Justiça Criminal o Melhor

TEXTO PARA DISCUSSO No 1330
SISTEMA DE JUSTIA
CRIMINAL NO BRASIL:
QUADRO INSTITUCIONAL
E UM DIAGNSTICO
DE SUA ATUAO
Helder Ferreira
Natlia de Oliveira Fontoura
Braslia, maro de 2008
TEXTO PARA DISCUSSO No 1330
SISTEMA DE JUSTIA
CRIMINAL NO BRASIL:
QUADRO INSTITUCIONAL
E UM DIAGNSTICO
DE SUA ATUAO*
Helder Ferreira**
Natlia de Oliveira Fontoura**
Braslia, maro de 2008
* Os autores agradecem a Andr Gambier Campos e Luseni Aquino, da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea; a Marcelo Durante, da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica; e a Arthur Trindade Maranho Costa, da Universidade de Braslia, por crticas e sugestes.
** Tcnicos da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea (helder.ferreira@ipea.gov.br e natalia.fontoura@ipea.gov.br).
Governo Federal
Ministro de Estado Extraordinrio
de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger
TEXTO PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de
estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo
Ncleo de Assuntos Estratgicos

da Presidncia da Repblica
Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes

para profissionais especializados e estabelecem um
espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de

exclusiva
de
inteira
responsabilidade
do(s)
autor(es), no exprimindo, necessariamente, o

ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada ou do Ncleo de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
Fundao pblica vinculada ao Ncleo de Assuntos

Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s aes
governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
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JEL K14; K42; K49
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para
fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO
2 DESENHO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL
3 UM DIAGNSTICO DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL
26
4 CONSIDERAES FINAIS
45
REFERNCIAS
47
ANEXOS
51
SINOPSE
O presente trabalho tem por objetivo investigar o sistema de justia criminal no
Brasil, integrado pelos subsistemas policial, de justia criminal e de execuo penal,
sob duas perspectivas: o respeito ao Estado de Direito e a eficcia na misso de
prevenir a criminalidade.
A primeira parte do texto (seo 1) se dedica a apresentar o desenho institucional
do sistema de justia criminal, com os diferentes rgos e instituies que o
compem, tanto nos Poderes Executivo e Judicirio, e o modo como se articulam nos
trs nveis de governo.
A segunda parte (seo 2) busca examinar, a partir das informaes disponveis
at o primeiro semestre de 2007, os diferentes subsistemas de justia criminal no que
concerne ao respeito ao Estado de Direito e ao alcance do objetivo de prevenir a
criminalidade.
Conclui-se que se tem no pas um sistema de justia criminal que constantemente
viola os direitos individuais, ao tempo em que detentor de uma capacidade de punir
crimes muito aqum do nmero de crimes cometidos, falhando em sua atribuio de
contribuir para a preveno da criminalidade, apesar de alguns avanos alcanados
nos ltimos anos.
ABSTRACT
The aim of this paper is to analyze the criminal justice system in Brazil which is
composed by the police, criminal justice, and penal execution subsystems under
two perspectives: the respect to the Rule of law and the effectiveness of its task of
preventing crime.
The first part of the text attempts to present the institutional design of the system
of criminal justice, together with its different agencies and institutions in Executive and
Judiciary, as well as the way it connects itself in the three levels of government.
The second part examines, based on the currently available information, the
different subsystems of criminal justice in relation to the Rule of law and the attainment
of the objective to prevent crime.
We conclude that we have a criminal justice system that constantly violates the
individual rights ant that has a very low capacity to punish crimes, failing his duties
to prevent crime although some progress were achieved in the last years.
1 INTRODUO
A segurana pblica, nos ltimos anos, tornou-se uma das reas de polticas pblicas
de maior preocupao dos brasileiros. Isto pode ser notado em pesquisas de opinio
pblica realizadas recentemente. A pesquisa CNT-Sensus de julho de 2007 (CNTSensus, 2007)1 trabalhou com trs indicadores: i) a avaliao dos entrevistados sobre o
controle da violncia e da criminalidade pelas autoridades; ii) a forma de violncia
pela qual o entrevistado se sente mais ameaado; e iii) a classificao da cidade como
mais ou menos violenta, segundo o entrevistado. Os resultados mostram que, para
76,1% dos entrevistados, a violncia e a criminalidade esto fora do controle das
autoridades. Para o segundo indicador, entre as opes apresentadas, o assalto em casa
ou na rua foi escolhido por 38,4% dos entrevistados (tabelas 1, 2, e 3 no anexo)
como a violncia que mais ameaa. Os demais entrevistados escolheram: i) trfico de
drogas (31,7%); ii) estupro (9%); iii) seqestro (7%); iv) violncia na famlia (6,1%);
e v) brigas em locais pblicos (5,9%). Por ltimo, a cidade onde mora o entrevistado
foi considerada muito violenta por 14,7%, violenta por 16,9%, mais ou menos
violenta por 29,7%, pouco violenta por 27,8%, e nada violenta por 10,1% dos
entrevistados, (tabelas 1, 2 e 3 anexo 1). Os resultados dessa pesquisa revelam
tambm, entre outros aspectos, que os entrevistados tendem a ser crticos quanto
atuao das autoridades mesmo aqueles que consideram relativamente pouco
violentas as cidades em que moram.
A percepo dos brasileiros sobre a situao de violncia e criminalidade
influenciada pela ampla cobertura que os meios de comunicao de massa do aos
casos de violncia. Em qualquer lugar do pas, tem-se informao sobre crimes
ocorridos em So Paulo, Rio de Janeiro, outras cidades de grande e mdio porte, e
tambm, embora mais raramente, em pequenos municpios. Isso no quer dizer, no
entanto, que no existam motivos reais para uma grande preocupao com o tema.
Em relao s mortes por agresso (homicdios ou latrocnios), por exemplo, num
conjunto de 80 pases (quadro 1, anexo 1), o Brasil o primeiro em nmero absoluto
de mortes (45.311 vtimas em 2000), o quarto em taxa de mortos por agresso por
100 mil habitantes (26,4), e o quarto na proporo entre as mortes por agresso sobre
2
o total de mortes (4,8%). Embora o risco de morte por agresso do brasileiro em um
ano seja, segundo estes dados, de apenas 0,026%, a comparao com outros pases
evidencia um grave problema de segurana pblica no Brasil. Outros crimes tambm
preocupam. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2006b) conseguiu reunir outros dados de vtimas de crime no pas,
relativos a 2005. Os nmeros so os seguintes: i) leso corporal dolosa 308.952
vtimas; ii) tentativa de homicdio 21.461; iii) extorso mediante seqestro 617;
iv) roubo a transeunte 202.577; v) estupro 7.550; e vi) atentado violento ao
1. Foram realizadas 2 mil entrevistas, estratificadas por cinco regies e 24 estados, com o sorteio aleatrio de 136
municpios pelo mtodo da Probabilidade Proporcional ao Tamanho (PPT).
2. Os dados so da Organizao Mundial da Sade World Health Organization Statistical System (Whosis). Da base de
dados, foram excludos territrios, pases sem informao posterior a 1995 ou sem dados sobre populao. Base
de dados disponvel em: <http://www.who.int/whosis/database/mort/table1.cfm>. Acesso em 24 jul. 2007. H vrios
problemas nessa comparao, entre eles o fato de que a qualidade dos dados varia de pas para pas, e de que referemse a anos diferentes variam de 1996 a 2003.
ipea
texto para discusso | 1330 | mar. 2008
pudor 7.172 vtimas.3 Por fim, a ao da sociedade civil e a mdia tm tambm

chamado ateno para uma srie de fenmenos: corrupo, violncia contra grupos
vulnerveis (mulheres, crianas, idosos, GLBT,4 defensores de direitos humanos,
trabalhadores rurais), contrabando, trfico de armas etc.
Essa forte preocupao social, por sua vez, tem despertado na sociedade e no
Estado (setores de sade, educao, urbanizao, trabalho etc.) novas aes que
contribuem para a melhora da situao ao atuar na preveno da violncia e do crime.
No entanto, embora alguns estudos5 venham questionando a idia de priso de
criminosos como forma de intimidar o crime e assegurar a ressocializao, a
responsabilidade mais especfica sobre o problema, atribuda pela mdia e pelos atores
polticos de maneira geral, continua sendo do sistema de justia criminal.6
O objetivo deste estudo avaliar a atuao desse sistema de justia criminal. Duas
7
sero as perspectivas de avaliao: o respeito ao Estado Democrtico de Direito e os
resultados dos rgos em relao s infraes penais. No entanto, antes disso, na seo
1, ser apresentado o desenho institucional do sistema de justia criminal, com vistas
a tornar mais claro para o leitor menos familiarizado com o tema o modo como se
organizam as principais instituies do sistema.
2 DESENHO INSTITUCIONAL DO SISTEMA

DE JUSTIA CRIMINAL
O sistema de justia criminal abrange rgos dos Poderes Executivo e Judicirio em
todos os nveis da Federao. O sistema se organiza em trs frentes principais de
atuao: segurana pblica, justia criminal e execuo penal. Ou seja, abrange a
atuao do poder pblico desde a preveno das infraes penais at a aplicao de
penas aos infratores. As trs linhas de atuao relacionam-se estreitamente, de modo
que a eficincia das atividades da Justia comum, por exemplo, depende da atuao
da polcia, que por sua vez tambm chamada a agir quando se trata do encarceramento
para vigiar externamente as penitencirias e se encarregar do transporte de presos,
tambm guisa de exemplo.
A poltica de segurana pblica, de execuo penal e a administrao da Justia
so majoritariamente desenvolvidas pelos poderes estaduais. Os poderes pblicos
federal e municipal desempenham papel de menor importncia nesta rea.
O objetivo desta seo apresentar o desenho institucional de cada um dos
subsistemas da Justia criminal. Alm dos rgos envolvidos em cada nvel da
Federao, busca-se aqui tambm mostrar a relao entre eles e as principais normas
legais que regem a atuao governamental na rea, de modo a subsidiar a posterior
anlise sobre o funcionamento do sistema, assim como permitir ao leitor uma maior
familiaridade com o tema.
3. Ver tabela 4 no anexo 1. Esses nmeros apresentam limitaes. Os maiores problemas so a subnotificao e dados
no enviados por estados.
4. GBLT: gays, lsbicas, bissexuais e transgneros.
5. Cf. Blumenstein, Cohen e Nagin (1978).
6. O sistema de justia criminal envolve as reas de ao policial, justia criminal e execuo penal.
7. O princpio bsico para o funcionamento do Estado de Direito o da legalidade. O Estado deve fazer o que a lei determina,
enquanto um cidado s pode ser obrigado ou impedido de fazer alguma coisa em virtude da lei (CF, art. 5o, inciso II).
ipea
Inicialmente, ser abordado o complexo de segurana pblica; em seguida, o de

justia criminal e, finalmente, o de execuo penal. Em cada um dos casos sero
examinados os respectivos rgos nos mbitos do governo federal e dos governos
estaduais e municipais.
2.1 Estrutura do sistema de segurana pblica
O sistema de segurana pblica no Brasil organiza-se com base em rgos do Poder
Executivo Federal, estadual e municipal. A Constituio Federal (CF) de 1988 traz as
diretrizes gerais para o sistema, prevendo o papel dos rgos policiais e dos entes
federativos em sua organizao. No art. 144, a CF define a segurana pblica como dever
do Estado e responsabilidade de todos. Define, ainda, que os rgos responsveis por sua
manuteno so a Polcia Federal as Polcias Rodoviria e Ferroviria8 Federais; as Polcias
Civis; as Polcias Militares; e os Corpos de Bombeiros Militares.
A seguir ser traada a estrutura do sistema, de acordo com os papis e a
organizao de cada nvel da Federao: Unio, poder estadual e poder municipal.
2.1.1 rgos federais de segurana pblica
No mbito do governo federal, a segurana pblica assunto da rea de competncia
do Ministrio da Justia, no qual se encontram vinculados os seguintes rgos:
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), Departamento de Polcia Federal,
e Departamento de Polcia Rodoviria Federal. Cabe mencionar, ainda, a existncia
de conselhos ligados ao Ministrio da Justia, tais como o Conselho Nacional de
Segurana Pblica, que tambm exercem papel importante para as definies e
avaliaes da poltica.
A Senasp, criada em 1997,9 tem por principais atribuies: promover a
integrao dos rgos de segurana pblica; planejar, acompanhar e avaliar as aes
do governo federal na rea; estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos
de segurana pblica; estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a
elaborao de planos integrados de segurana; e implementar e manter o Sistema
10
Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (Infoseg), entre outras.
a Senasp que gerencia o programa Sistema nico de Segurana Pblica (Susp),
bem como a administrao dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica,
por meio do qual so apoiados projetos de estados e municpios.
O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi criado em 2000, logo aps o
lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica, e tem por objetivo apoiar
projetos na rea de segurana pblica e projetos sociais de preveno violncia,
tanto de estados quanto de municpios, desde que atendam aos critrios estabelecidos.
8. A Constituio Federal prev a atuao da Polcia Ferroviria Federal, que, na prtica, quase inexistente, tanto
devido privatizao das ferrovias quanto ausncia de regulamentao da carreira de policial ferrovirio federal.
9. A secretaria foi criada por meio do Decreto no 2.315, de 4 de setembro de 1997, tendo sucedido a Secretaria de
Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica (Seplanseg), criada em 1995.
10. O Infoseg uma rede nacional que integra informaes dos rgos de segurana pblica, justia e fiscalizao
como polcias, tribunais de Justia e Receita Federal referentes a pessoas com inquritos, processos, mandados de
priso, alm de dados de veculos e armas. A rede pode ser acessada, pelos agentes pblicos autorizados, por meio
de computadores, rdios e celulares, assim como de viaturas.
ipea
O Susp, lanado em 2003, um programa criado para articular as aes federais,

estaduais e municipais na rea da segurana pblica e da Justia criminal.
A integrao ao Susp se d via assinatura de um protocolo de intenes entre o
governo do estado e o Ministrio da Justia, a partir do qual se institui no estado um
Gabinete de Gesto Integrada, composto por representantes do Poder Executivo
estadual, das polcias e guardas municipais, Polcia Federal e Polcia Rodoviria
Federal, alm da cooperao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. O gabinete
deve definir as aes a serem implementadas, e suas decises so repassadas para o
Comit Gestor Nacional. Este modelo j est em funcionamento em todos os estados
da Federao, mas esbarra na dificuldade de falta de regulamentao por parte do
Susp do ponto de vista normativo.
O papel da Senasp vem sendo sobretudo fomentar a discusso, delinear diretrizes
gerais especialmente na rea de capacitao de recursos humanos, de informao e
conhecimento , e manter o elo entre governo federal e governos estaduais e municipais.
Ainda no mbito do Ministrio da Justia, o Departamento de Polcia Federal
cumpre uma funo bem distinta. A norma constitucional define que cabe Polcia
Federal apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio (...) assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme. Cabe,
ainda, prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho (...), exercer as funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras e exercer, com exclusividade, as funes de polcia
judiciria da Unio (CF, art. 144, 1o, incisos I a IV).
Dessa forma, a Polcia Federal cumpre um importante papel nas investigaes
que envolvem crimes contra o patrimnio da Unio, a includos delitos cometidos
por autoridades polticas, no policiamento de fronteira, e no combate ao trfico de
drogas, atuando em todo o pas por meio de suas unidades regionalizadas 27
superintendncias regionais e 81 delegacias, alm de postos avanados, centros
especializados, e delegacias de imigrao, entre outros. A Polcia Federal atua tambm
na fiscalizao nos aeroportos, na emisso de passaportes e no registro de armas de
fogo. Seus principais rgos centrais so: Comando de Operaes Tticas, Academia
Nacional de Polcia, Diretoria Tcnico-Cientfica, Coordenao-Geral de Polcia de
Imigrao, e Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada.
A Polcia Rodoviria Federal, que tambm tem suas atribuies definidas
constitucionalmente, deve exercer o patrulhamento das rodovias federais. Integram sua
atuao: realizar patrulhamento ostensivo, inclusive operaes relacionadas com a
segurana pblica; exercer os poderes de autoridade de polcia de trnsito; aplicar e
arrecadar multas impostas por infraes de trnsito; executar servios de preveno,
atendimento de acidentes e salvamento de vtimas; assegurar a livre circulao nas
rodovias federais; efetuar a fiscalizao e o controle do trfico de crianas e adolescentes;
colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os costumes,
11
o patrimnio, o meio ambiente, o contrabando, o trfico de drogas e demais crimes.
Na esfera do governo federal, cabe mencionar tambm a atuao do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, que o rgo de coordenao
11. Decreto no 1.655, de 3 de outubro de 1995, e Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997.
10
ipea
das atividades de inteligncia federal e, juntamente com outros doze, compe o

Sistema Brasileiro de Inteligncia, cujo rgo central a Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin),12 tambm responsvel por atividades relacionadas segurana
pblica, e que atua muitas vezes em conjunto com a Secretaria Nacional Anti-Drogas
(Senad) e com a Polcia Federal.
A Senad, por sua vez, subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, o rgo executivo das atividades de preveno do uso
indevido de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia, bem como
daquelas relacionadas com o tratamento, recuperao, reduo de danos e reinsero
social de dependentes. A secretaria gerencia o Fundo Nacional Anti-Drogas e, junto
ao Conselho Nacional Anti-Drogas, atua na implementao da Poltica Nacional
sobre as Drogas, lanada em 2005.13
Finalmente, cumpre lembrar a recente instituio da Fora Nacional de Segurana
Pblica, criada em novembro de 2004, por meio do Decreto no 5.289, considerando
o princpio de solidariedade federativa que orienta o desenvolvimento das atividades do
sistema nico de segurana pblica, para exercer atividades relacionadas com
policiamento ostensivo no caso de solicitao expressa de um governador de estado.
Integram a Fora Nacional servidores de rgos de segurana pblica estaduais e federais
selecionados e treinados para trabalhar conjuntamente. Os estados podem aderir
voluntariamente ao programa. O emprego da Fora Nacional ser determinado pelo
ministro da Justia, sempre de forma episdica e planejada, e aps solicitao do
governador de estado. Portanto, a Fora Nacional no possui sede prpria nem
contingente prprio os policiais capacitados para integr-la so convocados para misses
especficas , e tampouco funciona de maneira permanente.
2.1.2 rgos estaduais de segurana pblica
A Constituio Federal define o papel das Polcias Civil e Militar, que se subordinam
ao Poder Executivo estadual. A Polcia Militar deve realizar o policiamento ostensivo
e garantir a preservao da ordem pblica. A Polcia Civil tem como principal
atribuio a investigao de crimes. Nesse sentido, cumpre a funo de polcia
judiciria, devendo apurar as infraes penais, com exceo das militares.
As Polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros14 e os rgos de percia
vinculam-se ao Poder Executivo estadual e organizam-se, sob o princpio da norma
constitucional, de acordo com a legislao local, havendo diferenas entre os estados
brasileiros. So as constituies estaduais que explicitam a organizao das
corporaes policiais e da poltica de segurana pblica local.
12. Decreto no 4.376, de 13 de setembro de 2002.

