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TRMINOS DE REFERENCIA

PARA LA EVALUACIN DE
CONSISTENCIA Y RESULTADOS

I. Antecedentes
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), tiene como finalidad establecer
los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera, la cual es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, Entidades Federativas; y los Ayuntamientos de los
Municipios.
El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental es el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual se encarga de la emisin
de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera.
Al respecto, las entidades federativas, se encuentran obligadas a adoptar e implementar
las decisiones tomadas por el CONAC, en sus respectivos mbitos de competencia, a fin
de lograr la armonizacin contable.
En este sentido, es importante sealar que el artculo 134 Constitucional establece que
los recursos pblicos de que dispongan las entidades federativas, los municipios, entre
otros, debern administrarse con criterios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, y que dichos recursos deben ser evaluados por las instancias tcnicas
que establezca, respectivamente, cada orden de gobierno.
De igual forma, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artculo 110 establece la obligatoriedad de elaborar indicadores de desempeo para monitorear los avances y evaluar los resultados por parte de los ejecutores de gasto.
La evaluacin del desempeo debe realizarse bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de
gestin.
Por ello, los Entes Pblicos del Estado de Tabasco, han adoptado la Gestin para Resultados, el Presupuesto basado para Resultados y la Evaluacin del Desempeo como herramientas para continuar con el proceso de mejora continua, apegndose a la Metodologa del Marco Lgico (MML), la cual hace principal nfasis en la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), permitiendo con ello, adecuar el proceso presupuestario para fortalecer su vinculacin con los objetivos estratgicos y del Plan Nacional, Estatal y Municipal, as como para establecer los instrumentos que permiten evaluar el logro de los resultados esperados.

Para tal efecto, los Entes Pblicos Municipales han publicado su Programa Anual de Evaluacin PAEM 2015, en el cual se establecen los tipos de evaluacin que podrn implementarse a travs de los fondos, programas y/o proyectos que ejercen los mismos.
Con base a la aprobacin de los presentes Trminos de Referencia (TdR) y a los acuerdos
del Grupo de Trabajo ante el Consejo Estatal de Evaluacin (CEE), se realizar en este ao
una evaluacin de Consistencia y Resultados del Fondo III del Ramo 33, los cuales son
recursos que el Gobierno de la Federacin transfiere a los Estados y Municipios para su
ejercicio, condicionando su gasto a los fines especficos para los que fueron creados.
El fondo que se evaluar del Ramo 33 ser:
III.- Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM): El propsito fundamental del FAISM es el financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e
inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se encuentren
en condiciones de rezago social y pobreza extrema.
A travs del fondo antes mencionado, se realiza la transferencia de recursos presupuestados, de forma anual; estos fondos constituyen la principal fuente de ingresos con que
cuenta los Ayuntamientos, para financiar su gasto, su poltica y sostener su desarrollo
econmico y social.
El presente Trmino de Referencia (TDR), tiene como propsito realizar una revisin y
anlisis de informacin del cumplimiento de objetivos del fondo, a partir de las formas
de distribucin que seala la Ley de Coordinacin Fiscal, adems de los datos con que se
miden, tambin se redisearn los indicadores, evitando la utilizacin de criterios inerciales y en funcin de una mayor alineacin con los objetivos para los cuales fueron
creados, de manera que pueda proveer informacin orientada a resultados.
Finalmente, los resultados obtenidos de la implementacin de la Evaluacin de Consistencia y Resultados, se publicarn de acuerdo a la Norma para establecer el formato
para la difusin de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, publicado por el CONAC.
II. Objetivo General

Evaluar la consistencia de los resultados obtenidos, en trminos de infraestructura social,


a partir de la distribucin de los recursos del Fondo que conforma el Ramo 33. Lo ante-

rior con el propsito de emitir recomendaciones que puedan retroalimentar y continuar


el proceso de mejora continua, as como generar un mayor desarrollo social y econmico del Municipio ___________ y una distribucin ms equitativa de los recursos.
III. Objetivos Especficos

Analizar el Diseo, Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Objetivo y Medicin de Resultados
del Fondo, as como su mecanismo de rendicin de cuentas.
Identificar sus fortalezas, reas de oportunidad y los resultados respecto al cumplimiento del objetivo del fondo.
Elaborar un informe final del Fondo, que contemple de manera general informacin que contribuya a la toma de decisiones.
Mejorar los mecanismos para reportar informacin sobre la gestin de los recursos y orientarlos hacia resultados.
Contar con indicadores de desempeo que permitan medir los avances fsicos y
financieros, la aplicacin y asignacin de recursos de los fondos.
Verificar documentalmente que los recursos del fondo que hayan sido administrados, aplicados o ejercidos conforme a las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas aplicables y montos autorizados.
Analizar la lgica y congruencia del Fondo, con su vinculacin con el Plan Nacional, Estatal y Municipal, la consistencia entre el diseo y la normatividad aplicable.

IV. Alcance y Enfoque


Con el propsito de cumplir con lo establecido en el Art. 110 de la LFPRH, la evaluacin a
realizar al Fondo III del Ramo 33 ser la de Consistencia y Resultados. La operacin, seguimiento y supervisin de la evaluacin se desarrollar bajo la coordinacin de la Instancia Interna denominada Unidad Responsable UR de Evaluacin del Ayuntamiento __________________.
La evaluacin se realizar mediante un anlisis de gabinete, y apoyado en informacin
proporcionada por la unidades administrativas responsables del programa
________________, ________________ que ejercen recursos del ramo 33.

La UR y las unidades administrativas estarn obligadas a participar, y a nombrar el o los


enlaces (s) que considere (n) pertinentes, quienes debern ser servidores pblicos con
experiencia y conocimiento en las funciones que desempea cada unidad administrativa ejecutora del fondo, as como en los procesos del ciclo presupuestario y de las obligaciones que seala la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de otras disposiciones.
La evaluacin deber cubrir las actividades y resultados del Fondo del ejercicio _______,
_________, ___________; se iniciar con un diagnstico y se concluir con el establecimiento de recomendaciones. Los alcances que se pretenden lograr, es constituir una
herramienta til para identificar y promover la continuidad y efectiva ejecucin del fondo, as como distinguir los aspectos que puedan mejorarse, aun durante la instrumentacin de la estrategia.
El alcance tambin se encuentra condicionado a los posibles cambios que se presenten,
derivado de los resultados que se obtengan con la implementacin de la evaluacin.
IV.1. Preguntas metodolgicas para la evaluacin del Fondo federal III del Ramo
33.

