltaques

dcentraliss relis au rseau en moyenne et en basse
tension (en MW)

44

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible : 2

Domaines de
politique

PPD CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE

Dclencheurs
Actions pralables
indicatifs
Indicateurs de rsultats
(PPD/1)
(PPD/2)

Rfrence
& cible

production dnergie
renouvelable au rseau
moyenne tension
2.1.3 Le Conseil du
Gouvernement approuve
le projet de Loi amendant
la Loi 13-09 pour
permettre des solutions
dnergie renouvelable
aux consommateurs en
basse tension

2.2 Gestion de la
pollution

2.1.2 L'arrt No
3.69.13 du 19 aot 2013
introduisant les
ajustements de prix
automatiques pour le
diesel, l'essence et le
fuel industriel a t
publi au Bulletin
officiel 6182 du 29
aot 2013.
2.2.1 Les trois arrts
No 13.2942, No
13.2943 et No 13.2944
du 7 octobre 2013 sur le
suivi et le contrle des
rejets d'eaux uses
industrielles dans le
domaine hydraulique
prcisant (i) les valeurs
limites gnrales ; (ii)
les valeurs
caractristiques et les
coefficients
spcifiques ; (iii)
l'efficacit du traitement
minimum des usines de
traitement des eaux
uses industrielles ont
t publis au Bulletin
officiel No 6199 en date
du 28 octobre 2013.

2.1.4 Le Gouvernement
renforce les filets de
protection sociale visant
attnuer limpact
dventuelles rductions
des subventions
nergtiques.

- Enveloppe budgtaire totale de subventions au

diesel, lessence et au fuel industriel (en % du PIB)
12/2013 Valeur de
rfrence : 3 %
12/2016 Valeur Cible :
<2.5 %

- Nombre d'entreprises ayant soumis une demande de

financement auprs du Mcanisme volontaire de
dpollution industrielle

- Rduction de la pollution industrielle (tonnes de

DBO5 limines par an)

45

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible : 3

12/2013 Valeur de
rfrence : 20
12/2016 Valeur Cible :
200

Domaines de
politique

PPD CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE

Dclencheurs
Actions pralables
indicatifs
Indicateurs de rsultats
(PPD/1)
(PPD/2)
2.2.2 Le Conseil des
Ministres a approuv le
7 mars 2013 le projet de
Loi-cadre sur
l'environnement et le
dveloppement durable
prvoyant, en
particulier, la mise en
place d'un cadre
complet de fiscalit
verte.

2.2.1 Le Conseil du
Gouvernement adopte le
projet de Loi de
finances 2015
introduisant des taxes
vertes et des incitations
financires aux
investissements dans la
dpollution.

- Nombre de produits soumis des taxes vertes

Rfrence
& cible

12/2013 Valeur de
rfrence : 2
12/2016 Valeur Cible : 4

Objectif de Dveloppement du Programme 3. Renforcer et diversifier lconomie rurale en optimisant le capital humain
3.1 Technologies vertes
dans le secteur agricole

3.2 Diversification des

revenus ruraux

3.1.1 Larrt No du
15 novembre modifiant
et compltant l'arrt n
368-10 en date du 26
janvier 2010, sur les
subventions du matriel
agricole, introduisant
une subvention pour
l'achat d'quipement de
semis direct a t
transmis par le Ministre
de lEconomie et des
Finances au Secrtariat
Gnral du
Gouvernement pour
publication au Bulletin
officiel

3.1.1 Le Ministre de
l'Agriculture et le
Ministre de l'nergie,
des mines, de l'eau et
l'environnement signent
le Protocole d'accord
ministriel ax sur les
rsultats entre la DMN
et le MAPM pour la
fourniture d'informations
agro-mtorologiques
destination du secteur
agricole

Part de lenveloppe alloue au semoir direct dans

lenveloppe totale du FDA alloue aux semoirs
(traditionnels et directs)

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur
Cible :16.9 %

Pourcentage des recettes de la DMN tires des

services agro-mtorologiques

12/2013 Valeur de
rfrence : 4%
12/2016 Valeur Cible :
15%

3.2.1 L'arrt No 315113 du 11 novembre 2013

tablissant les critres
techniques et
conomiques de fixation
du montant du loyer que
doivent payer les fermes
aquacoles a t transmis
par le Ministre de
lEconomie et des
Finances au Secrtariat
Gnral du
Gouvernement pour
publication au Bulletin
Officiel

3.2.1 Le comit national

des tudes dimpacts
valide la directive
spcifique
laquaculture et lANDA
publie lvaluation
stratgique
environnementale du
secteur de laquaculture.

