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Gefahrgut: Das ADR-Regelwerk

Kein Licht am Ende


des Tunnels
Das ADR hat per Anfang 2007 Strassentunnelbeschrnkungen
eingefhrt. Die bergangsfrist luft am 31. Dezember 2009 ab.
Die neuen Vorschriften haben es in sich. Dieser Artikel setzt
sich mit dem Regelwerk auseinander und beleuchtet es mit
kritischem Blick.
VON ERNST WINKLER

as ADR Europisches Regelwerk


fr die Befrderung gefhrlicher
Gter auf der Strasse bzw. mit der
Eisenbahn hat per 1. Januar 2007 Stras
sentunnelbeschrnkungen eingefhrt. Da
mit wurde ein bisher in die nationale
Kompetenz fallender Regelungsbereich
international standardisiert; die unter
schiedlichen nationalen Tunnelregelungen
der ADRMitgliedstaaten sind nach der
bergangsrechtlichen Regelung per An
fang 2010 nicht mehr wirksam. Nach der
ADRTunnelregelung hat die zustndige
Behrde des ADRVertragsstaates ihre
Strassentunnel einer festgelegten Tunnel
kategorie zuzufhren. Zudem werden die
zu transportierenden gefhrlichen Gter
einem Tunnelbeschrnkungscode unter
stellt, wobei es Sache des Befrderers ist,
die Befrderungseinheit entsprechend
der konkreten Ladung einem Code zuzu
ordnen. Dieser Tunnelbeschrnkungscode
gibt Aufschluss darber, ab welcher Tun
nelkategorie die Tunneldurchfahrt mit ge
fhrlichen Gtern verboten ist.
Die neuen Vorschriften haben es aber
in sich. Whrenddem eine mglichst ein
fache Regelung fr flache Lnder wie Hol
land oder Ungarn Sinn macht, und dort
auch die allflligen Verbote ohne weitere
Konsequenz bleiben, da Umfahrungsmg
lichkeiten bestehen, sieht es fr die Alpen
lnder wie die Schweiz, Frankreich, Italien
und sterreich ganz anders aus: Wenn ein
Alpentunnel infolge einer Tunnelkatego
risierung umfahren werden muss, ist die
Alternativroute eben wieder ein Alpen

Ernst Winkler
ist Geschftsleiter der Gefag,
Schwerzenbach. Als Masch.
Ing FH und Tankexperte
Bereichsleiter Grossbehlter
bei der EMPA bzw. EGI, fr
die Prfung und Zulassung von Gefahrgutumschliessungen verantwortlich. Von
1999 bis 2002 war er fr das BAV als
Gefahrgutspezialist ttig und Leiter der
Schweizer Delegation an den internationalen Tagungen zur Rechtsfortentwicklung im Gefahrgutbereich.

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transit, und wiederum einer Kategorie zu


geordnet. Das kann im Sommer allenfalls
zu risikoreichen Umwegverkehren ber
die Passstrasse fhren, im Winter hingegen
bahnen sich grosse Probleme an.

Heutige Schweizer
Tunnelvorschriften
In der Schweiz ist seit vielen Jahren eine
sehr filigrane Vorschrift in Kraft, welche
alle gefhrlichen Gter nur aufgrund ihres
Gefahrenpotentials und unabhngig von
der Art des Befrderers oder der Art der
Verpackung regelt. Alle bestehenden
Alpenpassagen sind diesem System unter
stellt. Es gibt heute 15 Tunnels mit Be
schrnkungen, welche bis zu einem Verbot
fhren knnen; andererseits gibt es aber
auch Stoffe, welche im Tunnel so sicher
sind wie nirgends sonst, beispielsweise
gibt es in den 15 besagten Tunnels keine
Einschrnkung fr wasserverunreinigende
Stoffe der Klasse 9. Wrden diese im Tun
nel freigesetzt, so wrden sie ber soge
nannte seitliche Schlitzrinnen zu einem
Rckhaltebecken gefhrt. Oder ein leerer
ungereinigter Tank mit Kohlendioxid oder
Stickstoff: Was ist bei so einem Transport
im Tunnel besonders gefhrlich? Ande
rerseits sind bestimmte sehr gefhrliche
Stoffe wie Tanktransporte mit Benzin oder
bestimmte Arten von Feuerwerk gnzlich
verboten, auch dann, wenn sie nach 1.1.3.1
a) durch Private befrdert werden. Aber
auch andere Ausnahmen, wie die be
rhmte Sondervorschrift 145 oder die oft
verwendete Sondervorschrift 601, unter
liegen im Tunnel den gleichen Einschrn
kungen wie die nicht befreiten Stoffe.
Schliesslich sind auch alle nach Kapitel 3.4
oder 3.5 verpackten Stoffe in ihrer Menge
genauso beschrnkt wie die nicht befrei
ten Stoffe.
Weshalb?: Im Tunnel spielt es nach dem
Stand der Risikoforschung keine Rolle,
wie die Gter verpackt sind, oder ob sie
aufgrund einer Freistellung befrdert wer
den. Aufgrund der besonderen Verhlt
nisse in einem Tunnel ist es unerheblich,
ob die Gter nach LQ oder regulr ver
packt sind oder sonst wie freigestellt be

