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Introduccin
Los ms de cien millones de jvenes que hoy habitan el continente latinoamericano, son el eje central de uno de los principales problemas de la regin: el
desempleo. Sin embargo constituyen, a la vez, el eje central de las nuevas estrategias de desarrollo basadas en una clara apuesta a la inversin en capital humano,
como clave para ganar competitividad y recuperar el crecimiento econmico estable que se requiere para contar con sociedades ms prsperas.
La problemtica del desempleo juvenil es visualizada en el mundo, incluso
en los pases desarrollados, como un reto social altamente prioritario. El segmento de los jvenes enfrenta las complejidades y obstculos, pero con mayor dificultad que la media de la poblacin: la tasa de desempleo juvenil duplica y triplica
la tasa de desempleo general. Esta vulnerabilidad etaria se potencia si a la condicin de joven se agrega la de pobreza, gnero, residencia rural o baja escolaridad,
fenmenos que tambin suceden en los pases desarrollados.
A principios del nuevo siglo, el asunto del empleo de los jvenes latinoamericanos contina persistiendo y existe un nmero desproporcionadamente elevado de hombres y mujeres jvenes en situacin de desempleo a largo plazo u
obligados a trabajar precariamente o con contratos de corta duracin. Como resultado de esta situacin, muchos abandonan la fuerza de trabajo, o no consiguen entrar satisfactoriamente a su primer empleo y por ello, dejan de ser activos. Los jvenes socialmente desfavorecidos suelen verse particularmente afectados perpetundose as un crculo vicioso de pobreza y exclusin social. En los
pases en desarrollo, donde muy pocos pueden permitirse el lujo de estar
desempleados, el problema del desempleo es ms un problema de subempleo y
de puestos de trabajo de poca remuneracin y mala calidad en el gran sector no
%
Ernesto Abdala
jvenes de las clases favorecidas. Los estratos de altos ingresos poseen y disfrutan de moratoria, en el sentido de la posibilidad de aplazamiento en la consecucin de la plena madurez. La moratoria posibilita la acumulacin de aos de
instruccin, de bsqueda vocacional, de ensayo-error, de amplias experiencias
de socializacin, sin el apremio del ingreso temprano al empleo precario y de
baja calidad, indispensable en los jvenes para la manutencin, con el consecuente abandono de la educacin y la capacitacin formales.
En este marco, los jvenes concitan doblemente la atencin, con sentido
bipolar: vistos como parte de la problemtica o de la solucin, ya que es la mayor
generacin de jvenes que jams haya existido y el contingente juvenil ms educado y formado de la historia, que se mueve con gran agilidad en la alta tecnologa, representando el principal capital futuro.
1.
Contextualizaciones
1.1.1. Regionalismo
El nuevo regionalismo se extiende en procesos de integracin y de libre
comercio, con resultados poco alentadores hasta el momento, en relacin a la
equidad, incluso con grupos que se tornan ms vulnerables. Son contradictorios
los resultados respecto al incremento del empleo y del trabajo decente. Esta dificultad en la creacin de empleos de calidad es la mayor debilidad del regionalismo y es causa de la fatiga que rodea a la globalizacin. Amrica Latina y el Caribe acceden a la globalizacin desde la crisis, mientras los pases desarrollados lo
hacen desde el bienestar.
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Ernesto Abdala
Ventana de oportunidades:
Amrica Latina la poblacin ms joven de su historia
Los pases deberan realizar proyecciones de las demandas, que las situaciones demogrficas actuales y futuras (incluidas las migraciones
internas y externas) exigirn al sistema productivo, tales como mano de
obra, empleo, subempleo, para mencionar las ms obvias.
El crecimiento poblacional es una variable dependiente del desarrollo
capitalista: Ricardo habla de poblacin redundante y Marx de poblacin sobrante o ejrcito de reserva. Existe el convenio de que la
dimensin y la distribucin de las poblaciones son variables trascendentes del desarrollo econmico y social.
Las tendencias demogrficas actuales de la regin son altamente favorables para el desarrollo social, porque los nacimientos han detenido su
ritmo de crecimiento exponencial de los ltimos cincuenta aos y la
poblacin de ancianos es poco significativa.
La nocin de Bono Demogrfico o ventana de oportunidades demogrficas refiere a esta fase de la transicin poblacional, en que los habitantes en edad activa superan ampliamente a los integrantes de los dos
extremos de la vida, contingentes pasivos. Se incrementan los habitantes generadores de riqueza, en trminos absolutos y relativos,
amplindose el capital humano de un pas. Los pases que cuentan con
el Bono deben aprovecharlo para la expansin y desarrollo; de no ser
as, estaramos nuevamente ante una dcada perdida. Es una clara oportunidad para el crecimiento econmico y de cambio social.
En la actualidad, los pases de la regin se categorizan en tres grupos
segn su tendencia demogrfica:
Pases en plena transicin: Brasil, Colombia, Mxico, Per y Venezuela. Son los pases con pleno potencial del Bono Demogrfico y
constituyen, adems, los territorios ms extensos geogrficamente,
sumando entre ellos los mayores recursos econmicos y de riqueza
de la regin. Deben aprovechar el Bono ahora, con polticas activas
hacia los jvenes y adultos en edad productiva.
