PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL

CULTURA AMBIENTAL

SEPARATA SESIN N 10
Tema: Instrumentos de Gestin Ambiental Obligatorios
1. INTRODUCCIN
El Per es un pas megadiverso, sin embargo estos recursos naturales vienen siendo usados
inadecuadamente y sin respeto al ambiente y al derecho de las personas y deteriorados generando el
deterioro de los ecosistemas, prdida de recursos naturales y una serie de conflictos socioambientales, los
cuales representan el 65.2% de todos los conflictos originados en nuestro pas.
Una de las principales causas de los problemas ambientales es la falta de ordenamiento territorial, entre
otras la falta de medidas para evitar los impactos ambientales y la escasa participacin ciudadana. Es por
ello que en desde el 2001 con la promulgacin de la Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental, se dan a conocer una serie de instrumentos de gestin ambientales cuyo principal objetivo es
la adecuada administracin del ambiente, con la previsin de los impactos, aplicacin de medidas de
prevencin, manejo, con participacin ciudadana.
En ese marco, el presente captulo describe los instrumentos de gestin ambiental obligatorios y su
aplicacin en casos prcticos.
2. CAPACIDAD

Analiza el uso de instrumentos de gestin ambiental obligatorios.

3. GESTIN AMBIENTAL
3.1. Concepto de Gestin Ambiental
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del pas. (Art. 13. Ley General del Ambiente).
3.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) tiene a su cargo la integracin funcional y territorial
de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de
coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y
la sociedad civil.

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La Autoridad Ambiental Nacional, es decir el Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. (Art. 14. Ley General del Ambiente).
Los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. (Art. 15. Ley General
del Ambiente).
4. Instrumentos de gestin ambiental
Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la ley general del ambiente, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas (Art. 16. Ley General del Ambiente)

Grfico 01 Tipos de Instrumentos de gestin ambiental y sus usos. Adaptado de Ley general del ambiente

4.1 Tipos de instrumentos de gestin ambiental.

Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control,
correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus
normas legales respectivas y los principios contenidos en la Ley.
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Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental;

Los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales

El ordenamiento territorial ambiental
La evaluacin del impacto ambiental
Los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias
Los estndares nacionales de calidad ambiental
La certificacin ambiental, las garantas ambientales
Los sistemas de informacin ambiental
Los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental
Estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin
Los mecanismos de participacin ciudadana
Los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos

naturales
Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas
de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos sealados en el artculo precedente. (Art. 17. Ley General del Ambiente).

A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a. De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial, es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
Tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible. (Art. 19 Ley General del Ambiente)
b. Objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre
el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes
objetivos:

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del

patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir
la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil
involucradas en dicha tarea.
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Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la

ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,
promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de

sostenibilidad.
Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio

y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y

frgiles.
Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social . (Art. 20 Ley General
del Ambiente)

Grfico 02: Resumen de los procesos que se realizan para realizar el ordenamiento territorial. Adaptado de Gua metodolgica. ( Minam 2013)

c. De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos
y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
(Art. 21 Ley General del Ambiente).
d. Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

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El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de

gestin ambiental, se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento
territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y
con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
(Art. 22 Ley General del Ambiente)
e. Del ordenamiento urbano y rural
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y
ambientales.
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones
ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes
urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin. (Art. 19 Ley General del Ambiente).
Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios
de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
B. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Todas las actividades que una empresa, institucin o nosotros realizamos produce un impacto
ambiental, sin embargo hay actividades que generan mayores impactos.
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA, son instrumentos de gestin que contienen una
descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica
de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley del sistema
de evaluacin del impacto ambiental-Ley N 27446 (23-04-2001) seala los dems requisitos que
deban contener los EIA. (Art. 24 Ley General del Ambiente).
a) SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
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El Sistema Nacional de Evaluacin de impacto Ambiental (SEIA), es un sistema nico y

coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.
Establece un proceso uniforme que comprende requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
Las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas (Evaluacin Ambiental Estratgica EAE).
Los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos.
b) MARCO LEGAL DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Obligatoriedad de la certificacin ambiental
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en
la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
c) CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
La autoridad competente deber tener en cuenta principalmente:

