la imPortancia de mejorar el Proceso

de formulacin de Polticas Pblicas

1

Sara M. Arobes Escobar 2

Universidad de Manchester

Resumen
En el presente artculo se realiza una revisin y anlisis del marco legal
e institucional del proceso de formulacin de las polticas nacionales
a partir de lo sealado en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo(LOPE).
Asimismo, se estudia el DS N 027-2007-PCM, en relacin a la LOPE y
si las polticas all establecidas han sido materia de un mayor desarrollo.
El propsito es evidenciar la carencia e importancia de contar con una
metodologa o lineamientos para la formulacin de polticas pblicas.

Sara M. Arobes Escobar

desenredando la madeja:

Palabras clave: Polticas Pblicas, Sistemas Funcionales, Polticas Nacionales,

Gobierno, Sistema poltico, Metodologa

Para el desarrollo del presente artculo se cont con el apoyo de Brenda Ormea Alcazar.
Abogada PUCP con Maestra en gestin y polticas pblicas (Universidad de Manchester). Consultora en Gestin y
Polticas Pblicas. Docente en la Facultad de Derecho de la UPC y en la Maestra en Gestin Pblica de Esan.

135

Fortalecimiento Institucional

Introduccin
En el 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) public La Poltica de las Polticas Pblicas,
informe que analiza el proceso mediante el cual se
debaten, aprueban y aplican las polticas pblicas
en Amrica Latina3. La relevancia de dicho estudio
es que permite tener una mejor comprensin de
las polticas pblicas, desde un punto de vista
institucional considerando el sistema poltico en
el cual se desarrollan e identiicando a una serie
de actores que son gravitantes en el proceso, por
cuanto tienen el poder para promover o bloquear
una poltica a partir de escenarios formales o
informales.
De acuerdo al informe, un enfoque estrictamente
tecnocrtico para la formulacin de polticas elude
los pasos de debate, negociacin, aprobacin y
ejecucin que encierran en s el desordenado
mundo de la poltica. En este informe se sostiene la
idea de que los procesos polticos y de formulacin
de polticas son inseparables. Si al tratar de
promover un cambio de polticas se hace caso
omiso del vnculo que existe entre ellos, puede
desembocarse en reformas fallidas y expectativas
frustradas. (BID, 2006: 4).
Asimismo, el estudio del BID desarrolla una
metodologa que evala seis caractersticas claves
en las polticas pblicas (BID, 2006: 140):
Estabilidad: cun estables son en el tiempo.
Adaptabilidad: cun ajustables pueden ser
las polticas cuando fallan o cambian las
circunstancias.
Coherencia y coordinacin: en qu medida
son compatibles con polticas aines y en qu

136

medida son el resultado de acciones bien

coordinadas entre los actores que participan
en su formulacin e implementacin.
Calidad de la implementacin y de la efectiva
aplicacin.
Orientacin hacia el inters pblico: en qu
medida las polticas se orientan hacia el
inters pblico.
Eiciencia: en qu medida las polticas relejan
una asignacin de recursos escasos que
asegura elevados retornos sociales.
A partir de dicho anlisis, se elabora un ndice
de calidad de las polticas pblicas en el cual,
Per obtiene una caliicacin media, mientras
que pases como Brasil, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Mxico y Uruguay obtienen la
caliicacin de alta y Chile, muy alta (BID,
2006: 147). Aunque estos resultados son de
hace seis aos, resulta interesante contar con
un referente a partir del cual se pueda evaluar
la calidad de las polticas pblicas, dado que
estas son los instrumentos mediantes los cuales
los Gobiernos llevan a cabo intervenciones
planiicadas, dirigidas a promover el desarrollo
econmico y social. Si bien las caractersticas
seleccionadas pueden ser consideradas muy
simples o elementales, en la prctica debemos
preguntarnos si en los procesos de formulacin
e implementacin en el Per se les considera y si
contamos con un marco institucional y legal que
promueva polticas pblicas de calidad.
En el presente artculo, vamos a revisar de
manera general las fases del ciclo de las
polticas pblicas, algunas deiniciones, el marco
normativo e institucional4 y inalmente concluir
con algunas relexiones para mejorar el proceso.