13. At 1998, o Ministrio da Justia, por meio do Conselho Federal de Entorpecentes e do Departamento de Entorpecentes
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, era o responsvel pela poltica. A Senad j foi instituda subordinada ento
Casa Militar da Presidncia da Repblica, o que, poca, gerou discusses a respeito do gerenciamento da poltica de
combate s drogas no governo federal. Subordinar a Senad, o Conselho Nacional Anti-Drogas e o Fundo Nacional AntiDrogas Casa Militar da Presidncia da Repblica, desde 1999 transformada em Gabinete de Segurana Institucional,
significa reconhecer a questo como afeta defesa nacional e s Foras Armadas.
14. A Constituio Federal, em seu art. 144, define o papel dos Corpos de Bombeiros militares, que devem executar
atividades de defesa civil. Este trabalho no abordar esta corporao por considerar que suas funes no se referem
manuteno da segurana pblica no sentido aqui adotado.
ipea
11
Em geral, compem as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica: Polcia Civil,

Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Polcia Tcnico-Cientfica quando separada
da Polcia Civil , Departamento de Trnsito, conselhos comunitrios, instituto de
identificao, alm de Corregedoria e Ouvidoria de Polcia.
A Polcia Civil atende a populao em delegacias ou distritos, nos quais so
registradas as ocorrncias de infraes. Em geral, cada delegacia de polcia deve
registrar e apurar os delitos de sua rea de circunscrio. o delegado de polcia que
abre o inqurito policial para investigar os crimes e realiza os procedimentos
relacionados investigao, como interrogatrio de testemunhas, solicitao de
percias etc. Com vistas a subsidiar a investigao, entra em ao o trabalho da Polcia
Cientfica, formada pelos especialistas que atuam nos institutos de criminalstica e
institutos ou departamentos de medicina legal.
Uma vez concludo, o inqurito policial (procedimento administrativo anterior
ao penal) encaminhado para o Judicirio, que o remete ao Ministrio Pblico.
Este pode requerer seu arquivamento ou apresentar denncia. O Ministrio Pblico
tem competncia privativa de promover a ao penal pblica,15 fazendo a denncia
que d incio ao processo criminal. Cabe lembrar, ainda, que as provas produzidas
pela polcia, como os depoimentos, tm de ser refeitas no mbito do Judicirio, para
que sejam respeitados os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido
processo legal.
O inqurito policial no obrigatrio. Se j h elementos para propor a ao
penal, ele se torna dispensvel. No caso de infraes penais de menor potencial
ofensivo, a polcia pode lavrar termo circunstanciado,16 encaminhado ao Judicirio,
no contexto dos procedimentos mais simplificados para a concluso judicial.
A relao da Polcia Civil com o Judicirio e o Ministrio Pblico se d em
diferentes circunstncias, no somente ao longo da instruo do inqurito policial e
do processo criminal, mas tambm para cumprir mandados de priso, de busca
e apreenso, entre outros.
Cada estado organiza seu departamento de polcia civil de maneira independente,
sendo que, na maioria das vezes, tal organizao normatizada por uma lei orgnica.
Freqentemente h ainda, em separado, um estatuto, um regulamento disciplinar e um
cdigo de tica, todos publicados por lei estadual ou decreto governamental, embora
seja mais comum que a lei orgnica aborde todos os aspectos relativos organizao da
corporao, finalidades, atribuies, regime disciplinar, cargos e carreiras etc.
O governador deve publicar em lei o nmero de cargos existentes nas polcias, com
base na proposta do comandante-geral da corporao.
15. A ao penal pode ser pblica, quando promovida por membro do Ministrio Pblico, com o oferecimento da
denncia; ou privada, quando promovida pelo particular, sendo sua pea inicial a queixa-crime, apresentada pelo
ofendido ou seu representante legal. A ao penal pblica pode ser incondicionada, quando seu exerccio no depende
de manifestao de vontade; ou condicionada, quando a propositura da ao depende de uma manifestao de vontade.
Ver mais detalhes na subseo 2.2.
16. H controvrsias sobre a aplicao do art. 69 da Lei no 9.099/95, que prev que a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado. Em princpio,
compreende-se que somente o delegado de polcia lavra o termo circunstanciado, mas o que vem ocorrendo que em
muitas localidades policiais militares o tm feito, sob o pressuposto de que o conceito de autoridade policial compreende
qualquer autoridade que atue na rea policial.
12
ipea
Uma das possibilidades encontradas nos estados a organizao da Polcia Civil

em departamentos e institutos, o que contribui para uma especializao entre os
policiais e das prprias delegacias, que se voltam para reas como: homicdios e
proteo pessoa; narcticos; crime organizado, alm de departamento de polcia da
capital e departamento de polcia do interior; e departamento de inteligncia, entre
outros. H ainda grupos ostensivos em alguns estados.
Normalmente ligado unidade de percias est o instituto de identificao, visto que
cabe Polcia Civil executar os servios de identificao civil e criminal. Outras unidades
desta polcia so corregedoria e academia, alm de departamentos administrativos e de
apoio, rgos colegiados ou equivalentes.
As carreiras da Polcia Civil tambm encontram diferenas de um estado para
outro, havendo necessariamente distino entre carreira de delegado de polcia e de
agente, alm de carreiras especficas ligadas s atividades de percia. O ingresso em
todas as carreiras se d mediante concurso pblico, sendo necessrio, para delegado,
ser detentor de curso superior em Direito.
Em alguns estados, a Polcia Cientfica, que trabalha nas atividades de percia e
medicina legal, constitui uma corporao especfica, independente da Polcia Civil.
A organizao da Polcia Militar (PM) tambm difere entre os estados, mas em geral
formada por batalhes e companhias. Existem atualmente doze graus hierrquicos, de
soldado a coronel em reproduo organizao do Exrcito, exceo do grau
de general, inexistente na polcia. O comandante-geral da polcia no estado deve ter a
patente de coronel. Os integrantes das polcias so denominados, pela Constituio,
militares dos estados, constituindo fora auxiliar do Exrcito.17
O trabalho de mais visibilidade da PM o policiamento ostensivo, caracterizado
pela ao em que o agente identificado pela farda, pelo equipamento e pela viatura,
podendo ser: ostensivo geral, urbano e rural; de trnsito; florestal e de mananciais;
rodovirio e ferrovirio, nas vias estaduais; porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha
18
terrestre e area; e de segurana externa dos estabelecimentos penais, entre outros.
Cada corporao policial possui uma corregedoria-geral encarregada de
investigar infraes penais e transgresses disciplinares de seus agentes, assim como
de realizar correies. Alm da corregedoria, quatorze estados j possuem tambm
Ouvidorias de Polcia tanto ligadas especificamente a cada corporao quanto
configuradas como ouvidorias nicas. A Ouvidoria de Polcia atua como controle
externo da atividade policial, encaminhando denncias e acompanhando seu
andamento junto Corregedoria, que se incumbe das apuraes.
No mbito do Poder Executivo estadual, coordenam as aes relativas segurana
pblica as secretarias estaduais (Secretarias de Segurana Pblica e Secretarias de Defesa
Social), que muitas vezes tambm tm como atribuio a fiscalizao de trnsito
urbano. Na verdade, o Cdigo Nacional de Trnsito remeteu esta fiscalizao aos
17. O Exrcito acompanha a execuo das atividades das Polcias Militares (PMs), tendo voz no que diz respeito: aos
cursos de formao e de aperfeioamento dos agentes; aos efetivos estaduais; e ao material blico permitido para uso
pelas PMs (Decreto no 88.777, de 30 de setembro de 1983).
18. Decreto no 88.777, de 30 de setembro de 1983, que aprova o regulamento para as Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares.
ipea
13
municpios, mas ela ainda se encontra sob a responsabilidade dos governos estaduais na
maioria dos casos, ou sob responsabilidade compartilhada, por meio de convnios entre
estado e municpio. a Polcia Militar a responsvel, na maior parte dos estados, pela
fiscalizao de trnsito.
Pode-se concluir que a organizao dual das foras policiais no Brasil se explica pela
seguinte diviso: a ao da Polcia Militar se d enquanto o crime ocorre ou para evit-lo,
ao passo que a ao da Polcia Civil se d prioritariamente aps a ocorrncia do crime.
2.1.3 rgos municipais de segurana pblica
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 144, prev que os municpios podero
constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes.
As guardas municipais so instituies de carter civil, que se encarregam no
somente de zelar pelo patrimnio pblico e cuidar da segurana coletiva em eventos
pblicos, mas tambm atuam em rondas e assistncia nas escolas, em atividades de
defesa civil, e na mediao de conflitos, entre outras atividades desenvolvidas,
conforme levantamentos realizados pela Senasp.19 Destaca-se o importante papel das
guardas municipais na preveno da violncia e da criminalidade, por meio da
articulao de projetos sociais e comunitrios. Tem-se observado, ainda, a expanso
da atuao das guardas municipais no sentido de cumprir papis legalmente
destinados s corporaes policiais, o que vem sendo tema de debates e propostas no
mbito dos Poderes Executivo e Legislativo.
Nesse sentido, uma importante questo reside na permisso para porte de armas
de fogo pelos integrantes das guardas municipais. A legislao federal determina que
podem ter porte de arma de fogo os integrantes das guardas municipais das capitais e
dos municpios com mais de 500 mil habitantes, enquanto os integrantes das guardas
municipais de municpios com populao entre 50 mil e 500 mil habitantes e de
municpios de regies metropolitanas podem utilizar arma de fogo quando em
servio. Tal permisso est condicionada existncia de mecanismos de fiscalizao e
controle interno nas instituies, assim como de formao de seus integrantes em
estabelecimentos de ensino de atividade policial.
Existem hoje no Brasil cerca de 400 guardas municipais, que se renem por meio
de uma associao denominada Conselho Nacional das Guardas Municipais. Diversos
municpios, especialmente os de maior porte e aqueles localizados em regies
metropolitanas, possuem tambm Secretarias Municipais de Segurana Pblica.
19. Cf. Ministrio da Justia (2005).
14
ipea
Segurana privada
Os servios particulares de segurana e vigilncia so normatizados no Brasil desde
a dcada de 1980, quando foram estabelecidas as normas para a segurana de estabelecimentos
o
financeiros. A Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, alterada posteriormente por leis de 1994,
1995 e 2001 e regulamentada por portarias do Ministrio da Justia, estabelece, entre outros,
a
que o vigilante deve ter no mnimo 21 anos, ter concludo at pelo menos a 4 srie do ensino
fundamental, ter concludo curso de formao em estabelecimento credenciado, no ter
antecedentes criminais e ter sido aprovado em exames de sade fsica e mental e psicotcnico.
O Ministrio da Justia deve conceder autorizao para o funcionamento das empresas
especializadas em servios de vigilncia, servios de transporte de valores, e dos cursos de
formao de vigilantes. O vigilante pode portar arma de fogo quando em servio, sendo os
calibres permitidos definidos na lei, e as armas de propriedade das empresas tm de ser
registradas junto Polcia Federal.
Como j apontava estudo de Musumeci (1998), o pessoal ocupado na atividade de vigilncia
e guarda vem aumentando consideravelmente ao longo dos anos. Em 2005, o nmero de pessoas
ocupadas em servios de segurana privada j alcanava 45% do total de ocupados na rea de
segurana, sendo que na regio Sudeste j alcanava 51,6% do total, ultrapassando o nmero
de ocupados em servios de segurana pblica. Esta expanso dos servios de segurana privada no
Brasil engendra questionamentos importantes relacionados at mesmo ao papel do Estado.
A importncia de garantir o monoplio estatal da coero fsica tem como pressuposto
a proteo dos indivduos e dos grupos sociais, inclusive contra abusos do prprio Estado no
exerccio desta sua funo. Diante da preocupao de que a expanso da segurana privada
colocaria em risco importantes conquistas da democracia ocidental, cabe ressaltar
a necessidade de o Estado permanecer com as atribuies de polcia e justia criminal
e com o monoplio da delegao e regulao do uso da fora, delimitando as atribuies
pblicas e privadas (MUSUMECI, 1998, p. 3).
2.2 ESTRUTURA DOS RGOS DE JUSTIA CRIMINAL

A Constituio Federal delineia uma srie de princpios e diretrizes relativos ao
processo penal. Entre os princpios constitucionais, destacam-se: i) a presuno da
inocncia ou da no-culpabilidade, como preferem alguns juristas; ii) o princpio
do devido processo legal, contraditrio e da ampla defesa; iii) o da verdade real ou da
busca da verdade; iv) da irretroatividade da lei penal; v) o princpio da publicidade;
e vi) do juiz natural ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente (CF, art. 5o, LIII).
Os rgos de Justia criminal no Brasil organizam-se nos nveis federal e estadual:
juzes federais, Tribunais Regionais Federais, Ministrio Pblico Federal e Defensoria
Pblica da Unio, no primeiro caso, e juzes estaduais, Tribunais de Justia, Ministrios
Pblicos e Defensorias Pblicas Estaduais, no ltimo.20 As competncias de cada um
destes rgos so ditadas pela Constituio Federal e pelas legislaes especficas, como as
leis estaduais de organizao judiciria.
20. Nos mbitos federal e estadual, no esto sendo considerados os ramos eleitoral e militar, que, apesar de tratarem de
crimes, no so objeto de interesse do presente trabalho.
ipea
15
A seguir, sero apresentados brevemente os principais rgos de cada nvel de

governo, suas atribuies e os principais elementos de organizao institucional do
sistema de justia criminal.
2.2.1 rgos federais de justia criminal
O Poder Judicirio no mbito federal composto pelas justias especializadas
Justia do Trabalho, eleitoral e militar 21 e Justia comum, constituda pelos juzes
federais e pelos Tribunais Regionais Federais.
As competncias da Justia comum federal so definidas pela Constituio
Federal, em seus artigos 108 e 109. Entre elas, no que diz respeito s competncias
criminais, destaca-se o julgamento: i) dos crimes polticos e das infraes penais
praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio; ii) dos habeas
corpus em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier
de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; iii) dos
crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves; e iv) dos crimes de ingresso ou
permanncia irregular de estrangeiro.
Enquanto os juzes federais constituem o primeiro grau de jurisdio, os
Tribunais Regionais Federais cinco em todo o pas, cada qual com sua rea de
jurisdio 22 constituem o segundo grau, com a competncia de julgar, em grau
de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no
exerccio da competncia federal em sua rea de jurisdio, alm de processar e julgar
mandados de segurana e habeas corpus contra ato do prprio tribunal ou de juiz
federal, entre outras competncias.
A Justia federal em cada regio est organizada em varas especializadas e noespecializadas, havendo varas federais criminais em algumas comarcas, alm dos
Tribunais Regionais Federais e dos Juizados Especiais Federais. Cada tribunal atua por
meio de seu pleno, de seu rgo especial e de sees e/ou turmas especializadas,23 entre as
quais algumas se dedicam exclusivamente ou no aos feitos de matria penal.
Os Juizados especiais federais criminais julgam infraes de menor potencial
ofensivo de competncia da Justia federal, pautando sua atuao pelos princpios de
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, de acordo
com a Lei no 10.259/2001.
21. Vale observar que a Justia do Trabalho no possui competncia para julgamento de aes criminais, ao passo que as
Justias eleitoral e militar possuem.
22. O Tribunal Regional Federal (TRF) - 1a regio tem jurisdio no Distrito Federal e nos estados do Acre, Amap,
Amazonas, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia, Roraima e Tocantins. O TRF - 2a
regio tem jurisdio no estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo. O TRF - 3a regio tem jurisdio nos estados de So
Paulo e Mato Grosso do Sul. O TRF - 4a regio tem jurisdio nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran.
O TRF - 5a regio tem jurisdio nos estados de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
Fonte: <www.cjf.gov.br>.
23. O pleno do tribunal rene todos os seus desembargadores, e cada seo ou turma formada por um determinado
nmero de desembargadores, encarregados de examinar os feitos relacionados ao tema de especializao.
16
ipea
QUADRO 1
Justia federal comum criminal
Justia Federal Regional
rgos
Especializao rea criminal
Juzes federais (que atuam nas varas federais) Juzes federais atuando nas varas federais criminais
Tribunais Federais Regionais
Sees e turmas especializadas em matria penal
Juizados Especiais Federais
Juizados Especiais Criminais
Elaborao dos autores.
2.2.2 rgos estaduais de justia criminal

Os juzes de direito, em primeira instncia, e os Tribunais de Justia, em segunda
instncia, integram o Poder Judicirio nos estados e se regem pelas constituies
estaduais e pelas normas especficas que organizam suas unidades e atribuies.
Os Tribunais de Justia Estaduais atuam por meio das varas criminais, Juizados
Especiais Criminais e tribunais do jri. O nmero e a distribuio das varas criminais,
das varas no-especializadas que tratam das causas relacionadas a crimes, das varas de
execuo penal e dos juizados especiais e tribunais do jri so determinados pela lei
de organizao judiciria de cada estado, complementada pelo regimento interno do
Tribunal de Justia Estadual.
O fluxo de justia criminal obedece a seqncias e ritos especficos de acordo
com alguns fatores relacionados infrao penal cometida. A primeira distino diz
respeito ao tipo de ao penal, pblica ou privada, que determinar os procedimentos
a serem adotados pela autoridade policial, pelo Ministrio Pblico, assim como os
respectivos fluxos no mbito do Poder Judicirio. A seguir, so apresentadas as
principais distines entre os dois tipos de ao no que diz respeito ao inqurito
policial e ao incio da ao penal.
QUADRO 2
Inqurito policial e denncia/queixa de acordo com o tipo de ao penal

Crimes de ao pblica
Inqurito policial
Denncia ou queixa
Contm: exposio do fato
criminoso, com todas as suas
circunstncias; qualificao do
acusado ou esclarecimentos para
identific-lo; classificao do crime; e
rol das testemunhas, quando
necessrio.
Crimes de ao privada
O inqurito policial iniciado com ofcio ou

mediante requisio da autoridade judiciria ou do
Ministrio Pblico (MP), ou a requerimento do
ofendido ou representante. Nos crimes de ao
pblica condicionada, o inqurito s poder ser
iniciado mediante representao.
O
inqurito,
com
relatrio
minucioso,
encaminhado para o juiz competente. O MP s
poder requerer a devoluo do inqurito polcia
para novas diligncias imprescindveis ao oferecimento
da denncia.
O inqurito policial depende de requerimento

de quem tenha qualidade de intentar a ao
penal o ofendido, seu representante legal
etc. Exemplo de crime de ao penal privada:
estupro.
A ao promovida por denncia do MP e

depende, quando a lei o exigir, de requisio do
ministro da Justia ou de representao do
ofendido.
O MP no poder desistir da ao penal.
Quando o MP dispensar o inqurito policial, o
prazo para o oferecimento da denncia ser
contado a partir da data de recebimento das
informaes ou da representao.
A ao intentada pelo ofendido ou por quem

tenha qualidade para represent-lo.
A queixa poder ser aditada pelo MP, a quem
caber intervir em todos os termos subseqentes
do processo.
Os autos do inqurito so remetidos ao juzo

competente, onde aguardam a iniciativa do
ofendido.

1
Nota: De acordo com o art. 100 do Cdigo Penal, A ao penal pblica, salvo quando a lei expressamente a declara
privativa do ofendido.
ipea
17
O tipo de crime e a pena cominada no Cdigo Penal definem os ritos a serem

seguidos no mbito do Poder Judicirio para que sejam ouvidas as testemunhas, os
acusados e, finalmente, para que possa haver formao de convencimento pelo juiz e
este profira a sentena.
O Cdigo de Processo Penal prev o procedimento comum e os especiais. Entre
estes, cabe destacar os ritos do jri e dos Juizados Especiais Criminais. A seguir,
apresenta-se um quadro resumido em que so classificados os procedimentos
previstos na legislao de acordo com os tipos de infrao aos quais se aplicam.24
QUADRO 3
Ritos processuais de acordo com os tipos de crime

Tipo de rito
Rito ordinrio ou comum
Rito do Tribunal do Jri
Rito sumrio
Rito sumarssimo
Outros ritos especiais
Aplica-se a
Crimes punidos com recluso
Crimes dolosos contra a vida
Crimes punidos com deteno, priso simples ou multa
Infraes penais de menor potencial ofensivo (contravenes e
crimes com pena mxima de 2 anos)
Crimes de:
- falncia;
- responsabilidade dos funcionrios pblicos;
- contra a propriedade imaterial; e
- de calnia e injria.
Vale chamar ateno para o procedimento especial que ocorre no caso dos
crimes de competncia dos Juizados Especiais Criminais, nos quais se d o rito
sumarssimo, normatizado originalmente pela Lei no 9.099/ 1995.
O Juizados Especiais Criminais (JECrims) tratam as infraes penais de menor
potencial ofensivo, cujas penas previstas no ultrapassam dois anos de privao de
liberdade.25 Nestes casos, o inqurito policial substitudo pelo termo circunstanciado,
remetido ao juizado, onde se d incio audincia preliminar (anexo 2).
O objetivo da lei que instituiu os Juizados Especiais Criminais foi
desburocratizar a Justia, garantir a reparao do dano na prpria ao penal e
tambm contribuir para a ampliao da aplicao de penas alternativas s de priso no
26
caso de infraes menos graves.
A pena aplicada por meio de transao penal no consta de certido de
antecedentes criminais nem implica reincidncia. Perde o direito transao penal o
autor que j tiver sido condenado a pena privativa de liberdade em carter definitivo,
que j tiver sido anteriormente beneficiado por pena alternativa ou, no caso de seus
antecedentes, conduta e personalidade e/ou os motivos e circunstncias da infrao
indicarem que a pena alternativa no suficiente.
24. No anexo 2, encontram-se disponveis os fluxogramas detalhados de cada um dos ritos aqui mencionados
exceo dos outros ritos especiais.
25. Os Juizados Especiais Criminais foram criados pela Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, que previa a transao
penal para crimes cujas penas no ultrapassassem um ano. A Lei no 11.313/2006 alterou este limite para dois anos.
26. Conforme a Lei no 9.714/1998, essas penas alternativas podem ser: i) pagamento de prestao pecuniria; ii) perda
de bens e valores; iii) prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas; iv) limitao de final de semana;
v) interdio temporria de direitos; e vi) pagamento de multa que no se confunde com a prestao pecuniria.
18
ipea
2.3 ESTRUTURA DO SISTEMA DE EXECUO PENAL BRASILEIRO

