CAPTULO

10

Poltica Energtica

INTRODUCCIN
La energa es un elemento esencial en el desarrollo econmico, tanto el coste de la
energa como la seguridad y fiabilidad de su suministro son factores esenciales para la
competitividad. Adems, su suministro tiene carcter de servicio pblico en muchos
mbitos. Por lo tanto, constituye un sector de total inters para la formacin del
mercado nico europeo. De hecho, Europa lo reconoci como tal en 1952 con la
constitucin de la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero) para la libre
circulacin del carbn, entonces el principal input energtico de la regin. Sin
embargo, desde ese momento no hubo ms actuaciones especficas a nivel europeo en
el sector energtico hasta 1973, fecha de la primera crisis del petrleo.
Esta crisis, y la posterior de 1980, hicieron evidente el impacto del petrleo y de
los aspectos energticos en general en las economas europeas (dado el bajo grado de
autoabastecimiento energtico europeo), y la necesidad por tanto de coordinar su
regulacin si se pretenda lograr un desarrollo armnico en el aspecto econmico.
Desde 1973 se han ido definiendo una serie de normas que afectan al sector
energtico, y que tratan de coordinar en lo posible las actuaciones de los pases
miembros en materia energtica. Esta produccin legislativa se ha intensificado en los
ltimos aos, en los que adems se ha tratado de avanzar en la definicin de una
estrategia comn para la Unin, lo que se logr en gran parte con la aprobacin del
Libro Blanco Una poltica energtica para la Unin Europea en 1995. Sin embargo,
esta estrategia no est an recogida en los Tratados constitutivos de la Unin, lo que
entre otras cosas posiblemente influya en una cierta falta de coherencia entre dicha
estrategia y las polticas concretas establecidas, o entre las actuaciones comunitarias y
las nacionales.
Hasta ahora, la poltica de la Unin ha estado centrada en los aspectos
relacionados con el mercado interior, tratando fundamentalmente de eliminar
obstculos al libre comercio y eliminar distorsiones a la competencia,
fundamentalmente mediante la transparencia en los costes. Tambin la poltica
medioambiental ha tenido bastante repercusin. Sin embargo, otros aspectos como la

seguridad de suministro o la eleccin de fuentes energticas no han sido coordinados

en la misma medida, aunque se sigue avanzando en este sentido.
En cualquier caso, aunque no se puede hablar como tal de una poltica energtica
europea, s existen elementos de importancia para el sector energtico europeo
definidos a nivel de la Unin. En este captulo revisaremos en primer lugar los
aspectos generales, y en secciones posteriores se analizarn en ms detalle las
polticas especficas por sector o tipo de combustible. Finalizaremos con algunas
reflexiones sobre el futuro.

LA POLTICA ENERGTICA EN LA UE
En primer lugar, parece conveniente analizar las caractersticas del sector
energtico en Europa, ya que esto condiciona en gran parte las polticas aplicadas
sobre el mismo. En este sentido, se pueden citar una serie de elementos
fundamentales:
-

una alta dependencia energtica del exterior: actualmente el nivel de

autoabastecimiento se sita en el 50%, pero todo parece indicar que bajar
hasta el 25% en los prximos aos

adems, esta dependencia est concentrada geogrficamente en unos

pocos pases (petrleo de Oriente Medio, gas de Rusia y norte de frica)

proceso creciente de liberalizacin y unificacin de mercados energticos,

con las correspondientes tensiones entre estados miembros para lograr
condiciones similares de acceso y precio de la energa

preponderancia de los combustibles fsiles en el suministro de energa, lo

que tambin ocasiona un elevado volumen de emisiones de CO2

poca participacin de las energas renovables, a pesar de las polticas de

apoyo

incertidumbre respecto al futuro de la energa nuclear

crecimiento imparable del transporte por carretera y areo, con los

consiguientes problemas de congestin y calidad del aire.