El estudio no considero aquellos pases de Amrica Latina con forma de gobierno parlamentaria.
La revisin y anlisis se realizar principalmente respecto al proceso de formulacin e implementacin de polticas
pblicas nacionales.

Ciclo y anlisis de las polticas pblicas

Las polticas pblicas se enmarcan en el
quehacer del Estado a travs de sus instituciones
y podemos sealar que son un producto del
sistema poltico (OECD, 2007: 13). Ello implica,
que estas respondan a la ideologa de los que
gobiernan o participan en el proceso de toma
de decisiones, a los valores y costumbres de la
sociedad. Alrededor de ellas, podemos identiicar
una multiplicidad de actores que intervienen
en sus diferentes fases, cada uno con su propia
agenda y medios.
De acuerdo con Eugenio Lahera (2008: 4) en
torno a las polticas pblicas, se pueden acotar
las discusiones polticas, diferenciar problemas
y soluciones de manera especica y plantear
esfuerzos compartidos. En ese sentido, el proceso
de construccin de polticas pblicas, y ms an
tratndose de polticas de Estado o Nacionales,
reviste una singular importancia, por cuanto
implican decisiones con respecto al rumbo que
seguir el pas en el mediano y largo plazo,
los objetivos que se quieren alcanzar y cmo
debe darse la articulacin con otras polticas
pblicas (sectoriales, regionales y locales). En el
caso peruano no debemos olvidar que si bien
el Estado es unitario y se organiza de manera
descentralizada en funcin al principio de
Separacin de Poderes, el Estado es uno solo, por
lo que deben primar mecanismos de coordinacin
y colaboracin. Weaver y Rockman (BID, 2006:
142) sealan como tareas claves del Estado en los
procesos formulativos, establecer y mantener prioridades
entre las mltiples demandas contrapuestas, la importancia
de coordinar objetivos contrapuestos dentro de un todo
coherente, el representar intereses difusos y desorganizados
y la capacidad de imponer prdidas a grupos poderosos.5

Analizar las polticas pblicas implica

comprender que la poltica es una parte esencial
en su construccin, vislumbrar las relaciones
entre el Estado y la sociedad y llegar a entender
las diversas fases en las que se puede dividir
la poltica pblica (formulacin, aprobacin,
implementacin y evaluacin). Estas consideraciones permiten dilucidar el contenido de una
determinada poltica pblica y en particular si
estas fueron producto de consensos, de acuerdos
o negociaciones de los actores6 que participaron
en sus diversas etapas.
Qu es una poltica pblica?
En la literatura encontramos diversas deiniciones
de poltica pblica, aquellas que la limitan a una
accin gubernamental para el logro de objetivos
o resolver problemas y aquellas que le dan un
mayor contenido, sealando los elementos que
la componen, lo cual resulta de mayor utilidad
para todos aquellos que buscan entender qu es
una poltica pblica y no reducirla a un simple
enunciado o a una ley.

Sara M. Arobes Escobar

Desenredando la madeja: la importancia de mejorar el proceso de formulacin de polticas pblicas

Es as, que a partir de este segundo grupo de

deiniciones, recogemos dos de ellas:
Conjunto de principios, objetivos, marco situacional e institucional, que establece estrategias,
reas, componentes, lineamientos para una accin
o intervencin de los poderes pblicos7
Un conjunto conformado por uno o varios
objetivos colectivos considerados necesarios
o deseables y por medios y acciones que son
tratados, por lo menos parcialmente, por una
institucin u organizacin gubernamental con

Son diez tareas las mencionadas por los autores, de las cuales hemos considerados relevante mencionar cuatro de ellas
en este artculo.
6 Alrededor de las polticas pblicas se identiican una serie de actores no slo del mbito gubernamental (incluso
la administracin publica) sino tambien los partidos polticos, la protesta social, los gremios y empresas, medios de
comunicaciones, entre otros.
7 Enrique Gomriz Moraga. Sistema Poltico y polticas pblicas en Amrica Latina. En Revista del CLAD, Reforma y
Democracia N 38. Junio 2007.p.104.

