ECONOMIA Y POLITICA EN

EL PERU DE HOY
Pedro Francke
17 octubre 2007

LA REFORMA NEOLIBERAL

Privatizaciones.
Apertura comercial (reduccin de aranceles).
Desregulacin bancaria y comercial.
Reforma pensiones: AFPs.
Libre movimiento de capitales.
Flexibilizacin laboral.
Promocin especial a la minera.

PECULIARIDADES PERUANAS
Flexibilizacin laboral extrema
Facilidad de despido y services impiden sindicatos.
Autoritarismo fujimorista ataca y acaba con sindicatos.

Promocin especial de minera

Reduccin de impuesto a la renta por reinviersin,
recuperacin acelerada de inversiones, etc.
Normas ambientales y de propiedad permisivas.

FONCODES y poltica social

Amplia llegada de poltica social a lugares donde nunca
haba llegado el Estado.

COMO FUE ESTO POSIBLE?

Factores Internacionales:
Cambio en clima ideolgico mundial: cada del Muro,
Reagan y Thatcher.
Crisis de la deuda latinoamericana, presin FMI-BM.

Factores nacionales:
Derrota del movimiento popular por guerra interna vs
Sendero Luminoso y crisis econmica.
Crisis de la izquierda.
Buenas condiciones econmicas internacionales
permiten control de inflacin y crecimiento econmico.
Autoritarismo Fujimori Fuerzas Armadas.

RESULTADOS ECONOMICOS
HACIA EL 2000
Crecimiento econmico, tras 2 dcadas de crisis
(pero crecimiento menor a 50s y 60s).
Control de la inflacin.
Poco crecimiento del empleo.
Salarios estancados.
Aumento de la desigualdad y mnima reduccin de
pobreza.
Estado raqutico en trminos de ingresos
tributarios y, por ende, gasto pblico.

TENDENCIAS DE LA POBREZA
E s tim a c io n e s d e p o b r e z a 1 9 7 0 -2 0 0 3 /0 4
60

50

40

30

20

10

0
1970

1979

1986

P o b re za C E P A L
P o b r e z a IN E I2
Elaboracin
E x tr e m a propia
p o b r e z a IN E I1

1991

1994

1997

2000

2002

2 0 0 3 /0 4

P o b re za C U A N T O

P o b r e z a IN E I1

E x tr e m a p o b r e z a C E P A L
E x tr e m a p o b r e z a IN E I2

E x tr e m a p o b r e z a C U A N T O

CRECIMIENTO Y POBREZA
Incidencia de pobreza y PBI per cpita
60%

140

Pobreza

40%

110
100
90

*Los datos del INEI para 1997 y 2000

Pobreza
INEI
CUANTO
no son
comparables
con 2003 yPobreza
2004

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

80
1991

35%
1990

Pobreza

45%

Ao base = 1990

50%

120

PBI per cpita

Base 199

130

55%

SALARIOS REALES 1980-2007

S a la rio R e a l e n L im a M e t ro p o lit a n a 1 9 8 0 - 2 0 0 6
70
6 1, 7 3
5 9 ,7 2

5 8 ,2 1

6 05 5 , 0 2

4 9 , 8 75 0 , 1 4

50

4 6 ,0 7
4 0 ,7 6
3 8 ,8 9

N u e v o s S o le s d e 1 9 9 4

40
2 8 ,8 4

30
2 1,16
2 0 ,9 6
2 0 ,7 22 1, 2
1 9 , 2 71 8 , 9 4 1 8 , 7 1
1 9 , 2 71 9 , 41 84 , 6 5
18 , 3 8
18 , 3 2
1 8 , 2 9 1 8 , 2 1 7 , 9 61 8 , 4 71 8 , 8 2

20

10

F u e n t e : IN EI

2 0 06

2 0 05

2 0 04

2 0 03

2 0 02

2 0 01

2 0 00

1 9 99

1 9 98

1 9 97

1 9 96

1 9 95

1 9 94

1 9 93

1 9 92

1 9 91

1 9 90

1 9 89

1 9 88

1 9 87

1 9 86

1 9 85

1 9 84

1 9 83

1 9 82

1 9 81

1 9 80

PROBLEMAS
MACROECONMICOS
Aumento de vulnerabilidad frente a shocks
externos, por libre movilidad de capitales y
dolarizacin.
Ideologa neoliberal frena poltica
anticclica y permite recesin 1998-2000.
=> Recesin y crisis bancaria 1998-2000.

