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GUA METODOLGICA PARA LA

FORMULACIN DE PLANES DE MANEJO DE


RESIDUOS SLIDOS (PMRS)

CONTENIDO
PRESENTACIN
INFOGRAFA CON EL CONTENIDO DE LA GUA
CONSIDERACIONES ANTES DE LEER LA GUA
MARCO LEGAL
FLUJOGRAMA DE LAS ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
I.
ETAPA DE ORGANIZACIN LOCAL Y PLANIFICACIN
Paso 1: Coordinaciones generales
Paso 2: Conformar el Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
2.1. Identificar y coordinar con actores locales
2.2. Convocar a representantes.
2.3. Designar y acreditar a representantes mediante un documento oficial
2.4. Instalar al Grupo Tcnico Local de residuos slidos
II.
ELABORAR EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Paso 1: Establecer mecanismos de obtencin de informacin
Paso 2: Identificar el contexto distrital
Paso 3: Analizar los aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos
Paso 4: Analizar los aspectos administrativos, de gestin y financieros del manejo de los
residuos slidos
4.1. Aspectos administrativos
4.2. Aspectos de gestin
4.3. Aspectos financieros
III.
ETAPA DE FORMULACIN
Paso 1: Establecer las polticas para el PMRS
Paso 2: Definicin del alcance del PMRS
2.1. Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
2.2. Seleccin de los tipos de residuos
2.3. Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
Paso 3: Establecer los objetivos y metas del PMRS
3.1. Formular objetivos y metas en taller participativo
Paso 4: Identificar y evaluar las alternativas o lneas de accin
Paso 5: Formular el plan de accin del PMRS
5.1. Planteamiento de acciones para el logro de las lneas de accin
5.2. Planteamiento de acciones por etapas
IV.
ETAPA DE EJECUCIN Y MONITOREO
Paso 1: Definir los medios de ejecucin del PMRS
Paso 2: Elaborar y ejecutar el plan de monitoreo del PMRS
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Anexo N 01: Modelo de mapa de actores.
Anexo N 02: Gua procedimental para el taller de trabajo.
Anexo N 03: Modelo de material de informacin y sensibilizacin para taller de trabajo
con la poblacin y actores involucrados en el manejo de los residuos slidos
Anexo N 04: Modelo de ordenanza de aprobacin de Plan de Manejo de Residuos

Slidos.
Anexo N 05: Modelo de oficio para remisin del Plan de Manejo de Residuos Slidos al
MINAM.
Anexo N 06: Modelo de ndice del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Anexo N 07: Costos de infraestructura de manejo de residuos slidos
Anexo N 08: Costos referenciales de programas educativos, sensibilizacin y
comunicacin
RELACIN DE GRFICOS
Grfico N 01: Flujo grama de las etapas para la elaboracin de un plan de manejo de
residuos slidos
Grfico N 02: Ciclo de gestin para la optimizacin de la prestacin del servicio de
limpieza pblica
Grfico N 03: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la optimizacin del
servicio de limpieza pblica
Grfico N 04: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo
RELACIN DE FIGURAS
Figura N 01: El ciclo de los residuos slidos
RELACIN DE CUADROS
Cuadro N 01: Tareas para la formulacin del plan de manejo de residuos slidos
Cuadro N 02: Identificacin de actores locales
Cuadro N 03: Instituciones, responsabilidades y nmero de miembros del Grupo Tcnico
Cuadro N 04: Mecanismos de obtencin de informacin
Cuadro N 05: Contenidos a desarrollar para identificar el contexto distrital
Cuadro N 06: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos
Cuadro N 07: Gestin interna del manejo de residuos slidos
Cuadro N 08: Gestin externa del manejo de residuos slidos
Cuadro N 09: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos, de gestin
y financieros
Cuadro N 10: Establecimiento del nivel del servicio
Cuadro N 11: Plan de accin sugerido para el Grupo Tcnico Local
Cuadro N 12: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los subprogramas del
PMRS, corto plazo (1 ao)
Cuadro N 13: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PMRS
Cuadro N 14: Ejemplos de indicadores de monitoreo

