Ncleo de Educao a Distncia

Pedagogia UFAL

UNIDADE I
BASES TERICAS
SOBRE A EAD

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O QUE A EAD?
Desde a Antigidade, os povos praticavam a troca de informaes, a transmisso de notcias
entre si, entre localidades distantes, atravs de cartas e documentos escritos, com informaes
sobre o cotidiano privado e da sociedade. Esta prtica foi fundamental ao desenvolvimento
econmico e social das comunidades. Ser, porm, na Modernidade, que se manifestaro as
primeiras iniciativas de disseminar conhecimentos sem que seja necessria a relao
presencial entre os envolvidos (professor - aluno).

O processo de aprendizagem mediada pela

tecnologia no uma idia nova, assim como o
conceito e os cursos ministrados a distncia.
Isso se deve ao fato de que a tecnologia da
informtica e comunicao, especialmente as
integradas e relacionadas ao computador e
Internet, tm incentivado um novo olhar sobre
as prticas didtico-pedaggicas,
considerando as especificidades desse modelo
educacional.
Percebe-se que a incluso da tecnologia da
informao e comunicao (TIC) provocou uma
relao positiva de aumento de qualidade e
oportunidade para quem ensina e para quem
aprende.
As tecnologias dainformao e da comunicao
so atualmente instrumentos utilizados no
processo ensino-aprendizagem e devem ser,
antes de qualquer outra coisa, percebidos como
um meio para implementar e proporcionar
aes que, com outros meios, no seriam
possveis ou seriam muito difceis.
A EAD pode ser considerada como uma forma
de ensino e aprendizado estruturada de tal
forma que, conquanto educadores e aprendizes
possam estar fisicamente distantes, ainda
assim acontea o processo de ensino e
aprendizagem; isso se deve ao fato de que essa
modalidade educativa tem como meios
principais de comunicao e disponibilizao
de informaes ferramentas relacionadas
TIC.

Na verdade, a modalidade de educao a distncia

mais que isso. Concebida, a princpio, como uma
forma especial de educao, que usa meios
especficos e diferenciados de comunicao para a
transmisso de contedos e para a interao entre
os participantes, ela tem se tornado um importante
objeto de estudo em diversos setores.
Expresses como aprendizagem pela web, redes de
aprendizage, aprendizagem flexvel, aprendizagem
colaborativa, modelo hbrido de aprendizagem,
dentre outras, tm sido constantemente presentes
nos vocabulrios de pessoas que, direta ou
indiretamente, esto relacionadas ao estudo de
referenciais e estratgias para implementar
iniciativas educacionais.
Com o objetivo de prover melhores alternativas e
solues educativas, o processo de ensino e
aprendizagem a distncia est ganhando um lugar
importante nas rodas de discusso sobre educao,
no como um modelo concorrente ao presencial,
mas como um modelo complementar a ele; sabe-se
que essa modalidade a distncia pode explorar
vertentes e oportunidades de aprendizagem
diferenciadas.
Considerando, especificamente, o mercado e a
existncia de pessoas que no dispem de tempo
suficiente para atualizar seus conhecimentos,
participar de cursos, de capacitaes e atualizaes,
o modelo EAD surge como uma alternativa.
Uma vez que o carter no presencial e a forma
como a informao disponibilizada e acessada

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pelos alunos so fatores determinantes para o processo de EAD.

O computador deve ser usado no processo ensino-aprendizagem como um meio para implementar o que
com outros meios no seria possvel ou, ento, mais complexo. Entretanto, a conscincia de que o sucesso
de uma iniciativa de EAD no est somente relacionada mdia que a entrega tem permitido que se d uma
ateno especial a aspectos relacionados a outros pontos integrados na implantao dessa modalidade,
tais como material didtico, interatividade, tutoria, formas de buscar o comprometimento com o
aprendizado por teorias motivacionais sociais e culturais, desenvolvimento de autodisciplina, autoorganizao, autoplanejamento e capacitao de tutores, professores, autores de contedo, gestores e
outros agentes.
Considerando os aspectos de comprometimento, dilogo e desenvolvimento de competncias como
autodisciplina, auto-organizao, autoplanejamento, a EAD, por conceito, deve ser concebida da mesma
forma que o ensino presencial, pois um processo educacional que tem, relacionado a si, aspectos
sociolgicos e pedaggicos bem fundamentados.
Do ponto de vista poltico, econmico e social, a EAD deve ser encarada como um instrumento de
qualificao que traz uma fundamental contribuio ao processo pedaggico e ao servio educacional das
naes, por no ser limitado pelo ambiente fsico e nem pelo carter temporal.
Para que se possa entender melhor o desenvolvimento da rea de EAD atualmente e os agentes
relacionados a ela, deve-se entender o contexto histrico de criao e evoluo da idia dessa
modalidade e dos cursos, tanto no Brasil como no mundo.