Los temas a evaluar de acuerdo al TDR, son los siguientes:


1. Diseo.
a) Anlisis de la contribucin de los fondos del Ramo 33 a los ejes rectores,
objetivos, estrategias, lneas de accin nacional, estatal y municipal.
Este apartado tiene el propsito de identificar si los recursos del Ramo 33, estn alineados al cumplimiento de los ejes rectores, objetivos, estrategias y lneas de accin, y a su
vez con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo y Plan Municipal de
Desarrollo, si cuentan con un proceso de planeacin, si han considerado dentro de un
Programa, y si forman parte del Programa Operativo Anual (POA).

Presentar, en un mximo de dos cuartillas.


Breve descripcin del fondo, que incluya el objetivo, los bienes y servicios que se
distribuyen a travs del mismo, y las caractersticas de los beneficiarios, para ello
es necesario completar el Anexo I, y adjuntarse como anexo al informe de eva-

luacin. En caso de ser necesario, se podr incluir de manera concisa otra informacin sobre la ejecucin del fondo, que se considere relevante.
Realizar un anlisis que permita contestar las siguientes preguntas:
1 El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el Fondo est correctamente identificado y claramente definido?

Existe un diagnstico actualizado y adecuado elaborado por el organismo pblico, sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser
y la asignacin de recursos del fondo?

3 El Fin y el Propsito del fondo estn claramente definidos?

4 El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

5 Se cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o


internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que
brinda el fondo es adecuado para la consecucin del Propsito y Fin que
persigue?

Con base en los objetivos estratgicos del Ente Pblico Municipal que
ejecuta el fondo, a qu objetivo u objetivos estratgicos est vinculado o
contribuye?

Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del
fondo con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de
Desarrollo y Plan Municipal de Desarrollo.

b) Elaboracin y anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)


de los fondos del Ramo 33.

En este apartado se trata de conocer si se aplica la MML para definir su MIR, a efecto de
hacer una evaluacin seria, objetiva, realista y responsable de los recursos del Ramo 33,
o en su caso, se identificarn los indicadores con los que actualmente son evaluados y
con base en ello, se elaborar una propuesta de indicadores al fondo.

Evaluacin y anlisis de la matriz de indicadores.

En caso de que el Fondo no tenga elaborada una matriz de indicadores, las instancias evaluadoras en coordinacin con los Organismos Pblicos Ejecutores del Fondo,
debern construirla con base en la Metodologa del Marco Lgico y considerar los
objetivos, estrategias y prioridades contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Estatal de Desarrollo, Programas Sectoriales y los Objetivos Estratgicos de la
dependencia responsable de su ejecucin.

En trminos de diseo, el evaluador externo deber analizar cmo operan las relaciones
de causa-efecto entre los distintos mbitos de accin del fondo. Nota tcnica con los
principales conceptos de la Matriz de Indicadores para Resultados.
De la lgica vertical de la matriz de indicadores

Las Actividades del fondo son suficientes y necesarias para producir cada uno
de los Componentes?

Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

10

Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin?

11

Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica


vertical de la matriz de indicadores del fondo es clara y se valida en su totalidad? Es decir, la lgica interna del fondo es clara?

12

Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse en el diseo del fondo
y en su lgica interna.

De la lgica horizontal de la matriz de indicadores

13

Existen indicadores para medir el desempeo del fondo a nivel de Fin, Propsito, Componentes y Actividades?

14

Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables?

15

De no ser el caso, las Instancias Evaluadoras, en coordinacin con los responsables de la ejecucin del fondo, debern proponer los indicadores faltantes y
necesarios para cada mbito de accin o las modificaciones a los indicadores
existentes que sean necesarias

16

Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su


lnea base?

17

Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su

frecuencia de medicin?

18

El fondo ha identificado los medios de verificacin para obtener cada uno de


los indicadores?

19

En el caso de que se detecte que los medios de verificacin son encuestas el


fondo ha identificado el tamao de muestra ptimo necesario para la medicin
del indicador, especificando sus caractersticas, estadsticas como el nivel de
significancia y el error mximo de estimacin?

20

De qu manera el fondo valida la veracidad de la informacin obtenida a travs de los medios de verificacin?

21

Se consideran vlidos los supuestos del fondo tal como figuran en la matriz de
indicadores?

22

Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la lgica horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

23

Si no es as, proponer los cambios que deberan hacerse a la lgica horizontal


de la matriz de indicadores (indicadores, medios de verificacin y supuestos)

1. Poblacin potencial y objetivo.

Este apartado ayudar a conocer si las unidades administrativas ejecutores del fondo
tienen identificada y cuantificada a la poblacin potencial y objetivo, en el destino de los
recursos del Ramo 33; si los servicios proporcionados a la poblacin son de calidad y si
contribuyen a mejorar el bienestar y calidad de vida de la poblacin.

Adems si la poblacin potencial corresponde a la poblacin total que presenta la necesidad y/o problema que justifica el fondo y por ende pudiera ser elegible para su atencin.
Se entender por poblacin objetivo aquella poblacin que el fondo tiene planeado o
programado atender en un perodo de tiempo dado, pudiendo corresponder a la totalidad de la poblacin potencial o a una parte de ella.
Tanto la poblacin potencial como la poblacin objetivo pueden estar definidas en regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos segn sea el caso.

24

La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial),


as como la poblacin objetivo est claramente definida?

25

El fondo ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, segn los atributos que considere pertinentes? (En el caso de individuos, en trminos de edad,
sexo, nivel socio-econmico -sealar nivel de ingreso si corresponde-, principales caractersticas de la actividad econmica que desempea rama de actividad, condicin de empleo, etc.-, condicin indgena u otros atributos que sean
pertinentes).

26

Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios que otorga el fondo se
dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

27

La justificacin es la adecuada?

