BP Tolima ENETI v3 Ene17 - Completo

LA ESTRATEGIA PARA PREVENIR Y ERRADICAR
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

EN EL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Lecciones aprendidas y buenas prcticas de la transferencia
Documento en trmite de ISBN
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo

2012
Primera edicin 2012
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IPEC
La estrategia para prevenir y erradicar las peores
formas de trabajo infantil en el departamento del
Tolima. Lecciones aprendidas y buenas prcticas de la
transferencia. Ciudad: Bogot. Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC),
Organizacin Internacional del Trabajo, 2012. 125
pginas.
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con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la
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Impreso en: Gente Nueva, Colombia.
Ilustrado, diseado y
Velsquez, Colombia.
diagramado
por:
Paola
Red de Amigos de los Nios y de las Nias del Tolima

Por un maana mejor sin nios y nias trabajando.
Gobernacin del Departamento del Tolima

Alcalda Municipal de Cajamarca
Alcalda Municipal de Chaparral
Alcalda Municipal de Espinal
Alcalda Municipal de Flandes
Alcalda Municipal de Honda
Alcalda Municipal de Lrida
Alcalda Municipal de Lbano
Alcalda Municipal de Mariquita
Alcalda Municipal de Melgar
Alcalda Municipal de Saldaa
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
Fundacin Telefnica Programa Pronio
Oficina Internacional del Trabajo OIT
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IPEC
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI
Fondo Canadiense para la Niez
Tabla de Contenido
Introduccin
1. Tendencias de los indicadores globales de trabajo infantil de nios, nias

y adolescentes de 5 a 17 aos en el perodo 20012011
1.1 Evolucin de los indicadores del trabajo infantil en Colombia 2001-2011
1.2 Trabajo infantil ampliado y oFicios de hogar por gnero y grupos de edad
1.3 Trabajo Infantil en TRECE ciudades y reas metropolitanas del pas
3
6
10
12
2. De los planes de accin a la estrategia: el recorrido de la poltica pblica

para prevenir y erradicar el trabajo infantil
2.1 Antecedentes: primeros acercamientos institucionales al problema del trabajo infantil
2.2 Los planes de accin para erradicar el trabajo infantil y proteger al joven trabajador
2.2.1 Primer plan de accin (1996-1998): inclusin del trabajo infantil en la agenda pblica
2.2.2 Segundo plan de accin (2000-2002): el viraje hacia las peores formas
de trabajo infantil (PFTI)
2.2.3 Tercer plan de accin (2003-2006): la consolidacin de la poltica
2.2.4 La Estrategia Nacional para Erradicar y Prevenir el Trabajo Infantil:
hacia la descentralizacin de la poltica
3. La ENETI en los instrumentos que desarrollan las polticas pblicas en Colombia
3.1 La ENETI y el trabajo infantil en los planes de desarrollo
3.2 La ENETI y el trabajo infantil en los planes de accin institucionales
3.3 La ENETI y el trabajo infantil en los planes operativos anuales de inversin
3.4 La ENETI y el trabajo infantil en los comits para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y sus equivalentes como instancia operadora de la poltica
4. Puesta en marcha de la ENETI en NUEVE municipios del Tolima:
experiencia piloto de la descentralizacin
4.1 El primer paso: identificacin de los nios, nias y adolescentes en peores formas
de trabajo infantil o en riesgo y sus familias, para el establecimiento de la lnea base
4.2 Segundo paso: gestin urgente de medidas de restitucin de derechos
4.2.1 Intervencin de apoyo
4.2.2 Externado
4.2.3 Fortalecimiento familiar
4.3 Tercer paso: coordinacin y complementacin interinstitucional
17
19
21
22
24
26
29
33
37
39
40
41
45
47
57
57
66
72
77
4.4 Cuarto paso: fortalecimiento de los servicios, especialmente escolar,

con nuevas metodologas
4.5 Quinto paso: registro peridico del acceso y permanencia de nios, nias
y adolescentes y sus familias en servicios
4.6 Sexto paso: seguimiento a la gestin de alcaldes y gobernadores
82
88
92
5. Apuntes sobre la ejecucin de la ENETI en el mbito nacional

5.1 Contexto interno
5.1.1 Fortalezas de la ENETI
5.1.2 Debilidades de la ENETI
5.2 Contexto externo
5.2.1 Oportunidades para la ENETI
5.2.2 Amenazas a la ENETI
97
99
99
100
101
101
102
6. Conclusiones y recomendaciones
6.1 Nivel nacional
6.2 Nivel departamental
6.3 Nivel municipal
103
105
107
107
Bibliografa
109
Anexos
Anexo 1: recomendaciones finales para la inclusin de la ENETI en los instrumentos
de las polticas pblicas: planes de desarrollo, planes de accin institucionales,
planes operativos anuales de inversin y en las instancias de coordinacin interinstitucional
Anexo 2: informe de campo
111
113
117
Introduccin
El Estado colombiano avanza de manera

progresiva en el desarrollo y consolidacin de
una poltica dirigida a superar la problemtica
de trabajo infantil que enfrenta el pas. Desde
1995, con el liderazgo del Ministerio de Trabajo y
la participacin de organizaciones de gobierno,
empleadores y trabajadores, diversos planes de
accin han sido formulados y adoptados para
orientar el quehacer institucional hacia el logro
del objetivo de la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil.
En el ao 2008, y luego de haber realizado
una valoracin del III Plan Nacional de Accin
contra el Trabajo Infantil, se adopt la Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil (ENETI), con una
vigencia hasta el ao 2015. Este nuevo enfoque
en el desarrollo de la poltica, pretendi centrar
y ordenar el accionar de las entidades estatales
y privadas que tienen competencia en el tema,
en funcin del ingreso de los nios, nias y
adolescentes en las peores formas de trabajo
infantil o en riesgo, a la escolarizacin y a la oferta
de servicios fundamentales para la restitucin de
sus derechos y del acceso de sus familias a los
beneficios que les otorga la poltica social, a fin
de incidir en la desvinculacin de sus hijos e hijas
de esta problemtica.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
al acoger el mandato nacional definido en la
Estrategia, y en el marco del acuerdo de asistencia
tcnica establecido con el Estado colombiano,
desarroll herramientas e instrumentos que
aportaran a la puesta en marcha de la poltica
con su nueva orientacin. Retomando estos

desarrollos, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), la Fundacin Telefnica, el Fondo
Canadiense para la Niez y la OIT, en acuerdo
con la Gobernacin del Tolima, se propusieron
realizar un proyecto piloto de transferencia de
la Estrategia Nacional en el departamento del
Tolima, que aportara lecciones aprendidas y
buenas prcticas, para tener en cuenta en el
proceso nacional. Este ente territorial adems de
ser uno de los ms azotados por la violencia del
conflicto armado interno, presenta altos ndices
de pobreza y, en su ciudad principal, registra una
de las tasas ms altas de trabajo infantil.
Culminada la intervencin y dado que la ejecucin
de la Estrategia estaba en su cuarto ao de
vigencia, el Ministerio de Trabajo, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), el ICBF, el Fondo
Canadiense de la Niez y la OIT, establecieron la
necesidad de llevar a cabo una evaluacin de la
poltica que permitiera dar cuenta de sus logros
y dificultades, y extraer lecciones aprendidas y
buenas prcticas que orienten su ejecucin para
el prximo cuatrienio. Las entidades unidas bajo
este propsito acordaron las siguientes acciones:
i) la realizacin de una evaluacin nacional de
la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar
las Peores Formas del Trabajo Infantil 2008
2015 y ii) el levantamiento de buenas prcticas
y lecciones aprendidas de la experiencia piloto
de transferencia de la Estrategia Nacional en el
departamento del Tolima.
El presente documento constituye el informe

final del estudio Estrategia para Prevenir y
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil
en el Departamento del Tolima. Las Lecciones
aprendidas y buenas prcticas de la transferencia,
acordado entre el Ministerio de Trabajo, el
ICBF, el DNP, el Fondo Canadiense de la Niez
y la OIT, elaborado con el apoyo de la empresa
Econometra S.A.
Esta publicacin comprende la sistematizacin
de la experiencia de descentralizacin de la
Estrategia, adelantada entre noviembre de
2010 y noviembre de 2011, en los siguientes
nueve municipios del departamento del Tolima:
Cajamarca, Chaparral, Espinal, Flandes, Honda,
Lbano, Mariquita, Melgar y Saldaa. El informe
est integrado por cinco captulos que se
presentan a continuacin.
El captulo uno muestra un anlisis de las
tendencias de los indicadores globales de
trabajo infantil en Colombia, de acuerdo con
las mediciones realizadas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
entre 2001 y 2011.
En el captulo dos, se hace un recorrido histrico
por la poltica pblica nacional para prevenir y
erradicar el trabajo infantil y proteger a los jvenes
trabajadores. Como punto de partida de este
proceso, se exponen los primeros acercamientos
institucionales al problema y su relacin con
el contexto internacional. Asimismo, en este
apartado, se examinan los tres planes de accin
que precedieron a la Estrategia, se analiza esta
nueva orientacin de la poltica y los cambios
que supuso respecto a lo que se haba avanzado
con los planes de accin.
El captulo tres refiere el anlisis de la ENETI a la luz

de los instrumentos que desarrollan las polticas
pblicas en Colombia, entre stos, Planes de
Desarrollo, planes de accin institucionales,
planes operativos anuales de inversin y las
instancias de coordinacin interinstitucional.
Retoma las indicaciones realizadas por la
Procuradura General de la Nacin sobre el tema,
y tiene en cuenta los principales resultados
arrojados por el seguimiento que dicha entidad
ha realizado a la gestin de gobernadores y
alcaldes de ciudades capitales para prevenir y
erradicar el trabajo infantil durante los aos 2008,
2009 y 2010 de implementacin de la ENETI.
El captulo cuatro por su parte, examina la
experiencia de descentralizacin de la ENETI en
los nueve municipios del Tolima ya sealados,
mediante el anlisis de la ruta de accin, los
logros obtenidos, las herramientas empleadas,
las buenas prcticas y las lecciones aprendidas.
El captulo cinco presenta los hallazgos
identificados en el taller y las entrevistas
realizadas con los representantes de las entidades
del nivel nacional para analizar la ENETI. Dado
que el alcance del estudio no es nacional, tales
evidencias se muestran como apuntes para
contribuir a la posterior evaluacin nacional de
la Estrategia. Finalmente, en el captulo seis, se
presentan las conclusiones y recomendaciones
del estudio.
1. Tendencias de los indicadores

globales de trabajo infantil de nios,
nias y adolescentes de 5 a 17 aos en el
perodo 20012011
En el mes de septiembre de 1996, el DNP, el

Ministerio de Salud, el ICBF y el DANE con la
colaboracin del Ministerio de Trabajo y la
Consejera de Poltica Social, llevaron a cabo al
interior de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH)
el mdulo sobre Niez y Adolescencia (ENAI) con
19 preguntas sobre TI, aplicada a 13.000 hogares
con nios, nias y adolescentes menores de 18
aos de edad. A travs de este mdulo, se logr
una primera caracterizacin global del problema
y se realiz una serie de recomendaciones para
fortalecer los instrumentos de medicin1.
Una de las principales sugerencias de dicho
documento fue proponer el diseo y recoleccin
de una encuesta en profundidad sobre TI,
que ayudara a comprender la problemtica y
permitiera la construccin de una plataforma de
informacin que ofreciera datos peridicos sobre
los avances o retrocesos de la poltica para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
Para el ao 19992, la OIT estableci en el
mbito mundial el Programa de Informacin
Estadstica y Monitoreo en Materia de Trabajo
Infantil (SIMPOC), cuyo objetivo es ofrecer a los
pases un instrumento para obtener y analizar
datos, planificar actividades contra el trabajo
infantil y evaluar los resultados conseguidos
1 DANE, IPEC. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2001,

hace referencia al documento: CEDE. Nios, nias y jvenes
trabajadores. Colombia. 1996.
2 Desde 1999, SIMPOC forma parte del Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC).
con la ejecucin del programa3. En Colombia,

el gobierno a travs del DANE y el SIMPOC de
la OIT-IPEC, unieron esfuerzos para llevar a cabo
en 2001 la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
(ENTI) sobre caracterizacin de la poblacin de
nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos. Se
disearon y elaboraron dos formularios, uno para
adultos y otro para tal grupo poblacional.
La encuesta se realiz entre el 21 de noviembre y el
22 de diciembre de 2001, con cobertura nacional
y para cabeceras y resto de los municipios en
cinco regiones4. Esta encuesta tuvo una muestra
de 35.000 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17
aos de edad y aproximadamente 19.000 adultos
cabeza de hogar correspondientes.
En los aos 2003 y 2005, el DANE con el apoyo
del ICBF y del Ministerio de la Proteccin Social,
aplic en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
un mdulo de TI cuya informacin da continuidad
a la medicin de las principales variables de la
3 DANE, IPEC. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2001,

hace referencia al documento: Resumen Ejecutivo del
Programa de Accin del Trabajo Infantil en Colombia. Anexo
I del Acuerdo 89613 de la OIT - IPEC - DANE FONDANE.
4 DANE, IPEC. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
2001. Cuenta que las cinco regiones territoriales estn
compuestas por varios departamentos: Atlntica: Atlntico,
Bolvar, Cesar, Crdoba, Magdalena, Guajira y Sucre.
Oriental: Boyac, Cundinamarca, Meta, Santander y
Norte de Santander. Central: Antioquia, Quindo, Caldas,
Risaralda, Tolima, Huila y Caquet. Pacfica: Cauca, Nario,
Choc y Valle del Cauca. Bogot.
encuesta de 2001 y aadi algunas divisiones

de variables por regiones y para las ciudades
principales.
La evolucin de las encuestas sobre trabajo infantil
(2001-2011) permiti cuantificar y categorizar
las tres actividades bsicas que realizan los
nios, nias y adolescentes: estudiar, trabajar
y oficios del hogar. Estas investigaciones del
DANE, enfocadas a sistematizar la informacin,
fueron progresando hacia un mejor anlisis de
la relacin entre las actividades bsicas y sus
factores asociados5.
1.1 Evolucin de los

indicadores del trabajo
infantil en Colombia 20012011
El DANE ha venido cumpliendo desde el ao 2001
con el pas y con las recomendaciones de la OIT y
otras agencias internacionales con la realizacin
de una encuesta sobre trabajo infantil cada dos
aos, con representatividad nacional, por zonas
5 Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, DANE e IPEC

en: Anlisis serial y de contrastacin de los resultados
de las encuestas de trabajo infantil 2001, 2003 y 2005
hace referencia: La caracterizacin de la poblacin entre
5 y 17 aos en 2001, incluye un modelo de regresin
logstica para conocer el peso de los factores asociados
con el trabajo infantil y una estimacin de la prdida de
productividad como consecuencia del mismo, elaborado
por Deproyectos Ltda., y publicado por el DANE en 2003.
Los resultados correspondientes al mdulo aplicado en
2003, estn publicados en Anlisis comparativo de los
Principales Indicadores de trabajo infantil DANE 2006. Es de
sealar que estos estudios sistemticos buscan y permiten
comparabilidad de los resultados.
(cabeceras y resto) y para las 13 capitales y reas

metropolitanas tradicionalmente investigadas en
la Encuesta de Hogares. En este momento se han
realizado 6 encuestas bianuales sobre trabajo
infantil en los meses de noviembre de los aos
2001, 2003, 2005, 2007, 2009 y 2011.
A continuacin, se presentan los resultados ms
importantes de la evolucin del trabajo infantil,
con base en esta fuente de informacin.
Poblacin infantil de nios, nias

y adolescentes de 5 a 17 aos
La poblacin total de nios, nias y adolescentes
de 5 a 17 aos se mantuvo relativamente
estacionaria en la dcada 2001-2011 alrededor de
los 11 millones de personas, lo que representa
una proporcin decreciente de la poblacin total
del pas, como resultado de la menor fecundidad
observada en las ltimas dcadas. La poblacin de
nios, nias y adolescentes pas de representar
el 26,7 por ciento de la poblacin total en 2001 al
24,5 por ciento en 2011, segn las proyecciones
del DANE6. Ver cuadro 1.1.
Indicadores globales de trabajo

infantil de nios, nias y
adolescentes de 5 a 17 aos por
zona
El concepto de trabajo infantil reportado por el
DANE que se presenta a continuacin, incluye a
todas las personas que en la semana anterior a
la encuesta trabajaban por una hora o ms a la
6 Las cifras poblacionales son estandarizadas segn las

proyecciones del censo general de 2005 realizado por el
DANE.
semana, bien como empleadas u obreras, o en el

servicio domstico en hogares de terceros, como
independientes o en trabajos sin remuneracin
en negocios de la familia, dentro o fuera del
hogar. No incluye el trabajo domstico en el
propio hogar, el cual se analiza ms adelante
como parte de las actividades no econmicas de
las personas.
Como puede observarse en el Cuadro 1.2, la
evolucin de la tasa de trabajo infantil (porcentaje
de nios, nias y adolescentes que trabajan)
presenta una forma de letra u en el tiempo, con
un mximo en el pas cercano al 13 por ciento
en los aos 2001 y 2011 y un mnimo de 6,9 por
ciento en el ao 2007. Este resultado se refleja
por igual en cabeceras municipales y restos. Ver
cuadro 1.2.
La cada de la tasa de trabajo infantil entre 2001 y

2007 coincide con un perodo de expansin del
empleo y la produccin, como indica el Cuadro
1.2a, mientras que el aumento de sta en el
ao 2009 coincide con una fuerte contraccin
de la economa, que vuelve a recuperarse en
el perodo 2010-2011. El significativo aumento
del trabajo infantil en el ao 2011 no se puede
explicar en estos trminos. Ver cuadro 1.2A.
Por otro lado, como indica el Cuadro 1.3, los
resultados de las tendencias de la tasa de
trabajo infantil estn asociados con un cambio
en la estructura del empleo de nios, nias y
adolescentes por posicin ocupacional, donde
se destaca la cada en la proporcin de empleo
asalariado, con un incremento compensatorio en
la participacin del empleo independiente, que
pasa de 12,9 por ciento en el ao 2001 a 28,4 por
Cuadro 1.1 Total Poblacin Nacional y Total nacional de Nios, nias y

adolescentes (NNA) entre 5 17 aos segn su participacin nacional.
Ao
Total
poblacin
nacional
De 5 - 9 aos
De 10 - 14
aos
De 15 - 17
aos
Total NNA
% del
Total
Nacional
2001
40 806 313
5 100 770
3 545 575
2 275 553
10 921 899
26,7
2003
41 847 421
4 500 849
4 290 315
2 134 766
10 925 930
26,1
2005
42 888 592
4 307 378
4 436 753
2 471 372
11 215 503
26,2
2007
43 926 034
4 260 257
4 453 986
2 643 811
11 358 054
25,9
2009
44 978 832
4 282 378
4 518 375
2 642 743
11 443 496
25,4
2011
46 044 601
4 286 387
4 343 148
2 661 191
11 290 726
24,5
Fuente: DANE. Modificado de Anlisis en Profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007.
DANE Encuesta Continua de Hogares Mdulo de Trabajo Infantil 2009.
DANE Presentacin de Trabajo Infantil en Colombia, junio 2012.
Cuadro 1.2 - Indicadores Globales de Trabajo Infantil. Total Nacional, Cabecera

y Resto.
reas
Nios,
nias y
Adolescentes
entre 5 17
aos
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Nacional
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
10 921 899
1 409 777
12,9
10 925 930
1 180 864
10,8
11 215 504
999 896
8,9
11 358 054
786 567
6,9
11 443 497
1 050 147
9,2
11 340 726
1 471 952
13,0
Cabecera
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
7 718 720
80 808
10,4
7 763 228
641 030
8,3
8 065 355
530 902
6,6
8 174 505
439 297
5,4
8 255 702
542 206
6,6
8 143 523
871 357
10,7
Resto
Total
NNA trabajan
% del total
nacional
3 203 178
606 969
18,9
3 162 702
539 834
17,1
3 150 149
468 993
14,9
3 183 549
347 270
10,9
3 187 795
507 941
15,9
3 144 476
600 595
19,1
Fuente: DANE. Modificado de Anlisis en Profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007.
DANE Encuesta Continua de Hogares Mdulo de Trabajo Infantil 2009.
DANE Presentacin de Trabajo Infantil en Colombia, junio 2012.
Cuadro 1.2a - Evolucin de la economa colombiana

Variacin porcentual del PIB (%)
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
ao
1,7
2,5
3,9
5,3
4,7
6,7
6,9
3,5
1,7
4,0
5,9
Fuente: DANE
ciento en el ao 2009; y del trabajo familiar sin

remuneracin que pasa de 41 por ciento en el
ao 2001 a 49,5 por ciento en el ao 2009.
Este resultado es consistente con las polticas de
desestmulo a la contratacin de nios, nias y
adolescentes, pero plantea un nuevo reto para la
reduccin de las otras dos formas de participacin
laboral (trabajo independiente y trabajo familiar
sin remuneracin), que slo dependen de las
decisiones del hogar y de los menores. Ver
cuadro 1.3.
Tendencias con una deFinicin

ms incluyente de trabajo infantil
por gnero y grupos de edad.
El trabajo infantil, con la definicin convencional
de trabajo que maneja el DANE, excluye como
trabajo, en un sentido ms amplio, otras formas
de actividad no necesariamente econmicas que
se quieren desestimular en el caso de los nios
nias y adolescentes. En particular, la realizacin
de oficios domsticos en el hogar por 15 horas
a la semana o ms, ya que se considera que
a partir de este nmero, a los nios, nias y
adolescentes se les resta tiempo valioso que
puede ser invertido en la escuela y la recreacin,
como actividades importantes para su desarrollo.
De otra parte, analizar los indicadores globales
de trabajo infantil sin tener en cuenta la edad de
la persona, no permite examinar por separado
las polticas que pretenden, por un lado, erradicar
el trabajo infantil y, por el otro, proteger al
joven trabajador entre los 15 y 17 aos, rango
de edad en el cual el trabajo est permitido
con determinadas restricciones. La informacin

reportada por el DANE en las encuestas de 2001
a 2009 permite hacer una indagacin preliminar
sobre estos aspectos7.
El Cuadro 1.4 presenta informacin desagregada
sobre la evolucin de las actividades econmicas
y no econmicas de la poblacin de nios, nias
y adolescentes por grupos de edad y gnero, que
permite observar para el perodo 2001-2009, los
fenmenos que se registran a continuacin.
La participacin de los nios y las nias en
actividades econmicas es mayor para hombres
que para mujeres. Sin embargo, la participacin
en oficios de hogar por 15 horas o ms en la
semana es significativamente mayor en mujeres
que en hombres, siendo estos ltimos quienes
salen ms a trabajar fuera, mientras que las
mujeres trabajan ms al interior de los hogares.
El total de nios y nias entre 5 y 9 aos que
realiza actividades econmicas y que no asiste
a la escuela ha venido disminuyendo de forma
notoria. Mientras que cerca de 34 mil nios
trabajadores no asistan a la escuela en 2001, para
el ao 2007 esa cifra se redujo de modo gradual
hasta llegar a un mnimo de 1150; y, aunque en
2009 volvi a incrementarse a cerca de 7 mil,
hay una cada neta significativa en el periodo
completo. Algo similar ocurre, aunque en forma
atenuada, con la poblacin entre los 10 y los 14
aos y con los jvenes entre los 15 y los 17 aos.
Estos resultados positivos merecen incentivarse.
Con respecto a la bsqueda de empleo por
parte de la poblacin menor de 18 aos de edad
de nios, nias y adolescentes es importante
destacar que sta se refiere a empleo asalariado.
7 Los resultados publicados por el DANE para la Encuesta de
Trabajo Infantil de 2011, no permite estas desagregaciones.
Los resultados mostrados indican que la bsqueda

de empleo asalariado por parte de nios y nias
de 5 a 9 aos es prcticamente inexistente. Para
los nios y nias de 10 a 14 aos, cuyo empleo
est prohibido por ley, se mantuvo alrededor
de 45 mil en 2001 y en 2003; se redujo a 25 mil
en 2005; a 15 mil en 2007 y volvi a subir a 24
mil en 2009. Es por tanto un tema que requiere
la continuidad en su desestmulo. Por ltimo,
la bsqueda de empleo de jvenes de 15 a 17
aos indica fluctuaciones alrededor de las 140 mil
personas, sin ninguna tendencia definida, lo cual
es consistente con la ausencia de polticas para
erradicarla.
El Cuadro 1.4 muestra tambin que la
poblacin de nios, nias y adolescentes que
slo estudia, dio un salto importante en el ao
2007 a ms de cuatro millones de personas, cifra
que oscil entre 2.3 y 2.6 millones en el perodo
2001-2005. En 2009, este logro se mantuvo
con ms de 3.7 millones de nios, nias y
adolescentes que nicamente estudiaban. Las
ganancias se presentan tanto para hombres
como mujeres, aunque las mujeres muestran un
mayor avance y se presenta en todos los grupos
de edad, an cuando las ganancias relativas son

ms importantes para los grupos de 5 a 9 y de
10 a 14 aos de edad. Resultados por dems
alentadores. Ver cuadro 1.4.
1.2 Trabajo infantil

ampliado y oFicios de
hogar por gnero y
grupos de edad
El Cuadro 1.5 profundiza sobre las tendencias
de la informacin sobre la poblacin de nios,
nias y adolescentes que realiza actividades no
econmicas en el hogar, donde se desagrega
la poblacin de nios, nias y adolescentes que
realiza oficios del hogar por 15 horas o ms a la
semana, por gnero y por grupos de edad y se
presenta su evolucin en el perodo 2001-2009.
Como puede observarse, en todos los grupos
de edad las mujeres tienen una participacin
significativamente mayor que los hombres
en la realizacin de oficios del hogar. Este
diferencial crece con la edad: es mayor para el
Cuadro 1.3 - Porcentaje con respecto al total nios, nias y adolescentes

entre 5 y 17 aos en trabajo infantil segn posicin ocupacional
rea
Nacional
Posicin Ocupacional
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Asalariado
46.1
36.9
43.0
43.7
22.1
28.3
Trabajador independiente
12.9
16.9
17.6
23.3
28.4
20.0
Trabajador familiar sin

remuneracin
41.0
46.2
39.0
33.0
49.5
51.6
Fuente: DANE-EHMdulos de trabajo infantil 2001 a 2011. Asalariado incluye empleados obreros, jornaleros y servicio
domstico; trabajador independiente incluye trabajador por cuenta propia, patrn o empleador y la categora otro.
10
Cuadro 1.4 - Total nacional de Nios, nias y Adolescentes (NNA) entre 5 y 17

aos, segn grupos de edad y gnero, por asistencia a institucin educativa
(IE), actividades econmicas y no econmicas.
Grupos
de edad y
gnero
Total de NNA
en actividades
econmicas
No asiste
Asiste a IE
a IE
Actividades econmicas
Trabajando
Asiste a IE
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
967.428
644.367
232.061
179.998
426.212
361.219
629.876
432.121
197.755
33.778
169.105
426.993
846.361
576.974
269.387
176.358
391.154
278.850
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
825.302
491.823
333.479
131.464
361.669
332.170
576.328
396.146
180.182
13.246
142.947
420.136
729.248
444.102
285.146
131.402
329.078
268.769
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
630.684
404.792
159.232
52.397
277.803
300.485
521.407
366.600
92.442
8.118
117.882
395.407
566.768
369.408
131.270
51.957
264.661
250.150
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
507.994
330.681
177.313
25.485
190.365
292.143
409.137
305.625
103.513
1.150
75.036
332.952
452.631
295.862
156.769
25.485
182.549
244.596
Total
Hombres
Mujeres
De 5 a 9
De 10 a 14
De 15 a 17
761.325
488.238
273.087
78.082
340.510
342.732
468.157
325.620
142.537
6.768
73.223
388.165
689.348
446.388
242960
78.082
325.197
286.068
Buscando trabajo
No asiste
Asiste a IE
a IE
2001
563.415
121.067
402.886
67.393
160.529
53.674
33.778
3.640
158.866
35.058
370.772
82.369
2003
451.615
96.054
324.204
47.721
127.411
48.3330
11.102
62
128.259
32.591
312.255
63.401
2005
433.128
63.916
312.227
35.384
68.357
27.962
8.118
440
106.645
13.142
318.665
50.335
2007
333.936
553.363
261.245
34.819
72.692
20.544
1.150
67.777
7.816
265.010
47.547
2009
360.799
71.977
272.099
41.850
88.700
30.127
6.768
63.987
15.313
290.044
56.664
No asiste
a IE
Actividades no econmicas
Oficios
hogar x
Solo
Otra
15 horas
estudia
actividad
o ms
66.461
29.235
31.226
10.239
56.221
716.563
198.378
518.185
57.125
265.257
394.181
2.338.201
1.272.219
1.065.982
1.668.403
452.329
217.469
248.001
163.027
84.974
204.541
19.947
23.513
124.713
71.942
52.771
2.144
14.688
107.881
909.485
253.115
656.370
86.403
404.183
418.899
2.295.407
1.316.056
979.351
1.529.978
597.672
167.757
312.483
179.976
132.867
242.563
35.875
34.423
88.279
54.373
24.085
11.537
76.742
886.745
242.244
644.501
114.830
368.420
403.495
2.592.692
1.516.703
881.208
1.587.151
743.226
262.315
283.989
159.595
71.965
209.720
36.703
37.566
75.201
44.380
30.821
7.259
67.942
841.732
189.666
625.066
41.876
317.708
482.148
4.026.608
2.348.398
1.678.211
2.345.478
1.215.641
465.489
449.223
245.420
203.802
301.179
52.953
95.091
107.358
53.521
53.837
9.236
98.121
799.917
160.399
639518
27.537
302.102
470.278
3.7553591
2.153.145
1.602.447
2.312.954
1.115.544
327.093
423.939
250.154
173.785
298.819
61.288
63.833
Fuente DANE. Modificado de anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2011, 2003, 2005 y 2007.
DANE. Encuesta continua de hogares. Mdulo trabajo infantil 2009.
DANE. Maneja cuatro rangos de edad en sus cuadros de salida: De 5 a 9, 10 a 11, 12 a 14 y 15 a 17.
11
grupo de 15 a 17 aos, que para el de 10 a 14

aos y mayor en este grupo que en el de 5 a 9
aos. ste, es un patrn cultural arraigado en la
sociedad colombiana y que pareciera no tender
a reducirse. Por el contrario, las cifras histricas
muestran que el diferencial en las tasas mujer/
hombre que se mantuvieron alrededor de 2.5
en los aos 2001, 2003 y 2005, para el ao 2007
aqul subi a 2.9 y en el ao 2009, a 3.5 (17,4 por
ciento para las mujeres frente a un 5 por ciento
para los hombres). Ver cuadro 1.5.
1.3 Trabajo Infantil en