EDUCAO A DISTNCIA: CONCEITOS

Michael G. Moore (1972)
O ensino distncia o tipo de mtodo de instruo em que as condutas docentes
acontecem parte das discentes, de tal maneira que a comunicao entre professor
e o aluno se possa realizar mediante textos impressos, por meios eletrnicos,
mecnicos ou por outras tcnicas.
Otto Peters (1983)
O ensino a distncia um mtodo de repartir conhecimentos, habilidades e atitudes, racionalizando
mediante a aplicao da diviso do trabalho e de princpios organizacionais, assim como pelo uso
extensivo de meios tcnicos, especialmente para o objetivo de reproduzir material de ensino de alta
qualidade, o qual se faz possvel instruir um grande nmero de estudantes ao mesmo tempo
independente de onde eles vivam. uma forma industrial de ensinar e aprender.
Lorenzo Garca Aretio (1994)
O ensino a distancia um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional, que pode ser massivo e
que substitui a interao pessoal, na sala de aula, de professor e aluno, como meio preferencial de
ensino, pela ao sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e pelo apoio de uma
organizao e tutoria que propiciam a aprendizagem independente e flexvel dos alunos.

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Nos ltimos anos experiencia-se a proliferao de programas em Educao a Distancia - EAD - que
coaduna com a crescente universalizao da educao. Sejam efetivados por instituies pblicas de
ensino, quer favorecida por polticas pblicas para a democratizao da educao no Brasil ou oferecida
pelo mercado atravs de instituies de cunho privado, a EAD ganha novos contornos advindos da
crescente interesse e preocupao do governo em democratizar o acesso ao ensino superior pblico de
qualidade e da necessidade de alcanar uma sociedade cada vez mais conectada com as mdias
informticas, principalmente o computador.
No Brasil, o Ensino Superior distncia, tem suas bases legais estabelecidas pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB - (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), por sua vez
regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494,
de 10 de fevereiro de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998) com normatizao definida na
Portaria Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 ). O
Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998 regulamentando o Art. 80 da LDB (Lei n. 9.394/96) em seu
primeiro artigo, por sua vez define que a
Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem,
com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados
em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e
veiculados pelos diversos meios de comunicao.
Embora a EAD como mtodo de educao no seja novidade e suas primeiras experincias
institucionais no ensino superior, conforme investigado por Moore e Kearsley (2007), remontem a 1878
(Crculo Literrio e Cientfico Chautauqua) e 1881 (Chautaqua Correspondence College) nos Estados
Unidos, ao longo das dcadas a modalidade foi transpassada por uma onde de implementaes e
adequaes, acompanhando de perto o desenvolvimento tecnolgico, posteriormente chegando ao
modelo correspondente a nossa poca baseado no ensino e aprendizagem mediado pelo computador e
pela Internet em universidades e classes virtuais.
Na corrente do tempo atravessamos a quinta gerao da EAD tendo com uma de suas principais
caractersticas as aulas universidades e classes virtuais transmitidas mediadas atravs do computador e
da Internet.
Diferente e ao mesmo tempo com caractersticas semelhantes as da terceira gerao, essa se
assemelha no fato da integrao e da perspectiva sistmica no uso das diferentes mdias nos espaos de
aprendizagem, porm desprende-se pelo fato de que pelo menos boa parte dos recursos miditicos est
disponvel em apenas uma interface de informao e comunicao: o computador conectado a web 2.0.
Apropriando-se s tecnologias vigentes a cada poca a EAD viveu atingiu pelo menos cinco mutaes ou
geraes significativas, conforme discorrem Moore e Kearsley (2007):

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Tabela 1: Fases e geraes da EAD

Gerao Dcada

Mdia e Caractersticas

Contexto

>1880

Ensino por correspondncia.

>1920

Ensino atravs
televiso.

>1960

Perspectiva sistmica (Impresso, Surgimento das universidades

correspondncia, rdio, TV, abertas.
audiotapes, telefone).

>1980

Audio/videoconferncia
(teleconferncia).

Era
do
satlite
comunicao.

>1990

Computador e Internet.

Surgimento da Internet.

de

Rdio

Inicio dos servios postais e

expanso
das
redes
ferrovirias
e Consolidao do rdio e
posterior
surgimento
da
televiso.

de

Fonte: adaptado de Moore e Kearsley (2007).

O professor assume um novo papel ofuscando sua atuao tradicional se transformando em

conteudista e/ou tutor. Ocorre uma separao fsica e temporal, que, portanto, determina, na realidade,
a necessidade do professor conceber, planejar e trabalhar contedos que desempenham um grau de
interatividade e interao capaz de ir alm de suprir a ausncia do professor, mas que desempenhe
significativamente um papel vital de condutor, instigador, orientador, simulador e construtor no processo de
aprendizagem do aluno, de modo significativamente diferente daquele do ambiente presencial (MOORE &
KEARSLEY, 2007).
Cada vez mais programas tendem a ser desenvolvidos com base nas tecnologias comunicacionais
concentrando suas atividades na mdia digital. Desta feita uma caracterstica marcante se d no fato de que
na EAD, a organizao do espao pedaggico muda, pois as aulas passam a ser as
lies, contidas no material didtico. As aulas na EAD esto organizadas dentro de um
espao pedaggico chamado material didtico. Com isso elas oferecem maior
flexibilidade para que cada aluno planeje os seus estudos sem estar condicionados a uma
estrutura sequencialmente presa aos parmetros da presencialidade. Esta no ambiente
fsico (presencial) para um ambiente mediado", possibilitado pela mdia, oferece ao aluno
maior flexibilidade para transitar pelas aulas ou lies, no necessariamente de forma
linear, porm, mais de acordo com as suas prprias necessidades, ritmos e estilo pessoal
de leitura e aprendizagem (BERRENECHEA, 2001, P. 00).