A Constituio prev diretrizes relativas pena para o transgressor das leis: a pena
individual e pode ser de privao ou restrio de liberdade, de perda de bens, de multa,
de prestao social alternativa ou de suspenso ou interdio de direitos, entre outras.
A Carta Magna veta a pena de morte, a de carter perptuo, a de trabalhos forados, a
de banimento e as penas cruis, e prev os direitos bsicos do apenado.
O Cdigo Penal (Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940) divide-se
em: parte geral, alterada pela Lei no 7.209, de 11 de julho de 1984, que prev as
normas no-incriminadoras, referentes aplicao da lei penal, crime, imputabilidade
penal, penas e medidas de segurana, tipos de ao penal e extino da punibilidade; e
parte especial, que prev as normas incriminadoras, que descrevem uma conduta
e impem as respectivas penas.
A legislao brasileira prev dois tipos de infraes penais: crimes (ou delitos) e
contravenes. Estas ltimas so infraes penais de menor impacto e esto tipificadas
na Lei de Contravenes Penais (Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro de 1941).
O Cdigo Penal define, portanto, somente os crimes ou delitos, que podem ser
cometidos por ao ou por omisso, podem ser dolosos ou culposos e, ainda, terem
sido consumados ou caracterizar-se como tentativa.
Os tipos de pena so: privativas de liberdade, restritivas de direitos, e multa.
As penas privativas de liberdade podem ser de recluso cumprida em regime fechado,
semi-aberto ou aberto ou de deteno cumprida em regime semi-aberto ou aberto.
Os regimes para cumprimento das penas privativas de liberdade so, portanto:
1) Fechado, que por lei deveria ser cumprido em cela individual, de no mnimo
seis metros quadrados, com trabalho durante o dia e isolamento noite;
2) Semi-aberto, cumprido em colnia agrcola, industrial ou similar, em
alojamento coletivo, com possibilidade de atividades externas sem vigilncia,
caso permitidas pelo juiz da execuo; e
3) Aberto, no qual o preso trabalha sem vigilncia e se recolhe casa de
albergado para dormir e passar os dias de folga.
Se a pena definida superior a oito anos, inicia-se seu cumprimento em regime
fechado; para penas maiores de quatro anos e inferiores a oito, em regime semiaberto; e para as penas menores de quatro anos, no caso de rus primrios, inicia-se
em regime aberto. Por regra, o cumprimento da pena deve ser progressivo. O juiz
da execuo define o regime inicial e sua progresso ocorre com o tempo e de
acordo com o comportamento do preso. Para passar de um regime para outro mais
brando, o condenado deve cumprir pelo menos um sexto da pena no regime
anterior, sendo que a progresso depende de pareceres internos que avaliam o
comportamento e a recuperao do preso. Alm disso, para passar para o regime
aberto, preciso comprovar trabalho ou promessa de emprego. No caso de o
condenado sofrer nova condenao ou desobedecer s exigncias da execuo,
o regime penitencirio pode regredir.
A Lei no 8.072/90 previa, em seu art. 2o, 1o, que a pena por crimes hediondos,
trfico de drogas e terrorismo deveria ser cumprida integralmente em regime fechado.
ipea
19
Contudo, no dia 23 de fevereiro de 2006, o Supremo Tribunal Federal julgou tal

determinao inconstitucional, por violar o princpio constitucional da individualizao
da pena.27
O livramento condicional, por sua vez, se d somente aps cumprimento de um
tero da pena, se o condenado tem bons antecedentes e no reincidente em crime
doloso. Se reincidente, deve ter cumprido metade da pena. Para ter o livramento
condicional, deve comprovar bom comportamento, aptido para prover a subsistncia
e ter reparado o dano, se possvel. Durante o livramento condicional, preciso
cumprir diferentes condies impostas pelo juiz, como ter ocupao, voltar para casa
em hora fixada e no freqentar determinados lugares.
No caso de crimes hediondos, trfico de drogas, tortura e terrorismo, se o
condenado primrio, tem direito ao livramento condicional somente aps cumprir
dois teros da pena em regime fechado.
A graa ou indulto individual, outro benefcio concedido a presos que atendam
a determinados critrios, tambm vetada a praticantes de crimes hediondos e
assemelhados. A graa e o indulto so concedidos pelo presidente da Repblica, por
meio de decreto que especifica todos os apenados sujeitos a ter suas penas perdoadas
ou aliviadas individual, no caso da graa, e coletivo, no caso do indulto.
A suspenso condicional da pena, ou sursis, outro instituto previsto no Cdigo
de Processo Penal e na Lei de Execuo Penal (LEP, Lei no 7.210, de 11 de julho de
1984), por meio do qual se suspende uma pena de recluso ou de deteno, desde
que atendidos os critrios especificados na lei. A suspenso condicional porque o
condenado deve cumprir as condies estabelecidas pelo juiz para continuar tendo
direito ao benefcio.
A Lei no 10.792, de 1o de dezembro de 2003, alterou a Lei de Execuo Penal, ao
prever o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), que deve ser aplicado ao preso que
cometer crime doloso, ao preso que apresente alto risco para a segurana do
estabelecimento penal ou da sociedade, e ao preso suspeito de ligao com o crime
organizado. O RDD tem durao mxima de trezentos e sessenta dias e se caracteriza
pelo recolhimento em cela individual, visitas semanais de duas pessoas por no
mximo duas horas, e banho de sol de duas horas dirias, quando o preso sai da cela.
Dessa forma, no RDD estende-se o prazo limite para as sanes de isolamento,
suspenso e restrio de direitos, previstas originalmente na Lei de Execuo Penal.
A nova lei prev, inclusive, a construo de estabelecimentos penais destinados
exclusivamente aos presos sujeitos ao regime disciplinar diferenciado.
A mesma norma que criou o RDD aboliu a necessidade de exame criminolgico,
previsto no Cdigo de Processo Penal e na Lei de Execuo Penal, para a avaliao da
progresso de regime, o que vem sendo objeto de grande controvrsia entre
especialistas da rea. Alguns criminalistas acreditam que a ausncia do exame d mais
dinamismo execuo penal e se justifica na medida em que o preso no
permanentemente acompanhado pelo Estado, lacuna que no poderia ser preenchida
por um exame realizado em condies pouco transparentes e em circunstncias
27. A Lei no 11.464, de 28 de maro de 2007, alterou as regras para a progresso de regime no caso desses crimes,
prevendo que o apenado deve cumprir dois quintos da pena se for primrio, e trs quintos se for reincidente, para que
possa progredir para outro tipo de regime.
20
ipea
pontuais. Muitos estudiosos, contudo, defendem que o exame criminolgico embasa

em grande medida a deciso do juiz e fundamental por contemplar aspectos
referentes personalidade do apenado, vida pregressa, comportamento na priso,
percepo sobre o crime e sobre a pena, e possibilidade de reinsero social, entre
outros.28 Aps a mudana, com vistas a determinar a progresso de regime, a lei se
atm to-somente ao bom comportamento carcerrio, que deve ser atestado pelo
diretor do estabelecimento. No entanto, muitos operadores do direito interpretam
que a lei no aboliu o exame criminolgico, mas somente sua obrigatoriedade,
interpretao adotada pelo Superior Tribunal Federal (STF) e pelo Superior Tribunal
de Justia (STJ). Ou seja, quando da avaliao do pedido de progresso de regime, o
juiz da execuo pode solicitar a realizao do exame criminolgico.
A pena privativa de liberdade poder ser reduzida pelo trabalho, razo de um
dia de pena por trs dias de trabalho do preso. A legislao brasileira determina que
ningum pode permanecer preso por mais de trinta anos, mas ainda h controvrsias
a respeito das regras para progresso de regime e livramento condicional no caso de
penas superiores a trinta anos.
A Lei de Execuo Penal, que regulamenta o cumprimento das penas privativas
de liberdade, especifica o princpio constitucional de individualizao da pena, ao
determinar tanto que cabe Comisso Tcnica de Classificao elaborar o programa
individualizador da pena, como que devem ser separados nos estabelecimentos penais
os presos provisrios dos condenados, e os primrios dos reincidentes.
de fundamental importncia ressaltar que a funo da pena no Brasil, de
acordo com a legislao em vigor, a reinsero social do condenado. A exposio
de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal, reformulada em 1984, explicita e
defende este princpio, que deve permear a atuao de todos os integrantes do sistema
de execuo penal.
Nossa legislao estabelece que so penalmente inimputveis os menores de
dezoito anos, os doentes mentais e os ndios ditos no-aculturados. No caso dos
menores de dezoito anos, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069, de 13
de julho de 1990) disciplina as chamadas medidas socioeducativas no caso de ato
infracional (ver box ao final desta seo); e no caso dos ndios no-aculturados, o
regime penal deve ser de semiliberdade, sob controle da Fundao Nacional do ndio
(Funai). Os doentes mentais que cometerem infraes devero cumprir medida de
segurana em hospitais de custdia e tratamento psiquitrico. Isto se aplica no caso
de infratores com doena ou deficincia mental no ato da infrao e para presos com
doena mental adquirida durante o cumprimento da pena. Para readquirir liberdade,
preciso exame psiquitrico especfico, sendo a sano de tempo indeterminado, pois
somente aplicada se constatada periculosidade.
Alm das penas privativas de liberdade, existem as penas restritivas de direitos,
tambm chamadas penas alternativas, e as penas de multa. As penas restritivas de
direito podem ser: prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios
comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana. Estas
penas so imputadas pelo juiz da execuo, aps converso da pena de priso se esta
for inferior a quatro anos e se o crime no tiver sido cometido com violncia ou grave
28. Cf. <http://www.prsc.mpf.gov.br/estrutura/areas/cocrim/coletanea/exame.html>.
ipea
21
ameaa contra pessoa, e quando, qualquer que seja a pena, se tratar de crime culposo.
O condenado no pode ser reincidente em crime doloso apenas excepcionalmente
e o juiz deve verificar se a substituio da pena de priso por uma pena restritiva de
direitos suficiente para a reprovao do crime cometido.
Dessa forma, a pena de priso de at um ano pode ser substituda por pena
restritiva de direitos ou multa, e a pena de priso de um a quatro anos pode ser
convertida em pena restritiva de direitos e multa ou em duas penas restritivas de
direitos. Caso o condenado no cumpra as medidas impostas, a pena converte-se em
privativa de liberdade.
No caso de todas as infraes penais de menor potencial ofensivo (contravenes
penais e crimes cujas penas no ultrapassem dois anos de privao de liberdade),
admite-se a transao penal, isto , se o acusado aceitar a pena restritiva de direitos ou
de multa sem a instaurao do processo e o julgamento da causa, no perde a
primariedade e o caso se extingue no Juizado Especial Criminal.
A execuo penal fica predominantemente a cargo dos estados, que organizam o
sistema penitencirio de acordo com as leis nacionais e locais em vigor. No mbito do
governo federal, alm dos rgos do Poder Judicirio, existem os rgos do Poder
Executivo encarregados de definir a poltica penitenciria e fiscalizar sua aplicao nos
estados. A seguir, sero tratados os dois nveis de governo separadamente.
2.3.1 rgos federais do sistema penal
Ligados ao Ministrio da Justia, os principais rgos do sistema penal na esfera
federal, com finalidades definidas inclusive na Lei de Execuo Penal, so o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e o Departamento
Penitencirio Nacional (Depen). Somam-se a estes o Ministrio Pblico Federal, os
presdios federais e os rgos da Justia federal envolvidos na execuo penal.
O CNPCP foi instalado em 1980 e composto por treze membros designados
pelo ministro da Justia entre professores e profissionais da rea de execuo penal, bem
como por representantes da comunidade e de ministrios da rea social. O mandato de
seus integrantes de dois anos, o colegiado se rene ordinariamente uma vez por ms, e
vem atuando especialmente mediante a publicao de resolues e de pareceres.
Tal conselho tem como competncias, entre outras:
1) Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do crime,
administrao da Justia criminal e execuo das penas e medidas de segurana;
2) Promover a avaliao peridica do sistema criminal, assim como estimular e
promover a pesquisa criminolgica;
3) Elaborar programa nacional de formao e aperfeioamento do servidor
penitencirio;
4) Estabelecer regras sobre a construo e reforma de estabelecimentos penais;
5) Inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais e informar-se acerca do
desenvolvimento da execuo penal nos estados;
22
ipea
6) Representar ao juiz da execuo ou autoridade administrativa para

instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo em caso de
violao das normas de execuo penal;
7) Representar autoridade competente para a interdio de estabelecimento penal;
8) Opinar sobre matria penal, processual penal e execuo penal submetida
sua apreciao; e
9) Estabelecer os critrios e prioridades para aplicao dos recursos do Fundo
Penitencirio Nacional (Funpen Decreto no 5.834, de 6 de julho de 2006).
O Departamento Penitencirio Nacional, tambm vinculado ao Ministrio da
Justia, o rgo executivo da poltica penitenciria nacional. Deve zelar pela
aplicao da legislao penal e das diretrizes emanadas do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, o qual apia administrativa e financeiramente. Tem
como principais competncias:
1) Planejar e coordenar a poltica penitenciria nacional;
2) Inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais;
3) Assistir tecnicamente s Unidades federativas na implementao dos
princpios e regras da execuo penal;
4) Colaborar com as Unidades federativas, mediante convnios, na implantao
de estabelecimentos e servios penais e gerir os recursos do Funpen;
5) Colaborar com as Unidades federativas na realizao de cursos de formao
de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do
internado; e
6) Coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais federais.
Os estabelecimentos penitencirios federais j estavam previstos na Lei de
Execuo Penal, de 1984, para recolher condenados em local distante da condenao
caso isto seja necessrio para a segurana pblica e a segurana do prprio condenado.
Atualmente, dois presdios federais encontram-se em funcionamento um localizado
em Catanduvas (PR) e outro em Campo Grande (MS) , e outras trs unidades
encontram-se em processo de construo. Os presdios federais so de segurana
mxima e possuem, cada um, 208 celas padronizadas. Os presos ocupam celas
individuais, sendo a segurana monitorada por equipamentos de alta tecnologia.
Os presdios vm recebendo presos considerados de alta periculosidade e ligados ao
crime organizado e ao trfico de drogas, alm de presos que se encontrem em regime
disciplinar diferenciado. O Conselho da Justia Federal (CJF) determinou que os
detentos s podem permanecer nestes presdios pelo prazo mximo de um ano, que
pode ser prorrogado se solicitado pelo juiz federal encarregado da execuo.
No caso dos presdios federais, resoluo do CJF estabeleceu regras para a
atuao dos juzes federais na execuo penal. O Tribunal Regional Federal de cada
regio deve designar o juzo competente para a execuo penal nas unidades.
A atuao do Ministrio Pblico Federal (MPF) na execuo penal se assemelha
dos Ministrios Pblicos Estaduais, sendo que, no caso do MPF, a atuao se refere
aos crimes contra a Unio, a administrao pblica, aos chamados crimes federais, e
em relao aos presos nas penitencirias federais.
ipea
23
2.3.2 rgos estaduais do sistema penal

Conforme determina a Lei de Execuo Penal (LEP), so rgos da execuo penal
nos estados: o Juzo da Execuo, o Ministrio Pblico, o Conselho Penitencirio, o
Conselho da Comunidade, o Patronato e os departamentos penitencirios locais.
Cada Unidade da Federao possui uma legislao especfica para a organizao
judiciria. nestas normas que se explicitam as varas existentes em cada comarca e
suas atribuies. Normalmente, nas comarcas maiores existem varas criminais e vara
de execuo penal. O juiz da vara de execuo penal o responsvel por todas as
determinaes e acompanhamento relativos ao cumprimento da pena pelo
condenado, tomando decises referentes a: progresso e regresso de regimes, soma
ou unificao de penas, remio, livramento condicional, sadas temporrias, revogao
de medidas de segurana, converso da pena privativa de liberdade em pena restritiva de
direitos, inspeo peridica dos estabelecimentos penais, entre outras competncias
delineadas na LEP. No caso de no haver vara especfica de execuo penal, a lei de
organizao judiciria indica o juiz incumbido destas competncias.
A atuao do Ministrio Pblico (MP) no que tange execuo penal est
delineada na mesma lei. Seu papel fiscalizar a execuo da pena e da medida de
segurana, zelando pela regularidade dos procedimentos e correta aplicao da
medida de segurana e da pena. Entre outras competncias, cabe ao MP requerer a
converso de penas, a progresso ou regresso de regimes, e a revogao da medida de
segurana. O MP deve fiscalizar mensalmente os estabelecimentos penais e pode
interpor recursos de decises proferidas pela autoridade judiciria.
O Conselho Penitencirio rgo consultivo deve emitir pareceres sobre
pedidos de indulto e de livramento condicional e fiscalizador da execuo da pena
deve inspecionar os estabelecimentos penais e supervisionar os patronatos e a
assistncia aos egressos. Integrado por membros nomeados pelo governador de estado,
entre professores e profissionais da rea e representantes da comunidade, sua funo
primeira est relacionada ao livramento condicional, sobre o qual no apenas deve
obrigatoriamente emitir parecer indispensvel para a deciso do juiz , como pode
protocolar diretamente o pedido. O Conselho Penitencirio de cada estado
encaminha anualmente relatrio ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. Os conselhos penitencirios, criados originalmente em 1924, esto hoje
presentes em todas as Unidades da Federao.
O patronato a instituio encarregada dos programas de assistncia aos egressos
e tambm aos albergados. De acordo com a LEP, pode ter carter pblico ou privado,
e tem tambm como atribuies orientar os condenados a penas alternativas, fiscalizar
as penas de prestao de servios comunidade e de limitao de fim de semana, bem
como colaborar na fiscalizao do cumprimento das condies da suspenso e do
livramento condicional. Na maior parte dos estados, o patronato insere-se no sistema
de execuo penal, enquanto rgo ligado ao Poder Executivo estadual. Mas sua
presena ainda muito limitada: segundo apurao do Departamento Penitencirio
Nacional (Depen), somente quatro estados possuem patronatos atualmente.29
A LEP prev, ainda, como um dos rgos da execuo penal, o Conselho da
Comunidade, que deve existir em cada comarca e ser composto por representantes
da sociedade civil. Incumbe ao Conselho visitar pelo menos mensalmente os estabele29. Cf. Ministrio da Justia, 2007a.
24
ipea
cimentos penais existentes na comarca, entrevistar os presos, apresentar relatrios ao

Conselho Penitencirio e ao juiz da execuo, e providenciar a obteno de recursos
materiais e humanos para melhor assistncia ao preso.
Alguns estados possuem ainda rgos ligados ao Poder Executivo encarregados
da administrao penitenciria, como o caso das Secretarias de Estado do Rio de
Janeiro, So Paulo e Paraba.
No caso dos estabelecimentos penais administrados pelos estados, tm-se os
seguintes tipos:
1) Penitencirias estaduais, destinadas pena de recluso em regime fechado;
2) Colnias agrcolas, industriais ou similares, destinadas ao cumprimento da
pena em regime semi-aberto;
3) Casas do albergado, para os condenados em regime aberto e com pena de
limitao de fim de semana;
4) Centros de observao, onde so realizados exames gerais;
5) Cadeias pblicas, para o recolhimento de presos provisrios a LEP
determina que cada comarca tenha pelo menos uma; e
6) Hospitais de custdia, destinados aos sentenciados para cumprir medida de
segurana.
Medidas socioeducativas para crianas e adolescentes
A Constituio Federal garante que crianas e adolescentes com menos de dezoito anos de
idade so penalmente inimputveis (art. 228). Diante disso, em caso de cometerem infrao
crime ou contraveno penal , devem se adequar s normas estabelecidas pelo Estatuto
o
da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990). O ECA
estabelece que ao ato infracional cometido por criana com at 12 anos de idade
correspondem medidas de proteo como tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico,
incluso em programa de auxlio famlia, tratamento a alcolatras ou toxicmanos,
matrcula e freqncia obrigatrias em escola, entre outras.
No caso de ato infracional praticado por adolescente com idade entre doze e dezoito
anos podem ser adotadas, alm das supracitadas, as seguintes medidas, de acordo tanto com as
circunstncias e a gravidade do ato como com as capacidades do adolescente: i) advertncia;
ii) obrigao de reparar o dano; iii) prestao de servios comunidade; iv) liberdade assistida;
v) insero em regime de semiliberdade; e vi) internao em estabelecimento educacional.
A internao medida excepcional, no pode ultrapassar trs anos, e deve ser aplicada somente
no caso de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, por reiterao
no cometimento de outras infraes graves e/ou por descumprimento reiterado e injustificvel
de medida imposta anteriormente. O adolescente deve ser recolhido em estabelecimento especfico
para esse fim, que deve contar com atividades pedaggicas, educacionais e profissionalizantes.
ipea
25
3 UM DIAGNSTICO DO SISTEMA DE JUSTIA