PRESENTACIN
La deficiencia en la gestin de residuos slidos municipales impacta negativamente en
el ambiente y en la salud de la poblacin. Los conglomerados urbanos disminuyen su
capacidad de acogida cuando el entorno se vuelve insalubre por la basura eliminada al
aire libre, ya que tal condicin da origen a la proliferacin de insectos y roedores, as
como tambin a malos olores derivados del proceso de descomposicin; ello sin
mencionar el deterioro del paisaje, el cual ejerce una influencia directa en la salud
mental por la sensacin de bienestar y seguridad que causa en el ser humano.
La eficiencia en la gestin de residuos slidos municipales no depende nicamente de
las municipalidades, instituciones responsables de su administracin, sino tambin de
los hbitos y costumbres de la poblacin, siendo una variable que necesariamente se
tendr que intervenir.
Ningn sistema de limpieza pblica podr funcionar
ptimamente si la poblacin a la que sirve carece de educacin ambiental adecuada, la
misma que se evidencia a travs de sus hbitos y costumbres.
El presente documento es una herramienta de gestin integral en el manejo de
residuos slidos que desarrolla los componentes: Poltico institucional; tcnico
operacional (desde el almacenamiento en el lugar de generacin, hasta la disposicin
final incluyendo los aspectos econmico, administrativo y financiero) y educacin
ambiental, es aplicable en municipalidades que tienen un compromiso de mejorar la
gestin de los residuos slidos municipales para lo cual se detalla los pasos para la
formulacin de Planes de Manejo de Residuos Slidos, que se realizan en
coordinacin y participacin activa de los funcionarios, tcnicos administrativos y
operativos de los municipios y actores claves involucrados en el manejo de los
residuos slidos, para generar cambios en las actitudes y conductas a favor de una
mejora de la calidad de vida y de nuestro ambiente.
La Gua en todo momento resalta que para llevar con xito un Plan de Manejo de
Residuos Slidos se debe contar con un equipo tcnico adecuado con capacidad de
gestin, integrando a todas las reas de la municipalidad ya que todas tienen un valor
importante; el rea tcnica propondr las mejores alternativas del manejo integral de
los residuos slidos acorde a la realidad del municipio, el rea administrativa dar las
facilidades correspondientes para el cumplimiento de la metas del Plan y el rea de
planificacin y presupuesto brindar todo el apoyo para que los recursos estn a
tiempo en el momento oportuno de tal forma que el servicio de limpieza pblica en
todas sus etapas se brinde en forma ptima, las reas de Desarrollo Comunal,
Participacin Vecinal y afines sern un apoyo importante para le ejecucin de los
planes y programas educativos que promuevan la educacin y sensibilizacin
ambiental entorno al buen manejo de los residuos slidos por parte de la poblacin en
general incentivando la cultura de pago sea cual fuere la situacin socio econmica de
la poblacin y finalmente podemos incluir al rea de Rentas, quienes debern
promover las recaudaciones por el servicio de limpieza pblica debiendo generan
Ordenanzas que le permitan a la municipalidad encontrarse en un marco legal
favorable y pueda establecer tarifas y proyectar cobranzas por la prestacin del
servicio de limpieza pblica sin incurrir en errores administrativos legales.
Por tanto s podemos decir que la limpieza Pblica es tarea de todos.

CONSIDERACIONES ANTES DE LEER LA GUA


Cul es el objetivo de la gua?
Esta gua tiene por objetivo orientar a los interesados en desarrollar procesos de
planificacin para mejorar la gestin y manejo integral de los residuos slidos
mediante una serie de pautas metodolgicas que describen los procesos a desarrollar
de manera clara y sencilla.
Qu encontrar en esta gua?
En esta gua encontrar las etapas de la elaboracin de un plan de manejo de
residuos slidos municipales y sus respectivos pasos para la formulacin, aprobacin,
ejecucin y monitoreo que se detallan y grafican didcticamente para su mejor
comprensin.

A quin est dirigida esta gua?