137

Fortalecimiento Institucional

la inalidad de orientar el comportamiento de

actores individuales o colectivos para modiicar
una situacin percibida como insatisfactoria o
problemtica (Roth, s/d: 27).
De ambas deiniciones, podemos extraer los
elementos que conforman una poltica pblica:
Intervencin del Gobierno.
Identiicacin o percepcin de una situacin
problemtica.
Deinicin de objetivos.
Medios para lograr los objetivos .
Proceso.
Proceso de formulacin y aprobacin de
las polticas pblicas en el Per
Para abordar esta seccin, vamos a concentrarnos
en las polticas nacionales. De acuerdo a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (en adelante LOPE),
las polticas nacionales son aquellas que deinen
los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las polticas pblicas,
los estndares nacionales de cumplimiento y la
provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo
de las actividades pblicas y privadas (Artculo
4 numeral 1). En ese sentido, se puede airmar
que las polticas nacionales conforman la poltica
general de gobierno.

138

La LOPE adems, atribuye la competencia exclusiva

de disear y supervisar las polticas nacionales al
Poder Ejecutivo. Para su formulacin, el Poder
Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin
con los gobiernos regionales, gobiernos locales y
otras entidades, segn requiera o corresponda a la
naturaleza de cada poltica (Artculo 4 numeral
1). De esta manera, el Poder Ejecutivo puede
requerir de la participacin de otras entidades
pblicas as como de representantes de la

sociedad civil y del sector privado. Las polticas

nacionales y tambin las sectoriales son aprobadas
por Decreto Supremo del Consejo de Ministros,
lo que implica su discusin y debate al interior del
Poder Ejecutivo.
Para poder asegurar el cumplimiento de las
polticas de manera eiciente y eicaz, la LOPE
pone de maniiesto el concepto de Sistemas, el
cual se deine como conjuntos de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la administracin pblica que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno
(Artculo 43). Estos son de dos tipos: funcionales
y administrativos.
Para poder comprender mejor la naturaleza de
estos sistemas, es conveniente tener en cuenta el
concepto de lo que son las funciones sustantivas
y las de administracin interna.
Las funciones sustantivas son inherentes a la
institucin del Estado, la caracterizan y le dan
sentido a su misin. Se ejercen a travs de los
rganos de lnea y estn relacionadas a sectores
como salud, educacin, transporte, turismo,
energa, etc. Por su parte, las funciones de
administracin interna sirven de apoyo para
ejercer las funciones sustantivas. Estn referidas
a la utilizacin eiciente de los medios y recursos
materiales, econmicos y humanos que sean
asignados. Son funciones de administracin
interna las relacionadas a actividades tales
como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organizacin, recursos humanos, sistemas
de informacin y comunicacin, asesora
jurdica, gestin inanciera, gestin de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras (Idea
Internacional y Transparencia, 2009: 23).
Los Sistemas Funcionales tienen por inalidad
asegurar el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren de la participacin de todas o