As pues, vemos que los principales retos giran alrededor de la seguridad de

suministro, de la unificacin de los mercados, y de la proteccin del medio ambiente.
Como veremos a continuacin, es en torno a estos retos en los que se ha articulado o
est articulndose la poltica energtica europea.
Como ya se ha comentado, la mejor aproximacin a dicha poltica es el Libro
Blanco Una poltica energtica para la Unin Europea, aprobado el 13 de
Diciembre de 1995. En l se establecen las bases de referencia de una poltica

energtica europea. Posteriormente, el Libro Verde "Hacia una estrategia europea de

seguridad del abastecimiento energtico" de Noviembre de 2000 profundiza en estas
ideas, con un nfasis mayor en la seguridad de suministro. Este ltimo documento
tambin propone un cambio en la orientacin de las polticas, reequilibrando la
poltica de oferta a travs de acciones claras a favor de una poltica de demanda.
Los objetivos principales de la poltica energtica europea establecidos en dichos
documentos son los siguientes:
-

seguridad de suministro

competitividad econmica

proteccin del medio ambiente

Para tratar de lograr todos estos objetivos de manera armoniosa, la Unin, por
medio de los documentos citados, establece una serie de lneas maestras, que se
resumen a continuacin:
Realizacin del mercado interior, como va para poder utilizar instrumentos
comunitarios de apoyo como las redes transeuropeas para establecer infraestructuras
de distribucin y transporte que permitan al mercado satisfacer la demanda. Si el
mercado est fragmentado, estas actividades quedan reducidas al nivel nacional, lo
que afectara a los objetivos del mercado nico y a la competitividad de la Unin. En
este sentido, el objetivo es liberalizar el mercado de la electricidad y el gas,
proporcionar reglas de juego transparentes y uniformes, y monitorizar de manera
adecuada el mercado.
Nueva fiscalidad de la energa: se debe avanzar en la internalizacin de costes
como forma de conciliar la competitividad con la proteccin medioambiental. Los
mecanismos fiscales parecen los ms apropiados para ello, orientando la demanda.
Sin embargo, son difciles de implantar por su impacto en la competitividad y en las
decisiones de poltica energtica de cada pas.
Gestin de la dependencia externa: las relaciones con terceros pases para asegurar
el suministro de combustibles son fundamentales, deben establecerse dilogos fluidos
con pases productores. Un ejemplo de esta relacin puede ser la Carta Europea de
Energa, firmada el 17 de Diciembre de 1991 en La Haya, que reconoce la
interdependencia energtica de Europa y establece mecanismos de cooperacin con
los pases de Europa Central y Oriental. Otras actuaciones relacionadas son el
refuerzo de las redes de abastecimiento, los programas conjuntos de desarrollo
(PHARE, TACIS, THERMIE, SYNERGY), los mecanismos de control de las
reservas estratgicas de hidrocarburos, o la vigilancia cuidadosa de la situacin
energtica.
Planes de ahorro energtico: adems de los cambios propuestos en la fiscalidad,
deben emprenderse polticas activas de ahorro energtico, especialmente en edificios
y transporte, ya que parece existir un potencial de ahorro de al menos un tercio de la

energa. En este ltimo sector parece fundamental el reequilibrio de los modos de

transporte, tratando de limitar en lo posible el crecimiento del transporte por carretera.
Promocin de la diversificacin energtica: se debe estimular en lo posible el
desarrollo de nuevas fuentes energticas, en especial las energas renovables.
Tambin se debe analizar la contribucin de la energa nuclear en el medio plazo.
Mantener los esfuerzos en I+D y de difusin de nuevas tecnologas, para que los
avances tecnolgicos puedan contribuir a los efectos del resto de la estrategia. En
especial se hace nfasis en el desarrollo de energas renovables y tecnologas basadas
en el hidrgeno.
Reforzar el papel de las regiones, ya que son las autoridades locales las que
pueden trabajar ms en la concienciacin de los consumidores. Tambin cobran
importancia las reas rurales como suministradores potenciales de biocombustibles.
Estas lneas maestras se han ido plasmando en distintas polticas especficas, que
se describen en los apartados siguientes.