Ernesto Abdala
Pases de modernizacin tarda: Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, entre otros. Cuentan con el modelo piramidal
de base ancha, de poblacin joven, con altas tasas de natalidad y
una expectativa de vida al nacer muy baja, pero con cambios en
marcha. El Bono Demogrfico va a llegar en veinte o treinta aos.
Por tanto, se deben implementar polticas prioritarias de apoyo a la
niez, a los adolescentes y a los jvenes, que constituirn la poblacin activa y productiva cuando el Bono est instalado.
El anlisis de las migraciones internas y externas, otro tema demogrfico relevante, tambin aporta seales para el camino del desarrollo.
La llegada de inmigrantes permite a los territorios y pases receptores
neutralizar el envejecimiento poblacional y adquirir, eventualmente,
personas calificadas sin costo alguno. Los pases latinoamericanos son
exportadores de emigrantes, se produce una prdida de recursos jvenes, algunos con cierta calificacin, cuya inversin se evade.
Ernesto Abdala
Emancipacin juvenil:
la formacin y el empleo en los jvenes de Amrica Latina
Diferenciando a los jvenes de Amrica Latina segn sexo, edad, zona
de residencia y nivel socioeconmico, podemos identificarlos en alguna
de las cuatro categoras:
"
1.3. Juventudes
El trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que los individuos transitan de la niez a la condicin adulta. La extensin de esta etapa vara
segn las sociedades, las culturas, las etnias, las clases sociales y el gnero. Debido a tal heterogeneidad se llega a la convencin que para reconocer a la poblacin juvenil, el criterio ms simple es la edad, variable incluida en las principales
mediciones estadsticas y sin problemas de confiabilidad.
La juventud es una construccin cultural y administrativa, una parte de la
imagen que una sociedad tiene de s misma.
Durante los procesos de modernizacin productiva, ser joven se integraba
al devenir del pas. La regin se senta pujante, joven y optimista respecto a su
futuro, con gran confianza en el sector juvenil. La crisis de la deuda, con los cambios estructurales posteriores, modifica la imagen que la sociedad tiene de los
jvenes: la sociedad se ha vuelto dualista y la divisin entre los jvenes est
dada por los que participan de la carrera y los que han tenido que renunciar.
La aceptacin de la heterogeneidad y diversidad de la categora juventud
es igualmente joven. Durante mucho tiempo, la juventud se visualiz como una
categora universal y neutra. La aceptacin de que hay muchas modalidades de
ser joven, es reciente.
La nocin de juventudes se acompasa a los procesos inocultables de segmentacin, discriminacin y exclusin. Ya no se corresponde nicamente con la
etapa de transicin de la niez a la adultez, sino que se correlaciona ms bien al
grupo de pertenencia; de ah, las distintas categoras de jvenes.
El excedente econmico, la plusvala, se yergue como lmite diferenciador.
Los sectores poseedores de excedente, cualquiera sea la edad de sus integrantes,
lo usufructan en consumo y en inversiones aseguradoras de la reproduccin de
la riqueza.
Si se es joven de un estrato social privilegiado, el excedente se utiliza en la
moratoria acumuladora de competencias multivariadas y de excelencia, dilatando la insercin laboral hasta lograr el trabajo de calidad deseado. Estos beneficios que disfrutan determinados y escasos jvenes, se potencian por los procesos de identificacin y de codificacin entre sus grupos de pares, junto a las
vastsimas redes sociales de que disponen.
En el otro extremo, estn los jvenes pobres, indigentes, en contingentes cada
vez ms numerosos. En una imagen especular, en lugar de estar ungidos por
factores favorecedores, solo poseen carencias o ausencias, consolidando la
reproduccin transgeneracional de la pobreza, fenmeno que tambin se observa en los pases desarrollados.
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Ernesto Abdala
Adolescentes y jvenes activos que se encuentran impedidos de continuar estudiando. Ingreso temprano al mercado laboral del que no salen
ms por la necesidad de aportar econmicamente al hogar de origen;
posible crculo de reproduccin de la pobreza pues al cortar su formacin no pueden aspirar a empleos de calidad en el futuro.