varias entidades del Estado; y cuentan con un ente

rector, el cual en su calidad de autoridad tcniconormativa a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con
su mbito; coordina su operacin tcnica y es el
responsable de su correcto funcionamiento.
Complementando las atribuciones de los
ministerios en las polticas pblicas tenemos al
Ceplan y a la Secretaria de Coordinacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El Ceplan no tiene un rol directo en la formulacin,
implementacin o evaluacin de las polticas
pblicas. Su rol es ms bien de apoyo y capacitacin para la realizacin de estas actividades. En ese
sentido, tiene funciones como (Ley N. 28522):
Desarrollar instrumentos para asegurar la
consistencia de las polticas: econmica,
inanciera, social, espacial, ambiental e
institucional para un desarrollo sostenible,
armnico, equitativo y equilibrado, con el
objeto de contribuir a la gobernabilidad
democrtica del pas.
Brindar asistencia y asesora al Presidente de
la Repblica, al Presidente del Consejo de
Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos
Regionales y a los Alcaldes en la formulacin,
gestin, seguimiento y evaluacin de los planes
estratgicos de desarrollo nacional, regional,
provincial y distrital, respectivamente.
Promover y orientar, segn el caso, la
formacin y capacitacin de recursos
humanos para la formulacin de polticas
pblicas, planeamiento estratgico prospectivo y en materia de seguimiento y evaluacin
estratgica basada en resultados, en todos los
niveles de gobierno.
Identiicar escenarios estratgicos futuros sobre
la base de estudios prospectivos y realizar el
anlisis integral de la realidad del pas y de su

entorno, que contribuyan a un mejor diagnstico, conocimiento y comprensin de los

problemas nacionales, convocando las capacidades de investigacin y propuesta de los centros
acadmicos y de investigacin nacionales.
Apoyar la elaboracin de polticas de carcter
multisectorial y su armonizacin con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
En tanto, que la Secretara de Coordinacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros est
encargada de la coordinacin con el Congreso
de la Repblica, los Organismos Constitucionales
Autnomos (excepto el Poder Judicial y Ministerio
Pblico), los organismos pblicos descentralizados
adscritos al Sector Presidencia del Consejo de
Ministros, las entidades del Estado distintas al
Poder Ejecutivo, las entidades gremiales y las
dems entidades de la sociedad civil.

Sara M. Arobes Escobar

Desenredando la madeja: la importancia de mejorar el proceso de formulacin de polticas pblicas

Asimismo, monitorea las polticas, programas y

acciones cuyo carcter abarca a varios o todos
los sectores del Poder Ejecutivo. En ese sentido,
tiene a su cargo la revisin del cumplimiento
de las Metas e Indicadores de las Polticas
Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.
Adems, cabe resaltar que como parte de su
funcin de coordinacin multisectorial, la
secretara realiza tareas de apoyo, monitorizacin
y seguimiento de las Comisiones Multisectoriales
creadas en el Poder Ejecutivo, y en especial en
aquellas donde la Presidencia del Consejo de
Ministros posee intervencin ya sea en calidad
de presidente o como miembro integrante,
debiendo la Secretara de Coordinacin
mantener actualizada la informacin de sus
respectivos estados situacionales.
En resumen, participan en el proceso: ministerios
(formuladores), Consejo de Ministros (instancia de
aprobacin), ministerios (evaluacin), Secretaria
de Coordinacin (seguimiento de cumplimiento
de metas e indicadores) y Ceplan (asesor y apoyo).

139

Fortalecimiento Institucional

Polticas nacionales de
obligatorio cumplimiento
El Decreto Supremo N 027-2007-PCM8 y
normas modiicatorias, deinen y establecen trece
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional. De
la revisin de la norma, encontramos que para
cada una de ellas sealan una serie de acciones
o enunciados que podran interpretarse como
objetivos. El artculo 3, adems, regula que
mediante Resolucin Ministerial del Sector
respectivo se aprobar dentro de los primeros
quince das del mes de enero de cada ao las
metas concretas y los indicadores de desempeo
para evaluar semestralmente el cumplimiento de
las polticas nacionales. Todo ello debe guardar
correspondencia con los programas multianuales
y estrategias de inversin y gasto social conforme
a lo establecido por el Ministerio de Economa
y Finanzas en coordinacin con los dems
ministerios.
A partir de esta norma, se ha realizado un mapeo
para identiicar si dichas Polticas Nacionales
cuentan con un desarrollo posterior, ya sea a
travs de un Decreto Supremo especico o un
Plan Nacional. Adems, identiicar qu entidad
es el ente rector y por ende responsable del
Sistema Funcional. Cabe destacar que no ha
sido una tarea fcil por las limitaciones en el
acceso a la informacin y por la diversidad de
instrumentos encontrados (planes, programas,
estrategias).
Es importante mencionar que a cada poltica
se le ha designado un ente rector que supervise
el cumplimiento, o una materia compartida,
como en el caso del Ministerio de Trabajo y