10

28

Los criterios y mecanismos que utiliza el Fondo para determinar las unidades
de atencin (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su
caso) son los adecuados?

29

Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines


reciben los apoyos del fondo?

2. Anlisis de la vinculacin y la normatividad aplicable a los objetivos del


fondo a evaluar.

Se trata de conocer si las unidades administrativas. ejecutores del fondo conocen la


normatividad vigente, as como la aplicacin de los criterios de distribucin, variables y
frmulas contenidas en LCF para asignar recursos a las entidades federativas y municipios

30

El diseo del fondo se encuentra correctamente expresado en sus Reglas de


Operacin o normatividad correspondiente?

31

Existe congruencia entre la normatividad aplicable del fondo y su lgica interna?

3. Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones


con otros programas federales y estatales.

11

32

El fondo est enfocado a la poblacin objetivo?

33

Con cules programas federales y estatales podra existir complementariedad y/o sinergia, con el Fondo?

34

Con cules programas federales y estatales podra existir duplicidad?

35

El fondo cuenta con informacin en la que se hayan detectado dichas complementariedades y/o posibles duplicidades?

2. Planeacin Estratgica

Esta seccin busca analizar si el fondo cuenta con instrumentos de planeacin estratgica y si tiene una orientacin para resultados.

a) Los mecanismos y herramientas de planeacin estratgica.


36

El Fondo cuenta con planes estratgicos actualizados de corto, mediano y


largo plazo?

37

En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y polticas para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados
para asegurar la implementacin de las estrategias y as obtener los resultados
esperados?

12

38

En dichos planes se establecen con claridad los resultados (Fin y Propsito)


que busca alcanzar el fondo?

39

El fondo tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?,


estos mecanismos son los adecuados? Si no es as, qu modificaciones propondra?

b) De la orientacin para resultados.


40

El fondo recolecta regularmente informacin oportuna y veraz que le permita


monitorear su desempeo?

41

El fondo tiene un nmero limitado y suficiente de indicadores que se orienten


a resultados y reflejen significativamente el Propsito del fondo?

42

El fondo tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de


desempeo?

43

Estn los requerimientos del presupuesto explcitamente ligados al cumplimiento de las metas de desempeo del fondo?

44

Cules son las fuentes de financiamiento del fondo?

45

El fondo ha llevado a cabo evaluaciones por instancias externas?

46

Si ha sido evaluado por instancias externas Cules son las principales caracte-

13

rsticas de las mismas (tipo de evaluacin, temas evaluados, perodo de anlisis,


trabajo de gabinete y/o campo)?

47

El fondo ha implementado y dado seguimiento a los resultados y recomendaciones provenientes de las evaluaciones por instancias externas de los ltimos
dos aos?

48

Existe evidencia de que el fondo ha utilizado la informacin generada por las


evaluaciones para mejorar su desempeo?

3. Cobertura y Focalizacin
a) Anlisis de cobertura.
49

El fondo cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar la poblacin


potencial y objetivo?

50

En caso de que las instancias evaluadoras determinen que el fondo debe modificar los instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a utilizar, as como realizar un anlisis de factibilidad de los mismos.

Para el anlisis de cobertura, la poblacin atendida corresponde a los beneficiarios


efectivos, los cuales son aquellos que estn siendo atendidos por el programa.
51 Cuantificar la poblacin atendida total a nivel estatal para el periodo del 20132014. Esta informacin deber desagregarse por los atributos considerados en la
pregunta 24.

14

Para presentar esta informacin utilizar el cuadro siguiente como referencia

Cuadro No. 1

Cobertura Anual del Fondo III que integra el Ramo 33.

Ao

Poblacin Potencial
(PP)

Poblacin

Poblacin

Cobertura del

Objetivo

Atendida

Fondo

(PO)

(PA)

(PA/PP)X100

Eficiencia de
Cobertura
(PA/PO)X100

52

El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el fondo, es el adecuado


considerando su Fin y Propsito?

53

El Fondo cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo


plazo?

54

Esta estrategia es la adecuada? Si no es as, qu modificaciones propondra?

b) Anlisis de Focalizacin.
55

En relacin con la informacin de gabinete disponible se debe evaluar si el


fondo ha logrado llegar a la poblacin que se deseaba atender. Para esto es
necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios analizados en la
pregunta 27.

15

56

Se ha llegado a la poblacin que se desea atender?

4. Operacin

Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en


las Reglas de Operacin o normatividad aplicable.

a) Seleccin de beneficiarios y/o proyectos


57

Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la seleccin de beneficiarios?

58

La seleccin de beneficiarios cumple con los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en la normatividad aplicable?

b) Solicitud de apoyos
59

El Fondo cuenta con informacin sistematizada que permita conocer la demanda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes?

60

Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar


solicitudes de apoyo?

16

c) Tipos de apoyos
61

Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las caractersticas establecidas en las ROP o normatividad aplicable?

62

Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad


aplicable?

63

Se tiene informacin sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a


la ejecucin de obras y/o acciones?

d) Ejecucin
64

Existe evidencia documental de que el fondo cumple con los procesos de ejecucin establecidos en la normatividad? (avance fsico-financiero, actas de entrega- recepcin, cierre de ejercicio, recursos no devengados).

65

Dichos procesos de ejecucin funcionan de acuerdo a la normatividad?

e) Mejora y simplificacin regulatoria


66

Se han implementado o modificado en los ltimos tres aos normas internas,


polticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una mejora y
simplificacin regulatoria o de procesos en el fondo? Describa las ms importantes.

17

67

Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la implementacin de acciones de mejora comprometidas. Enunciar nicamente el ttulo de
las acciones de mejora (Ejemplo: Reduccin de tiempos de atencin, disminucin de cantidad de requisitos, etc.)

f) Organizacin y gestin.
68

El fondo cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar


y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propsito? El anlisis deber incluir las diferentes instancias relacionadas con la operacin del fondo.

69

Los mecanismos de transferencias de recursos en el estado, operan eficaz y


eficientemente?