Ernesto Abdala
Tabla 1.a
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 1991 y 1996 a/
Pas
1991
1996
Desempleo
Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general
general
Argentina/b
15-19
15-24
Brasil/c
15-17
18-24
Chile/d
15-19
20-24
Colombia/e
15-19
20-29
Costa Rica/f
12-24
5,9
16,3
12,3
4.8 /m
11.6 /m
9.1 /m
7.1
13.7
12.4
10.5
23.8
18.4
5.4
14.1
Mxico/g
12-19
20-24
Per/k
14-24
Uruguay/i
14-24
Venezuela/f
15-24
2.8 /n
5.0 /n
sin datos
8.3
11.2
9.2
25.0
11.0
15.8
2,8
2,1
2.4
1.9
1.9
1.7
3.4
1.8
2.6
1.8
sin datos
1.3
2.7
1.4
17.3
44,3
33,1
5,4
13,0
10,5
5.4
15.0
12.2
11.2
31.8
22.0
6.2
11.4
13.1
5.5
11.5
8.8
7.9
14.9
12.3
28.0
11.8
25.4
2,5
1,8
2.4
1.9
2.8
2.3
2.8
2.0
1.8
2.1
2.1
1.6
1.9
2.3
2.2
&
Tabla 1.b
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 2001 y 2003 a/
Pas
Argentina/b
15-19
15-24
Brasil/c
15-17
18-24
Chile/d
15-19
20-24
Colombia/e
15-19
20-29
Costa Rica/f
12-24
Mxico/g
12-19
20-24
Per/k
14-24
Uruguay/i
14-24
Venezuela/f
15-24
2001
2003
Desempleo Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general
general
17.4
15.6 (j)
41.1
sin datos
11.3
29.8
19.6
9.1
29.0
18.9
16.9
35.6
33.1
6.1
14.1
2.4
5.6
4.8
92
14.2
15.3
36.2
13.5
23.2
2.4
sin datos
2.6
1.7
3.2
2.1
2.1
2.0
2.3
2.3
2.0
1.5
2.4
1.7
51,2
sin datos
12,4 (k)
37,9
23,5
8.9
29.6
20.0
16,3 (k)
30.7
33.2
6.7
14.5
3.2
8.2
6.4
9.4(k)
14.4
17.4(k)
40.1
18.9(k)
31.3
3,3
sin datos
3.1
1.9
3.3
2.2
1.9
2.0
2.2
2.6
2.0
1.5
2.3
1.7
2.
Jvenes que no estudian ni trabajan: representan entre los varones jvenes no independientes entre el 12% y el 40% en los hogares pobres y
entre el 2% y el 10% en los hogares ms privilegiados.
3.
Ernesto Abdala
Mayor tasa de desempleo, mayor informalidad, las ocupaciones femeninas se concentran en los estratos inferiores del mercado de trabajo en trminos de remuneracin, calificacin, condiciones ocupacionales, estabilidad,
reconocimiento social y perspectivas de desarrollo.
Menor salario para trabajo de igual valor, diferencia que se agudiza en los
trabajos ms calificados. Exigencia de escolaridad significativamente superior a la de los varones para acceder a las mismas oportunidades de empleo.
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Ernesto Abdala
cuestin acerca de la pertinencia de las diversas acciones, que resulta generalmente orientada por las denominadas seales de mercado.
El objetivo de empleo result exitoso en los pases con expansin econmica,
con tasas bajas de desempleo. Como valor aditivo, estos programas aportaron a
los jvenes algunas actividades de socializacin y de ciudadana, no medibles
por el salario o el empleo de corto plazo. Forman parte de las denominadas competencias clave o blandas, con xito a largo plazo en el mejoramiento de la vida
y de la ciudadana, en un mundo en que se integran vida y trabajo, comprensin
y desempeo. Podremos desarrollar mecanismos licitatorios o institucionalizados
que acepten la idea de formar, por sobre la de entrenar?
El escollo principal detectado en los programas, fue ajustarlos a la demanda,
cayendo en la crnica enfermedad de la sobreoferta. Como la demanda del
mercado es muy escasa en pocas de recesin, y absorbe slo a los ms calificados,
la formacin juvenil se tensiona entre la demanda del mercado y la demanda social de los jvenes que buscan que el programa les provea de una ocupacin.
El contexto socioeconmico definira la trayectoria: si la crisis es larga, brindar capacitacin para que los jvenes no estn inactivos no es una buena solucin
porque la capacitacin es ms cara que la educacin acadmica, no ofrece insercin laboral y se desprestigia. En recesin, es ms sensato persistir en la buena
calidad y la buena focalizacin de los programas orientados por la demanda, en
tanto la mayora de los jvenes contina en la educacin formal.
Otra de las lecciones aprendidas, a partir de la diversidad implementada, es
que los programas Joven tienen buena focalizacin pero calidad insuficiente,
mientras los programas de las IFP (o S-I) son fuertes en calidad y dbiles en
focalizacin. El intercambio de experiencias sera de enriquecimiento mutuo.
En dicho marco la OIT ha planteado algunas condiciones generales y ciertos
programas especficos: ha formulado la imprescindible necesidad de promover
un crecimiento intensivo en empleo, mientras que en lo que a respuestas especficas se refiere, se han destacado cinco en particular: programas para mejorar la
asistencia y los logros escolares de los jvenes (retirando del mercado de trabajo
a los que requieran mejorar su preparacin), sistemas de formacin profesional
ms eficientes y eficaces (que funcionen con el criterio de el pagador elige),
programas especiales de capacitacin laboral para jvenes de escasos recursos
(ampliando y fortaleciendo las respuestas que se han ido brindando al respecto),
servicios eficaces y modernos de empleo (que acerquen la oferta y la demanda al
respecto), y apoyo a iniciativas locales de empleo (potenciando el mejor conocimiento de los problemas particulares y las mayores facilidades para concertar
acciones a ese nivel).
De lo que se trata, en definitiva, es de distribuir ms equitativamente los
puestos de trabajo disponibles, entre jvenes y adultos, del mismo modo en que
!!
Ernesto Abdala
2. Alternativas implementadas
La perplejidad y la parlisis iniciales ante la rapidez y la magnitud de las
transformaciones estructurales del mundo, implicando las reas ms ntimas de
la vida individual y colectiva, estn dando paso a la constitucin de espacios de
reflexin y bsqueda proactivos. Estos espacios se abordan desde dos encares:
uno econmico productivo y otro tico ante la inaceptabilidad del paradigma
dominante, investigando caminos alternativos para el logro de un desarrollo sustentable a escala humana.
