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Internationale

Konferenz

International
Conference

Conferencia
Internacional

Globalisierung Nachhaltige
Entwicklung Kommunale
Selbstverwaltung:
Herausforderungen fr das
21. Jahrhundert

Globalization Sustainable
Development Local
Government: Challenges of the
21st. century

Globalizacin Desarrollo
Sostenible Autonoma
Administrativa de los
municipios: Desafos del
Siglo XXI

Berlin, 13. und 14. 09. 2000

Prof. Dr. Sad Chikhaoui


Dimension de la decentralisation au Maroc
entre le poids du pass et les contraintes de
lavenir
- PowerPoint-Prsentation-

in Workshop II:
Zukunftsraum Mittelmeer:
Kommunale Selbstverwaltung
in ausgewhlten
Anrainerstaaten

The Mediterranean a region


of bright prospects: local
government structures in some
selected Mediterranean states

Prof. Dr. Sad Chihaoui


Rechtsfakultt der Universitt Hassan II.An Chock Casablanca, Marokko

El mediterrneo como regin


del futuro: Autonomia
Administrativa de los
municipios en algunos Estados
lindantes

CONFERENCE INTERNATIONALE
Berlin les 13 et 14 septembre 2000

DIMENSION DE LA DECENTRALISATION AU MAROC


entre le poids du pass et les contraintes de lavenir

Pr. Sad CHIKHAOUI


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ESPAGNE

ESPAGNE

MEDITERRANNEE

ROYAUME DU MAROC

Tanger - Tetouan

Taza AlhouceimaTaounate

Gharb-Cherarda-Bni Hssen
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer

Oriental

Grand Casablanca

Fs-Boulman

Chaouia Ourdigha
Doukkala- Abda
Tadla-Azilal
Meknes-Tafilalet
Marrakech-Tensift-Al Haouz

AT
LA
NT
IQ
UE

Souss Massa- Daraa

Guelmim- Es Smara

AL G ER IE

Laayoun - Boujdour

Oued Eddahab - Lagouira

M A U R I TA N I E

DONNEES GENERALES
1/ GEOGRAPHIE
- Situ lextrme Nord-Ouest du Continent africain
- Dispose dune faade maritime de 3446 Km
- Limit:
. Est par lAlgrie
. Sud par la Mauritanie
. il est spar de lEspagne par le dtroit de Gibraltar
- La superficie est denviron 710 850 Km2
- Dispose de :
. Quatre chanes de hautes montagnes
(le rif le haut, le moyen et lanti-Atlas) ;
. De vastes plaines et plateaux ;
. De grandes rgions dsertiques.

2/ POPULATION

- Slve plus de 27 millions dhabitants


- 51% de la population est urbaine, 49% est rurale
- 60% est localise dans le triangle urbain Casablanca-Fs-Knitra
- Taux de croissance 1,7%
- Plus de 50%, ge de moins de 20 ans
- 50% analphabte
- Seuls 6/10 enfants sont actuellement scolariss
- Le chmage des jeunes gs de 15 34 ans est de 25%

3/ ECONOMIE
- Rpartition du budget de l Etat :
57% fonctionnement
32% Remboursement de la dette publique
11% pour le reste.
- Balance commerciale dficitaire
Taux couverture importations par exportations environ 60%

CONCLUSION
- Le Maroc est gographiquement vaste ;
- Socialement diversifi
- Economiquement faible
- Contraintes extrieures
- Le poids de l histoire
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CENTRALISATION ET DECENTRALISATION
AU MAROC
Cest partir de ces donnes fondamentales que les politiques sont :
- conues
- Elabores
- Mises en uvre.
Les pouvoirs pbc mettent en branle des rouages inst / org,
ils mobilisent des ressources en vue de produire des rsultats.
S agissant de la politique communale
un certain nombre de questions se posent alors:
- Quelles facettes de la gestion communale sont prises par lEtat ?
- De quelle manire ?
- En rponse quel problme ?
- A travers quelles modalits et procdures ?
- En suscitant quelles consquences ?
- Pour qui ?
- Quel est en dfinitive lenjeu de la pol. communale au Maroc ?

CARACTERISTIQUES
DE LA DECENTRALISATION
AU MAROC
Ces caractristiques sont dtermines par
l volution du systme administratif marocain

L histoire rcente montre quil a volu travers trois priodes :


. Makhzen traditionnel d avant 1912
. L administration du Maroc sous le protectorat : 1912 1956 ;
. L indpendance du Maroc depuis 1956.