70

Considerando las complementariedades del Fondo Tiene una colaboracin y


coordinacin efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y
se complementa?

g) Administracin financiera
71

Existe evidencia de que el fondo utiliza prcticas de administracin financiera


que proporcionen informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables de la administracin?

72

Existe una integracin entre los distintos sistemas de informacin que conforman la administracin financiera?

18

h) Eficacia, eficiencia, economa operativa del fondo.


Eficacia.
73

Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componentes del fondo, este avance es el adecuado para el logro del propsito?

74

Se identifica algn componente o actividad que no es producido en la actualidad y que podra mejorar la eficacia del fondo?

75

Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en


la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por otros
ms eficaces?

76

Existen indicadores de eficacia en la operacin del fondo? Presentar un listado


de estos indicadores

Eficiencia.
77

El fondo ha identificado y cuantificado costos de operacin y costos unitarios


dependiendo del Propsito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar
dichos costos.

19

78

El fondo tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecucin?

79

Se identifica algn componente, actividad o proceso que no se est llevando


a cabo en la actualidad y que podra mejorar la eficiencia del fondo?

80

Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en


la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de menor costo?

81

Existen indicadores de eficiencia en la operacin del fondo? Presentar un listado de estos indicadores.

Economa.
82

Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio fiscal en


relacin al presupuesto asignado. Cules son las razones de la situacin que
se observa?

83

Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relacin al presupuesto
ejercido?

84

En funcin de los objetivos del fondo, se han aplicado instrumentos de recuperacin de deuda?

i) Sistematizacin de la informacin.

20

85 Existe una sistematizacin adecuada en la administracin y operacin del fondo?

86 Cules son los principales sistemas de informacin utilizados en la gestin del


fondo?

87 En caso de que el fondo cuente con un padrn de beneficiarios, existen mecanismos de actualizacin y depuracin del padrn de beneficiarios o listado de
beneficiarios?

88 Los mecanismos de actualizacin son los adecuados?

j) Cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y productos.


89

Con base en los indicadores de gestin y productos del Fondo Mostr progreso en la realizacin de sus Actividades y en la entrega de sus Componentes?

k) Rendicin de cuentas y transparencia.


90

Existe un Sistema de Rendicin de Cuentas y Transparencia para los funcionarios que administran los fondos?

91

Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las reglas de operacin o normatividad?

92

El fondo cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las

21

evaluaciones y sus resultados?

5. Percepcin de la Poblacin Objetivo

La evaluacin de la percepcin de la poblacin objetivo deber analizar si el fondo


cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfaccin de los beneficiarios del fondo.

93

El fondo cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado de satisfaccin de la poblacin objetivo?

94

Estos instrumentos son los mecanismos adecuados y permiten presentar informacin objetiva? Si no es as, qu modificaciones propondra?

95

De la informacin que ha sido generada por estos instrumentos cul es el


grado de satisfaccin de la poblacin objetivo?

6. Resultados

Este apartado busca evaluar si el fondo cuenta con instrumentos que le permitan
medir si ha cumplido con sus objetivos a nivel Propsito y Fin. Aqu se busca analizar si existe evidencia documentada de que el fondo ha logrado mejorar o resolver
el problema para el cual fue creado.
96

22

El fondo recolecta regularmente informacin veraz y oportuna sobre sus indi-

cadores de Propsito y Fin?

97

El fondo ha llevado a cabo evaluaciones por instancias externas con metodologas rigurosas que le permitan medir el impacto del fondo en la poblacin
objetivo (evaluaciones que permitan medir los avances en trminos de su Propsito y Fin)?

98

Con base en las evaluaciones externas, cules han sido los principales impactos del fondo?

99

El diseo y la operacin del fondo permiten realizar una evaluacin de impacto rigurosa?

100 Con base en la informacin obtenida de los distintos instrumentos, el fondo


ha demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin? Especificar
los principales resultados.

IV.2. Aspectos a Evaluar


La evaluacin contiene 100 preguntas divididas en 6 temas: Diseo, Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin
Objetivo y Medicin de Resultados.
Cada tema consta de preguntas especficas, las cuales debern responderse mediante
un esquema binario (S o No). Para determinar esta respuesta, las unidades administrativas ejecutores del Fondo, debern fundamentarla con evidencia documental y anlisis
de la misma, que sustente y justifique los principales argumentos de cada una de las
preguntas y temas por analizar. Por lo tanto, en cada respuesta se deber justificar por
qu se respondi de una u otra manera. La respuesta binaria a la pregunta, el anlisis de
la misma, as como las referencias documentales, sern la base de este trabajo de evaluacin.
23

Las preguntas que no tienen respuestas binarias estn marcadas con un asterisco (*) y
tambin debern ser contestadas con base en el anlisis que las instancias evaluadoras
realicen, sustentado en la documentacin e informacin existente.
De presentarse el caso, el evaluador deber explicar las causas y motivos por los cuales
alguna(s) pregunta(s) no sea(n) aplicable(s) al fondo o no haya(n) podido ser respondida(s). Cuando el fondo no genera o no tiene la informacin suficiente para poder contestar la pregunta, el evaluador lo deber hacer explcito en su respuesta. As mismo, se
realizarn sesiones de trabajo para apoyar el anlisis y los resultados de esta evaluacin.

Cada una de las 100 preguntas que se presenta deber ser respondida en su
totalidad (incluyendo la justificacin y el anlisis) en una sola cuartilla por separado, sin importar si en la pgina sobre espacio. Al inicio de la pgina se escribir la pregunta y su nmero de pregunta correspondiente. Lo anterior le
pretende dar claridad y concrecin a la evaluacin que aqu se pide.

IV.3. Criterios para dar respuesta


Cada una de las preguntas que las instancias evaluadoras establezcan para esta evaluacin, se considerar para elaborar su respuesta los siguientes criterios.
1. Casos en que la respuesta es cerrada. Si es contestada y justificada adecuadamente se
tomar en cuanta para alcanzar el 100% en la evaluacin. Cuando la Unidad Administrativa no genere o no tiene la informacin suficiente para poder contestar la pregunta, las
instancias evaluadoras lo harn explcito en su respuesta.
Este primer criterio seala las condiciones mnimas que se debern cumplir para ubicar
la respuesta en una escaa de 0 a 3. Los nmeros 0 y 1 corresponden a respuestas negativas; 2 y 3 a respuestas afirmativas. De manera general y en trminos cualitativos y numricos, las respuestas se ubicarn de la siguiente forma:
Criterios Cualitativos

24

Calificacin

No. Se considera que la respuesta es negativa y no existe ningn elemento, evidencia o avance.