Nombre demplois crs dans le secteur de

laquaculture (2012-2015, ventils par sexe)

12/2013 Valeur de
rfrence : 115
12/2016 Valeur Cible :
460

46

Domaines de
politique

PPD CROISSANCE VERTE SOLIDAIRE

Dclencheurs
Actions pralables
indicatifs
Indicateurs de rsultats
(PPD/1)
(PPD/2)

3.2.2 Au moins deux

Entits de
dveloppement local
charges de la mise en
uvre du programme
national d'cotourisme
rural (Qariati) ont t
tablies.

Nombre demplois crs dans le secteur de

lcotourisme (2012-2015, ventils par sexe)

47

Rfrence
& cible

12/2013 Valeur de
rfrence : 0
12/2016 Valeur Cible :
1 100

ANNEXE 2: LETTRE DE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT

--
--

Monsieur Jim YONG KIM

Prsident de la Banque Mondiale
1818H Street N.W - Washington.DC

OBJET / Lettre de Politique de Dveloppement relative au projet de croissance verte

Monsieur le Prsident,
Le Maroc sest engag, au cours de la dernire dcennie, sur la voie du
dveloppement durable et a initi plusieurs rformes dans lesquelles la croissance verte et
la nouvelle conomie occupent une place centrale.
A cet gard, des stratgies nationales ont t mises en chantier, dans le cadre de la
prservation de lenvironnement, la sauvegarde des cosystmes, lattnuation et
ladaptation aux changements climatiques, notamment dans les domaines de leau,
lagriculture, les nergies renouvelables, le transport, et la gestion des dchets mnagers.
Bien que des progrs aient t raliss dans ces domaines, il savre ncessaire
aujourdhui de consolider les efforts dj entrepris et de les faire converger dans le but de
poursuivre ces efforts pour asseoir une nouvelle politique visant atteindre une croissance
conomique soutenue, respectueuse de lenvironnement et plus inclusive.
Dans lobjectif de concilier dveloppement conomique et prservation de
lenvironnement, le Gouvernement sest engag dans son programme 2012-2016 adopt
par le Parlement, continuer duvrer en faveur dun dveloppement durable, bas sur
une croissance conomique respectueuse de lenvironnement.

48

La prsente lettre de politique a pour objet dexposer, dune part, ltat des lieux et
dfis qui se posent en matire de croissance verte et dautre part, le programme qui sera
mis en place par le Gouvernement pour amliorer les conditions pour la mise en place
dune croissance verte.

I- ETAT DES LIEUX DE LA CROISSANCE VERTE

Le Maroc, linstar de tous les pays en dveloppement, affronte des dfis majeurs
et pressants en matire de dveloppement durable et la ncessit de prserver
lenvironnement et de rpondre aux impratifs cologiques. Face ces exigences et
conformment ses engagements, le Maroc met en place des programmes et des actions
pour une transition vers une conomie verte pour un dveloppement durable.
Conscient des enjeux cologiques, le Maroc a adopt en 2012 le projet de loi-cadre
portant Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, qui prvoit :
- des mesures dordre institutionnel, conomique et financier dans le but dinstaurer un
systme de gouvernance environnementale pour la prise en considration de
lenvironnement et du dveloppement durable dans les politiques et stratgies
sectorielles ;
- des dispositions lgislatives et rglementaires portant sur la mise en place dun systme
dincitations financires et fiscales destines encourager le financement des projets
portant sur la protection de lenvironnement et linstauration du dveloppement durable ;
- un systme de fiscalit environnementale compos des taxes cologiques et de
redevances imposes aux activits caractrises par un niveau lev de pollution et de
consommation des ressources naturelles.
En vue doprationnaliser sa politique environnementale, le Maroc a mis,
galement, en place un vaste programme sectoriel visant la prservation de
lenvironnement. Ces stratgies ont port sur la prservation des ressources en eau, la
gestion des dchets mnagers, la lutte contre le rchauffement climatique, la mise en place
du Plan Maroc Vert dans le domaine agricole et dun Plan Halieutis dans le secteur de la
pche, sur la lutte contre la pollution, travers la promotion grande chelle des nergies
renouvelables, la rforme du secteur des dplacements urbains, la promotion dun habitat
durable et la mise en place des instruments du march carbone.
49