En el marco de polticas orientadas al combate a la pobreza, se ha desarrollado un conjunto de programas que apuntan a favorecer la insercin laboral de
jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos. En general, estos son identificados como un sector de la poblacin y de los jvenes aquejado por un conjunto de factores negativos que atentan contra sus posibilidades en el campo laboral,
reforzando la reproduccin de su condicin social: desercin temprana del sistema educativo formal, desatencin de los sistemas de educacin tcnica y formacin profesional hacia los mismos, baja calidad de la enseanza a nivel de los
establecimientos a que acceden, inadecuacin de la educacin proporcionada por
el sistema formal a las demandas del mercado laboral.
Amrica Latina posee una larga tradicin de formacin y capacitacin profesionales (F y CP) con experiencias heterogneas, y en las que el papel de lo
pblico y lo privado con sus variadas articulaciones y gestiones fue y es cambiante segn el momento histrico y las circunstancias de cada pas de la regin.
La poblacin objetivo de la F y CP ha cubierto y cubre un amplio abanico
social: sectores desposedos unas veces; otras: grupos ya integrados al mercado
laboral formal; a informales; a microempresas, entre otros.
Las intervenciones de polticas sociales son concebidas o tienen, la funcin
de actuar organizadamente para resolver problemticas visualizadas como la
accin organizada frente a problemticas no resueltas, a travs del funcionamiento
institucional econmico y poltico constituido por un sistema econmico de mercado y un sistema poltico democrtico en la mayora de los pases de la Regin.
En la revalorizacin de las polticas sociales, se propone como solucin equitativa una discriminacin positiva, entendiendo como tal una intervencin
direccionada a atender inequidades o segmentaciones o fenmenos, y en la bsqueda de compensar coyunturalmente las situaciones de diferencia. Dicha dis!"
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Ernesto Abdala
Desde el inicio, tanto en Chile como en cada pas donde el modelo ha sido
implantado, este ha provocado agudas reacciones y controversias entre los diversos agentes involucrados, no slo en el mbito de las instituciones del establecimiento tradicional de la capacitacin laboral sino tambin en el de nuevos
actores institucionales tales como las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Pero, a pesar de muchas posiciones escpticas algunas incluso muy crticas la
actitud general ante el modelo es de gran expectativa ante sus rasgos innovadores
y su sofisticado diseo operativo e institucional.
El Estado central asume la responsabilidad de diseo, supervisin y control
tcnico de los programas. La ejecucin descentralizada se realiza por medio de
instituciones pertenecientes al Estado y a la sociedad civil, las que deben recibir
servicios de apoyo al fortalecimiento institucional por parte del ente administrador, para desarrollar su capacidad operativa, tcnica y administrativa.
La sociedad civil organizada y las instancias estatales del nivel territorial
desempean funciones de validacin general de la marcha de los programas y de
identificacin/acreditacin de la poblacin objetivo que accede al mismo. El sector empresarial aporta espacios de prctica laboral, y al hacerlo suministra seales de pertinencia a la capacitacin ofrecida. Con este arreglo institucional se
busca tambin asegurar el cumplimiento de criterios de transparencia y equidad
en el uso y aplicacin de recursos pblicos.
El logro de este criterio de articulacin exige que el modelo, an en las mejores condiciones de contexto socioinstitucional, incorpore una fuerte estrategia de
promocin/difusin, dirigida a sensibilizar a los actores sobre la importancia de
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Ernesto Abdala
ii)
Focalizacin
La focalizacin se cumple a partir de censos o encuestas de hogares que identifican las zonas de mayor riesgo social donde habitan los grupos ms carenciados.
El diseo de las acciones y en particular de los aspectos crticos del modelo
operativo, tales como ubicacin geogrfica de los servicios, duracin del paquete
de capacitacin y prctica laboral, nivel de calificacin obtenido, condiciones de
la prctica laboral, monto del subsidio, becas, etc., deben hacerse de manera que
los programas sean atractivos slo para la poblacin objetivo y no para grupos
sociales fronterizos.
iii) Diseo, implementacin
El objetivo del diseo es reforzar las competencias presentes en los jvenes e
introducir el conocimiento de competencias ausentes, imprescindibles para la
vida laboral. Se disea desde la demanda, buscando los nichos ocupacionales.
La poblacin objetivo es heterognea y por tanto, la imaginacin en las propuestas capacitadoras debe apostar a la diversificacin.
La marginacin tipificada segn causas: i) estructurales, ii) socioculturales o
sociodemogrficas o etnoculturales, iii) coyunturales, obliga a diferente atencin
en su capacitacin para la reinsercin y salida de la exclusin.
En los jvenes pobres y excluidos, la capacitacin habilita un reordenamiento
social y cotidiano. Por lo anterior, la capacitacin debe tender a la integralidad
(capacitacin tcnica, acompaamiento en la insercin social, red laboral, vinculacin a la educacin formal). Se debe intentar la capacitacin para las inserciones
laboral y social, tema en debate.
iv) Oferentes descentralizacin de la ejecucin
Segn su origen se les reconoce como: instituciones de educacin formal de
capacitacin laboral (IFP), de educacin tcnica media (ETM), tecnolgicas o
tcnico vocacionales; empresas privadas de educacin no formal; ONG y otras
instancias locales que capacitan para la microempresa a los sectores
desfavorecidos; prcticas de aprendizaje informal en las empresas; instituciones
religiosas. De acuerdo a su financiamiento se agrupan en pblicas, privadas o
mixtas.