TRECE ciudades y reas
metropolitanas del pas
Un tema de inters para analizar es la variacin
de las tasas de trabajo infantil (TTI) en las zonas
urbanas del pas. Esto se puede examinar con
las Encuestas de Trabajo Infantil realizadas por el
DANE entre 2003 y 2009 en las trece ciudades y
reas metropolitanas del pas presentadas en el
Cuadro 1.6.
Como puede observarse, para el total de las trece
ciudades y reas metropolitanas presentadas, la
TTI se redujo de manera gradual, de 7,4 por ciento
observada en el ao 2003 a 5,2 por ciento en el
ao 2009; aunque dicha tasa tuvo un repunte de
4,9 por ciento con respecto al valor alcanzado en
el ao 2007.
Las ciudades que histricamente han mostrado
las TTI ms bajas son Bogot, Barranquilla y
Cartagena, a las cuales se han sumado en los
ltimos aos Manizales y Pereira. Las tasas ms
altas las han tenido Bucaramanga, Cali, Ibagu,
Montera y Villavicencio. Las otras tres ciudades
incluidas en este anlisis, es decir, Ccuta,
12
Medelln y Pasto que fluctuaban en el ao 2003

entre 7,8 y 9,4 por ciento, en el ao 2009 han
cado al rango entre 5, 3 y 6, 5 por ciento que
contina siendo relativamente alto con respecto
al resto de ciudades examinadas. Ver cuadro 1.6.
El caso de Bogot
Bogot D.C., es un caso de especial inters por
la poltica social que ha desarrollado en la ltima
dcada para incrementar la asistencia escolar, la
cobertura de salud y de otros programas sociales
para la ciudad y, en particular, por la poltica por
la calidad de vida de nios nias y adolescentes
promulgada en el ao 2004.
El Cuadro 1.7 presenta la evolucin de la
magnitud del trabajo infantil en la ciudad segn
el reporte del DANE en sus encuestas. Como
puede observarse, los resultados obtenidos por
la ciudad han tenido aspectos positivos tales
como los que se sealan a continuacin.
El total de nios, nias y adolescentes que
trabajan se ha reducido de manera gradual, en
trminos absolutos de cerca de 77.500 personas
observadas en 2003 a cerca de 46 mil en 2009.
Por grupos de edad los resultados son an
ms positivos: el trabajo de nios y nias de 5 a
9 aos prcticamente ha desaparecido; el trabajo
de menores de 10 a 14 aos se ha reducido a
menos de la mitad de lo observado en 2003.
El empleo se ha concentrado en el grupo de
jvenes de 15 a 17 aos, edades en las cuales
est permitido trabajar con restricciones y donde
viene fluctuando sin una tendencia definida.
Cuadro 1.5 - Total nacional de Nios, nias y Adolescentes (nna) entre 5

y 17 aos, con 15 o ms horas dedicadas a oFicios del hogar y segn su
participacin por sexo y grupos de edad.
Concepto
De 5 a 9 aos
Hombres
Mujeres
De 10 a 14 aos
Hombres
Mujeres
De 15 a 17 aos
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
2001
Total nna
1.583.499
1.574.121
1.438.694
1.510.759
831.799
966.938
3.853.992
4.051.818
nna por 15
horas o ms
22.440
34.685
83.558
181.699
92.380
301.801
198.378
518.185
1.4
2.2
5.8
12
11.1
13.2
5.1
12.8
2003
Total nna
1.316.512
1.393.812
1.737.364
1.795.186
814.392
894.119
3.868.263
4.083.117
nna por 15
horas o ms
25.264
61.139
128.619
275.564
99.232
319.667
253.115
656.370
1.9
4.4
7.4
15.4
12.2
35.8
6.5
16.1
2005
Total nna
1.209.800
1.292.075
1.753.924
1.803.039
902.954
1.036.967
3.866.678
4.132.081
nna por 15
horas o ms
48.424
66.406
102.690
265.730
91.130
312.365
242.244
644.501
4.0
5.1
5.9
14.7
10.1
30.1
6.3
15.6
2007
Total nna
743.313
861.235
1.472.919
1.631.528
799.544
1.041.936
3.015.776
3.534.699
nna por 15
horas o ms
10.840
31.036
82.110
235.598
96.716
385.432
189.666
652.066
1.5
3.6
5.6
14.4
12.1
3.7
6.3
18.4
2009
Total nna
786.688
849.246
1.557.329
1.683.661
876.845
1.141.413
3.220.862
3.674.320
nna por 15
horas o ms
8.883
18.654
70.605
231.497
80.911
389.367
160.399
639.518
1.1
2.2
4.5
13.7
9.2
34.1
5.0
17.4
DANE. Maneja cuatro rangos de edad en sus cuadros de salida: De 5 a 9, 10 a 11, 12 a 14 y 15 a 17.
13
El empleo se ha venido concentrando en la

poblacin de jvenes de 15 a 17 aos, los cuales
representaban el 48, 2 por ciento del empleo
de nios, nias y adolescentes en el ao 2001;
pasaron a ser el 72, 3 por ciento en 2009. ste, es
un avance importante en la direccin de reducir
la vinculacin laboral de nios y nias menores
de 15 aos.
Es de igual importancia sealar que con
la reduccin en el total de nios, nias y
adolescentes que trabajan, su asistencia a la
escuela tambin ha presentado una disminucin
al pasar de casi 54 mil en 2001 a cerca de 28
mil en el ao 2009. De otra parte, en trminos
relativos al total de nios, nias y adolescentes
que trabajan, la proporcin que asiste a la escuela
ha variado al pasar del 69,4 por ciento en 2001 al
61,3 por ciento en 2009. La razn de ello es la
concentracin del trabajo infantil en el grupo de
jvenes de 15 a 17 aos, donde el abandono de
la escuela es mayor. Ver cuadro 1.7.
14
Cuadro 1.6 - Tasa de trabajo infantil en 13 ciudades y reas metropolitanas.

Ao
Ciudades y reas
metropolitanas (A.M.)
2003
2005
2007
2009
2011
Total 13 ciudades
7.4
5.7
4.9
5.2
9.0
Barranquilla A.M.
4.2
3.2
2.7
3.3
6.6
Bogot
5.9
4.8
3.4
2.8
8.0
Bucaramanga A.M.
11.6
8.9
7.3
12.1
14.4
Cali A.M
10.7
9.1
8.3
8.3
8.3
Cartagena
2.3
1.9
3.6
0.9
7.3
Ccuta A.M.
9.4
5.9
8.3
6.5
13.6
Ibagu
11.2
10.7
12.1
10.9
12.8
Manizales A.M.
7.1
3.4
4.5
3.3
9.1
Medelln A.M.
7.8
4.9
4.1
6.3
8.9
Montera
13.3
7.3
9.9
12.9
18.1
Pasto
8.0
5.2
5.9
5.3
12.0
Pereira A.M.
8.6
7.9
3.7
3.7
6.5
Villavicencio
8.7
9.1
5.6
8.8
10.0
Fuente: DANE. Presentacin de trabajo infantil en Colombia 2011 2012.
Cuadro 1.7 - Evolucin de la magnitud del trabajo infantil en bogot d.c.

Caracterstica
2001
2003
2005
2007
2009
Total nna trabajadores
77.482
91.024
77.402
53.903
45.937
De 5 a 9 aos
14.025
8.406
701
3.572
De 10 a 14 aos
26.130
31.472
24.521
9.632
12.744
De 15 a 17 aos
37.326
51.146
52.180
40.699
33.193
Asistencia escolar
53.792
68.197
52.067
35.022
28.175
% de asistencia escolar de
nna trabajadores
69.4
74.9
67.3
65
61.3
% de nna entre 15 y 17 aos
48.2
56.2
67.3
75.5
72.3
15
2. De los planes de accin a la estrategia:

el recorrido de la poltica pblica para
prevenir y erradicar el trabajo infantil
Como seala el Observatorio de Infancia

y Adolescencia de la Universidad Nacional
(OIAUN)8, el reconocimiento del trabajo infantil
como una situacin socialmente problemtica
ha sido un proceso constituido por dos grandes
momentos. El primero de ellos se inicia a
comienzos del siglo XX y se extiende hasta 1994,
perodo en el cual si bien se desarrollaron los
fundamentos legales para regular el trabajo
infanto-juvenil, no se avanz en la formulacin
de una poltica pblica que planteara una visin
del problema y del camino para su solucin. El
segundo momento arranca en 1995, ao en el
cual las instituciones reconocen el problema y
la necesidad de dar comienzo a un proceso de
coordinacin y concertacin interinstitucional e
intersectorial para generar acciones y estrategias
de prevencin y proteccin a los nios, nias y
jvenes trabajadores9.
Colombia a partir de 1995, emprendi la ruta
hacia la formulacin de la poltica pblica para
prevenir y erradicar el trabajo infantil, lo que
incluy la formulacin de tres planes de accin
entre 1996 y 2003, y en modo ms reciente, la
adopcin de la Estrategia Nacional para Prevenir
y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil
2008-2015, objeto de este estudio.
En este captulo se analizarn los dos perodos

de dicho proceso. En primer lugar, se presentarn
sus antecedentes en los mbitos nacional e
internacional. Luego, se examinarn los tres
planes de accin tomando en consideracin
su estructura, foco de accin y resultados.
Finalmente, se analizar la ENETI desde el punto
de vista de los cambios que introdujo respecto
a lo planteado en los planes de accin y su
insercin en los instrumentos que construyen las
polticas pblicas en el pas.
2.1 Antecedentes:
primeros acercamientos
institucionales al
problema del trabajo
infantil
Los primeros pasos del pas hacia la construccin
de una poltica pblica para la infancia se dieron
en el ao 1968 con la creacin del ICBF10, y en
el ao 1979, con el establecimiento del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar11. Fue precisamente
a finales de la dcada de los setenta, que el
Estado colombiano dio inicio al establecimiento
de las condiciones necesarias para la aplicacin
de la legislacin vigente de proteccin al menor
8 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad

Nacional de Colombia. lvarez, Ldice; Durn, Ernesto;
Torrado, Mara Cristina; Vargas, Esmeralda; Wilches, Rosa,
2003. Anlisis de la poltica pblica nacional frente al trabajo
infantil en Colombia 1995-2002. Bogot: OIT/IPEC.
10 Ley 175 de 1968.
9 Ibdem. p. 29.
11 Ley 7a de 1979.
19
trabajador12. De acuerdo con el OIAUN, entre

1978 y 1990 se manifestaron dos concepciones
distintas del trabajo infantil. As, mientras que en
los gobiernos de Julio Csar Turbay (1978-1982) y
Belisario Betancur (1982-1986) el trabajo infantil
fue visto como un problema de trabajo y de
trabajadores y, por tanto adscrito al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, a partir del gobierno
de Virgilio Barco (1986-1990) la situacin se
percibe como un problema de pobreza que debe
ser atendido por el ICBF, entidad [en ese entonces]
adscrita al Ministerio de Salud, pues se crea que
dicha entidad tena mayor competencia en la
atencin de la situacin irregular de la infancia13.
Con este enfoque de situacin irregular, en 1989
fue expedido el Cdigo del Menor que estableci
que todo menor tiene derecho a ser protegido
contra la explotacin econmica y el desempeo
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para
su salud fsica o mental, o que impida su acceso a
la educacin14.
La Convencin Internacional de los Derechos
del Nio, firmada en 1989 e incorporada a la
legislacin colombiana mediante la Ley 12 de
1991, represent un hito en las polticas para la
infancia al cambiar la concepcin de situacin
irregular a la de proteccin integral, lo cual tuvo
como resultado que el trabajo infantil comenzara
a reconocerse como una forma de explotacin

Nacional de Colombia. lvarez, Ldice; Durn, Ernesto;
Torrado, Mara Cristina; Vargas, Esmeralda; Wilches, Rosa,
2003. Anlisis de la poltica pblica nacional frente al trabajo
13 Obra Citada, p. 31.
14 Decreto 2737 de 1989, Artculo 14. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
codigo/codigo_menor.html
20
que viola los derechos fundamentales15 de los

nios, nias y adolescentes. Aunque este cambio
implica una visin intersectorial del problema,
durante el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994)
el trabajo infantil fue abordado con un enfoque
sectorial lo cual se evidencia en su adscripcin al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Con todo, entre 1990 y 1991 se dieron dos sucesos
como antecedentes importantes. En primer lugar,
en 1990, Colombia suscribi la Declaracin Mundial
sobre la Supervivencia, Proteccin, Desarrollo y
Participacin de los Nios comprometindose
con ello a formular un plan de accin para
mejorar las condiciones de vida de los nios, las
nias y los jvenes y generar mundialmente una
nueva tica a favor de la infancia en el decenio16.
Como resultado, el Consejo Nacional de Poltica
Social (CONPES) aprob el Plan de Accin a
Favor de la Infancia (PAFI) 1991-1994, en el cual
se estableci como responsabilidad del Estado
la restitucin de derechos de los nios y nias
que se encontraran vulnerados por diferentes
causas, entre las cuales se expresaron el trabajo
infantil, la explotacin sexual y la vinculacin al
conflicto armado interno. Por otra parte, en 1991,
Colombia proclam una nueva Constitucin
poltica que elev a nivel constitucional los
derechos de las personas menores de edad;
as, en el Captulo 2 De los Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales qued establecido que
los nios sern protegidos contra toda forma de
abandono, violencia fsica o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos 17.
15 Ibdem.
16 Ibdem.
17 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 44.
Esta primera fase del proceso nacional en la

expedicin de poltica pblica a favor de la
infancia colombiana, eminentemente normativa,
sent las bases legales para proteger a los nios,
nias y adolescentes en condicin de trabajo
infantil. Sin embargo, el problema an no se
haba incorporado a la agenda poltica del sector
social y menos an se haba definido qu tipo de
intervenciones deban realizarse para enfrentarlo,
cules entidades seran las responsables de las
intervenciones y el rol que cada una debera
cumplir. En sntesis, la poltica pblica para
prevenir y erradicar el trabajo infantil an estaba
por gestarse.
2.2 Los planes de accin

para erradicar el trabajo
infantil y proteger al
joven trabajador
La formulacin de la poltica pblica para prevenir
y erradicar el trabajo infantil slo pudo comenzar
despus de una serie de esfuerzos de diferentes
instituciones para posicionar el problema. Estos
eventos se llevaron a cabo entre 1993 y 1994
con la participacin de instituciones del Estado,
organismos internacionales y expertos en el
tema. Ver cuadro 2.1.
Como resultado de este proceso, al finalizar el
Seminario Nacional sobre Trabajo Infantil en
Colombia se establecieron los siguientes tres
compromisos:
1) Colombia creara una instancia permanente
encargada de formular, impulsar el desarrollo y
evaluar la poltica nacional en materia de trabajo
infantil.
2) Esta instancia formulara el plan de accin.

3) La OIT impulsara el desarrollo del Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (IPEC) en Colombia18.
De esta manera, bajo el gobierno de Ernesto
Samper (1994-1998) la preocupacin por el
problema de trabajo infantil fue incorporada
en el Plan Nacional de Desarrollo19, y estableci
as la necesidad de formular programas para
atender menores en situacin irregular por sus
condiciones de maltrato o abuso sexual, trabajo
infantil, habitantes de calle o infractores20. El
objetivo de los programas orientados a atender
la problemtica se dirigira a desestimular el
trabajo infantil, evitar la desercin escolar de los
nios, nias y los jvenes trabajadores y erradicar
su participacin en trabajos de alto riesgo21. Esta
formulacin evidencia un avance importante
en el reconocimiento del trabajo infantil como

Nacional de Colombia, Obra Citada, pp. 33.
19 Plan Nacional de Desarrollo El Salto Social, el cual
tuvo como prioridad los siguientes aspectos: i)beneficiar
los sectores marginados y aumentar el gasto en salud,
educacin, agua potable y vivienda; ii) el Estado pretenda
compensar las desigualdades sociales producidas por
desarrollo econmico y el proceso de apertura iniciada en la
administracin anterior de Csar Gaviria Trujillo; iii) propuso
un pacto social para controlar la inflacin consistente en
concertar con los tres sectores encargados de la economa
(el Estado, los empresarios y los trabajadores) y, iv) aumento
anual de los precios de tal manera que en cada periodo
fuera menor hasta lograr establecer el costo de vida.
20 Ibdem.
21 Documento CONPES 2776 de 1995 El Tiempo de los
Nios, citado en: Torrado, Et. Al., Obra Citada, p. 33.
21
objeto de intervencin de la accin del Estado

y un paso significativo hacia la concepcin de
proteccin integral de la infancia22.
En el marco del surgimiento de la poltica en
el ao 1995, mediante el Decreto presidencial
859, se crea el Comit Interinstitucional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin
del Joven Trabajador (CIETI), instancia de
coordinacin interinstitucional a la que fueron
convocados los organismos del Estado con
competencia en el tema (Ministerios de Trabajo,
Salud, Educacin y Comunicaciones, DNP,ICBF y
SENA, entre otros), as como los representantes
de las organizaciones de trabajadores y de los
empleadores. En el mbito nacional, el Comit
se encargara de disear y desarrollar la poltica
pblica para erradicar el trabajo infantil y proteger
a los jvenes trabajadores. Asimismo, para lo
territorial, el Decreto estableci la creacin de
comits coordinadores departamentales que
orientaran la ejecucin de la poltica en sus
respectivos municipios. Dicho decreto estableci
que el CIETI nacional estara presidido por el
Ministerio de Trabajo y tendra una Secretara
Tcnica.
22 Torrado, Et. Al., Obra Citada, p. 33.
22
2.2.1 Primer plan de accin (19961998): inclusin del trabajo

infantil en la agenda pblica
El Plan Nacional de Accin para la Erradicacin
Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin del
Joven Trabajador23 fue el primer ejercicio para la
construccin de la poltica pblica para prevenir y
erradicar el trabajo infantil. El Plan se defini como
indicativo, entendiendo que por no contar con
informacin suficiente sobre las caractersticas y
magnitud del problema en los entes territoriales
ni sobre las condiciones sectoriales, slo podra
brindar unos lineamientos y estrategias generales
para que cada sector y ente territorial desarrollaran
su propio plan de accin de acuerdo con sus
particularidades.
En esta primera formulacin de la poltica se
plante focalizar las acciones en grupos a los que
se les consideraba en situacin ms crtica. Ver
cuadro 2.2.
El Plan propuso desarrollar programas en estas
tres lneas de accin: prevencin, rescate y
asistencia transitoria. Adems, se estableci la
necesidad de desarrollar investigaciones sobre
el tema, incluido un sistema de informacin que
permitiera caracterizar y cuantificar el problema
de forma exacta.
23 Ministerio de Trabajo, 1996. Plan Nacional de Accin para

la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin
del Joven Trabajador. Bogot: Comit Interinstitucional para
la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin
del Joven Trabajador, OIT/IPEC.
Cuadro 2.1 Eventos que impulsaron la gestacin de la poltica pblica contra

el trabajo infantil
Ao
Evento
Entidades convocantes
1993
Seminario Interinstitucional sobre el Menor

Trabajador.
PAFI, DNP y UNICEF
1994
Taller de poltica para el desestmulo del trabajo

infantil.
OIT
1994
Seminario Nacional sobre Trabajo Infantil en

Colombia.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ICBF,

DNP y OIT
Cuadro 2.2 - Poblacin focalizada en el primer plan de accin

Zona
Grupos focalizados
Rural: departamentos de
Antioquia, Boyac, Caldas,
Caquet, Cundinamarca, Huila,
Meta, Norte de Santander,
Quindo, Risaralda, Tolima y
Valle.
Menores entre 12 y 14 aos vinculados a trabajos familiares sin

remuneracin, especialmente los nios que estn en el sector
agropecuario, en minas y en chircales.
Jvenes hombres entre 14 y 18 aos, con menores tasas de
escolaridad, ocupados en trabajos familiares sin remuneracin en el
sector agropecuario y mujeres trabajadoras de los servicios.
Nias menores de 14 aos empleadas domsticas (servicios).
Urbana: ciudades de Armenia,

Barranquilla, Bogot,
Bucaramanga, Cali, Manizales,
Medelln, Pasto y Santa Marta.
Nios entre 12 y 13 aos que estn en el comercio o son obreros/

empleados (operarios, trabajadores, comerciantes y vendedores) de la
construccin, en mecnica, en la calle.
Jvenes ocupados como obreros/empleados, comerciantes y
vendedores, en la industria, en el comercio y en la prestacin de
servicios.
Mujeres jvenes laborando en los servicios como trabajadoras
domsticas24.
Nota24
24 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad Nacional de Colombia, Obra Citada, pp. 59-60.
23
De acuerdo con el Anlisis de la poltica nacional

frente al trabajo infantil en Colombia 1995200225, los principales avances logrados con este
primer plan de accin fueron los que se resean
a continuacin.
El establecimiento de corresponsabilidades
entre las instituciones que trabajan en infancia.
Focalizacin de acciones por regiones del
pas.
Identificacin clara de lneas de accin26.
Este plan represent un avance para la visibilizacin
del problema y su posicionamiento en la
agenda pblica; sin embargo, al ser meramente
indicativo, careci de los mecanismos de gestin
necesarios para poder realizar intervenciones
efectivas desde las instituciones.
2.2.2 Segundo plan de accin

(2000-2002): el viraje hacia las
peores formas de trabajo infantil
(PFTI)
Colombia ratific en 1999 el Convenio nm. 138
de la OIT (1973) mediante la Ley 515 sobre la edad
mnima de admisin a empleo. Ese mismo ao,
la OIT promulg el Convenio nm. 182 sobre
las peores formas de trabajo infantil el cual fue
ratificado por Colombia mediante la Ley 704 de
2001.