Pour ce qui est des ressources en eau, la stratgie adopte visait relever le dfi
de la rarfaction de leau et sadapter aux effets du rchauffement climatique. Cette
stratgie a t concrtise, notamment travers le Programme National dEconomie de
lEau dIrrigation, le Programme National dAssainissement et de lEpuration des Eaux
Uses qui vise faire face la dgradation de la qualit de leau.
Le Programme National de Gestion des Dchets Mnagers et assimils (PNDM),
qui vise assurer la collecte des dchets mnagers et atteindre un taux de collecte dau
moins 90 % dici 2020.
Concernant la lutte contre le rchauffement climatique, un Plan national a t
adopt. Il vise rduire les missions des Gaz Effet de Serre environ 60 millions de
tonnes, quivalent CO2/an lhorizon 2030. Le Plan porte sur des mesures dattnuation
concernant principalement les secteurs de lnergie, des transports, de lindustrie, des
dchets, de lagriculture, de la fort et de la construction et les mesures dadaptation qui
portent principalement sur les secteurs de la mtorologie, de leau, de lagriculture, de la
fort, de la pche, de lhabitat, de la sant et du tourisme.
Dans le domaine agricole, le Plan Maroc Vert, lanc depuis 2008, sest fixe pour
objectif driger le secteur agricole en vritable levier de dveloppement socio-conomique
au Maroc. Il ambitionne aussi de garantir la scurit alimentaire du Maroc tout en prenant
en considration les impratifs de prservation des ressources naturelles, des
changements climatiques et du dveloppement durable.
Dans le cadre de la stratgie Halieutis pour le dveloppement du secteur de la
pche maritime. La stratgie a t conue de manire rpondre aux principes du
dveloppement durable, notamment travers la lutte contre la pche illicite non dclare et
non rglemente.
Le Maroc sest engag, galement, dans une politique de lutte contre la pollution,
travers la promotion grande chelle des nergies renouvelables et de lefficacit
nergtique.

Dans ce cadre, la stratgie nergtique, mise en place en 2009, vise difier un

systme nergtique sobre en carbone et rpondant durablement aux besoins en nergie
des gnrations prsentes et futures, sintgre dans ce processus de rhabilitation de
lenvironnement et dintgration de dveloppement durable dans les politiques de
dveloppement. Dans ce sens, le Maroc a adopt deux projets denvergure pour la
50

promotion des nergies renouvelables. Ces projets concernent linstallation lhorizon

2020 dnergie solaire et dnergie olienne chacune dune capacit de 2000 MW, pour
satisfaire 42% des besoins du pays en nergie lectrique.
Concernant le secteur du transport, le programme de rforme dans le secteur des
dplacements urbain a t mis en place, notamment pour lutter contre les impacts ngatifs
en terme social et environnemental dans le secteur, en accordant notamment des
incitations fiscales pour encourager le renouvellement du parc vtuste et la sensibilisation
aux enjeux cologiques.
Pour ce qui est de la promotion dun habitat durable, plusieurs actions et mesures
ont t entreprises, travers ltablissement dun guide de bonnes pratiques de lefficacit
nergtique et des nergies renouvelables dans lamnagement urbain et dans lhabitat
(2010) et la promotion de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables dans le
btiment.
Une stratgie globale sur la gestion et la prvention des risques est galement en
cours de prparation avec lappui de la Banque Mondiale, la coopration suisse et le Fonds
Global de Prvention des Risques Naturels (GFDRR). Cette stratgie comporte trois piliers
portant sur les catastrophes naturelles, la volatilit des prix des produits de base et les
risques lis au secteur agricole.
Aussi, le pays sinscrit-il actuellement dans la plate forme de discussions
techniques et l'change d'informations sur les nouveaux instruments du march carbone
pour l'attnuation des gaz effet de serre. Le Maroc est membre du Comit du Fonds
Partenariat pour le March Carbone (PMR).
En parallle, des instruments financiers ont t mis en place pour contribuer et
inciter au verdissement des secteurs conomiques et des territoires. Il sagit, entres autres,
du Fonds National de la Protection et la Mise en Valeur de lEnvironnement pour financer
des programmes de mise niveau environnementale, du Fonds de Dveloppement
Energtique (FDE) pour accompagner la stratgie nergtique dans le domaine des
nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, du Fonds d'accompagnement de la
Rforme du Transport et du Fonds Marocain du Dveloppement Touristique (FMDT).
Par ailleurs, et leffet dune meilleure prise en compte des considrations
environnementales, le cadre lgislatif et rglementaire a t renforc, travers ladoption
des lois dans les domaines de lEau, de lenvironnement, les nergies renouvelables,
lefficacit nergtique, et la gestion du littoral.
Par ailleurs, dans le cadre du renforcement du systme de veille environnementale
et de dveloppement durable, un rseau dobservatoires rgionaux de lenvironnement et
de dveloppement durable a t mis en place pour grer l'information environnementale au
niveau des rgions, suivre l'tat de l'environnement et des indicateurs de dveloppement
51