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Em virtude disto diversos programas de EAD tem propostos materiais e contedos digitais
ancorados no uso vertiginoso das TIC sugerindo o uso de diversas interfaces informticas que favorecem
possibilidades prticas de aprendizagem interativa em que o aprendiz deixa de ser um mero receptor de
contedos e passa a interagir e modificar a informao proposta (BELISRIO, 2006) atribuindo-lhes
significados subjetivos integrando-os a sua perspectiva econmica, social e profissional.
De fato e conforme comentam Moore & Kearsley (2006) acerca da relevncia do material didtico
como mediador do conhecimento a ser construdo pelo aprendiz, enfatiza que cada aluno precisa elaborar
seu prprio conhecimento por meio de um processo de insero social das informaes em estruturas
cognitivas previamente existentes. (p. 152). Ou seja, o fator essencial que acontea uma interao entre
o contedo e alunos, por meio do AVA e com o auxlio do tutor e do professor, que resulta nas alteraes da
compreenso do aluno sobre seu prprio saber.

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HISTRIA DA EAD NO BRASIL E NO MUNDO

A primeira alternativa que permitiu as pessoas comunicarem-se sem
estarem face a face foi a escrita. Landim (1997) sugere que as mensagens,
manualmente escritas, trocadas pelos cristos para difundir a palavra de
Deus so a origem da comunicao educativa, por utilizarem a escrita com
o objetivo de propiciar aprendizagem a discpulos fisicamente distantes.
Nesse contexto, possvel considerar que a EAD uma modalidade de
ensino to antiga quanto as primeiras epstolas bblicas.
No mbito mundial, considera-se como marco
histrico que a EAD comeou no sculo XV,
quando Johannes Guttenberg, em Mogncia, na
Alemanha, inventou a imprensa, e fez com que o
livro manual desse lugar ao livro copiado,
possibilitando uma maior flexibilidade de acesso
ao contedo para um nmero maior de pessoas.
A partir da inveno da imprensa, foi possvel
que as bibliotecas criadas passassem a
concentrar a produo cultural e difundi-la por
meio dos emprstimos dos exemplares. Nesse
contexto, o acesso informao comeou a
ocorrer distante do espao onde se encontrava o
documento original, geralmente manuscrito, que
podia ser lido a qualquer momento e no apenas
na presena de um dos responsveis.
por essas duas caractersticas - distante no
espao e no tempo que o advento da imprensa
considerado um marco histrico que muito
contribuiu para a criao de uma modalidade
educacional diferenciada da existente at ento
que era o modelo presencial.
Moore e Kearsley (2005) destacam que o livro

impresso permitiu que as pessoas aprendessem

em lugares diferentes e alternativos e, mais
tarde, com a diminuio dos preos e a melhoria
na qualidade e confiabilidade dos servios de
correio no mundo todo, foi possvel acreditar
num processo interativo, por meio da
comunicao escrita entre quem ensina e quem
aprende. Esses trs fatores imprensa, correios
e a estruturao do conceito de interao possibilitaram a criao de cursos com
qualidade.
Isso influenciou um novo momento histrico,
uma vez que a respeitabilidade da academia na
formatao de cursos por correspondncia foi
formalmente reconhecida quando o estado de
Nova Iorque autorizou o Chatauqua Institute, em
1883, a conferir diplomas por meio do ensino
por correspondncia (MOORE e KEARSLEY,
2005)
claro que h algumas divergncias com
relao ao pioneirismo das iniciativas dos cursos
a distncia, mas o ponto comum com relao
iniciativa de maior destaque na rea est
relacionado Open University da Inglaterra

HISTRIA DA EAD NO BRASIL E NO MUNDO

http://ensinoadistancia.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=236&Itemid=5
http://www.vdl.ufc.br/catedra/telematica/cronologia.htm
http://www.telebrasil.org.br/ead.pdf