La elaboracin y ejecucin de los planes de manejo de residuos slidos es de
competencia de las Municipalidades Distritales, tal como lo establece el Artculo 10.
Del Rol de las municipalidades, del Decreto Legislativo N 1065, Modificatoria de la
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Esta gua est dirigida a:
Principalmente a autoridades locales y funcionarios de municipalidades distritales,
que tienen por responsabilidad el desarrollar y/o actualizar los planes de manejo
de residuos slidos.
Especialistas ambientales, profesionales y tcnicos en gestin de residuos
slidos.
Lderes sociales interesados en participar en el proceso de manejo de residuos
slidos, as como tambin representantes de instituciones vinculadas al manejo de
los residuos slidos.
Qu es un plan de manejo de residuos slidos?
El plan de manejo de residuos slidos, es un instrumento de gestin que surge de un
proceso coordinado y concertado entre autoridades y funcionarios municipales,
instituciones locales, pblicas y privadas, promoviendo una adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde
su generacin hasta su disposicin final, incluyendo procesos de minimizacin:
reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos.

MARCO LEGAL
Ley N 28611, Ley General del
Ambiente
Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida.
Ley N 27314, Ley General de
Residuos Slidos - su Reglamento
D.S. N 057-2004-PCM y Modificatoria
D.L. N 1065
Establecen las competencias de los
gobiernos
locales
provinciales
y
distritales con respecto a la gestin de
los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de
su jurisdiccin, el cual involucra los
sistemas de disposicin final; asimismo,
establecen las competencias sectoriales
en la gestin y manejo de los residuos
slidos de origen industrial.
Ley N 26842, Ley General de Salud
Establece que toda persona natural o
jurdica, est impedida de efectuar
descargas de desechos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el
suelo,
sin
haber
adoptado
las
precauciones de depuracin en la forma
que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del
ambiente.
Si
la
contaminacin del ambiente significa
riesgo o dao a la salud de las
personas, la Autoridad de Salud dictar
las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos
o hechos.
Resolucin de Contralora N 1552005-CG
Mediante esta norma legal, se modifican
la Normas de Control Interno para el
Sector pblico, incorporando las Normas
de Control Interno Ambiental, con el
propsito
de
coadyuvar
al
fortalecimiento de la gestin ambiental
de las entidades gubernamentales y la
proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales.

Ley N 28256, Ley que regula el


transporte terrestre de materiales y
residuos peligrosos
Regula las actividades, procesos y
operaciones del transporte terrestre
de los materiales y residuos
peligrosos, con sujecin a los
principios de prevencin y de
proteccin de las personas, el medio
ambiente y la propiedad.
Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades
Las municipalidades, en materia de
saneamiento, tienen como funcin
regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en
el mbito de su respectiva provincia.
Ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) modificadas por las Leyes N
28802 y N 28522, creada para
optimizar el uso de los recursos
pblicos,
establece
principios,
procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin
pblica.
Ley N 29332, Ley que crea el Plan
de Incentivos a la Mejora de la
Gestin Municipal
Establece que el plan tiene por objeto
incentivar a los gobiernos locales a
mejorar los niveles de recaudacin de
los tributos municipales, la ejecucin
del gasto en inversin y la reduccin
de los ndices de desnutricin crnica
infantil a nivel nacional.
D.S. N 012-2009-MINAM, Poltica
Nacional del Ambiente
Lineamientos para Residuos Slidos,
establecidos en el Eje de Poltica 2.
Gestin Integral de la Calidad
Ambiental.

Grfico N 01: Flujograma de las etapas para la elaboracin de un plan de manejo de


residuos slidos

Coordinaciones generales.

Organizar y
planificar
localmente

Conformar el Grupo Tcnico Local de


residuos slidos.

Establecer mecanismos de obtencin de


informacin.

Elaborar el
diagnstico
participativo

Identificar el contexto.

Analizar los aspectos tcnicos y


operativos.
Analizar los aspectos administrativos, de
gestin y financieros.

Establecer las polticas y alcance del


PMRS.
Establecer objetivos y metas del PMRS.

Formular el
PMRS
Identificar y evaluar las alternativas o
lneas de accin.
Formular el plan de accin del PMRS.