CRIMINAL NO BRASIL
Nesta seo, a proposta realizar um diagnstico da atuao do sistema de justia
criminal sob dois parmetros: o respeito ao Estado de Direito e a capacidade de
prevenir crimes.
3.1 O ESTADO DE DIREITO E O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL
Para verificar o respeito ao Estado Democrtico de Direito no Brasil pelos rgos do
sistema de justia criminal importante, primeiramente, debruar-se sobre os
fundamentos bsicos para o sistema. Na Constituio Federal est estabelecida uma
srie de direitos individuais e limites para o funcionamento do sistema de justia
criminal. So eles, entre outros:
1) Direitos individuais e limites gerais: todos so iguais perante a lei; so
inviolveis os direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade; proibida a tortura e o tratamento desumano ou degradante;
so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas;
toda leso ou ameaa de direito sempre pode ser apreciada pelo Poder
Judicirio; proibido juzo ou tribunal de exceo; crimes e penas devem ser
estabelecidos em lei e s sero reprimidos a partir dela; o preso ser
informado de seus direitos; aos presos deve ser assegurada a integridade fsica
e moral; ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal; habeas corpus; as crianas e adolescentes so inimputveis e
esto sujeitos legislao especial;
2) Direitos individuais e limites para ao e abordagem policial: a casa asilo
inviolvel do indivduo; ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente; a priso
de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso;
3) Direitos individuais e limites no processo penal: nenhuma pena passar da
pessoa do condenado; a lei regular a individualizao da pena; no haver
penas de morte, de carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento e
cruis; nenhum brasileiro ser extraditado; ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente; aos litigantes e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa; ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria; so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos; o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos; e
4) Direitos individuais e limites para o sistema penal: a pena ser cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado; s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.
26
ipea
No Brasil, em complemento norma constitucional, est em vigor um conjunto

de atos multilaterais que estabelecem direitos individuais, limites e diretrizes para a
atuao do Estado e do sistema de justia criminal:
1) A Declarao Universal dos Direitos Humanos; o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos;
2) O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos;
3) A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da
Costa Rica);
4) A Conveno sobre os Direitos da Criana;
5) A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes;
6) O Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes;
7) O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre os Direitos Humanos
Relativo Abolio da Pena de Morte; e
8) A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.30
Alm deles, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo
Penal, entre outras leis, estabelecem os parmetros e as bases para o funcionamento
do sistema de justia criminal, conforme descrito na seo anterior.
H uma vasta bibliografia no Brasil que trata do desrespeito pelo Estado
Brasileiro aos direitos individuais bsicos na atuao do sistema de justia criminal.
Recentemente foram publicados quatro documentos que renem uma extensa lista
de casos de violaes aos direitos humanos cometidos por agentes dos rgos
pertencentes aos sistemas de justia criminal: i) U.S. State Department, 2007;
ii) Nev, 2007; iii) Amnesty International, 2007; iv) Human Rights Watch,
2007. Nestes documentos so citados casos recentes de violncia policial e de
pssimas condies de custdia em presdios. Alm de casos narrados, h crticas
quanto no-punio de responsveis. Logo a seguir, sero tratados separadamente
alguns problemas relativos violncia policial, ao acesso defensoria pblica e
situao das prises, enquanto indicadores do respeito ao Estado de Direito.
3.1.1 Violncia policial
H uma ampla gama de direitos e de proibies que podem ser violados na ao
policial. Partindo apenas dos direitos civis assegurados na CF, os suspeitos, os
indiciados ou uma pessoa qualquer podem ser alvos de vrios tipos de excessos
passveis de serem cometidos por agentes policiais e que violem sua integridade fsica
e moral: tortura, violao da imagem, abertura de correspondncia e grampo
telefnico sem autorizao judicial, desrespeito inviolabilidade do domiclio,
deteno de civis sem mandado judicial ou flagrante delito, a demora na
comunicao de prises ao juiz e familiares, no informao ao detido sobre seus
direitos, vedao assistncia da famlia e de advogados ao detido etc. Tais violaes
30. Cf. Ministrio das Relaes Exteriores (2007).
ipea
27
so classificadas por Costa (2004) em sete tipos de violncia policial: abuso da fora
letal, tortura, detenes violentas, mortes sob custdia, controle violento de
manifestaes pblicas, intimidao e vingana.
Dispem-se de poucos dados sobre violncia policial. No h pesquisas de
vitimizao nacionais que tenham dimensionado o fenmeno. Nas corregedorias
de polcia (militares, civis, rodoviria federal e federal) so registrados casos de
violaes cometidas por policiais, mas no h uma sistemtica de coleta, anlise
e divulgao destas informaes. Algumas ouvidorias de polcia estaduais e secretarias
de segurana pblica divulgam nmeros, e organizaes da sociedade civil, como SOS
Tortura e Comisso Teotnio Vilela, acompanham denncias e colaboram na produo
de relatrios, como o j citado do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, alm
daqueles produzidos por relatores especiais da ONU (UNITED NATIONS, 2004).
Num dos poucos estados com informaes facilmente acessveis, So Paulo,
registram-se fortes indcios de um constante abuso da fora letal. Neste estado, no
perodo 1996-2006, morreram 5.447 pessoas em conflito com a polcia estando os
policiais em servio ou em folga , isto , uma mdia de 495 pessoas mortas por ano
(GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2007a) (tabela 5, anexo 1). Alm
disso, morreram 503 policiais em servio. Assim, somente as mortes envolvendo
policiais (em servio ou no) e no policiais respondem por aproximadamente 4% das
mortes por agresso31 no perodo 1996-2005. Neste caso, no fica configurado que as
mortes de pessoas em conflito com policiais ocorreram de forma ilegal. No entanto,
mesmo que houvesse a certeza de que todos os casos atendem aos requisitos da
legtima defesa, surge o questionamento sobre se a operao policial respondeu da
melhor maneira possvel ao incidente que a provocou, ou seja, procurando preservar a
integridade fsica de suspeitos, policiais e demais cidados, e respeitando os princpios
do uso da fora: necessidade, legalidade e proporcionalidade (COMIT
INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA, 2005). Os indcios de abusos
aumentam quando se consideram os registros de denncias recolhidas pela Ouvidoria
de Polcia do estado. O Relatrio Anual de Prestao de Contas da Ouvidoria de
Polcia do Estado de So Paulo de 2006 aponta que foram recebidas 3.809 denncias
de homicdios que teriam sido cometidos por policiais de 1995 a 2006 (GOVERNO
DO ESTADO DE SO PAULO, 2007b) (quadro 3, anexo 1). No estado do Rio de
Janeiro, a situao tambm grave: apenas entre janeiro e junho de 2007, foram
registrados 652 autos de resistncia (INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA,
2007) (tabela 5, anexo 1), que so, na realidade, mortes de civis em intervenes policiais
(CANO, 2006).
Um fato que chamou grande ateno da opinio pblica em 2006 foram as
mortes ocorridas no perodo dos ataques atribudos ao Primeiro Comando Capital
em So Paulo. Segundo notcia da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo,
houve 87 vtimas em 52 casos de execuo sumria no perodo de 12 a 21 de maio
31. Essa porcentagem o resultado da diviso do nmero de mortes de policiais e suspeitos

(5.419 pessoas; dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo) pelo total de
bitos por agresso e interveno legal (134.750; dados do Ministrio da Sade, 2007a). O ano de
2006 no foi considerado para este clculo, pois os dados de mortalidade do Ministrio da Sade
ainda no esto disponveis.
28
ipea
daquele ano. Em onze casos, segundo a ouvidoria, h suspeitas de participao de

policiais (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2007c).
Alm dos homicdios j citados, a Ouvidoria de Polcia recebeu, de 1995 a 2006,
denncias de: abuso de autoridade sem classificao especfica (2.159 casos); agresso
(468); constrangimento ilegal (431); invaso de domiclio (136); priso (69); ameaa
(1.518); tortura (834); agresso (799); leso corporal (444); tentativa de homicdio
(274); maus tratos (177); abordagem com excesso (124); maus tratos a presos (32);
superlotao carcerria (26); entre outras (GOVERNO DO ESTADO DE SO
PAULO, 2007b) (quadro 3, anexo 1).
A Ouvidoria de Polcia de So Paulo apresenta tambm nmeros sobre os
resultados dessas denncias. De 1998 a 2006, de um total de 22.279 denncias
contra policiais, houve os seguintes encerramentos (GOVERNO DO ESTADO DE
SO PAULO, 2007d):
1)
11.398 denncias no confirmadas (51,16%);
2)
3.992 denncias procedentes (17,92%);
3)
2.450 denncias no apuradas (11,00%);
4)
1.848 denncias improcedentes (8,29%);
5)
1.208 denncias parcialmente procedentes (5,42%);
6)
280 denncias no encaminhadas para nenhum rgo (1,26%);
7)
84 denncias retiradas a pedido do denunciante (0,38%);
8)
68 denncias encaminhadas a outros rgos (0,31%); e
9)
951 com outros encaminhamentos (4,27%).
Aqui o maior problema so as denncias que nem sequer foram apuradas. Outra
informao que, de um total de 23.549 policiais denunciados ouvidoria, 8.001
foram investigados e 4.923 punidos (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO,
2007e). Infelizmente, no h informaes mais detalhadas sobre as punies e os
tipos de casos mais punidos.
Alguns operadores do direito tambm apontam violaes em aes ordinrias das
polcias. Em artigo datado de julho de 2005, o juiz de Direito Srgio Ricardo de
Souza critica a falta de proteo imagem, ao nome e honra de suspeitos e
indiciados em operaes realizadas pela Polcia Federal. Segundo ele,
(...) no h qualquer lei que autorize a autoridade policial a submeter o suspeito ou mesmo o
indiciado (investigado) ao constrangimento de ser filmado ou fotografado pelos profissionais
ligados aos meios de comunicao jornalstica e, acha-se patente que esse investigado no perde a
sua condio de ser humano e a proteo constitucional a sua honra e imagem (CF, art. 5o,
incisos V e X). Logo, quando a autoridade que mantm a custdia dele vem a submet-lo a tal
constrangimento, age com manifesto abuso de autoridade e em afronta lei respectiva (...)
(SOUZA, 2005, p. 2).
Outro abuso de autoridade criticado a utilizao banal do baculejo ou revista

policial. Segundo artigo de Edison Miguel da Silva Jnior, procurador de Justia em
Gois, a revista policial s seria legal se h fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo
ipea
29
objeto fruto de crime, de porte proibido ou de interesse probatrio. Nessa perspectiva, as

blitz policiais com revistas aleatrias seriam ilegais (Silva Jnior, 2005).
3.1.2 Acesso Defensoria Pblica
Tambm considerando os parmetros constitucionais, os cidados podem ser vtimas
diante do Judicirio, entre outras, nas seguintes situaes: no poder submeter
apreciao do Judicirio leso ou ameaa de direito; no ter habeas corpus quando se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder; no ter acesso a contraditrio e ampla defesa; ter
provas contra si que foram obtidas por meios ilcitos; no ter recursos para custear um
advogado e no dispor de assistncia jurdica integral e gratuita.
No entanto, a avaliao da atuao da Justia criminal tambm prejudicada
pela falta de informaes. Faltam pesquisas que verifiquem a qualidade do acesso
justia criminal ou que identifiquem violaes de direitos que possam estar sendo
cometidas nesse atendimento. No h informaes, por exemplo, sobre uso de provas
ilcitas ou sobre a utilizao de elementos produzidos no inqurito policial como
provas, sem que tenham passado por contraditrio. Sem tal transparncia o controle
social fica muito prejudicado.
Um dos poucos direitos sobre os quais h informaes de acesso em relao
assistncia jurdica, mesmo que s em relao s Defensorias Pblicas, rgos
responsveis pela prestao de assistncia jurdica integral e gratuita. Pesquisa
realizada sobre a Defensoria Pblica no Brasil (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006a)
mostra que cerca de 20% dos atendimentos realizados pelas defensorias so relativos
rea criminal, o que em 2005 corresponderia a um total aproximado de 1 milho e
300 mil atendimentos. As Defensorias Pblicas, em 2005, tambm propuseram
275.422 aes criminais sem contar Cear, Distrito Federal e a Defensoria Pblica
da Unio. Segundo o estudo, no entanto, nem todas as comarcas tm acesso aos
servios de defensoria. Entre os estados pesquisados que possuem defensoria pblica,
o grau de cobertura de apenas 37,7% das comarcas existentes (tabela 6, anexo 1).
Alm disso, em apenas seis Unidades da Federao todas as comarcas so atendidas
(AC, AP, DF, MS, PB e RR). A situao ainda agravada pelo fato de a Defensoria
Pblica da Unio (DPU) estar presente em apenas 17,7% das comarcas.
A pesquisa revelou tambm outras informaes da capacidade de atendimento
atual das defensorias:
1) Presena nas varas de execuo penal: nos estados em que foi implantada, a
Defensoria Pblica est presente nas varas de execuo penal, exceo do Par;
2) Plantes regulares em delegacias de polcia: existente em apenas sete estados
(AM, AP, CE, MS, PA, PI e RS). A DPU no realiza tais plantes;
3) Plantes regulares em unidades prisionais: constitudo em dezesseis Unidades
da Federao (AL, BA, CE, DF, ES, MS, MT, PA, PB, PE, PI, RJ, RO, RR,
RS e SP). A DPU no realiza tais plantes;
4) Plantes regulares em unidades de internao de adolescentes: constitudo
em quatoze Unidades da Federao (AL, AP, BA, DF, ES, MS, PA, PB, PE,
PI, RJ, RO, RR e RS). A DPU no realiza tais plantes; e
30
ipea
5) Ncleos especializados no atendimento ao sistema prisional: existentes em

quatro estados (AC, CE, RJ e SP).
3.1.3 A situao nas prises
Para a avaliao do sistema de execuo penal em relao ao respeito aos direitos civis
previstos na Constituio Federal, possvel prever os seguintes tipos de violaes
dentro de estabelecimentos penais: tortura; tratamento desumano ou degradante;
violao de correspondncia; excluso de apreciao do Poder Judicirio de leso ou
ameaa de direito; restries assistncia da famlia; ausncia de assistncia legal;
violao da integridade fsica e moral; no separao de estabelecimentos penais
segundo delito, idade e sexo; presidirias cujos filhos no permaneam consigo em
perodo de amamentao, entre outros.
A Lei de Execuo Penal prev ainda os seguintes direitos: alimentao suficiente e
vesturio; atribuio de trabalho e sua remunerao; previdncia social; constituio de
peclio; proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a
recreao; exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas, desde
que compatveis com a execuo da pena; assistncia material sade, jurdica,
educacional, social e religiosa; proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
entrevista pessoal e reservada com o advogado; visita do cnjuge, da companheira, de
parentes e amigos em dias determinados; chamamento nominal; igualdade de tratamento
salvo quanto s exigncias da individualizao da pena; audincia especial com o diretor
do estabelecimento; representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito;
contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de
outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes; atestado
de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena de responsabilizao da autoridade
judiciria competente.
Apesar da escassez de informaes, possvel se formar um retrato da situao.
Em termos de separao por idade e sexo, poucos so os estados que possuem
estabelecimentos separados para o sexo feminino. Somente quatorze contam com
penitencirias, dois possuem colnia agrcola, industrial ou similar, trs possuem casa
do albergado, e nenhum possui cadeia pblica ou hospital de custdia e tratamento
psiquitrico para mulheres. Por fim, estabelecimentos para presos maiores de 60 anos,
conforme estabelecido pela Lei no 9.460/97, so inexistentes. Com isso, o tratamento
diferenciado a estes grupos fica comprometido.
QUADRO 4
A existncia de estabelecimentos penais nas Unidades da Federao 2006

Estabelecimentos penais
Penitenciria
Presdio
Cadeia pblica
Casa do albergado
Colnia agrcola, industrial ou similar
Hospital de custdia e tratamento
Total
Masculino
Feminino
Ambos
26
14
15
16
19
17
20
9
14
6
8
3
14
4
0
3
2
0
18
11
12
12
12
17
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados de MJ/Depen (Ministrio da Justia, 2007a).
Os estabelecimentos existentes tambm apresentam dficit de vagas. Segundo dados

do Ministrio da Justia (2007b), no sistema penitencirio havia, em junho de 2007,
105.075 condenados submetidos a medidas de segurana, e presos provisrios alm da
capacidade do sistema, que de 233.907 (tabelas 7 e 8 no anexo 1). Este nmero j
ipea
31
maior que o dficit encontrado em junho de 2003 (LEMGRUBER, 2004): 104.363

vagas. Alm disso, indevidamente, h 58.721 presos sob responsabilidade da Polcia Civil.
Assim, o sistema precisaria ampliar em 70% o nmero de vagas para zerar o dficit.
A consolidao dos relatrios com informaes estatsticas do sistema prisional
das Unidades da Federao permite notar a situao de mais alguns quesitos para sua
avaliao, tendo como ms de referncia dezembro de 2006 (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2007c). No caso da sade do preso, existiam 3,7 leitos ambulatoriais por
estabelecimento penal, pois 921 estabelecimentos informaram que contavam com
3.417 leitos. Em termos do respeito ao direito vida, a situao preocupante. Em
dezembro de 2006, faleceram dezesseis pessoas por motivo criminal (em 921
estabelecimentos penais) (tabela 9 no anexo 1). Estas mortes que ocorrem sob a
custdia do Estado, alm de constiturem uma marca clara de sua incapacidade para
fazer cumprir a lei, indicam um clima de insegurana nos estabelecimentos que em
nada colabora para o objetivo de tratamento dos internos.
Uma pesquisa nacional realizada em 2003 (MINISTRIO DA JUSTIA/
FIRJAN/SESI/PNUD, 2004, p. 310) identificou outros problemas poca:
1) 36% dos presos em delegacias eram condenados, contrariando as normas
legais (tabela 10, anexo 1);
2) 4.355 condenados a regimes semi-aberto e aberto cumpriam pena em
delegacias policiais, sem poder usufruir de benefcios como trabalho externo
e visita ao lar (tabela 11, anexo 1);
3) apenas 70,6% dos presos recebiam visitas (tabela 12, anexo 1);
aproximadamente 48% dos sistemas penitencirios estaduais no dispunham
de creches para os filhos pequenos de mulheres presas.
A execuo penal sofre ainda suspeita de violar as previses constitucionais por
meio de um instituto relativamente recente: o regime disciplinar diferenciado (Lei
no 10.792/03). As concluses de parecer do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria do Ministrio da Justia apontam que:
Diante do quadro examinado, do confronto das regras institudas pela Lei no 10.792/03
atinentes ao Regime Disciplinar Diferenciado, com aquelas da Constituio Federal, dos
Tratados Internacionais de Direitos Humanos e das Regras Mnimas das Naes Unidas para o
Tratamento de Prisioneiros, ressalta a incompatibilidade da nova sistemtica em diversos e
centrais aspectos, como a falta de garantia para a sanidade do encarcerado e durao excessiva,
implicando violao proibio do estabelecimento de penas, medidas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes, prevista nos instrumentos citados. Ademais, a falta de tipificao
clara das condutas e a ausncia de correspondncia entre a suposta falta disciplinar praticada e a
punio decorrente, revelam que o RDD no possui natureza jurdica de sano administrativa,
sendo, antes, uma tentativa de segregar presos do restante da populao carcerria, em condies
no permitidas pela legislao (MINISTRIO DA JUSTIA, 2004, p. 23).
Alm desse parecer, o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) est sendo discutido
na Justia. O Ministrio Pblico de So Paulo, no final de 2006, ingressou com recurso
especial no Supremo Tribunal de Justia e recurso extraordinrio no STF para que seja
32
ipea
anulado um acrdo da 1a Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo que

considerou inconstitucional o RDD.32
Nesta seo, destacou-se que os casos de violncia policial, os limites do acesso aos
servios da Defensoria Pblica e a situao nas prises so indicadores importantes para
demonstrar as falhas existentes no respeito ao Estado de Direito pelo sistema de justia
criminal. Estas falhas no significam apenas desrespeito Constituio ou aos direitos
humanos: elas tendem a acentuar a desigualdade social como a existente entre rus que
podem contratar um advogado e os demais , a desconfiana na polcia e a certeza de
que os presdios no tm capacidade de tratar os infratores. Assim, as violaes ao Estado
de Direito contribuem tambm para reduzir a credibilidade no sistema de justia criminal
e a sua prpria eficcia.
No entanto, no se pode deixar de reconhecer certos avanos nos ltimos anos.
A criao de ouvidorias de Polcia, por exemplo, tem sido importante para aumentar
o controle social sobre as polcias. Nos ltimos anos, as Defensorias Pblicas foram
instaladas em mais estados e a Defensoria Pblica da Unio tambm foi expandida,
permitindo aumento no atendimento aos cidados de baixa renda. Na rea de
execuo penal, a Lei no 9.099/95 favoreceu a aplicao de penas alternativas priso,
contribuindo para impedir um maior aumento na superpopulao carcerria.
3.2 O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E A PREVENO
O segundo parmetro de avaliao do sistema de justia criminal est relacionado
com seus objetivos finais, ou seja, a sua capacidade de garantir o direito vida,
liberdade, (...) segurana e propriedade (CF, art 5o, caput), e prevenir os crimes
definidos na lei brasileira. Assim, o problema para a poltica pblica pode ser definido
como a ocorrncia de violaes aos direitos vida, integridade fsica, liberdade,
propriedade, e tambm de toda uma gama de violncias, como assdio moral, assdio
sexual, violncia psicolgica, violncia de trnsito, violncia domstica, ameaas,
crimes contra os direitos difusos (patrimnio histrico, meio ambiente etc.) e outros
crimes definidos no Cdigo Penal.33
Nesse sentido, pode-se partir do pressuposto de que o objetivo final do sistema
de justia criminal a preveno. Mas antes de passar avaliao da capacidade do
sistema em faz-lo, preciso detalhar este pressuposto.
Considera-se que, por sua natureza, as aes do sistema de justia criminal
podem ser analisadas sob a tica da preveno. No caso da punio, por exemplo,
buscam-se dois resultados, entre outros. Primeiro, defender e reforar as leis, isto ,
por meio das sanes negativas (penas) os infratores e a sociedade em geral so
informados de que as infraes s leis so reprovadas e de que o Estado se encarrega
de puni-las, dissuadindo novos crimes.34 O segundo resultado almejado a reinsero
32. ltima instncia Revista Jurdica. MP vai ao STJ e ao STF contra deciso que considerou RDD inconstitucional.
Segunda-Feira, 6 nov. 2006.
33. No Cdigo Penal os ttulos da parte especial tratam dos seguintes crimes: crimes contra a pessoa; contra o
patrimnio; contra a propriedade imaterial; contra a organizao do trabalho; contra o sentimento religioso e contra
o respeito aos mortos; contra os costumes; contra a famlia; contra a incolumidade; contra a paz pblica, contra a f
pblica; e contra a administrao pblica.
34. Nota-se que, mesmo na exposio de motivos do Cdigo do Processo Penal de 1941, Francisco Campos, preocupado
com maior eficincia e energia da ao repressiva do Estado contra os que delinqem (Gomes, 2005, p. 417),
ipea
33
na sociedade, ou seja, no Brasil as penas visam ao tratamento do infrator, de maneira

a que sua vida em sociedade se guie pelo respeito s leis.35
Ao se propor a preveno aos crimes como objetivo, a avaliao da eficcia do
sistema de justia criminal , no entanto, dificultada. Os crimes so fenmenos sociais
complexos e sua preveno em vrios aspectos est fora da governabilidade do
sistema. O crime e a violncia ocorrem num contexto em que os aspectos culturais e
sociais devem ser considerados. Os valores culturais ajudam a definir o que
violncia36 e, no limite, quo reprovveis so os crimes ou mesmo que grupos sociais
so mais passveis de serem alvo do sistema. Nesse sentido, hoje em dia, por exemplo,
o sistema cada vez mais capaz de punir as leses corporais domsticas (violncia
domstica), pois as mudanas culturais na sociedade brasileira colocaram em xeque o
antigo padro em que a violncia interna familiar estava fora das preocupaes do
espao pblico. Tambm o crime e a violncia podem ser favorecidos pelas condies
sociais existentes. Fortes desigualdades sociais, consumo de drogas legais, baixa
mobilidade social, fcil acesso a armas de fogo so fatores, entre outros, que podem
ter influncia na ocorrncia dos crimes. H assim mudanas que tm lugar na
sociedade, provocadas diretamente pelo Estado ou no, que podem auxiliar (ou
prejudicar) na preveno da violncia (ou dos crimes em geral) e que pouco tm a ver
com o sistema de justia criminal.
Alm disso, a atuao da sociedade e do Estado vai muito alm do que feito
pelo sistema de justia criminal. Os investimentos sociais (educao, sade, moradia,
cultura, emprego, gerao de renda, saneamento bsico etc.) e urbanos, o crescimento
econmico, a atuao de ONGs (atendimento de vtimas, trabalho com adolescentes
em liberdade assistida, denncia de violncia policial etc.) e a resoluo de conflitos
pelas vias da justia cvel ou canais pacficos alternativos (projetos de justia
comunitria, por exemplo) podem ter um impacto positivo forte na preveno da
violncia. Nesse sentido, tal sistema exerce um papel complementar nesta preveno e
muito difcil isolar o impacto que ele produz, ao se tentar medi-lo, de outros
provocados pelas aes dos demais atores, assim como das mudanas no contexto que
podem contribuir para uma reduo da criminalidade.
De qualquer forma, este trabalho prope-se a avaliar a atuao desse sistema em
trs nveis de preveno:
1) Preveno primria: estratgia centrada em aes dirigidas ao meio
ambiente fsico e/ou social, mais especificamente aos fatores ambientais que
aumentam o risco de crimes e violncias (fatores de risco) e que diminuem o
risco de crimes e violncias (fatores de proteo), visando a reduzir
a incidncia e/ou os efeitos negativos de crimes e violncias (MINISTRIO
DA JUSTIA/FIRJAN/SESI/PNUD, 2004, p. 310);
2) Preveno secundria: estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a
pessoas mais suscetveis de praticar crimes e violncias, mais especificamente
reconhece a finalidade precpua da defesa social (op. cit., p. 425). Este conceito de defesa social carrega em si a
preocupao com a preveno ao crime.
35. Por essa razo no existem penas de carter perptuo no Brasil ou pena de morte.
36. Conforme definio de Alba Zaluar, Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora
fsica ou os recursos do corpo em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou
perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica (Zaluar, 1999, p. 28).
34
ipea
aos fatores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia dessas