frdert werden. Es ist lediglich die Menge


beziehungsweise die Brandlast von Bedeu
tung. Und bei der Entstehung eines Bran
des, beispielsweise hervorgerufen durch
einen Motorbrand oder durch die Kolli
sion eines Gefahrguttransporters mit einem
Reisecar, zhlt lediglich die durch das
Ladegut zustzlich befrderte Brandlast.

Unzweckmssigkeit der
neuen Tunnelvorschriften
Die neuen im ADR stehenden Vorschrif
ten sind nicht nur wenig zweckmssig,
sondern brandgefhrlich. Zur Entschuldi
gung der Schweiz und ihres Vertreters in
den rechtsetzenden Gremien der ECE
kann aufgefhrt werden, dass sich die
Schweiz fr die Einfhrung des wesentlich
hher entwickelten Systems der schweize
rischen SDR Verordnung eingesetzt hat,
aber sich damit bei der ADR Staatenge
meinschaft nicht durchsetzen konnte, wel
che hauptschlich aus Flachlndern be
steht. Dort bereitet die Umfahrung der
wenigen Tunnels vermutlich keine Pro
bleme. Nicht so in den Alpenlndern wie
die Schweiz, sterreich, Frankreich und
Italien. Hier sind die Alpenbergnge, vor
allem im Winter, nicht so einfach zu um
fahren.
Ebenfalls kann als Entschuldigung fr
die Schweiz angefhrt werden, dass sie bei
der Notifizierung der Texte Widerspruch
eingelegt hat, allerdings als einziges Land
der WP15 (Working Party on the Trans
port of Dangerous Goods). Leider erfolg
los, denn zum Blockieren der neuen Vor
Safety-Plus 2/09

Bild: shutterstock.com

schriften wren mindestens fnf Lnder


notwendig gewesen. Das Schweizer Ver
kehrsministerium schlgt nun vor, alle be
stehenden, bereits klassierten Tunnels der
Tunnelkategorie E zuzuordnen. Eine an
dere Mglichkeit besteht nicht, was am
Beispiel von Benzin oder Ethanol deutlich
wird: Will man die Befrderung dieser
Stoffe in Fssern oder Kanistern verbie
ten, so muss wegen dem Tunnelbeschrn
kungscode (D/E) bei UN 1203 und 1170
die Tunnelkategorie E gewhlt werden.
Weshalb sind die neuen Vorschriften
nicht zweckmssig:
1. Die Sicherheit wird nicht gewhrleistet: Wie schon aufgezeigt, ist es nach
heutigem Stand der Risikobewertung ab
solut irrelevant, in welcher Form, durch
wen und in welcher Verpackungsart ge
fhrliche Gter in einen Tunnel gelangen.
Alleine die zustzliche Brandlast durch
die gefhrliche Ladung ist massgebend.
Wie wird dieses Thema mit den neuen
Vorschriften angepackt? Gar nicht! Alle
Befreiungstatbestnde nach Absatz 1.1.3
ADR unterstehen den neuen Tunnelbe
stimmungen nicht, auch nicht in den
gefhrlichsten Tunnels, welche mit E be
zeichnet werden. Somit drfen beispiels
weise hochentzndliche Stoffe, in LKW
mit einer Bruttomasse bis 40 Tonnen pro
Safety-Plus 2/09