I AVANT LE PROTECTORAT (avant 1912)


1/ Sur le plan central
Le Sultan
(confusion de pouvoirs)
Bled El Makhzen

Bled Siba

- Pouvoir temporel
(Sultan/Reprsentants)

- Refus du pouvoir temporel


(pratiques coutumires)
- Refus du paiement de limpt

- Lgitimit religieuse

- Lgitimit religieuse

Rgions tampons
-Fluctuantes en fonction
( puissance makhzen)
- Rapports conomiques
- Participation au Jihad

2/ Sur le plan Territorial


Structure sociale

Structure administrative

Familles

Jma
Douars

:organe dlibrant
Chefs de familles

Amghar

: organe excutif
lu pour un an

Jma : organe dlibrant

Fraction

Cooptation / critres : pest/mat

Amghar : organe excutif


lu pour un an

Conclusion :

Remarques :

- Dmocratique
- Autonome
- Equilibr
- Lamghar sest transform en despote ;
- Lamghar est devenu agent du Makhzen.

II - SOUS LE PROTECTORAT (1912 - 1955)


SYSTEME ADMINISTRATIF
(double)
Rforme / Modernisation

1/ Niveau central
Sultan

Vizirs
Grand Vizir

Lgislatif
Excutif

Rsident Gnral

Directeurs (12)

Conseil du gouvernement
Vizirs + Directeurs

- Vizir des Finances


- Vizir de l Enseignement
- Vizir Maison Impriale...

- Direction / Intrieur
- Direction / Finances
- Direction / T.P.
- Direction / Instruction Publ...

Remarque : Dfense & Affaires Etrangres / France


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2/ niveau Local
Rgions
Chefs de Rgions

Rgions Civiles

Rgions Militaires

Contrleurs Civils

Officiers des Affaires


Indignes
Villes

Rural

Pacha

Assemble
Consultative Mixte

Chioukhs

Cad

Chef des Services


Municipaux

Mokadmines

Chioukhs

Cads

Jma Adm.
(Consultative)

Moukadmines
Conclusion :

- Systme bas sur la dstructuration / restructuration


- Centralisation (limination de bled siba)
- Formaliste et procdurier : cad / Jma administrative

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III - DEPUIS LINDEPENDANCE


1/ Au niveau central
Le Roi

Parlement

dputs

Conseillers

Gouvernement

Judiciaire

1er Ministre

Cour Suprme
Cour d Appel

Ministres
Tb 1re Instance
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2/ Au niveau Local
Organisation territoriale
Dconcentration

Dcentralisation

Wali
Communes
Gouverneur

1547

Provinces 44
Prfectures 24

Rgions 16

Conseil

Assembles

Conseil

Prsident

Gouverneur

Pacha

Cad
Gouv / Pdt
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LES CONTRAINTES DE L AVENIR


-Le Maroc dispose d un potentiel humain considrable,
- Mais considr d un point de vue qualitatif
cet avantage devient une limite
- Les jeunes de 20 34 ans sont aujourdhui 4 millions,
- Ils dpasseront les 6 millions vers 2010,
- Population dj ne, elle compte 40% d analphabtes
- La dstructuration rurale constitue un grand dfit de l avenir
- Le relatif quilibre a t maintenu garce une politique
tatique volontariste et interventionniste
- La nouvelle politique se traduit par le dsengagement de l Etat,
qui intervient de moins en moins dans l action socio- conomique
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- Consquences: . Dtrioration de la vie rurale


. Un exode rural croissant
- En face les villes sont dotes dactivits conomiques fragiles
- Ne disposent pas d infrastructures sociales suffisantes
- Ne peuvent par consquent amortir le choc de la migration brutale
- la rupture des quilibres risque de saggraver dans l avenir
- En 1995 la population rurale tait de 13 millions
- Elle sera de 16 millions en 2020
- La pression sur la terre va augmenter,
la saturation des activits agricoles avec
- Les mouvements migratoires deviennent inluctables
et auront tendance samplifier
- Malgr un taux de chmage lev dans les villes, la recherche
d un emploi demeure la principale raison de l immigration rurale
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LA MONDIALISATION:
HYPOTHEQUE DE L AVENIR?
- La mondialisation consiste dans la mise en contact
des conomies et des socits
- Elle se traduit par une concurrence vigoureuse
sur les diffrents marchs
- Elle se traduira par une mobilit internationale accrue
des facteurs de production
- Elle s exprimera par une croissance des changes
extrieurs des biens et des services
- Elle s exprimera par: l abaissement des barrires douanires,
rythme soutenu de linnovation et des investissements
- Question fondamentale: l insertion valorisante de la socit
et de l conomie nationales dans la sphre mondiale
- L volution des institutions constitue une condition ncessaire,
et fait partie intgrante de la dynamique du changement
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- Elle doit saffirmer par des avances constitutionnelles,


traduisant un quilibre institutionnel (centre et priphrie)
- La place des collectivits locales dans l difice est dterminante
- La dmocratie locale ne doit pas tre un slogan,
elle n est pas simple catgorie morale,
elle doit se traduire dans la vie de tous les jours par :
. Une reprsentativit authentique,
. Une autonomie effective
. Une participation efficace
- La dmocratie se nourrit au quotidien

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LES ATOUTS DU CHANGEMENT AU MAROC

- Position gographique

- Ressources naturelles apprciables


- Rescousses humaines potentiellement importantes

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