pessoas (...), bem como a pessoas mais suscetveis de ser vtimas de crimes e
violncias (op. cit., p. 311); e
3) Preveno terciria: estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a
pessoas que j praticaram crimes e violncias, visando a evitar a
reincidncia e promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao
familiar, profissional e social, bem como a pessoas que j foram vtimas
de crime e violncias, visando a evitar a repetio da vitimizao e a
promover seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional
e social (op. cit., p. 311).
3.2.1 A preveno primria
Em termos de preveno primria, pode-se dizer que o sistema de justia criminal age
basicamente de trs formas. Primeiro, por meio do policiamento ostensivo.
O policiamento realizado nas ruas, rodovias, ferrovias, florestas, rios, aeroportos,
rodovirias, ferrovirias etc., a guarda de reparties pblicas, o policiamento de
diverses pblicas, a guarda externa de estabelecimentos penais e a segurana
de autoridades visam inibir a ocorrncia de crimes e violncias. Parte-se do
pressuposto de que a presena policial aumenta o risco para qualquer pessoa que
cometa infraes penais de ser presa em flagrante, assim como reduz a possibilidade
de que uma briga ou tumulto resulte num dano mais srio. Assim, a ostensividade
policial, por exemplo, em reas/situaes de forte concentrao de pessoas (ruas
movimentadas, eventos artsticos e esportivos, manifestaes pblicas) pode dissuadir
a ocorrncia de crimes. No entanto, impossvel garantir efetivos policiais em todos
os lugares.37 De qualquer forma, o patrulhamento policial um claro indicativo de
que a populao pode contar com o auxlio da polcia, como quando um crime esteja
ocorrendo, e que a rea no completamente dominada por quadrilhas criminosas.
Faltam, no entanto, informaes pblicas a respeito. No h um mapeamento no
Brasil dos locais que podem contar com policiamento ostensivo e ronda policial,
tampouco sobre a qualidade deste policiamento.
A segunda forma de atuao da preveno primria se d pela implementao e
apoio aos programas educativos, como aqueles de preveno do uso de drogas.
O trabalho educativo realizado por Polcias Militares Estaduais junto a adolescentes
no mbito do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (Proerd)
e o apoio a projetos pela Secretaria Nacional Anti-Drogas so alguns exemplos. Faltam,
contudo, pesquisas avaliativas para tais aes.
O terceiro meio de atuao reside na prpria capacidade do sistema de justia
criminal de punir. Aqui a impunidade o problema. Considerando hipoteticamente que
a punio dos crimes fosse total, o risco para quem comete crimes seria da ordem de
100%. No limite, s ocorreriam crimes nos casos de atos irracionais, desconhecimento ou
desafio lei, ou quando os efeitos positivos obtidos com o crime fossem considerados
pelos infratores superiores s penas.
37. As rondas policiais por meio de viaturas so tambm uma tentativa de ampliar esse efeito dissuasor que a polcia
ostensiva representa. No entanto, a maior cobertura retira intensidade, pois o tempo presente e a capacidade de
observao dos policiais so reduzidos.
ipea
35
3.2.2 A preveno secundria

A preveno secundria se refere, como se viu anteriormente, s aes dirigidas s
pessoas mais suscetveis a praticar crimes e violncias, mais especificamente aos fatores
que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia destas pessoas. Alm disso, a
preveno secundria tambm se ocupa das pessoas mais suscetveis de serem vtimas
de crimes e violncias. Os rgos do sistema de justia criminal podem atuar junto a
grupos populacionais, nos quais a proporo de vtimas e infratores superior dos
demais grupos da populao. H a um primeiro problema, qual seja, o de conhecer
quais so esses grupos. No h pesquisas de vitimizao nacionais e nem registros
administrativos tratados atualmente a ponto de permitir saber com foco e preciso em
quais grupos populacionais se concentram vtimas e agressores por cada um dos tipos
penais. No entanto, pesquisa da Senasp (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006b), com
dados de ocorrncias policiais de 2005 no Brasil, indica, para alguns crimes, as faixas
etrias e sexo de vtimas e agressores. Segundo a pesquisa, o grupo com maior nmero
de agressores o de homens entre 18 e 24 anos. Os nmeros so:
1) Homicdios dolosos 36,7% dos infratores com sexo e faixa etria informada;
2) Leso corporal dolosa 28,7%;
3) Tentativa de homicdio 35,4%;
4) Extorso mediante seqestro 40,9%;
5) Roubo a transeunte 57,6%;
6) Roubo de veculos 48,6%;
7) Estupro 34,1%;
8) Atentado violento ao pudor 19,6%;
9) Posse e uso de drogas 42,1%; e
10) Trfico de drogas 32,2% (tabelas 13 e seguintes, anexo 1).
J o grupo com maior nmero de vtimas depende do crime:
1) Homens entre 18 e 24 anos no caso dos homicdios dolosos (35,2%),
tentativas de homicdio (31,1%), furto a transeunte (12,9%), roubo a
transeunte (20,4%) e roubo de veculo (21,5%);
2) Mulheres entre 18 e 24 anos no caso de leses corporais dolosas (18,6%);
3) Mulheres entre 30 e 34 anos, no crime de extorso mediante seqestro (13%); e
4) Mulheres entre 12 e 17 anos nos crimes de atentado violento ao pudor
(19,3%) e estupro (44,4%) (tabelas 23 e seguintes, anexo 1).
Assim, fica claro que jovens, sejam como vtimas ou agressores, e mulheres
merecem uma ateno especial de polticas de preveno.
Um segundo problema que o trabalho do sistema de justia criminal pode ser
altamente estigmatizador. O princpio da preveno, numa sociedade democrtica de
direito, no permite que determinados grupos populacionais (moradores de favela
e periferias, jovens, famlias monoparentais, sem-teto, sem-terra, moradores de rua,
desempregados, apenados e egressos do sistema de execuo penal ou do sistema de
medidas socioeducativas, entre outros) sejam alvos de um trabalho de vigilncia
36
ipea
policial especial. Ao faz-lo, as vulnerabilidades sociais, antes existentes ou no,

podem se constituir ou se ampliar. O princpio prev que se atue sobre os fatores que
contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia, e no que se os fortalea pela
colocao desses indivduos em suspeio. Nesse sentido, este tipo de preveno
parece poder ser mais bem empreendido dentro de polticas sociais e por seus atores
clssicos: agentes da sade, assistentes sociais, educadores etc. H, porm, programas com
caractersticas de preveno secundria e terciria e que envolvem ao policial e social.
Um exemplo o Fica Vivo, um programa de controle de homicdios em territrios
definidos, com aes de preveno e controle da criminalidade, gerido pelo governo do
estado de Minas Gerais em Belo Horizonte (ANDRADE e PEIXOTO, 2006).
3.2.3 A preveno terciria
O foco maior de ao do sistema de justia criminal a preveno terciria, ou seja, as
aes dirigidas para pessoas que j praticaram crimes. O objetivo da ao do sistema
evitar a reincidncia e promover o tratamento, reabilitao e reintegrao familiar,
profissional e social do infrator. Nesse sentido, para dar conta do fluxo crime-penareinsero social, a atuao do sistema ser avaliada nos seguintes subsistemas:
polcias, justia criminal e sistema de execuo penal.
A Polcias
A atuao das polcias no que diz respeito preveno terciria envolve principalmente
o registro do crime, sua apurao e as prises.
Registro de crimes
O conhecimento das ocorrncias de crime no depende apenas da polcia. A polcia
no conta com um sistema de vigilncia que lhe permita identificar a ocorrncia da
maioria dos crimes. Os crimes que ela pode conhecer sem o auxlio da populao so
aquelas ocorrncias identificadas pelo trabalho de patrulhamento policial, por um
sistema de vigilncia por cmeras de vdeo que pertena prpria polcia ou aqueles
que eventualmente sejam descobertos pelos policiais em servio ou em folga.
Uma maior coordenao de esforos com outros rgos pblicos (Ibama,38 Receita
Federal, Controladoria Geral da Unio, Ministrio Pblico, conselhos, companhias de
trnsito, penitencirias, hospitais, escolas, universidades etc.) e privados (bancos,
concessionrias de rodovias, empresas de segurana privada, ONGs etc.) pode tambm
ajudar no conhecimento de crimes. No entanto, o registro depende fundamentalmente
de vtimas e testemunhas que acionem a polcia. Uma baixa colaborao dos cidados
contribui para limitar a capacidade do sistema em punir.
Uma pesquisa de 2002 aplicada nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife
e Vitria apontou que o registro de ocorrncia pela populao baixo em geral
(ILANUD/FIA/GSI, 2002). Com exceo dos crimes de roubo/furto de automveis,
para todos os crimes pesquisados (roubo, furto de algo dentro do carro, furto,
agresso fsica, agresso sexual, arrombamento e tentativa de arrombamento) no
chegou a 40% a proporo de vtimas entrevistadas que registrou o crime na polcia
(tabela 32, anexo 1).
38. Ibama: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
ipea
37
No entanto, a baixa notificao pode ser em parte relacionada ao prprio

desempenho do sistema de justia criminal. Se a vtima no registra o crime porque
teme retaliao do infrator, porque no acredita que haver persecuo penal
e condenao e quer evitar ainda se submeter a algum desrespeito no distrito policial,
porque no reconhece a importncia dos registros para a poltica de segurana pblica,
e porque enfrenta resistncia da autoridade policial para o registro de um crime, entre
outros possveis motivos, responsabilidade do sistema enfrentar esses empecilhos.
reas dominadas por quadrilhas de trfico de drogas (ZALUAR, 2002) e
milcias39 parecem ser exemplos claros de que o sistema no gera a confiana
necessria para que vtimas e testemunhas dos crimes praticados por estes grupos
venham a comunic-los polcia. Apesar de existirem programas de proteo de
vtimas e testemunhas, os crimes cometidos por tais quadrilhas na maioria das vezes
no so notificados. Tambm a falta de confiana prejudica a notificao dos crimes.
Segundo pesquisa de opinio pblica de agosto de 2005, 61% dos entrevistados no
confiavam na polcia e 51% no confiavam no Poder Judicirio (IBOPE, 2005).
No entanto, apesar desse quadro, duas inovaes parecem estar tendo impacto na
notificao de crimes: as Ouvidorias de Polcia e os servios de disque-denncia.
As ouvidorias esto em funcionamento em quatorze Unidades da Federao.
Elas parecem estar servindo para aproximar o sistema de justia criminal da
populao. Primeiro, por receberem denncias contra policiais e indicarem que
a Secretaria de Segurana Pblica est preocupada em punir os desvios. Segundo,
porque a ouvidora mais um canal para notificao de crimes e para outras
reclamaes. De 1995 a 2006, a Ouvidoria de Polcia de So Paulo, por exemplo,
recebeu 1.693 denncias de falta de policiamento, 1.585 solicitaes de interveno em
pontos de droga, 1.041 comunicaes de crimes, 698 solicitaes de policiamento, 154
denncias de morosidade no andamento de polcia judiciria, e 69 denncias de falta de
recursos materiais, entre outros (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2007b)
(quadro 3, anexo 1). Os nmeros so ainda baixos, talvez pela pouca confiana na polcia
e reduzido conhecimento da existncia da ouvidoria.
O disque-denncia um exemplo de parceria entre o Estado e a sociedade.
Ao garantir o anonimato do denunciante, o servio parece contribuir para o aumento
de notificaes e mesmo para outras aes do sistema, favorecendo o melhor
desempenho policial. No Rio de Janeiro, o disque-denncia foi lanado em 1o de
agosto de 1995 e mantido numa parceria entre o Movimento Rio de Combate ao
Crime e a Secretaria de Segurana Pblica do estado. Segundo os responsveis pelo
projeto, o servio atingiu, at 8 de agosto de 2007, a cifra de 1.120.016 denncias,40 e
o projeto foi replicado em Pernambuco, Gois, Esprito Santo, Cear, So Paulo
e Bahia. Em So Paulo, segundo o Instituto So Paulo contra a Violncia, nos
39. Cf. Comunidade segura: rede de idias e prticas em segurana cidad. O Rio entre milcias e traficantes. Por Aline
Gatto Boueri e Marina Lemle, 08/12/2006. Disponvel em: <http://www.comunidadesegura.org/?q=pt/node/31173>.
Acessado em: 17 ago. 2007.
40. Segundo o disque-denncia, de 1995 a 2005, as propores das denncias foram as seguintes: trfico de drogas (33%),
violncia domstica (9%), roubo/furto de veculos (8%), e outros. Alm disso, mais de 90 mil casos teriam sido solucionados
com o auxlio das informaes do servio. Disque-Denncia/ RJ. Disponvel em: <http://disquedenuncia.org.br/noticias/verNoticia.php?codigo=77>. Acessado em: 28 fev. 2007.
38
ipea
primeiros quatro anos de existncia do servio na Regio Metropolitana de So Paulo,

houve 1,6 milho de denncias.41
O registro de crimes depende tambm de uma boa comunicao entre a Polcia
Militar e a Polcia Civil, pois os crimes identificados nas chamadas ao servio 190 da
PM ou de outra forma pelos policiais militares deveriam ser registrados nas delegacias
de polcia. Nesse sentido, o desempenho policial comprometido se os todos os
crimes registrados no sistema 190 ou em tales de ocorrncia da PM no forem
registrados em boletins de ocorrncia da Polcia Civil ou em termos circunstanciados
produzidos pela Polcia Militar.
Uma anlise mais conclusiva da capacidade da polcia de conhecer os crimes
depende da comparao do nmero de registros com os resultados de pesquisas de
vitimizao. Contudo, atualmente, no h uma pesquisa de vitimizao nacional
disponvel para se efetuar tal avaliao.
Apurao dos crimes
O trabalho de apurao dos crimes envolve levantar informaes sobre uma infrao e
sua autoria. A Polcia Civil e a Polcia Federal realizam esta apurao como uma rotina
comum, e a Polcia Militar, somente em carter excepcional, como nos casos de crimes
cometidos por policiais militares e para o registro de termos circunstanciados.
O desempenho policial pode ser medido pela proporo de crimes registrados pelas
polcias que chegam at a denncia (ou queixa-crime) nos procedimentos ordinrios ou
sumrios da Justia criminal relativos aos casos de crimes comuns, ou at a audincia
preliminar de procedimento sumarssimo nos casos de infrao de menor potencial
ofensivo. Quanto maior a proporo, mais eficaz a ao da polcia. Pode-se dividir a
apurao em trs fases: pr-inqurito, durante o inqurito, e aps o inqurito.42
A primeira fase de apurao pela Polcia Judiciria ocorre em geral nos casos de
comunicao de crimes pelo ofendido, seu representante, uma pessoa do povo ou uma
instituio (Receita Federal, por exemplo). Nestes casos, do poder discricionrio do
delegado de polcia a deciso de instaurar inqurito policial ou produzir termo
circunstanciado. Se crimes registrados no levarem a inqurito policial ou
termo circunstanciado, a eficcia do sistema estar sendo comprometida. No caso de
So Paulo, por exemplo, s em 2006 foram registrados 1.977.149 delitos. No mesmo
ano, foram produzidos 295.316 termos circunstanciados e instaurados 313.457
inquritos policiais (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2007a) (quadro
4, anexo 1). Assim, numa estimativa, um tero das infraes penais notificadas deram
incio a procedimentos administrativos, o que indica que a capacidade de apurao
inicial das infraes penais limitada.
A segunda fase a que se d com o inqurito policial instaurado. Segundo o
Cdigo de Processo Penal (CPP), a polcia dever: garantir a preservao do local do
crime; apreender os objetos relacionados ao fato, depois de liberados pelos peritos;
41. Segundo o Instituto So Paulo contra a Violncia, essas denncias resultaram em 1.236 procurados pela Justia presos,
8.420 prises em flagrantes, 46 pessoas seqestradas libertadas, 1.965 armas e munies apreendidas, e 1.647 veculos
recuperados. Instituto So Paulo Contra a Violncia, Projetos. Disponvel em: <http://www.spcv.org.br/02_prj_disque.htm>.
Acessado em: 27 fev. 2007.
42. A terceira fase se d quando a polcia realiza diligncias, em termos de produo de prova, a pedido do Ministrio
Pblico ou do juiz. Neste caso, a eficcia do trabalho policial estar em responder aos pedidos que sejam pertinentes.
ipea
39
colher todas as provas; ouvir o ofendido; ouvir o indiciado; proceder ao

reconhecimento de pessoas e coisas e realizar acareaes; proceder ao exame de corpo
de delito e a quaisquer outras percias; ordenar a identificao do indiciado e juntar
aos autos sua folha de antecedentes; averiguar a vida pregressa do indiciado; produzir
um relatrio do que tiver sido apurado; e enviar os autos ao juiz competente, entre
outras atribuies. Estes procedimentos no se aplicam a todos os casos e podem
variar conforme o tipo ou circunstncia da infrao. Para uma avaliao dessa
apurao faltam dados nacionais do nmero de inquritos policiais que permitem o
incio da ao penal, mas h algumas pesquisas locais. Segundo uma delas, realizada
em Recife, de 8.778 casos de homicdio ocorridos no trinio 1998-2000, apenas 356
casos foram encaminhados ao Ministrio Pblico e, destes, apenas 262 foram
transformados em denncia. Embora possam existir mais alguns casos que tenham
sido levados adiante at os dias de hoje, estes nmeros indicam que apenas 3% dos
casos de homicdio chegaram denncia (ZAVERUCHA, 2003). Outra pesquisa
(VARGAS ET ALII, 2006), com 444 casos de estupros registrados na Delegacia de
Defesa da Mulher de Campinas (SP) entre 1988 e 1992, mostrou que, at 2000,
71% dos boletins de ocorrncia foram arquivados e apenas 55% dos inquritos
instaurados levaram queixa-crime.
Realizao de prises
Em relao ao trabalho de prender, a polcia pode efetuar a priso em flagrante,43
cumprir os mandados de priso expedidos pelas autoridades judicirias e representar
junto Justia criminal acerca das prises preventivas e temporrias. Em sntese, so
dois trabalhos: apreender pessoas e realizar adequadamente os procedimentos formais
para que a privao de liberdade atenda aos requisitos legais.
No caso de So Paulo, foram registradas 90.935 prises e 7.980 apreenses em
2006, que resultou num total de 85.875 pessoas presas em flagrante, 42.260 presas por
mandado, alm de 10.845 adolescentes apreendidos em flagrante e 1.478 adolescentes
apreendidos por mandado (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2007a)
(quadro 4, anexo 1). A proporo de prises por total de aes com objetivo de prender
e apreender seria um bom indicador para avaliar o sucesso destas operaes. No h,
entretanto, no caso de So Paulo, registros de quantas tentativas de priso foram
frustradas ou do total de aes destinadas a este fim. Verifica-se aqui um problema
maior, porque em casos de crimes como o trfico de drogas, a corrupo policial tende
a impedir tanto o registro do crime quanto a priso em flagrante.
Quanto ao cumprimento de mandados de priso, indicadores de desempenho
seriam um baixo estoque de mandados de priso a cumprir e um curto tempo para a
realizao da priso. No entanto, estas informaes no esto disponveis.
O outro trabalho a preparao dos documentos necessrios para representar
junto ao Judicirio as prises preventivas e temporrias. A avaliao deste trabalho
dependeria, entre outros requisitos, de se ter informaes sobre a proporo de
prises sancionadas pelo Judicirio frente ao total de representaes apresentadas.
Tais dados so inexistentes atualmente.
43. CPP, art. 302: Considera-se em flagrante delito quem: I est cometendo a infrao penal; II quem acaba de
comet-la; III perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa em situao que faa
presumir ser autor da infrao; IV encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam
presumir ser ele autor da infrao.
40
ipea
Em suma, deve-se destacar que a eficcia do trabalho policial depende da ajuda da

populao e de rgos pblicos ou privados. As informaes disponibilizadas por vtimas,
testemunhas e organizaes so fundamentais no registro e apurao de crimes e na
deteno de infratores. Um maior incentivo a esta colaborao depende da prpria polcia
e do sistema de justia criminal. A represso violncia e corrupo policial, uma maior
aproximao com a comunidade e a reduo da impunidade podem aumentar a
confiana da populao nas instituies deste sistema. A implantao de ouvidorias
de polcias nos ltimos anos, as parcerias com ONGs em projetos como disque-denncia
e Fica Vivo, a maior divulgao das informaes sobre a ao policial, assim como a
implantao de projetos de policiamento comunitrio so iniciativas existentes em alguns
estados que favorecem um melhor desempenho policial.
B Processo e justia criminal
Neste item, o foco principal a atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio
na rea criminal.44 Em termos prticos, o desempenho timo do Ministrio Pblico
estar em alcanar a condenao ou medida de segurana no mximo de casos em que
for proposta ao penal para todos os rus e na pena que foi pedida 45 e atuar com
celeridade de forma a evitar a prescrio de crimes.
J para o Poder Judicirio, o bom desempenho reside, por exemplo, em impedir
a prescrio de crimes, atuar rapidamente na resposta aos pedidos de autorizao de
aes policiais, e ter um nmero reduzido de casos em que sejam reconhecidas
nulidades formais em recursos a sentenas.
H poucas pesquisas e dados sobre a matria. Contudo, os j existentes
apresentam um quadro bastante preocupante. Uma pesquisa recente (CANO, 2006)
estimou que no perodo de 2003-2004, na cidade do Rio de Janeiro, apenas 21% dos
processos de homicdio que chegaram a uma sentena em primeira instncia
resultaram em condenao. Nestes dois anos, de um total de 5.652 processos, 1.178
(20,8% do total) resultaram em sentena condenatria. Segundo o autor, em todos os
outros casos houve impunidade. Em outros 785 processos, por exemplo, a sentena
foi absolutria (13,9%) (tabela 33, anexo 1). Isto pode significar que um inocente
no foi punido, mas indica certamente que o culpado tambm no o foi. Fica ento a
suspeita de que o Ministrio Pblico possa ter despendido esforos num caso em que
a materialidade do delito ou a autoria no estavam claros, ou que o jri tenha, apesar
de provas em contrrio, optado pela absolvio.
Problema maior parece ser o que envolve os 770 casos (13,6%) em que o processo
foi extinto por prescrio. Isto indica provavelmente uma incapacidade do Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Polcia Civil de imprimir maior celeridade ao processo.
Segundo a pesquisa supracitada realizada em Recife, de 356 casos de homicdio
ocorridos no trinio 1998-2000 e encaminhados ao Ministrio Pblico, apenas 262
foram transformados em denncia, ou seja, 73,6% dos casos (ZAVERUCHA, 2003), e
isto no significa que houve ou haver sentena transitada em julgado para todos os casos.
44. A atuao da Defensoria Pblica, tambm fundamental para a Justia criminal, j foi tratada aqui.
45. claro ser possvel que, em algumas circunstncias, o surgimento de novas provas possa levar o Ministrio Pblico a propor
o arquivamento do processo, casos que no podem ser contados num clculo de capacidade condenativa da Promotoria.
ipea
41
C Sistema de execuo penal