No. Se considera que la respuesta es negativa, pero existe algn elemento, evidencia o avance.

S. Se considera que la respuesta es afirmativa, pero algunos elementos


importantes estn ausentes.

S. Se considera que la respuesta es afirmativa y estn presentes todos


los elementos importantes

2. Se podr utilizar las Fuentes de Informacin mnimas necesarias para elaborar las respuestas. As mismo en un Anexo titulado Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas se deber hacer explcito los siguientes datos: Autor, nombre de la referencia o
fuente de informacin, organizacin, ao de publicacin y en su caso la liga de internet.
Las fuentes de informacin se dividen de la siguiente manera:

Fuente de Informacin primaria: La evaluacin se realizar mediante un anlisis


de gabinete con base en informacin existente y relevante en cada O.P. responsable del o los fondo (s).
Fuente de Informacin secundaria: Para este fin las Instancias Evaluadoras podr
realizar sesiones de trabajo con los responsables y/o personal de las unidades, as
como a los enlaces designados de las Unidades Administrativas ejecutoras del
fondo, entre otros mtodos que se consideren necesarios.

3. Consistencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relacin


con otra(s), deber sealarse las preguntas con las que existe consistencia o congruencia. Lo anterior no implica, que la calificacin otorgada a las preguntas relacionadas tenga que ser la misma, sino que la argumentacin sea consistente. Si algunos de los tres
Criterios descritos no aplica a la pregunta en cuestin el resultado ser No aplica.
IV.4. Principales Hallazgos de la Evaluacin

25

Para articular e integrar los resultados de la evaluacin de los fondos, en este apartado
se deben describir los hallazgos ms destacados y representativos a fin de retroalimentar comentarios que permitan el xito de la evaluacin.
Describir los hallazgos ms relevantes de la evaluacin.
Mencionar los principales resultados de la evaluacin tomando en cuenta los atributos
del fondo y enumerarlos de acuerdo a su relevancia.
IV.5. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Por cada uno de los temas evaluados: (1) diseo; (2) planeacin y orientacin a resultados; (3) cobertura y focalizacin; (4) operacin; (5) percepcin de la poblacin objetivo y
(6) medicin de resultados, las Instancias Evaluadoras debern identificar las fortalezas y
oportunidades, debilidades y amenazas, especficas de los fondos evaluados a las que
conduce su anlisis.
Las Instancias Evaluadoras debern establecer en forma concisa cada fortaleza y oportunidad, o en su caso debilidad y amenaza, incluyendo la evidencia que la sustenta e indicando la fuente del anlisis. Asimismo, deber estar ordenada de acuerdo a su relevancia, donde la primera ser de mayor importancia con respecto a la segunda y as sucesivamente.
Adems por cada debilidad o amenaza se deber establecer al menos una recomendacin precisa que ayude a solventar el reto o problema que fue identificado. Es importante que las recomendaciones estn cuidadosamente analizadas para garantizar su viabilidad y efectividad.
Si se incorpora una recomendacin que trasciende las atribuciones del fondo, se debe
sealar claramente si su implementacin corresponde a la dependencia responsable del
fondo o, a otras instituciones pblicas. Asimismo, se debe indicar si la implementacin
requiere de cambios normativos y/o legales o recursos adicionales.
Es necesario mencionar que todas las recomendaciones debern estar ligadas al menos
a una debilidad o amenaza, es decir, se pretende no generar recomendaciones generales, sino especficas para cada reto o problema (debilidad o amenaza) detectado en la
evaluacin.

26

En esta seccin el evaluador deber incluir mximo 5 fortalezas y/o oportunidades, 5


debilidades y/o amenazas y 5 recomendaciones por cada tema evaluado del fondo. Ver
Anexo 3.
V. Actores involucrados y sus responsabilidades.
Adems de la calidad del anlisis y el cumplimiento de los presentes trminos de referencia.
El evaluador externo es responsables de:
I. Respecto a la difusin de resultados; las instancias internas evaluadoras y los organismos responsables de la ejecucin de los Fondos (Enlace), debern estar disponibles para
reuniones y/o eventos especiales requeridos.
II. La operacin, integracin y seguimiento de la evaluacin del Fondo que integra el
Ramo 33, se desarrollar bajo la Coordinacin del Evaluador Externo. Asimismo involucrarn a los enlaces designados como responsables, para coordinar la evaluacin al interior de su Organismo.
III. Verificar que el informe final de la evaluacin cumpla con el contenido mnimo establecido en estos trminos de referencia para la Evaluacin Interna de Consistencia y Resultados del Fondo III del Ramo 33.
Los compromisos de las Unidades Administrativas ejecutores de los Fondos son:
I. Suministrar oportunamente al Evaluador Externo toda la documentacin necesaria
para llevar a cabo el anlisis correspondiente.
II. Verificar la confiabilidad de la informacin suministrada, relativas a la operatividad del
fondo.
III. Respecto de los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales. Los organismos pblicos responsables de los Fondos respectivamente, debern responder por
escrito sobre aquellos comentarios emitidos que no hayan sido considerados pertinentes incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron.
IV. Revisar el informe preliminar y entregar oportunamente los comentarios que de la
revisin resulten, a fin de que sean incorporados por las instancias internas en la versin
final del informe.
VI. Metodologa y actividades a realizar.