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(OU), criada em 1969, que considerada no s como um fato histrico significativo, mas como um modelo
de sucesso em formao a distncia.
O grande diferencial da OU, com relao a outras iniciativas, foi seu pioneirismo em usar, integradamente,
algumas tecnologias de comunicao e ncleos espalhados pelo pas como pontos responsveis pelo
contato pessoal entre educador e educando, garantindo uma formao controlada e de qualidade.
possvel fazer uma relao direta entre o nmero crescente das iniciativas em EAD e os avanos e a
acessibilidade tecnolgicos, pois, na mesma medida em que ficava mais fcil a comunicao entre lugares
distantes, ficava tambm mais fcil promover e prover oportunidades.
Para Moore e Kearsley (2005), considerando os dados sobre EAD no Brasil e no mundo e seus momentos
relevantes, possvel identificar e dividir os acontecimentos existentes em 3 (trs) geraes e elas esto
diretamente ligadas aos avanos de diferentes tecnologias.
1 Gerao: caracterizada pelo material impresso. Teve incio no sculo XIX, na Inglaterra, com a
implementao dos primeiros cursos por correspondncia. No Brasil, esta gerao foi iniciada em 1939,
com a criao do Instituto Universal Brasileiro e do Instituto Monitor.
2 Gerao: caracterizada pela popularizao do rdio, da televiso, das fitas de vdeo, dos programas
gravados, etc. Teve incio do sculo XX. A comunicao sncrona predominou nesse perodo. No Brasil,
esta gerao foi marcada pela criao das TVs Educativas, em EAD nos anos 60.
3 Gerao: caracterizada pelo uso das chamadas novas tecnologias de informao e da comunicao
(TICs), especialmente Internet. Teve seu incio no final do sculo XX e incio do sculo XXI. Aconteceu,
simultaneamente, no mundo e no Brasil. Essa gerao modificou o conceito de educao a distncia por
eliminar, definitivamente, a necessidade da sincronicidade no processo de aprendizagem. Essa gerao
base da EAD na construo de comunidades de aprendizagem, na pesquisa e no desenvolvimento de
novas prticas educacionais, nas quais a informtica, aliada tecnologia da comunicao em rede,
direciona a novas oportunidades educacionais.
No que diz respeito s iniciativas brasileiras, no to fcil descrev-las
cronologicamente quanto se poderia imaginar, pois poucos so os registros
histricos dessas iniciativas. O que se tem registrado que o processo iniciou-se
na dcada de 30, voltado para o ensino de profisses, e foi evoluindo em funo
da disponibilidade dos meios de comunicaes e das polticas educacionais,
que legalizaram a modalidade no pas.
No Brasil as primeiras iniciativas de ensino a distncia tm como ponto de partida a criao da Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro por Roquete Pinto em 1922, que tinha como objetivo a utilizao da
radiodifuso com fins educativos para ampliar o acesso da populao educao.
O Ministrio da Educao, em 1937, cria o Servio de Radiodifuso Educativa SINRED e, numa ao
sistematizada, este sistema de escolas radiofnicas se expande aos estados do nordeste, fazendo surgir,
em 1956, o MEB - Movimento de Educao de Base, considerado como uma das maiores propostas de

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educao a distncia no formal desenvolvida em nosso pas.Tinha como pressuposto bsico a

alfabetizao de jovens e adultos das classes populares por meio do rdio.
Paralelamente, em 1941, comeam a proliferar no Brasil os cursos por correspondncia do Instituto
Universal Brasileiro (IUB).
Durante as dcadas de 60 e 70, comea a funcionar a Comisso para Estudos e Planejamento da
Radiodifuso Educativa, cujos trabalhos deflagraram o Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL).
Em 1970, a Portaria 408 do MEC define a obrigatoriedade da transmisso gratuita de 5 horas semanais de
programas educativos pelas emissoras comerciais de rdio e televiso. Conhecido como Projeto Minerva.
Em 1971 nasce a Associao Brasileira de Tele-Educao (ABT), pioneira em cursos distncia para
capacitao de professores.
A partir de 1973 comeam a ser produzidos e ofertados pela televiso os cursos de 1 e 2 graus. Foram
criados e desenvolvidos vrios programas de capacitao de professores e de preparao de tele-alunos
para os exames supletivos, tais como: Projeto Saci (TVE), Projeto LOGUS (MEC), Telecurso 2 Grau
(Fundao Roberto Marinho) e MOBRAL (MEC).
Em 1976 o SENAC e, mais tarde, em 1993 o SENAI, duas instituies do sistema S, comeam a ofertar
cursos atravs de material impresso para milhes de alunos.
Em 1994, a partir da criao de uma Secretaria de Educao a Distncia no MEC, a SEED/MEC, vrios
programas de EAD de qualidade so implantados, em nvel nacional:
1995: Programa TV Escola;
1997: PROINFO Programa Nacional de Informtica na Educao, que desenvolveu um ambiente de
aprendizagem colaborativo on-line, o e-ProInfo e o FUNDESCOLA, um programa de rdio para o Ensino
Fundamental;
2000: PROFORMAO Formao de professores em nvel mdio.
A partir do ano de 2000, em resposta Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996) o MEC passa a adotar aes mais incisivas e sistematizadas de EAD e d incio ao
credenciamento de Universidades para oferecerem cursos distncia.
Entre 2004 e 2005 vrios programas voltados para a formao inicial e continuada de professores da rede
pblica por meio da EAD foram implantados pelo MEC. Entre eles destacam-se o PROLICENCIATURA, o
PROLETRAMENTO e o MDIAS NA EDUCAO. Estas diferentes aes conflagraram na criao do
Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB, atravs do Decreto n 5.800, de 08 de junho de 2006. Este
Sistema integra instituies pblicas de ensino superior com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta
de cursos e programas de educao superior no Pas usando a modalidade de EAD. O objetivo prioritrio
da UAB a oferta de cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao
bsica.