Befrderungseinheit, ohne weitere Ein


schrnkung durch die gefhrlichsten Tun
nel fahren, bei hchstem Verkehrsauf
kommen und bei Gegenverkehr. Und kein
Mensch, nicht einmal die Betreibergesell
schaft des Tunnels, weiss davon. Beispiel
Benzin: Man stelle sich vor, ein Lastwagen
mit Versandstcken von Spezial-Benzin,
verpackt nach der Methode LQ4 (3 l/
Innenverpackung, 30 kg/Versandstck,
total 40 Tonnen Brutto/Befrderungsein
heit): Absolut frei! Die heutige Be
schrnkung der SDR lautet auf 50 Liter
oder mit Bewilligung 500 Liter, also etwa
350 Kilogramm. Oder ScheibenreinigerKonzentrat, wie man sie im Winter auf
hochprozentiger Ethanolbasis herstellt
und nach LQ-Modus (Limited Quanti
ties) verpackt. Oder Spraydosen, welche
ebenfalls nach LQ verpackt sind und als
Treibmittel Propangas enthalten: Alles
absolut freigestellt!
Was wrde wohl bei einer Kollision
mit Feuerausbruch oder bei einem Brand
durch den berhitzten Motor bei einem
40 Tnner mit einem vollbesetzten Reise
car mit 60 Passagieren passieren? Erinne
rungen an Via Mala werden wach: Bei
einem schweren Verkehrsunfall im Via
mala-Tunnel (bei Chur) starben damals
sechs Menschen. Ein Reisebus und ein
Personenwagen stiessen zusammen. Es
war kein Gefahrgut im Spiel. ber Flucht
stollen verfgt der 742 Meter lange Tun
nel nicht.
2. Konsistenz der neuen Bestimmungen: Die neuen Bestimmungen sind
nicht konsistent. Wie oben beschrieben,
werden auf der einen Seite bis zu 40 Ton
nen brutto pro Befrderungseinheit mit
gefhrlichsten Gtern erlaubt, ohne jegliche Beschrnkung. Und es knnen sich
gleichzeitig so viele LKW und andere
Transporte im Tunnel aufhalten, wie darin
Platz haben. Andererseits werden leere,
ungereinigte Tankfahrzeuge jedoch gnz
lich verboten. Auch leere ungereinigte
Tankfahrzeuge, welche Gase wie CO2 oder
Stickstoff enthalten sind in den mit E ge
kennzeichneten Tunnels verboten. Dafr
drfen gefhrliche Gter in Maschinen
egal in welcher Quantitt knftig abso
lut befreit nach ADR 1.1.3.1b), befrdert
werden, whrend die Befrderung des
gleichen Stoffs in regulr zugelassenen
Versandstcken verboten wird. Ungerei
nigte Verpackungen und IBC wiederum
sind befreit, in unbeschrnkter Menge,
nicht aber ungereinigte Tanks, Tankcon
tainer und Tankfahrzeuge.
3. Sicherheitsberlegungen: Nach
heutigem Stand der Risikoermittlung gibt
es keinen sichereren Ort fr bestimmte,
sehr hufig befrderte Stoffe der Klasse 9,
UN 3077 und 3082, wie Tunnels. Sie ent
halten keine Brandgefahr, und beim Aus
laufen werden sie in den Schlitzrinnen
aufgefangen und in den Rckhaltebecken
zurckbehalten, oder knnen mit Schau
fel und Besen zusammengewischt werden.
Oder was ist die Gefahr von leeren, unge
reinigten Tankfahrzeugen, welche CO2

oder flssigen Stickstoff enthalten haben?


Sinnvollerweise befreit die SDR heute
diese Stoffe vollstndig, auch in den ge
fhrlichsten Tunnels. Umgekehrt die
neuen Vorschriften: Diese verbieten diese
Transporte gnzlich. Und es gibt keine Al
ternativen, alle Schweizer Alpendurch
gnge sollen als E kategorisiert werden.
Die angefhrten Beispiele lassen sich be
liebig ergnzen. Und wie eingangs aufge
fhrt: Die Kategorisierung muss so lauten,
jede harmlosere Variante nach dem beste
henden System wre unverantwortlich.
4. Versorgungssicherheit: Die Schweiz
ist ein Land mit einer sehr speziellen Topo
grafie. Viele Ortschaften sind ohne Tun
nelbentzung vor allem im Winter nicht
erreichbar. Nach ADR 1.9.5.3.1 mssen
die Vertragsstaaten Tunnelverbote und
alternative Strecken mit Verkehrszeichen
angeben. Zudem mssen diese Zeichen
an Orten angebracht werden, wo die Wahl
alternativer Strecken mglich ist (ADR
1.9.5.3.4). Also am besten gleich an den
Grenzbergngen in Basel und Chiasso.
Aber wie sollen die entsprechenden Lan
desteile versorgt werden, welche im Win
ter nur durch Tunnels erreichbar sind?
Welche alternativen Routen bestehen im
Inlandverkehr? Und wie wird sich die
Situation prsentieren, wenn die Kantone
einmal das Instrument zur Hand haben
und alle Kantonsstrassen nach dem glei
chen Muster Einschrnkungen erlassen?
Wie weiter, wenn keine alternativen Stre
cken mglich sind?