Nacional de Colombia, Obra Citada, p. 37.
26 Ibdem.
24
De acuerdo con el Convenio 182, se deben

priorizar las acciones orientadas a erradicar las
peores formas de trabajo infantil, dentro de las
que se incluyen las siguientes.
Todas las formas de esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico
de nios y nias, la servidumbre por deudas
y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios y nias para utilizarlos en
conflictos armados.
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
nios o nias para la prostitucin, la reproduccin
pornogrfica o actuaciones pornogrficas.
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
nios o nias para la realizacin de actividades
ilcitas, en particular la produccin y el trfico
de estupefacientes, tal como se define en los
tratados internacionales pertinentes.
El trabajo que por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios27.
Fue as como se produjo un viraje en el foco de
la poltica pblica para erradicar el trabajo infantil
y proteger a los jvenes trabajadores. Mientras
que el primer plan de accin hablaba de erradicar
de manera progresiva el trabajo infantil en sus
mltiples dimensiones, en consonancia con el
Convenio 182, el Plan Nacional de Accin para la
27 OIT, 1999. Convenio 182 Referente a las Peores formas

de trabajo infantil. Disponible en: http://www.asocana.org/
documentos/2112010-592df8c8-00ff00,000a000,878787,c3c3
c3,0f0f0f,b4b4b4,ff00ff,2d2d2d.pdf
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de

los Jvenes Trabajadores 2000-200328 plante la
erradicacin de sus peores formas.
Por otra parte, si bien el segundo plan de accin
tambin tuvo un carcter indicativo, defini de
forma ms concreta los lineamientos para la
accin institucional, tales como los siguientes.
Subsistema nacional de informacin.
Transformacin cultural.
Desarrollo de polticas pblicas en:
educacin, salud, familia y niez y recreacin y
aprovechamiento del tiempo libre.
Desarrollo legislativo.
Intervencin directa (acciones para la
identificacin y atencin a nios, nias y
adolescentes en PFTI).
De acuerdo con el anlisis hecho por el OIAUN29,
el principal logro de este plan, fue la puesta en
marcha de los planes operativos anuales por
parte del CIETI nacional y su seguimiento. En la
formulacin del plan, estas funciones fueron
atribuidas de manera explcita al Comit, como
parte de los mecanismos de gestin propuestos
para garantizar la puesta en marcha del mismo.
28 Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo

Infantil, 2000. Plan Nacional de Accin para la Erradicacin
del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes
Trabajadores 2000-2003. Bogot: Comit Interinstitucional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil, OIT/IPEC.
Nacional de Colombia, Obra citada.
La evaluacin de la poltica para prevenir y

erradicar el trabajo infantil entre 1995 y 200230
concluy que los dos primeros planes de accin
permitieron hacer avances en la visibilizacin
del problema y su inclusin en la agenda de
las entidades pblicas y organizaciones de
la sociedad civil. De igual manera, destac la
conformacin de los CIETI como instancias
de coordinacin interinstitucional en los
mbitos nacional y departamental, sin dejar de
mencionarse las dificultades que enfrenta dicha
coordinacin. Tambin se registraron avances
en el desarrollo de acciones puntuales para
prevenir y erradicar el trabajo infantil (mejora en
el acceso a servicios sociales, rescate y atencin
a nios y nias en condicin de trabajo infantil);
sin embargo, de acuerdo con la evaluacin,
los objetivos planteados en este aspecto no
pudieron cumplirse por polticas de carcter
macroeconmico como la flexibilizacin laboral
y los recortes fiscales, que afectaron el problema
de manera estructural.
De otro lado, la evaluacin seal que en estos
dos primeros planes de accin el enfoque
de derechos fue dbil, lo cual se profundiz
con la falta de integralidad en el abordaje de
la problemtica que afecta a los nios y nias;
se cuestion que se desarrollaran las polticas
contra el maltrato infantil, el trabajo infantil y
el desplazamiento forzoso de esta poblacin,
entre otros aspectos. En ese sentido, una de
las recomendaciones de dicha evaluacin fue
la formulacin de una poltica de infancia y
adolescencia que, bajo un enfoque de derechos,
abordara la problemtica de los nios, nias y
adolescentes de forma integral.
30 Ibdem.
25
Finalmente,
la
evaluacin
recomend
descentralizar la poltica hacia el mbito
municipal, de manera que las acciones para el
restablecimiento de derechos fueran coordinadas
en lo local de acuerdo con las particularidades
de cada municipio y en el marco del plan de
desarrollo local. Como parte de este proceso
de descentralizacin, la evaluacin recomend
promover la participacin activa de las
comunidades, y en particular de los nios y nias
en el diseo, coordinacin, gestin y control local
de la poltica.
Figura 2.1 - Estructura del tercer

plan de accin
Principios
Enfoques transversales
Campos de accin
2.2.3 Tercer plan de accin (20032006): la consolidacin de la

poltica
Lneas de accin
Objetivo
Con base en la experiencia acumulada con los

dos primeros planes de accin, el tercer plan31 fue
estructurado con una perspectiva ms clara de
poltica pblica, estableciendo los principios que
orientan las acciones propuestas, los enfoques
transversales que permitiran su formulacin y
ejecucin, los objetivos general y especficos del
plan, los campos de accin o tipos de actividades
que se desarrollaran en su marco y las lneas de
accin que se adelantaran en cada rea. De esta
forma, se busc coherencia entre la perspectiva
terica del problema (es decir, la forma en
que era entendido) y las acciones orientadas
a su superacin. ste fue, sin duda, un avance
significativo para la poltica de erradicacin
del trabajo infantil y proteccin de los jvenes
trabajadores.
31 Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, 2003.
III Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y
la Proteccin del Trabajo Juvenil 2003-2006. Bogot: Comit
Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la
Proteccin de los Jvenes Trabajadores.
26
Adaptado del Comit Interinstitucional para la Erradicacin

del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes
Trabajadores, 2003.
Los elementos constitutivos de cada uno de estos

componentes fueron los siguientes:
Principios
Enfoque de derechos
Perspectiva de gnero
Promocin del desarrollo humano integral
como inclusin social
Enfoques transversales
Participacin
Descentralizacin
Trabajo en redes (corresponsabilidad)
Evaluacin permanente (retroalimentacin)
Campos de accin
Salud
econmicas especficas, implicaciones mdicas

de las peores formas de trabajo infantil e inclusin
del trabajo infantil en los planes de desarrollo,
entre otros. La evaluacin recomend adelantar
acciones para incentivar estudios con perspectiva
integral desde la academia y realizar una mayor
divulgacin de los estudios existentes. De igual
manera, se plante la necesidad de continuar con
la aplicacin de los mdulos de trabajo infantil
en la ENH cada dos aos y la realizacin de una
encuesta en profundidad cada cinco aos.
Educacin
Accin formativa
Prevencin
Restitucin de derechos
Proteccin y calificacin del trabajo juvenil
Lneas de accin
Investigacin
Polticas pblicas en:
Empleo e ingresos
Fortalecimiento institucional
Accin formativa
Accin normativa
Proyectos integrales
El tercer plan de accin mantuvo el enfoque de
peores formas de trabajo infantil y present una
categorizacin ms precisa de las actividades
consideradas dentro de ese grupo. Ver cuadro
2.3.
Desde el punto de vista de la ejecucin, la
valoracin de los avances del tercer plan realizada
por Econometra32, identific los siguientes
progresos en cada una de las lneas de accin.
Accin investigativa
Entidades gubernamentales y no gubernamentales
contribuyeron a la caracterizacin del problema
con estudios sobre trabajo infantil en actividades
32 Econometra, 2006. Valoracin de los avances del III Plan

Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin
del Trabajo Juvenil. Bogot: OIT/IPEC.
Fueron adelantadas acciones para cambiar

patrones culturales legitimadores del trabajo
infantil a travs de la educacin formal, pero
no se incluyeron actores centrales de manera
suficiente en el contexto de los nios y nias,
como padres de familia, docentes ni tampoco
a los empresarios quienes podran adelantar
acciones de divulgacin de la poltica.
Accin en polticas pblicas
Se destacaron las acciones de revisin y control
adelantadas por la Procuradura General de la
Nacin as como la importancia de los CIETI en
la inclusin del tema de trabajo infantil en los
planes operativos anuales de las entidades. Sin
embargo, la evaluacin seal la insuficiencia
presupuestal respecto a la dimensin del
problema; en tal sentido, se recomend avanzar
en la formulacin de una poltica pblica de
infancia y adolescencia como instrumento de
orientacin, articulacin, unificacin y como
mecanismo para propender por presupuestos
ms adecuados a las necesidades33. Otro
problema registrado fue la falta de continuidad
33 Ibdem, p. 136.
27
Cuadro 2.3 - Categorizacin de Peores formas de trabajo infantil (PFTI) en el

tercer plan de accin
Categoras
Tipos
Actividades
Induccin, constreimiento o estmulo a la prostitucin.
Explotacin sexual
comercial
Pornografa
Turismo sexual
Trata para explotacin sexual
Trabajos ilcitos
Produccin y trfico de estupefacientes

Actividades ilegales
y asociadas a la
esclavitud
Utilizacin por delincuentes

Ventas para servidumbre
Reclutamiento forzoso para conflictos armados
Minera, trabajos bajo el agua, en calle
En alturas peligrosas, en espacios cerrados
Trabajos peligrosos por

su naturaleza
Con maquinaria y equipos peligrosos

Transporte manual de cargas
Medios insalubres (qumicos, ruidos, entre otros)
Trabajos peligrosos
Trabajo domstico en hogares de terceros

Jornadas de ms de ocho horas
Trabajos peligrosos por
sus condiciones
Horario nocturno
Sin medidas de higiene y de seguridad industrial
Que impidan la asistencia a la escuela
Fuente: Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores, 2003.
28
de los planes y programas ocasionada por la alta

rotacin de las personas encargadas del tema en
las entidades.
Accin normativa
Fue definida una difusin aceptable de la
normatividad existente aunque se recomend
aumentarla en los medios de comunicacin
con una perspectiva de derechos. La principal
recomendacin en esta lnea fue adelantar una
reforma del Cdigo del Menor para adaptarlo a
los cambios en la normatividad internacional.
Proyectos integrales
Se evidenciaron avances en proyectos dirigidos
a erradicar el trabajo infantil en las actividades
de la minera, servicio domstico en hogares
de terceros y explotacin sexual, as como en
acciones para restituir derechos a los nios y
nias desvinculados del conflicto armado interno.
La descentralizacin de la poltica tuvo un avance
con este plan de accin en la medida en que
aument el nmero de CIETI departamentales
conformados y de acciones puntuales en
municipios, sobre todo, las orientadas a la
sensibilizacin (accin formativa). Sin embargo,
en las dems lneas de accin la descentralizacin
an tena tareas pendientes.
2.2.4 La Estrategia Nacional

para Erradicar y Prevenir
el Trabajo Infantil: hacia la
descentralizacin de la poltica
Con la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar
el Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador34
(ENETI) se dio un nuevo viraje. Mientras que con
el tercer plan de accin se alcanz un avance
significativo en la formulacin de la poltica, la
Estrategia se plante como un instrumento ms
operativo con el que se busc profundizar en el
proceso de descentralizacin, en especial en el
mbito municipal.
Figura 2.2 - Estructura de la ENETI
Criterios
mbitos
Pasos
Objetivo
estratgico
34 Comit Interinstitucional Nacional - Secretara Tcnica,

2008. Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
formas de trabajo infantil y Proteger al Joven Trabajador
2008-2015.
29
Respecto a la estructura del tercer plan de accin,

pueden destacarse varias diferencias, tales como
las que se indican a continuacin.
adicionales para preparar a la institucionalidad

existente. Los mbitos de accin establecidos en
la Estrategia son los que se indican a continuacin.
En primer lugar, los criterios de accin pueden

equipararse con los principios del plan, en el
sentido en que constituyen las nociones que
rigen la concepcin del problema y de la forma
de enfrentarlo; sin embargo, los criterios de
accin, al igual que el resto de componentes de
la estrategia, estn formulados en clave operativa
as:
Nios y nias escolarizados o no escolarizados

que estn en las peores formas de trabajo infantil
o en riesgo de vincularse, para escolarizarlos o
mantenerlos en el sistema educativo si ya estn
en ste, y cubrirlos con el tiempo alterno a la
jornada escolar con los servicios que les permitan
ocupar sanamente su tiempo.
La familia debe ser la unidad de intervencin

social
El ciclo vital
El reconocimiento de los derechos
El buen servicio educativo es la mejor forma
de prevencin de las PFTI
La focalizacin de recursos
La articulacin de las herramientas de la
poltica genera economa de esfuerzos
Los mbitos de accin se refieren a los sujetos
de la poltica. Arriba se explic cmo a partir del
segundo plan de accin, la poltica se focaliz
sobre los nios y nias en peores formas de
trabajo infantil. Un avance significativo de la
Estrategia con respecto a aqullos, es que incluye
a las familias como sujetos de la poltica, en
coherencia con el primer criterio de la Estrategia: la
familia debe ser la unidad de intervencin social.
Asimismo, dentro de los mbitos de accin, se
incluye a las entidades ejecutoras de la Estrategia,
lo cual indica que no se dio por supuesto que
las entidades estuviesen preparadas para la
descentralizacin y que, por tanto, adems de las
acciones orientadas a atender a los nios y nias
en PFTI, se deban desarrollar otras actividades
30
Sus familias, para que accedan de manera

condicionada a una mayor oferta de subsidios
y servicios que fortalezcan la generacin de
ingresos.
Las entidades ejecutoras de la Estrategia,
para que se fortalezcan en el tema, coordinen y
complementen su gestin35.
El elemento ms novedoso de la Estrategia es la
formulacin de una serie de acciones o pasos
que orientan a las entidades en la ejecucin de
la poltica. Veamos:
Paso 1: identificacin de los nios, nias
y adolescentes vinculados a peores formas
de trabajo infantil o en riesgo de serlo y el
correspondiente establecimiento de la lnea de
base.
Paso 2: gestin de medidas urgentes para la
restitucin de sus derechos.
Paso 3: coordinacin interinstitucional que
garantice su acceso a los servicios de educacin,
uso creativo del tiempo libre y salud; y de las
35 Ibdem, pp. 69-70.
familias, a los programas de generacin de

ingresos y fortalecimiento de los patrones de
crianza protectores.
Paso 4: fortalecimiento de la calidad de los
servicios de educacin, uso creativo del tiempo
libre, salud y proteccin, mediante el ofrecimiento
de nuevas metodologas.
Paso 5: registro peridico del acceso y
permanencia en la oferta de servicios de los
nios, nias y adolescentes identificados.
vinculados o en riesgo de vincularse en estas

actividades nocivas, a la escolarizacin y a
la oferta de servicios; y del acceso de sus
familias a programas sociales que permitan
que sus hijos e hijas no ingresen o se retiren
de las peores formas, y puedan acceder a los
beneficios que les otorga la poltica social en
general36.
Paso 6: seguimiento a la gestin de los

alcaldes y gobernadores para eliminar el trabajo
infantil, por parte de los organismos de control
(Procuradura General de la Nacin).
Estos pasos reflejan la orientacin operativa de
la Estrategia y su desarrollo en los tres entornos
de accin propuestos. En cuanto a los planes de
accin, representan no slo un planteamiento
ms concreto acerca de cmo actuar en el nivel
territorial frente a la problemtica del trabajo
infantil, sino tambin una ruta de accin a la
que se le puede hacer seguimiento con mayor
facilidad en los mbitos territorial y nacional. La
forma en que opera cada uno de los pasos de
la Estrategia, se examinar en el captulo tres, en
relacin con la experiencia de los 9 municipios
del departamento del Tolima.
Finalmente y adicional al objetivo general que
busca, como en los planes, prevenir y erradicar
las peores formas de trabajo infantil y proteger a
los jvenes trabajadores, la Estrategia plantea un
objetivo estratgico relacionado con la forma de
alcanzar dicha meta, en los siguientes trminos.
Focalizar y ordenar la accin de las entidades

estatales y privadas que previenen y erradican
las peores formas de trabajo infantil, en funcin
del ingreso de los nios, nias y adolescentes
36 Ibdem, p. 70.
31
3. La ENETI en los instrumentos que

desarrollan las polticas pblicas en
Colombia37
37 Este captulo fue realizado con la participacin de Maria Clara Melguizo, colaboradora externa de la OIT.
La gestin pblica hace referencia a las acciones

que de manera concreta permiten materializar
los objetivos de poltica. Dentro de la gestin,
existen varios instrumentos que definen, planean
y orientan la accin del Estado hacia el propsito
de obtener las metas esperadas en relacin a
determinado problema o anhelo social. En materia
de trabajo infantil, la Procuradura General de la
Nacin ha establecido dentro del seguimiento a
la gestin de alcaldes y gobernadores38 algunos
instrumentos clave sobre los cuales debe hacerse
monitoreo, por su impacto en el desarrollo de la
poltica de prevencin y erradicacin. Dentro de
ellos se destacan los planes de desarrollo, planes
de accin institucionales, planes operativos
anuales de inversin, planes temticos y las
instancias de coordinacin interinstitucional. A
continuacin se realiza una breve descripcin de
cada instrumento para luego analizarlo a la luz
de la ENETI y del seguimiento realizado por el
Ministerio Pblico.
Plan de desarrollo
Es el documento que expresa y contiene el
proyecto poltico del mandatario dominante. En
ste, el gobierno, nacional o local, define sus
prioridades en los diferentes mbitos (social,
econmico y cultural) y establece objetivos,
metas, polticas, programas, subprogramas,
38 Procuradura General de la Nacin Seguimiento a la

gestin de gobernadores y alcaldes para la erradicacin
del trabajo infantil En: http://www.pgnseguimientopfti.org/
home.php
proyectos de desarrollo, inversiones e indicadores

de impacto. Por su importancia como eje
orientador y planificador del proyecto poltico,
incluye expresamente todos los temas que se
perciben como un problema relevante que debe
enfrentarse a travs de diferentes acciones.
As, el que un determinado problema social
quede dentro del plan de desarrollo, garantiza
un compromiso estatal por ejecutar acciones y
asignar recursos a favor de su superacin.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de
Colombia (1991), toda entidad administrativa
territorial (nacional, departamental, distrital y
municipal) debe formular un plan de desarrollo
y ser presentado dentro de los primeros noventa
das de gobierno39.
Plan de accin institucional

Hace referencia al documento que define
los objetivos y metas que las instituciones
gubernamentales persiguen en el corto
y mediano plazos, para responder al plan
de desarrollo vigente y al objeto misional
institucional. En la formulacin anual del plan
de accin institucional, los organismos y niveles
territoriales (nacional, departamental, distrital y
municipal) precisan los programas y proyectos
a travs de los cuales se ejecutarn las polticas,
prioridades y dems propuestas centrales. En
39 DNP, Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP
(2007): Gestin pblica local. Imprenta Nacional. Bogot.
Pp. 23.
35
particular, un plan de accin institucional, define

metas, acciones, poblaciones a priorizar, recursos
tcnicos y humanos, cronogramas y estrategias
de seguimiento, entre otros aspectos.
Plan temtico
Como su nombre lo indica, refiere aquel
documento que permite ampliar, orientar o
pormenorizar el desarrollo de temas compartidos
por un nmero diverso de sectores unidos por un
propsito comn. As, el plan temtico, permite
coordinar acciones intersectoriales de destacado
valor y efectividad a la hora de abordar problemas
sociales que obedezcan a causas mltiples y
complejas y que exijan intervenciones integrales.
Por lo general, el plan temtico se realiza en torno
a fenmenos que la sociedad o el Estado detectan
como problemas socialmente relevantes.
Diversos son los planes que desarrollan temas
que han sido incorporados en los planes de
desarrollo o en los planes sectoriales, incidiendo
en las formulaciones de estos instrumentos.
Para constituirse en documento pblico de
obligatorio cumplimiento, un plan temtico debe
ser adoptado u ordenado por normas o actos
administrativos.
Plan operativo anual de inversin

El plan operativo anual de inversin (POAI), es el
instrumento mediante el cual se concretan las
inversiones del plan de desarrollo. De esta forma,
los niveles territoriales arriba sealados, hacen
una programacin presupuestal en concordancia
con las metas del plan de desarrollo, el Sistema
General Presupuestal y el plan general de
inversiones. En el contexto nacional, el POAI es
elaborado por el DNP y aprobado por el CONPES.
36
Por su parte, en los departamentos y municipios,

los POAI son definidos por las Secretaras de
Planeacin. De manera especfica, los planes
relacionan los proyectos de inversin clasificados
por sectores, rganos y programas.
Instancias de coordinacin
interinstitucional
Las instancias de coordinacin interinstitucional
son espacios en los que confluyen varias
instituciones y dependencias con el fin de
abordar en comn un determinado fenmeno
social. Tales instancias son instauradas por
normas o actos administrativos. Su creacin
es un mecanismo idneo para expandir la
capacidad colectiva, maximizar los recursos
tcnicos, humanos y econmicos existentes e
incrementar la integralidad de las intervenciones,
al dimensionar que muchos problemas sociales
exigen de un enfoque plural que articule la
accin y gestione sus causas mltiples.
Tal como se mencion, todos estos instrumentos
son para la problemtica del trabajo infantil y de
otras tantas, herramientas fundamentales a la
hora de posicionar el tema en la poltica pblica
colombiana, garantizando as su desarrollo
mediante el cumplimiento de metas, la realizacin
de acciones con el soporte de los recursos
necesarios y la gestin de sus responsables.
Como elementos de planeacin y gestin pblica,
tales instrumentos pueden ser empleados de
formas distintas y en contextos diferentes. En un
proceso ideal, el plan de desarrollo se iniciara
estableciendo como prioridad un determinado
problema social; el plan temtico profundizara
sobre el mismo y en las acciones que deberan
llevarse a cabo interinstitucionalmente de
acuerdo con las competencias de cada entidad.
Por su parte, el plan de accin institucional,

retomara los compromisos establecidos en los
anteriores instrumentos y definira los programas y
proyectos para desarrollarlos, y el POAI, destinara
los recursos pertinentes para ejecutarlos. Las
instancias de coordinacin gestionaran y velaran
por una realizacin articulada e integrada de las
diversas etapas de la poltica. Sin embargo, la
dinmica de la poltica se comporta de mltiples
maneras; en ocasiones, son los planes temticos
los que impulsan el avance de los temas en los
planes de desarrollo, en otras, son los planes
institucionales los que promueven y estimulan
la priorizacin de determinadas problemticas.
En otras palabras, no existe una manera nica
para la aplicacin de tales instrumentos, pues
aspectos como las demandas sociales, las
apuestas del proyecto poltico dominante, los
recursos o la voluntad institucional influyen en
el posicionamiento y desarrollo de cada tpico
dentro de la agenda de gobierno en cualquiera
de sus mbitos ya sealados.
Para el caso de la poltica de prevencin
y erradicacin del trabajo infantil, estos
instrumentos han operado de diverso modo.
Tal como se abord en el captulo anterior, en
la dcada de los noventa los planes temticos
fueron los que orientaron el quehacer de la
poltica. Posteriormente, el tema a favor de la
infancia colombiana se ha posicionado como
una prioridad en los planes de desarrollo, en los
planes institucionales y en los POAI. Por tanto, la
necesidad de enfrentar el problema puede ser
detectada por el rgimen poltico (que decide
visibilizar el tema en el plan de desarrollo); por
el Estado (que desde diferentes instituciones
competentes en la proteccin de la infancia
abordan el fenmeno en la formulacin de
planes o estrategias temticas o sectoriales) o

por la sociedad civil (iniciativas comunitarias y de
conformacin de redes de apoyo).
El trabajo infantil en un municipio determinado
puede ser eje de poltica porque fue identificado
en el plan de desarrollo local, lo que da paso
a su abordaje en los dems instrumentos y la
formulacin de planes o estrategias, que a su
vez, amplan y precisan el tema incluido de
manera genrica en el primero. En otros, el plan
o la estrategia, se convierte en el instrumento
puente entre los cambios de gobierno y como
elemento movilizador para la inclusin del tema
en las formulaciones de los instrumentos de la
poltica que competen a los nuevos gobernantes.
De esta manera, todos los instrumentos se
combinan, operan y hacen eco o presin para
abordar la problemtica social, sin que exista
una frmula exacta de aplicacin, pero an as
comparten de manera fundamental el propsito
de posicionar dentro de la poltica pblica, la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La
dinmica de la ENETI en este contexto ha sido
diversa, tal como se desarrolla a continuacin.
3.1 La ENETI y el trabajo

infantil en los planes de
desarrollo
Al considerar la relevancia de estos instrumentos
de planeacin de poltica pblica, resulta
fundamental que la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y sus peores formas se exprese
de manera especfica en el plan de desarrollo
del mandatario, cualquiera sea su mbito de
gobierno.
37
El trabajo infantil, tal como ya se indic, ha

sido incluido de manera explcita en los planes
nacionales de desarrollo a partir del Plan
Nacional de Desarrollo 1994 1998 El Salto
Social40, lo que propici en 1995 la creacin del
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil
(CIETI)41, como la mxima entidad encargada de
la formulacin y puesta en marcha de la poltica
nacional en la materia y la formulacin del
Primer Plan Nacional de Accin de Prevencin y
Erradicacin del Trabajo Infantil 19961998.
Desde entonces se han vislumbrado procesos
interesantes en relacin con la descentralizacin
de la poltica de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil en los niveles departamental
y municipal, y se registra la inclusin de la
40 En el captulo quinto El tiempo de la gente, el plan

estableca programas especiales para personas menores de
18 aos en situacin irregular, donde contemplaban a los
nios y nias trabajadores como poblacin a priorizar en
materia de identificacin y acceso al servicio educativo. Al
respecto vase: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/
documentos/GCRP/PND/Samper_tiempo_gente.pdf
41 Conformado por: Ministerios de la Proteccin Social,
Educacin Nacional, Comunicaciones y Agricultura y
Desarrollo Rural, los Departamentos Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) y Nacional de Planeacin,
los Institutos Colombianos de Bienestar Familiar y de
Geologa y Minera (INGEOMINAS), la Polica de Infancia
y Adolescencia, COLDEPORTES, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), la Confederacin General del Trabajo
(CGT) y la Confederacin de Trabajadores de Colombia
(CTC), la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia
(CUT), la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI), la Asociacin Colombiana de Exportadores de
Flores (ASOCOLFLORES), la Confederacin Colombiana
de Organizaciones No Gubernamentales, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa
IPEC de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). En calidad
de invitadas participan la Procuradura General de la Nacin
y la Defensora del Pueblo.
38
temtica en los planes de desarrollo locales,

en particular desde el ao 2002, momento en
el cual a travs de un proceso participativo que
involucr a un nmero importante de municipios
y departamentos, se formul el Tercer Plan
Nacional de Accin de Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil 2003200642.
De manera particular, la ENETI responde a los
objetivos establecidos por el Plan Nacional de
Desarrollo 20062010 Estado Comunitario:
desarrollo para todos43 (Ley 1151 de 2007),
que defini la necesidad de avanzar en la
erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil mediante una estrategia integrada que
prevenga y erradique, entre otras, la explotacin
sexual infantil, y fij la meta de reducir la
participacin de la poblacin econmicamente
activa (PEA) de nios, nias y adolescentes de
5 a 17 aos en la PEA total, pasando del 7,2 por
ciento de 2005 al 5,3 por ciento en 201044. El plan
orden el diseo y desarrollo de una Estrategia
Nacional para la Consolidacin de la Poltica de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, a
nivel nacional y territorial45. La ENETI como se
denomin posteriormente, fue adoptada en el
ao 2008 para una vigencia hasta 2015.
42 El seguimiento a la gestin de alcaldes y gobernadores

realizado por la Procuradura General de la Nacin
permite establecer que en 2005, el 37 por ciento de las
gobernaciones, el 34 por ciento de alcaldas capitales, y
el 20 por ciento de alcaldas municipales, tienen incluidos
programas contra las peores formas de trabajo infantil.
43 En la administracin de lvaro Uribe Vlez.
44 SIVIFOM (2009) Curso Desarrollo y aplicacin de la
Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores
formas de trabajo infantil. Mdulo de trabajo No. 2.
45 Plan Nacional de Desarrollo 20062010. Captulo 3,
pgina 124.
El siguiente Plan de Desarrollo 20102014

Prosperidad para todos, en el captulo cuatro
estableci tambin que para avanzar en la
erradicacin del trabajo infantil con especial
atencin a sus peores formas, el Gobierno
nacional desarrollar y fortalecer los pasos
descritos en la Estrategia Nacional Para Prevenir
y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y
Proteger al Joven Trabajador, 2008-2015 (ENETI), y
promover la corresponsabilidad de su aplicacin
en los departamentos y municipios del pas46.
La ENETI de la misma manera, ha ido
incorporndose poco a poco dentro de los
planes de desarrollo departamental y municipal
como instrumento de la poltica de prevencin
y erradicacin. Las cifras consolidadas por la
Procuradura General de la Nacin advierten que
para 2010 el 46 por ciento de las gobernaciones,
el 37 por ciento de alcaldas capitales, y el 80
por ciento de alcaldas municipales, formularon
una Estrategia integral para la prevencin y
infantil47.
46 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prosperidad para todos. Captulo cuatro. Igualdad de
oportunidades para la prosperidad social. Pp. 280. En:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket
=jj5MqU5TTF0%3d&tabid=1238
47 Procuradura General de la Nacin, Seguimiento a la
home.php

infantil en los planes de
accin institucionales
Teniendo en cuenta la dinmica y factores
asociados al trabajo infantil y sus peores formas,
la ENETI otorga especial relevancia a la necesidad
de garantizar el direccionamiento de la oferta de
servicios de educacin, uso creativo del tiempo
libre, salud, proteccin y apoyo a las familias a
nios, nias y adolescentes trabajadores o en
riesgo de serlo. En otras palabras, la gestin
estatal apunta a remover y debilitar los factores
que se asocian a la existencia del trabajo infantil,
con una apuesta por el restablecimiento integral
de derechos. Es por ello, que la ENETI define
compromisos sectoriales que requieren de su
debida inclusin dentro de los planes de accin
institucionales en educacin, salud, formacin
para el trabajo, promocin del empleo adulto,
uso creativo del tiempo libre, salud y proteccin
a la familia y a la infancia. El llamado es para
todos los sectores de los diversos niveles como
el nacional, departamental, distrital y municipal.
La necesidad determinada por la ENETI de
establecer un enfoque diferencial que permita
identificar y atender de manera integral a
los nios, nias y adolescentes trabajadores,
orienta algunos planes institucionales, que
entonces disponen de oferta especfica para la
identificacin y atencin. Por ejemplo, el ICBF
establece prelacin en la atencin a nios, nias
y adolescentes identificados como trabajadores
en sus programas de prevencin y proteccin,
y hace identificacin y seguimiento a travs del
Sistema Integrado de Informacin Misional (SIM)
y el Registro nico de Beneficiarios (RUB). De
igual forma, la Red Unidos, en cumplimiento de
su misin de promover acciones coordinadas
39
para reducir significativamente la desigualdad y la

pobreza extrema, identifica y atiende de manera
prioritaria a familias en donde se haya detectado
trabajo infantil, proveyendo el acceso a servicios
en salud, educacin y generacin de ingresos
para los adultos, entre otros tantos48. En el caso
de instituciones descentralizadas, los mandatos
dados en el mbito nacional orientan los planes
institucionales que desde diferentes niveles
territoriales apuntan al mismo objeto misional.
De esta manera y siguiendo uno de los ejemplos
anteriores, la prelacin en la atencin de nios,
nias y adolescentes establecida por el ICBF para
el pas opera de manera descentralizada a travs
de las regionales y centros zonales.
En lo territorial, el seguimiento realizado por la
Procuradura General de la Nacin indic que
para el ao 2010 en el marco de la ENETI, el
40 por ciento de las gobernaciones y el 31 por
ciento de las alcaldas capitales, reportaron haber
establecido metas y acciones para prevenir y
erradicar el trabajo infantil en los planes de accin
institucionales. La inclusin del tema en los planes
de accin sectoriales, creci de manera paulatina
desde la implementacin de la ENETI. Para el ao
2008, slo el 25 por ciento de las gobernaciones
y de las alcaldas capitales haba incluido el tema
en estos instrumentos.
48 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Resolucin