CARBN Y PETRLEO
Carbn
El sector carbonfero est ntimamente ligado a los orgenes de la Unin Europea.
En efecto, tras la segunda guerra mundial se asisti a una disminucin muy marcada
de la importancia del carbn como fuente de energa. En 1937, el carbn supona el
87% del consumo de energa en los pases fundadores de la CECA (Comunidad
Europea del Carbn y del Acero, fundada en 1953 por Francia, Alemania Occidental,
Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo). No obstante, el consumo en cifras absolutas
creca, conforme la economa europea se recuperaba de los estragos de la guerra. El
crecimiento de la produccin de carbn hasta 1955, y un perodo de relativa bonanza
hasta 1960, se vieron como un xito de la CECA, fundada para facilitar el comercio y
coordinar las polticas industriales en el sector. Esto facilit la creacin de la
Comunidad Econmica Europea en 1957, y el inicio del proceso de integracin
europea.
A partir de 1960, la competencia de las minas de cielo abierto en los EE.UU. (que
avances tecnolgicos permitan explotar ms eficientemente) y la del petrleo
provocaron que el carbn europeo dejara de ser competitivo. La reaccin europea fue
proteger la industria minera mediante un sistema de subsidios. La crisis del petrleo
gener un renovado optimismo sobre el futuro de la minera e industrias del carbn,
pero en realidad esas visiones no llegaron nunca a realizarse debido a distintas
razones. En el ao 2002 solamente cuatro pases seguan produciendo carbn en

cantidades significativas: Alemania, Gran Bretaa, Francia y Espaa, habindose

abandonado prcticamente la produccin en Blgica, Italia y Portugal.
El tratado fundacional de la CECA expir en Julio de 2002. Los pases que se
adhirieron a la Unin Europea con posterioridad (los Nuevos Estados Miembros del
Centro y Este de Europa) tenan en ocasiones producciones muy significativas: en
1999 Polonia produjo 112 millones de toneladas y la Repblica Checa 14 millones.
En estos pases existe un compromiso de reduccin de la produccin en compaas
normalmente deficitarias, sometidas a una competicin extraeuropea muy intensa. La
finalizacin del tratado de la CECA no parece facilitar el que se puedan tomar las
medidas requeridas para una reestructuracin lo menos traumtica posible del sector.
Las principales normas comunitarias que afectan al carbn son
La Decisin del Consejo 1999/24/EC por la que se aprob un programa plurianual
de medidas tecnolgicas para el fomento de la utilizacin limpia y eficiente de los
combustibles slidos. Dicho programa, llamado Carnot, pretenda fomentar el uso de
tecnologas limpias y eficientes en las instalaciones que utilicen combustibles slidos,
a fin de limitar las emisiones ocasionadas por dicho uso, incluidas las de dixido de
carbono; as como impulsar el desarrollo de tecnologas limpias de combustibles
slidos avanzadas.
El Reglamento del Consejo 2002/596/CE, por la cual la Comunidad Europea (CE)
sucede a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en los derechos y
las obligaciones derivados de los acuerdos internacionales celebrados por sta con
terceros pases.

Petrleo
El consumo de petrleo vio un rpido incremento a la finalizacin de la segunda
guerra mundial. Las principales razones fueron la facilidad de su uso y transporte, lo
que explica que el transporte dependa del petrleo en un 99%. Tambin vio una
penetracin muy importante en calefaccin y generacin de electricidad hasta la
primera crisis del petrleo en el ao 1973. Despus de esta fecha su uso en estos
sectores ha disminuido marcadamente, especialmente en lo referente a produccin
elctrica. No obstante, la economa europea es todava muy dependiente del mismo,
siendo actualmente ms de la mitad del mismo empleado para el transporte.
Durante los aos de las crisis del petrleo, surgi una gran preocupacin en lo
relativo a la seguridad del suministro, que llev a la aprobacin de varias medidas
orientadas a garantizar la existencia de stocks apropiados y a la toma de medidas de
mitigacin de caso de problemas de suministro. Olvidados durante los aos 90, estos
temas han vuelto a adquirir gran relevancia.
Dada la inestabilidad geopoltica que afecta a la mayor parte de los pases
productores de petrleo, es de esperar una elevada volatilidad de estos precios. En
Europa, los combustibles se encuentran fuertemente gravados fiscalmente (del orden