Definir los medios de ejecucin del plan de accin.

Ejecutar y
monitorear el
PMRS

Elaborar y ejecutar el plan de monitoreo.

I.1 de organizacin
Etapa de Planificacin
I. Etapa
local y planificacin
La organizacin municipal es la primera accin a desarrollar para iniciar el proceso de
formulacin del plan de manejo de residuos slidos, ya que nos permitir tener claro
quin o quienes asumirn el reto, cunto tiempo demandar, que recursos
econmicos, materiales y humanos necesitaremos y dnde gestionarlos; como se
detalla en los pasos siguientes:
Paso 1: Coordinaciones generales
Dentro de las coordinaciones generales a realizar, est desarrollar una serie de tareas
que se indican en el Cuadro N 01.
Cuadro N 01: Tareas para la formulacin del plan de manejo de residuos slidos
Tareas

Designar la gerencia
y/o responsable

Elaborar el plan de
trabajo y
cronograma de
actividades
Identificar aspectos
logsticos y otros

Identificar fuentes
de financiamiento

Descripcin
Las acciones para la formulacin del plan de manejo de residuos
slidos1 deben recaer en un rea o persona representante de la
municipalidad que coordine y se comprometa con la elaboracin,
ejecucin y evaluacin (monitoreo) del plan de manejo.
Nota: Se recomienda que el responsable municipal del plan de manejo
sea el funcionario responsable de la Gerencia de Servicios Pblicos o
equivalente y que esta responsabilidad sea establecida mediante una
Resolucin de Alcalda.
Elaborar un plan de trabajo general considerando: las actividades, los
tiempos de ejecucin, responsables y los recursos requeridos.
Definiendo responsabilidades por cada accin programada.
Determinar los requerimientos, equipos y materiales para elaborar el
plan de manejo, como: equipos informticos, reas para las reuniones,
tiles de escritorio, comunicaciones, entre otros.
El recurso financiero es fundamental para realizar las actividades que se
requieran para la formulacin del plan de manejo.
Ejemplos de fuentes de financiamiento y/o aliados que pueden aportar:
- La Municipalidad Distrital: Fondo de Compensacin Municipal,
Ingresos Propios, CANON, Incentivos Municipales, entre otros.
- El Gobierno Regional: Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo Econmico, entre otros.
- Los Ministerios: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y
Finanzas y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
- La cooperacin nacional e internacional: Fondo de las Amricas,
Fondo de Contravalor Per Francia, Fondo de Contravalor Per
Alemania, Fondo de Contravalor Per Italia, Fondo de Contravalor
Per Suiza, Fondo de Contravalor Per Japn, Cooperacin Alemana
para el Desarrollo GIZ, Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn, Embajadas, Organizaciones no gubernamentales, ONGs,
entre otros.
- Asociaciones o empresas: Empresas prestadoras de servicios,
entre otras que operan en el distrito.
- Sector social: Comunidad (aporte con mano de obra no calificada,
econmico, entre otros), Universidades, Institutos y ONGs (soporte
tcnico y facilitacin), entre otros.

En adelante Plan de Manejo.


9

Paso 2: Conformar el Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos


La conformacin del Grupo Tcnico
representantes tcnicos de la municipalidad
de la Gerencia de Servicios Pblicos o
Ciudadana/Vecinal/Comunitaria y Rentas o

Local (GTL) estar conformado por


para lo cual se recomienda un funcionario
Limpieza Pblica o a fin, Participacin
gerencia equivalente.

Algunas municipales ya cuentan con su Comisin Ambiental Municipal que es la


encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local
promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales, de ser as se podr
convocar entre sus miembros a aquellos que tengan experiencia en el tema y se
encuentren interesados en conformar el Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos 2.
Nota:
La Comisin Ambiental Municipal, est compuesta por diversos actores locales
del sector pblico, privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas
mediante Ordenanza Municipal y articulan las Polticas Ambientales Locales con
las Regionales y Nacionales.