durable rgionaux, et mettre en place une assise pour un Systme de Comptabilit

Environnementale, en tant quinstrument de lconomie verte.
Nanmoins, le Maroc reste confront aujourdhui de nombreux dfis conomiques,
sociaux et environnementaux tels quune croissance urbaine en plein expansion, des
ingalits sociales fortes, du stress hydrique et une dgradation de lenvironnement.
Ainsi, le secteur agricole qui reprsente environ 15% du PIB et emploie prs de 40%
de la population, souffre de la rarfaction des ressources hydriques qui impacte
ngativement la productivit agricole.
De plus, le Maroc connat une forte dpendance nergtique, en raison de
limportation denviron 95% de sa consommation annuelle.
De mme, les consquences des changements climatiques mettent en menace les
actifs naturels du pays, source de production demploi, en plus de constituer une menace
pour la population et les infrastructures.
Face ces problmatiques, la croissance verte apparat comme une des rponses en
alliant dveloppement conomique et durabilit. Economie et environnement sont
troitement lis, les ressources naturelles reprsentant une des ressources stratgiques du
Maroc du fait de la place des secteurs comme lagriculture et le tourisme dans lconomie
marocaine, et des choix stratgiques du Maroc en termes de politique nergtique.
Aussi, un positionnement de la politique conomique et sociale sur la voie de la
croissance verte et de la cration demploi, constitue pour le Maroc une opportunit pour un
dveloppement socio-conomique plus harmonieux et prenne.
II- UNE NOUVELLE POLITIQUE EN FAVEUR DE LA CROISSANCE VERTE
Lappui la mise en uvre du projet de croissance verte a pour objectif de dvelopper
un programme cohrent visant le renforcement de la mise en uvre des politiques
sectorielles en cours, orientes essentiellement vers le verdissement de la croissance.
Ce programme vise essentiellement lamlioration de la gestion du capital naturel, le
verdissement du capital physique et loptimisation du capital humain dans les secteurs
verts.
Pour concrtiser ces objectifs, le Gouvernement mettra en place les actions portant
sur :

52

1 Lamlioration de la gestion du capital naturel

Cet axe se focalise sur cinq objectifs stratgiques, savoir le renforcement et
lharmonisation du cadre institutionnel de la gestion du littoral, le renforcement de la
gouvernance du secteur de leau, lamlioration de la gestion des eaux souterraines, le
renforcement de la surveillance du contrle et de lexploitation des ressources halieutiques,
et la prise en compte des actifs naturels dans la prise de dcision.
Pour ce qui est du renforcement et lharmonisation du cadre institutionnel de la
gestion du littoral, le Conseil du Gouvernement a adopt le 16 mai 2013 une Loi sur le
littoral. A moyen terme, un dcret articulant les dispositions de la Loi du Littoral dans un
schma national damnagement du Littoral sera approuv par le Conseil du
Gouvernement.
Concernant le renforcement de la gouvernance du secteur de lEau, le processus
de rvision de la Loi sur l'Eau de 1995 a t lanc en vue de son adoption, lhorizon
2015, par le Conseil du Gouvernement.

Sagissant de lamlioration de la gestion des eaux souterraines, la circulaire

interministrielle prcisant la dmarche dtablissement des contrats de nappes a t
signe. A moyen terme, deux contrats de gestion des eaux souterraines seront tablis.
Pour assurer le renforcement de la surveillance et du contrle de lexploitation des
ressources halieutiques, le Conseil du Gouvernement a adopt le 28 mars 2013, le projet
de Loi n 15-12 relative la lutte contre la pche illicite, non dclare et non rglemente. A
lhorizon 2015, il sera procd la mise en place du Plan National du Contrle des activits
de la Pche Maritime.
A leffet de prendre en compte les actifs naturels dans la prise de dcision, le
processus dtablissement dune circulaire dfinissant les modalits de mise en place dun
compte satellite environnemental et conomique des forts a t lanc. A moyen terme, le
Programme de ralisation de WAVES sera approuv par le Comit Interministriel
Comptabilit Verte.