27

La Evaluacin de Consistencia y Resultados, est basada en la Metodologa del Marco


Lgico (MML), y en los trminos de referencia que establece el CONEVAL; adecuando
algunos temas de evaluacin en el presente trmino de referencia (TDR), elaborado por
el Consejo Estatal de Evaluacin con participacin del Consejo Municipal de Evaluacin_______________ .
La evaluacin se realizar mediante un anlisis de gabinete con base en la informacin
proporcionada por las Unidades Administrativas responsables del fondo.
En cumplimiento con lo dispuesto en la descripcin del enfoque, la metodologa y el
plan de actividades para la ejecucin del trabajo, las evaluaciones se llevarn a cabo con
base en las etapas siguientes:
Etapa I

Levantamiento de la informacin

Etapa II

Integracin de la informacin

Etapa III

Anlisis y presentacin de la informacin

VI.I Etapa I. Levantamiento de la informacin


Se realizarn sesiones de trabajo directas a los servidores pblicos y enlaces que participan en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, seguimiento, control, evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos transferidos a travs del
fono: FAIS-FISE.
Lo anterior, derivado de que dichos servidores pblicos y enlaces tienen el contacto directo con la operacin de las actividades sustantivas relacionadas con estos recursos;
adems de aplicar la normatividad vigente en la materia.
Asimismo, se realizarn reuniones con los enlaces designados por los Unidades Administrativas ejecutores del Fondo, relacionados directamente con la operacin y gestin de
del fondo III del Ramo 33, como accin previa al levantamiento de la informacin que,
entre otros temas, se incluirn los siguientes:

28

1. Definicin de enlaces.
2. Presentacin del evaluador (es).
3. Esquema de responsabilidades del personal involucrado.
4. Revisin y presentacin de la metodologa de trabajo.
5. Explicacin del marco conceptual para la elaboracin de los diagnsticos, anexos y
entrega de productos de carcter preliminar y definitivo.
6. Objetivo y cronograma de sesiones de trabajo.
7. Inicio de levantamiento de la informacin.
8. Observaciones generales.
Esta etapa metodolgica se desarrollar en tres procesos
a) Anlisis de gabinete.
Propuestas de Mejora al TdR1 Trmino de Referencia para la Evaluacin de Consistencia y Resultados del Fondo III del Ramo 33 por el evaluador externo.
Anlisis de leyes, reglamentos y normatividad vigente en la materia tanto federal como
estatal.
Anlisis de materiales y contenidos de la MML.
Anlisis de materiales y contenidos sobre los temas del SED, PbR y elaboracin de indicadores.
Anlisis de la informacin relativa a los fondos a evaluar.
b) Diseo de instrumentos de levantamiento y procesamiento de la informacin.
Presentacin y publicacin del TdR1 Trmino de Referencia para la Evaluacin de Consistencia y Resultados de los Fondos del Ramo 33 por las instancias internas evaluadoras.
Elaboracin, diseo, sistematizacin y procesamiento de la informacin obtenida en el
estudio de gabinete.
Matriz de indicadores de los fondos.
Diagnstico y Matriz FODA de los fondos.

29

Hallazgos y propuestas de mejora de los fondos


c) Levantamiento de la informacin
Calendarizar sesiones de trabajo con los enlaces de las Unidades Administrativas, directamente vinculados con la operacin y seguimiento de los recursos de los fondos del
Ramo 33.
Iniciar sesiones de trabajo con los enlaces de las Unidades Administrativas, ejecutores
del fondo conforme al cronograma previamente acordado.
Llevar a cabo el acopio de la informacin sobre el fondo III del ramo 33, solicitada en las
sesiones de trabajo correspondientes.
Se analizar la base legal, normativa y administrativa que se aplica a cada fondo, as
como aquella informacin en donde se aprecien los resultados alcanzados y su impacto
econmico, social y regional.
VI.II Etapa II. Integracin de la informacin
Una vez cumplida la etapa anteriormente descrita, se integrar, sistematizar y clasificar la informacin obtenida de la aplicacin del TdR, Trmino de Referencia para la Evaluacin de Consistencia y Resultados del fondo III del Ramo 33.

30

Recepcin de la informacin proporcionada por los enlaces de las Unidades Administrativas ejecutoras del fondo en las sesiones de trabajo programadas.
Acopio de la informacin referente al fondo III del ramo 33 solicitada directamente a los ejecutores de gasto del fondo a travs de los enlaces.
Clasificacin, integracin y sistematizacin de la informacin para los efectos de
los productos entregables comprometidos.
Anlisis de los resultados obtenidos por los recursos canalizados a travs del fondo III del Ramo 33, donde se establecern las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
Se analizar, clasificar, sistematizar y evaluar la base legal, normativa y administrativa que le aplica a cada fondo, as como aquella informacin en donde se
pudiera apreciar los resultados alcanzados y su impacto econmico, social y regional, con el propsito de identificar los hallazgos en la operacin del fondo III
del Ramo 33.
Elaboracin de propuestas de mejora precisa y viable en cada uno de los aspectos evaluados, que hagan posible el fortalecimiento del fondo III del Ramo 33.

El Trmino de Referencia TdR, para la Evaluacin de Consistencia y Resultados del Fondo


III del Ramo 33, considera seis apartados y cien preguntas; dentro de estos apartados se
analizar cada una de las etapas del ciclo presupuestario: planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de
los fondos del Ramo 33, a efecto de identificar su impacto en el Estado, as como sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, con el propsito de realizar hallazgos y
proponer mejoras en la operacin de los fondos.
VI.III Etapa III. Anlisis y presentacin de la informacin
En esta etapa, se llevar a cabo el anlisis de la informacin que se obtenga a partir de la
aplicacin del TdR, complementado con el anlisis jurdico, normativo y tericoconceptual que servir de base para fortalecer la matriz FODA de cada fondo, as como
la identificacin de los hallazgos y elaboracin de las propuestas de mejora, precisas y
viables en cada uno de los aspectos evaluados.
Productos y Plazos de Entrega
Para realizar las evaluaciones deben considerarse los siguientes elementos
Fondo a

Tipo de

Evaluar

evaluacin

Evaluacin de
Fondo III FAIS-FISE

Consistencia y
Resultados

Producto Entregable

Informe Final a ms tardar


el
___________ de 2015

La primera parte de las conclusiones, debern presentarse por cada tema de evaluacin
(Diseo; Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y Focalizacin; Operacin;
Percepcin de la Poblacin Objetivo y Medicin de Resultados), asimismo debern ser
precisas y fundamentarse en el anlisis de la evaluacin realizada en cada uno de dichos
temas.