140

Promocin del Empleo (MTPE), el Ministerio de

la Produccin (Produce), Ministerio de Defensa
(Mindef) y Ministerio del Interior (Mininter).
A partir de esta revisin, hemos encontrado que
solo tres polticas han contado con un mayor
desarrollo, para lo cual se aprob el respectivo
Decreto Supremo de acuerdo a lo sealado en
la LOPE. Asimismo, esta norma fue dada con
anterioridad a la creacin de los Ministerios de
Ambiente, Cultura y Desarrollo y de Inclusin
Social, por lo que se han modiicado no solo las
rectoras sino tambin los contenidos y alcances
listados. Estos cambiarn en funcin a los
enfoques y procesos que lleven a cabo los nuevos
ministerios.
Un tema de fondo y que cabe resaltar es, si
los contenidos para cada materia del Decreto
Supremo se ajustan a la deinicin de polticas
pblicas. En nuestra opinin, no lo hacen y
resulta ms bien contradictorio por cuanto dicha
norma en el artculo 1 establece una deinicin.
La norma reduce o simpliica contenidos que
ms bien pueden ser considerados objetivos o
actividades en algunos casos. Asimismo, como
lo hemos sealado en los prrafos precedentes,
se ha omitido un aspecto esencial, el proceso de
construccin o diseo que debe conllevar una
poltica pblica.
Ejemplos de polticas nacionales
La formulacin de polticas pblicas en el
Per, es un proceso que podramos denominar
creativo restringido,9 de acuerdo a los criterios
y metodologa que el ministerio, decida adoptar.
Puede tratarse de un proceso participativo donde
se invitan a actores en las fases de identiicacin

Este DS fue aprobado con anterioridad a la promulgacin en diciembre de 2007 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley 29158. Asimismo, mediante el D.S. 086-2010-PCM se incorpora al Servicio Civil como Poltica Nacional.
9 Puede interpretarse contradictorio, pero hacemos referencia a la carencia de una metodologa general que oriente el
proceso de formulacin de polticas pblica, el cual debe enmarcarse en una serie de instrumentos nacionales y en los
sistemas funcionales.

Polticas nacionales de obligatorio cumplimiento y sus principales instrumentos10

Poltica de acuerdo al
DS N 027-2007-PCM

Aprobacin de Poltica
Nacional de acuerdo
a la LOPE

Planes que desarrollan la

la Poltica Nacional

Rector

1. Descentralizacin

Plan Nacional de Desarrollo

de Capacidades en Gestin
Pblica (D.S. N. 002-2008-PCM)
Planes Anuales de Transferencias.

Presidencia del
Consejo de Ministros
Secretara de
Descentralizacin.

2. Igualdad de
hombres y mujeres

Plan Nacional de Igualdad

de Gnero 2012-2017
(D.S. N. 004-2012-MIMP).

Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
(ex-Mimdes).

3. Juventud
-

Instructivo para el cumplimiento

de las Polticas Nacionales en
Materia de Juventud
(R.M. N. 0038-2011-ED)
Lineamientos de Poltica Nacional
de Juventudes (aprobado
por DS N. 061-2005-PCM).
Actualmente en revisin.11

Ministerio de Educacin
Secretara Nacional de
la Juventud.

4. Pueblos amaznicos,
andinos, afroperuanos y
asiaticoperuanos

Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social y
Ministerio de Cultura Indepa.