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1996 e define o que EAD em seu artigo 1:

Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a autoaprendizagem com a mediao de
recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao,
utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao.
Art. 80: O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
Para oferta de cursos a distncia dirigidos educao fundamental de jovens e adultos, ensino mdio e
educao profissional de nvel tcnico, o Decreto 2.494/98 - posteriormente alterado pelo Decreto n.
2561/98 - delegou competncia s autoridades integrantes dos sistemas de ensino, de que trata o artigo 8
da LDB, para promover os atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas
respectivas atribuies. Assim, as propostas de cursos nestes nveis devero ser encaminhadas ao rgo
do sistema municipal ou estadual responsvel pelo credenciamento de instituies e autorizao de cursos
a menos que se trate de instituio vinculada ao sistema federal de ensino, quando, ento, o
credenciamento dever ser feito pelo Ministrio da Educao.
No caso da oferta de cursos de graduao e educao profissional em nvel tecnolgico, a instituio
interessada deve credenciar-se junto ao MEC, solicitando, para isto, a autorizao de funcionamento para
cada curso que pretenda oferecer.
A possibilidade de cursos de mestrado, doutorado e especializao a distncia foi disciplinada pela
Resoluo n 01, da Cmara de Ensino Superior-CES, do Conselho Nacional de Educao-CNE, em 3 de
abril de 2001.
O artigo 3, tendo em vista o disposto no 1 do artigo 80 da Lei n 9.394, de 1996, determina que os cursos
de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) distncia sero oferecidos exclusivamente por
instituies credenciadas para tal fim pela Unio e obedecem s exigncias de autorizao,
reconhecimento e renovao de reconhecimento estabelecidas na referida Resoluo.
Os cursos de ps-graduao stricto ou lato sensu oferecidos a distncia devero incluir, necessariamente,
provas presenciais e defesa presencial de monografia ou trabalho de concluso de curso.
Conforme o Art. 6 do Dec. 2.494/98, os diplomas e certificados de cursos a distncia emitidos por
instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil,
Decretos
Decreto N. 5.622 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5622.htm
Decreto N. 5.773 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5773.htm
Decreto N. 6.303 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6303.htm
Portarias
Portaria n 1 - http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/portaria1.pdf
Portaria n 40 - http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/ead/port_40.pdf
Portarian n 10 - http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/portaria10_seed.pdf

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LEGISLAO PARA EAD

Ao longo das dcadas de 70 e 80, o Governo Federal criou vrias comisses ou grupos de trabalho para
discutir a questo do ensino distncia no Brasil.
Desde ento, o Ministrio da Educao vem demonstrando interesse pela criao de uma poltica de EAD
no Brasil, com o objetivo maior de ampliar a oferta e democratizar o acesso ao ensino superior.
A partir da Lei n 5.692/71, comearam a surgir propostas de utilizao de rdio, TV, correspondncia, para
atingir um maior nmero de alunos.
Segundo Niskier (1996), em 1977 foi criado um grupo de trabalho para estudar a possvel implantao de
uma Universidade Aberta a Distncia nos moldes da Open University britnica.
Mais de dez anos depois, no Governo Sarney, outro grupo de trabalho concluiu um documento denominado
"Por uma Poltica Nacional de Educao Aberta e a Distncia (1989). Algumas linhas gerais para
implantao da EAD no Brasil foram definidas:
- proceder ao levantamento da demanda real de necessidades, a ser atendida pela metodologia de EAD;
- promover a formao de equipes multidisciplinares para a produo de programas;
- ampliar o acervo das bibliotecas escolares, de modo a incorporar tambm vdeos, disquetes e outros
materiais;
apoiar tcnica e financeiramente programas e projetos de EAD promovidos por instituies pblicas de
ensino e organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos;
- estabelecer mecanismos de acompanhamento e avaliao de programas e projetos da EAD;
- aproveitar a infra-estrutura de instituies de ensino mdio e superior, para torn-las centros de EAD
regionais e/ou estaduais;
- incluir a metodologia da EAD nos currculos dos cursos de educao e de comunicao;
- oferecer, nas universidades, cursos de especializao em metodologia de educao distncia;
- oferecer cursos de especializao para professores e outros profissionais de ensino superior, em face da
carncia de recursos humanos com titulao adequada e formalmente exigida.
Regulamentao da EAD
A Educao a Distncia no Brasil foi normatizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n. 9394 de 20 de dezembro de 1996), pelo Decreto n. 2494, de 10 de fevereiro de 1998
(publicado no D.O.U. DE 11/02/98), Decreto n. 2561, de 27 de abril de 1998 (publicado no D.O.U. de
28/04/98) e pela Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 (publicada no D.O.U. de 09/04/98).
Ento, com a Lei 9.394/96, a EAD ganha status de modalidade plenamente integrada ao sistema de
ensino.
A lei estabelece tambm que o governo federal (MEC) credenciar instituies e definir requisitos
para a realizao de exames e de registro de diplomas relativos a cursos de Educao a distncia.
O decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, regulamenta o art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de

