EL INTERS SUPERIOR DEL NIO

VERSUS
EL DERECHO A LA INFORMACIN
DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
EVELIA FATIMA R. CASTRO AVILS
PROFESORA DE DERECHO DE FAMILIA
Y DERECHO DE MENORES DE LA USMP

El presente artculo tiene por objeto desarrollar el conflicto jurdico entre los
derechos especficos del nio y el adolescente frente al derecho a la
informacin de los medios de comunicacin social.

PRIMER PROBLEMA JURDICO

El nio y adolescente no son considerados sujetos de derecho a la
informacin por los medios de comunicacin social.

El menor es un gran consumidor de informacin y de publicidad, lo que

supone una serie de condicionantes deontolgicas y jurdicas para las
empresas y profesionales de la comunicacin.
Es necesario promover que el nio no sea considerado en cualquiera de los
medios de la prensa escrita, hablada, radial, como objeto, sino como un
sujeto de derecho.
Cmo afecta la programacin televisiva al nio y adolescente? Si
apreciamos la programacin en general (noticieros, programas cmicos,
novelas, dibujos animados, etc) no cabe duda que los menores de edad son
afectados por los programas que observan, situacin demostrada en los
estudios cientficos citados en la presente investigacin. El Cdigo de los
Nios y Adolescentes no dice nada al respecto.
Partiendo de que las opiniones o ideas son juicios de valor de carcter
subjetivo, no son menos trascendentes en cuanto a la influencia sobre el
menor de edad. Por el contrario, podramos asegurar que en algunas
ocasiones pueden resultar tremendamente daosas si se trata de vender
ideas contrarias a los principios de la Convencin sobre los Derechos del
Nio.

Como consecuencia de la problemtica descrita, se ven afectados derechos

como: el derecho a la educacin, el derecho a la libertad de expresin, el
derecho a la libertad de pensamiento, el derecho a la participacin, el
derecho a la libertad de opinin, entre otros.
El Estado peruano no ha cumplido con adoptar en nuestra normatividad
todas las medidas legislativas para dar efectividad al derecho a la
informacin reconocido en las disposiciones internacionales de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Se trata de una obligacin legal,
tal como lo dispone el artculo 4 de la citada Convencin.
SEGUNDO PROBLEMA JURDICO
En la actualidad los medios de comunicacin social, especialmente los
programas transmitidos por la televisin peruana de seal abierta, no
tienen en consideracin el Inters Superior del Nio.

Existe un vaco legislativo importante porque el derecho a buscar y recibir

informacin establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, no
ha sido incorporado a la legislacin nacional adecuadamente.
En el sistema legal peruano no se ha legislado sobre:
-

El derecho a la informacin de los nios orientado por

el principio del Inters Superior del Nio.
El Inters Superior del Nio como lmite al derecho a la
informacin de los medios de comunicacin social

Ese vaco legal ya fue cubierto por la nueva Ley de Radio y Televisin?
Si nos referimos al objeto de la Ley de Radio y Televisin, nos daremos
cuenta que su mbito de aplicacin es normar la prestacin de los servicios
de radiodifusin, sea sonora o por televisin de seal abierta, as como la
gestin y control del espectro radioelctrico atribuido a dicho servicio.
( art.1de la Ley N28278)

No resulta coherente que la regulacin del derecho a la informacin de la

niez y adolescencia se encuentre legislado en una Ley de Radio y
Televisin.

Dnde est lo relativo a la prensa escrita, el cable, el Internet o toda nueva

tecnologa de la informacin?
Y la especialidad de la materia jurdica?
Por el principio del Inters Superior del Nio y la primaca de la norma
especfica, el Estado peruano debe adecuar el Cdigo de los Nios y
Adolescentes a la Convencin sobre los Derechos del Nio.

TERCER PROBLEMA JURDICO

En
el
ordenamiento legal peruano existen aspectos
sustanciales que no han sido regulados adecuadamente, en lo
que se refiere a la responsabilidad legal y tica por los
contenidos emitidos en los medios.
El establecimiento de la primaca de la responsabilidad tica de
los medios en la Ley de Radio y Televisin, ha disminuido su
responsabilidad legal frente a la infancia y adolescencia.