de la mitad del precio de las gasolinas son impuestos) lo que disminuye el efecto de
esta volatilidad y, en general, la sensibilidad de la economa a las subidas del precio
del crudo.
La poltica europea est por lo tanto orientada a disminuir en lo posible la
dependencia del crudo. El nudo gordiano est en el sector del transporte, donde no
existen alternativas reales. El uso de biocombustibles y gas natural ha sido propuesto,
pero solamente se ha impuesto hasta el momento en nichos especficos. Por tanto,
cabe esperar una elevada dependencia durante al menos los prximos 20 o 30 aos.
La Unin Europea impulsa por tanto una poltica de dilogo con los pases
productores, en especial la OPEP.
Las principales normas de relevancia son:
La Directiva del Consejo 98/93/EC que impone la obligacin a los Estados
Miembros de mantener unos stocks mnimos de crudo y derivados.
La Directiva del Consejo 73/238/EEC orientada al establecimiento de medidas de
mitigacin en caso de dificultades de suministro de crudo y derivados.
La Decisin del Consejo 77/706/EEC que establece objetivos de reduccin de
consumo de fuentes primarias de energa en caso de dificultades de suministro.
La Decisin del Consejo 2964/95, que introduce un procedimiento de informacin
y consulta en la Comunidad en lo referente a los costes de suministro del crudo y
precio de los derivados a los consumidores finales.

GAS Y ELECTRICIDAD
El gas ha tenido una penetracin extremadamente rpida en Europa, donde ha
desplazado al carbn y al petrleo de la generacin de electricidad y calefaccin. Ello
ha sido posible por su facilidad de uso y sus positivos efectos ambientales (emisiones
despreciables de xidos de azufre y nitrgeno, y emisiones de dixido de carbono de
menos de la mitad por unidad de energa que el carbn). Es esta importancia creciente
en la generacin elctrica la que ha motivado la liberalizacin conjunta de ambos
sectores, en especial en lo tocante a garantizar la posibilidad de comercio
intraeuropeo.
Como consecuencia de este crecimiento, en Europa y fuera de ella, el mercado
internacional del gas est dejando de ser "el hermano pobre" del mercado del
petrleo. El precio internacional del gas sigue indexado al precio del crudo, pero ya se
empiezan a apreciar tendencias que podran llevar a un desacoplo progresivo. Aunque
el mercado del gas no est dominado por un cartel, como en el caso del petrleo, es
no obstante un mercado rgido con un nmero relativamente reducido de pases
suministradores. Los principales exportadores a la Unin Europea son Rusia, Noruega

y Argelia. En particular, los contratos con Rusia han dado proporcionado una
estabilidad extraordinaria durante los ltimos 25 aos y, dadas las enormes reservas
de este pas, es de esperar que su contribucin aumente en el futuro. Tambin es
probable que Irn y Turkmenistn se conviertan en importadores destacados. Por
tanto, existen ciertas inquietudes referidas a la seguridad del suministro, aunque de
menos relevancia que en el caso del petrleo.
En Europa, un factor importante en el proceso de desregulacin ha sido la creacin
del mercado nico, que ha permitido que las empresas elctricas de los diversos
Estados Miembros puedan competir entre s. La Comisin ha perseguido una
liberalizacin del sector, argumentando las ganancias en eficiencia resultantes de una
mayor competencia. De todas maneras, la tendencia de los Estados Miembros a
proteger sus propias industrias nacionales ha limitado el alcance de la liberalizacin
propuesta.
En cualquier caso, la creacin del mercado nico de la energa ha sido, en
conjunto, un xito de la poltica europea. Los principales hitos en la apertura de los
mercados de gas natural y de electricidad han sido las cinco Directivas que cubren
transparencia de precios (1990), transporte transeuropeo de electricidad y gas (1990 y
1991), el mercado interno de la electricidad (1996) y el mercado interno del gas
natural (1998). Dicho esto, la creacin del mercado interno est teniendo lugar sin un
regulador nico europeo y con un soporte legal europeo sumamente ligero que
permite un grado amplio de maniobra a los Estados Miembros, bajo el ahora popular
concepto de "subsidiaridad". Esto es compatible con la existencia de un incumbente
que controla ms del 90% del suministro elctrico como en Francia, o con un sistema
comercial extremadamente opaco a agentes extranjeros como en Alemania.
Otro obstculo importante es la inexistencia de capacidad de transporte elctrica
adecuada entre los Estados Miembros, que histricamente desarrollaron sus redes
basndose en criterios de suficiencia nacional. El Foro Regulatorio de Florencia (un
grupo de discusin que comprende Autoridades Regulatorias, representante de los
Estados Miembros, Operadores de los Sistemas de Transporte, mayoristas de
electricidad, consumidores, usuarios de la red de transporte, y representantes de
mercados organizados) ha sido fundado para proponer soluciones a este y otros
problemas que limitan el desarrollo del comercio transfronterizo. Una institucin
similar, el Foro Regulatorio de Madrid, existe para tareas anlogas en el mercado del
gas natural.
Como legislacin relevante cabe destacar:
La Directiva 2003/55/EC por la que se establecen las reglas comunes del mercado
interno del gas.
La Directiva del Consejo 2004/67/EC que establece medida orientadas a
salvaguardar la seguridad del suministro de gas natural.