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O processo de evoluo tecnolgica em EAD comeou na utilizao de cursos por correspondncia

para o treinamento vocacional e educao continuada, passando pela tecnologia de um sistema integrado
de multimeios (multimdia) que inclua rdio, TV-satlite e materiais impressos, chegando modalidade de
EAD atravs da utilizao da internet.
Na dcada de 1960, surgiram os primeiros instrumentos legais que tratam da EAD; a primeira LDB
Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961 dava subsdios para que se pudesse adotar a EAD como
modalidade de ensino.
Ver art. 104:
Ser permitida a organizao de cursos ou escolas experimentais, com currculos,
mtodos e perodos escolares prprios, dependendo o seu funcionamento para fins
de validade legal da autorizao do Conselho Estadual de Educao, quando se
tratar de cursos primrios e mdios, e do Conselho Federal de Educao, quando de
cursos superiores ou de estabelecimentos de ensino primrio e mdio sob a
jurisdio do Governo Federal.
No artigo supracitado no fica clara a possibilidade de adotar a EAD para os cursos experimentais;
apenas mencionada no art. 104 a possibilidade de se adotar uma nova modalidade de educao com
escolas experimentais, dependendo de aprovao do Conselho Estadual de Educao (CEE) para curso
primrio e mdio; o superior dependia do Conselho Federal de Educao (CFE).
No Captulo IV Do Ensino Supletivo, art. 25 da lei n 5.692, de 15 de agosto de 1971, 2 , v-se
que os cursos supletivos sero ministrados em classes ou mediante a utilizao de rdio, televiso,
correspondncia e outros meios de comunicao que permitam alcanar o maior nmero de alunos. Para a
dcada de 1960, a correspondncia, o rdio e a televiso eram os nicos recursos de comunicao
disponveis e que podiam ser utilizados para alcanar o maior nmero de alunos. O governo j tornava
obrigatrio, para as instituies que recebessem subvenes ou auxlio do Poder Pblico, colaborar para
instalao de postos de rdio ou televiso educativos, conforme art. 51, pargrafo nico da lei 5.692.
O ensino supletivo estava sujeito validao dos seus cursos. Isso significava que a EAD, segundo
Gomes (2009), passava por fases transitrias, contando com o notrio saber dos colegiados. Isso implicou
um grande dficit desde a ltima lei na dcada de 1970 at a dcada de 1990 com a lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, quando, ento, houve a possibilidade de avanos significativos em todos os nveis de
educao incluindo a EAD no Brasil, como mencionado no Ttulo VIII Das Disposies Gerais, do art. 80,
que estabelece:
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser
oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de
diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos
sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes
sistemas.

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4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:

I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e
de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios
de canais comerciais.
Esse dispositivo legal ainda dependia de regulamentao, que apenas ocorreu em 1998 com o
decreto n 2.494/98:
Art. 1 Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente
organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados
isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao.
Este decreto foi, porm, modificado em abril de 1998 pelo decreto n 2.561/98, que alterou os artigos
11 e 12. Os dispositivos acima deram embasamento e foram revogados pelo decreto n 5.622, de 19 de
dezembro de 2005.
Art. 1 Para os fins deste Decreto caracteriza-se a educao a distncia como
modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de
ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
O decreto n 5.622/05, em vigor atualmente, reconhece e define a EAD como modalidade
educacional. um grande avano para a educao brasileira, que sempre foi marcada pela sua histria
com desconfiana. Ficou determinado, por meio de regras e documentos, que a EAD tinha vantagens e
limitaes que, por sua vez, eram as mesmas do decreto anterior, cujo 1 pontuava a necessidade de as
avaliaes serem realizadas em momentos presenciais, includos estgios curriculares, defesa de
Trabalho de Concluso de Curso (TCC) e atividade relacionada a laboratrio.
Para Alves (2006), o maior mrito desse decreto contemplar a possibilidade de programas de psgraduao stricto sensu, relatado no art. 9, que regula o processo de credenciamento de todos os nveis da
educao. Mas o art. 25, 2o, reserva o direito Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) de editar as normas complementares a este decreto, que nunca foi regulamentado e,
atualmente, passa a ser uma das maiores lacunas da EAD no Brasil. H, pois, falta de amparo legal para a
implantao de mestrado e doutorado na modalidade a distncia.
O decreto 5.622/2005 ainda dispe no art. 20 sobre a autonomia universitria em ofertar cursos a
distncia, criar, organizar e extinguir cursos ou programas, conforme disposto no inciso I do art. 53 da lei no
9.394/96.
A partir do decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006 que dispe sobre o exerccio das funes de
regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao

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e sequenciais no sistema federal de ensino , decreta-se que os cursos de EAD esto sujeitos a
credenciamento especficos, dispostos nos pargrafos 1, 2 e 3 do art. 26 ( o mesmo alterado pelo decreto
n 6.303/2007).
Para Farias (2006), a legislao brasileira da EAD est em constante processo de transformao, tal
como a prpria dinmica da EAD. Todavia, um grande passo foi dado para regulamentao e avano da
EAD no Brasil, com o decreto n 6.755/09, que instituiu a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica.
O decreto supracitado d subsdios para que o governo, em parceria com as IPES, forme
professores para atuarem na rede pblica de ensino. Trata-se de um projeto que deve ser bem visto e
analisado pelo governo e profissionais da rea, pela tica de suas possibilidades futuras, para que
possamos ter uma expanso da educao brasileira. Contudo, o projeto de formao de professores s
possvel com apoio das instituies e da UAB, que tm grande importncia para a ampliao da oferta do
nmero de vagas no ensino superior pblico e gratuito, e para a expanso geogrfica, diminuindo, assim, a
excluso que existe no Brasil.

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A UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL

A UAB foi criada pelo Ministrio da Educao atravs do decreto n 5.800, de 08/06/2006, com foco
nas polticas e na gesto da educao superior, sob cinco eixos:
1.
Expanso pblica da educao superior, considerando os processos de
democratizao e acesso;
2.
Aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior,
possibilitando sua expanso em consonncia com as propostas educacionais dos
estados e municpios;
3.
Avaliao da EAD com base nos processos de flexibilizao e regulao
viabilizados pelo MEC;
4.
Contribuies para a investigao em EAD no pas;
5.
Financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de
recursos humanos em EAD.
A iniciativa de criao da UAB congrega polticas que enfatizam programas voltados para a
expanso da educao superior de qualidade e promoo da incluso social, contribuindo para o
desenvolvimento regional, gerao de empregos e renda e possibilitando uma maior qualidade social para
o sujeito. Os eixos norteadores da UAB visam justamente s iniciativas de acesso ao ensino superior e
democratizao para toda populao, alm de favorecer o aperfeioamento dos processos de gesto das
IES. Para Mota (2009, p. 300):
Trata-se de um marco histrico para a educao brasileira e que ser amalgamado
na produo coletiva de iniciativas de formao superior no Brasil tradicionalmente
baseado em formao acadmica inicial, no continuada e ao repensar a educao
ao longo da vida, considerando-se as progressivas e profundas reestruturaes das
relaes profissionais, bem como a emergncia de novas competncias para o
trabalho, provocadas pelos constantes avanos tecnolgicos em nossos dias.
Segundo o MEC (2005), a UAB tem como base o aprimoramento da EAD e visa a expandir e
interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior. Isso s possvel com acordos e
parcerias entre as esferas federal, estaduais e municipais do governo.
A prioridade da UAB a formao de professores para educao bsica pela modalidade da EAD
mediada por TIC, utilizando a internet e suas interfaces. O sistema UAB no tem como finalidade a criao
de uma nova IES, e sim a articulao com instituies j existentes, levando ensino superior de alta
qualidade aos diversos municpios brasileiros que no possuem cursos superiores em sua regio, o que
possibilita o acesso ao ensino superior para camadas da populao excludas do processo educacional.
A UAB, em parceria com as universidades pblicas e os IFETS, est presente em quase todos os
estados brasileiros. Consoante o MEC, em 2007 a UAB atingiu um total de 291 polos educacionais, o que
resultou na abertura de 46 mil vagas no ensino superior. Em janeiro de 2009, havia 562 polos da UAB
distribudos pelo pas. Em junho de 2009, foram selecionados mais 250 novos polos de apoio presencial,
por meio da articulao dos fruns estaduais, no mbito do PAR e a meta implantar de 850 a 900 polos
at agosto de 2010.
A UAB iniciou suas atividades com um convnio financiado pelo Fundo das Estatais atravs do
Banco do Brasil, com a oferta do Curso Piloto de Administrao a distncia. Essas atividades foram