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
ECONMICA (II)
Mucho ms empresas privadas, menos estado.
Empresas pblicas casi desaparecidas.
Mucho mayor importancia de empresas
trasnacionales, por privatizaciones, compra de
empresas privadas y nuevas inversiones.
Nuevos actores: Espaa, Chile.

Alianzas trasnacionales grupos nacionales.

Modernizacin y aumento de cobertura de
telecomunicaciones e Internet.

CAMBIOS EN LA
ESTRUCTURA ECONMICA (I)
Crece sector financiero (bancos y AFPs),
pero tambin ms competencia en este
sector.
Crecimiento mayor en la minera.
Reestructuracin industrial, algunas ramas
desaparecen pero otras se modernizan.
Cambio radical de grupos econmicos:
apenas queda 1/3 de los 12 apstoles, pero
hay nuevos.

CONSECUENCIAS SOBRE LA
ORGANIZACIN Y POLITICA
EMPRESARIAL
Fuerte peso de la CONFIEP en la poltica,
vinculacin directa con Fujimori.
CONFIEP bajo predominio de sectores minera y
finanzas, subordinacin de grupos industriales.
Predominio de ideologa neoliberal y defensa de
inversin extranjera.
CONFIEP respalda a Fujimori hasta el final.
Vinculacin lderes empresariales con corrupcin y
Montesinos (caso Camet, vladivideos de Dionisio
Romero y de juicio de propiedad de Yanacocha,
rescate del bancos Wiese y Latino).

CONSECUENCIAS SOBRE
ORGANIZACIN POPULAR
Sindicatos reducidos a su mnima expresin.
Debilitamiento CGTP y otras centrales.
Divisin y cooptacin de sectores de
organizaciones de sobrevivencia (comedores, vaso
de leche).
Dispersin y debilitamiento de organizaciones
campesinas y agrarias.
Cooptacin de algunas ONGs por el Estado.

CONSECUENCIAS POLITICAS
Debilitamiento de organizaciones sociales
refuerza debilidad de partidos polticos.
Mayor peso de poderes fcticos
vinculados al poder econmico.
Menor transparencia y mayor corrupcin.
Poca fuerza y capacidad del Estado.
Retrocesos en derechos sociales, con
efectos sobre ciudadana efectiva.

2001-2007: PANIAGUA,
TOLEDO Y GARCIA
Democracia con partidos dbiles y medios
de comunicacin capturados por grupos de
poder.
Cambios menores en poltica econmica,
pero..
..se acumulan efectos en economa y
estructura.
Poltica social inefectiva.

LA POLITICA ECONOMICA
Continuismo:
Predominio del libre mercado.
Tributacin escasa y desigual, presupuesto reducido.
Privilegio del sector minero.

Privatizaciones son menos por su propia

dinmica...ahora concesiones.
Cambios:
Mejoras en poltica macroeconmica: BCR.
Profundizacin de apertura comercial; TLCs.

ECONOMIA: NUEVOS
CAMBIOS EN ESTRUCTURA
Sigue creciendo finanzas, acumulacin de fondos
en AFPs.
Fuerte crecimiento de la agroexportacin, por
ATPDEA y maduracin tcnica y empresarial.
Fuerte generacin de empleo en valles costeos,
empleo de baja calidad.

Fuerte crecimiento de la construccin en Lima,

empezando en otras ciudades, por:
Apoyo del estado va MiVivienda.
Desarrollo del crdito hipotecario.
Nueva estructura familiar de clase media limea.