4747 de 2011. En:
https://www.icbf.gov.co/transparencia/derechobienestar/
resolucion/resolucion_icbf_4747_2011.html
40

infantil en los planes
operativos anuales de
inversin
La ENETI establece la focalizacin de recursos
como una de las necesidades ms sentidas
para abordar de forma efectiva la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil y sus peores
formas. Exige abordar el fenmeno desde dos
niveles: priorizacin de peores formas de trabajo
infantil en donde se invertirn recursos de
manera sostenida y prioritaria; y ejes de derechos
a restablecer para erradicar el trabajo infantil y
reducir los factores asociados49.
A la luz del actual Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, el plan operativo de inversiones
201250 establece el 42 por ciento del presupuesto
nacional de inversin para el desarrollo de
programas sociales a favor del restablecimiento
integral de derechos, entre los que se destacan
los programas dirigidos a la poblacin desplazada
y vctimas de la violencia, la universalizacin
de la salud, los programas de atencin integral
a la primera infancia y los recursos para la
financiacin de educacin. Todos ellos involucran
la atencin a nios, nias y adolescentes vctimas
del trabajo infantil. Los sectores encargados del
desarrollo de estas acciones son Accin Social y
Proteccin Social, que a travs de la informacin
49 Comit Interinstitucional para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil. Estrategia
Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015.
Pp. 68.
50 Departamento Nacional de Planeacin (2011):
Documento CONPES 3703: Plan Operativo Anual de
Inversiones- vigencia 2012.
sobre programas adelantados, dan cuenta de la

atencin efectiva en prevencin y erradicacin del
trabajo infantil. Sin embargo, es de anotar que no
se dispone de cifras especficas que establezcan
las coberturas, ya que los programas no realizan
una previa identificacin de la condicin de
trabajo infantil de los nios, nias y adolescentes.
El seguimiento a la gestin de alcaldes y
gobernadores es realizado por la Procuradura
General de la Nacin51, permite establecer el
grado en el cual las diferentes gobernaciones y
alcaldas municipales han incluido el tema dentro
de los planes operativos anuales de inversin. En
el ao 2008, el 15 por ciento de los mandatarios
departamentales y de capitales notific haber
ejecutado los recursos dispuestos en los POAI
para prevenir y erradicar el trabajo infantil. Para
el ao siguiente, estas cifras se incrementaron al
37 y al 53 por ciento, respectivamente; y para el
2010, el 46 por ciento de las gobernaciones haba
ejecutado recursos en este tema, mientras que
slo el 37 por ciento de las alcaldas lo realiz en
este periodo.
51 Procuradura General de la Nacin, Seguimiento a la

home.php

infantil en los comits
para la prevencin y
erradicacin del trabajo
infantil y sus equivalentes
como instancia
operadora de la poltica
En Colombia opera desde 1995 el Comit
Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo
Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil (CIETI)52
como la mxima entidad encargada de la
formulacin y puesta en marcha de la poltica
nacional en la materia. All confluyen instituciones
estatales, organizaciones de trabajadores,
organizaciones de empleadores, organismos
internacionales y representantes de la sociedad
civil. En general, entidades que desde las causas
y factores asociados al trabajo infantil, resultan
responsables en el diseo y ejecucin de la
poltica pblica de prevencin y erradicacin.
52 Actualmente conformado por: los Ministerios de la

Proteccin Social, Educacin Nacional, Comunicaciones
y Agricultura y Desarrollo Rural, los Departamentos
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y Nacional de
Planeacin (DNP), los Institutos Colombianos de Bienestar
Familiar (ICBF), COLDEPORTES, de Geologa y Minera
(INGEOMINAS), la Polica de Infancia y Adolescencia, el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Confederacin
General del Trabajo (CGT) y la Confederacin de Trabajadores
de Colombia (CTC), la Central Unitaria de Trabajadores de
Colombia (CUT), la Asociacin Nacional de Empresarios
de Colombia (ANDI), la Asociacin Colombiana de
Exportadores de Flores (ASOCOLFLORES), la Confederacin
Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el
Programa IPEC de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
En calidad de invitadas participan la Procuradura General
de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
41
La constitucin de este espacio de coordinacin

y concertacin interinstitucional e intersectorial
ha sido fundamental, pues ha permitido unificar
y articular esfuerzos provenientes de variadas
esferas de la sociedad civil y el Estado, lo que ha
favorecido la integracin tripartita e involucrado
asimismo, a actores de la sociedad civil. A cada
uno de estos sectores se han vinculado en
particular los representantes con competencia en
los temas de educacin, formacin para el trabajo,
promocin del empleo adulto, uso creativo del
tiempo libre, salud, proteccin a la familia y a la
infancia y control de la funcin pblica.
El CIETI moviliza los niveles locales donde se
establecen de modo progresivo, instancias de
coordinacin territoriales para la prevencin y
infantil. De esta forma, los comits renen en un
mismo espacio de deliberacin, a las entidades
competentes en el tema encaminadas a facilitar
la gestin e implementacin de la poltica. As,
se facilita el desarrollo de acciones integrales
que permitan incidir en las causas bsicas de la
vinculacin laboral precoz; la optimizacin de
recursos pblicos, privados y de cooperacin
para atacar el fenmeno; el tratamiento del tema
desde una perspectiva de derechos integral y el
seguimiento del impacto, eficiencia y eficacia de
las acciones implementadas.
La ENETI nace en el seno del CIETI y supone el
compromiso de todos sus integrantes en el
desarrollo de la misma, adems de la participacin
de los actores y espacios de coordinacin
competentes en el nivel local. Fundamenta su
accionar en la coordinacin interinstitucional
para la gestin de servicios integrales (ya sea de
forma urgente o sostenida) y en la cualificacin
de los mismos, como medida de prevencin
y erradicacin. La lgica establecida seala
42
que un nio o nia que ingresa y permanece

simultneamente en los servicios de educacin,
salud, uso creativo del tiempo libre y proteccin,
ser un nio o nia desvinculado (a) del trabajo.
Tal resultado slo es posible lograrlo con la
coordinacin de las entidades que tienen
competencia en los temas referidos. En efecto, el
CIETI, ha sido escenario propicio para coordinar
las acciones y pasos sealados por la ENETI y para
liderar su proceso de descentralizacin.
En el plano territorial la conformacin y operacin
de instancias responsables del desarrollo de
la poltica para prevenir y erradicar el trabajo
infantil ha hecho parte de los componentes de
la poltica que ha contado con mayor avance.
Los resultados presentados por la Procuradura
General de la Nacin sealan que en el ao 2010
el 68 por ciento de las gobernaciones y el 59
por ciento de las alcaldas capitales demostraron
tener comits activos y operando en el tema. Este
accionar se ha mantenido en el tiempo; para el
ao 2008, el 56 por ciento de los departamentos
y el 62 por ciento de las capitales ya contaban
con una instancia activa.
Teniendo en cuenta lo abordado a travs de los
diferentes instrumentos, se establece entonces
que el desarrollo de la poltica para prevenir y
erradicar el trabajo infantil en Colombia demanda
como acciones fundamentales las siguientes: i)
inclusin del tema en los instrumentos dispuestos
para abordar las polticas pblicas en el pas (planes
de desarrollo, planes de accin institucionales,
planes operativos anuales de inversin); ii)
aplicacin y ejecucin de los compromisos,
acuerdos o acciones incluidos en los anteriores
por parte de las instancias competentes integradas
en instancias de coordinacin interinstitucional, y
lideradas por las mximas autoridades territoriales
y, iii) formulacin y puesta en marcha de planes
o estrategias que desarrollen y orienten la

prevencin y erradicacin del trabajo infantil
abordadas en los dems instrumentos.
43
4. Puesta en marcha de la ENETI en NUEVE

municipios del Tolima: experiencia piloto
de la descentralizacin
La transferencia de la Estrategia para Prevenir y

Erradicar el Trabajo Infantil en el departamento
del Tolima es fruto del acuerdo entre la
Gobernacin, el ICBF, la Fundacin Telefnica53,
el Fondo Canadiense de la Niez y la OIT. Ha sido
dimensionada como una experiencia piloto que
permitiera extraer buenas prcticas y lecciones
aprendidas para aportar a la consolidacin del
proceso de descentralizacin de la poltica
en el mbito nacional. En este captulo se
presentan los principales hallazgos obtenidos de
la sistematizacin de la experiencia, la cual fue
desarrollada entre noviembre de 2010 y febrero
de 2012. El captulo se estructura de acuerdo con
los 6 pasos de la ENETI. Para cada uno se analizan
los aspectos que se indican a continuacin.
Explicacin del paso en cuestin
Logros alcanzados en el paso en los nueve
municipios del Tolima, como resultado del
proceso de transferencia.
Acciones que se siguieron para alcanzar los
logros
Herramientas tcnicas
empleadas en la accin
tecnolgicas
Buenas prcticas en el desarrollo del paso

Lecciones aprendidas
53 La Fundacin Telefnica a travs de su programa

Pronio contribuye a la erradicacin del trabajo infantil que
vulnera los derechos de los nios, nias y adolescentes en
Amrica Latina.
4.1 El primer paso:

identificacin de
los nios, nias y
adolescentes en peores
formas de trabajo infantil
o en riesgo y sus familias,
para el establecimiento de
la lnea base
Qu busca este paso?
Uno de los principales avances que se han
dado en Colombia en la lucha contra el trabajo
infantil es la caracterizacin del fenmeno. Si
bien es este un proceso que no ha llegado a su
fin, gracias a las encuestas en profundidad y los
mdulos sobre trabajo infantil54, incluidos en la
Encuesta Nacional de Hogares55, ha sido posible
dar seguimiento a la evolucin de la magnitud
del problema, las caractersticas socioeconmicas
de los hogares con nios y nias que trabajan,
la relacin entre el trabajo infantil y la asistencia
escolar, las ramas de actividad econmica en las
que se concentran estas actividades peligrosas,
la posicin ocupacional y la remuneracin,
entre otros aspectos. Estas mediciones aportan
significativa informacin sobre el tema, pero, al
54 DANE, 2001 y 2011.
55 DANE, 2003, 2005, 2007 y 2009.
47
basarse en muestreos con fines estadsticos y

mantener una reserva sobre la informacin, no es
posible utilizarlas como un medio de ubicacin
del nio o la nia para su atencin.
Para llevar a cabo el proceso de restablecimiento
de derechos de los nios y nias en condicin
de trabajo infantil, es preciso entonces, realizar
acciones para saber quines son, cul es su
georreferenciacin, establecer qu derechos
tienen vulnerados, quines conforman su familia,
cules son sus condiciones socioeconmicas, su
acceso a servicios sociales, es decir, conocer la
informacin del contexto esencial que permita la
atencin a cada caso por parte de las entidades
competentes.
Por lo anterior, el primer paso que determin la
ENETI fue la identificacin de los nios, nias
y adolescentes en peores formas de trabajo
infantil o en riesgo y a sus familias, informacin
con la cual cada municipio construye una lnea
base de las vulneraciones de los derechos para
ordenar la atencin y dar seguimiento al avance
en su restablecimiento.
Como parte de este proceso, cada municipio
debe hacer un diagnstico que le permita
identificar las peores formas de trabajo
infantil existentes en su territorio y priorizar su
intervencin; para ello se toma como referente
conceptual y legal el Convenio nm. 182 de la
OIT sobre las peores formas de trabajo infantil.
Ratificado por el Estado colombiano, mediante
la Ley 704 de 2001, determina explcitamente
tres categoras de actividades a las que ninguna
persona menor de edad puede vincularse, y
solicita que stas, se complementen con una
cuarta categora en la que los pases deben
definir los trabajos peligrosos que se integran
al cuerpo del instrumento internacional. De tal
48
modo y de conformidad con lo establecido, el

Estado colombiano adopt la Resolucin 1677 de
2008 definiendo las ocupaciones y condiciones
de trabajo prohibidas para las personas menores
de 18 aos en Colombia56.
Qu se logr en el departamento
del Tolima?
Capacitacin de 128 funcionarios de
instituciones competentes en nueve municipios,
sobre las acciones necesarias para el
levantamiento de la lnea base.
Aplicacin de 1702 encuestas a nios, nias y
adolescentes y 1031 a sus familias.
Identificacin de 1436 nios, nias y
adolescentes vinculados a trabajo infantil y 129
en riesgo de vincularse, para un total de 1565
(681 nias y 884 nios).
Qu ruta de accin se sigui para

lograrlo?
El levantamiento de la lnea base en los nueve
municipios tolimenses tuvo tres antecedentes
importantes. Veamos.
En primer lugar, en 2007 se conformaron los
Comits Locales para la Erradicacin del Trabajo
Infantil (CIETI) en estos municipios. Tales
56 Ministerio de la Proteccin Social, 2008. Resolucin 1677
de 2008 por la cual se sealan las actividades consideradas
como peores formas de trabajo infantil y se establece
la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones
de trabajo peligrosas para la salude integridad fsica o
psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad.
Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=30364
instancias se reunan de manera espordica y por

lo general, en torno a eventos puntuales como la
celebracin del Da Internacional contra el Trabajo
Infantil. Sin embargo, el hecho de que estuvieran
conformados tales comits, facilit el proceso
de convocatoria a las instituciones competentes
para el proceso de identificacin de nios y nias
en peores formas de trabajo infantil.
En segundo lugar, en el marco del surgimiento
de la ENETI, en 2008 la gobernacin del Tolima
dio inicio al levantamiento de la lnea base en
diez municipios, incluidos los nueve focalizados
en la intervencin piloto. Para ese momento
no existan encuestas que permitieran recoger
de forma unificada la informacin en todo el
pas, pero esta primera actividad represent un
punto de partida trascendental para el trabajo de
identificacin que se adelant posteriormente
con la asistencia tcnica de la OIT.
En tercer lugar, la Fundacin Telefnica aport la
base de datos del Programa Pronio en los nueve
municipios y la atencin en actividades de uso
del tiempo libre a los nios y nias vinculados con
dicho programa. Pronio atiende a nios y nias
en condicin de trabajo infantil en 43 municipios
del pas.
El levantamiento de la lnea base implic la

realizacin de estas dos acciones centrales: i)
recoleccin de informacin mediante encuestas
aplicadas inicialmente a los nios y nias y,
luego, a las familias de aquellos identificados
en las peores formas de trabajo infantil y,
ii) procesamiento de la informacin en el
Sistema Nacional de Registro de Nios y Nias
Identificados y Atendidos en PFTI (SINTI). Sin
embargo, como parte de la asistencia tcnica
prestada por la OIT, en los nueve municipios
se llev a cabo una serie de actividades previas
que abonaron el terreno para hacer efectivo el
levantamiento de la lnea base; es as como el
primer paso de la Estrategia incluy en total siete
actividades que se detallan a continuacin. Ver
figura 3.1.
Convocatoria a instituciones
Los miembros de los CIETI y otros actores
relevantes de cada municipio fueron informados
sobre el proyecto acordado por la Red de
Amigos de los Nios y Nias del Tolima, por un
maana sin trabajo infantil. Instancia que est
integrada por las entidades participantes en el
proyecto piloto. Este fue el punto de partida para
replantear el funcionamiento de los comits,
Figura 3.1 - Ruta de accin paso uno
Convocatoria
a instituciones
Definicin de
plan de accin
Sensibilizacin
a funcionarios
Capacitacin:
recoleccin,
registro
Identificacin,
caracterizacin
de PFTI
Trabajo de
campo
Procesamiento
y anlisis de
datos
49
establecer una periodicidad para sus reuniones,

definir una Secretara Tcnica responsable de las
convocatorias, el diligenciamiento de las actas y
en general, de la coordinacin de la ejecucin
de la ENETI en el municipio. La conformacin
de la Secretara Tcnica en cada instancia de
coordinacin interinstitucional fue uno de los
principales aciertos del proceso; en el paso tres,
explicaremos con ms detalle la importancia e
implicaciones de esta accin.
una priorizacin en orden de gravedad. A

continuacin se evalu la informacin disponible
sobre la peor forma priorizada: estudios previos
sobre el problema en el municipio, informacin
sobre su magnitud y caractersticas y experiencias
de las instituciones en el abordaje de los nios
y nias vinculados a esa peor forma, entre otros
aspectos. De esta manera, fue posible focalizar
los sectores en los que se concentraran los
esfuerzos para el levantamiento de la lnea base.
Sensibilizacin a funcionarios
Capacitacin para la recoleccin

procesamiento de informacin
Esta accin se desarroll a travs de talleres con

representantes de las entidades que conforman
el CIETI, en los que se abordaron tres aspectos:
i) el trabajo infantil, sus peores formas y sus
implicaciones para el desarrollo de los nios, nias
y adolescentes y el funcionamiento mismo de las
instituciones del Estado; ii) la poltica pblica para
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y
iii) la importancia del levantamiento de la lnea
base.
Definicin del plan de trabajo
Para el levantamiento de la lnea base, con
la orientacin de los consultores de la OIT,
cada CIETI estructur un plan de trabajo en el
que se definieron las acciones necesarias, los
responsables de cada una y los tiempos para
su ejecucin. De esta manera se garantiz el
seguimiento al proceso.
Identificacin y caracterizacin de peor forma
de trabajo infantil
Cada CIETI identific la peor o peores formas
de trabajo infantil presentes en su municipio.
Para ello se realiz un taller en el que se listaron
aquellas que se haban identificado y se hizo
50
el
Los miembros del CIETI recibieron capacitacin

acerca de los dos instrumentos de recoleccin
de informacin diseados por las instituciones
que conforman la Secretara Tcnica del comit
nacional; estas herramientas son dos encuestas,
una dirigida a los nios, nias y adolescentes y la
otra a familias, instrumentos que se describirn
en detalle ms adelante. De igual manera, los
funcionarios fueron formados en el manejo de
SINTI, proceso que implic la definicin de las
entidades responsables de su manejo, recibiendo
stas a lo largo del proyecto, una capacitacin
ms en profundidad y un acompaamiento
constante en el manejo del sistema.
Trabajo de campo
La coordinacin de la recoleccin de informacin
estuvo a cargo de los consultores de la OIT. En
reunin del CIETI se definieron las personas de
cada entidad que trabajaran como encuestadoras
y se conformaron equipos de trabajo que
se distribuyeron en las zonas focalizadas. La
aplicacin de la primera encuesta, dirigida a
identificar a los nios y nias, se concentr en
las instituciones educativas. Con los resultados
obtenidos de este ejercicio, se aplic la segunda
encuesta a las familias de los nios y nias que

hubieran sido identificados en trabajo infantil.
Esta actividad se realiz en los hogares y permiti
ubicar casos adicionales de trabajo infantil al
interior del grupo familiar. Es importante sealar
que en ambas situaciones se hizo una prueba
piloto de la aplicacin de los instrumentos con el
fin de identificar y corregir las dificultades de los
encuestadores en el proceso de recoleccin.
Procesamiento y anlisis de datos
La responsabilidad de alimentar el SINTI con
la informacin recogida en las encuestas fue
asumida por la Secretara Tcnica de cada
CIETI, en cabeza de la persona designada
por la administracin municipal como su
representante. Durante los primeros meses esta
labor fue apoyada de forma muy cercana por los
consultores de la OIT.
Qu herramientas se utilizaron
para dar este paso?
Instrumentos
informacin
de
recoleccin
de
La captura de informacin se hizo a travs de dos

encuestas.
Encuesta a nios, nias y adolescentes.
La primera herramienta se aplica a los nios
y nias entre 5 y 17 aos con el objetivo de
identificar aquellos que se encuentran en
riesgo o vinculados en trabajo infantil. Indaga
informacin bsica referente a su identificacin
(nombre, sexo, edad, direccin, colegio,
telfono), actividades econmicas en las que se
encuentra vinculado, actividades no econmicas
que desempea en su hogar y acciones violentas
de las que es vctima. Esta encuesta funciona

como filtro para aplicar, posteriormente, la
encuesta ampliada slo a aquellas familias que
se han identificado con, al menos, un menor de
edad trabajando. En los nueve municipios del
Tolima la encuesta se aplic principalmente en
instituciones educativas, bajo el conocimiento de
que ms de la mitad de los nios y nias que
trabajan asiste a stas. Una ventaja adicional de
haber efectuado la aplicacin a travs del sistema
educativo, es que permiti contar con el apoyo
de los docentes, quienes cumplieron un papel
central en la sensibilizacin de sus estudiantes
sobre el tema de trabajo infantil.
Encuesta a familias con nios y nias en
trabajo infantil. La segunda encuesta se aplica
en los hogares teniendo como informante a
personas adultas responsables de los nios y
nias identificados en una peor forma de trabajo
infantil o en riesgo. sta es una encuesta ampliada
que busca caracterizar el hogar de origen del nio
o la nia. Pregunta por los miembros del hogar,
el nivel educativo, el acceso a servicios de salud,
las actividades econmicas de sus integrantes,
las caractersticas del trabajo que desempean
(jornada, tipo de actividad, posicin ocupacional,
lugar de trabajo, tipo de empleador, tipo y
monto de remuneracin) y las actividades no
econmicas que realizan. Esta encuesta, adems
de establecer las vulnerabilidades, hizo posible
la identificacin de casos adicionales de nios y
nias en trabajo infantil o en riesgo, en particular,
hermanos que al no encontrarse escolarizados
no pudieron ser identificados a travs de la
primera encuesta.
51
Sistema Nacional de Registro de Nios,

Nias y Adolescentes Identificados y Atendidos
en Peores Formas de Trabajo Infantil (SINTI)
El registro de la informacin recabada en las
encuestas se realiz en el SINTI57. El sistema
cont con dos mdulos para el registro de
informacin, uno fuera de lnea y otro en lnea.
El primero poda ser descargado por cualquier
entidad comprometida con el registro de los
nios y nias en condicin de trabajo infantil.
Una vez instalado en un computador, permita
la digitacin, organizacin y preparacin de
reportes, as como el seguimiento a la atencin
que las diferentes entidades prestan a cada caso.
El segundo tena como propsito consolidar la
informacin en el mbito nacional. Recopilaba la
informacin a travs de la migracin de los datos
de los mdulos fuera de lnea o de la interaccin
entre bases de datos de grandes sistemas de
informacin.
El SINTI fue retomado por el Ministerio de Trabajo
para desarrollar el SIRITI. Con ste, se aspira a
integrar los sistemas de informacin de todas
las entidades que prestan servicios a los nios,
nias y sus familias para dar un seguimiento ms
integral a cada caso. Este nuevo sistema cuenta
con mdulo en lnea y, para la identificacin y
caracterizacin de los nios y nias y sus familias,
se alimenta a partir de las encuestas referidas en
una versin actualizada58.
Manuales
Como parte de su asistencia tcnica al CIETI
nacional, el Ministerio de Trabajo y la OIT
publicaron el Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia para
Prevenir y Erradicar las Peores formas de Trabajo
Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-201559.
Este documento, compuesto por seis mdulos,
explica de forma sencilla cada uno de los pasos
de la ENETI y propone ejercicios didcticos para
la formacin de los funcionarios responsables de
su ejecucin60.
Respecto al primer paso de la Estrategia, el
mdulo ofrece una propuesta didctica para llevar
a cabo las acciones de sensibilizacin previas al
levantamiento de la lnea base, mientras que el
mdulo II, desarrolla el tema de levantamiento
de la lnea base.
De igual manera, para orientar la aplicacin de
las encuestas, se dise el manual Encuesta de
lnea de base. Actividades que realizan los nios,
nias y adolescentes. Instrumento de recoleccin
y conceptos bsicos61, que orienta acerca de la
planificacin y el desarrollo del operativo de
trabajo de campo y aclara el significado de los
conceptos incluidos en las encuestas.
59 Disponible en: http://www.quindio.gov.co/home/docs/

general/Inf1Manual.pdf
57 Sistema que antecedi al Sistema Integrado de Registro
de Informacin del Trabajo Infantil (SIRITI), el cual inici su
operacin en el segundo semestre de 2012.
58 El SINTI y su manual de funcionamiento se encuentran
disponibles en: http://oitcolombia.org/trabajo-infantil/sinti/
52
60 Todos los mdulos estn acompaados de una

presentacin PPT que sirve de apoyo.
61 Disponible en: http://oitcolombia.org/Descargas/TIy-Politica/MANUAL%20DE%20RECOLECCION%20Y%20
CONCEPTOS%20BASICOS.pdf
Buenas prcticas en el primer paso de la ENETI

Destinacin de recursos de la
administracin departamental para el
levantamiento de la lnea base
no comprenden el sentido de esta accin,

pueden verla como una simple recopilacin
de informacin sin mayor utilidad.
La falta de recursos para el levantamiento

de la lnea base es una de las principales
dificultades que enfrentan los municipios
para dar comienzo a la ejecucin de la
Estrategia. Por ello, un papel central de
las administraciones departamentales en
la ejecucin, es el apoyo presupuestal a
los municipios para la realizacin de esta
actividad, tal como lo realiz la gobernacin
del Tolima.
Definicin de un plan de trabajo
Sensibilizacin sobre la importancia

de la lnea base
Aunque el concepto de lnea base es muy
utilizado en el contexto de las polticas
pblicas, no necesariamente es conocido
por los funcionarios de las entidades
responsables de este paso. Ser consciente
de que su levantamiento constituye
el punto de partida para planificar la
intervencin y realizar el seguimiento a
la evolucin que va teniendo cada caso
identificado y de la problemtica en
general, le da sentido a este arduo trabajo
y genera un mayor compromiso de cada
persona con el proceso. Por el contrario,
cuando las personas responsables del tema
La sensibilizacin sobre la importancia de

la lnea base es fundamental, sin embargo,
es slo el principio. La experiencia en los
nueve municipios del Tolima demostr que
para hacer realidad este paso es necesario
definir con detalle las acciones que se deben
realizar para lograrlo, los responsables de
cada accin y los tiempos de ejecucin. De
tal forma se tendr una ruta para la accin
que oriente a los participantes y permita
hacer seguimiento al proceso.
Designacin de un ente coordinador
El levantamiento de lnea base es una
accin a cargo de varias instituciones,
pero es necesario que una entidad
asuma la responsabilidad de coordinar el
proceso para asegurar que las actividades
necesarias se lleven a cabo de manera
adecuada y en los tiempos establecidos.
La entidad coordinadora es responsable de
organizar el plan de trabajo y el cronograma
de actividades; asimismo, debe dirigir los
grupos de trabajo que se conformen tanto
para el operativo de campo como para la
sistematizacin de la informacin.
53
Periodicidad en la actualizacin del

sistema de registro
En algunos de los nueve municipios del
Tolima se estableci una periodicidad para
actualizar el SINTI con los nuevos casos
encontrados o informacin sobre acceso
a servicios por parte de las nias y nios
identificados y sus familias. Establecer que
la actualizacin del sistema se va a hacer
por ejemplo, cada dos semanas o cada
mes o cada trimestre, permite ubicar esta
actividad en el cronograma, garantizar que
no se postergue de manera indefinida y que
le sea asignada una persona responsable.
54
Vinculacin de los docentes de las

instituciones educativas al proceso de
identificacin
Como se explic anteriormente, la primera
encuesta para el levantamiento de la lnea
base fue aplicada a los nios y nias en
las instituciones educativas. Partiendo del
criterio que en la medida en que los docentes
se encuentren entre las personas adultas
que ms tiempo permanecen con los nios
y las nias, se familiarizan cada vez ms
con sus condiciones socioeconmicas y, en
diversos casos, identifican a los estudiantes
que se encuentran en condicin de trabajo
infantil. Por ello, la participacin de los
docentes en la aplicacin de la primera
encuesta fue de suma importancia para el
logro del proceso de identificacin.
Lecciones aprendidas del primer paso de la ENETI