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Ernesto Abdala
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v)
Financiamiento
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Ernesto Abdala
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Ernesto Abdala
La empleabilidad posee, obviamente, un nexo, tanto conceptual como prctico, con el empleo. Ella abarca
las calificaciones, conocimientos y las competencias que aumentan la capacidad de los trabajadores para
conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleo cuando lo
deseen o pierdan el que tenan e integrarse ms fcilmente en el mercado de trabajo en diferentes perodos
de su vida. Por qu poner el nfasis en la empleabilidad y qu quiere decir formar para la empleabilidad
en el actual contexto? Se fundamenta en una doble conviccin: por un lado, en que el empleo en el actual
contexto ya no se genera masivamente y necesita ser creado mediante capacidad de emprendimiento y
estrategias de cooperacin. Su conservacin requiere de una aptitud de adaptacin y aprendizaje constante para poder enfrentar los cambios en los contenidos y en las modalidades de hacer las cosas; de ah la
priorizacin de la empleabilidad.
""
Gobierno
El programa puede actuar como catalizador en la asuncin, por parte del
gobierno, de su papel inclusivo y responsable de legislar sobre polticas de Estado
en educacin, formacin, capacitacin y empleo. Asimismo, fomentar la creacin
de oficinas especializadas en dichos temas, valorando las normas de calidad.
Empresarios
El aprendizaje y las nuevas competencias se incorporan a la empresa,
retroalimentando las mejores prcticas, as como el compromiso en la participacin de organismos tripartitos de consulta y alianzas empresariales de formacin para el trabajo.
Oferentes o ECA
En algunos casos, los programas han permitido el elevamiento del nivel de
calidad como ejecutores, mediante la experiencia acumulada gracias a la
sustentabilidad en el tiempo y la incorporacin de nuevas competencias como
formadores.
Los programas colaboran en la toma de conciencia de la problemtica juvenil, creando debates y reflexiones sobre el compromiso social y la articulacin de
lo pblico y lo privado. Se visualiza, an borrosamente, la necesidad de dar respuesta a la exclusin, sea por motivos ticos o de seguridad ciudadana.
Desventajas
Algunas de las desventajas constatadas durante la ejecucin y los resultados
segn los evaluadores seran:
I)
La institucionalidad
Abarcativa de la organizacin, de la gestin pblica o privada y de la correspondencia con la oferta y la demanda por formacin, constituye el punto ms
emergente en la problemtica de la formacin, y da base a la interrelacin entre
educacin formal, formacin profesional y aprendizaje en el trabajo.
En la institucionalidad de los programas de formacin para jvenes, es aconsejable dimensionar tres aspectos: la institucin coordinadora (adems
financiadora); las instituciones ejecutoras; y las reglas de juego entre coordinacin, financiamiento y ejecucin.
La realidad de la Regin en el campo de la formacin en estos tres sentidos,
muestra habitualmente falta de coordinacin, superposicin desde el nivel local
al central. Es ms, se constatan casos de programas catalogados como centrali"#
Ernesto Abdala
zados que son ejecutados por ONG y en el otro extremo descentralizados que
subcontratan a grandes organizaciones.
La observacin de las instituciones de formacin profesional y los programas tipo Proyecto Joven son clarificantes en este sentido: las IFP son poco flexibles para adaptarse al cambio del mundo del trabajo, pero poseen una buena
continuidad institucional con apoyo a los centros formativos, siendo fuertemente
centralizadas. Por su lado, los programas tipo Proyecto Joven poseen gran flexibilidad, conocen lo local, se adaptan a la realidad, pero empiezan siempre de
cero sin contar con la larga experiencia internacional, y junto a la alta rotatividad
de las ECA, les impide la acumulacin.
A su vez, en los organismos estatales a cargo de la educacin y la formacin
se comprueba una enorme diversidad de instituciones (Ministerios de Trabajo,
de Educacin, Institutos de Juventud y otros) en los que tambin aparecen, al
igual que en los ejecutores, entrecruzamientos y superposiciones con escaso intercambio de recursos, experiencias y conocimientos, situacin muy alejada de
cualquier tipo de Red de Coordinacin.
Las empresas, a su vez, habilitan distintas estrategias de capacitacin segn
su tamao, aunque se puede afirmar que, en general, la capacitacin es vista
como un negocio para el mercado de produccin. La escasa coordinacin entre la
formacin y la produccin debilita la posibilidad de la insercin laboral productiva del desarrollo global del sector productivo y desvaloriza la formacin para
el trabajo, segmentando an ms a la sociedad.
II) Ejecucin descentralizada oferentes
Se detecta un creciente inters por parte de los responsables de los programas y de los tcnicos externos, en torno a los nuevos actores que amplan la oferta y varan la modalidad de capacitacin: las instituciones pblicas y privadas,
formales o informales, los sindicatos, las ONG, las asociaciones locales, las instituciones religiosas y las novedosas entidades privadas con fines de lucro. Todas
ellas en proceso dinamizador de cambio y perfeccionamiento tcnico y administrativo tratando de identificar debilidades y plantear soluciones con vistas a favorecer el fortalecimiento institucional.