A propsito de este problema surge una interrogante:

El conflicto jurdico entre los derechos del nio y el adolescente frente al
derecho a la informacin de los medios de comunicacin social debe
solucionarse mediante la autorregulacin o el heterocontrol?
La autorregulacin significa que son los periodistas y las empresas
informativas, las que se autorregulan sin necesidad de ley alguna proveniente
del Estado. Esto se encuentra dentro del campo tico.

Los cdigos deontolgicos son un recurso mediante el cual se asegura una

base tica en el quehacer profesional. En el mbito periodstico son
compilaciones de frmulas precisas sobre derechos y deberes.
El heterocontrol implica la regulacin, control y vigilancia de los medios de
comunicacin social de parte de una entidad del Estado, cuyo modelo puede
ser autnomo o dependiente de un organismo gubernamental o consultivo.
La Ley de Radio y Televisin reconoce la proteccin de la infancia como
principio y deriva su regulacin jurdica a los cdigos de tica
(autorregulacin establecida en la Primera Disposicin Transitoria de la Ley
N 28278). Sin embargo, se presentan ciertas preguntas al respecto:
El tema de la regulacin jurdica sobre la proteccin legal de los nios
frente a la programacin de radiodifusin es un asunto de competencia
exclusiva estatal? Pueden intervenir los medios de comunicacin social
mediante sus cdigos de tica?
El Estado como ente rector de la niez y adolescencia podr ceder su
facultad de legislar en esta materia a los medios de comunicacin social ?
La Ley de Radio y Televisin otorga al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la facultad de velar por el cumplimiento de los cdigos de
tica con relacin a la proteccin legal de la niez frente a la actividad
meditica( art.70 de la Ley N28278).
Es legalmente viable que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
encargado de los aspectos tcnicos de la radiodifusin, sea competente
para vigilar el contenido meditico, existiendo el Ente Rector de la Niez y
Adolescencia (establecido por los artculos 28 y 29 del Cdigo de los Nios
y Adolescentes, Ley N 27337)?

CUARTO PROBLEMA JURDICO

El horario familiar rige entre las seis y la diez de la noche. En dicho
horario la programacin, la publicidad comercial y las promociones
del servicio de radiodifusin no son adecuadas para los menores
de edad.

El artculo 40 de la Ley de Radio y Televisin dispone que la programacin

que se transmita en el Horario Familiar debe evitar los contenidos violentos,
obscenos o de otra ndole, que puedan afectar los valores inherentes a la
familia, los nios y adolescentes.

 Por qu no se cumple con las disposiciones sobre el Horario Familiar?

Qu mecanismo jurdico podemos emplear si no se cumple con el Horario
Familiar?
QUINTO PROBLEMA JURDICO
Qu regulacin jurdica se debe aplicar frente a los atentados contra
los derechos de la personalidad de los nios y adolescentes por los
medios de comunicacin social?

El meollo del asunto est cuando en ejercicio del derecho a la informacin

de los medios se presenta la figura del nio en situaciones indecorosas,
deshonestas o agraviantes o se utilizan representaciones o palabras que
ridiculicen, denigren o que de alguna manera ofendan a la dignidad humana
del nio y el adolescente.
Todos los das vemos diversos artculos periodsticos y en la televisin
noticias sobre nios vctimas de maltrato o violacin. Noticias que exagerada
y grotescamente muestran a los nios violentados. Se puede aducir el
inters pblico sobre el Inters Superior del Nio para mostrar una noticia sin
respeto a la dignidad del menor de edad ?
Las informaciones sobre los delincuentes jvenes bordea un grave peligro: El
dao a la personalidad del menor. El ser objeto pblico de atencin en ese
contexto de criminalidad o degradacin puede producirle perjuicios
irreparables que le impidan su rehabilitacin.
En tales casos tendremos que resolver la prevalencia de derechos entre :
-

Libertad de expresin de los medios versus derecho a la intimidad de los

nios y adolescentes.
Libertad de expresin de los medios versus derecho a la honra de los
nios y adolescentes.
Libertad de expresin de los medios versus derecho a la imagen de los
nios y adolescentes.

 Y la explotacin sexual infantil?