BOOM DE LOS PRECIOS DE LOS

MINERALES COBRE

SE DISPARAN LAS
EXPORTACIONES MINERAS
Evolucin de las Exportaciones Mineras (US$ millones)
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

LAS UTILIDADES MINERAS

VUELAN

LOS IMPUESTOS PAGADOS POR LA

MINERA AUMENTAN
8 .0 0 0

25%

7 .0 0 0
20%

5 .0 0 0

15%

4 .0 0 0
10%

3 .0 0 0

P o rc e n ta je

M il l o n e s d e s o le s

6 .0 0 0

2 .0 0 0
5%
1 .0 0 0
0

0%
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006*
Proyectado

Im p u e s to s p a g a d o s p o r la m i n e r a ( M i llo n e s d e s o le s )

P a r ti c i p a c i n e n la r e c a u d a c i n to ta l ( P o r c e n ta je )

ECONOMIA: DESARROLLOS
RECIENTES
Auge exportaciones desde 2004: cobre de 0,7 a 3,5
US$ / libra (igual otros metales).
Crecimiento PBI y Empleo agarran vuelo desde
2005: + 7% - 8%. Efecto combinado de:
Construccin, +
Gasto pblico (por tributacin minera),+
Inversiones.

Ojo, tambin crece industria para el mercado

interno.

ECONOMIA: Y CUAL ES
EL PROBLEMA? (I)
Precios internacionales de metales
excepcionalmente altos son los que permiten:
Equilibrio externo.
Cuentas fiscales.

Es eso sostenible?
Precios metales: caern?
Exportaciones no Tradicionales ayudan
BCR: bastantes Reservas.

ECONOMIA: Y CUAL ES
EL PROBLEMA? (II)
Empleo: crece 8% pero las empresas de ms de 10
trabajadores, que tienen 8% de la PEA total, =>
crecimiento es apenas 0,7% del total.
Salarios estancados.
Pobreza: empieza a caer un poco, pero solo en
Lima y costa.
Extrema concentracin del ingreso:
Ganancias mineras:

Crecimiento, desigualdad y pobreza: receta

perfecta para el conflicto social?

CRITICAS AL MODELO
PRIMARIO-EXPORTADOR
Ilusiones de desarrollo: Modelo primarioexportador sentados sobre un yunque de
oro?:

Plata
Guano
Caucho
Harina de pescado
Hoy: oro y cobre?

Gavin y Hausmann (2000)

(siguiendo a Sachs y Warner)

Dotacin de RRNN asociada con crecimiento

econmico ms lento
RRNN asociados con distribuciones ms
desiguales del ingreso
Esto ocurre principalmente en:
economas cercanas a la lnea ecuatorial, grandes
dotaciones de tierra y con abundancia de RRNN

Las economas con abundancia de RRNN tienen

una desventaja. Ms an si los recursos son
mineros, y ms an si es minera metlica.

CRTICAS AL MODELO PRIMARIOEXPORTADOR MINERO

La Paradoja de la abundancia:
Cmo explicar la contradiccin entre la abundante
riqueza natural y la pobreza humana que la acompaa?
Schuldt: Somos pobres porque somos ricos?
Adam Smith: los proyectos de minera (...) son
aquellos proyectos, entre todos los concebibles, que
menos optara por promover con especial empeo un
legislador deseoso de incrementar el capital de su
nacin

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR (2)

Inestabilidad:

Volatilidad de los precios internacionales.

Exceso de prstamos al sector y al pas durante boom

Auge de consumo temporal, construccin de elefantes blancos
Problemas durante ajuste en recesiones .

Casos extremos: caucho (selva Per 1900), estao (Bolivia)

Inestabilidad poltica.
Quiebras, destruccin de capital.
Cada de inversiones.

Pases ms inestables crecen menos.

Situacin Per: composicin variada de exportaciones da alguna
ventaja.

Alternativas: Fondo de Estabilizacin, poltica fiscal

anticclica.

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR (3)

Voracidad vs. innovacin:

Bsqueda desesperada de apropiacin de excedentes

generados por sobrerrendimientos.