31

Se contempla un informe final del fondo, que contenga el resultado de la evaluacin


interna del ejercicio _______, __________, mismo que se publicar y se le har llegar al
enlace responsable de la evaluacin al interior de la Unidad Responsable UR y de la unidad administrativa ejecutora del fondo.
La estructura de la entrega deber contener:
Resumen Ejecutivo

I. Presentacin

II. Principales Hallazgos

Realizar una breve descripcin del antecedente del cmo y para que fue creado el Fondo III
y de su destino de sus recursos hacia programas de inversin en infraestructura as de su
impacto en el desarrollo regional.

Hacer mencin el monto de los aos a evaluar


como inversin, destacando su aplicabilidad.
As mismo indicar las limitaciones que fueron
precisas de atencin. Por ultimo enlistar los
principales hallazgos detectados.

III. Informacin estadstica

Acompaar el documento con informacin


estadstica referentes al ao o aos que se
evalan, considerando porcentaje, la media,
desviacin estndar y el mnimo y mximo.

IV. Sntesis de la conclusin general

Describir los resultados/impacto segn el caso


apoyado por el fondo, as como sus limitaciones, los mecanismos internos de control y

32

asignacin de los recursos.

V. Principales problemticas y
acciones de mejora

Enlistar las principales problemticas detectadas, as como de sus acciones de mejora recomendadas.

VI. Conclusiones y Recomendaciones

Presentar en forma clara y precisa a las conclusiones que se lleg con la evaluacin, as
como de las recomendaciones del evaluador
externo.

Informe Final

Parte Introductoria

1
Caractersticas del fondo

Referir sobre los propsitos, l porque de realizar la evaluacin as como los beneficios de
realizarla y de las aportaciones de mejora
para contribuir a la efectividad posterior del
fondo y a su poblacin objetivo.

Describir el antecedente del cmo y para que


fue creado el Fondo III y de su destino de sus
recursos hacia programas de inversin en
33

infraestructura as de su impacto en el desarrollo regional.

Problemtica general del Municipio

En forma ampliada presentar las principales


problemticas a las que se presentaron en la
implementacin del fondo.

Realizar exposicin de la forma como se administra y opera el fondo y los que intervieDescripcin de la administracin
nen en su ejercicio.
y operacin del fondo

4
Presentacin estadstica de los Anexar estadsticas sobre los recursos obtenidos del fondo con relacin al ao o aos a
recursos obtenidos.
evaluar.

5
Detallar como las unidades administrativas
responsables procedieron a la asignacin de
Descripcin de los mecanismos
los recursos a la poblacin objetivo y de qu
de asignacin y supervisin
manera se realiz la supervisin y que tipo
de mecanismos se aplicaron.

34

Anlisis de las entrevistas y per- Presentar las opiniones de los responsables


cepcin de la poblacin objeti- del manejo y control del fondo, as como de
describir la apreciacin de la poblacin objevo.
tivo, incluyendo tablas, grficos etc.

Anlisis FODA

Exponer observaciones sobre los ambientes


interno y externo, subrayando las partes negativos y positivos de la operacin del fondo.

8
Percepcin de impacto de los
proyectos o programas instrumentados con recursos del Fondo.

Presentar anlisis sobre el grado de impacto


del programa en la poblacin objetivo, incluyendo datos estadsticos y grficos de resultados

Principales problemas

Relacionar las problemticas detectadas,


oportunidades de fortalecimiento y propuestas de mejora.

10
Presentar en forma clara y precisa a las conclusiones que se lleg con la evaluacin, as
Conclusiones y recomendaciocomo de las recomendaciones del evaluador
nes
externo.

35

Fecha de entrega:
Las entregas se harn con base en el Programa Anual de Evaluacin
Especificaciones:
El borrador deber ser presentado en forma impresa en formato Word y PDF en 2 tantos.
La versin final deber ser entregada en forma impresa en formato Word y PDF (en 2
tantos) y en disco compacto (en 2 tantos).
Ambas debern entregarse al rea que designen las instancias evaluadoras.
Los archivos electrnicos debern organizarse en Carpetas con la misma estructura sealada en el informe y con nombres que faciliten su localizacin.
Los informes debern estar redactados en letra Arial 12, interlineado 1.5 lneas, y mrgenes de 2 cm por cada lado.
VII. Facilidades que se otorgarn.
Para el levantamiento, integracin y anlisis de la informacin relacionada a
los fondos del ramo 33, se otorgarn las siguientes facilidades:
Las instancias evaluadoras designarn enlaces, para efectos de atender dudas o comentarios de las unidades administrativas ejecutoras del fondo que
se presenten durante la integracin, seguimiento o entrega de informacin
con respecto a los fondos que integran el ramo 33.
VIII. Glosario de Trminos.
Para efectos del TdR de Evaluacin de Consistencia y Resultados de los Fondos del Ramo 33, se entender por:

A
Los recursos federales a que se refiere el Captulo
V de la Ley de Coordinacin Fiscal, transferidos al
36

Aportaciones Federales

Armonizacin

Estado, en su caso por conducto de sta a los Municipios.

La revisin, reestructuracin y compatibilizacin


de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuacin y fortalecimiento de
las disposiciones jurdicas que las rigen, de los
procedimientos para el registro de las operaciones, de la informacin que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las
caractersticas y contenido de los principales informes de rendicin de cuentas.

Ciclo Presupuestario

Conjunto de actividades que comprende la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.

CONAC

Consejo Nacional de Armonizacin Contable

CONEVAL

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de


Desarrollo Social

37

Evaluacin

Anlisis sistemtico y objetivo de los fondos y que


tiene como finalidad determinar la pertinencia y el
logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia,
eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

FAIS

Fondos

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

Recursos que la Federacin transfiere a las haciendas


pblicas de los Estados, Distrito Federal y en su caso
de los Municipios
(FAEB, FASSA, FAM, FAIS, FORTAMUN, FAETA, FASP,
FAFEF)

Es un modelo de cultura organizacional, directiva y


de desempeo institucional, pone ms nfasis en los

38

Gestin para Resultados


(GpR)

resultados y no en los procedimientos; enfocndose


a qu se hace, qu se logra y cul es el impacto en el
bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor
Pblico.