La Directiva 2003/54/EC por la que se establecen las reglas comunes del mercado
interno de la electricidad.
El Reglamento 1228/2003 sobre la condiciones de acceso a la red para
intercambios transfronterizos de electricidad.
La Decisin de la Comisin 2003/796/EC, en la que se establece el Grupo de
Reguladores Europeos de Gas y Electricidad.

ENERGA NUCLEAR
En 1957 se fund, simultneamente con la Comunidad Econmica Europea, la
Comunidad Europea de la Energa Atmica, ms conocida como Euratom. Aunque
plenamente integrada en la Unin Europea, es no obstante una entidad separada. Es
ampliamente sostenido que algn da desaparecer de manera similar a la CECA. Ha
servido para coordinar las actividades y legislaciones europeas en el campo de las
aplicaciones civiles de la energa nuclear, incluyendo usos mdicos de las radiaciones
ionizantes.
Los 70 fueron los aos de las crisis del petrleo. En algunos pases, como Francia,
el desarrollo nuclear fue particularmente espectacular. Fue tambin durante estos aos
en los que creci una fuerte oposicin antinuclear, que bsicamente todava se
mantiene. Fueron un factor importante en el freno a la expansin nuclear en
Occidente durante los ltimos aos del siglo XX. Durante estos aos se aprob, en
varios pases europeos, la detencin de los programas nucleares en curso o, incluso,
programas para prescindir de esta fuente de energa en el medio plazo (por ejemplo,
en Alemania o Suecia).
Recientemente, los compromisos de la Unin en el campo de la reduccin de
emisiones de efecto invernadero y la poltica tendente a una mayor seguridad del
suministro estn llevando a una reconsideracin de la poltica nuclear. Recientemente,
se han construido o aprobado la construccin de nuevas centrales en Finlandia y
Francia, aunque no en otros pases europeos.
Euratom ha visto extendida sus actividades a temas relativos al aprovisionamiento
de combustibles nucleares y proliferacin nuclear. Tambin al desmantelamiento de
instalaciones nucleares, que plantea problemas nuevos debido a las instalaciones
existentes en los nuevos Estados Miembros del este de la Unin. Tambin existe un
programa especfico de ayuda a las repblicas que anteriormente formaban parte de la
Unin Sovitica (el programa Tacis).
Como legislacin relevante se puede citar:
La Decisin del Consejo 58/1101 que funda Euratom, que sera modificada leve y
sucesivamente con motivo del ingreso de nuevos Estados Miembros.

La Decisin del Consejo 1999/25/Euratom relativa al transporte seguro de

materiales radioactivos y garantas con respecto a las instalaciones nucleares de pases
que participan en el programa Tacis.
La Decisin del Consejo 2002/668/Euratom relativa a la financiacin de
actividades de investigacin en el seno del sexto Programa Marco. Esta Decisin se
complementa en la Decisin del Consejo 2002/83/Euratom relativa a investigacin y
formacin en el sector nuclear.

ENERGAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGTICA

Como se ha mencionado anteriormente, una de las claves del cambio de
orientacin de la poltica energtica europea en los ltimos aos es el fomento de las
energas renovables y de la eficiencia energtica. A continuacin se exponen las
principales polticas relacionadas con estas iniciativas.