5. Personas con
discapacidad

Plan de Igualdad de Oportunidades Ministerio de la Mujer y

para las Personas con Discapacidad Poblaciones Vulnerables
2009-2018 y conforman
- Conadis.
Comisin Multisectorial Permanente
encargada de su monitoreo y
seguimiento. Aprobado por
DS N. 007-2008-Mimdes

6. Inclusin

Lineamientos bsicos de
la poltica de Desarrollo
Inclusin Social

Ministerio de
Desarrollo e
Inclusin Social

El Plan Nacional de Accin

Ambiental Planaa Per: 2011-2021
Aprobado por D.S N. 014-2011
- Minam
Plan Nacional Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para la Competitividad y
el Desarrollo Humano
2006-2021 (DS N. 001-2006-ED)
Plan Nacional de
Competitividad (2005)
Agenda de Competitividad
2012-2013

Ministerio del
Ambiente
Concytec (MED)
Ministerio de
Economa y Finanzas
(Direccin
Nacional de
Competitividad

7. Extensin Tecnolgica,
Ambiente y
Competitividad

8. Aumento de capacidades
Capacidades sociales

Poltica Nacional del

Ambiente (D.S. N. 0122009-Minam)

Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social
y Presidencia del
Consejo de Ministros.
contina

10
11

Sara M. Arobes Escobar

Desenredando la madeja: la importancia de mejorar el proceso de formulacin de polticas pblicas

Informacin obtenida de las pginas web de los Ministerios.

Informacin de la pgina web de la Secretaria Nacional de la Juventud. http://www.snj.gob.pe/nosotros/normayplanes.html.

141

Fortalecimiento Institucional

continuacin

Poltica de acuerdo al
DS N 027-2007-PCM

Aprobacin de Poltica
Planes que desarrollan
Nacional de acuerdo a la LOPE la Poltica Nacional

9. Empleo y MYPE

DS N. 052-2011-PCM,
modiica el DS N. 027-2007PCM y establece los objetivos,
polticas especicas, estrategias
en materia de empleo.

10. Simpliicacin
administrativa

Poltica Nacional de
Simpliicacin Administrativa
(D.S. N. 025-2010-PCM).

Rector

Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
Ministerio de la
Produccin

Plan Nacional de
Simpliicacin Administrativa
(R.M. N228-2010-PCM).

Presidencia del Consejo

de Ministros - Secretara
de Gestin Pblica

11. Poltica anticorrupcin

Plan Nacional de Lucha

contra la Corrupcin.12

Presidencia del
Consejo de Ministros.

12. Poltica de seguridad

y defensa nacional

Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social 2012.
Libro Blanco de la Defensa
Nacional.

Ministerio de Defensa
y Ministerio del Interior

13. Servicio civil13

Plan de Implementacin de la
Poltica Nacional de Servicio Civil
(Anexo D.S. 086-2010-PCM).

Servir (PCM)

Fuente: Elaboracin propia

de la problemtica, diseo de alternativas y

validacin de las propuestas o puede formularse
en gabinete con la asesora de expertos y
funcionarios altamente caliicados.

el Plan Bicentenario y las Polticas de Estado

(Acuerdo Nacional). Ello es an ms complejo
cuando se trata de la articulacin vertical entre
los tres niveles del Gobierno.

La ausencia de un metodologa general para

formular polticas y el contar con diferentes
prcticas para la misma genera problemas para
poder compararlas (anlisis comparativo) y
analizar su grado de articulacin.

A continuacin, hacemos una breve comparacin

de dos polticas en cuanto a su contenido y a su
proceso de formulacin:

A ello, debemos sumar la ausencia de

orientaciones claras que ordenen las polticas
pblicas y que aseguren su coherencia con

142

12
13

Como puede apreciarse, la principal diferencia

radica en los contenidos. Ello de ninguna
manera debe interpretarse como formulaciones
incompletas sino ms bien constituyen una
evidencia de metodologas distintas.