El tema de la imagen de los nios y adolescentes est vinculado actualmente
a la explotacin sexual infantil debido a la pornografa. Lo que ocurre es un
abuso de la imagen de los nios y nias y la utilizacin de la voz en
contextos erticos.
Con la consolidacin de la libertad como un derecho casi absoluto, podemos
arriesgarnos a interpretaciones absurdas, como sostener que existe el
derecho de los adultos a ver pornografa en donde se encuentran imgenes
de nios.
El conflicto de derechos se producir de manera llamativa cuando los
periodistas por presentar noticias sensacionalistas se enfrenten al tratamiento
de la noticia de la explotacin sexual de nios.
Los medios no tienen periodistas especializados en la materia, que enfoquen
el tema sin sensacionalismo sino desde la perspectiva de derechos humanos.
SEXTO PROBLEMA JURDICO
Qu funcin social deben cumplir los medios con la niez y
adolescencia y cul es su responsabilidad social?

La Ley de Radio y Televisin relaciona la funcin social de los medios de

comunicacin con los fines del servicio de radiodifusin como la
satisfaccin de necesidades de las personas en el campo de la informacin,
el conocimiento, la cultura, la educacin y el entretenimiento( art. 4 de la
Ley de Radio y Televisin).
Esta perspectiva es incompleta porque la funcin social tiene un contenido
jurdico de mayor envergadura.

De lo expuesto, podemos resumir la problemtica jurdica en una pregunta:

EN QU MEDIDA LA FALTA DE REGULACIN Y PROTECCIN
JURDICA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
FRENTE A LA ACTIVIDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
ATENTA CONTRA EL INTERS SUPERIOR DE LOS NIOS
PERUANOS?
6

LA TEORA ELABORADA SE DENOMINA:

El Inters Superior del nio como principio rector del Derecho a la
informacin de los nios y adolescentes.

La presente teora est compuesta de varios conceptos:

EL NIO Y ADOLESCENTE DEBEN SER RECONOCIDOS

COMO SUJETOS DE DERECHO A LA INFORMACIN EN
LA LEGISLACIN NACIONAL.

La libertad de expresin no pertenece solamente a periodistas y empresarios

de la informacin, sino por el contrario, a un sujeto universal. Por lo tanto, el
derecho a la informacin en razn de su sujeto universal corresponde a
todos los hombres con independencia de la edad, condicin, nacionalidad,
profesin o bienes(inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per).
Esta aclaracin es fundamental para entender que el derecho a la
informacin no es un privilegio de los periodistas. Tanto derecho tiene un
menor de edad como cualquier profesional de la informacin.
En la doctrina clsica del Derecho Civil, el menor de edad careca de
capacidad de ejercicio, su persona y bienes estaban sometidos a la patria
potestad o la tutela, slo se haba legislado en materia de sucesiones y sobre
la posibilidad de los adolescentes de contraer matrimonio antes de cumplir la
mayora de edad.
El desarrollo histrico de los derechos del nio, ha atravesado tres etapas:
a) Un largo momento enmarcado por la sujecin del nio a la voluntad
paterna y de su marginacin u ocultamiento de la sociedad.

b) La etapa de la Doctrina de la Situacin Irregular que consideraba al

derecho de menores como la especialidad sobre los nios y adolescentes
que se encontraban en situaciones excepcionalmente difciles.
c) La visin jurdica actual, representada por la Doctrina de la Proteccin
Integral del nio comprende a todos los menores de edad como sujetos
de derechos especficos.
La Doctrina de la Proteccin Integral surge con motivo de la proclamacin de
la "Convencin sobre los Derechos del Nio" por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. El Per la aprob mediante
Resolucin Legislativa N 25278, el 3 de agosto del mismo ao por el
Congreso de la Repblica.
La Convencin sobre los Derechos del Nio ha creado la imagen de un nio
sujeto de derecho, con capacidad de ejercicio en mbitos cada vez ms
amplios que le auguran un futuro con mayores libertades.
A nivel internacional, observemos que es sumamente interesante el proceso
histrico que ha atravesado el derecho a la informacin del nio y
adolescente: primero se estableci la capacidad especial y en segundo lugar
se admiti algunos derechos civiles que antes no se le reconocan, como el
derecho a ciertas libertades fundamentales.
Una de las consecuencias de reconocer al nio como sujeto de derecho es el
reconocimiento de la llamada capacidad especial. Esto implica en trminos
laborales, civiles y sociales, la superacin de la concepcin jurdica sobre la
incapacidad civil reconocida por nuestros cdigos civiles para los menores de
edad.
El reconocimiento del nio como sujeto de derecho significa otorgarle
derechos econmicos y sociales como el derecho a asociarse y el derecho
a trabajar.