En caso que no existiera la CAM se tendr que conformar el Grupo Tcnico Local
convocando a los actores locales del distrito, establecer sus funciones, coordinadores,
tiempo de vigencia y su reconocimiento formal por la municipalidad.
2.1 Identificar y coordinar con actores locales
Los actores locales son las personas o representantes de las organizaciones,
instituciones pblicas o empresas tomadoras o ejecutoras de decisiones que inciden
en la gestin de los residuos slidos a nivel local; aunque en algunos casos estos
actores tienen una presencia regional, nacional e internacional. En el cuadro N 02 se
indican los actores locales a considerar.
Cuadro N 02: Identificacin de actores locales
Sectores

Municipalidad

Responsabilidades y Funciones
- Municipalidad provincial: Son responsables
de la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario,
comercial
y de aquellas
actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Debe desarrollar participativamente el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos y remitir al MINAM sus informes de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
- Municipalidad distrital y centro poblado
menor: Son responsables por la prestacin de
los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y de la limpieza
de vas, espacios y monumentos pblicos en
su jurisdiccin. Debe elaborar el Plan de
Manejo de Residuos Slidos en coordinacin
con la municipalidad provincial.

Actores
- Autoridades
polticas:
alcalde,
regidores,
gerente municipal, entre
otros.
- Personal administrativo,
tcnico y operativo de
las reas de: servicios
pblicos
o
limpieza
pblica,
rentas,
participacin ciudadana,
salud, entre otros.

En adelante Grupo Tcnico.


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Comisiones
Ambientales
Locales

Poblacin

Empresas y
sector privado en
general

Empresas de
residuos slidos

Son las instancias de carcter multisectorial y


territorial, encargadas de coordinar y concertar la
poltica
ambiental
Nacional,
Regional
compatibilizndolo con la poltica ambiental
Local.
Inciden ampliamente en la generacin de
residuos slidos y el mantenimiento de las
condiciones de limpieza del distrito.
Tienen derechos y deberes respecto al sistema
de gestin de residuos slidos, como fiscalizar y
pagar por este servicio.

- Miembros de la Comisin
Ambiental Regional.
- Miembros de la Comisin
Ambiental Municipal.
-

Generan residuos slidos, los cuales deben ser


manejados bajo su responsabilidad en sujecin
a las normas que la autoridad competente emita.
Empresas formales y asociaciones que se
encuentran en resguardo de la Ley del
Recicladores relacionadas con el manejo de
residuos slidos incluyendo a las que se dedican
al reciclaje.

Establecimientos
de formacin
acadmica
Organizaciones
no
gubernamentales
o cooperacin
tcnica
Medios de
comunicacin

Gobierno central

Son instituciones que disponen de personal


calificado en los diversos campos relacionados
con el sistema de gestin y manejo de residuos
slidos.
Pueden
aportar
con
investigaciones,
capacitacin, creacin de conciencia ambiental,
asistencia tcnica y recursos para contribuir con
el sistema de gestin y manejo de residuos
slidos.
Constituyen aliados indispensables para abordar
los temas de la educacin, debate y difusin.
A travs de sus oficinas centrales, regionales o
locales, los diversos Ministerios ejercen sus
facultades para regular, fiscalizar y promover
buenas prcticas de manejo de residuos slidos,
dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.

Otros

Instituciones pblicas y privadas que ejercen sus


facultades para promover buenas prcticas de
manejo de residuos slidos.

Junta directiva vecinal


Club de madres.
Comedor popular.
Vaso de leche.
Comit de parques y
jardines.
Grupos ambientalistas
Frentes de defensa.
Juntas Administradoras
de
Servicios
de
Saneamiento (JASS) en
reas rurales.
Industrias papeleras.
Centros Comerciales.
Constructoras.
Recicladores.
Acopiadores.
Comercializadores.
Industrias recicladoras y
exportadoras.
Operadores
de
disposicin final.
Docentes de educacin
bsica
regular
y
educacin superior.
Jvenes universitarios.
Fondo de las Amricas.
Cooperacin Alemana
para el Desarrollo GIZ.
ONGDs.
Radio.
Televisin.
Diarios.
Direccin General de
Calidad
Ambiental
(DGCA MINAM).
Direccin General de
Salud
Ambiental
(DIGESA MINSA).
Centros de Salud
MINSA.
Iglesia.
Colegios profesionales.
Redes ambientalistas.