Indicadores

Instancias Evaluadoras
Internas

La expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa,


que representa un medio sencillo y fiable para medir
los logros y los cambios vinculados con las acciones
del fondo respectivo, as como dar seguimiento a los
avances alcanzados y evaluar los resultados obtenidos.

Las Secretaras: de Hacienda, de la Funcin Pblica y


de Planeacin, Gestin Pblica y Consejo estatal de
Evaluacin.

LCF

Ley de Coordinacin Fiscal

39

LFPRH

LGCG

Lgica horizontal

Lgica vertical

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Ley General de Contabilidad Gubernamental

El conjunto de objetivos, indicadores y medios de verificacin que son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores; los indicadores definidos permiten monitorear el fondo y evaluar adecuadamente el logro de los
objetivos.

La relacin de causalidad desde las actividades hasta el


fin, entre los distintos niveles de objetivos, considerando el cumplimiento de los supuestos asociados a
cada nivel: las actividades detalladas son las necesarias
y suficientes para producir y/o entregar cada componente; los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propsito del fondo; si se logra el
propsito, ello debera resultar en una contribucin
significativa al logro del fin.

M
La herramienta de planeacin estratgica que expresa
en forma sencilla, ordenada y homognea la lgica

40

interna, a la vez que alinea su contribucin a los ejes


de poltica pblica y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo y sus programas sociales derivados, y a los
objetivos estratgicos de las dependencias y entidades, que coadyuva a establecer los indicadores estratgicos y de gestin, que constituirn la bases para el
funcionamiento del Sistema de
Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR

Medios de Verificacin

Evaluacin del Desempeo.

Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar


para verificar el logro de los objetivos a travs del
clculo de los indicadores

Metodologa de Marco La que facilita el proceso de conceptualizacin, diseo,


ejecucin y evaluacin de programas sociales.
Lgico

Son la expresin de los fines ltimos que se fijan los


entes pblicos, en el marco de los objetivos nacionales, estrategias y prioridades, contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, Plan Estatal, Plan Municipal y

41

Objetivos estratgicos

Programas Sectoriales

Plan Estatal de Desarrollo (PLED)

Es el instrumento de poltica estatal, mediante el cual se


integran los objetivos que los ejecutores de los recursos
pblicos debern cumplir anualmente.

Plan Municipal de Desarrollo

Precisan los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del municipio.

Plan Nacional del Desarrollo (PND)

Es la ordenacin racional y sistemtica de acciones que


con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo
Federal, en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, poltica, social y cultural, tiene
como propsito la transformacin de la realidad del
pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la constitucin y la ley establecen

La poblacin que el fondo tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la poblacin potencial o a
una parte de ella y cumpliendo con los criterios de ele-

42

Poblacin objetivo

gibilidad en la Normatividad definida.

Poblacin potencial

La poblacin total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia del Ramo 33 y que por
ende pudiera ser elegible para su atencin.

Componente de la GpR que permite apoyar las decisiones presupuestarias en informacin que sistemticamente incorpora consideraciones sobre los resultados
del ejercicio de los recursos pblicos y que motiva a las
instituciones pblicas a lograrlos, con el objeto de mejoPresupuesto
basado rar la calidad del gasto, as como la mejora de los bienes
para Resultados (PbR)
y servicios pblicos y promover la transparencia y rendicin de cuentas

Acciones encaminadas a establecer el calendario de


ejecucin de las evaluaciones de los fondos en operacin y de los que vayan a comenzar su ejecucin; vincuPrograma Anual de Eva- la el calendario de ejecucin de las evaluaciones con el
calendario de actividades de la programacin y presuluacin
puestacin del ejercicio fiscal correspondiente; y articula
los resultados en el marco del PbR y del SED.

Son la herramienta esencial para cumplir con uno de los


principios del Presupuesto basado para Resultados que

43

Programas Sectoriales

es la alineacin de los recursos, en el marco del Sistema


Estatal de Planeacin Democrtica.

R
Ramo
La previsin de gasto con el mayor nivel de agregacin
en el Presupuesto de Egresos.

Ramo 33

Reglas de operacin

Rendicin de cuentas

44

Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios.

Las disposiciones a las cuales se sujetan determinados


programas y fondos federales con el objeto de otorgar
transparencia y asegurar la aplicacin eficiente, eficaz,
oportuna y equitativa de los recursos pblicos asignados a los mismos.

Obligacin de demostrar que se ha efectuado el trabajo


cumpliendo con las reglas y normas acordadas, o de
declarar de manera precisa e imparcial los resultados
obtenidos en comparacin con los recursos, las funciones y los planes encomendados.

Retroalimentacin
Transmisin de las constataciones (hallazgos) a las que
se arrib en el proceso de evaluacin a aquellas partes
para quienes son pertinentes y tiles con objeto de facilitar el aprendizaje.
.
Revisin
Evaluacin de los resultados de una intervencin peridicamente

Sistema de Evaluacin
del Desempeo (SED)

Subejercicio de gasto

Conjunto de elementos metodolgicos que permiten


realizar una valoracin objetiva del desempeo de los
programas o fondos, bajo los principios de verificacin
del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con
base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de
los proyectos.

Las disponibilidades presupuestarias que resultan, con


base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las
metas contenidas en los programas o sin contar con el
compromiso formal de su ejecucin.

45

Supuestos

Se hace sobre factores externos y se expresa como una


condicin positiva que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de la
MIR. Cada Supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que est fuera del control directo
de su equipo directivo o gerencial.

Documento que presenta el propsito y el alcance de la


evaluacin, los mtodos que se han de utilizar, la norma
con la que se evaluarn los resultados o los anlisis que
se han de realizar, los recursos y el tiempo asignado, y
los requisitos de presentacin de informes.
Trminos de referencia
(Td R)

Trabajo de Gabinete:

46

Conjunto de actividades que involucra el acopio, organizacin y anlisis de informacin concentrada en registros, bases de datos, documentacin pblica y/o informacin que proporcione el organismo pblico responsable de los fondos federales sujetos a monitoreo y evaluacin.

47