Se seala reiteradamente la constatacin de la llamada crisis de los oferentes,
vinculada probablemente a la carencia de capacitadores formados a nivel
institucional en cantidad y calidad suficientes para hacerse cargo de la ejecucin.
Detrs de esta crisis, se detecta una serie de debilidades en los capacitadores.
i)
ii)
Las dificultades concretas en el manejo de los trmites burocrticos formales, incluidas las licitaciones y la explicitacin de los contratos concernientes
a la ejecucin, entre oferentes y empresas.
iii) La puntualidad de la existencia de la capacitacin secundaria a limitantes en
el manejo del financiamiento o del apoyo estatal.
iv) La precariedad de las articulaciones interinstitucionales, y especficamente
entre los capacitadores, que les permitiran compartir el uso de recursos materiales y humanos.
v) La obsolescencia de los programas tcnico pedaggicos y la ausencia de asesores tcnicos en capacitacin, llevando a la precariedad de cursos hechos a
medida.
vi) La formacin tcnica y pedaggica insuficientes, sin materiales pedaggicos
adecuados.
vii) La ausencia de monitoreo, seguimiento y evaluacin que permita la retroalimentacin y evite la rutinizacin de la experiencia.
viii) Los obstculos en la deteccin de los nichos ocupacionales con la consiguiente
escasa pertinencia de los cursos, segn la demanda.
ix) La complejidad del concepto compensacin educativa y su adaptacin en
el contenido de los cursos.
x) Las escasas propuestas en gestin y administracin, de alternativas a las
pasantas: en pocas de decrecimiento econmico las empresas no priorizan
las pasantas, por la preocupacin de su supervivencia y por la presin de
sus trabajadores.
III) Evaluacin
Al centrarnos en el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin, se constatan grandes debilidades con escasa sistematizacin, lo que lleva a la multiplicidad y la repeticin, sin retorno de informacin ni potenciacin del impacto real.
Falta rigor metodolgico en los objetivos y en la definicin de cada etapa, con
carencia de investigacin evaluativa, dificultad en el registro de informacin,
estadsticas borrosas poco confiables, que impiden medir el trasvase y sustitucin de poblaciones, entre otras variables de confusin. El diseo es complejo por
la multiplicidad de indicadores y dimensiones a valorar.
Las evaluaciones y auditoras externas o internas fueron conducidas en la
regin por los organismos centrales del proyecto, por evaluadores externos y/o
por representantes de las instituciones financiadoras.
Las metodologas evaluativas utilizadas constituyen en s mismas gran parte de los escollos: problema que reiteran una y otra vez los evaluadores de los
distintos pases de la regin. En general, se puede afirmar que se carece de una
sistematizacin y evaluacin slida y sostenida sobre implementacin, gestin e
impacto de estas experiencias.
"%
Ernesto Abdala
"&
Ernesto Abdala
ran: caractersticas actitudinales, autoestima, creatividad, capacidad para identificacin y resolucin de problemas, responsabilidad, inters en el aprendizaje
permanente, buena comunicacin, eficiencia, proyectos a largo plazo, participacin activa, disposicin al cambio, alta responsabilidad y pensamiento creativo e
interactivo con nuevos cdigos de comunicacin basados en la tecnologa y el
trabajo en equipo. Su adquisicin estara favorecida por la comprensin abarcativa
de la lectoescritura, alto nivel de abstraccin y anticipacin con formulacin de
modelos lgico-analticos y aplicacin de las matemticas a los problemas concretos. Implican habilidades verificables en toda accin de la vida real, para buscar soluciones con contenido tcnico a problemas planteados en situacin de incertidumbre y en tiempo real.
En trminos generales, se puede afirmar que el conocimiento se constituye
en la base del trabajo humano, creando la sociedad del saber.
El logro de las competencias requeridas para el fortalecimiento de la
empleabilidad en la sociedad del conocimiento forma un abanico que va, desde
una educacin formal bsica de buena calidad, hasta la facilitacin para entrenarse nuevamente y reconvertirse a lo largo de toda la vida, a travs de formaciones
ms especficas (capacitacin, educacin profesional formal, tareas productivas).
La renovacin de la formacin para el trabajo y la articulacin de sus componentes son complejas, aun si la poblacin objetivo fuera homognea, hecho que
dista mucho de la realidad juvenil de la Regin.
La inequidad en el mercado laboral se hace muy visible en la poblacin juvenil: los empleos productivos y creativos del sector moderno son absorbidos por
el grupo juvenil de altos ingresos, poseedores de una formacin de excelencia y
de redes sociales de calidad.
Pueden, adems, vivir largos perodos de desocupacin o entrar y salir del
mercado laboral, sin apremios, gracias al sostn econmico familiar. Por el contrario, las nuevas competencias exigidas por la insercin en el mundo del trabajo
estn ausentes o casi ausentes en los jvenes carenciados condicionados por el
ingreso precoz al empleo precario pues para su manutencin y la de su familia,
abandonan la educacin formal.
cas sociales: la universalizacin de los derechos mediante la educacin universal y la igualdad de oportunidades con acciones puntuales dirigidas a los grupos vulnerables, buscando su insercin laboral. En el nuevo paradigma de las
polticas sociales, los jvenes adquieren un valor trascendente y un rol preponderante, al constituir el recurso estratgico del desarrollo integral de la sociedad,
siendo la educacin, la formacin y la capacitacin las llaves para la construccin
individual y social.