El artculo 13 de la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre el

derecho a la informacin dispone:
1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en
forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio.
2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que
ser nicamente las que prevea y sean necesarias para:
a.- El respeto de los derechos o a la reputacin de los dems; o
b.- La proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o
c. Proteger la salud o la moral pblicas.
Los nios y adolescentes tienen el mismo derecho a la informacin que los
adultos pero con la caracterstica de la especificidad de los derechos del nio
por su condicin biolgica y psicolgica especial. En este sentido, debe
crearse una legislacin tambin especial que le permita un adecuado y pleno
ejercicio de su libertad de expresin en cuanto a los medios de
comunicacin.
Hoy ms que nunca, se hace necesario tener en cuenta que ya no estamos
hablando, de aquel menor carente, minusvlido, sino de aquel nio que debe
ser respetado, porque tiene sus propios derechos, y simplemente, el hecho
de respetarlos, de conocerlos y de difundirlos, va hacer que se pueda crear
una sociedad ms justa y mejor para todos. Y debemos respetar, por ende,
su derecho a expresarse.

EL DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS NIOS DEBE ESTAR

DIRIGIDO POR EL PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR DEL NIO.

El texto del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio dispone
que en todas las medidas concernientes a los nios, que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el Inters Superior del Nio.

Adems, los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin

y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de
l ante la ley y con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.
La CDN tiene como principio inspirador el Inters Superior del Nio y es el
principio sobre el que se articula el rgimen de proteccin a favor de la
infancia. En consecuencia, el fundamento de la doctrina del Inters Superior
del Nio es la proteccin especial.
La Convencin ha elevado el Inters Superior del Nio al carcter de norma
fundamental, con un rol jurdico definido que adems, se proyecta ms all
del ordenamiento jurdico hacia las polticas pblicas.

El contenido del principio del Inters Superior del Nio son los propios
derechos e intereses. Una vez reconocido un amplo catlogo de derechos
de los nios, no es posible seguir sosteniendo una nocin vaga del Inters
Superior del Nio.
En el esquema paternalista/ autoritario, el juez, el legislador o la autoridad
administrativa realizaba el Inters Superior del Nio como un acto potestativo,
que derivaba de su investidura o potestad y no de los derechos de los nios y
adolescentes.
Desde la vigencia de la Convencin, en cambio, el Inters Superior del Nio
deja de ser un objetivo social deseable- realizado por una autoridad
progresista o benevolente- y pasa a ser un principio jurdico garantista que
obliga a la autoridad.
Para poder aproximarse a una definicin, debemos conocer los objetivos del
principio del Inters Superior del Nio:
-

Proteccin especial
Ejercicio de derechos.
Con qu propsito?

Desarrollo mental
Desarrollo moral
Desarrollo espiritual
Desarrollo social

10

De qu manera?
-

En condiciones de libertad y respeto.

Caractersticas del Inters Superior del Nio

Inters Superior como principio- garantista
Debe entendrsele como principio y como garanta; es decir como vnculo
normativo idneo para asegurar efectividad a los derechos subjetivos. Por esa
razn, se le denomina principio-garantista.
Permite resolver conflictos jurdicos
El reconocimiento jurdico del Inters Superior del Nio permite que ste
actu como principio que facilite resolver conflictos de derechos en los que
se vean involucrados los nios, en el marco de una poltica pblica que
reconozca como objetivo socialmente valioso los derechos de los nios y
promueva su proteccin efectiva.
Un mecanismo eficaz para fortalecer la primaca del Inters Superior del
Nio y evitar que se interprete como una mera orientacin, es consagrar una
precisa definicin de dicho inters como:
El Inters Superior del Nio es el principio jurdico que permite la
satisfaccin de los derechos especficos del nio, otorgndole
efectividad y exigibilidad.
Esta afirmacin puede interpretarse que ante un caso determinado, en donde
los menores de edad sean sujetos activos o pasivos de una relacin jurdica,
deber aplicarse la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre cualquier
otra norma y en caso de contradiccin primar la Convencin en lo que le
sea ms favorable al nio.
Consideracin Primordial
La consideracin primordial responde a la doctrina de la Proteccin Integral.
Sostenemos que la consideracin primordial es tener en primer lugar el
inters del nio al momento de emitir un juicio de valor sobre los derechos
fundamentales.