Registro de vulneracin de derechos
en las instituciones educativas
Adems de la participacin de los docentes
en la aplicacin de la primera encuesta, las
instituciones educativas podran aportar
informacin valiosa para la identificacin
de los nios y nias en peores formas
de trabajo infantil o en riesgo si llevaran
un registro (fsico o digital), de los
casos de vulneracin de derechos que
la institucin detecta a travs de sus
directivos, orientadores y docentes. Es
frecuente que las instituciones educativas
denuncien estos casos ante las autoridades
competentes, sin embargo, la informacin
no se encuentra sistematizada en un solo
lugar para acceder a ella con facilidad.
Registro de ms de una direccin
de contacto de los nios, nias y
adolescentes identificados
En el segundo paso de la Estrategia se
plantea llevar a cabo el restablecimiento de
derechos de los nios y nias identificados
en trabajo infantil o en riesgo; sin embargo,
ello slo es posible si las entidades
competentes cuentan con informacin
precisa sobre la ubicacin de sus hogares.
En algunos municipios del Tolima hubo
dificultades para cumplir con este proceso
por errores en las direcciones registradas o
por cambios de residencia de las familias,

por lo cual se evidenci la necesidad de
registrar ms de una direccin de contacto
en las encuestas y/o enfatizar en la
capacitacin a los encuestadores sobre la
importancia de escribir con letra legible la
direccin de las familias.
Sensibilizacin y capacitacin a
nuevos funcionarios sobre levantamiento
de lnea base y dems pasos de la ENETI
Los cambios de administracin municipal
implican el reemplazo de la mayor parte de
los funcionarios que trabajan vinculados a
las alcaldas. En los 9 municipios del Tolima,
la OIT gestion la firma de compromisos
por parte de los alcaldes y el gobernador
entrantes para seguir adelante en la
ejecucin de la Estrategia. Sin embargo,
ms all del compromiso institucional y
presupuestal, para evitar que se pierda el
ritmo del proceso surtido, es necesario
adelantar acciones adicionales. Como
parte del proceso de empalme entre las
administraciones saliente y entrante, debe
preverse un proceso de sensibilizacin,
capacitacin y transferencia de los
miembros del CIETI a los nuevos integrantes.
55
Caracterizacin del trabajo infantil

en zona rural para identificar sus peores
formas y dar curso a la identificacin
En la mayora de los nueve municipios del
Tolima la definicin de PFTI se circunscribi
a la cabecera municipal, a pesar de que
en la mayora de ellos las principales
actividades econmicas se desarrollan en la
zona rural. Esto se explica por los esfuerzos
adicionales que implica el levantamiento
de informacin en las veredas, tales como
los costos de transporte, los tiempos de
desplazamiento y las dificultades de acceso
por el mal estado de las vas en algunos
lugares. A lo anterior se suma la aceptacin
cultural del trabajo infantil, no slo entre las
familias rurales sino tambin por parte de
empleadores de los cultivos, e incluso, de
docentes veredales.
56
Todo lo anterior indica que a pesar de

las dificultades, es de suma importancia
avanzar en la caracterizacin de las labores
en las que son empleados los nios y
nias rurales y, entre stas, aquellas que
son ms peligrosas para su salud y/o
implican una mayor vulneracin de sus
derechos. Por su vocacin productiva y la
diversidad de tecnologas empleadas en
la produccin agrcola, cada municipio
presenta particularidades; en virtud de
ello la caracterizacin debe hacerse para
cada municipio y ser el punto de partida
para avanzar en la sensibilizacin sobre las
implicaciones de las PFTI identificadas en la
zona rural.
4.2 Segundo paso: gestin

urgente de medidas de
restitucin de derechos
presten sus servicios de forma complementaria

y prioritaria a los casos identificados, adems
de acciones preventivas que van ms all de las
medidas de proteccin.
El segundo paso de la Estrategia consiste en

restablecer los derechos vulnerados de los nios,
nias y adolescentes identificados en peores
formas de trabajo infantil y, de forma prioritaria,
los de aquellos que se encuentran en situacin
ms crtica. El Cdigo de Infancia y Adolescencia
define el restablecimiento de derechos como
la restauracin de su dignidad e integridad
como sujetos y de la capacidad para hacer un
ejercicio efectivo de los derechos que les han
sido vulnerados62. Esto supone en primera
instancia, la adopcin de medidas urgentes de
proteccin para los casos en los que el nio, nia
o adolescente se encuentre en peligro por el tipo
de trabajo que desempea o la vulneracin de
algn otro derecho y, en segundo lugar, la oferta
preferencial para la poblacin identificada, de
servicios de educacin, salud, uso creativo del
tiempo libre, proteccin y atencin integral a la
familia.
El ICBF, a travs del lineamiento tcnico para la

atencin a nios y nias en peores formas de
trabajo infantil y sus familias, ha establecido dos
modalidades de atencin para esta poblacin:
intervencin de apoyo y externado. La primera
de ellas incluye las medidas de proteccin para
los menores de edad con derechos afectados, en
tanto que la modalidad de externado incluye los
servicios orientados a la prevencin, en particular
los dirigidos al uso recreativo del tiempo libre. En
este apartado se examinar el papel que cada
modalidad de atencin cumpli en la experiencia
de los nueve municipios del Tolima. Aunque hace
parte de la intervencin de apoyo, se analizar
por separado la atencin para el fortalecimiento
familiar ya que se identificaron intervenciones de
diferentes entidades en ese sentido.
Por lo anterior, este paso debe adelantarse de

manera simultnea con el paso tres coordinacin
y complementacin interinstitucional, pues
si bien el Sistema de Bienestar Familiar (con el
ICBF a la cabeza) juega un papel preponderante
en las medidas de proteccin de los nios,
nias y adolescentes, el restablecimiento de
derechos implica la coordinacin entre todas las
entidades, pblicas, privadas y de la sociedad civil
que pueden atender esta poblacin para que
Qu busca este paso?
4.2.1 Intervencin de apoyo
De acuerdo con el lineamiento tcnico para la

atencin a nios y nias en peores formas de
trabajo infantil y sus familias, la intervencin
de apoyo consiste en servicios de atencin
ambulatorios que se configuran en un proceso
de asistencia y orientacin individual y familiar
con el fin de restituir o fortalecer condiciones
para el ejercicio pleno de los derechos de las
personas menores de edad, a travs de mnimo
10 intervenciones con cada uno y su familia o
62 Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Cdigo de

la Infancia y la Adolescencia. Disponible en: http://www.
secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/
ley_1098_2006.html
57
red vincular63. La atencin que reciben los nios,

nias y sus familias a travs de la intervencin
de apoyo tiene una duracin de 10 meses o
ms, dependiendo de las necesidades. Incluye
el diagnstico del caso por parte de un equipo
interdisciplinar, diez sesiones de atencin
psicosocial, apoyo para la inclusin efectiva en
servicios sociales y seguimiento del caso a lo
largo de seis meses despus de concluida la
intervencin.

lograrlo?
del Tolima?
En este apartado se examinarn los dos primeros

componentes, en tanto que el tercero ser
analizado en el tercer paso de la Estrategia.
Remisin de 1471 casos de nios, nias

y jvenes trabajadores y en riesgo al ICBF y de
forma subsidiaria a las comisaras de familia64.
Remisin de los casos identificados
Verificacin de derechos a 1000 nios, nias

y adolescentes de los nueve municipios65.
Restitucin de derechos en 246 casos de nios
y nias en los nueve municipios del Tolima66.
63 ICBF, 2010a. Lineamiento tcnico para el programa

especializado de atencin a nios, nias y adolescentes
vinculados a peores formas de trabajo infantil con sus
derechos amenazados, inobservados y vulnerados.
Aprobado mediante Resolucin 6018 del 30 de diciembre
de 2010. Disponible en: https://www.icbf.gov.co/icbf/
directorio/portel/libreria/pdf/06PeoresFormasdeTrabajoInfa
ntilRes6018.PDF
La ruta para la intervencin de apoyo tiene tres

grandes componentes: i) remisin de los casos
identificados; ii) verificacin y restablecimiento de
derechos y iii) coordinacin y complementacin
interinstitucional para garantizar el acceso
a servicios por parte de los nios, nias,
adolescentes y sus familias.
En la experiencia de los nueve municipios del

Tolima, cada CIETI report al ICBF nacional los
casos identificados en el paso 1 de la Estrategia.
A su vez, el ICBF nacional, distribuy los casos
a los centros zonales correspondientes en
donde se dio inicio al proceso de verificacin
y restablecimiento de derechos a travs de las
defensoras de familia de los centros zonales
de aquellos municipios en donde existen. En
los municipios en los que no se cuenta con un
centro zonal del ICBF, los casos correspondientes
fueron remitidos por la regional del Instituto a las
comisaras de familia competentes. Ver figura
3.2.
64 OIT-IPEC (2012). Informe Tcnico de Avance (ITA).

Agosto de 2011 a febrero de 2012.
Verificacin y restablecimiento de derechos
65 ICBF (2012). Erradicacin y Prevencin de las Peores

formas de trabajo infantil, Tolima. Presentacin PPT. Dado
que el presente estudio se refiere a los nueve municipios
en los que la OIT prest asistencia tcnica, no se incluyen
los 120 casos de verificacin de derechos correspondientes
al municipio de Lrida.
Una vez que los casos llegaron al centro zonal

del ICBF o a la comisara de familia del municipio,
los funcionarios responsables dieron inicio a
la atencin de los nios y nias identificados y
sus familias; actividad que tiene un momento
de verificacin y otro de restablecimiento de
derechos.
66 OIT-IPEC (2012). Informe Tcnico de Avance (ITA).

Agosto de 2011 a febrero de 2012.
58
La verificacin de derechos es el proceso

mediante el cual el equipo interdisciplinar del
centro zonal del ICBF (defensor de familia,
trabajador social y psiclogo) o de la alcalda
(comisario de familia, trabajador social y psiclogo)
establece si el nio, nia o adolescente en efecto
sufre una afectacin de sus derechos, bien sea por
amenaza, inobservancia o vulneracin. Para ello
los padres o adultos responsables del nio, nia
o adolescente son entrevistados (en las oficinas
correspondientes o, en caso de no presentarse, en
su domicilio) acerca de la situacin o situaciones
de afectacin incluidas en la denuncia recibida
por el ICBF o la comisara de familia. En algunos

casos esta entrevista se complementa con
preguntas a personas del vecindario en donde
reside la familia, acerca de las condiciones en que
viven los nios de ese hogar. Si como resultado
del proceso el profesional a cargo determina que
existe una afectacin de los derechos del nio,
nia o adolescente, se da curso al proceso de
restablecimiento de derechos; de lo contrario, el
caso se cierra.
Figura 3.2 - Proceso de remisin de casos en los nueve municipios del Tolima
CIETI report
casos
identificados
al ICBF
nacional
Donde
existe
centro
zonal del
ICBF
ICBF nacional
remiti casos
a Direccin
Territorial del
ICBF Tolima
Donde
no existe
centro
zonal del
ICBF
Direccin
Territorial
remiti
casos a las
defensoras
de familia
Direccin
Territorial
remiti casos
a comisara
de familia
59
El restablecimiento de derechos depende del

nivel de afectacin de los derechos del nio, nia
o adolescente. Si se trata de asuntos conciliables,
la defensora o la comisara de familia se rene
con el nio, nia o adolescente y su familia
para dar inicio formal a un proceso de atencin
psicosocial con el que se busca establecer las
razones por las cuales ellos y ellas trabajan, y
desarrollar un plan de atencin integral familiar
de apoyo a la familia para el acceso a servicios
sociales bsicos. Asimismo, y en la medida en
que los recursos lo permitan, se emprenda un
proyecto productivo familiar que mejore sus
condiciones econmicas. Al finalizar este proceso
se espera que el nio, nia o adolescente haya
sido retirado de la peor forma de trabajo infantil
en la que estaba vinculado (a), por lo que se
realiza un seguimiento a lo largo de seis meses
para garantizar la consolidacin del proceso.
Cuando la afectacin de derechos requiere
acciones urgentes para proteger la integridad
fsica, emocional y psicolgica del nio, nia o
adolescente, el proceso de restablecimiento
comienza con su ingreso a un hogar de paso o a
un centro de emergencia en donde permanece
por un tiempo mximo de ocho das hbiles, en
tanto se define su situacin. Dependiendo de la
evolucin del caso, el proceso puede terminar
con el regreso del menor de edad a su hogar o,
en el caso extremo contrario, con la definicin de
adoptabilidad por parte de la defensora de familia
competente. En casos de criticidad intermedia,
el nio, nia o adolescente permanece durante
un tiempo en hogares sustitutos en tanto se
regulariza la situacin en su hogar de origen.
En la experiencia de los 9 municipios del Tolima
el proceso de restablecimiento comenz con
la priorizacin de los casos ms crticos, para
60
dar atencin inmediata a los nios y nias

identificados con una mayor afectacin de sus
derechos.
Es de resaltar que la protocolizacin del proceso
slo se dio hasta finales de 2010 con la adopcin
por parte del ICBF, mediante Resolucin 6018 de
2010, del lineamiento tcnico para el programa
especializado de atencin a nios, nias y
adolescentes vinculados a peores formas de
trabajo infantil. Por ello, como parte del proyecto
para la descentralizacin de la Estrategia en los 9
municipios del Tolima, los comisarios de familia
y los funcionarios de las defensoras de familia,
recibieron capacitacin sobre la aplicacin de
dicho lineamiento. Es importante aclarar que ste
no aplica para casos de nios y nias sometidos
a explotacin sexual o desvinculados de grupos
armados organizados al margen de la ley, ya
que para estos casos existen rutas de atencin
especficas.
Por otra parte, para hacer seguimiento al
proceso de restablecimiento de derechos, el
ICBF nacional cre la Valija de trabajo infantil,
que es un reporte mensual de la evolucin de
los procesos administrativos que se siguen a los
casos de nios, nias y adolescentes en peores
formas de trabajo infantil identificados en cada
municipio. Cada centro zonal del ICBF enva los
reportes de los municipios bajo su jurisdiccin a
la Direccin Territorial Departamental y sta hace
un consolidado del departamento el cual enva a
la sede nacional de la institucin. Ver figura 3.3.
Figura 3.3 - Ruta de accin para la verificacin y el restablecimiento de

derechos
Cierre
del caso
Verificacin
de derechos
Si no se
encuentra
afectacin
Centro
zonal o
comisara
recibe
denuncia
de casos
Sigue ruta
de accin
especfica
Si se
encuentra
afectacin
Si es un caso de
explotacin sexual.
Restablecimiento
de derechos
Si es un caso
de desvinculacin de
grupo armado
Si es otra PFTI
Seguimiento
Proceso
administrativo de
restablecimiento
Adaptado de: ICBF, 2010a
61
para dar este paso?
Lineamiento tcnico para el programa

adolescentes vctimas de violencia sexual69.
La principal herramienta para el proceso de

intervencin de apoyo est constituida por
los lineamientos tcnicos para la atencin de
los nios, nias y adolescentes en PFTI. Estos
lineamientos fueron formulados a finales de 2010
y han permitido protocolizar la atencin prestada
por el ICBF, sus operadores y las dems entidades
vinculadas al Sistema de Bienestar Familiar. Como
antecedente de estas directrices, en 2007 ya
haban sido formulados los Lineamientos para la
inclusin y atencin de familias, en los cuales
est consignado el marco terico y conceptual
del Modelo Solidario, directriz metodolgica
sealada en el lineamiento tcnico para la
atencin a nios y nias en PFTI.

adolescentes desvinculados de grupos armados
organizados al margen de la ley70.
Del ms general a los ms especficos, los

lineamientos que se han formulado hasta el
momento son los siguientes.
Lineamientos tcnicos para la inclusin y
atencin de familias67.
adolescentes vinculados a peores formas de
trabajo infantil68.
69 ICBF, 2010b. Lineamiento tcnico para el programa
vctimas de violencia sexual con sus derechos
amenazados, inobservados o vulnerados. Disponible en:
https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/
pdf/07ViolenciaSexualRes6022.PDF
67 ICBF-OIM, 2007. Lineamientos tcnicos para la
inclusin y atencin de familias. Disponible en: https://
www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/pdf/
nuevoLineamientosTInclusin-AtencionFamilias.pdf
68 ICBF, 2010a. Obra citada.
62
70 ICBF, 2010c. Lineamiento tcnico para el programa

desvinculados de grupos armados organizados al margen
de la ley. Disponible en: https://www.icbf.gov.co/icbf/
directorio/portel/libreria/pdf/08DesvinculadosdeGruposAr
madosRes6020.PDF
Buenas prcticas en el proceso de intervencin de apoyo

Priorizacin de casos crticos para el
restablecimiento de derechos
Los lineamientos para la atencin a nios,
nias y adolescentes en PFTI no consideran
la priorizacin de casos bajo la premisa de
que todos aquellos que lo requieran deben
ser atendidos de inmediato. Sin embargo,
la experiencia de los nueve municipios del
Tolima muestra que priorizar la atencin
de los casos ms crticos permite atender
con mayor oportunidad a quienes ms lo
necesitan. Por otra parte, la priorizacin
de casos evita que las limitaciones de
recursos de las instituciones encargadas
del restablecimiento de derechos afecten
en mayor medida a los nios y nias que
requieren atencin con ms urgencia.
Seguimiento mensual a los procesos

administrativos de restablecimiento de
derechos
En la experiencia de los nueve municipios
del Tolima, la Valija de trabajo infantil
se constituy en una herramienta
de seguimiento que favoreci el
posicionamiento del tema de trabajo
infantil entre los funcionarios del Sistema
de Bienestar Familiar y, en particular, los
del ICBF y las comisaras de familia. Aunque
puede ser vista como una carga laboral
adicional, tambin puede interpretarse
como un insumo que se adelanta para la
presentacin de avances en las reuniones
del CIETI.
Seguimiento caso a caso en las

reuniones peridicas del CIETI
Cada caso posee unas caractersticas
que demandan un proceso de atencin
particular por parte de las entidades
competentes. Presentar la evolucin de
cada caso en las reuniones del CIETI permite
evidenciar los avances y dificultades que se
presentan en la atencin, lo cual genera
aprendizajes para la accin futura.
63
Lecciones aprendidas en el proceso de intervencin de

apoyo
Estabilidad laboral a funcionarios
de la alcalda responsables del
restablecimiento de derechos
Designacin de un representante
nico del centro zonal del ICBF ante el
CIETI
El nombramiento de los comisarios de

familia y los equipos psicosociales que los
acompaan es una accin que depende
directamente de los alcaldes. Aunque no
ocurre en todos los casos, es frecuente que
haya una alta rotacin de personal por esos
cargos, con lo cual se pierden los procesos
de capacitacin y sensibilizacin en los que
participan los funcionarios de turno.

del Tolima se evidenci una participacin
activa del ICBF en los CIETI, tanto en los
municipios donde estn establecidos los
centros zonales como en los que no. Sin
embargo, se observ que los funcionarios
que conforman las defensoras de familia se
reparten la asistencia a las sesiones de los
comits, por lo cual se pierde continuidad
en los aportes que esta institucin hace
a la ejecucin de la Estrategia en cada
municipio. Por lo anterior, parece ser ms
adecuado que un mismo funcionario
asista a todas las reuniones del CIETI de
un municipio determinado. Dado que
cada centro zonal tiene a su cargo varios
municipios, la distribucin de tareas entre
los integrantes de las defensoras podra
hacerse entonces por municipio.
Teniendo en cuenta que en los

municipios donde no hay centro zonal
del ICBF la comisara de familia y el
equipo psicosocial de la alcalda son los
principales responsables del proceso de
restablecimiento de derechos, la ejecucin
de la Estrategia se ve afectada de manera
significativa por el cambio constante de
estos funcionarios.
Una posible opcin para contrarrestar
esta situacin puede ser la sensibilizacin
a los alcaldes sobre las implicaciones de
la rotacin de funcionarios en los cargos
de comisario de familia, trabajador social
y psiclogo. Otra alternativa es buscar un
cambio en la normatividad para garantizar
la continuidad de stos.
64
Sensibilizacin
y
capacitacin
constantemente a los funcionarios
responsables del restablecimiento de
derechos
Son mltiples los aspectos que determinan
la constancia en los procesos de
sensibilizacin y capacitacin a funcionarios.
Por un lado, la rotacin de personal en las
instituciones implica la llegada de nuevos

profesionales que en la mayora de los
casos no tienen conocimiento sobre el
tema de trabajo infantil y la ruta de atencin
para su prevencin y erradicacin. Por otro
lado, en el nivel territorial es frecuente
encontrar funcionarios que fueron nios
trabajadores y que, por su historia de vida,
justifican la existencia del trabajo infantil
permeados por los mismos patrones
culturales que legitiman su existencia en
el resto de la poblacin; la sensibilizacin
de estos funcionarios a partir de su propia
experiencia personal es fundamental
para que tomen un papel activo en la
erradicacin de las PFTI de su municipio o
departamento. Finalmente, es importante
sealar que cuando los procesos de
sensibilizacin y capacitacin se realizan
de forma espordica y/o coyuntural, en
el tiempo, el tema pierde visibilidad e
importancia para los responsables de
ejecutar la poltica.
La capacitacin y sensibilizacin de los
funcionarios no necesariamente implica su
asistencia a mltiples reuniones o talleres.
Se puede pensar en alternativas como
programas de formacin virtual; eventos
ldicos, deportivos y culturales; difusin de
documentos y noticias de inters a travs de
medios virtuales y encuentros regionales y
nacionales sobre el tema, entre otras tantas.
Visita a los lugares de trabajo de los

nios, nias y adolescentes como parte
del proceso de verificacin de derechos
Aunque los reportes remitidos al ICBF por
parte de los CIETI de los nueve municipios
incluan la direccin del lugar de trabajo
de los nios y nias identificados, las
defensoras de familia realizaron la
verificacin de derechos mediante visitas
domiciliarias.
Entre las familias existe una percepcin
negativa del Instituto71, lo que llev a la
negacin de las condiciones de trabajo
en las que se encontraban los nios y las
nias, por parte de los padres o adultos
responsables. Debido a ello, diversos
casos que haban sido identificados de
manera previa, fueron cerrados al finalizar
la verificacin. Lo anterior evidencia la
pertinencia de incluir en el proceso de
verificacin de derechos de nios y nias
en PFTI, la visita al lugar en donde ellos y
ellas trabajan, de acuerdo con la remisin o
denuncia que reciba la institucin.
71 La percepcin negativa de las familias surge

a partir del reconocimiento del Instituto como
autoridad para retirar los nios y nias del hogar en
caso de demostrarse que ste no es protector.
65
4.2.2 Externado
Qu busca este paso?
Con el servicio de externado se atiende a los nios
y nias en PFTI mediante un programa para el uso
recreativo del tiempo libre que se ofrece en jornada
complementaria. En dicho programa, el nio, nia
o adolescente recibe adems un complemento
nutricional y es sujeto de verificacin constante
de sus derechos por parte de los orientadores
del proceso. El objetivo del programa es poner a
disposicin de la poblacin identificada servicios
que limiten el tiempo disponible para trabajar,
y que a su vez, contribuyan a la sensibilizacin
sobre las consecuencias del trabajo infantil y a la
caracterizacin de la afectacin de sus derechos.
Hasta el ao 2011 oper el programa Clubes
juveniles y pre juveniles del ICBF, el cual recibi
el apoyo tcnico de la OIT como parte del
proyecto de descentralizacin de la ENETI en
los 9 municipios del Tolima. Este programa
fue reemplazado desde agosto de 2012 por
el programa Generaciones con bienestar que
comparte el mismo objetivo aunque presenta
algunos cambios en la operacin del servicio. Por
obvias razones, en este apartado nos referiremos
al primero.
del Tolima?
Formar a 150 jvenes animadores, facilitadores
y profesionales de 9 municipios en la metodologa
SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de los
derechos del nio a travs de la educacin, las
artes y los medios de comunicacin72 para el

fortalecimiento de los programas de uso del
tiempo libre.
Beneficiar a 2250 nios, nias y adolescentes
con programas de uso de tiempo libre fortalecidos.

lograrlo?
Contratacin de operador del programa
El proceso de contratacin del operador del
programa de Clubes juveniles y pre juveniles,
as como el del nuevo programa Generaciones
con bienestar, se realiza en la sede nacional del
ICBF. Durante los ltimos aos este proceso ha
tenido retrasos que han terminado por afectar en
forma negativa el servicio. As, por ejemplo, en
el ao 2011 la contratacin finaliz despus de
mediados de ao, razn por la cual la prestacin
de servicio inici a finales de julio.
Contratacin de animadores por parte del
operador
El programa de Clubes juveniles y pre juveniles
funcion durante varios aos en el departamento
de Tolima con diferentes operadores que
contrataron animadores residentes de los
municipios en donde se prestaba el servicio.
Durante los primeros aos del programa, los
equipos de animadores juveniles estuvieron
conformados por profesionales, estudiantes
universitarios y docentes que lideraron algunos de
los clubes; sin embargo, debido a la precariedad
de las condiciones de vinculacin y las demoras
72 OIT (2002): SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de
los derechos del nio a travs de la educacin, las artes y
los medios de comunicacin.
66
en la contratacin, muchos de ellos se retiraron y

quedaron los animadores con menos experiencia
y/o con menor formacin acadmica.
Asignacin de temticas y materiales de
trabajo a los animadores
El operador defini los temas que seran
abordados por las y los animadores juveniles
al interior de los clubes con los nios, nias
y adolescentes. Para ello se dispusieron los
materiales pertinentes que fueron utilizados en
el desarrollo de las actividades propuestas.
condiciones socioeconmicas de la familia del

nio, nia o adolescente y su acceso a servicios
sociales.
Capacitacin en metodologas para el uso
creativo del tiempo Libre
Como parte del proyecto de descentralizacin
de la ENETI, se brind a los animadores de los 9
municipios del Tolima un proceso de capacitacin
en actividades para el uso creativo del tiempo
libre, con base en la metodologa SCREAM
Alto al trabajo infantil! Defensa de los derechos
del nio a travs de la educacin, las artes y los
medios de comunicacin73. Ver figura 3.4.
Conformacin de clubes
Los animadores conformaron grupos de quince
nios y nias o quince adolescentes, con la
meta de trabajar tres veces por semana en
sesiones de cuatro horas de duracin. Adems
de las actividades con los nios, los animadores
contribuyeron a la caracterizacin de sus familias
mediante el diligenciamiento de formatos
destinados a consignar informacin sobre las
73 OIT, 2002. SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de

los derechos del nio a travs de la educacin, las artes y
los medios de comunicacin. Disponible en: http://white.
oit.org.pe/ipec/pagina.php?pagina=150
Figura 3.4 - Ruta de prestacin de servicios para uso creativo del tiempo libre
Contratacin
de operador
del programa
Asignacin
de temticas y
materiales de
Constratacin trabajo a los
de animadores animadores
por parte del
operador
Capacitacin en
metodologas
para el UCTL
Conformacin
de clubes
67
para dar este paso?
SCREAM Alto al trabajo infantil! Defensa de
los derechos del nio a travs de la educacin,
las artes y los medios de comunicacin, es una
propuesta que busca la participacin activa de
los jvenes en la prevencin del trabajo infantil, a
travs de diferentes formas de expresin artstica
y medios de comunicacin. Su propsito es poner
en marcha un proceso de formacin comunitaria
y dar mayor capacidad a los jvenes para asumir
su papel como agentes de la movilizacin y del
cambio social.
En el marco de la capacitacin brindada por la
OIT a los animadores, en los nueve municipios
del Tolima surgieron diversas propuestas en
torno al tema de trabajo infantil como concursos
de dibujo, obras de teatro, muestras artesanales,
clubes literarios y programas de radio, entre
otros. Uno de los resultados destacados por los
animadores entrevistados, fue el reconocimiento
de los valores de la solidaridad, cooperacin
y respeto mutuo entre los nios, nias y
adolescentes integrantes de los clubes.
68
Buenas prcticas en el servicio de externado