O objetivo maior do sistema de execuo penal est em evitar a reincidncia e
promover o tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social dos
apenados. Um importante indicador de resultado a taxa de reincidncia, isto , o
nmero de apenados ou ex-condenados que voltam a cometer um crime.46
Entretanto, no h nmeros nacionais sobre a reincidncia no Brasil. O nico
nmero disponvel a proporo de reincidentes na populao prisional, que estaria
em torno de 42,3%.47 Assim, a avaliao do sistema pode passar pela verificao do
seu desempenho. Uma forma de faz-lo considerar se o apenado est cumprindo a
pena de acordo com os parmetros estabelecidos pela poltica de execuo penal. Esta
poltica est fortemente regulamentada e descrita na Lei de Execuo Penal (LEP),48
que estabelece, entre outras diretrizes, o tipo de tratamento que deve ser dado ao
apenado, visando sua reinsero social. Entre os seus instrumentos esto:
1) Estabelecimentos penais: penitenciria; colnia agrcola, industrial ou
similar; casa do albergado; centro de observao; hospital de custdia e
tratamento psiquitrico; e cadeia pblica;
2) rgos da execuo penal: Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, Juzo de Execuo, Ministrio Pblico, Conselho Penitencirio,
Departamento Penitencirio, Patronato e Conselho da Comunidade;
3) Assistncia ao egresso (liberado definitivo e o liberado condicional): orientao
e apoio para reintegr-lo vida em liberdade, concesso de alojamento e
alimentao por at quatro meses, auxlio para a obteno de trabalho;
4) Assistncia ao preso: material (alimentao, vesturio e instalaes
higinicas), sade (atendimento mdico, farmacutico e odontolgico),
jurdica, educacional (instruo escolar e formao profissional), social
(recreao, orientao, amparo famlia) e religiosa; e
5) Trabalho: o trabalho deve ter finalidade educativa e produtiva, objetivando a
formao profissional do condenado. O produto da remunerao dever
atender: indenizao dos danos causados pelo crime; assistncia famlia;
a pequenas despesas pessoais; ao ressarcimento ao Estado das despesas
realizadas com a manuteno do condenado; e constituio de peclio.
A avaliao ficar concentrada na existncia dos estabelecimentos penais, na
existncia e atuao dos rgos de execuo penal, na assistncia ao preso,
na quantidade de presos trabalhando e na aplicao de penas alternativas.
Aps 22 anos da sano da LEP, h estados que ainda no possuem todos os
estabelecimentos penais para os presos provisrios, condenados pena restritiva de
46. No entanto, o bom desempenho do sistema de execuo penal no o nico fator a influenciar a reincidncia, e
nem se pode exigir do sistema que nenhum ex-apenado cometa novo crime.
47. O Departamento Penitencirio Nacional (Depen) possui o Sistema de Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen),
que recebe informaes mensais dos estados. Contudo, nem todas as Secretarias de Justia ou similiares e estabelecimentos
penais prestam tais informaes. Isto faz com que os nmeros disponibilizados pelo Depen no dem conta do universo dos
presos condenados, provisrios, e pessoas submetidas a medidas de segurana. Assim, os indicadores calculados so
aproximados. Para o clculo dessa proporo, contou-se com informaes prestadas por 670 estabelecimentos penais a
respeito de presos reincidentes e por 663 estabelecimentos penais sobre presos primrios, num total de 1.076
estabelecimentos cadastrados. O ms de referncia dezembro de 2006 (Ministrio da Justia, 2007c).
48. Lei no 7.210/84.
42
ipea
liberdade ou submetidos medida de segurana (penitenciria, cadeia pblica, casa

do albergado, colnia agrcola, industrial ou similar, e hospital de custdia e
tratamento). Segundo dados do Ministrio da Justia (2007a), alguns estados
possuem apenas um tipo de estabelecimento penal: o caso do Acre e do Amap.
Apenas cinco estados (AM, CE, PA, PE e RJ) possuem todos os estabelecimentos
penais. Porm, nem todos eles cumprem a exigncia de uma cadeia pblica e uma
casa de albergado por comarca.49 A prpria existncia de instituies classificadas
como presdios no quadro produzido pelo Depen parece indicar que nesses locais h
diversos tipos de internos.50
Em relao existncia de rgos de execuo penal, algumas informaes
disponveis so de uma pesquisa j citada neste texto (MINISTRIO DA JUSTIA,
51
2004). Segundo seus resultados, apenas 16,7% dos estados possuam patronatos e
61% dos estados tinham conselhos da comunidade.52 A inexistncia de patronatos
compromete a assistncia aos albergados e egressos e a orientao aos condenados
pena restritiva de direitos, comprometendo a reinsero social. Alm disso, sem
o patronato, a prpria aplicao de penas alternativas, suspenso de pena e livramento
condicional tambm fica comprometida, pois, segundo a lei, este rgo responsvel
por fiscalizar o cumprimento das penas de prestao de servio comunidade e de
limitao de fim de semana, e por colaborar na fiscalizao das condies da suspenso
e do livramento condicional.
Quanto ao monitoramento das unidades prisionais, a pesquisa constatou que os
estados no contavam com a atuao de cada um dos rgos de execuo penal:
i) os conselhos de comunidades atuavam em 52,2% dos estados; ii) o Ministrio
Pblico da Vara de Execues Penais, em 87,5%; iii) o Juzo da Vara de Execues, em
91,7%; iv) o Conselho Penitencirio Estadual, em 79,2%; v) o Depen, em 56,5%; e
vi) o CNPCP, em 36,4%.53
O mesmo estudo tambm trouxe resultados sobre a assistncia ao preso.
Segundo ele, apenas 17,3% dos presos estavam envolvidos em alguma atividade
educacional (tabela 34, anexo 1), comprometendo a sua futura reinsero social.
Alm disso, com base nos questionrios e visitas realizadas, concluiu-se que, apesar de
88% dos estados informarem que havia distribuio de material de higiene nos seus
sistemas penitencirios e 40% sustentarem que distribuam vesturio e roupa de
cama, tal distribuio, em geral, no era regular.
49. O Amazonas possui apenas trs cadeias pblicas e uma casa de albergado. O Cear possui 156 cadeias pblicas e
uma casa do albergado. O Par possui sete cadeias pblicas e uma casa do albergado. Pernambuco possui 74 cadeias
pblicas e uma casa do albergado. O Rio de Janeiro possui nove cadeias pblicas e duas casas do albergado.
50. Conforme quadro 1 (subseo 2.2.1), nota-se ainda que no h hospitais de custdia e tratamento em dez Unidades
da Federao (AC, AP, DF, GO, MA, MS, MT, RO, RR e TO); no h casa do albergado em onze estados (AC, AL, AP, DF,
ES, PB, PR, RN, SE, SP e TO); no existem colnias agrcolas, industriais ou similares em oito estados (AC, AP, ES, MA,
MG, PB, SC e SE) e no h cadeias pblicas em doze Unidades da Federao (AC, AL, AP, BA, DF, ES, MG, MS, PI,
PR, RS e SC). Por fim, h um estado, Roraima, que no possui sequer penitenciria.
51. Os estados de Amazonas, Minas Gerais e Pernambuco no forneceram informaes a respeito.
52. So Paulo e Sergipe no forneceram informaes a respeito.
53. PI e RS no forneceram informaes sobre o conselho da comunidade; AM no forneceu informaes sobre o Ministrio
Pblico e o Juzo da Vara de Execues; RS no forneceu informaes sobre o Conselho Penitencirio Estadual; RS e PE no
forneceram informaes sobre o Depen; e MG, RS e PE no forneceram informaes sobre o CNPCP.
ipea
43
No que tange ao trabalho de presos, num total de 1.076 estabelecimentos

cadastrados pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias Infopen
(MINISTRIO DA JUSTIA, 2007c), mais de novecentos estabelecimentos penais
informaram sobre o total de pessoas em programas de laborterapia dentro ou fora do
estabelecimento penal , somando um total de 77.030 pessoas em tais programas.
Apesar de poder haver outros em laborterapia, nos mais de 100 estabelecimentos que
no informaram, este valor representa apenas 18% do total da populao em custdia.
Mesmo com os avanos produzidos pelo Depen na produo de informaes,
falta um diagnstico nacional mais abrangente dos estabelecimentos penais para
demonstrar a situao do cumprimento das penas restritivas de liberdade. Para trazer
um dado atualizado sobre a situao em um desses estabelecimentos penais, optou-se
por citar trecho extrado do Relatrio de Inspeo no estado do Esprito Santo
(MINISTRIO DA JUSTIA, 2006c), no qual os conselheiros do CNPCP relatam
a visita a um presdio de segurana mxima:
Trata-se de prdio novo, com menos de 4 (quatro) anos de construo, que causou pssima
impresso (...) porque praticamente destrudo (para no falarmos destrudo totalmente) em seu
interior, conforme se v nas fotografias e filmes em anexo. O estabelecimento de regime fechado
(...) destinado somente a homens. Possui capacidade para 520 (quinhentos e vinte) presos,
sendo que a sua lotao, no dia da inspeo, era de 613 (seiscentos e treze) presos provisrios
(sim, presos provisrios) e condenados. A unidade no possui celas individuais, apresentando um
consultrio mdico e uma enfermaria e uma rea para isolamento de presos tuberculosos.
Exclama-se que os presos-pacientes ficam no cho, na ausncia de acomodaes apropriadas.
Exclama-se, ainda, que constatamos a presena, naquele dia, de dois paraplgicos e de duas
auxiliares de enfermagem. O mdico somente atende a unidade duas vezes por semana, no
possuindo os referidos locais de atendimento mdico condies higinicas mnimas. Ao revs.
So elas deplorveis. Ademais, no so realizados trabalhos de preveno ou controle de doenas
infecto-contagiosas e de doenas sexualmente transmissveis (DST). Sobreleva-se informar que
no h atividades educacionais e a parte cultural desenvolvida, to-s, por grupos religiosos.
(...) Na entrada do presdio encontramos trs presos contidos num lugar que, a princpio, deveria
ser destinado unicamente ao guarda-volumes, mas, em razo da superpopulao carcerria, vem
sendo utilizado como cela; bem como cerca de 25 (vinte e cinco) presos na cela que, a rigor, s
deveria ser de passagem, mas que, pelas mesmas razes, vem sendo usada como cela. Visitamos
diversas galerias e celas nas quais constatamos, sem qualquer dificuldade, a precariedade do
estabelecimento, sempre para falar o menos. A saber: solrio sem grades; restos de alimentao
com gua para fermentar bebidas; celas com quatro beliches sem chuveiros; estoques; peas de
ventiladores para potencializar os celulares; buracos de toda espcie, inclusive para vigiar os
policiais; vergalhes que servem como armas; interligao de galerias e alas; buracos no cho, que
se comunicam com o ptio de visita; enfim, locais de toda espcie para esconder armas, drogas,
baratas e roedores. Na rea externa das galerias, vimos duas quadras de futebol; ala de visitas com
canos aparentes e locais alagados. Para visita ntima, que se d aos sbados, no existe qualquer
controle para DST, e as visitas familiares, que deveriam acontecer aos sbados, ocorrem aos
domingos, em local desapropriado e insalubre. Enfim, um verdadeiro caos! (MINISTRIO DA
JUSTIA, 2006c, p. 34-35).
No caso das penas alternativas, h pouca informao disponvel sobre a situao

atual de aplicao dessas penas. Segundo relatrio de avaliao do Programa
Modernizao do Sistema Penitencirio Nacional (ano base 2006), cerca de 170 mil
44
ipea
penas e medidas alternativas esto sendo cumpridas, envolvendo 39 centrais de penas e

medidas alternativas, 56 ncleos de apoio no interior dos estados, e sete varas judiciais
especializadas (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO,
2007). Segundo o Ministrio da Justia (2007d), 527 municpios e o Distrito Federal
desenvolvem trabalhos nesta rea. O documento, no entanto, no apresenta a informao
sobre se h aplicao de penas e medidas alternativas em todas as comarcas. Outra dvida
se a aplicao destas penas e medidas est sendo comprometida pela falta de infraestrutura, como a falta de patronatos mencionada anteriormente.54
Por fim, cabe ser analisado o trabalho com os egressos das penas restritivas de
liberdade para verificar a sua eficcia na reinsero social do apenado. Segundo prev
a LEP, o egresso deve receber, se necessrio, alojamento e alimentao pelo prazo de
dois meses, e o servio de assistncia social dever colaborar para que o egresso
obtenha trabalho. No h, no entanto, informaes disponveis sobre o nmero de
egressos atendidos e nem sobre a qualidade do atendimento.
4 CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho, buscou-se avaliar a atuao do sistema de justia criminal, tendo
como parmetros o respeito ao Estado de Direito e a preveno violncia. Apesar da
carncia de dados divulgados pelos rgos do sistema e do limitado rol de pesquisas
sobre a matria, o retrato que temos um sistema que constantemente viola os
direitos individuais com uma capacidade de punir crimes muito aqum do nmero
de crimes cometidos.
A partir da, preciso, em primeiro lugar, reconhecer que nos ltimos anos tm
sido realizadas vrias inovaes e movimentos que, com maior ou menor abrangncia,
contribuem para a mudana desse quadro. Entre eles, destacam-se: o estabelecimento
dos Juizados Especiais Criminais, a instalao de Ouvidorias de Polcia, a Expanso
das Defensorias Pblicas, a constituio do Sistema Nacional de Informaes de
Justia e Segurana Pblica (Infoseg), o fortalecimento da Polcia Federal, a criao
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Conselho de Controle de Atividades
Financeiras, do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, e o desenvolvimento de experincias de policiamento comunitrio.
Em segundo lugar, h que se romper com o constante desrespeito ao Estado de
Direito. Nesse sentido, a superpopulao e as pssimas condies de abrigamento em
estabelecimentos penais parecem ser o problema mais urgente. No h dvida de que
so necessrios mais recursos para a execuo penal, mas prioritria a expanso da
progresso penal e da aplicao de penas restritivas de direito, sem as quais as novas
vagas criadas em penitencirias e cadeias pblicas sero novamente insuficientes.
Segundo pesquisa citada neste texto (MINISTRIO DA JUSTIA, 2004), numa
mdia mensal em 2003, havia 8.451 novos ingressos no sistema penitencirio e 5.187
liberaes. Isto gerava uma demanda de 3.264 vagas por ms.55 No caso das prises,
chama ainda ateno o instituto da priso especial, que viola o princpio
constitucional de igualdade (AMORIM, KANT DE LIMA e MENDES, 2005).
54. Segundo informaes da Coordenao-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas do Depen,
uma das metas para o ano de 2007 a realizao de um diagnstico nacional.
55. GO, MT, SC e TO no forneceram informaes a respeito.
ipea
45
Alm das prises, a violncia policial parece ser o outro grande problema, pois
recorrentes casos de abuso representam graves violaes ao Estado de Direito, como
tambm afetam a confiana da populao nos rgos de segurana pblica.
Finalmente, o Estado deve fortalecer polticas que possam ter impacto na
preveno violncia e criminalidade, sejam elas conduzidas pelos atores do sistema
de justia criminal ou no. Esperar que a preveno seja feita apenas pela punio do
crime, ainda que o sistema de justia criminal aumente sua capacidade de punir,
ineficaz. Uma alta taxa de impunidade no uma exclusividade brasileira, mas quase
uma caracterstica dos sistemas de justia criminal. Na Inglaterra e Pas de Gales, por
exemplo, em 2000, apenas 350 mil pessoas foram sentenciadas e 151 mil advertidas
ou multadas, frente aos cinco milhes de crimes registrados pela polcia no mesmo
ano (ROLIM, 2006). Assim, as polticas de preveno no devem ser focadas apenas
sobre agressores/infratores e vtimas. Projetos socioeducativos com adolescentes e
jovens principalmente homens com vistas preveno da violncia, ampliao
do acesso aos Juizados Especiais Civis e Criminais e a canais estatais ou pblicos de
mediao de conflitos, e ao estabelecimento de procedimentos padres no uso da
fora por operadores de segurana pblica so exemplos de aes que podem
impactar na preveno da violncia, complementando os esforos e superando os
limites que a sano/execuo penal apresenta.
Dessa forma, somente com o aperfeioamento do sistema de justia criminal,
com polticas pblicas de segurana que integrem cada vez mais os diferentes setores
do Estado e da sociedade, e com o pleno respeito legalidade ser possvel enfrentar
a violncia e a criminalidade, assim como garantir a segurana aos diferentes grupos
da sociedade brasileira.
46
ipea
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INSTITUCIONAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA GSI. Pesquisa de
Vitimizao, 2002. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/senasp/estatisticas/Vitimizao
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NAVEGA, E. J. Manual prtico de direito penal e processo penal. So Paulo: Ed. Saraiva, 1997.
o
NCLEO DE ESTUDOS DA VIOLNCIA. 3 Relatrio nacional sobre os direitos

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ipea
49
OUVIDORIA DE POLCIA DE SO PAULO. Casos acompanhados na Ouvidoria da

Polcia: autoria desconhecida, com suposta participao de grupo de extermnio GE.
Perodo, (12 a 21/05/2006), 2006. Disponvel em: <ftp://ftp.sp.gov.br/ftpouvidoriapolicia/>. Acessado em: 02 ago. 2007.
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HUMAN RIGHTS. Report of the Special Rapporteur, Asma Jahangir, Addendum.
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ZAVERUCHA, Jorge. Polcia Civil de Pernambuco: o desafio da reforma. Editora da
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50
ipea
ANEXOS
ANEXO 1
TABELA 1
Na sua avaliao, a violncia e a criminalidade esto:

Bastante controladas pelas autoridades
Razoavelmente controladas pelas autoridades
Fora do controle das autoridades
NS/NR
Total
Dez./04
%
Jun./07
%
3,2
22,5
71,5
2,8
100
3,7
18,7
76,1
1,6
100
Fonte: CNT-Senus, Pesquisa de Opinio Pblica Nacional Rodada 89 (18 a 22 de junho de 2007).
TABELA 2
H vrias formas de violncia. Vou ler algumas delas e gostaria que o Sr.(a)
me apontasse qual dessas formas mais o ameaa:
Assalto em casa ou na rua
Trfico de drogas
Estupro
Seqestro
Violncia na famlia
Briga em locais pblicos
NS/NR
Total
Dez./04
%
Jun./07
%
31,3
33,3
9,7
6,6
6,5
6,8
5,9
100
38,4
31,7
9
7
6,1
5,9
2,1
100
TABELA 3
Como o Sr.(a) classifica a cidade onde mora:

Muito violenta
Violenta
Mais ou menos violenta
Pouco violenta
Nada violenta
NS/NR
Total
abr./07
%
jun./07
%
16,8
18
26,1
25,9
12,4
1
100
14,7
16,9
29,7
27,8
10,1
0,9
100
ipea
51
QUADRO 1
Mortos por agresso em 80 pases: nmero absoluto de vtimas, taxa de vtimas

por 100 mil habitantes e razo de bito por agresso por total de bitos
Ranking
Taxa
Ranking
Razo
Ranking
Ranking
Taxa
Ranking
Razo
Ranking
Colmbia (1999)
25.832
62,4
14,1
Maurcio (2000)
32
69
2,8
41
0,4
41
El Salvador (1999)
2.300
11
37,7
8,2
Macednia (2000)
61
59
3,0
39
0,4
42
Venezuela (2000)
6.369
26,2
6,0
Israel (1999)
127
50
2,1
47
0,3
43
45.311
26,4
4,8
Coria do Sul (2002)
806
17
1,7
52
0,3
44
Pases
Brasil (2000)
Pases (continuao)
Bahamas (2000)
63
58
20,8
3,9
Romnia (2002)
804
18
3,7
37
0,3
45
Belize (2000)
57
62
23,7
3,7
Armnia (2002)
70
55
2,2
46
0,3
46
47
Equador (2000)
2.086
12
16,8
10
3,7
Finlndia (2002)
133
49
2,6
43
0,3
Paraguai (2000)
672
22
12,3
13
3,6
Austrlia (2001)
304
33
1,6
53
0,2
48
Filipinas (1998)
11.240
15,4
11
3,2
Eslovquia (2000)
118
51
2,2
45
0,2
49
Guatemala (1999)
1.978
13
17,8
3,1
10
Luxemburgo (2002)
Santa Lcia (2001)
26
73
17,7
2,8
11
Canad (2000)
Panam (2000)
77
1,8
48
0,2
50
463
28
1,5
55
0,2
51
288
34
9,8
22
2,4
12
Nova Zelndia (2000)
55
64
1,4
56
0,2
52
Mxico (2001)
10.148
10,1
21
2,3
13
Bulgria (2002)
225
39
2,9
40
0,2
53
Rssia (2002)
44.252
31,0
1,9
14
Polnia (2002)
680
21
1,8
49
0,2
54
Costa Rica (2002)
236
38
5,8
30
1,6
15
Hungria (2002)
240
37
2,4
44
0,2
55
Albnia (2001)
220
40
7,2
24
1,5
16
Cingapura (2001)
25
74
0,8
74
0,2
56
12
75
10,3
20
1,4
17
Hong Kong (2000)
58
60
0,9
72
0,2
57
1.962
14
13,2
12
1,3
18
Portugal (2002)
182
44
1,8
50
0,2
58
28
70
10,5
18
1,2
19
Blgica (1997)
177
46
1,7
51
0,2
59
Trinidad e Tobago (1998)
109
53
8,5
23
1,1
20
Malta (2002)
78
1,3
60
0,2
60
Turcomenisto (1998)
333
32
7,1
26
1,1
21
Eslovnia (2002)
28
71
1,4
57
0,1
61
Chile (2001)
839
16
5,4
33
1,0
22
Holanda (2003)
202
42
1,2
61
0,1
62
So Vicente e Granada (1999)

Cazaquisto (2002)
Barbados (2000)
Quirgusto (2002)
334
31
6,7
28
0,9
23
Crocia (2002)
67
57
1,5
54
0,1
63
Tailndia (2000)
3.442
5,6
31
0,9
24
Irlanda (2001)
40
66
1,0
65
0,1
64
Argentina (2001)
2.600
10
6,9
27
0,9
25
Repblica Tcheca (2002)
134
48
1,3
59
0,1
65
Moldvia-sem Transnistria (2002)
374
30
10,3
19
0,9
26
Espanha (2001)
418
29
1,0
66
0,1
66
Estnia (2002)
159
47
11,7
15
0,9
27
Islndia (2001)
79
0,7
76
0,1
67
Letnia (2002)
266
35
11,4
16
0,8
28
Grcia (2001)
115
52
1,1
64
0,1
68
Belarus (2001)
1.120
15
11,2
17
0,8
29
Itlia (2001)
551
25
1,0
67
0,1
69
605
23
5,4
34
0,8
30
Dinamarca (1999)
58
61
1,1
63
0,1
70
5.709
11,9
14
0,8
31
Frana (2000)
503
27
0,9
71
0,1
71
16.590
5,9
29
0,7
32
Sucia (2001)
86
54
1,0
68
0,1
72
32
68
4,3
35
0,7
33
Sua (2000)
57
63
0,8
73
0,1
73
Cuba (2001)
Ucrnia (2002)
EUA (2000)
Guiana (1996)
Uruguai (2000)
185
43
5,5
32
0,6
34
ustria (2002)
Litunia (2002)
248
36
7,1
25
0,6
35
Reino Unido (2002)
Kuweit (2002)
69
56
0,9
70
0,1
74
513
26
0,9
69
0,1
75
26
72
1,1
62
0,6
36
Noruega (2001)
33
67
0,7
75
0,1
76
Uzbequisto (2000)
771
19
3,1
38
0,6
37
Japo (2002)
730
20
0,6
78
0,1
77
Azerbaijo (2002)
215
41
2,6
42
0,5
38
Alemanha (2001)
564
24
0,7
77
0,1
78
Gergia (2001)
178
45
3,9
36
0,5
39
Egito (2000)
50
65
0,1
79
0,0
79
76
1,3
58
0,4
40
San Marino (2000)
80
0,0
80
0,0
80
Barein (2000)
Fonte: Elaborao dos autores a partir de OMS/World Health Organization Statistical Information System (Whosis).
TABELA 4
Distribuio de vtimas nas ocorrncias registradas pelas polcias civis 2005

Delitos
2005
Leso corporal dolosa

Tentativa de homicdio
Extorso mediante seqestro
Furto a transeunte
Roubo a transeunte
Roubo de veculo
Estupro
Atentado violento ao pudor
308.952
21.461
617
156.522
202.577
23.985
7.550
7.172
Fontes: Elaborao dos autores a partir de Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Departamento de Pesquisa,
Anlise da Informao e Desenvolvimento Pessoal em Segurana Pblica/Secretarias Estaduais de Segurana Pblica.
Obs.: So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe no enviaram informaes.
52
ipea
QUADRO 2
Mortos e feridos em confrontos So Paulo, 1996-2006

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
Pessoas mortas em conflito com policiais civis
47
22
52
67
71
74
69
47
40
32
66
587
Pessoas feridas em conflito com policiais civis
48
39
44
84
88
82
47
37
12
24
32
537
Policiais civis mortos em servio
17
15
14
28
16
18
17
14
156
Policiais civis feridos em servio
59
65
67
104
101
100
88
73
81
69
58
865
Pessoas mortas em conflitos com policiais militares
239
283
299
371
524
385
541
868
623
297
430
4.860
Pessoas feridas em conflitos com policiais militares
4.001
287
277
342
298
298
357
373
594
476
406
293
Policiais militares mortos em servio
32
33
31
44
33
40
42
19
25
22
26
347
Policiais militares feridos em servio
730
678
1.011
968
712
524
449
458
442
398
306
6.676
Fonte: Elaborao dos autores a partir das estatsticas trimestrais da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
QUADRO 3
Denncias recebidas na ouvidoria de polcia por natureza So Paulo, 1995-2006

Naturezas
PC
PM
Total
%Total
2.105
2.738
86
4.929
13,62
499
3.189
121
3.809
10,52
2.449
1.219
95
3.763
10,39
707
1.372
80
2.159
5,96
1.405
670
40
2.115
5,84
147
1.518
28
1.693
4,68
1.409
117
59
1.585
4,38
Ameaa
610
844
64
1.518
4,19
Prevaricao
708
303
40
1.051
2,9
Comunicao de crime
719
273
49
1.041
2,88
Tortura
499
271
64
834
2,3
Agresso
301
460
38
799
2,21
Negligncia
549
215
27
791
2,18
Trfico de drogas com envolvimento de policiais
488
212
50
750
2,07
44
602
52
698
1,93
Corrupo passiva
324
186
17
527
1,46
Abuso de autoridade (agresso)
122
314
32
468
1,29
46
386
12
444
1,23
128
288
15
431
1,19
Reclamao contra superior hierrquico
14
368
382
1,06
Abuso de autoridade (outros)
99
233
12
344
0,95
146
134
287
0,79
68
201
274
0,76
Maus tratos
141
30
177
0,49
Morosidade no andamento da Polcia Judiciria
149
154
0,43
Peculato desvio
54
97
152
0,42
Abuso (invaso de domiclio)
53
76
136
0,38
Enriquecimento ilcito
97
37
136
0,38
Abordagem com excesso
10
109
124
0,34
Roubo de carga com participao de policiais
72
25
103
0,28
Peculato apropriao
35
66
102
0,28
Abuso (priso)
43
26
69
0,19
Falta de recursos materiais
17
50
69
0,19
Roubo/furto
17
44
63
0,17
Facilitao de fuga
49
56
0,15
Peculato
27
22
50
0,14
Favorecimento indevido de policiamento preventivo
10
39
49
0,14
Discriminao
10
26
39
0,11
33
34
0,09
Maus tratos a presos
28
32
0,09
Peculato furto
17
14
31
0,09
Falta de recursos humanos
12
15
28
0,08
Superpopulao carcerria
23
26
0,07
22
22
0,06
10
16
0,04
Falsidade ideolgica
0,02
Peculato estelionato
0,02
Ocultao de identificao de viatura
0,01
Crime contra o consumidor
0,01
Promoo (facilitao de fuga)
0,01
1.779
1.929
112
3.820
10,55
16.256
18.800
1.146
36.202
100
Infrao disciplinar
Homicdio
M qualidade de atendimento
Abuso de autoridade
Concusso
Falta de policiamento
Solicitao de interveno em pontos de droga
Solicitao de policiamento
Leso corporal
Abuso (constrangimento ilegal)
Estelionato
Tentativa de homicdio
Privilgio (benefcio indevido em escala)
Assdio Moral
Extorso
Outros
Total
PM/PC
Fonte: Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo (Relatrio 2006).
ipea
53
TABELA 5
Autos de resistncia Rio de Janeiro, janeiro a junho de 2007

Autos de resistncia
Jan.
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.*
Jun.*
Total
117
90
111
131
120
83
652
Fonte: Elaborao dos autores a partir do Instituto de Segurana Pblica.

Nota: * Os dados de maio e junho de 2007 so parciais, referindo-se apenas s incidncias registradas em delegacias de Polcia
Civil que integram o Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal e Batalho Legal. Os registros de ocorrncia
contabilizados nas delegacias legais corresponderam a aproximadamente 67% do total de registros de ocorrncia do
estado do Rio de Janeiro.
TABELA 6
Comarcas atendidas e no atendidas pela Defensoria Pblica Brasil e Unidades

da Federao (UFs), 2005*
Comarcas
Atendidas
AC
PB
AP
MS
RR
DF
RO
SE
AL
RJ
RS
PA
AM
MG
PE
TO
MT
CE
ES
RN
BA
PI
SP
MA
Unio
Total
22
73
10
50
7
12
21
60
55
82
121
19
21
140
80
18
28
55
23
7
28
10
22
4
28
996
Total
22
73
10
50
7
12
22
64
63
94
162
38
44
294
174
42
73
172
78
63
276
106
309
98
164
2.510
%
100
100
100
100
100
100
95,5
93,8
87,3
87,2
74,7
50,0
47,7
47,6
46,0
42,9
38,4
32,0
29,5
11,1
10,1
9,4
7,1
4,1
17,1
39,7
Fontes: Elaborao dos autores a partir de Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio; Pnud. Pesquisa
Defensorias Pblicas, 2006.
Nota: *Trs estados no fizeram parte do diagnstico: o Paran no enviou resposta ao questionrio, Santa Catarina ainda
no criou a Defensoria Pblica, e Gois ainda no implantou o servio.
54
ipea
TABELA 7
Populao interna e atendida nos estabelecimentos penais Brasil e UFs, junho de 2007
UF
Regime
Regime
Regime
Medidas de segurana
Medidas de Segurana
Priso
fechado
semi-aberto
aberto
internao
tratamento
provisria
Masc.
Fed (PR)
Fed (MS)
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Masc.
Fem.
Masc.
Fem.
Masc.
Fem.
Masc.
Fem.
Masc.
Fem.
159
58
555
313
548
493
3.051
4.048
2.576
2.167
3.724
952
6.417
4.038
2.579
1.099
4.046
3.109
600
6.029
16.837
964
1.866
206
10.066
3.679
1.758
71.143
716
Fem.
25
6
20
30
59
108
116
228
131
35
224
425
96
41
135
117
38
195
934
31
98
24
226
241
70
5.211
26
504
251
273
307
1.108
1.719
3.373
471
1.566
612
2.575
1.390
800
324
751
1.949
109
1.645
504
519
870
269
6.039
2.196
250
16.217
335
16
42
7
47
40
103
41
94
16
104
165
83
11
16
71
6
107
23
69
18
29
329
253
1.101
5
25
13
143
262
199
671
153
27
386
72
158
472
211
105
425
1.015
38
7.899
4.101
141
261
86
1.810
1.108
26
2
29
9
19
1
21
4
9
42
69
404
42
1
1.051
119
12
24
7
98
78
-
3
27
21
2
57
47
68
36
52
61
28
27
55
341
54
283
162
47
27
1
657
105
55
891
-
6
4
3
3
4
1
455
33
1
16
7
3
57
1
3
93
-
2
5
129
1
1
40
31
11
4
122
-
1
1
109
-
1.279
1.018
1.520
680
3.904
5.228
1.157
2.121
2.670
1.424
7.507
2.410
4.325
4.095
2.954
10.327
1.261
2.133
6.287
999
1.137
526
5.246
3.052
43.419
782
91
72
144
37
183
251
119
313
231
44
569
381
282
296
98
396
54
111
279
57
123
52
337
300
39
153.796
8.890
46.926
2.796
19.807
2.041
3.107
690
346
111
117.461
4.859
Fonte: Elaborao dos autores a partir de Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional, Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias (Infopen).
TABELA 8
Dficit de vagas nos estabelecimentos penais e presos em Secretaria de Segurana

Pblica Brasil e UFs, junho de 2007
Populao interna/atendida
nos estabel. penais
Masc.
Fem.
Total
159
159
58
58
2.368
141
2.509
1.622
82
1.704
2.510
235
2.745
1.744
74
1.818
8.319
301
8.620
11.842
418
12.260
7.328
341
7.669
4.822
587
5.409
8.399
478
8.877
3.060
99
3.159
16.718
1.361
18.079
8.338
1.013
9.351
7.942
530
8.472
5.718
348
6.066
8.176
653
8.829
16.741
659
17.400
2.093
100
2.193
17.989
1.480
19.469
27.902
1.363
29.265
2.674
169
2.843
4.161
266
4.427
1.088
112
1.200
23.818
1.047
24.865
10.140
873
11.013
2.063
73
2.136
131.792
6.514
138.306
1.859
70
1.929
341.443
19.387
360.830
UF
Fed-PR
Fed-MS
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Vagas nos estabelecimentos

penais
Masc.
Fem.
Total
208
208
208
208
932
116
1.048
1.741
74
1.815
1.574
154
1.728
756
96
852
6.086
676
6.762
7.991
374
8.365
5.337
398
5.735
3.280
263
3.543
4.455
232
4.687
1.676
40
1.716
13.828
639
14.467
3.495
721
4.216
4.647
180
4.827
5.799
204
6.003
4.066
120
4.186
8.028
228
8.256
1.970
135
2.105
9.284
478
9.762
22.479
1.208
23.687
1.914
108
2.022
278
278
426
78
504
16.168
391
16.559
6.104
371
6.475
1.418
31
1.449
85.720
5.096
90.816
1.608
20
1.628
221.476
12.431
233.907
Dficit de vagas nos estabelecimentos

penais
Masc.
Fem.
Total
(49)
(49)
(150)
(150)
1.436
25
1.461
(119)
8
(111)
936
81
1.017
988
(22)
966
2.233
(375)
1.858
3.851
44
3.895
1.991
(57)
1.934
1.542
324
1.866
3.944
246
4.190
1.384
59
1.443
2.890
722
3.612
4.843
292
5.135
3.295
350
3.645
(81)
144
63
4.110
533
4.643
8.713
431
9.144
123
(35)
88
8.705
1.002
9.707
5.423
155
5.578
760
61
821
3.883
266
4.149
662
34
696
7.650
656
8.306
4.036
502
4.538
645
42
687
46.072
1.418
47.490
251
50
301
119.967
6.956
126.923
Presos nas secretarias de

Segurana Pblica
Masc.
Fem.
Total
662
477
100
7.859
3.352
1.729
15.635
1.496
1.721
7.138
3.488
591
512
7.439
52.199
11
29
668
141
50
894
248
511
368
21
16
3.565
6.522
673
506
100
8.527
3.493
1.779
16.529
1.744
1.721
7.649
3.856
612
528
11.004
58.721
ipea
55
TABELA 9
Dados sobre os estabelecimentos penais dezembro de 2006

bitos por ao criminal*
Leitos ambulatoriais*
Masc.
Fem.
Total
16
3.387
0
30
16
3.417
Nota: * Estes nmeros so provenientes de 921 dos 1.076 estabelecimentos cadastrados.
TABELA 10
Nmero de condenados e provisrios nas delegacias segundo UF 2003

Condenados
PA
BA
CE
MA
RJ
ES
PR
TO
MG
GO
RO
AC
AP
SE
DF
RN
Total
14
95
31
274
1.141
428
2.599
105
9.914
2.407
123
15
1
17.147
Provisrios
0,7%
2,2%
5,0%
11,2%
18,0%
23,7%
40,0%
53,8%
54,5%
64,4%
48,4%
75,0%
100%
1.870
4.246
591
2.177
5.188
1.343
3.900
90
8.012
1.493
53
2
83
29.048
0,0%
0,0%
36,4%
No informa
99,3%
97,8%
95,0%
88,8%
82,0%
74,5%
60,0%
46,2%
44,0%
40,0%
20,9%
10,0%
0,0%
100%
0,0%
0,0%
61,7%
32
1,8%
264
1,5%
78
3
30,7%
15,0%
50
600
864
100%
100%
1,8%
Total
1.884
4.341
622
2.451
6.329
1.803
6.499
195
18.190
3.737
254
20
1
83
50
600
47.059
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fontes: Ministrio da Justia; Firjan; Sesi; Pnud. Arquitetura institucional do Sistema nico de Segurana Pblica. Braslia:
Ministrio da Justia, 2004. Anexos.
Obs.: AL, AM, MT, MS, PI, RS, SP, PE e SC no forneceram informao a respeito.
TABELA 11
Nmero de condenados nos diferentes regimes nas delegacias segundo UF

(ordenado por %) 2003
Fechado
MA
GO
MG
TO
PE
AP
PA
PR
RO
CE
RJ
ES
DF
RN
Total
148
1.452
6.003
77
2.069
1
14
6.499
176
622
1.141
1.803
20.005
6,0%
38,9%
33,0%
39,5%
93,8%
100%
0,7%
100%
69,3%
100%
18,0%
100%
0,0%
0,0%
44,6%
Semi-aberto
126
840
2.064
26
136
-
3.192
5,1%
22,5%
11,3%
13,3%
6,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
7,1%
Aberto
115
1.046
2
0,0%
3,1%
5,8%
1,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1.163
0,0%
0,0%
2,6%
No informado
2.177
1.330
9.077
90
88,8%
35,6%
49,9%
46,2%
1.870
99,3%
78
30,7%
5.188
82,0%
50
600
20.460
100%
100%
45,6%
Total
2.451 100%
3.737 100%
18.190 100%
195 100%
2.205 100%
1 100%
1.884 100%
6.499 100%
254 100%
622 100%
6.329 100%
1.803 100%
50 100%
600 100%
44.820 100%
Obs.: AC, AL, AM, BA, MT, MS, PI, RS, SP, SE e SC no forneceram informao a respeito.
56
ipea
TABELA 12
Nmero de presos que recebem visita por UF 2003

Recebem visita
PR
MA
RO
RJ
AL
PI
PE
MG
PA
AC
RN
CE
GO
MT
Total
681
775
1.575
9.531
1.242
1.083
10.391
4.687
3.616
2.076
1.668
9.071
3.606
4.032
54.034
Total
7.050
2.041
3.934
18.546
1.785
1.445
12.227
5.180
3.815
2.128
1.668
9.071
3.606
4.032
76.528
9,7%
38,0%
40,0%
51,4%
69,6%
74,9%
85,0%
90,5%
94,8%
97,6%
100%
100%
100%
100%
70,6%
Obs.: AM, BA, DF, ES, RS, SP, SE, TO e SC no forneceram informao a respeito.
TABELA 13
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de homicdio doloso,

segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
9
793
2.716
118
943
1.349
91
7.019
0,1
10,7
36,8
1,6
12,8
18,3
1,2
95,0
Feminino
5
21
142
52
47
94
5
366
0,1
0,3
1,9
0,7
0,6
1,3
0,1
5,0
Total
14
814
2.858
170
990
1.443
96
7.385
0,2
11,0
38,7
2,3
13,4
19,5
1,3
100,0
Fontes: Elaborao dos autores a partir de Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Departamento
de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/Secretarias Estaduais de
Segurana Pblica.
Obs.: 1 Para DF, GO, RJ, RS e SP, o grau de cobertura de delegacias foi de 100%, isto , todas as delegacias enviaram
informaes. Em outros, foi menor: AC (97,5%), AL (97,8%), AP (90,1%), AM (80,6%), BA (98,8%), CE (96,5%),
ES (54,2%), MA (93,1%), MT (90,7%), MS (99,9%), MG (96,3%), PA (99,8%), PB (91,1%), PR (99,4%), PE
(91,6%), PI (96,5%), RN (74,4%), RO (95,4%), RR (96,0%), SC (93,0%), SE (98,6%) e TO (98,2%).
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Os infratores com sexo no informado
somam 2.770, e infratores com faixa etria no informada somam 7.723.
TABELA 14
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de leso corporal

dolosa, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
450
8.757
50.199
20.591
22.047
39.425
1.817
143.286
0,3
5,0
28,7
11,8
12,6
22,6
1,0
82,0
Feminino
158
1.968
12.991
4.705
4.210
7.150
308
31.490
0,1
1,1
7,4
2,7
2,4
4,1
0,2
18,0
Total
608
10.725
63.190
25.296
26.257
46.575
2.125
174.776
0,3
6,1
36,2
14,5
15,0
26,6
1,2
100,0
Segurana Pblica.
Obs.: 1. Para DF, GO, RJ, RS e SP, o grau de cobertura de delegacias foi de 100%, isto , todas as delegacias enviaram
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Infratores com sexo no informado somam
10.731, e infratores com faixa etria no informada somam 58.836.
ipea
57
TABELA 15
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de tentativa de

homicdio, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
22
972
3.384
1.242
1.271
1.885
122
8.898
0,2
10,2
35,4
13,0
13,3
19,7
1,3
93,0
Feminino
14
57
251
80
102
159
8
671
0,1
0,6
2,6
0,8
1,1
1,7
0,1
7,0
Total
36
1.029
3.635
1.322
1.373
2.044
130
9.569
0,4
10,8
38,0
13,8
14,3
21,4
1,4
100,0
Segurana Pblica.
ES (54,2%), MA (93,1%), MT (90,7%), MS (99,9%), MG (96,3%%), PA (99,8%), PB (91,1%), PR (99,4%), PE
(91,6%), PI (96,5%), RN (74,4%), RO (95,4%), RR (96,0%), SC (93,0%), SE (98,6%) e TO (98,%2).
TABELA 16
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de extorso mediante

seqestro, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
6
31
26
17
20
1
101
0,0
5,0
26,1
21,8
14,3
16,8
0,8
84,9
Feminino
15
2
1
18
0,0
0,0
12,6
0,0
1,7
0,8
0,0
15,1
Total
6
46
26
19
21
1
119
0,0
5,0
38,7
21,8
16,0
17,6
0,8
100,0
Segurana Pblica.
36 e infratores, com faixa etria no informada somam 185.
TABELA 17
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de roubo a transeuntes,

Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
106
6.638
34.371
8.802
4.143
2.597
230
56.887
0,2
11,1
57,6
14,7
6,9
4,3
0,4
95,3
Feminino
9
271
1.156
631
476
270
17
2.830
0,0
0,5
1,9
1,1
0,8
0,5
0,0
4,7
Total
115
6.909
35.527
9.433
4.619
2.867
247
59.717
0,2
11,6
59,5
15,8
7,7
4,8
0,4
100,0
Segurana Pblica.
informaes. Em outros, foi menor: AC (97,5%), AL (97,8%), AP (90,1%), AM (80,65), BA (98,8%), CE (96,5%),
(91,6%), PI (96,5%), RN (74,4%), RO (95,4%), RR (96%), SC (93%), SE (98,6%) e TO (98,2%).
58
ipea
TABELA 18
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de roubo de veculo,

Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
9
401
3.209
1.612
687
367
161
6.446
0,1
6,1
48,6
24,4
10,4
5,6
2,4
97,6
Feminino
16
74
19
18
27
3
157
Total
0,0
0,2
1,1
0,3
0,3
0,4
0,0
2,4
9
417
3.283
1.631
705
394
164
6.603
0,1
6,3
49,7
24,7
10,7
6,0
2,5
100,0
Segurana Pblica.
TABELA 19
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de estupros, segundo

grupos de idade 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
3
349
1.189
533
497
863
57
3.491
0,1
10,0
34,1
15,3
14,2
24,7
1,6
100,0
Segurana Pblica.
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Infratores com faixa etria no informada
somam 2.479.
TABELA 20
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de atentado violento

contra o pudor, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
43
551
685
372
379
1.164
125
3.319
1,2
15,8
19,6
10,6
10,8
33,3
3,6
94,9
Feminino
10
29
57
18
35
27
2
178
0,3
0,8
1,6
0,5
1,0
0,8
0,1
5,1
Total
53
580
742
390
414
1.191
127
3.497
1,5
16,6
21,2
11,2
11,8
34,1
3,6
100,0
Fontes: Elaborao dos autpres a partir de Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Departamento
Segurana Pblica.
248, e infratores com faixa etria no informada somam 1.553.
ipea
59
TABELA 21
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de posse e uso de

drogas, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
20
1.797
6.373
2.484
1.201
1.953
27
13.855
0,1
11,9
42,1
16,4
7,9
12,9
0,2
91,6
Feminino
3
170
466
243
162
229
5
1.278
0,0
1,1
3,1
1,6
1,1
1,5
0,0
8,4
Total
23
1.967
6.839
2.727
1.363
2.182
32
15.133
0,2
13,0
45,2
18,0
9,0
14,4
0,2
100,0
Segurana Pblica.
TABELA 22
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de trfico de drogas,

At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
7
0,1
854
8,4
3.264
32,2
1.887
18,6
1.029
10,2
1.310
12,9
37
0,4
8.388 82,8
Feminino
14
0,1
146
1,4
556
5,5
398
3,9
214
2,1
398
3,9
15
0,1
1.741 17,2
Total
21
1.000
3.820
2.285
1.243
1.708
52
10.129
0,2
9,9
37,7
22,6
12,3
16,9
0,5
100,0
Segurana Pblica.
informaes. Em outros, foi menor: AC (97,5%), AL (97,8%), A P(90,1%), AM (80,6%), BA (98,8%), CE (96,5%),
TABELA 23
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de homicdio doloso,

At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
154
0,7
1.411
6,8
7.317
35,2
2.895
13,9
2.227
10,7
4.577
22,0
308
1,5
18.889 91,0
Feminino
78
0,4
193
0,9
540
2,6
251
1,2
275
1,3
479
2,3
56
0,3
1.872
9,0
Total
232
1.604
7.857
3.146
2.502
5.056
364
20.761
1,1
7,7
37,8
15,2
12,1
24,4
1,8
100,0
Segurana Pblica.
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Vtimas com sexo no informado somam
898, e vtimas com faixa etria no informada somam 3.575.
60
ipea
TABELA 24
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de tentativa de homicdio,

Masculino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
120
1.139
5.375
2.189
1.953
3.351
230
14.357
0,7
6,6
31,1
12,7
11,3
19,4
1,3
83,0
Feminino
58
286
918
406
441
745
79
2.933
0,3
1,7
5,3
2,3
2,6
4,3
0,5
17,0
Total
178
1.425
6.293
2.595
2.394
4.096
309
17.290
1,0
8,2
36,4
15,0
13,8
23,7
1,8
100,0
Segurana Pblica.
544, e vtimas com faixa etria no informada somam 4.108.
TABELA 25
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de furto a transeunte,

At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
288
0,2
3.357
2,5
17.527
12,9
14.223
10,4
11.034
8,1
26.142
19,2
4.080
3,0
76.651
56,2
Feminino
247
0,2
3.186
2,3
15.746
11,6
9.928
7,3
8.462
6,2
19.502
14,3
2.590
1,9
59.661 43,8
Total
535
6.543
33.273
24.151
19.496
45.644
6.670
136.312
0,4
4,8
24,4
17,7
14,3
33,5
4,9
100,0
Fontes: Elaborao dos autores a partir de Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Departamento de
Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica.
12.550, e vtimas com faixa etria no informada somam 17.284.
TABELA 26
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de roubo a transeunte,

At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
462
0,3
8.827
5,2
34.850
20,4
17.403
10,2
14.900
8,7
31.235
18,3
2.594
1,5
110.271 64,5
Feminino
197
0,1
4.771
2,8
20.257
11,9
10.133
5,9
8.137
4,8
15.831
9,3
1.316
0,8
60.642 35,5
Total
659
13.598
55.107
27.536
23.037
47.066
3.910
170.913
0,4
8,0
32,2
16,1
13,5
27,5
2,3
100,0
Segurana Pblica.
ipea
61
TABELA 27
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de roubo de veculo,

At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
50
0,3
237
1,3
3.975
21,5
2.639
14,3
2.378
12,9
5.814
31,4
355
1,9
15.448
83,5
Feminino
24
0,1
103
0,6
806
4,4
466
2,5
421
2,3
1.166
6,3
62
0,3
3.048 16,5
Total
74
340
4.781
3.105
2.799
6.980
417
18.496
0,4
1,8
25,8
16,8
15,1
37,7
2,3
100,0
Segurana Pblica.
TABELA 28
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de leso corporal dolosa,
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
4.298
1,7
11.797
4,6
37.728
14,8
13.448
5,3
14.259
5,6
30.899
12,1
3.083
1,2
115.512 45,2
Feminino
2.842
1,1
13.752
5,4
47.579
18,6
21.490
8,4
19.531
7,6
33.074
12,9
1.981
0,8
140.249 54,8
Total
7.140
25.549
85.307
34.938
33.790
63.973
5.064
255.761
2,8
10,0
33,4
13,7
13,2
25,0
2,0
100,0
Segurana Pblica.
informaes. Em outros, foi menor: AC (97,5%), AL (97,8%), AP(90,1%), AM (80,6%), BA (98,8%), CE (96,5%),
ES (54,2%), MA (93,1%), MT(90,7%), MS (99,9%), MG (96,3%), PA (99,8%), PB (91,1%), PR (99,4%), PE
TABELA 29
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de extorso mediante

seqestro, segundo grupos de idade, por sexo 2005
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
6
1,2
17
3,3
62
12,2
10
2,0
40
7,9
85
16,7
9
1,8
229 45,0
Feminino
3
0,6
9
1,8
65
12,8
53
10,4
66
13,0
72
14,1
12
2,4
280 55,0
Total
9
26
127
63
106
157
21
509
1,8
5,1
25,0
12,4
20,8
30,8
4,1
100,0
Segurana Pblica.
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Vtimas com sexo no informado somam 76,
e vtimas com faixa etria no informada somam 103.
62
ipea
TABELA 30
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de atentado violento ao

pudor, segundo grupos de idade, por sexo 2005
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
Masculino
992
17,4
466
8,2
140
2,5
41
0,7
51
0,9
91
1,6
19
0,3
1.800
31,6
Feminino
1.912
33,5
1.102
19,3
443
7,8
141
2,5
117
2,1
172
3,0
14
0,2
3.901
68,4
2.904
1.568
583
182
168
263
33
5.701
Total
50,9
27,5
10,2
3,2
2,9
4,6
0,6
100,0
Segurana Pblica.
informaes. Em outross foi menor: AC (97,5%), AL (97,8%), AP (90,1%), AM (80,6%), BA (98,8%), CE (96,5%),
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Vtimas com sexo no informado somam 76,
e vtimas com faixa etria no informada somam 103.
TABELA 31
Nmero e distribuio percentual das vtimas nas ocorrncias de estupro, segundo

grupos de idade 2005
Feminino
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total
863
2.754
1.345
410
277
511
44
6.204
13,9
44,4
21,7
6,6
4,5
8,2
0,7
100,0
Segurana Pblica.
2. SP, RJ, SE e RS no forneceram as informaes presentes nesta tabela. Vtimas com faixa etria no informada
somam 1.346.
TABELA 32
Proporo de pessoas que reportaram o ltimo crime de que foram vtimas polcia,
segundo cidade e tipo de crime So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria, 2002
Tipo de crime
Roubo/furto de automveis
Roubo
Furto de algo dentro do carro
Furto
Agresso fsica
Agresso sexual
Arrombamento
Tentativa de arrombamento
So Paulo
Rio de Janeiro
Recife
Vitria
95
32
27
15
27
7
31
6
99
24
23
12
30
21
31
14
94
25
37
24
27
37
26
19
100
36
28
17
38
15
25
13
Fonte: Pesquisa de vitimizao, Ilanud/FIA/GSI 2002.
ipea
63
QUADRO 4
Atividades policiais estado de So Paulo, 2006

Atividades policiais
Delitos registrados
Termos circunstanciados lavrados
Inquritos instaurados
Prises efetuadas (flagrante e mandado)
Pessoas presas em flagrante
Pessoas presas por mandado
Autos de apreenso (art. 173 do ECA)
Adolescentes apreendidos em flagrante
Adolescentes apreendidos por mandado
1.977.149
295.316
313.47
90.935
85.875
42.260
7.980
10.845
1.478
Fonte: Elaborao dos autores a partir de Governo do Estado de So Paulo/Secretaria de Segurana Pblica/Coordenadoria
de Anlise e Planejamento.
TABELA 33
Desfechos penais dos processos/inquritos de homicdio estado do Rio de Janeiro,

2003 e 2004
Tipo de sentena ou desfecho legal
Sentena condenatria
Sentena absolutria
Impronncia ou outras causas de no se ter chegado a sentena
Extino do processo/inqurito por prescrio
Extino do processo/inqurito por outras causas
Total de processos
2003
2004
Total
564
418
1.112
260
330
2.694
614
367
1.214
423
340
2.958
1.178
785
2.326
683
670
5.652
Fonte: Cano (2006).
TABELA 34
Nmero de presos estudando dentro das prises Brasil e UFs, 2003

TO
MT
RN
PA
RO
BA
DF
RS
PI
AC
SE
PE
AP
MS
AL
GO
SP
AM
PR
MG
CE
RJ
Total
Presos estudando
Total de presos
236
115
285
355
490
683
2.272
195
290
300
1.832
175
810
300
620
16.745
407
1.456
1.239
2.330
5.915
37.050
1.265
4.032
1.668
3.815
3.934
5.376
6.690
19.496
1.445
2.128
2.155
12.227
1.142
5.169
1.785
3.606
96.797
2.132
7.050
5.180
9.071
18.546
214.709
%
5,9
6,9
7,5
9,0
9,1
10,2
11,7
13,5
13,6
13,9
15,0
15,3
15,7
16,8
17,2
17,3
19,1
20,7
23,9
25,7
31,9
17,3
Obs.: ES, MA e SC no forneceram informaes a respeito.
64
ipea
ANEXO 2*
Fluxograma 1
Procedimento no rito ordinrio ou processo comum

Aplica-se a crimes punidos com recluso.
Oferecimento da denncia ou queixa com rol de testemunhas de acusao.
Recebimento da denncia ou queixa; juiz designa data para interrogatrio e manda citar o ru.
Citao do ru.
Interrogatrio do acusado.
Defesa prvia com rol de testemunhas.
Audincia das testemunhas de acusao.
Audincia das testemunhas de defesa.
Prazo para diligncias das partes (24 horas para cada parte).
Alegaes finais.
Diligncias ex officio.
Sentena.
* Fonte dos fluxogramas e/ou das informaes que embasaram sua elaborao: NAVEGA, E. J. Manual prtico de direito
penal e processo penal. So Paulo: Ed. Saraiva, 1997.
ipea
65
Fluxograma 2
Procedimento no rito sumrio

Aplica-se a crimes punidos com deteno, priso simples ou multa.
Oferecimento da denncia ou queixa com rol de testemunhas de acusao (mximo de cinco).
Recebimento da denncia pelo juiz, que designa data para interrogatrio e manda citar o ru.
Citao do ru.
Interrogatrio do ru.
Defesa prvia com rol de testemunhas de defesa (mximo de cinco).
Despacho saneador.
Audincia das testemunhas de defesa, debates e julgamento.
66
ipea
Fluxograma 3a
Procedimento nos crimes de competncia do Tribunal do Jri

Aplica-se aos crimes dolosos contra a vida, tentados ou consumados.
1a fase Instruo criminal (Vara Auxiliar do Jri)
Oferecimento da denncia com rol de testemunhas de acusao.
Recebimento da denncia pelo juiz, que designa data para interrogatrio e manda citar o ru.
Citao do ru.
Defesa prvia com rol de testemunhas.
Audincia das testemunhas de defesa.
Prazo para diligncias das partes (24 horas para cada parte).
Alegaes finais.
Diligncias ex officio no podero ser acrescidas novas provas.
Sentena do juiz: de pronncia, impronncia, absolvio sumria ou desclassificao.
No caso de pronncia, o ru ser submetido ao julgamento pelo jri, que constitui a

a
2 fase, descrita a seguir. Em caso de sentena de impronncia (quando os indcios no
forem suficientes para remeter o ru ao jri), o processo encerrado. No entanto, como
no h um julgamento de mrito pelo juiz, caso surjam novas evidncias, novo processo
poder ser instaurado. A sentena de absolvio advm de um julgamento de mrito pelo
juiz, qual cabe recurso pela acusao. A desclassificao ocorre quando o juiz entende
que no se trata de crime doloso contra a vida, no sendo portanto competncia do jri.
Neste caso, o processo encaminhado ao juiz competente.
ipea
67
Fluxograma 3b
2a fase Tribunal do Jri (Plenrio)

Libelo acusatrio, com rol de testemunhas de acusao.
Contrariedade do libelo, com rol de testemunhas de defesa.
Desaforamento (transferncia do julgamento para outra comarca), se necessrio.
Determinao da data de julgamento e intimao das testemunhas.
Convocao do jri.
Exortao (juramento dos jurados).
Interrogatrio do ru.
Relatrio do juiz.
Inquirio das testemunhas de acusao.
Acareao, se necessrio.
Debates orais.
Elaborao e leitura dos quesitos.
Votao dos quesitos pelos jurados, de forma secreta e sem intervenes das partes.
Sentena: absolutria, condenatria ou desclassificatria.
68
ipea
Fluxograma 4a
Procedimento sumarssimo
Aplica-se a infraes penais (crimes e contravenes) cuja pena no ultrapasse
dois anos.
No caso de ao penal privada:
1) Audincia preliminar
Estando presentes o autuado e a vtima, ambos assistidos por seus advogados, haver tentativa de
conciliao, conduzida pelo juiz, que consiste na composio dos danos sofridos pela vtima.
Havendo conciliao, a composio dos danos ser reduzida a termo e homologada pelo juiz.
O acordo homologado irrecorrvel e implica renncia ao direito de queixa ou representao do ofendido.
No havendo acordo, a vtima poder oferecer a queixa oralmente, na prpria audincia

preliminar, ou faz-lo em outro momento, sendo, ento, designada data para audincia de instruo e
julgamento, devendo o acusado ser citado pessoalmente.
2) Audincia de instruo e julgamento

Iniciada a audincia, haver nova tentativa de conciliao.
No havendo conciliao, o defensor ir responder acusao.
O juiz receber a denncia ou queixa caso o juiz no a receba, caber apelao, no prazo de dez
dias, que ser julgada pela Turma Recursal do JECrim.
Sero ouvidas a vtima, as testemunhas de acusao e as testemunhas de defesa, nesta ordem.
Debates orais, no prazo de vinte minutos, prorrogveis por mais dez, para cada parte.
Sentena.
ipea
69
Fluxograma 4b
No caso de ao penal pblica:

1)
Audincia preliminar
a) Ministrio Pblico prope acordo:

- nos crimes apenados com multa ou cuja pena mxima no ultrapasse um ano aplicao
imediata da multa.
- nos crimes cuja pena mnima no exceda um ano suspenso do processo pelo perodo
de dois a quatro anos.
O acusado aceita o acordo. A aceitao do acordo no implica reconhecimento

de culpa nem ter efeito para reincidncia.
O juiz homologa o acordo
b) Se no houver proposta de acordo por parte do Ministrio Pblico,

o promotor far denncia oral, que ser reduzida a termo.
O juiz marca data para audincia de instruo e julgamento.
Estando o acusado presente, receber uma cpia da denncia,

sendo considerado citado e cientificado da data da audincia.
Se o acusado no estiver presente na audincia preliminar, dever ser citado pessoalmente.
2)
70
Audincia de instruo e julgamento conforme procedimento da ao privada
ipea
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2008
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TEXTO PARA DISCUSSO No 1330

TEXTO PARA DISCUSSO No 1330

TEXTO PARA DISCUSSO

Ncleo de Assuntos Estratgicos

Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes

As opinies emitidas nesta publicao so de

autor(es), no exprimindo, necessariamente, o

Fundao pblica vinculada ao Ncleo de Assuntos

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

2 DESENHO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

3 UM DIAGNSTICO DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

pudor 7.172 vtimas.3 Por fim, a ao da sociedade civil e a mdia tm tambm

2 DESENHO INSTITUCIONAL DO SISTEMA

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

Inicialmente, ser abordado o complexo de segurana pblica; em seguida, o de

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

O Susp, lanado em 2003, um programa criado para articular as aes federais,

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

das atividades de inteligncia federal e, juntamente com outros doze, compe o

12. Decreto no 4.376, de 13 de setembro de 2002.

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

Em geral, compem as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica: Polcia Civil,

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

Uma das possibilidades encontradas nos estados a organizao da Polcia Civil

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

19. Cf. Ministrio da Justia (2005).

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

2.2 ESTRUTURA DOS RGOS DE JUSTIA CRIMINAL

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

A seguir, sero apresentados brevemente os principais rgos de cada nvel de

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

Justia federal comum criminal

Justia Federal Regional

Elaborao dos autores.

2.2.2 rgos estaduais de justia criminal

Inqurito policial e denncia/queixa de acordo com o tipo de ao penal

O inqurito policial iniciado com ofcio ou

O inqurito policial depende de requerimento

A ao promovida por denncia do MP e

A ao intentada pelo ofendido ou por quem

Os autos do inqurito so remetidos ao juzo

Elaborao dos autores.

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

O tipo de crime e a pena cominada no Cdigo Penal definem os ritos a serem

Ritos processuais de acordo com os tipos de crime

Elaborao dos autores.

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

2.3 ESTRUTURA DO SISTEMA DE EXECUO PENAL BRASILEIRO

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

Contudo, no dia 23 de fevereiro de 2006, o Supremo Tribunal Federal julgou tal

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

pontuais. Muitos estudiosos, contudo, defendem que o exame criminolgico embasa

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

6) Representar ao juiz da execuo ou autoridade administrativa para

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

2.3.2 rgos estaduais do sistema penal

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

cimentos penais existentes na comarca, entrevistar os presos, apresentar relatrios ao

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

3 UM DIAGNSTICO DO SISTEMA DE JUSTIA

texto para discusso | 1330 | mar. 2008

No Brasil, em complemento norma constitucional, est em vigor um conjunto