La salud de las personas;

La calidad ambiental: Aire, agua, suelo,
Los recursos naturales: aguas, suelo, flora y fauna;
Las reas naturales protegidas;
La diversidad biolgica y sus componentes, los bienes y servicios ambientales y bellezas

escnicas,
Los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
Los espacios urbanos;
El patrimonio arqueolgico, histrico, Arquitectnicos y monumentos nacionales;
Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.

d) CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN (Artculo 36 Reglamento)

Los proyectos pblicos o privados que estn sujetos al SEIA, deben ser clasificados por las
Autoridades Competentes en una de las siguientes categoras:

CATEGORA I

que se prev generarn impactos ambientales negativos leves.

CATEGORA II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Aplicable a los

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): Para proyectos de inversin

proyectos de inversin que prev la generacin de impactos ambientales negativos

Moderados.
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CATEGORA III

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): Estudio ambiental

mediante el cual se prev la generacin de impactos ambientales negativos Significativos.

C. PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL (Art. 25,26 Ley General del Ambiente).
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control,
mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios
de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
El incumplimiento de las acciones durante su vigencia o al final de ste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
D. Planes de Cierre de actividades (Art. 27 Ley General del Ambiente).
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas
sobre el cierre, abandono, post-cierre y postabandono de actividades o instalaciones, incluyendo
el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
E. De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas
naturales o tecnolgicas, el Ministerio de Ambiente en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
entidades con competencia ambiental, debe
declarar la Emergencia Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta
Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula
el procedimiento y la declaratoria de dicha
Emergencia. (Art. 28 Ley General del Ambiente).
Lo que se indica se puede visualizar en el siguiente
grfico:

F. De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial

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La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede

dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas
o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las
situaciones de emergencia.
Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices,
orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos
naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean
aplicables. (Art. 29 Ley General del Ambiente)
G. De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a
remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para la elaboracin de dichos planes.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede proponer al
Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que permita
restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. (Art. 30 Ley General
del Ambiente)
El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b)
c)
d)
e)

Los contaminantes especficos;

Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
Las medidas de monitoreo; y,
La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan

H. El Estndar de Calidad Ambiental ECA

ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.
Es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas, obligatorio en el diseo
y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de
la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de
Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental. (Art. 31 Ley General del Ambiente)
I.

El Lmite Mximo Permisible LMP

Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.
Guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los ECA. Su implementacin debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
(Art. 32 Ley General del Ambiente)

J. Instrumentos econmicos
Basado en mecanismos del mercado para incentivar o desincentivar conductas que causen
impacto positivos o negativos al ambiente. (Art. 19 Ley General del Ambiente).
Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin
de los instrumentos econmicos:

Sistemas de cargo: La empresa paga por la contaminacin que produce, a travs de pago por

uso de recursos.
Impuestos.
Incentivos por buenas prcticas: Reduccin de impuestos.

Creacin de mercados verdes: En el que empresas que tienen prcticas amigables con el
ambiente tienen acceso exclusivo a la venta de sus productos.

K. De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental

La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin,
ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la
prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y
vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que
aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de
una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin
ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
L. Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una
red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los
procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin,
de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el
SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.
5. BIBLIOGRAFA
1. PCM. Ley General del Ambiente Ley N 28611. 2005.
2. PCM. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245. 2004.
3. PCM. Reglamento de La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 008. 2005.
4. PCM. Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental-Ley N 27446. 2001
5. MINAM. 2013 RM 135-213 MINAM Gua Metodolgica para la Elaboracin de
los Instrumentos

Tcnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial

(recuperado el 31-08-2013 )
http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/publicacion_ot_guia_metodologica_r
m_135-2013-minam.pdf