Actitud rentista vs. innovacin:

Casos extremos: diamantes, Asia central

Utilidades dependen de control de recursos naturales, no de
innovacin tecnolgica y calidad para el consumidor.
Cuando hay escasez de recursos se despierta el ingenio, el
ahorro y la responsabilidad

Malas prcticas, poca transparencia y corrupcin

Alternativa: institucionalidad democrtica,

promocin de innovacin tecnolgica.

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR (4)

Concentracin de Poder Poltico

Concentra los ingresos en pocas personas (caso

minera, petrleo y gas; no siempre agro). Ojo: AFPs
y finanzas tienen el mismo efecto.

La excesiva concentracin de ingresos genera

concentracin de poder poltico.

Estado influenciado por poder econmico defiende

esos intereses antes que inters pblico y desarrollo.

Alternativa: institucionalidad democrtica

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR (5)

Escaso dinamismo tecnolgico:

Pocos encadenamientos o clusters

Estudio Yanacocha : Kuramoto.

Poca transferencia de tecnologa

Pocas externalidades positivas hacia otros sectores

Alternativas: reglas para compras nacionales,

poltica de innovacin tecnolgica, generacin
de recursos fiscales para el desarrollo

PATOLOGAS DEL MODELO

PRIMARIO-EXPORTADOR (5)
Pocos efectos sociales positivos

Pocos empleos

Alta intensidad K/L en minera, petrleo y gas.

Pocos eslabonamientos.

Problemas ambientales

Aire.

Agua.

Desechos (relaves).

Alternativas: uso social de recursos fiscales,

regulacin medio ambiental

PARALELOS MODELO
ECONOMICO ESTADO
Modelo PrimarioExportador Minero
nfasis en propiedad,
en disputa con la
poblacin.
Afirmacin de
propiedad excluyendo
a pobladores.
Relacin con
poblacin: repartir algo
para mantener
propiedad.

Estado Patrimonialista
y Excluyente
Quien gana ve el
estado como su
propiedad.
Estado excluyente,
frena participacin y
ciudadana.
Relacin con
poblacin: repartir algo
para conservar poder.

PARALELOS MODELO
ECONOMICO ESTADO
Modelo PrimarioExportador Minero
Lgica de actuacin:
bsqueda de rentas.
Poca transparencia,
ocultar ganancias para
pagar menos impuestos.
Poca importancia de mano
de obra calificada.
Relaciones bajo la mesa
con el Estado.

Estado Patrimonialista
y Excluyente
Predomina Corrupcin
y bsqueda de rentas.
Estado poco
transparente permite
conservar rentas.
Poca importancia a
educacin.
Relaciones bajo la
mesa con
empresarios.

RECURSOS NATURALES Y
POLITICA EN AMERICA LATINA
Chvez, Evo, Correa: sostenibles polticamente si precios
cayeran?
Pero: metales y petrleo no son lo mismo. Petrleo parece
no ir a bajar de precio.
Es posible en Amrica Latina un cambio de modelo
econmico en economas intensivas en recursos naturales,
con un esquema poltico que no sea el del caudillo?
Como el eje del cambio es la apropiacin de las rentas y su
distribucin => lucha poltica muy aguda, eje es repartir y no crear
valor.

Significan Chvez, Evo y Correo un cambio en sus

estructuras productivas, que industrialice a sus pases, o
como parece- slo de propiedad y distribucin?

RECURSOS NATURALES Y
POLITICA EN AMERICA LATINA
Chile: Cmo pas de economa basada en Cobre
a haber trasnacionales chilenas?
Estado fuerte y profesional.
Diversificacin en recursos naturales con mayor valor
agregado: agricultura, madera, salmn.
Polticas econmicas neoliberales siguen, fuerte poltica
social, reforzada tras transicin a la democracia y
financiada con aumento de impuestos.
Hoy: Fondo de estabilizacin del Cobre.

RECURSOS NATURALES Y
POLITICA EN AMERICA LATINA
Per: economa distinta de Venezuela,
Bolivia y Ecuador
Menor peso de materias primas en PBI. Por lo
tanto, ms industria, finanzas, servicios.
Metales, y no petrleo son lo fundamental.
Inexistencia de movimientos indgenas.

Per: Estado distinto al de Chile