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De cumplimiento obligatorio
El principio del Inters Superior del Nio no es slo de aplicacin supletoria a
falta de una norma especfica. El carcter jurdico del principio es de ius
cogens; es decir de cumplimiento obligatorio. Es el principio que dirige no
slo orienta la aplicacin de un determinado derecho que se encuentra en
abstracto en una norma.
Lmite al Estado y a la sociedad civil
El principio del Inters Superior del Nio es una limitacin, una obligacin,
una prescripcin de carcter imperativo hacia las autoridades y la sociedad
civil.
La Convencin formula el principio del Inters Superior del Nio como una
garanta de la vigencia de los dems derechos.
Orienta la legislacin
El Inters Superior del Nio puede servir de orientacin para evaluar la
legislacin o las prcticas que no se encuentren expresamente regidas por la
ley.
Permite llenar algunos vacos o lagunas legales, tanto para la promulgacin
de nuevas leyes como para tomar decisiones en casos de que no exista
norma expresa.
S quisiramos emular las caractersticas del derecho a la informacin de los
nios y adolescentes diramos, es un derecho que :
a) Est basado en el Inters Superior del Nio.
b) Se relaciona con el desarrollo de diversos derechos de la personalidad
del nio y adolescente.
c) Contribuye directamente con el derecho a la educacin.
d) Los medios de comunicacin tienen obligaciones legales en cuanto a la
promocin y difusin de los derechos del menor de edad.
e) Est sujeto a restricciones legales.
f) Est vinculado a la orientacin de sus padres, de acuerdo a su edad y
madurez.
g) Implica el ejercicio del derecho de participacin en los programas
radiales y televisivos para nios. Este derecho de participacin tambin
involucra a los menores discapacitados.
Los derechos del nio derivan de su condicin de persona; en consecuencia
se establece que los dispositivos de proteccin de los derechos de la
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infancia son complementarios-nunca sustitutivos- de los mecanismos

generales de proteccin de derechos reconocidos a todas las personas.
Los nios gozan de una supraproteccin o proteccin complementaria que no
es autnoma, sino fundada en la proteccin jurdica general.

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO ES UN LMITE AL DERECHO A

LA INFORMACIN DE LOS MEDIOS.

Es posible limitar la libertad de expresin de los medios de comunicacin

social?
El artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos permite
limitaciones legales en determinados casos, para lo cual dispone:
1.Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3.El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto
a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para:
a. Asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los dems;
b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
La moral pblica aplicada a la niez est regulada en el Cdigo de los Nios
y Adolescentes, el cual dispone en su artculo 4 que se debe respetar la
integridad moral psquica y fsica y a su libre desarrollo.
La integridad moral de la niez y adolescencia s es un lmite(restriccin) al
derecho a la informacin de los medios. Lmite que si deber ser considerado
para evitar que la programacin televisiva o radial perturbe el desarrollo
integral de nios y adolescentes.

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La proteccin de la niez y adolescencia no es slo un lmite sino tambin un

condicionante de la libertad de informacin de los medios. Quiere decir que
para ejercer esa libertad, los medios deben considerar en su actividad el
enfoque del Inters Superior del Nio. Este inters de la infancia es un
elemento configurador del derecho a la informacin.

EN MATERIA DE PROTECCIN LEGAL

DE LA NIEZ, LA REGULACIN Y FISCALIZACIN SOBRE
LA PROGRAMACIN DE RADIODIFUSIN ES UN ASUNTO
DE COMPETENCIA ESTATAL EXCLUSIVA.

El Estado como ente rector de la niez y adolescencia no est facultado para

ceder su deber de proteccin legal a la niez en manos del sector privado
(medios de comunicacin social).
Nuestra opinin es que el tema de la niez y la adolescencia jams puede
ser regulado en los cdigos de tica, sin previamente haberse establecido
parmetros o lineamientos estatales sobre proteccin de la niez frente a los
medios.
Posteriormente, se podrn elaborar normas ticas en dichos cdigos, en
base a una ley marco que oriente esa regulacin .
As no existieran los cdigos de tica, el Estado podra aplicar la proteccin al
nio a travs de una ley especial con un marco regulador y sancionador.
El artculo 17 e) de la Convencin, relativo a los medios de comunicacin
dispone que los Estados Partes promovern la elaboracin de directrices
apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material
perjudiciales para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los
artculos 13 y 18.
La obligacin ms importante del Estado es la relativa a la elaboracin de
directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y
material perjudicial para su bienestar. Podemos entender por directrices a las
normas legales con rango de ley.