Vinculacin de las familias a los
programas para el uso creativo del
tiempo libre
Vincular a los padres o adultos responsables
de los nios, nias y adolescentes a
los programas para el uso creativo del
tiempo libre, favoreci sus procesos de
sensibilizacin frente al trabajo infantil,
permiti conocer en detalle la situacin
familiar y sus condiciones de acceso a los
servicios sociales.
Vinculacin de los animadores al

seguimiento de los casos
Por ser personas pertenecientes a las
comunidades, los animadores cuentan
con una posicin privilegiada para apoyar
el proceso de verificacin constante de
derechos de los nios, nias y adolescentes
identificados. Sera interesante que
existiera una instancia de coordinacin de
los animadores (o de quienes hagan sus
veces) que centralice esta informacin y la
trasmita en las reuniones del CIETI.
En el programa Clubes juveniles y pre

juveniles del ICBF esta vinculacin se
dio en diferentes momentos as: en el
diligenciamiento de fichas sobre las
condiciones socioeconmicas de las
familias; en la asistencia a reuniones en
las cuales se adelantaban evaluaciones
peridicas de la evolucin de los nios y
nias en los clubes y en la presentacin
de las propuestas artsticas y culturales
desarrolladas por ellos y ellas.
69
Lecciones aprendidas de la prestacin del servicio de

externado
Agilizacin de los procesos de
contratacin para no afectar el servicio
Adems de la consecuencia por la que
los nios y nias favorecidos no pudieron
recibir el servicio durante ms de seis meses,
la demora en la contratacin provoc
dificultades adicionales como la presin
que recibieron los animadores por parte
del operador para cumplir con los tiempos
de servicio contratados por el ICBF, lo que
los llev a trabajar con los clubes hasta seis
das por semana. Tambin se evidenci el
desgaste de los nios, en especial de los
adolescentes, quienes no pudieron acudir
al servicio por la intensidad horaria a causa
de la demora en la contratacin sumando a
ello sus obligaciones acadmicas.
Mejora de las condiciones de
vinculacin de los animadores o quienes
hagan sus veces en el nuevo programa
La vinculacin de los animadores en el
programa Clubes juveniles y pre Juveniles
no tena carcter laboral, por lo cual sus
ingresos como las condiciones para la
prestacin del servicio eran precarios,
hecho que propici el retiro de las personas
ms competentes para el programa.
70
De acuerdo con la entrevista realizada en

el ICBF nacional, se espera que bajo el
programa Generaciones con bienestar,
las personas responsables de prestar el
servicio tengan una vinculacin laboral y
todos los beneficios relacionados, as como
mayores responsabilidades en cuanto al fin
de su contratacin.
Evaluacin del programa desde el
punto de vista de los animadores o
quienes hagan sus veces
Dado que la ejecucin del programa Clubes
juveniles y pre juveniles se hizo siempre a
travs de entidades operantes, la relacin
del ICBF con los animadores fue indirecta
y limitada a la supervisin que realizaba el
Instituto a la operacin de los clubes. Sera
pertinente desarrollar una herramienta
que permita a los animadores (o quienes
hagan sus veces), dar cuenta al ICBF de los
avances y de las dificultades del proceso y
sus sugerencias para mejorar el servicio.
Difusin de las metodologas entre
otros prestadores de servicios para el
uso creativo del tiempo libre
En los municipios visitados se encontr
otra oferta existente en servicios para el
uso creativo del tiempo libre. Por ejemplo,
en los nueve municipios del Tolima opera
el programa Pronio de la Fundacin

Telefnica, y en el municipio del Lbano,
la Fundacin Hogar del Nio presta un
servicio de la misma naturaleza. Sin
embargo, algunas entidades desconocen
las metodologas propuestas en el marco
de la ENETI, las cuales, sin duda, seran
tiles tanto para los prestadores del servicio
como para los nios y nias atendidos.
oferta institucional especfica para esta

poblacin, para lo cual vale la pena retomar
proyectos exitosos en zonas marginales
que se han desarrollado con este tipo de
poblacin en otras regiones del pas.
Retroalimentacin del trabajo de

los animadores o de quienes hagan sus
veces
Teniendo en cuenta la importancia
que tiene la supervisin del servicio, es
pertinente resaltar de la misma manera, la
retroalimentacin que se haga a quienes lo
prestan, pues siempre habr oportunidades
de mejoras en el trabajo realizado.
Diseo de estrategias para trabajar
con poblacin vulnerable
El programa Clubes juveniles y pre juveniles
se dirigi a poblacin vulnerable con unos
mnimos de bienestar econmico y familiar.
Sin embargo, en algunos municipios
como Flandes, existen zonas marginales
en donde los nios, nias y adolescentes
estn vinculados a pandillas u a otro tipo
de organizaciones delictivas. Esta situacin
evidencia la necesidad de disear una
71
4.2.3 Fortalecimiento familiar

del Tolima?
Formar a 27 profesionales del ICBF y de
las comisarias municipales en la metodologa
Fortalecimiento a familias con nios, nias y
jvenes trabajadores74.
Vincular a 200 padres y madres de familia en
talleres para el fortalecimiento de los patrones de
crianza y la generacin de ingresos.
Comprometer a 150 familias en la
desvinculacin de los nios, nias y adolescentes
de las peores formas de trabajo infantil, a travs
de la formulacin e implementacin de planes
de mejoramiento familiar.
Integrar 18 redes familiares que aglomeran a
150 familias.
Beneficiar a 36 familias con programas para
el fortalecimiento de unidades productivas.

lograrlo?
Capacitacin a funcionarios del ICBF
En el perodo en que se adelant el proyecto
de descentralizacin de la ENETI en nueve
municipios del Tolima, el ICBF vincul a un equipo
de profesionales, responsable exclusivamente
74 Asociacin Cristiana de Jvenes de Bogot, 2005.
Fortalecimiento a familias con nios, nias y jvenes
trabajadores. Un camino para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil. Bogot: OIT/Oficina Regional para las
Amricas/Programa IPEC. Disponible en: http://oitcolombia.
org/Descargas/Metodologias/familias_co.pdf
72
del tema de fortalecimiento familiar y que

fue capacitado por la OIT en la metodologa
Fortalecimiento a familias con nios, nias y
jvenes trabajadores, para su aplicacin en el
trabajo adelantado con las familias de los nios
y nias en PFTI identificados. Sin embargo, el
proceso se vio afectado por la breve duracin de
los contratos de los profesionales.
Realizacin de talleres con familias
Ante la no renovacin del contrato de los
profesionales del ICBF encargados del tema, el
equipo consultor de la OIT asumi de manera
directa la implementacin de la metodologa con
las familias que por su voluntad se inscribieron
en el proceso. Para ello, se adelant previamente
un proceso de sensibilizacin que tuvo como
resultado la participacin de 200 padres de
familia, principalmente madres, de los nueve
municipios en los talleres programados.
Con base en la metodologa propuesta, los
consultores acompaaron a las familias en la fase
de formulacin de sus planes de mejoramiento
familiar, los cuales constituyeron la base para
desvincular a los nios, nias y adolescentes
integrantes de estas familias, de las peores
formas de trabajo infantil.
Conformacin de redes familiares de apoyo
En el marco de los talleres algunos de los
cuales fueron desarrollados en las casas de los
participantes, las actividades se orientaron a la
conformacin de redes de apoyo entre los padres
de familia, con el objetivo de dar continuidad al
proceso y generar alternativas para el cuidado
de los nios que evitaran su permanencia en el
lugar de trabajo de sus padres.
Figura 4.5- Ruta de accin del proceso de fortalecimiento familiar
Capacitacin a
funcionarios
del ICBF
Realizacin de
talleres con
familias
Desarrollo de proyectos de mejoramiento de

unidades productivas
Con recursos aportados por el ICBF y la
gobernacin del Tolima, se apoy a algunas de las
familias que formularon un plan de mejoramiento
familiar, en la instalacin o el mejoramiento de
pequeas unidades productivas con el objetivo
de incrementar los ingresos de dichos hogares
y de esa forma desincentivar el trabajo infantil.
Cada familia recibi alrededor de 1,5 millones de
pesos que invirtieron principalmente en negocios
de venta de comida. Ver figura 4.5.
para dar este paso?
Adems del modelo solidario, dentro del
lineamiento tcnico para la atencin a nios, nias
y adolescentes en PFTI, se incluy la metodologa
desarrollada por la OIT y la Asociacin Cristiana de
Jvenes para el trabajo psicosocial con familias:
Fortalecimiento a familias con nios, nias
y jvenes trabajadores, un camino para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Conformacin
de redes
familiares de
apoyo
Desarrollo de
proyectos de
mejoramiento
de unidades
productivas
en Colombia75. Tales herramientas tienen como

propsito, desde el enfoque de desarrollo
personal, promover la transformacin de los
patrones culturales que justifican y legitiman
el trabajo infantil. Promover el desarrollo de un
proceso de crecimiento personal en los nios y
nias en PFTI y sus familias, que les permita gestar
un proyecto de vida que potencie su valor, sus
capacidades como individuos y como colectivo y
se tornen en garantes y protectores del desarrollo
de sus hijos e hijas.
Transformando sentires76 es una compilacin de
talleres cuyo objetivo es capacitar, sensibilizar y
fortalecer a las familias y a la escuela en torno a
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
sta, presenta una propuesta pedaggica,
75 OIT, Fortalecimiento a familias con nios, nias y jvenes
trabajadores. Un camino para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil en Colombia. OIT y la Asociacin Cristiana
de Jvenes de Bogot, Bogot, 2005. Disponible en: http://
white.oit.org.pe/ipec/boletin/documentos/familias_co.pdf
76 Luna, Gabriela y Prez, Teodoro, 2004. Transformando
sentires. Bogot: OIT/IPEC Sudamrica, Proyecto de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera
Artesanal Colombiana. Disponible en: http://white.oit.org.
pe/ipec/boletin/documentos/transformando_sentires.pdf
73
metodolgica y didctica basada en un enfoque

integral que considera las tres dimensiones de
la existencia del ser humano: pensar, actuar y
sentir. La herramienta consta de seis cuadernillos,
cada uno de ellos con un enfoque temtico
especfico; los tres primeros son en especial,
pertinentes para el trabajo de sensibilizacin
con las familias, as: i) aprendiendo sobre trabajo
infantil y sobre estrategias pedaggicas para
prevenirlo y erradicarlo; ii) sensibilizando a la
familia y a la escuela frente al trabajo infantil y, iii)
las familias creciendo en su desarrollo personal y
en su proyecto de vida.
74
Buenas prcticas en el proceso de fortalecimiento

familiar
Realizacin de las actividades en los
propios espacios de los participantes
Primero, ubica al tallerista en el
contexto vital de las personas a quienes
orienta, hacindolo consciente de sus
potencialidades y limitaciones, lo cual
le permite adaptar la metodologa a las
realidades de los participantes.
Segundo, reduce la posibilidad de no
asistencia de las familias por problemas de
tiempo o desplazamiento al lugar previsto.
Tercero, aumenta la receptividad de los
participantes en la medida en que se
evidencia un inters genuino por su
situacin y su proyecto de vida.
Gestin de recursos para mejorar

las condiciones socioeconmicas de las
familias
Aunque el trabajo infantil tiene fuertes
races culturales, es una realidad objetiva
que las condiciones socioeconmicas de las
familias inciden fuertemente en la aparicin,
arraigo y crecimiento del problema. Es
un reto para las entidades de los mbitos
nacional y territorial comprometidas con
la ejecucin de la Estrategia, desarrollar
convenios con entidades pblicas, privadas
y de cooperacin para generar proyectos
productivos con los que las familias de los
nios y nias en PFTI puedan mejorar sus
condiciones de vida.
Conformacin de redes de apoyo

con criterio de vecindad
La experiencia con las familias que
participaron en el proceso, evidenci que
las redes vecinales son importantes como
forma de apoyo mutuo en el cuidado
de sus nios, nias y adolescentes, por
lo que idealmente, debe promoverse la
conformacin de este tipo de redes con
criterio vecinal.
75
Lecciones aprendidas del proceso de fortalecimiento

familiar
Sensibilizacin y capacitacin a
los funcionarios responsables de los
procesos de fortalecimiento familiar
La capacitacin en metodologas para el
fortalecimiento familiar debe extenderse
a las numerosas entidades pblicas y
privadas que realizan diferentes tipos de
intervencin familiar, como lo son el ICBF, los
equipos interdisciplinarios de las alcaldas
encabezados por las comisaras de familia,
instituciones educativas y ONG. Por otra
parte, es pertinente que en los procesos
de capacitacin participen funcionarios de
planta, ya que los cargos sujetos a rotacin
de personal no ofrecen garantas para que
las entidades puedan aprovechar en el
largo plazo las capacitaciones recibidas.
Coordinacin de responsabilidades
institucionales
para
hacer
el
acompaamiento y seguimiento de las
familias
Adems del ICBF y los equipos psicosociales
de las alcaldas, las familias con nios, nias
y adolescentes en PFTI reciben atencin
psicosocial por parte de otras entidades
como las instituciones educativas y ONG,
entre otras. Aunque se requerira un estudio
especfico para indagar sobre las diferencias
entre los esquemas de atencin psicosocial
que esta poblacin recibe, en el caso de los
76
9 municipios del Tolima es evidente que no

existe una coordinacin interinstitucional
que permita, por un lado, unificar criterios
y metodologas de atencin y, por el
otro, evitar duplicidad en este tipo de
intervencin con el consecuente desgaste
para las familias atendidas.
Aunque las herramientas metodolgicas
descritas anteriormente fueron incluidas
en el lineamiento tcnico del ICBF, no
han sido difundidas de manera amplia
entre los equipos psicosociales que
atienden a las familias con nios y nias
en PFTI. Valdra la pena crear estmulos
para su difusin y discusin por parte de
dichos profesionales; una alternativa sera
incluirlas en programas de formacin que
representen un crecimiento profesional
y laboral para los participantes, como
diplomados o especializaciones.
4.3 Tercer paso:

coordinacin y
complementacin
interinstitucional

lograrlo?
Identificacin de la oferta institucional
Qu busca este paso?

El tercer paso de la Estrategia busca dirigir la oferta
institucional existente a la atencin prioritaria
de los nios, nias y adolescentes en PFTI y
sus familias, y generar una oferta institucional
complementaria que llene los vacos de atencin
existentes. Tal accionar implica la coordinacin
entre las instituciones que hacen parte del CIETI
y otras que presten servicios a los nios y las
nias, a fin de que esta accin se realice bajo
una secuencia lgica y evite as la duplicidad
de actividades. Es importante resaltar que la
oferta institucional dirigida a la atencin de los
nios y las nias en PFTI debe cumplir con unos
parmetros mnimos de calidad y ser adaptable
a los contextos social y cultural de la poblacin
atendida.
del Tolima?
Disponer 3345 cupos en servicios sociales:
1254 en educacin, 1288 en salud y 803 en
uso creativo del tiempo libre para el acceso y
permanencia de los nios, nias y adolescentes
identificados en PFTI o en riesgo.
Mantener
municipales.
en
funcionamiento
CIETI
Formar
a
230
funcionarios
con
responsabilidades en la aplicacin de los pasos
de la Estrategia para Prevenir y Erradicar el Trabajo
Infantil.
Es sta una de las primeras acciones adelantadas

por los CIETI para la ejecucin de la Estrategia.
Cada una de las entidades que los conforman
puso a disposicin de las dems su oferta
institucional en relacin con: i) restablecimiento
de derechos; ii) salud; iii) educacin; iv) uso
creativo del tiempo libre, v) generacin de
ingresos y, vi) fortalecimiento de los patrones de
crianza.
Conformacin de la Secretara Tcnica
Cada CIETI defini las entidades responsables
de coordinar el funcionamiento del Comit y
la ejecucin de la Estrategia en el municipio.
Aunque el deber ser de la Estrategia indica
la necesidad de que tanto el CIETI como su
Secretara Tcnica tengan una composicin
tripartita, la baja participacin de representantes
de empleadores y trabajadores en la ejecucin de
la Estrategia, llev a que esos espacios quedaran
integrados principalmente por representantes
de las entidades pblicas y, en algunos casos,
representantes de ONG presentes en los
municipios.
Estandarizacin de las reuniones del CIETI
En los nueve municipios del Tolima se estableci
una periodicidad mensual para las reuniones del
CIETI. Lo anterior promovi la operatividad de los
comits, ya que hasta el momento las reuniones
eran espordicas en funcin de actividades
especficas.
77
Definicin de plan de accin
Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores

formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador 2008-2015. Dicho mdulo aborda
los siguientes cuatro aspectos: i) sentido de la
gestin e identificacin de la oferta existente; ii)
coordinacin para la adopcin urgente de medidas
de restitucin de derechos; iii) coordinacin
y complementacin interinstitucional para la
intervencin permanente y estructural contra las
vulneraciones de los nios, nias y jvenes en
la peor forma de trabajo infantil priorizada y, iv)
pautas para la formulacin ms especfica de la
oferta no existente y para su gestin.
Como se seal en el paso 1, la definicin de

actividades, responsables, metas y cronograma
fue clave para darle operatividad a los CIETI.
La definicin del plan de accin de cada CIETI
fue posible gracias a la capacitacin previa que
recibieron sus miembros por parte del equipo
consultor de la OIT. Ver figura 3.6.
para dar este paso?
Para orientar la ejecucin del tercer paso de la
Estrategia, la OIT capacit a los miembros de los
CIETI empleando el Mdulo III del Manual para
el proceso de implementacin territorial de la
Figura 3.6 - Ruta de accin del paso tres
Identificacin
oferta
institucional
Conformacin
de secretara
tcnica
78
Periodizacin
del CETI
(mensual)
Definicin plan
de accin del
CETI (actividades,
responsables y
tiempos)
Buenas prcticas en el tercer paso de la ENETI

Definicin de un plan de trabajo
Darle periodicidad a las reuniones del CIETI
no tiene mayor sentido si no se las llena
de contenido. La definicin de un plan de
trabajo permite establecer cules son las
acciones que se van a adelantar en el marco
de la Estrategia, quin ser responsable por
cada una de ellas, cules son las metas
trazadas para cada accin y cul es el
cronograma general de actividades.
Conformacin
Tcnica del CIETI
de
la
Secretara
Tal actividad fue una accin esencial

para la ejecucin de la Estrategia, dado
que esta instancia se ocupa de tareas de
coordinacin tales como la administracin
del sistema de registro (SINTI-SIRITI);
la convocatoria a reuniones del CIETI;
el seguimiento a la evolucin de los
casos identificados; la centralizacin y
re direccionamiento de la informacin
relevante sobre el tema de trabajo infantil
y la administracin del directorio de las
instituciones que conforman el CIETI y otras
entidades aliadas de los niveles nacional
y territorial. Lo ideal es que la Secretara
Tcnica tenga una composicin tripartita
(Estado, empleadores y trabajadores) que
de no ser posible, entonces conformarse
con las entidades presentes.
Verificacin de la asistencia escolar

efectiva mediante la articulacin
Secretara de Educacin - instituciones
educativas
En algunos de los nueve municipios del
Tolima la Secretara de Educacin (o la
entidad que hace sus veces) trabaj con
los establecimientos educativos para
definir si los estudiantes que aparecen
matriculados en el sistema educativo
asistan efectivamente a clase. Es sta una
buena prctica que debe articularse al
proceso de verificacin de derechos de los
nios y nias en PFTI.
Creacin de un correo electrnico
institucional para centralizar y re
direccionar informacin
Algunos de los CIETI de los nueve municipios
del Tolima crearon un correo electrnico
institucional manejado por la Secretara
Tcnica, para circular entre sus miembros
informacin relevante sobre trabajo
infantil: citaciones a reunin, invitaciones a
eventos, noticias, documentos acadmicos,
alertas, invitaciones y copias de actas de
reunin. Esta herramienta mejor el flujo
de informacin tanto al interior como al
exterior del comit.
79
Lecciones aprendidas del tercer paso de la ENETI

Ausencia en la ENETI de roles
especficos
de
empleadores
y
trabajadores
para
procesos
de
articulacin institucional
El documento de la ENETI ha planteado
la articulacin y complementacin
interinstitucional estrictamente desde la
oferta de servicios sociales que los nios
y nias en PFTI requieren para el ejercicio
pleno de sus derechos. Sin embargo, este
enfoque deja de lado las acciones que
pueden liderar los representantes de los
trabajadores y empleadores en el CIETI,
las cuales no necesariamente se ubican
en el campo de los servicios sociales. La
escasa participacin en los CIETI de estos
dos componentes del tripartismo puede
explicarse, en parte, por esta omisin.
Diseo de incentivos para aumentar
el compromiso de las administraciones
municipales en la implementacin de la
Estrategia
En trminos generales, la ENETI no
representa recursos adicionales para las
administraciones municipales lo cual
redunda en un bajo compromiso poltico
y presupuestal para su ejecucin. Por ello
se requieren incentivos que representen
un aumento del capital poltico y/o del
capital social de las alcaldas, como por
80
ejemplo, reconocimientos pblicos a los

mejores procesos en cada departamento
y/o incentivos presupuestales para
los municipios con mejores proyectos
relacionados con el tema.
Articulacin de los CIETI con los
Consejos de Poltica Social
Los Consejos de Poltica Social (CPS) son las
instancias designadas por la ley77 para llevar
a cabo la articulacin funcional de los
agentes del Sistema de Bienestar Familiar
en la respectiva jurisdiccin y entre las
entidades nacionales y las territoriales.
De acuerdo con el Cdigo de la Infancia
y la Adolescencia78, los CPS deben contar
con la participacin de la sociedad
civil organizada y ser presididos por el
presidente de la Repblica, el gobernador
o el alcalde, segn corresponda, sin que
sea una funcin delegable. Por esta razn,
77 Decreto 1137 de 1999 por el cual se organiza
el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar, se
reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y se dictan otras disposiciones. Disponible
en:
http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/
decretoslinea/1999/junio/29/dec1137291999.pdf
78 Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Disponible
en:
http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/
leyes/2006/noviembre/ley1098081106.pdf
aunque la mayor parte de los miembros

de los CPS tambin hacen parte del CIETI,
la participacin activa de la Secretara
Tcnica del CIETI en las reuniones del CPS
puede contribuir a la inclusin de proyectos
relacionados con trabajo infantil en los
planes operativos anuales.
Los nios y nias no son objetos sino
sujetos de la Estrategia
Tal como lo establece el artculo 12 de
la Convencin sobre los Derechos del
Nio, los nios deben participar en las
decisiones que se toman en relacin con
su desarrollo como personas. Sin embargo,
la participacin de los nios, nias y
adolescentes en la ENETI o en cualquier
otro aspecto de la poltica de infancia
y adolescencia no puede establecerse

por decreto. A travs del CIETI, se puede
promover la conformacin del Consejo
Municipal de Juventud como rgano
consultivo de la administracin municipal
y veeduras juveniles; an as, esto slo
puede suceder como resultado de un
proceso previo de formacin de lderes
juveniles comprometidos con la poltica de
infancia y adolescencia en su municipio.
Acciones en este sentido pueden contribuir
a la prevencin del trabajo infantil a nivel
municipal.
81
4.4 Cuarto paso:

fortalecimiento de los
servicios, especialmente
escolar, con nuevas
metodologas
Qu busca este paso?
El fortalecimiento de los servicios de educacin
busca que stos se conviertan en un factor de
prevencin del trabajo infantil, en la medida en
que se logre que las instituciones educativas
brinden a los nios, nias y adolescentes un
aprendizaje significativo y pertinente para su
desarrollo como personas y como ciudadanos.
Ofrecer una enseanza que otorgue sentido al
esfuerzo, provoca en ellos y en sus familias, una
motivacin para dar continuidad al estudio, lo que
repercute de forma importante en las horas que
dedican al desempeo de actividades laborales.
Desde esta perspectiva, todos los esfuerzos
dirigidos al mejoramiento de docentes, mtodos
de enseanza y lineamientos curriculares en
aras de una mejor calidad, inciden en el trabajo
infantil.
En el proyecto de descentralizacin de la ENETI en
los 9 municipios del Tolima, el fortalecimiento de
los servicios educativos se centr en la formacin
de docentes a travs de la metodologa Aula
viva. Preparaciones para atraer el amor al aula y
alejar a los nios del trabajo infantil79.
79 OIT IPEC (2011): Aula Viva. Preparaciones para Atraer el

Amor al Aula y Alejar a los Nios del Trabajo Infantil. Editorial
Gente Nueva. Bogot. Con la colaboracin de Mnica
Tobn y Maritza Daz. Disponible en: http://oitcolombia.
org/trabajo-infantil/aula-viva/
82
del Tolima?
Formar a 27 instituciones educativas de 9
municipios en la metodologa propuesta.
Vincular a 200 docentes al proceso de
fortalecimiento.
Beneficiar a 7000 nios, nias y adolescentes
que reciben una educacin fortalecida.