Cada municipalidad distrital debe elaborar una lista especfica de los actores locales
que intervienen en la gestin y manejo de los residuos slidos de su jurisdiccin y
analizar cules son claves en la gestin de los residuos y en la futura implementacin
del Plan.

11

Nota:
El Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos est comprometido con la
planificacin, evaluacin y vigilancia social de los servicios de residuos slidos. El
Alcalde distrital liderar la conformacin e institucionalizacin del Grupo Tcnico
involucrando a representantes de las instituciones de salud, educacin,
organizaciones locales, entre otros.

2.2 Convocar a representantes


Luego de identificar a los actores representativos, se les convocar para conformar el
Grupo Tcnico informndoles la importancia de su participacin en la optimizacin de
la gestin integral de los residuos slidos.
Cuadro N 03: Instituciones, responsabilidades y nmero de miembros
del Grupo Tcnico
Instituciones

Responsabilidades

Direccin del Grupo Tcnico:


Convoca reuniones.
Municipalidad
Preside reuniones tcnicas.
Evala informes.
Gestiona recursos.
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental:
Propone y evala (en cumplimiento de la Ley N
27314).
Facilita los trmites ante la DIGESA.
Sector Salud
Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud:
Propone planes de capacitacin y sensibilizacin
educativa y promueve campaas de educacin
sanitaria.
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental
rea de Educacin Ambiental:
Propone programas sostenibles de educacin y
Sector
Educacin
sensibilizacin ambiental.
Convoca a Instituciones Educativas a participar en
campaas de sensibilizacin masiva.
Organizaciones territoriales y de base:
Poblacin
Garantiza las convocatorias y eventos tcnicos para
Organizada
la difusin de acuerdos y toma de decisiones.
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
Ambiental:
Gobierno
Interrelaciona la Comisin Ambiental Regional con
Regional
la Local en lo referente al problema de residuos
slidos.
Asociacin de ONG:
ONG
Asesora en Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Asociacin de Empresas:
Empresa
Facilita informacin del manejo de sus residuos.
Privada
Establece
alianzas
en
bsqueda
de
financiamiento.

N de Miembros
Recomendados

03

02

02

02

02

02

02
12

Es importante tener presente que el plan de manejo es resultado de un proceso


participativo y cuya sostenibilidad y xito est altamente relacionada con empoderar a
los actores sociales e involucrar a los representantes de las instituciones pblicas y
privadas, ya que las municipalidades realizan rotacin de funcionarios.
2.3 Designacin y acreditacin a representantes mediante un documento oficial
El Grupo Tcnico designar al funcionario municipal responsable como Secretario
Tcnico.
El Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos se acreditar mediante una Resolucin
Municipal o Decreto de Alcalda, para formalizar y dar representatividad legal a las
decisiones tomadas, en concordancia a lo establecido en el instructivo emitido por el
MINAM.
2.4 Instalar al Grupo Tcnico Local de residuos slidos
El Grupo Tcnico proceder a su instalacin, para ello se deber generar un libro de
actas debidamente registrado por el Notario Pblico; en este libro se registra la sesin
de instalacin del grupo tcnico y todos los acuerdos que se tomen en las reuniones
de trabajo.
Funciones que asumir el Grupo Tcnico.
Facilitar la elaboracin de la Poltica Local de Residuos Slidos, en concordancia
con la poltica nacional de Residuos Slidos.
Facilitar la elaboracin del plan de manejo de residuos slidos, conduciendo el
proceso y coordinando con los actores locales.
Facilitar los canales de informacin y comunicacin con los diversos sectores para
enriquecer las propuestas y mantener informados a todos los involucrados.
Promover la bsqueda de financiamiento estableciendo alianzas con el sector
pblico y privado.
Dar seguimiento y evaluar permanentemente la implementacin del plan.