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iniciadas com a finalidade de atender demanda de servidores pblicos que no tinham qualificao em
nvel superior e em parceria com 25 IFES. A UFAL foi uma das universidades escolhidas para ofertar este
curso devido larga experincia na EAD (MERCADO, 2007). A Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade (FEAC) realizou em 2006 o vestibular para 500 vagas do Curso Piloto de Administrao na
modalidade a distncia para trs cidades do estado: Macei, Porto Calvo e Santana do Ipanema, sendo
metade das vagas distribudas para a capital, respeitando as demandas existentes.
Em Alagoas, apenas os municpios de Macei, Porto Calvo, Santana do Ipanema, Olho Dgua das
Flores, So Jos da Laje e Maragogi esto ofertando cursos, na modalidade a distncia, de nvel tcnico e
de bacharelado e licenciaturas, alm de cursos de ps-graduao latu sensu em parceria com a UFAL e o
Instituto Federal de Educao Tecnolgica (IFET) Alagoas o estado brasileiro com o menor nmero de
polos de EAD do Brasil.
Em 2007, a Secretaria de Educao a Distncia/Ministrio da Educao (SEED/MEC) lana edital
contemplando o sistema UAB e possibilitando s Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) ampliar o
nmero de cursos na modalidade a distncia, em ao com os municpios e estados, para interiorizar o
ensino superior de qualidade atravs da EAD. Com isso, foram criados os cursos de licenciatura em
Pedagogia e Fsica, bacharelado em Sistema de Informao e Tecnlogo em Hotelaria.
Em Janeiro de 2009 foi realizado o concurso vestibular para o preenchimento de mais 750 vagas no
sistema UAB em vrios municpios e, ainda, a insero do curso de licenciatura em Matemtica na cidade
de So Jos da Laje.
De acordo com a COPEVE, ainda em 2009 foi realizado vestibular para preenchimento de 50 vagas
de licenciatura em Matemtica para o polo Macei e 250 vagas para o curso regular de bacharelado em
Administrao Pblica para os polos de Macei, Arapiraca, Penedo e Piranhas, que fazem parte do Plano
Nacional de Formao de Administradores Pblicos (PNAP). E mais trs cursos de ps-graduao latu
sensu: Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade Pblica.
O PNAP surge com a proposta de formar profissionais capazes de trabalhar na Administrao
Pblica. Os profissionais tero capacidades para atuar nas trs esferas do governo federal, estadual e
municipal , tendo competncias para administrar empresas governamentais e no governamentais, alm
de atuar de forma tica e com os princpios da administrao pblica.
O Curso Bacharelado em Administrao Pblica vem ao encontro das necessidades
das organizaes pblicas contemporneas, que buscam gestores com viso
holstica das aes administrativas e polticas governamentais, capacitados para
exercitar a gesto na esfera regional, nacional e internacional, de forma a contribuir
para o alcance dos objetivos da nao. (PPP do Curso de Administrao Pblica,
2008, p. 6,)
A UAB conta ainda com o PAR, que tem durao de quatro anos e, nele, so organizadas as aes a
ser efetivadas para atingir as metas definidas pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). A partir
do decreto no 6.755, de janeiro de 2009, instituda a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de organizar, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio
para as redes pblicas da educao bsica. O plano oferece cursos de graduao em nvel de licenciatura,
gratuitos e com qualidade, por instituies pblicas de ensino superior: 48 federais, 28 estaduais e 14
universidades comunitrias[1]. A previso de oferta inicial para os 21 estados brasileiros mais o Distrito
Federal supera a marca de 330 mil vagas, com comeo em alguns estados no segundo semestre de 2009 e
as demais entradas para os anos de 2010 e 2011.

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Segundo a Secretaria de Educao do Estado de Alagoas (SEE/AL), o PAR de Alagoas [2]

contempla 80 itens ligados s quatro grandes dimenses: gesto educacional, formao de professores e
profissionais de apoio e servios educacionais, prtica pedaggica e de avaliao, infraestrutura fsica e
recursos pedaggicos. A proposta discutir as articulaes necessrias para a realizao da formao dos
educadores e trabalhadores da educao. Esto previstas parcerias com instituies de ensino superior do
estado, como UFAL, IFET, UNEAL e UNCISAL. Uma das propostas a ampliao dos polos em Macei e
no interior.
No restam dvidas de que a EAD como poltica pblica trouxe um aumento significativo na oferta de
vagas no ensino superior brasileiro, transformou o cenrio da educao no pas e possibilitou o estudo a
pessoas desprivilegiadas geograficamente e tudo isso com uma educao gratuita e de qualidade,
ofertada por IPES. Segundo o MEC e a ABRAEAD (2008), a EAD vem crescendo em margens que
superam 30% ao ano. O impacto da modalidade a distncia vem atingindo todos os nveis de educao,
dando s pessoas acesso ao conhecimento e mudando o modelo pedaggico usado nas IES, com
explorao das TIC no s nos cursos da modalidade a distncia mas tambm nos de ensino presencial
(espao de formao).
Este captulo exps os principais conceitos de cursos na modalidade a distncia e a importncia da
EAD no Brasil, que vem possibilitando uma formao de qualidade para muitas pessoas. Tambm
apresentamos as polticas pblicas e os programas de EAD no Brasil. E, por fim, fizemos uma reflexo do
decreto que regulamenta a EAD como modalidade de ensino e da importncia da UAB para o contexto
educacional no pas, sob os eixos norteadores para expanso do ensino superior.

[1] Instituies de ensino superior sem fins lucrativos. (ABRUC, 2009).

[2] O documento do estado est baseado no Plano Plurianual do Governo (2007/2011), no Plano Estadual
de Educao (2006/2015) e no Planejamento Estratgico da SEE (2007/2011).