lograrlo?
Gestin de acuerdos con Secretaras de
Educacin e instituciones educativas
Se adelant un proceso de sensibilizacin con
secretarios de Educacin, rectores y directores
de ncleo, conducente al establecimiento de
acuerdos que permitieran desarrollar en las
instituciones educativas nuevas metodologas
para fortalecer el trabajo de aula.
Priorizacin de instituciones educativas
Con base en la informacin sobre trabajo infantil
consignada en las bases de datos disponibles, se
priorizaron las instituciones educativas en donde
se concentran mayoritariamente los nios, nias
y adolescentes en PFTI.
Sensibilizacin a docentes
La inscripcin en el proceso de formacin fue de
carcter voluntario y se desarroll en la jornada
contraria a la jornada laboral de los docentes.
Por ello, antes de la inscripcin, se adelant
un proceso de sensibilizacin tanto grupal
como individual en el que se explicaron las

caractersticas del proceso y la utilidad que podra
tener para ellos y para sus estudiantes.
Formacin de docentes
Fueron creados crculos de docentes como
espacios de reunin y del compartir experiencias,
cuyo objetivo fue desarrollar las propuestas
pedaggicas construidas alrededor de la
metodologa propuesta.
Apoyo a docentes en actividades de aula
Se acompa a los docentes en el desarrollo de
algunas de las actividades de aula que surgieron
como resultado de la implementacin de la
metodologa, las cuales fueron compartidas en
los crculos de docentes. Ver figura 3.7.
para dar este paso?
Como se seal arriba, la metodologa Aula
viva. Preparaciones para atraer el amor al
aula y alejar a los nios del trabajo infantil,
constituy el eje del proceso de fortalecimiento
escolar. Aula viva es un recorrido que comienza
desde el propio ser del docente y su experiencia
de vida para llevarlo hacia una comprensin
ms integral de sus estudiantes y de su entorno.
De esta manera, se busca que los docentes
construyan vnculos ms estrechos con sus
estudiantes, generando incentivos para que
estos permanezcan en el aula.
Figura 3.7 - Ruta de accin para el fortalecimiento de los servicios de

educacin
Gestin de
acuerdos con
Secretaras de
Educacin e
instituciones
educativas
Priorizacin de
instituciones
educativas
Sensibilizacin
a docentes
Formacin de
docentes
Apoyo a
docentes en
actividades
de aula
83
Buenas prcticas en el fortalecimiento de los servicios

de educacin
Motivacin de la participacin de
cada docente en el proceso
El enfoque de desarrollo personal es
uno de los aspectos que ms valoran los
docentes formados en la metodologa de
Aula viva; sin embargo, antes de conocerla,
es frecuente que entre los docentes haya
escepticismo y desinters, mxime si se
tiene en cuenta que implica un tiempo de
dedicacin adicional a la jornada de trabajo.
La experiencia en los nueve municipios del
Tolima mostr que, si bien es importante
realizar reuniones con docentes y directivos
para promover el proceso de formacin en
la metodologa, la sensibilizacin persona
a persona fue determinante para que los
docentes se incorporaran al proceso.
Transferencia de la metodologa a
partir de la vivencia propia
Quien lidere el proceso de formacin en
esta metodologa debe conocerla desde
su propia experiencia. No se necesita
ser docente para estudiar e incorporar
la metodologa en la vida propia. El
conocimiento vivencial de la metodologa
es fundamental para poder llevarla a otras
personas.
Focalizacin y diagnstico de los

grupos de estudiantes con los cuales se
da inicio al proceso
La aplicacin de la metodologa Aula viva
en el saln de clase implica el diseo de
actividades dirigidas a grupos especficos
con una intencionalidad preestablecida.
Por ello, para empezar, los docentes que
participaron en el proceso recibieron
orientacin para focalizar los grupos
con los cuales iniciaran su trabajo; esta
accin se hizo tomando en consideracin
aquellos cursos en donde se identific un
mayor nmero de nios y nias en PFTI80.
Una vez escogidos los grupos, se realiz un
diagnstico de la situacin socioeconmica
y acadmica de los estudiantes, y sobre esa
base, se procedi al diseo de las actividades
orientadas desde tal metodologa.
Sensibilizacin a los docentes sobre
la importancia del punto de vista de los
estudiantes
La escuela tradicional ha concebido a los
estudiantes como simples depositarios del
conocimiento impartido por los docentes.
En consonancia con los avances de la
pedagoga y el enfoque de desarrollo
80 Esta accin fue posible gracias a la participacin
de los docentes en el paso 1 de la Estrategia.
84
personal, la metodologa Aula viva permiti

hacer presente lo que en ocasiones slo es
discurso: la importancia del punto de vista
de los nios y nias y adolescentes en el
proceso educativo.
85
Lecciones aprendidas del proceso de fortalecimiento de

los servicios de educacin
Vinculacin de los directivos docentes
en los procesos de formacin
Una de las principales dificultades para
garantizar la continuidad y transferencia de
la metodologa Aula viva en las instituciones
educativas de los nueve municipios
del Tolima estuvo dada por la escasa
participacin de los directivos docentes en
el proceso de formacin. La participacin
de la mayora de rectores y coordinadores
se limit a las reuniones informativas que
se hicieron al comienzo del proceso; por
ello, ms adelante, no vieron la importancia
de los espacios de reunin de los crculos
de docentes ni estuvieron en capacidad de
liderar la transferencia de la metodologa de
quienes haban participado en el proceso
de formacin hacia quienes se haban
mantenido al margen.
Sin duda, para que los directivos docentes
puedan liderar y apoyar los cambios en
la escuela que pretende el mtodo Aula
viva, deben formarse previamente en l,
tal como se constat en los casos en los
que los rectores decidieron vincularse en la
experiencia.
86
Articulacin del trabajo de los

docentes con los proyectos y programas
para el uso creativo del tiempo libre y
fortalecimiento familiar
del Tolima se encontr una marcada
desarticulacin entre los procesos
adelantados en el aula y los desarrollados
en los clubes juveniles y pre juveniles y en
los procesos de fortalecimiento familiar.
Aunque los docentes reconocieron lo til
que sera articular sus actividades de aula
a aquellas que realizan los nios, nias
y adolescentes en los espacios para el
uso recreativo del tiempo libre, hasta el
momento no se ha llevado a cabo ninguna
coordinacin en ese sentido y, en muchos
casos, los docentes ni siquiera conocen
cules son los proyectos y programas para
el uso recreativo del tiempo libre que
existen en su municipio.
De igual manera, a pesar de que en las
instituciones educativas funcionan escuelas
de padres cuyo objetivo es fortalecer las
familias de los estudiantes, estos espacios
no se han articulado de ninguna manera
con otros de naturaleza parecida como
son los talleres de padres que adelanta el
programa Pronio y el acompaamiento
que brinda el ICBF a las familias con nios y
nias en PFTI. Cada uno de estos espacios
opera con un enfoque y una metodologa
particulares, y la caracterstica comn, es la

baja participacin de los padres y adultos
responsables en los talleres convocados.
Fomento de los crculos de docentes
en la zona rural
La creacin de crculos de docentes a travs
de la metodologa de Aula viva puede ser
un buen punto de arranque para el trabajo
de sensibilizacin requerido en la zona rural
para la ejecucin de la ENETI. Los docentes
capacitados de las cabeceras municipales
podran transferir su experiencia a sus
compaeros de las veredas y avanzar juntos
en la caracterizacin de las ocupaciones en
las que son empleados los nios y nias en
zonas rurales.
Diseo de estrategias para fomentar
la transferencia docente-docente
Adems de la falta de participacin de
los directivos docentes, existen factores
adicionales que dificultan el proceso de
transferencia de la metodologa. En las
entrevistas realizadas a los maestros, varios
de ellos sealaron la falta de receptividad
de sus compaeros frente al proceso
que vivieron con la metodologa de Aula
viva y, en general, con los procesos de
capacitacin en los que participan. En ese
sentido, una de las propuestas para mejorar
la transferencia de la metodologa fue el

intercambio de docentes en el mbito
intermunicipal, no mediante traslados
permanentes sino en el marco de eventos
especficos como procesos de capacitacin
y encuentros de docentes.
Una accin adicional que puede
adelantarse desde el nivel nacional es
crear programas de formacin basados en
las metodologas Aula viva, uso recreativo
del tiempo libre y fortalecimiento familiar,
apoyndose en las plataformas virtuales
con las que cuentan entidades pblicas
como la Universidad Nacional, el SENA y la
UNAD. La obtencin de un ttulo adicional
de diplomado o especializacin puede ser
un incentivo poderoso para acercar a los
docentes a estas metodologas. Asimismo,
las plataformas virtuales ofrecen espacios
de foros en los que los participantes pueden
intercambiar sus experiencias aprendiendo
unos de otros.
87
4.5 Quinto paso: registro

peridico del acceso y
permanencia de nios,
nias y adolescentes y sus
familias en servicios
Qu busca este paso?
El quinto paso de la Estrategia consiste en el
registro peridico del acceso y la permanencia
en servicios de los nios, nias y adolescentes
en PFTI identificados, y sus familias; para ello,
todas las entidades que prestan servicios a
esta poblacin deben dar cuenta de la oferta
disponible y registrar en una planilla la atencin
que prestan a cada caso.
Con lo anterior, se busca establecer los avances
de los programas y proyectos relacionados con el
trabajo infantil y centralizar la informacin sobre
oferta institucional disponible y la cobertura de
cada servicio. En ese sentido, puede afirmarse que
este registro constituye una de las herramientas
de seguimiento de la Estrategia.
del Tolima?
La realizacin de cuatro seguimientos
trimestrales a lo largo del ao 2011 al acceso y
la permanencia de los nios y nias en PFTI
identificados en los servicios de educacin, uso
del tiempo libre y salud, registrados en el SINTI.
Centralizar el registro peridico de acceso y
permanencia en servicios a travs de la Secretara
Tcnica de cada CIETI.
88

lograrlo?
Como parte de los talleres que los miembros
del CIETI recibieron sobre los pasos para el
levantamiento de la lnea base, se incluy un
taller de sensibilizacin acerca de la importancia
del registro peridico de acceso y permanencia
en servicios.
Por otra parte, la Secretara Tcnica del CIETI, cont
con un formato de planilla para el registro de
acceso y permanencia en servicios. Este formato
fue entregado por esta instancia a cada una de
las entidades que prestan servicios a la poblacin
identificada, con el objetivo de que stas llevaran
un registro trimestral de la atencin prestada
por la institucin. Al terminar el trimestre, las
entidades deban devolver la planilla diligenciada
a la Secretara Tcnica del Comit para que la
informacin fuese incorporada en el SINTI. Este
procedimiento se repiti cuatro veces a lo largo
del ao 2011. Ver figura 3.8.
para dar este paso?
El Mdulo V del Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia
para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador
2008-2015 presenta una gua para llevar a cabo
la sensibilizacin sobre la importancia de este
paso de la ENETI.
El registro peridico del acceso y la permanencia
en servicios se realiz en la plataforma del SINTI.
Esta herramienta fue descrita en el paso nmero
1.
Figura 3.8 - Ruta de accin paso CINCO
Sensibilizacin
y diseo de
planillas (OIT)
Entrega de
planillas por
parte de secretara
tcnica a entidades
prestadoras de
servicios
Consolidacin y
digitalizacin en
SINTI por parte
de la secretara
tcnica
Diligenciamiento
trimestral de
planillas
Entrega de
planillas
diligenciadas
a la secretara
tcnica
89
Buenas prcticas en el quinto paso de la ENETI
Sensibilizacin a los funcionarios de

las entidades prestadoras de servicios
sobre la importancia del registro
peridico de servicios
Al igual que sucede con el levantamiento
de la lnea base, cuando los funcionarios
de las entidades no comprenden el
sentido de registrar la informacin, tienden
a comprometerse menos con las tareas
asignadas o asumidas por la entidad a la
que pertenecen. Hacer una sensibilizacin
previa a la ejecucin de la tarea mejora
los resultados del seguimiento que se
pretende adelantar con este paso.
Reconocimiento pblico del trabajo
de registro adelantado por las entidades
En las reuniones del CIETI, en algunos de
los nueve municipios del Tolima se adopt
la prctica de hacer un reconocimiento
pblico a las entidades que hicieron su
registro de prestacin de servicios de forma
ms eficiente y oportuna. Esta prctica fue
un estmulo que alent a las entidades
prestadoras de servicios a continuar
realizando el registro cada trimestre de la
mejor manera posible.
90
Reportes peridicos sobre acceso y

permanencia en servicios
Esta prctica es la que da sentido al
quinto paso de la Estrategia. La Secretara
Tcnica construye los reportes con ayuda
del Sistema de Registro (SINTI o SIRITI)
y orienta el anlisis de los resultados en
las reuniones del CIETI. De tal forma se
identifican las dificultades en la atencin
a los nios y nias en PFTI y sus familias,
entre las que se pueden sealar una oferta
institucional inadecuada o insuficiente y/o
problemas de calidad que estn afectando
la permanencia en los servicios. En ltimas,
el anlisis de los reportes peridicos de
acceso y permanencia en servicios es
una herramienta para el seguimiento,
la planeacin y el mejoramiento de
los servicios prestados a la poblacin
identificada.
Lecciones aprendidas del quinto paso de la ENETI

Sistematizacin de los reportes de
acceso y permanencia en servicios a
nivel departamental y nacional
Aunque cada entidad lleva el registro de los
servicios que presta, los CIETI departamental
y nacional no han realizado hasta el
momento el ejercicio de sistematizar con
mirada interinstitucional las dificultades
que se evidencian en los reportes de
acceso y permanencia en servicios. Este
ejercicio permitira establecer los frentes
de batalla prioritarios para el mejoramiento
de la oferta institucional que existe en los
municipios, lo cual contribuira a su vez a
hacer una planeacin ms adecuada de los
proyectos y programas orientados a superar
la problemtica de trabajo infantil.
91
4.6 Sexto paso: seguimiento

a la gestin de alcaldes y
gobernadores
Qu busca este paso?
El seguimiento a la gestin de alcaldes y
gobernadores est orientado al ejercicio de
vigilancia y control del cumplimiento de las
normas y polticas pblicas adoptadas en
materia de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil y sus peores formas, por parte
de las autoridades de los mbitos nacional,
departamental, distrital y municipal. Esta tarea
es adelantada por la Procuradura General de la
Nacin a travs de un requerimiento en el que
se les solicita a las alcaldas y gobernaciones
diligenciar un formulario de preguntas sobre las
acciones adelantadas por el ente territorial para
la ejecucin de la ENETI, y presentar los soportes
correspondientes. Con esta informacin se
alimenta el Mdulo de seguimiento a la gestin
de gobernadores y alcaldes para la erradicacin
del trabajo infantil, herramienta diseada por la
Procuradura General de la Nacin con el apoyo
tcnico del programa IPEC de la OIT, que permite
que cualquier persona en cualquier lugar del pas
pueda conocer los resultados del seguimiento
hecho a las alcaldas y gobernaciones.
del Tolima?
Responder el requerimiento de la Procuradura
General de la Nacin para el seguimiento a la
gestin de los alcaldes y gobernadores para la
92
erradicacin del trabajo infantil 2010 en ocho de

los nueve municipios del Tolima incluidos en el
proyecto.
Establecer los avances en el cumplimiento de
la poltica pblica para erradicar el trabajo infantil
en los ocho municipios que cumplieron con el
requerimiento de la Procuradura General de la
Nacin.

lograrlo?
La Procuradura present la solicitud a las
alcaldas y gobernaciones del Departamento
y la OIT capacit y acompa a los miembros
de los CIETI para cumplir con las obligaciones
del requerimiento; de esta manera, se logr
diligenciar el formato y reunir las evidencias de las
respuestas dadas al ente de control. Finalmente,
la Procuradura evalu la informacin enviada
por los municipios e incorpor los resultados
en el Mdulo de seguimiento a la gestin de
gobernadores y alcaldes para la erradicacin del
trabajo infantil. Ver figura 3.9.
para dar este paso?
El Mdulo VI del Manual para el proceso de
implementacin territorial de la Estrategia
para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de
Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador
2008-2015 brinda una gua para realizar el
reporte de implementacin de la ENETI, que
debe presentarse a la Procuradura General de la
Nacin.
Figura 3.9 - Ruta de accin Paso seis
PGN hace
requerimiento
a alcaldas y
gobernaciones.
Alcaldas y
gobernaciones,
con apoyo de
CETI, diligencian
formato y renen
evidencias.
Formato y
evidencias
son enviados
a PGN.
PGN evala
informacin
e incorpora
resultados en
Mdulo de
seguimiento...
De otro lado, el Mdulo de seguimiento a

la gestin de gobernadores y alcaldes para
la erradicacin del trabajo infantil81 es un
aplicativo en lnea que permite conocer los
resultados del seguimiento hecho a las alcaldas
y gobernaciones de todo el pas. El aplicativo
permite consultar la informacin por ente
territorial (departamento o municipio) y por
variable de medicin. El sistema reporta el nivel
de desempeo del ente territorial para cada una
de las variables y en su conjunto.
81 PGN, 2011. Mdulo de seguimiento a la gestin de

gobernadores y alcaldes para la Erradicacin del Trabajo
Infantil. Disponible en: http://www.pgnseguimientopfti.
org/zona_3.php
93
Buenas prcticas en el sexto paso de la ENETI

Coordinacin
institucional
para
responder al requerimiento de la
Procuradura General de la Nacin
El cumplimiento del requerimiento

de la Procuradura General de la Nacin
es una oportunidad para ver cmo vamos
La responsabilidad de dar respuesta al

requerimiento de la Procuradura General
de la Nacin recae sobre los alcaldes y
gobernadores; sin embargo, como la
ejecucin de la ENETI se realiza desde
las entidades que conforman el CIETI y
otras aliadas, el cumplimiento de dicho
requerimiento es una labor que requiere
coordinacin institucional.
Los afanes del da a da de las instituciones

en infinidad de oportunidades no
permiten hacer visible los avances y las
dificultades de la gestin que se adelanta
desde los diferentes frentes de trabajo.
El cumplimiento del requerimiento de la
Procuradura es una oportunidad para hacer
un alto en el camino y poner de presente
cmo se avanza, qu se est haciendo bien
y qu es susceptible de ser mejorado.
94
Lecciones aprendidas del sexto paso de la ENETI

El cumplimiento del requerimiento
de la Procuradura General de la Nacin
no necesariamente indica que todo
marcha bien en la ejecucin de la ENETI
El requerimiento de la Procuradura es una
herramienta para hacer seguimiento a la
ejecucin de la Estrategia, sin embargo, en
el nivel territorial, debe estar acompaado
por un seguimiento ms concreto dentro
de las reuniones de los CIETI, en donde se
identifiquen aspectos ms especficos de la
dinmica municipal o departamental.
95
5. Apuntes sobre la ejecucin de la ENETI

en el mbito nacional
Como parte del estudio del proceso de

descentralizacin de la ENETI en los nueve
municipios del Tolima, el equipo de Econometra
realiz una serie de entrevistas con representantes
de las entidades que hacen parte del CIETI
nacional, as como un taller DOFA-CAME82, con
el fin de identificar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas que enfrenta la ENETI a 4
aos de su formulacin y construir una estrategia
para su mejoramiento.
En este captulo se presentan algunas
conclusiones sobre la ejecucin de la ENETI en el
mbito nacional y la relacin entre ste y el nivel
territorial. Para ello se sigue la lgica del anlisis
DOFA el cual consta de dos componentes: el
primero de ellos es un anlisis de los aspectos
internos que constituyen debilidades y fortalezas
de la Estrategia, mientras que el segundo, es un
anlisis de los aspectos externos que constituyen
oportunidades y amenazas para el proceso.
Es importante aclarar que estas conclusiones
estn limitadas por el hecho de que el estudio
no tiene un carcter nacional y adems por
diversas razones, no fue posible entrevistar
a todos los miembros del CIETI nacional y en
particular a ninguno de los representantes de los
empleadores.
5.1 Contexto interno

5.1.1 Fortalezas de la ENETI
Inclusin de la ENETI en los planes de desarrollo
El seguimiento realizado por la Procuradura
General de la Nacin ha incentivado la inclusin
del tema de trabajo infantil dentro de los planes
de desarrollo nacional y territoriales, lo cual
ha permitido introducir el tema en proyectos y
programas de diferentes entidades.
Se resalta la introduccin del trabajo infantil
dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con dos resultados importantes: i) vincular
a las cajas de compensacin a la ejecucin de la
poltica mediante prestacin de servicios para el
UCTL y, ii) contar con recursos propios para hacer
seguimiento estadstico al trabajo infantil cada
ao, a partir de 2012.
Carcter de largo plazo
A diferencia de los planes de accin, cuya
vigencia estuvo alrededor de los dos aos, la
ENETI tiene una vigencia de siete aos, lo cual
evita que est sujeta a los vaivenes del cambio
de gobierno y permite que, como herramienta de
poltica, madure en el tiempo y pueda plantearse
objetivos de mediano y largo plazos.
82 Taller basado en la matriz DOFA (debilidades ,

oportunidades, fortalezas y amenazas) y CAME (corregir,
afrontar, modificar y emprender).
99
Espacios de coordinacin interinstitucional

La existencia de los CIETI es una de las principales
fortalezas de la ENETI ya que la conformacin de
estas instancias de coordinacin constituye el
punto de partida para la ejecucin de la poltica.
Gracias al trabajo coordinado del Ministerio
de Trabajo y el ICBF, hasta el momento se han
conformado 169 CIETI municipales.
Compromiso de los funcionarios
Una de las principales fortalezas destacadas por
los participantes del taller fue el compromiso de
los funcionarios responsables de la ENETI, en
especial en los mbitos nacional y departamental,
quienes a pesar de tener recursos muy limitados,
trabajan de modo activo para sacar adelante la
Estrategia. En el nivel municipal este aspecto no
se replica por la alta rotacin de personal en las
entidades.
5.1.2 Debilidades de la ENETI

Alta rotacin de personal en entidades
pblicas, especialmente del mbito municipal
Este aspecto, que tambin fue identificado en
el caso de los nueve municipios del Tolima,
ha dificultado la continuidad de los procesos
y ha ocasionado la prdida de los recursos
invertidos en la sensibilizacin y formacin de los
funcionarios que son reemplazados.
Insuficiencia de recursos para la ejecucin de
la ENETI
Existe un evidente desequilibrio entre la magnitud
del problema y los recursos destinados para su
solucin. Si bien uno de los criterios de accin de
100
la ENETI es la optimizacin de la oferta existente

a travs de la coordinacin y complementacin
institucional, es claro que se requieren recursos
adicionales, en especial para el proceso de
identificacin, primer paso de la Estrategia. Por
ello, a pesar de que se han conformado 169
CIETI municipales, la gran mayora de ellos se ha
quedado en las acciones de sensibilizacin en
torno a la Estrategia.
Falta de procesos
comunicacin
herramientas
de
Aunque en la experiencia del departamento

del Tolima se encontraron algunos ejemplos de
buenas prcticas en el diseo de estrategias para
mejorar el flujo de informacin entre los miembros
del CIETI, en el nivel nacional es necesario realizar
este proceso que implica definir una instancia que
centralice la informacin relevante (invitaciones a
eventos, documentos acadmicos, convocatorias)
y el proceso y los mecanismos que se emplearn
para su descentralizacin a las entidades que
corresponda. De igual manera, la Estrategia no
cuenta con una pgina web oficial que le permita
a la opinin pblica enterarse sobre sus avances,
acceder a las herramientas disponibles para su
ejecucin y tener un medio de contacto que le
permita aclarar dudas e inquietudes.
Falta de constancia en la participacin de las
entidades miembros del CIETI nacional
Algunos de los entrevistados cuestionaron la no
regularidad en la realizacin de las reuniones del
CIETI nacional durante los ltimos dos aos, como
tambin la poca operatividad que han tenido las
reuniones convocadas, lo cual ha desestimulado
la participacin activa de algunas entidades. Un
aspecto relacionado con esto es la ausencia de

un plan operativo anual de la Estrategia que gue
las acciones del CIETI.
Vinculacin insuficiente de todos los miembros
del tripartismo
Aunque dentro de los compromisos nacionales
incluidos en la Estrategia est el fortalecimiento
del tripartismo, la participacin de las centrales
obreras y los representantes de los empleadores
ha sido bastante limitada, en particular, en el
mbito territorial en donde prcticamente no hay
representantes de esos dos estamentos en los
CIETI. Por otra parte, en lo nacional se observa
falta de claridad en el rol de estos estamentos,
tanto en la formulacin de la Estrategia como
en su ejecucin. La ENETI no contiene ni en los
pasos ni en los compromisos ninguna referencia
concreta a los aportes que empleadores y
trabajadores pueden hacer a la poltica.
5.2 Contexto externo

5.2.1 Oportunidades para la ENETI
Convenios interinstitucionales
Para integrar mayores recursos a los procesos, el
Ministerio de Trabajo y el ICBF han adelantado
acciones para celebrar convenios con otras
entidades (pblicas, privadas y de cooperacin)
con el propsito de efectuar actividades de
manera conjunta. Aqu se destacan las alianzas
que como parte del proyecto se han adelantado
entre el ICBF, la Fundacin Telefnica y la OIT; la
realizada entre el Ministerio, el ICBF y la Fundacin
Telefnica para el proyecto Yo digo aqu estoy;
y las gestiones adelantadas por el ICBF con el
INCODER, para incorporar el tema de trabajo
infantil en los procesos de asistencia tcnica a las

familias beneficiarias de la poltica gubernamental
de restitucin de tierras. Sin embargo, se enfatiza
en que an falta mucho por recorrer para que
el trabajo infantil se incorpore dentro de las
polticas pertinentes. As, por ejemplo, algunas
entidades que desarrollan polticas de infancia,
no han incorporado en su lenguaje la expresin
de peores formas de trabajo infantil y se refieren
a stas como actividades perjudiciales. Trmino
que entre otros aspectos, no es reconocido por
algn desarrollo normativo.
Mayor sensibilizacin sobre el problema en la
sociedad
Como resultado de los planes de accin y los
aos de ejecucin de la Estrategia, en el presente
hay una mayor receptividad frente a los mensajes
contra el trabajo infantil, lo cual representa un
punto de partida importante para las nuevas
acciones que se definan en el marco de la poltica.
Tecnologas para la
Comunicacin (TIC)
Informacin
la
Las nuevas Tecnologas para la Informacin y la

Comunicacin abren un mundo de posibilidades
para la difusin de la ENETI, la sensibilizacin de
la sociedad frente al problema, la identificacin
de nios y nias en PFTI, la capacitacin de
funcionarios y docentes y la participacin de la
ciudadana en la ejecucin de la Estrategia.
101
5.2.2 Amenazas a la ENETI

Crecimiento de la informalidad en el mercado
laboral
Las principales amenazas que enfrenta la ENETI
son de carcter estructural. Efectos de la poltica
macroeconmica como el aumento de la
informalidad en el mercado laboral, pueden incidir
en que el problema de trabajo infantil aumente
a pesar de las acciones que se adelanten para
su erradicacin. El impulso de polticas para crear
trabajo decente es uno de los retos del Estado
colombiano para combatir el trabajo infantil.
Falta de continuidad en los cambios de
administracin municipal
La transferencia de los procesos adelantados
entre las administraciones entrante y saliente83
ha sido una de las principales dificultades para
el desarrollo de la Estrategia al no ser frecuente
la realizacin de procesos de empalme entre
ambos mandatarios y en algunos casos, ni
siquiera se transfiere la documentacin de los
procesos adelantados.
Falta de sensibilizacin frente al trabajo infantil
en entidades que no hacen parte del CIETI
Los aspectos culturales que inciden en la
existencia del problema tambin afectan la esfera
de las instituciones, en especial, de aquellas que
no estn vinculadas de manera directa con la
ejecucin de la Estrategia, pero cuyas acciones s
83 En Colombia, el alcalde es el cargo ejecutivo de un

municipio elegido por voto popular desde 1986 y cuyo
mandato se extiende por un periodo de cuatro aos
desde 2004. El alcalde dirige la administracin municipal y
representa al municipio.
102
pueden incidir en el aumento o disminucin del

problema, como las que desarrollan proyectos
para crear unidades productivas familiares
o programas dirigidos a la infancia y/o la
adolescencia.
6. Conclusiones y recomendaciones
6.1 Nivel nacional

Conclusiones
Con los desarrollos tecnolgicos del SINTI y
el SIRITI se ha avanzado de forma significativa en
la identificacin y caracterizacin de los nios y
nias en PFTI y sus familias.
As tambin, se destaca el cumplimiento de
los acuerdos para hacer seguimiento estadstico
al trabajo infantil, aspecto que a partir de 2012 se
fortalecer al pasar la periodicidad de la medicin
de cada dos aos a anual, gracias a la inclusin
del tema en el Plan Nacional de Desarrollo de la
actual administracin.
Los lineamientos establecidos para el
restablecimiento de derechos han permitido
protocolizar el proceso, y de esa manera, hacerle
un seguimiento ms efectivo, si bien en el mbito
territorial an hay aspectos por mejorar.
El desarrollo de convenios con entidades
pblicas, privadas y de cooperacin ha permitido
adelantar acciones concretas para la identificacin
de nios (proyecto Yo digo estoy aqu), el
restablecimiento de derechos y proyectos para
generacin de ingresos (ICBF).
De otro lado, se evidencia debilidad en
el carcter tripartito de la poltica, tanto en la
formulacin de la Estrategia como en su ejecucin.
Las centrales obreras y los empleadores no tienen
un espacio claro dentro de la poltica, razn
por la cual terminan por desarrollar acciones

desarticuladas de las que adelantan las entidades
del Estado.
Asimismo, a pesar de la importancia dada al
sector educativo dentro de la Estrategia, llama la
atencin el poco liderazgo que el Ministerio de
Educacin Nacional ha tenido en los procesos de
la Estrategia relacionados.
En cuanto a los procesos de informacin
y comunicacin se detect la ausencia de
herramientas de informacin para la ciudadana,
as como procesos claramente definidos para
centralizar y descentralizar la informacin entre
las entidades que hacen parte del CIETI.
Recomendaciones
Se recomienda que al interior del CIETI
nacional se definan con ms claridad los roles y
acciones especficos de las centrales obreras y
empleadores en el marco de la ENETI, tanto en
los mbitos nacional y territorial.
Dado el contacto privilegiado que tienen las
entidades educativas con los nios y nias y sus
familias, se recomienda vincularlas al registro de
afectaciones de derechos de los nios, nias y
adolescentes. Para ello se requiere desarrollar un
instrumento que as lo permita, el cual pueda ser
fcilmente incorporable al Sistema de Registro de
Nios y Nias en PFTI (SINTI-SIRITI).
Desarrollar programas virtuales de formacin
(especializaciones, diplomados, maestras)
para funcionarios de las entidades del Sistema
105
Nacional de Bienestar Familiar, docentes y

directivos docentes, sobre el tema de trabajo
infantil y las metodologas desarrolladas para
prevenirlo y erradicarlo. Para estos programas se
pueden aprovechar las plataformas virtuales de
instituciones como la Universidad Nacional, el
SENA y la UNAD y pueden estar acompaados
de incentivos adicionales como encuentros
regionales y nacionales de las experiencias
ms innovadoras y/o exitosas, derivadas de su
aplicacin.
Desarrollar metodologas para contribuir a
caracterizar el trabajo infantil rural, identificar sus
peores formas y trazar una ruta de accin que
permita prevenirlo y erradicarlo.
Dada la frecuente y poco deseable rotacin
de funcionarios responsables de la verificacin
de derechos en los municipios que no cuentan
con centro zonal del ICBF (comisarios de familia,
trabajadores sociales, psiclogos), se recomienda
promover una normatividad que garantice un
tiempo de permanencia mnimo en estos cargos
o bien, que dejen de depender de las alcaldas y
se les incorpore al ICBF.
Para evitar que se cierren de manera
equivocada los procesos de verificacin y
restablecimiento de derechos, se recomienda
incorporar dentro de los lineamientos para la
atencin a nios, nias y adolescentes en PFTI,
la verificacin de sus derechos en el lugar de
trabajo que se haya sealado en la denuncia del
caso.
Identificar las dificultades en la contratacin
de operadores realizada por el ICBF para su
programa de externado e implementar estrategias
para acelerar dicho proceso, de manera tal que
los nios, nias y adolescentes en PFTI puedan
contar con el servicio durante todo el ao.
106
Incorporar dentro de la evaluacin del

programa de externado, instrumentos que
incluyan el punto de vista de los animadores, o de
quienes hagan sus veces, acerca de la pertinencia
del programa, las metodologas empleadas,
los recursos disponibles para la prestacin del
servicio y el cumplimiento de las obligaciones del
operador.
Crear espacios de encuentro entre las
entidades pblicas, privadas y de la sociedad
civil que adelantan programas y proyectos para el
uso creativo del tiempo libre, con el objetivo de
compartir experiencias y difundir las metodologas
para el UCTL que se enfocan en la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil.
Crear incentivos para aumentar el
compromiso de las administraciones municipales
en la ejecucin de la Estrategia. Se sugiere hacer
reconocimiento pblico de los mejores procesos
de cada departamento y/o establecer incentivos
presupuestales para los municipios con mejores
proyectos relacionados con el tema.
Promover la participacin de los CIETI en los
Consejos de Poltica Social con el fin de gestionar
la inclusin de proyectos relacionados con trabajo
infantil en los planes operativos anuales.
Organizar encuentros regionales y nacionales
de docentes para compartir sus experiencias en
torno a las estrategias de aula suscitadas por las
metodologas para prevenir y erradicar el trabajo
infantil.