2 Le verdissement du capital physique

Dans le cadre des efforts consentis en matire de verdissement du capital physique, le
Gouvernement a fix comme objectifs dtablir un cadre du march lectrique pour soutenir
la croissance basse teneur en carbone, de rduire la pollution de leau dans le secteur
industriel, et dtablir un cadre de fiscalit verte.
53

A leffet de soutenir la croissance basse teneur en carbone, des actions seront mises
en place. Il sagit de :
- ladoption par le Conseil du Gouvernement du dcret dapplication de la Loi 47-09
sur les normes defficacit nergtiques pour le btiment (code du btiment).
A moyen terme, trois mesures seront mises en place :

le texte rgissant la cration de lAgence Nationale de Rgulation de

lEnergie sera approuv.

le dcret permettant la connexion de la production de lnergie

renouvelable au rseau moyenne tension sera adopt par le conseil du
Gouvernement.

lamendement de la loi 13-09 pour permettre des solutions dnergie

renouvelable aux consommateurs en basse tension sera approuv par le Conseil du
Gouvernement.

- la publication dans le Bulletin Officiel du 29 aot 2013 de larrt introduisant les

ajustements de prix automatiques pour le diesel, lessence et le fuel industriel.
Sur le plan de la rduction de la pollution de leau dans le secteur industriel, les
mesures suivantes seront prises :
A court terme, la signature de trois arrts pour le suivi et le contrle des rejets d'eaux
uses industrielles dans le domaine hydraulique indiquant, les valeurs limites gnrales,
les valeurs caractristiques et les coefficients spcifiques et lefficacit du traitement
minimum des usines de traitement des eaux uses industrielles.
A moyen terme, il sera procd loprationnalisation du systme de suivi de contrle
de rejets deaux uses dans au moins trois bassins.
Aussi, en matire de dveloppement durable, le Conseil de Gouvernement a adopt le 7 mars
2013 le projet de Loi-cadre sur l'environnement et le dveloppement durable, indiquant en
particulier la mise en place dun cadre fiscal vert.

A moyen terme, le projet de loi de finances 2015 introduisant des taxes vertes et des
incitations financires aux investissements dans la dpollution sera approuv par le Conseil du
Gouvernement.

3 Loptimisation du capital humain dans les secteurs verts

54

Le dernier axe retenu dans le cadre de ce programme dappui la mise en place dune
politique en faveur de la croissance verte porte sur loptimisation du capital humain dans
les secteurs verts. Dans ce cadre, quatre objectifs stratgiques ont t retenus par le
Gouvernement, portant sur la subvention au semis direct, la fourniture de services
agriculture/mto, les fermes aquacoles et les investissements dans l'co-tourisme.
Afin dencourager linnovation pour une agriculture rsiliente et productive, il a t
procd :
A court terme, pour la subvention au semis direct, la publication de larrt modifiant et
compltant larrt n 368-10 en date du 26 janvier 2010, sur les subventions pour le
matriel agricole, lintroduction dune subvention pour lachat dquipement du semi direct.
A moyen terme, deux actions seront mises en place :
* la publication par le Ministre de lAgriculture et de la Pche de la stratgie visant
amliorer la commercialisation des semences certifies.

* la signature par le Ministre de lAgriculture, et le Ministre de lEnergie, des Mines et

de lEnvironnement du protocole daccord entre le dpartement de la Mtorologie
National (DMN) et le Ministre de lAgriculture pour la fourniture dinformations
agro- mtorologiques.
A leffet de favoriser les investissements pour diversifier les revenus ruraux et crer de
meilleurs emplois, le processus de publication de larrt tablissant les critres techniques
et conomiques fixant les tarifs de location payer par les fermes aquacoles a t engag.
A moyen terme, il sera procd, galement, ltablissement au moins deux entits de
dveloppement local (SDLs) charges de la mise en uvre du programme rural et de
lcotourisme national (Qariati).
Compte tenu de lampleur de ce programme, le Gouvernement compte sur lappui de
votre Institution par un prt de politique de dveloppement.
En vous remerciant de lintrt que porte la Banque la mise en place dune politique
de croissance verte au Maroc, je vous prie de croire, Monsieur le Prsident, lexpression
de ma considration distingue.