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El Ministerio de Transportes y Comunicaciones no es competente para

vigilar el contenido meditico con relacin a la niez.
Interponer una denuncia ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
para obligar al medio a que cumpla con su Cdigo de tica no resulta viable
porque existe conflicto de competencia con el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES.
El MTC es una entidad administrativa competente para resolver la
problemtica de las licencias y administrar el espacio radioelctrico.
Nuestra posicin, es reconocerle al Ente Rector de la Niez la funcin de la
proteccin sobre los contenidos mediticos( inciso g del artculo 29 del
CNA).
EN CONSECUENCIA, EL ENTE RECTOR DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA DEBE REGULAR EL HORARIO FAMILIAR Y
SANCIONAR SU INCUMPLIMIENTO, NO EL MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, COMO OCURRE A LA FECHA.
A posteriori, se requerir la creacin de un ente autnomo que se encargue
de la problemtica de los medios en el tema de la programacin, con facultad
de imponer sanciones administrativas.

EL CONFLICTO JURDICO ENTRE LOS DERECHOS DEL NIO

Y EL ADOLESCENTE FRENTE AL DERECHO A LA
INFORMACIN DE LOS MEDIOS DEBE SOLUCIONARSE
MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA MIXTO:
EL HETEROCONTROL Y LA AUTORREGULACIN.

Algunas asociaciones de medios o de periodistas suelen decir que ellos no

tienen obligacin frente a la niez y que es responsabilidad exclusiva de los
padres velar por los contenidos que ven sus hijos. Es decir, si no les parece
la programacin deben cambiar de canal, prohibir la observacin televisiva o
adoptar cualquier otra medida represiva.

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La responsabilidad paterno-filial de orientacin no disminuye la

responsabilidad, de terceros, por el contrario tres son los responsables : el
Estado, los medios y los padres.
En el Derecho Comparado tenemos dos experiencias cercanas interesantes
de organismos que ejercen el heterocontrol: el Comit de Radiodifusin de
Argentina y el Consejo Nacional de Televisin de Chile.
El modelo argentino responde a un ente encargado absolutamente de todo lo
concerniente a la radiodifusin, tanto de la parte tcnica como de contenidos,
desde el otorgamiento de licencias, aplicacin de sanciones hasta la
resolucin de reclamos de los usuarios. Mientras que en el modelo chileno
la funcin medular corresponde al correcto funcionamiento de los medios,
comprendiendo la fiscalizacin del contenido de las emisiones.
La gran preocupacin de los medios fue que en el Per se adoptar
cualquiera de estos dos modelos. El Poder Ejecutivo opt por presentar una
adecuacin del CONARTE argentino al caso peruano. Propuso la creacin de
la Comisin Consultiva de Radio y Televisin.
Para este tema nos agrada el modelo chileno porque el Consejo citado tiene
la facultad de dictar normas generales para impedir efectivamente la
transmisin de programas que contengan violencia excesiva, truculencia,
pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la
moral o las buenas costumbres.
La Ley de Radio y Televisin aprob un Comit Consultivo con el que no
estamos de acuerdo, entre otras cosas por su carcter no vinculante( art. 5
de la Ley N28278). Es ms, sostenemos que no era necesario aprobar una
ley para darle creacin, porque bastaba una Resolucin Ministerial para su
constitucin y conformacin. Adems, creemos que el tema de la
programacin no deba vincularse al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, salvo aspectos tcnicos.
La frmula que planteamos es como sigue:
-

Modificar el Cdigo de los Nios y Adolescentes

aprobando una norma especial que regule la proteccin
legal de los nios frente a la actividad meditica.
Esta norma deber tener sanciones de carcter
administrativo que debern ser aplicadas por el Ente
Rector de la niez.
En base a estos fundamentos legales, se podr elaborar
y aprobar las disposiciones relativas al Horario Familiar y

16

de proteccin al menor que debern ser incorporadas en

los cdigos de tica .

De tal manera, que se establecer un sistema mixto de heterocontrol dirigido

por el MIMDES y de autorregulacin a cargo de los medios de comunicacin
social.

LOS ATENTADOS CONTRA LOS DERECHOS DE

LA PERSONALIDAD DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
DEBEN REGIRSE POR EL CDIGO DE
LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y SUPLETORIAMENTE
POR EL CDIGO CIVIL.