El debate actual en torno a los programas de formacin de jvenes busca
clarificar si son necesarios para el empleo o para la ciudadana. El interrogante
quedara planteado en insercin laboral o insercin social?
La problemtica del desempleo juvenil constituye un desafo prioritario
para las organizaciones sociales y un punto obligado en las agendas polticas en
todo el mundo, incluidos los pases centrales.
La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que
los hombres y mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas, siendo el trabajo decente la
meta inclusiva para los jvenes, en el reto del aprendizaje de por vida. Para ello
la OIT trabaja conjuntamente con la comunidad internacional, el mundo de los
negocios y del trabajo, en torno a la problemtica econmica y laboral con una
proyeccin pblica.
La poltica de liberalizacin econmica ha trastocado las relaciones entre
el Estado, el mundo del trabajo y el mbito empresarial. En este contexto, y desde
diversos mbitos, pblicos y privados, se enfatiza la imperiosa necesidad de buscar nuevos arreglos sociales en procura de soluciones al desempleo juvenil. El
incremento del trabajo decente es un reto mundial en la creacin de redes polticas novedosas, habida cuenta de la viabilidad actual en torno a la propuesta, ya
que se est viviendo una poca de fuerte reafirmacin democrtica, con incremento del rol ciudadano, contextualizada en un marco de ajuste econmico.
El campo de la educacin y de la formacin profesional se ha ido modificando en las ltimas dcadas como consecuencia, en gran medida de:
El cambio en el paradigma del trabajo. Al desaparecer el paradigma del pleno empleo con un Estado benefactor, surge un paradigma emergente de flexibilidad laboral, que exige nuevas competencias para lograr la insercin en
el empleo.
La reestructuracin productiva y la innovacin tecnolgica, que confluyen
asimismo en competencias novedosas para mejorar la empleabilidad.
Las nuevas exigencias educativas, como base del logro de competencias en
constante transformacin.
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Ernesto Abdala
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Ernesto Abdala
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Ernesto Abdala
2.4. Emprendimiento
La emprendibilidad o la capacidad emprendedora se incluye dentro de las
estrategias de autoempleo y de micro y medianas empresas, como fuentes
generadoras de empleo juvenil.
Ernesto Abdala
Emprendimientos de subsistencia: se corresponden con jvenes de bajos recursos, que no acceden a prstamos financieros, sino que la inversin se solventa con ahorros propios o familiares (a su vez, de difcil acumulacin).
Son muy precarios e informales: el solo costo de la formalizacin legal, administrativa, sanitaria, o laboral los hace desaparecer. Las ganancias son tan
escasas que sorprende el esfuerzo de la inversin en relacin a los resultados
del emprendimiento. Este sector juvenil demanda poco al Estado, y atribuye
su fracaso a razones personales, por lo que se genera un mecanismo perverso de reproduccin de la pobreza y del estigma, con prdida significativa de
la autoestima. El emprendimiento no es, por tanto, una estrategia favorable
a este sector de juventudes.
3.
Ernesto Abdala
un nexo cada vez ms estrecho de colaboracin y conocimiento mutuos. El diseo planteado exige cambios sustanciales en todos los actores involucrados con
renovacin de las prcticas por parte de los organismos gubernamentales que, a
travs de los Ministerios de Trabajo, disean las polticas de empleo.
Es probable que el fortalecimiento institucional evite que en las acciones no
perduren las duplicaciones y superposiciones, la dispersin de recursos humanos y materiales, la puntualidad sin acumulacin de experiencia, el desvo de los
esfuerzos hacia jvenes de otros sectores debido a una mala focalizacin de los
beneficiarios, la ausencia de gestin sistematizada, monitorizada y evaluable.
La calidad de la intervencin parece depender de la integralidad, calidad,
eficacia y pertinencia, valorando las expectativas y necesidades de los jvenes.
Es recomendable delinear polticas de Estado sostenidas en el tiempo. Siendo el Estado el distribuidor obligado de oportunidades, se vuelve imperioso evitar la inestabilidad de las intervenciones sociales que se modifican en cada cambio de gobierno. Ello sin perjuicio de la creciente vinculacin necesaria con los
sectores demandantes de calificaciones que involucra un compromiso de toda la
sociedad civil para con sus ms jvenes integrantes.
La definicin de polticas de Estado integrales, sistemticas en empleo, educacin y capacitacin conducen al necesario reforzamiento institucional que compromete a toda la sociedad.
Los programas de capacitacin laboral deben ofrecer oportunidades de calidad, al menos a los jvenes vulnerables, tanto porque ellos requieren la oportunidad de continuar aprendiendo, como porque sin un sistema de alta calidad de
formacin y trabajo para la poblacin juvenil, faltarn los cimientos necesarios
para un sistema eficaz de formacin permanente imprescindible en la sociedad
del conocimiento
Dada la rica y larga experiencia acumulada en la regin, se valoriza la necesidad prioritaria de evaluar las acciones socialmente compensatorias llevadas a
cabo. La evaluacin ayudara a saber si los modelos implementados son los ms
adecuados o si se hace necesario buscar otras alternativas para reforzar la inclusin de todos los integrantes de una sociedad democrtica.