Conclusiones
El departamento del Tolima se destaca por
su compromiso con la poltica para prevenir y
erradicar el trabajo infantil, al liderar a travs
del CIETI departamental, los procesos que se
adelantan en los municipios, orientando a las
entidades que ejecutan la poltica y destinando
recursos para el levantamiento de la lnea base de
los municipios, el fortalecimiento de los servicios
de educacin con nuevas metodologas y, en
menor medida, para el desarrollo de proyectos
para el fortalecimiento de unidades productivas
familiares. Uno de los factores que ha contribuido
a este buen desempeo es la existencia
de funcionarios de carrera administrativa y
contratistas, tanto de la gobernacin como del
ICBF, que han participado en la ejecucin no slo
de la Estrategia sino tambin de los planes de
accin; de esta manera, se ha logrado consolidar
un acumulado de experiencias y procesos
de capacitacin que se expresa en un fuerte
compromiso con la erradicacin del trabajo
infantil.
En relacin con la articulacin entre los
mbitos departamental y nacional, se encontr
que sta no ocurre tanto a nivel de los CIETI sino
al interior de cada entidad.
Recomendaciones
El principal obstculo para que los municipios
puedan dar comienzo a la ejecucin de la
Estrategia es la carencia de recursos para adelantar
el levantamiento de la lnea base. Se recomienda
que las administraciones departamentales
apoyen presupuestalmente a los municipios para

dar este trascendental paso. La experiencia del
departamento del Tolima indica que si bien los
recursos son limitados, con una visin de mediano
plazo se puede priorizar un grupo de municipios,
y a continuacin avanzar en el levantamiento de
la lnea base de los dems.
Siendo el Ministerio de Trabajo la instancia que
preside la Secretara Tcnica del CIETI nacional,
podra ser la entidad que coordine la articulacin
con los CIETI departamentales a travs de un
funcionario responsable del tema de trabajo
infantil por departamento; ste, se encargara de
liderar los procesos de capacitacin y orientacin
a los CIETI municipales y llenar el vaco que en la
actualidad existe por no contarse con inspector
de trabajo en la mayora de los municipios.
6.3 Nivel municipal

Conclusiones
El proceso de descentralizacin de la
Estrategia en los nueve municipios del Tolima
logr avances significativos en los procesos
de levantamiento de lnea base, verificacin
de derechos y fortalecimiento escolar. La
conformacin y puesta en marcha de los CIETI ha
sido un factor determinante para la ejecucin de
la poltica y por esa razn es importante que se
contine con las acciones para su fortalecimiento,
como procesos de capacitacin y sensibilizacin,
asistencia tcnica y eventos intermunicipales para
compartir experiencias.
El cambio de administraciones municipales
ocurrido entre los aos 2011 y 2012 produjo que
los funcionarios que participaron en los procesos
de sensibilizacin y capacitacin en su mayora
107
fueran reemplazados por personas con total

desconocimiento del tema e incluso, en algunos
casos, en desacuerdo con la erradicacin del
trabajo infantil. En ese sentido, se evidencian
problemas en la transferencia de la experiencia
y de la documentacin de la ejecucin de la
Estrategia.
Por otra parte, los procesos para el
restablecimiento de derechos pueden ser
fortalecidos con una mayor asignacin de
recursos para proyectos de fortalecimiento de
unidades productivas familiares y afinacin de
algunos procesos como la verificacin, la cual
podra incluir la visita al lugar de trabajo de
los nios y nias para evitar cerrar casos que
requieren atencin.
Recomendaciones
Se recomienda que el CIETI promueva
espacios de coordinacin entre las entidades que
prestan servicios para el fortalecimiento familiar,
de manera que puedan unificarse procesos y
evitar duplicidades en la atencin a las familias.
Es importante promover procesos de
formacin de lderes juveniles y, como resultado,
la conformacin del Consejo Municipal de
Juventud como rgano consultivo de la
administracin municipal, de manera que los
jvenes se conviertan en sujetos activos de la
poltica de infancia y adolescencia, incluido el
tema de trabajo infantil.
Se recomienda que los directivos docentes
se vinculen a los procesos de capacitacin en
metodologas para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, y se constituyan en lderes del proceso
en sus instituciones educativas.
108
Se recomienda que el CIETI promueva espacios

de encuentro entre los docentes y las entidades
que desarrollan proyectos y programas para el
UCTL y el fortalecimiento familiar, de manera tal
que los procesos adelantados se articulen y sus
resultados puedan ser potenciados.
Se recomienda que los directivos de las
instituciones educativas promuevan la creacin
de crculos de docentes en las sedes rurales,
con base en la metodologa de Aula viva, como
arranque del proceso de sensibilizacin de los
docentes de la zona rural.
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las Peores Formas de Trabajo Infantil. Mdulo de
trabajo No. 2. OIT. Convenio 182 Referente a las
Peores formas de trabajo infantil. Disponible en:
http://www.asocana.org/documentos/2112010592df8c8-00ff00,000a000,878787,c3c3c3,0f0f0f,b4
b4b4,ff00ff,2d2d2d.pdf
UN Observatorio sobre la Infancia de la
Universidad Nacional de Colombia. lvarez,
Ldice; Durn, Ernesto; Torrado, Mara Cristina;
Vargas, Esmeralda; Wilches, Rosa, 2003. Anlisis
de la poltica pblica nacional frente al trabajo
ANEXOS
ANEXO 1:
recomendaciones finales para
la inclusin de la ENETI en los
instrumentos de las polticas pblicas:
planes de desarrollo, planes de accin
institucionales, planes operativos
anuales de inversin y en las instancias
de coordinacin interinstitucional.
Cmo incluir la ENETI en el plan

de desarrollo departamental o
municipal?
De acuerdo con la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo (Ley 152 de 1994) todo plan de
desarrollo debe tener una parte estratgica
donde se incluya lo que se va a realizar (objetivos,
metas, estrategias e instrumentos), y un plan de
inversiones de corto y mediano plazos con los
recursos a ejecutar.
La ENETI puede ser incluida en el plan de desarrollo
siguiendo una de las siguientes alternativas:
Si el plan de desarrollo tiene una poltica,
prioridad, eje o lnea de accin especfica contra
el trabajo infantil, bien sea de forma autnoma o
como parte de una orientacin general, puede
desarrollarse a travs de la implementacin de la
ENETI. Desde esta perspectiva, la entidad territorial
que ya ha adoptado como poltica la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil, adopta para su
cumplimiento la ENETI, y pone en marcha los seis
pasos que define.
Si el plan de desarrollo no tiene una poltica,
prioridad, eje o una lnea de accin especfica
contra el trabajo infantil, bien sea autnoma o
como parte de una orientacin general, el tema
puede ser incluido dentro de la poltica formulada
a favor del desarrollo integral de las familias y/o la
infancia y adolescencia.
Para uno y otro caso es fundamental recordar

que las acciones no pueden reducirse a los
contenidos especficos definidos como temas de
infancia y adolescencia en el plan de desarrollo.
Todas las decisiones y acciones de todos los
sectores (como seguridad, medio ambiente,
educacin y salud entre otros), deben considerar
cmo afectarn a los nios, nias y adolescentes,
en especial a aquellos vinculados al trabajo
infantil y sus peores formas, para darle prelacin
a aquello que les beneficie y eliminar lo que les
perjudique.
Cmo puede estar incluida la

ENETI en los planes de accin
institucionales84?
Identifique la oferta institucional ya creada y
valorada como pertinente para afectar situaciones
iguales o semejantes a las causas estructurales
del trabajo infantil.
Incluya dentro de sus criterios de focalizacin
y priorizacin el trabajo infantil de nios, nias
y adolescentes y contemple la atencin de sus
familias.
Realice los ajustes que garanticen su
articulacin con las dems ofertas a travs de la
cual la administracin territorial realiza la gestin

Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil. Mdulo de trabajo No. 4.
115
definida en materia de proteccin de la niez y la

juventud explotada en peores formas de trabajo
infantil o en riesgo de estarlo.
Incluya dentro de sus objetivos la coordinacin
interinstitucional e intersectorial para aumentar
la pertinencia, impacto y eficiencia de las
intervenciones.
Es posible que lo anterior no signifique alterar
metas o componentes, pero sin duda exigir un
reordenamiento que favorezca la participacin
de amplios sectores de la sociedad, trascienda la
mirada sectorial y acoja los objetivos construidos
en colectivo para trabajar en torno a las causas
estructurales que exponen u originan el trabajo
infantil.
Cmo puede estar incluida la

eneti en los planes operativos
anuales de inversin (POAI)85?
Considerando que el plan operativo anual de
inversin relaciona de forma directa el gasto con
los objetivos y estrategias del plan de desarrollo, es
pertinente revisar en qu nivel se est abordando
el trabajo infantil y sus peores formas dentro del
plan de desarrollo, para as ver de qu manera se
est afrontando el fenmeno, de forma directa
(atacando una forma de trabajo infantil) o de
forma indirecta (restitucin de derechos).
El anlisis de los recursos disponibles para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil debe
considerar todos los recursos de inversin con
los que se pagarn los proyectos cuya oferta se

Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil. Mdulo de trabajo No. 2.
116
dirija a este propsito. Esos recursos constituyen

la suma total de lo que cada entidad invertir en
este frente de trabajo.
Cmo puede estar incluida

la ENETI en los comits y sus
equivalentes?
Si an no existe un espacio de coordinacin
interinstitucional que est liderando el trabajo
de prevencin y erradicacin del trabajo infantil,
el tema debe ser incluido en los Consejos de
Poltica Social. El Decreto 1137 de 1999 estipul
que departamentos y municipios deben
conformar consejos o comits para la poltica
social, responsables de desarrollar, entre otros,
los lineamientos nacionales de la poltica sobre
familia y niez, segn las condiciones del
territorio, as como la ejecucin de los planes y
programas correspondientes a dicha poltica,
dentro de los cuales se encuentra contemplado
lo relacionado con prevencin y erradicacin de
las peores formas de trabajo infantil. El artculo
207 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
establece que estas instancias debern estar
presididas por el gobernador o el alcalde, segn
corresponda.
Si ya existe una instancia de coordinacin para la
prevencin y erradicacin de las peores formas
de trabajo infantil, se debe establecer un plan
de trabajo para implementar los seis pasos de
la ENETI, definiendo actividades, responsables
y tiempos, tal cual lo aconseja en detalle la
estrategia. Estas instancias especficas pueden a
su vez integrarse a los Consejos de Poltica Social,
con el propsito de generar estrategias ms
integrales y articuladas.
ANEXO 2:
informe de campo
1. Informacin primaria
1.1 Nivel municipal
El estudio abarca los nueve municipios que se beneficiaron de la transferencia de la ENETI adelantada
por la OIT a travs de su equipo consultor. Sin embargo, de acuerdo con la propuesta tcnica, slo se
realiz trabajo de campo en los municipios del Lbano y de Flandes; stos fueron escogidos por la OIT
teniendo en cuenta que representan, respectivamente, el municipio en donde la ENETI se desarroll con
ms facilidad y el municipio en donde hubo mayores dificultades. La experiencia de los 7 municipios
restantes se examin con base en la documentacin suministrada por la OIT.
1.1.1 Entrevistas semiestructuradas

Entrevistas realizadas en Flandes
Nombre
Cargo/Rol
Entidad
Lorena Guzmn Medina
Consultora
OIT
Sandra Ramrez
Coordinadora de programas sociales (nueva enlace

municipal de la ENETI)
Alcalda
Edna Ruth Vsquez
Comisaria de Familia
Alcalda
Jhon Snchez
Animador programa Pronio
Fundacin Picachos Fundacin Telefnica
Marcelino Abril
Ex secretario de Desarrollo Econmico y Social
Alcalda
Concepcin Mantilla
Rectora
I.E Manuela Omaa
Ana Parra
Docente orientadora
I.E Manuela Omaa
Carmenza Godoy
Docente bachillerato
I.E Manuela Omaa
Esther Yamile Ortiz
Docente Primaria
I.E Manuela Omaa
Roco Andrade
Empleadora
Manjares El Buen Sabor
119
Karen Prez
Ex animadora grupo prejuvenil
Fundacin Semillas del

Futuro - ICBF
Clemencia Hernndez
Ex animadora grupo prejuvenil
Fundacin Semillas del

Futuro - ICBF
Roco Caldern
Trabajadora social
Alcalda
Entrevistas realizadas en Lbano

Nombre
Cargo/Rol
Entidad
Melina Mojica Santaella
Consultora
OIT
Carlos Felipe Moreno
Secretario de Salud (actual enlace municipal de la

ENETI).
Alcalda
Yesenia Rodrguez
Representante empleadores
Comit de Cafeteros
Mabel Roco Vallejo
Representante de empleadores, encargada del Sello

de Calidad Rainforest.
Comit de Cafeteros de
Lbano
Ruth Elisa Snchez
Trabajadora Social
Hospital Regional de
Lbano
Yuly Lorena Vergara
Defensora de Familia
ICBF
William Tllez Zambrano
Coordinador
Fundacin Hogar del

Nio
Daisy Barragn
Supermercado El
Diamante
Luz Mar Guzmn
Dinamizadora programa Pronio.
Fundacin PicachosFundacin Telefnica
Carolina Moscoso
Fundacin PicachosFundacin Telefnica.
Rodulfa Cumbe
Madre de familia
120
1.1.2 Talleres con actores relevantes para la ENETI en los municipios

Participantes en Taller de Flandes
Nombre
Cargo/Rol
Entidad
Zamira Hernndez
Gestora Red Unidos
Agencia Nacional para la

Superacin de la Pobreza
Extrema.
Sandra Patricia Ramrez
Coordinadora de programas sociales (nueva enlace

municipal de la ENETI).
Alcalda
Sandra Garca
Asistente Coordinacin de Programas Sociales.
Alcalda
Pedro Bustamante
Gestor Red Unidos

superacin de la Pobreza
Extrema.
Diego Leal
Ex animador grupo juvenil
Fundacin semillas del

Futuro ICBF.
Diana Marcela Gmez
Ex animadora Grupo Prejuvenil

Futuro ICBF.
ngela Gngora

Futuro ICBF.
Karen Lorena Perea

Futuro ICBF.
Clemencia Hernndez

Futuro ICBF.
Eduardo Lozano
Ser Regionales
Jaime Ramrez
Ser Regionales
Yeny Gonzlez
Animadora ProgramaPronio
Jhon Snchez Martnez
Animador programa Pronio.
Luz Roco Londoo
Madre de familia
Jacqueline Ramrez
Snchez
Docente orientadora
IE La Paz 1
121
Fanny Ricardo Bustos
Docente
IE La Paz 1
Carmenza Garay
Docente
EI Manuela Omaa
Ana Yensy Parra
Docente orientadora
IE Manuela Omaa
Participantes en taller del Lbano

Nombre
Cargo/Rol
Entidad
Arbey Pieros Sotelo
Representante de empleadores.
Central de Abastos de
Lbano
Luz Mar Guzmn
Carolina Moscoso vila
Paula Camila Castaeda
Inspectora de Trabajo en el municipio del Lbano.
Ministerio de Trabajo
Leyla Infante
Gestora Red Unidos

superacin de la Pobreza
Extrema.
Sandra Roco Moreno
Ex Secretara de Salud de Lbano, Secretara de Salud

de Murillo.
Alcalda
Carlos Felipe Moreno
Secretario de Salud de Lbano
Alcalda
Mabel Roco Vallejo
Representante de empleadores, encargada del Sello

de Calidad Rainforest.
Comit de cafeteros de
Lbano
Maryory Martnez
Docente orientadora
Fundacin Hogar del

Nio
Marina Aristizbal
Docente
IE Isidro Parra
Jos Gutirrez
Docente
IE Isidro Parra
Ruth Elisa Snchez
Trabajadora Social
Hospital Regional de.

Lbano
Julie Lorena Vergara
Defensora de Familia
ICBF - Lbano
Rodulfa Cumbe
Madre de Familia
122

Se realizaron entrevistas en Ibagu con funcionarios de la administracin departamental y de otras
entidades pertenecientes al CIETI del Tolima.
Entrevistas realizadas en Ibagu

Nombre
Entidad
Edna Bocanegra
Gobernacin del Tolima-Direccin de Participacin

comunitaria.
Fernando Guzmn
Jenny Ortiz
Planeacin Departamental
Luis Fernando Rey
Procurador de Familia
Ana Joaquina Prada
ICBF
1.3 Nivel nacional

En el nivel nacional se hicieron entrevistas a funcionarios de entidades pertenecientes al CIETI nacional,
a un representante de la Fundacin Telefnica y a un representante de Alotropa.
Entrevistas a entidades de nivel nacional

Nombre
Entidad
Liliana Obregn
OIT/IPEC
Martha Bustos
ICBF
Fernando Pieschacn
Alotropa
Diana Lpez
DNP
Eduardo Freire
DANE
Campo Elas Baquero
Manuel Reina
Ana Mara Convers
Fundacin Telefnica
Willinton Triana
CTG
123
As tambin, se realiz un taller DOFA-CAME en las oficinas de Econometra con la participacin de las
siguientes entidades.
Participantes en taller FODA - CAME

Nombre
Entidad
Liliana Castaeda
DANE
Mauricio Garca
ICBF
Campo Elas Baquero
Diana Lpez
DNP
2. Informacin secundaria
El estudio examin documentacin de diferentes clases y fuentes. En primer lugar, se analizaron los
documentos de poltica en los que se encuentra enmarcada la ENETI, as como aquellos que constituyen
antecedentes de la misma. Dentro de este grupo se incluyen los siguientes documentos.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1996). Plan Nacional de Accin para la Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2000). Plan Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de los Jvenes Trabajadores 2000-2002.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2003). III Plan para la Erradicacin
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil.
Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2008). Estrategia Nacional para
Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015.
Universidad Nacional de Colombia/Observatorio de Infancia (2003). Anlisis de la Poltica Nacional
Frente al Trabajo Infantil en Colombia 1995-2002.
Universidad Nacional de Colombia/Observatorio de Infancia (2005). Hacia la Construccin de los
Planes Departamentales de Prevencin, Desestmulo, y Erradicacin del Trabajo Infantil en sus Peores
Formas y Proteccin del Trabajo Juvenil.
OIT/IPEC Econometra (2006). Valoracin de los Avances del III Plan Nacional para la Erradicacin
del Trabajo Juvenil 2003-2006 en Colombia.
124
Departamento Nacional de Planeacin (2007). Pobreza y Desigualdad en Colombia: Diagnstico y

Estrategias.
Departamento Nacional de Planeacin. Visin Colombia II Centenario: 2019.
Departamento Nacional de Planeacin (2006). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado
Comunitario: Desarrollo para Todos.
Departamento Nacional de Planeacin (2010). Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad
para Todos.
Gobernacin del Tolima (2008). Plan de Desarrollo 2008-2011. Soluciones para la Gente.
En segundo lugar, se analiz la documentacin suministrada por la OIT sobre la transferencia de la ENETI
a los 9 municipios objeto de estudio. Dentro de esta documentacin se incluyeron:
Actas de compromiso para la continuidad de la poltica de prevencin y erradicacin del trabajo
infantil, firmadas por alcaldes, coordinadores del ICBF, coordinadores de grupos juveniles, representantes
del Ministerio de Trabajo y la Confederacin de Trabajadores de Colombia.
Diagnstico situacional de los nueve municipios del Tolima.
Matrices de planificacin para el levantamiento de la lnea base.
Matrices de lnea base consolidadas para 2010.
Presentaciones de resultados del levantamiento de lnea base por municipio.
Matrices de oferta institucional disponible en los municipios para garantizar y restablecer derechos
de los nios y nias y sus familias.
Matrices de la estrategia territorial para la implementacin de la ENETI 20082015.
Actas de instalacin de los comits interinstitucionales de cada municipio.
Matrices de implementacin en cada municipio de las herramientas suministradas por la OIT.
Material audiovisual sobre implementacin de las herramientas suministradas por la OIT.
Formatos de seguimiento a la escala de valoracin familiar por municipio.
Remisiones de casos de nios y nias trabajadores en situacin de vulnerabilidad, elaboradas por la
Red de Amigos de los Nios del Tolima.
Informes mensuales de gestin por municipio, con documentacin soporte correspondiente (actas,
listados de asistencia).
Reportes de seguimiento trimestral a la implementacin de la ENETI en cada municipio.
Documentos sntesis de la transferencia de la ENETI en cada municipio.
Informes finales de la transferencia de la ENETI en cada municipio.
125
OIT
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
Oficina de la OIT en Lima
Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Per.
Tel. 511 6150327, Fax 511 6150400
E-mail: sirtioit@oit.org.pe
www.ilo.org/ipec
Iniciativa conjunta con la
Esta publicacin de la OIT ha sido posible gracias a la financiacin de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional - ACDI a travs del Fondo Canadiense para la Niez, (Proyecto COL/09/02P/CAN).
Cdigo
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LA ESTRATEGIA PARA PREVENIR Y ERRADICAR

LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

Documento en trmite de ISBN

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo

Red de Amigos de los Nios y de las Nias del Tolima

Gobernacin del Departamento del Tolima

1. Tendencias de los indicadores globales de trabajo infantil de nios, nias

2. De los planes de accin a la estrategia: el recorrido de la poltica pblica

4.4 Cuarto paso: fortalecimiento de los servicios, especialmente escolar,

5. Apuntes sobre la ejecucin de la ENETI en el mbito nacional

El Estado colombiano avanza de manera

con su nueva orientacin. Retomando estos

El presente documento constituye el informe

El captulo tres refiere el anlisis de la ENETI a la luz

1. Tendencias de los indicadores

En el mes de septiembre de 1996, el DNP, el

1 DANE, IPEC. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2001,

con la ejecucin del programa3. En Colombia,

3 DANE, IPEC. Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2001,

encuesta de 2001 y aadi algunas divisiones

1.1 Evolucin de los

5 Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, DANE e IPEC

(cabeceras y resto) y para las 13 capitales y reas

Poblacin infantil de nios, nias

Indicadores globales de trabajo

6 Las cifras poblacionales son estandarizadas segn las

semana, bien como empleadas u obreras, o en el

La cada de la tasa de trabajo infantil entre 2001 y

Cuadro 1.1 Total Poblacin Nacional y Total nacional de Nios, nias y

Cuadro 1.2 - Indicadores Globales de Trabajo Infantil. Total Nacional, Cabecera

Cuadro 1.2a - Evolucin de la economa colombiana

ciento en el ao 2009; y del trabajo familiar sin

Tendencias con una deFinicin

con determinadas restricciones. La informacin

Los resultados mostrados indican que la bsqueda

de edad, an cuando las ganancias relativas son

1.2 Trabajo infantil

Cuadro 1.3 - Porcentaje con respecto al total nios, nias y adolescentes

Trabajador familiar sin

Cuadro 1.4 - Total nacional de Nios, nias y Adolescentes (NNA) entre 5 y 17

grupo de 15 a 17 aos, que para el de 10 a 14

1.3 Trabajo Infantil en

Medelln y Pasto que fluctuaban en el ao 2003

Cuadro 1.5 - Total nacional de Nios, nias y Adolescentes (nna) entre 5

El empleo se ha venido concentrando en la

Cuadro 1.6 - Tasa de trabajo infantil en 13 ciudades y reas metropolitanas.

Fuente: DANE. Presentacin de trabajo infantil en Colombia 2011 2012.

Cuadro 1.7 - Evolucin de la magnitud del trabajo infantil en bogot d.c.

Total nna trabajadores

% de nna entre 15 y 17 aos

2. De los planes de accin a la estrategia:

Como seala el Observatorio de Infancia

En este captulo se analizarn los dos perodos

8 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad

10 Ley 175 de 1968.

trabajador12. De acuerdo con el OIAUN, entre

12 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad

que viola los derechos fundamentales15 de los

Esta primera fase del proceso nacional en la

2.2 Los planes de accin

2) Esta instancia formulara el plan de accin.

18 UN Observatorio sobre la Infancia de la Universidad

objeto de intervencin de la accin del Estado

22 Torrado, Et. Al., Obra Citada, p. 33.