El derecho a la intimidad de la niez por su contenido especial constituye un

supraderecho: emerge de la dignidad humana y contiene el principio del
Inters Superior del Nio.
Existen casos de gravedad que requieren el secreto para defender el derecho
a la intimidad de los nios:
-

Relaciones familiares conflictivas

Menores que se hubieran separado de sus padres
Suicidio de menores
Procedencia de los menores que estn en situaciones difciles: peligro,
desgracia y abuso.
Domicilio del menor afectado e identificacin de familiares.
Relaciones sociales que puedan afectar su honra.
Todos estos aspectos deben cuidarse para evitar daar la personalidad del
menor.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes en su artculo 6 dispone que el nio y
el adolescente tienen derecho a la identidad y derecho al desarrollo integral
de su personalidad.

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En el cuarto prrafo seala que cuando un nio o adolescente se encuentran

involucrados como vctimas, autores, partcipes o testigos de una infraccin,
falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los
medios de comunicacin.
La observacin central es la relacin del derecho a la intimidad del menor con
el derecho a la no identificacin en caso de delitos o faltas.

El Derecho a la intimidad de los delincuentes jvenes

El motivo tico por el que no se deben hacer pblicos los nombres de los
delincuentes jvenes, es porque pudiera hacerse ms difcil o imposible su
rehabilitacin e insercin en la sociedad.
Qu no se debe publicar adems de la identidad del menor?
-

Actas de diligencias de los juzgados o salas penales.

Imgenes de nios que hayan cometido infracciones.

Imgenes que atenten contra la dignidad.

Expedir copias y certificaciones de las diligencias practicadas y

resoluciones.
La Tesis de los Derechos Preferentes
La aplicacin de la posicin preferente requiere una serie de requisitos como
la primaca de la opinin pblica en un sistema democrtico y que esa
libertad implique una garanta para la existencia de un Estado de Derecho.
En caso de no cumplir con este requisito se proceder a un juicio de
ponderacin de parte de los tribunales.
Esta prevalencia se podr aplicar de igual manera a los derechos de la
personalidad de los menores de edad?
Nosotros sostenemos que para los menores de edad, la prevalencia caso
por caso y la ponderacin judicial es aplicable, siempre y cuando
previamente se haya cumplido con la responsabilidad de incorporar el
enfoque del Inters Superior del Nio.

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Frente al conflicto de derechos de la personalidad de los nios- derecho a la

informacin de los medios, ambos del mismo rango, no pueden ser
considerados prevalentes, hasta que se realice una casustica ponderacin
sobre la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo
de los Nios y Adolescentes.
Entonces, se admite la responsabilidad por el ejercicio de la libertad de
expresin de los medios?
El artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone
en su inciso segundo que el ejercicio de la libertad de expresin no puede
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar
el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, etc.
En aplicacin de esta disposicin supranacional se aprob el artculo 71 de la
Ley de Radio y Televisin, el cual dispone que las personas naturales o
jurdicas que incurran en infracciones sern responsables
administrativamente ante el Ministerio, independientemente de la
responsabilidad civil y penal que pudiera corresponderles.
La responsabilidad civil por la violacin del derecho del honor, a la imagen y
a la intimidad es una responsabilidad extra contractual.
Cuando el dao es ocasionado por el ejercicio de la libertad de informacin
afectando el honor, la intimidad, la buena reputacin y la imagen, puede
comprender un menoscabo patrimonial o extra patrimonial como el dao
moral y el dao a la persona. Tambin pueden ser daos directos o
indirectos.
El dao moral que ocasiona una informacin difundida por un medio de
comunicacin al indemnizarse tendr que considerar la magnitud y el
menoscabo producido a la vctima o a su familia; de acuerdo a lo previsto en
el artculo 1984 del Cdigo Civil.
El nexo de causalidad implica que una informacin determinada, difundida a
travs de un medio de comunicacin social ocasione un perjuicio al derecho
de la personalidad.
La responsabilidad se origina tanto para el autor directo de la informacin
como para el responsable del medio de comunicacin. Tanto para el
periodista como para el director.