Energas renovables
La poltica europea respecto a las energas renovables se articula en torno a tres
documentos principales: el Libro Blanco Energa para el futuro: fuentes de energa
renovables de Noviembre de 1997, la Directiva 2001/77/CE relativa a la promocin
de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables en el mercado
interior de la electricidad, y la Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de
biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte. A continuacin
resumiremos el contenido de estos documentos.
El Libro Blanco de las Energas Renovables
El Libro Blanco fue el primer intento coordinado a nivel de la Unin Europea de
establecer un sistema armonizado de apoyo a las energas renovables. Bsicamente, el
Libro Blanco reconoce la necesidad de impulsar el desarrollo de las energas
renovables, por su contribucin a la seguridad de suministro, al desarrollo regional y
creacin de empleo, y a la proteccin del medio ambiente. Y para ello propone una
estrategia general a nivel comunitario. En primer lugar, porque sin una estrategia
coherente y transparente y un objetivo general ambicioso sobre la penetracin de las
fuentes de energa renovables, stas no registrarn avances importantes en el balance
energtico comunitario. En segundo lugar, para evitar que se produzcan
desequilibrios entre los Estados miembros o distorsiones en el mercado energtico.
El objetivo que se propone el Libro Blanco (no vinculante jurdicamente) es lograr
una contribucin de las energas renovables del 12% del total de la energa primaria
en Europa para el ao 2010. Este objetivo posteriormente debera ser trasladado por
los estados miembros en funcin de su potencial. La contribucin prevista de cada

una de las energas renovables se presenta en la tabla siguiente, en la que se compara

con la situacin en la fecha de aprobacin del Libro.
TABLA 10.1

Objetivos del Libro Blanco

Situacin en 1997
(Mtep)

Elica
Hidroelctrica
Biomasa
Fotovoltaica
Geotrmica
TOTAL

0,35
26,4
44,8
0,002
2,5
74,3

Objetivos para 2010

(Mtep)
0,02%
1,9%
3,3%
0,2%
5,44%

6,9
30,55
135
0,26
5,2
182

0,4%
1,93%
8,53%
0,02%
0,33%
11,5%

Nota (Fuente): Comisin Europea, 1997.

Para lograr estos objetivos, los elementos que segn el Libro deberan constituir la
estrategia comunitaria seran:
-

medidas de acceso no discriminatorio al mercado

medidas fiscales y financieras

promocin especfica de los biocarburantes

nuevas normativas de construccin

Adems, se propone reforzar las polticas comunitarias de Medio Ambiente,

Crecimiento, Competitividad y Empleo, Competencia, I+D, Poltica Agraria y Rural,
Poltica Regional y Relaciones Exteriores. Tambin se propone una campaa de
despegue o plan de accin, compuesto por las siguientes acciones clave: Un milln

de tejados FV, 10.000 MW de energa elica, 10.000 MW de biomasa, y 100

comunidades renovables.
La Directiva 2001/77
La Directiva es una de las consecuencias del Libro Blanco, en cuanto que concreta
las medidas y objetivos para la produccin de electricidad a partir de renovables.
Tiene por objetivo fomentar un aumento de la contribucin de las fuentes de energa
renovables a la generacin de electricidad en el mercado interior de la electricidad y
sentar las bases de un futuro marco comunitario para el mismo. Los principales
elementos de la Directiva son:
-

Establece objetivos indicativos nacionales, no vinculantes jurdicamente

pero s polticamente.

Impone un sistema de informacin a la Comisin de las condiciones de

acceso de las energas renovables al sistema, de los marcos de apoyo
existentes en cada pas, y de la evolucin de la contribucin de las
energas renovables a la generacin de electricidad.

Hace obligatorio establecer un sistema de garanta de origen para la

electricidad de fuentes renovables, que permita identificarla como tal en
las transacciones comerciales (y en el que se puedan basar posteriormente
instrumentos como los certificados verdes o la electricidad verde).

Trata de racionalizar y reducir en lo posible los procedimientos

administrativos, especialmente en lo que concierne al acceso a la red
elctrica por parte de los generadores renovables.