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ANNEXE 3: RELATIONS AVEC LE FONDS

Le Conseil dadministration du FMI achve la deuxime revue de laccord LPL avec

le Maroc
Communiqu de presse n 13/290
Le 31 juillet 2013

Le Conseil dadministration du Fonds montaire international (FMI) a achev aujourdhui la deuxime revue des
rsultats obtenus par le Maroc dans le cadre dun programme conomique de deux ans soutenu par la ligne de
prcaution et de liquidit (LPL), et a raffirm que le Maroc continuait de remplir les conditions requises pour
bnficier des ressources de la LPL.
Laccord au titre de la LPL a t approuv le 3 aot 2012 pour un montant quivalent 4.117,4 millions de DTS
(environ 6,2 milliards de dollars EU, soit 700 % de la quote-part; voir communiqu de presse 12/287). Le
montant des ressources mises disposition durant la premire anne est quivalent 2.352,8 millions de DTS
(environ 3,6 milliards de dollars EU, soit 400 % de la quote-part), avec une augmentation durant la deuxime
anne portant le montant cumul mis disposition lquivalent de 4.117,4 millions de DTS (environ 6,2
milliards de dollars EU). Le Conseil dadministration a achev la premire revue de laccord le 1 er fvrier 2013.
Laccord LPL continuera de soutenir le programme de rformes conu par les autorits elles-mmes, qui vise
rendre possible une croissance conomique plus forte et mieux partage en fournissant une assurance utile
contre les chocs dorigine externe. La ligne de prcaution et de liquidit a t cre pour rpondre avec plus de
souplesse aux besoins de liquidit des pays membres dont lconomie est foncirement solide et qui ont fait
leurs preuves en appliquant une politique conomique avise, mais qui restent exposs certains facteurs de
vulnrabilit.
Le Conseil dadministration du FMI se flicite de lintention des autorits de continuer considrer cet accord
comme un accord de prcaution.
lissue des dlibrations du Conseil dadministration, Mme Nemat Shafik, Directrice gnrale adjointe et
Prsidente par intrim, a fait la dclaration suivante :
Laccord au titre de la ligne de prcaution et de liquidit (LPL) du FMI, que les autorits ont lintention de
continuer considrer comme un accord de prcaution, a fourni au Maroc une assurance contre les risques
extrieurs tout en soutenant la stratgie conomique des autorits.
Aprs la dgradation des comptes budgtaires et extrieurs en 2012, les autorits ont pris des mesures
importantes pour rduire les facteurs de vulnrabilit, et ce malgr une conjoncture extrieure peu favorable et
un environnement rgional difficile. Il sera essentiel, pour prserver la stabilit macroconomique tout en
faisant en sorte que la croissance conomique soit plus forte et mieux partage, de continuer duvrer la
formation dun consensus autour des rformes difficiles mais ncessaires, puis dentreprendre ces rformes.
Lobjectif de 5,5 % du PIB que les autorits ont fix pour le dficit budgtaire de 2013 reste compatible avec
leur objectif moyen terme ax sur le maintien de la viabilit budgtaire et le soutien de lajustement
extrieur. Pour que cet objectif puisse tre atteint, il sera ncessaire de surveiller attentivement et de matriser
fermement les dpenses pendant le reste de lanne. La rforme fiscale prvue devrait permettre une plus
grande quit et soutenir la comptitivit tout en dgageant des ressources suffisantes. Il importe de continuer
contenir la masse salariale et le cot global des subventions pour crer lespace ncessaire un meilleur
ciblage des dpenses sociales et une augmentation des dpenses en capital. cet gard, les mesures prises
rcemment pour rduire les subventions vont dans le bon sens et il sera crucial de procder une vaste
rforme des subventions pour rduire encore les facteurs de vulnrabilit budgtaire et extrieure. En outre, il
importe dadopter au plus vite une nouvelle loi de finances organique pour doter le pays dun cadre budgtaire
solide, transparent et moderne.

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La baisse des cours mondiaux des produits de base, laugmentation des exportations dans les secteurs
nouvellement dvelopps et la diminution des importations de denres alimentaires ont contribu rduire le
dficit extrieur courant et, conjugues lafflux de capitaux, stabiliser les rserves. Afin de prserver ces
acquis, la mise en uvre de rformes structurelles pour rehausser la comptitivit demeure une tche
prioritaire. La transition vers une plus grande souplesse du taux de change reposant sur des politiques
macroconomiques et structurelles appropries renforcerait la comptitivit extrieure du pays et la capacit
de lconomie amortir les chocs.

DPARTEMENT DE LA COMMUNICATION DU FMI

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