Una propuesta fructfera sera reflotar y repensar e interpensar en torno al
enorme capital de acumulacin creado por el pensamiento de la especie a lo largo de milenios. La biblioteca como smbolo de todo lo acumulado por el hombre nos convoca y nos desafa a convertirnos en una fase superior de la especie.
Teihllard de Chardin distingue tres etapas en la evolucin del sapiens: S: el
homo sapiens, que sabe; SS: el homo sapiens sapiens, que sabe que sabe; y el SSS:
el homo sapiens sapiens sapiens, que sabe que sabe y usa su saber en la fraternidad,
solidaridad y armona consigo mismo, con las otras especies y con la naturaleza.
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El inters general de los pases de la Regin requiere que los jvenes reciban
una educacin ms amplia y de mejor calidad que la que la mayora de los empresarios nunca les darn, considerando sus propios intereses privados, volcados en un relativo corto plazo.
La situacin de los jvenes plantea la necesidad de aproximarnos globalmente
hacia el desarrollo de vas formativas de alta calidad por experiencia laboral,
dentro del concepto de trabajar para aprender. Los costos de satisfacer las necesidades juveniles de una enseanza y formacin ms amplia sern mayores
que en la actualidad. Pero es mayor, sin duda, el costo econmico y social, del
alto desempleo juvenil (con sus elevados niveles de exclusin), del camino por el
que actualmente transitamos. Nos son pocos los jvenes latinoamericanos que
abandonan el sistema educativo decepcionados con la enseanza formal. Los
costos econmicos y sociales de este fracaso permanente son muy elevados. Impartiendo una formacin inicial de base a todos los jvenes trabajadores se evitaran los altos costos de la formacin subsiguiente.
Si numerosos jvenes quedan de hecho excluidos de la enseanza y la formacin, o se les imparte educacin intil o de baja calidad, sus perspectivas de
empleo sern escasas y su capacidad para participar plenamente como ciudadanos estar en serio riesgo.
Para que los programas de formacin laboral para jvenes desempeen una
funcin importante en la vida de muchos jvenes latinoamericanos, deben tener
calidad suficiente para que cualquiera acceda a ellos, deben contribuir a mejorar
las competencias de los jvenes y progresar hacia la sociedad de la formacin y
del conocimiento, deben ampliar la justicia social y mejorar los problemas generados por la exclusin juvenil. Es cierto que los programas de capacitacin para
el empleo por s solos no lograrn todos estos objetivos, pero son un factor esencial en el logro de los mismos.
Se puede concebir el desarrollo sustentable sobre pilares de modernidad tica y tcnica, con la implantacin de procesos tcnicamente viables y ticamente
deseables, que constituyen las tecnologas de la sustentabilidad.
La antropologa filosfica, recoge el acervo histrico en cuanto al Bien y al
Deber Ser, estando en la esencia del hombre asumir responsabilidades, entre
las que sobresale el compromiso con las generaciones futuras, asegurando la
sostenibilidad.
Aceptar la lgica del capital financiero internacional es renunciar al desarrollo sustentable y a la equidad inclusiva.
Este horizonte, en una visin holstica, coincide con el desarrollo actual de
movimientos sociales que intentan recuperar la poltica y el espacio pblico, ensanchando la esfera de la ciudadana. Que estos movimientos tengan un verda$
Ernesto Abdala
ble que exista un dilogo social continuo entre el Gobierno, los empleadores y los
trabajadores, lo que permitira compartir en forma ms equitativa el riesgo y dar
mayor credibilidad a las polticas. En definitiva, se trata de generar empleos de
buena calidad y ampliar la proteccin social, lo que contribuira a disminuir la
desigualdad y la pobreza.
Desde similar perspectiva, el Director General de OIT seala: El desempleo
es el principal problema poltico de nuestro tiempo (pues) hasta ahora, la nueva
economa global no ha logrado crear las oportunidades de empleo que la gente
necesita... El trabajo es el mejor medio para escapar de la pobreza. Pero el mismo
no se puede imponer a travs de una ley. Se trata de un proceso urgente pero
complejo que exige la participacin de todos los componentes de la sociedad.
La gravedad de las problemticas abordadas no da espacio para la espera. El
mundo adulto, segmento poblacional activo y responsable de los adolescentes y
los jvenes, no debe habilitar la instalacin de la parlisis. Joyce en las apostillas
a Dublineses evoca la parlisis que Dubln representaba como significante
desacreditador de la vida. Con visin similar se valora la inactividad de los jvenes (los jvenes inactivos). Y los adultos? El desafo es superar la perplejidad
ante el doloroso escenario imperante y abandonar la parlisis.
Bibliografa
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ARO, Pekka. Empleo y formacin de jvenes. Boletn Tcnico Interamericano de
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BARTHOLO, Roberto; BURSZTIN, Marcel. Prudencia e utopismo: ciencia e
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BENTEZ CENTENO, Ral. Conocimiento demogrfico y crisis. En: Welti, Carlos. Poblacin y desarrollo. Mxico: PROLAP, 1997.
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Ernesto Abdala
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