La Directiva 2003/30
Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacin de biocarburantes u otros
combustibles renovables como sustitutivos del gasleo o la gasolina a efectos de
transporte en los Estados miembros, con el fin de contribuir a objetivos como el
cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climtico, la
seguridad de abastecimiento en condiciones ecolgicamente racionales y la
promocin de las fuentes de energa renovables. Para ello establece un objetivo
general por pas, el de alcanzar el 2% de todo el consumo de gasolina y gasoil en
2005, y el 5,75% en 2010. Tambin impone la necesidad de informar a la Comisin
Europea acerca de las medidas establecidas para el fomento de estos combustibles, y
el grado de evolucin de su participacin en el mercado.

Eficiencia energtica
Existen numerosas iniciativas especficas de la Comisin para fomentar el
incremento de la eficiencia energtica en distintos sectores. Esto se debe tanto al
inters de la Comisin por impulsar este tipo de medidas en el marco de su estrategia
energtica general, como a la gran variedad de tecnologas y sectores afectados. As,
se han elaborado Directivas, Decisiones, Resoluciones o Reglamentos sobre distintos
aspectos: fomento de la cogeneracin, calderas domsticas, etiquetado energtico,
requisitos de rendimiento energtico de lmparas o electrodomsticos, eficiencia
energtica de edificios, etc. No tiene sentido aqu ser exhaustivo, dado el amplio
abanico de medidas adoptadas, sino simplemente hacer constar la relevancia de este
tipo de medidas para la Comisin. En el apartado de bibliografa se incluyen algunas
de estas normas.

POLTICAS ACCESORIAS

Existen diversas polticas y acciones comunitarias que podemos considerar como

accesorias a las medidas planteadas anteriormente.
En primer lugar, se puede citar la cofinanciacin de acciones de I+D en materia
energtica. Estas acciones se canalizan a travs de los programas marco de
investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin de la Unin Europea, de los que
el actualmente vigente es el 6, que cubre de 2002 a 2006, con un presupuesto
aproximado de 16.000 millones de euros. Este programa est estructurado en torno a
prioridades temticas, de las cuales la relevante para el sector energtico es Sistemas
energticos sostenibles, a su vez con un presupuesto de 800 millones de euros. Las
lneas de actuacin dentro de esta rea de prioridad son:
-

Actividades con impacto a corto y medio plazo:

o

energas limpias, en especial fuentes energticas renovables y su

integracin en el sistema energtico, incluyendo almacenamiento,
distribucin y uso

ahorro y eficiencia energtica

combustibles alternativos para automocin

Actividades con impacto a medio y largo plazo:

o

pilas de combustible, incluyendo sus aplicaciones

nuevas tecnologas para vectores energticos, transporte y

almacenamiento, en particular hidrgeno

conceptos nuevos y avanzados en tecnologas energticas

renovables

captura y secuestro de CO2

herramientas
energtica

socio-econmicas

conceptos

de

estrategia

Tambin es interesante mencionar dentro de las polticas accesorias una iniciativa

de la Unin Europea para el uso inteligente de la energa y la promocin de
renovables Energa inteligente para Europa. Tiene un presupuesto total de 250
millones de euros, que se utilizan para cofinanciar proyectos internacionales, eventos,
y tambin la creacin de agencias locales o regionales en cuatro reas principales:
-

eficiencia energtica y uso racional de la energa, en particular en edificios

y en la industria (SAVE)

promocin de fuentes energticas nuevas y renovables para produccin de

calor, electricidad y biocarburantes (ALTENER)

aspectos energticos del transporte, diversificacin de combustibles,

biocarburantes y eficiencia energtica (STEER)

promocin de fuentes energticas renovables y eficiencia energtica en

pases en vas de desarrollo (COOPENER).

ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL FUTURO

A pesar de los esfuerzos de integracin y armonizacin en distintas materias, no
existe hoy en da tal cosa como una poltica europea en materia energtica. La
legislacin comunitaria es sumamente ligera y limitada por una aplicacin exhaustiva
del principio de subsidiaridad que a menudo encubre la falta de acuerdo y voluntad
poltica de los Estados Miembros.
De hecho, incluso en el proyecto de Constitucin Europea, en la que se dedicaba
una seccin a la energa, y en la que se afirmaba que existira una poltica energtica
de la Unin, tambin se establece que esto no menoscabar el derecho de los pases
miembros a determinar las condiciones de explotacin de sus recursos energticos,
sus posibilidades de elegir entre distintas fuentes de energa, y la estructura general de
su abastecimiento energtico. Es decir, aspectos generales de la poltica energtica y
de la seguridad de suministro que por tanto se seguiran dejando en poder de los
estados miembros.
Sin embargo, s parece existir algo as como una visin comn, ya mencionado a
lo largo del texto, y que no obstante es todava un consenso en evolucin. Este
consenso se basa en tres pilares. Por una parte existe una preocupacin por los
aspectos econmicos, que requiere energa a un coste competitivo en una economa
crecientemente globalizada. En segundo lugar, el deseo de garantizar la seguridad del
suministro. Y finalmente, el cumplimiento de una serie de requisitos
medioambientales, y de manera destacada la reduccin en la emisin de gases de
efecto invernadero (a travs del ahorro y eficiencia energtica y del desarrollo de las
energas renovables). Estos tres pilares son los que se recogieron de hecho en el
proyecto de Constitucin Europea.
Los estudios de prospectiva son, en estos tres sentidos, preocupantes. Los precios
de los combustibles fsiles es de prever que se mantengan altos y, en el largo plazo,
sigan creciendo. Pocos piensan que los "felices 90" vayan a volver. Las fuentes de
suministro, y en especial las de petrleo, sern cada vez menos y situadas en regiones
polticamente inestables. Y la industrializacin del Tercer Mundo, y muy en especial
la de China e India, aadir nuevas e importantes emisiones adicionales de dixido de
carbono.
Frente a esto, la respuesta europea se articula en los siguientes frentes:

Profundizacin y liberalizacin adicional de los mercados de energa, a fin

de abaratar en la medida de los posibles los costes. No existe todava en
realidad un mercado europeo de la energa, estando su construccin

amenazada por la aparicin de "campeones nacionales". Est por ver si la

visin de la Comisin prevalecer, o el futuro ver en cambio grandes
compaas de energa nacionales en cada Estado Miembro.

Desarrollo de fuentes renovables de energa, que permitan

simultneamente disminuir la dependencia exterior y cumplir los objetivos
ambientales. No est claro si ser posible conseguir un desarrollo tan
ambicioso como el pretendido por las instituciones europeas a un coste
razonable. Por ejemplo, el desarrollo de la elica ha sido extraordinario y
el de la biomasa decepcionante. La inversin en investigacin adicional es
fundamental, pero por su misma naturaleza sus frutos inciertos.

Diplomacia exterior, tanto en lo relativo a los objetivos ambientales

(Kyoto y los tratados que lo sucedan) como de seguridad de suministro
(dilogo UE-OPEP). Esta accin tiene lugar con una Unin que no es una
potencia militar significativa y que, en trminos relativos, es una potencia
econmica en declive. Por otra parte, esta falta de importancia relativa de
la Unin en el mundo requiere de estas acciones si se quieren obtener
objetivos globales. El mecanismo de comercio de derechos de emisin,
basado en Europa, puede ser una baza importante en el futuro.

Una enorme confusin en lo relativo a la energa nuclear. La energa

nuclear de fusin no existir de forma comercial antes de 20 aos. La
energa de fisin es imprescindible en el corto plazo, pero conforme las
plantas vayan llegando al fin de su vida til habr que plantearse su
desmantelamiento, actualizacin o construccin de otras nuevas. Objetivos
ambiciosos de reduccin de gases de efecto invernadero parecen requerir,
si se persiguen a costes razonables, el mantenimiento o extensin de la
capacidad nuclear; que sin embargo provoca una fuerte oposicin y est
condicionada por un nmero de problemas. Sea cual sea la decisin, no
puede esperar ya mucho.

En suma, los temas energticos, despus del breve interludio de los aos 90,
vuelven a aparecer como uno de los mayores desafos que la Unin ha de afrontar.
Aunque parece existir un consenso que va cristalizando, es preciso definir algunos de
los aspectos del mismo y tomar las medidas para realizarlo.

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