Actualmente se viene elaborando la actualizacin del Plan.

Incorporada a las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento mediante D.S. 086-2010-PCM.

Poltica Nacional del

Ambiente

Poltica Nacional de
Simpliicacin Administrativa

Aprobada por

D.S. N. 012-2009-Minam

D.S. N. 025-2010-PCM

Contenido

1. Base Legal

1. Antecedentes

2. Fundamentos

2. Marco Normativo

3. Principios

3. Marco Institucional

4. Objetivo general y objetivos especicos

4. Situacin de la Simpliicacin Administrativa

en el Per

5. Ejes de poltica

5. Proceso de Formulacin

6. Cada eje cuenta con sus propios objetivos

y sus respectivos lineamientos de poltica.

6. Poltica Nacional de Simpliicacin Administrativa:

Modelo conceptual
mbito de aplicacin
Principios
Objetivo general
Ejes de Accin
Objetivos estratgicos y estrategias

Sara M. Arobes Escobar

Desenredando la madeja: la importancia de mejorar el proceso de formulacin de polticas pblicas

7. Plan Nacional de Simpliicacin Administrativa.

Proceso de
Formulacin

El Minam elabor la propuesta de Poltica,

la cual fue sometida a consulta pblica
mediante la pgina web del ministerio.
Adems, se realizaron talleres en las ciudades
de Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo,
en los que participaron funcionarios pblicos,
representantes de los colegios profesionales,
agentes de la sociedad sociedad civil y
entes de la Cooperacin Internacional.
Estos talleres tuvieron como objetivo recoger
los comentarios y observaciones a la propuesta,
los cuales fueron incorporados en
el documento inal.

Se conform una Comisin Base integrada por

actores claves con competencia en
simpliicacin administrativa (SGP, ONGEI,
MEF e Indecopi) con el in de coordinar la
orientacin de la poltica y presentar conjuntamente
una propuesta consensuada.
Adems, se organizaron talleres de identiicacin,
en los que participaron diversas instituciones de
gobierno central, regional y local, universidades,
gremios empresariales, instituciones de la
sociedad civil y cooperacin internacional.
Sobre la base de este trabajo, la SGP formul
una propuesta, la cual fue discutida en talleres con
actores relevantes del Estado y la ciudadana de
los tres niveles de gobierno, y en una mesa de expertos.

Fuente: Elaboracin propia

Relexiones inales
De la revisin realizada podemos concluir
que es urgente elaborar una metodologa o
lineamientos generales que establezcan los
pasos para el diseo, los contenidos mnimos
e instrumentos para la implementacin de
las polticas nacionales; as como incluir el
desarrollo de un anlisis de coherencia y
articulacin con otras polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales. Todo ello debe
apuntar a alcanzar polticas pblicas de calidad
tomando como referencia el informe del BID
citado al inicio.

Es importante clariicar los roles en el Poder

Ejecutivo, en ese sentido debe fortalecerse el rol del
Ceplan, por cuanto se trata de la entidad que debe
orientar (a travs de directivas) y de cuidar que las
polticas pblicas guarden coherencia y articulacin.
Alguien debe tener la mirada integral y estratgica
de hacia dnde deben ir las intervenciones del
Estado. Ello implica tambin deinir las funciones
de la Secretara de Coordinacin.
Finalmente, debe evaluarse la pertinencia del
Decreto Supremo N. 027-2007-PCM por cuanto,
ms que orientar las actuaciones de los ministerios
y entidades del Poder Ejecutivo, estara limitando
los procesos de construccin de polticas.

143

Fortalecimiento Institucional

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2011 Aprueban Instructivo para el cumplimiento de
las Polticas Nacionales en Materia de Juventud.
Promulgada el 20 de enero de 2011.
ROTH, Andr Noel.
S/d
Polticas pblicas: formulacin, implementacin
y evaluacin. Conceptos, teoras y herramientas
para el anlisis de las polticas pblicas.