Ausnahmen?
Die heutige SDR sieht vor, dass viele ge
fhrliche Stoffe ohne Bewilligung in einer
bestimmten Menge durch die klassierten
Tunnels befrdert werden drfen. Durch
die vorgeschlagene Zuordnung der 15

Schweizer Gefahrguttag
2009 Luzern

Am 11. September fhrt der VAG Ver


band der Schweizer Ausbildungsveran
stalter wiederum im Luzerner Verkehrs
haus unter der Moderation des VAGPrsidenten Ernst Winkler den Schweizer
Gefahrguttag durch. Dieser Anlass hat
in der Schweiz fr viele Teilnehmer
einen festen Platz in der Agenda gefunden. Auch dieses Jahr ermglichen
hochkartige Referenten aus dem Inund Ausland ein spannendes Programm.
Themen des diesjhrigen Anlasses sind
die neuen Tunnelvorschriften der
Schweiz (sic!), die Neuerungen im See
verkehr nach IMDG Code, das GHS Sys
tem und die Integration in der Schweiz
und ein Ausblick auf das Gefahrgutrecht 2011, nebst weiteren spannenden
Themen. Der Aussand der Einladungen
erfolgt im Juni.

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heute schon klassierten Tunnels zu der


Kategorie E wird diese Mglichkeit gestri
chen, es sei denn, eine unkontrollierte Befrderung nach 1.1.3 findet statt. Es stellt
sich die Frage, ob Ausnahmen mglich
sind. Ja, Ausnahmen wren mglich, nur
ist die Schweiz ber das Landverkehrsab
kommen und ber die Rahmenrichtlinie
an das ADR gebunden und kann nicht
selbststndig Ausnahmen erlassen, welche
international wirksam wren. Und Aus
nahmen zu den neuen Vorschriften, wel
che in Richtung der bestehenden Vor
schriften zielen, mnden in die Frage, ob
man nicht gleich die alten Vorschriften be
halten sollte.

Schlussfolgerung

Die richtige
Maske
fr jede
Anwendung
3M Elastomer-Gesichtsmasken
sicheres Atmen, sicheres Arbeiten
Sie arbeiten hart und mssen selbst unter extremem
Druck Ihr Bestes geben. Um effektiv zu arbeiten,
mssen Sie jederzeit saubere Luft einatmen knnen,
denn Sauerstoffmangel, Luftverschmutzung und
gefhrliche Substanzen knnen Ihre Gesundheit
dauerhaft schdigen. 3M Atemschutzprodukte
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Die neuen Vorschriften erscheinen uns als


weder sinnvoll, noch risikobasiert, noch
spiegeln sie den Stand der aktuellen Risi
koforschung. Aber: Gouverner, cest pr
voir! Muss es wirklich zu einem Unfall
kommen, bevor man die Vorschriften so
vernnftig gestaltet, dass das heutige
Sicherheitsniveau wieder erreicht oder
verbessert wird? Die oben aufgefhrten
Punkte und die explizierten Beispiele zei
gen auf, dass die neuen vorgeschlagenen
Bestimmungen den Forderungen einer
seits nach einem sichern Transport und
andererseits nach einem Verbot, wo die
Sicherheit es erfordert, in keinem Masse
gewhrleistet sind.
Der Autor dieses Beitrags unterbreitet
folgende Vorschlge:
Die ADR Tunnelvorschriften mssen
nochmals berarbeitet werden.
Abschluss eines multilateralen ber
einkommens, um die Vorschriften in den
Alpenlndern vorerst noch auszusetzen,
und die Zeit zu nutzen, die grssten Feh
ler der ADR Bestimmungen zu korri
gieren.
Bestimmte zugeteilte Tunnelbeschrn
kungscodes fr bestimmte UN Nummern
nochmals zu berlegen. UN 3082, UN
3077 beispielsweise brauchen keinen Tun
nelbeschrnkungscode, nach ADR 2009
sind aber E zugeteilt. Leere, ungereinigte
Tankfahrzeuge oder bestimmte Grenz
mengen mit UN 2187 oder UN 1951,
UN 1977 brauchen ebenfalls keinen Tun
nelbeschrnkungscode. Diesen ist der
Code (C/E) zugeteilt. Es scheint offen
sichtlich, dass man hier eine wesentlich
filigranere Zuordnung bentigt. Wenn
Transporte von im Tunnel nicht weiter ge
fhrlichen Stoffen wie UN 3082 verboten
werden soll, und gleichzeitig 40 Tonnen
hochentzndliche Stoffe frei befrdert
werden knnen, so kann das nicht der
Weisheit letzter Schluss sein.
Es ist zu berlegen, bestimmte Alpen
bergnge fr Gefahrguttransporte so zu
ffnen, dass die Fahrzeuge mit Gefahrgut
in Warterumen gesammelt werden, um
dann den Privatverkehr, den brigen Ver
kehr wie auch den Gegenverkehr zu sper
ren und die Fahrzeuge mit Gefahrgut im
Konvoi einmal von Nord nach Sd, einmal
umgekehrt, durchlaufen zu lassen.

Safety-Plus 2/09