19

LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL ES UN DELITO

El Estado deber cumplir con el compromiso dispuesto en el artculo 34 de

la Convencin sobre los Derechos del Nio, a proteger al nio contra todas
las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes
tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir:
c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios
en la Pornografa, (entr en vigor el 18 de Enero de 2002) dispuso que los
Estados Partes prohban la pornografa infantil. En este sentido, el artculo 3
prohibe la produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin,
oferta, venta o posesin, con fines de pornografa infantil.

EN APLICACIN DEL INTERS SUPERIOR DEL NIO, LOS

MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL DEBEN CUMPLIR
CON UNA RESPONSABILIDAD SOCIAL.

El tema de la funcin social de los medios en cuanto a la niez se encuentra

considerado en el artculo 17 de la Convencin de los Derechos del Nio y
Adolescente:
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean
los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
finalidad promover el bienestar social, espiritual y moral y su salud
fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes;

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a. Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y

materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con
el espritu del artculo 29 ( normas de interpretacin);
b. Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el
intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales
procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e
internacionales;
c. Alentarn la produccin y difusin de libros para nios;
d. Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan
particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio
perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;
e. Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al
nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar,
teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18. (libertad
de expresin, crianza y desarrollo del nio).
Las Reglas de Beijing
Las Reglas de Beijing disponen que los Estados tienen una serie de
obligaciones como alentar a los medios de comunicacin a que:
a) Garanticen que los jvenes tengan acceso a informacin y material
procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales.
b) Den a conocer la contribucin positiva de los jvenes a la sociedad.
c) Difundan informacin relativa a la existencia en la sociedad de servicios,
instalaciones y oportunidades destinados a los jvenes.
d) Reduzcan al mnimo el nivel de pornografa, drogadiccin y violencia en
sus mensajes y den una imagen desfavorable de la violencia y la
explotacin, eviten presentaciones degradantes especialmente de los
nios, de la mujer y de las relaciones interpersonales y fomenten los
principios y modelos de carcter igualitario.
e) Se percaten de la importancia de su funcin y su responsabilidad
sociales, as como de su influencia en las comunicaciones relacionadas
con el uso indebido de drogas y alcohol entre los jvenes.

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f) Utilicen su poder para prevenir el uso indebido de drogas mediante

mensajes coherentes con un criterio equilibrado. Debern fomentar
campaas eficaces de lucha contra las drogas en todos los niveles.
La responsabilidad social de los medios se complementa con su
responsabilidad tica. Debemos decir que son dos cosas diferentes, mientras
la primera es un compromiso asumido ante la sociedad de respetar los
derechos humanos, la segunda es una obligacin de moral profesional y
empresarial. Sin embargo, en la elaboracin de un cdigo de tica ambas
tienen que existir porque una se refiere a obligaciones sociales y la otra a
obligaciones morales.
La responsabilidad social tiene su fundamento en la aplicacin del principio
de no discriminacin y el respeto a la dignidad humana, manifestada en los
consumidores de productos, servicios y medios.
CONCLUSIONES
Como existe un vaco legal comprobado, se requiere hacer modificaciones en
el Cdigo de los Nios y Adolescentes, respecto a varios derechos y para ello
se debe desarrollar los siguientes artculos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y Adolescente :
El artculo 13 para incorporar el derecho a la informacin de
los nios y adolescentes como el derecho a buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas que promuevan los valores
positivos de la conducta humana.
El artculo 8 para regular lo referente al derecho a la identidad
de un nio o adolescente en situaciones especiales, cuando
sea motivo de informacin en los medios.
El artculo 16 a fin de que los medios de comunicacin social
tengan especial cuidado de proteger la identidad de los nios y
adolescentes en la difusin de imgenes en vivo cuando se
encuentren en situaciones de zozobra, peligro o angustia,
evitando caer en el sensacionalismo y poner en peligro su
bienestar.
El artculo 12 para que puedan emitir libremente opiniones,
sugerencias y recomendaciones sobre los contenidos de la
informacin y entretenimiento que reciben a travs de los
medios de comunicacin social.
El artculo 17 para agregar el tema relativo a la funcin social
de los medios y la obligacin de velar por que el nio tenga
acceso a informacin y material procedentes de diversas
fuentes nacionales e internacionales, que tengan por finalidad
promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica
y mental.

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 El artculo 31 inciso 2 a fin de incorporar el derecho a

participar activamente y ser consultados, en funcin de su edad
y madurez, en las actividades de los medios de comunicacin
social que se relacionen con ellos. Se trata de los programas
dedicados a nios y adolescentes.

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