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II. Elaborar el diagnstico participativo


Como primer reto para el Grupo Tcnico es identificar la situacin actual de la gestin
de los residuos slidos municipales, con la finalidad de disponer de una lnea base
consensuada que permita plantear en forma estratgica las soluciones de la
problemtica del manejo de residuos slidos en el distrito; para luego analizar las
posibles alternativas de solucin, as mismo debe identificar el contexto actual del
distrito.
Paso 1: Establecer mecanismos de obtencin de informacin
Se puede recurrir a diversas fuentes de informacin como documentos que se
encuentren en los registros de la municipalidad (estudios anteriores, informes anuales,
proyectos de inversin pblica, entre otras) o en pginas de internet oficiales (INEI,
MINAM, DIGESA, MEF, entre otras), adems de las bibliotecas y desde luego levantar
informacin en campo mediante entrevistas, cuestionarios y observacin directa; pero
en primer lugar el Grupo Tcnico debe determinar el tipo de informacin que necesita,
como se muestra en el cuadro N 04.
Cuadro N 04: Mecanismos de obtencin de informacin
Tema
Aspectos generales:
ubicacin, lmites, altitud,
entre otros.

Fuente

Nivel
Prim. Sec.
x

- Plan de Desarrollo Concertado


x

- Plan de Desarrollo Concertado


Aspectos ambientales: clima,
morfologa, riesgos.

- Gerencia de Servicios
Pblicos o afn

- INDECI
Aspectos sociales:
poblacin, caractersticas de
vivienda, etc.

- INEI

Aspectos econmicos: PEA,


ocupacin de PEA, entre
otros.

- INEI

Aspectos de salud:
Establecimientos de salud,
entre otros.

- DISA, Red de Salud

Aspectos educativos.

- rea de Participacin Vecinal

x
x

x
x
x

- rea de Salud

- rea de Educacin y Cultura

x
x

- rea de Desarrollo Econmico

- Unidad de Gestin Educativa


Local
- Escale

Tcnica/
Instrumento
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Entrevista
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Revisin
bibliogrfica
Entrevistas
Revisin
bibliogrfica
Entrevistas

x
x

Revisin
Revisin
bibliogrfica

14

Tema

Fuente

Aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos slidos


Generacin y caracterizacin
- Estudio de caracterizacin de
de los residuos slidos
residuos slidos municipales
municipales
- Estudio de caracterizacin de
residuos slidos no municipales
Almacenamiento de residuos
slidos
- Observacin directa (visita de
campo)
- Entrevista al personal de la
gerencia de Limpieza Pblica y
Caractersticas del servicio
Servicios Pblicos
de barrido de calles y
- Entrevista a vecinos
espacios pblicos
- Observacin directa (visita de
campo)
- Entrevista al personal del rea
Segregacin, recoleccin
de Limpieza Pblica y/o
selectiva y
Servicios Pblicos
reaprovechamiento
- Entrevista a recicladores
- Entrevista a vecinos
- Entrevista al personal de la
gerencia de Limpieza Pblica
Recoleccin y transporte
y/o Servicios Pblicos

Transferencia

- Observacin directa e identificar


si existe o no un lugar de
transferencia

Disposicin Final

- Observacin directa (botadero


o relleno sanitario)

Nivel
Prim. Sec.

x
x

Tcnica/
Instrumento

Investigacin,
entrevistas
Investigacin,
entrevistas
Investigacin,
entrevistas

x
Entrevistas
x
x

Entrevistas
Ficha de
observacin

x
Entrevistas
Ficha de
observacin
x

Entrevistas
Ficha de
observacin
Entrevistas
Ficha de
observacin
Entrevistas
Ficha de
observacin

Nota:
-

Las fuentes primarias: son informaciones tomadas de su lugar de origen por contacto directo
con el sujeto de estudio o lugar de anlisis o a travs de un contacto inmediato. Por ejemplo:
el estado de las unidades de recoleccin de la Municipalidad, la puede brindar el
responsable del rea de Limpieza Pblica.

Las fuentes secundarias: son informaciones tomadas indirectamente, a travs


investigaciones ya hechas por otros. Por ejemplo: la tasa de crecimiento poblacional del
distrito, la obtenemos de los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao del ao 1997,
2003 y 2007.

El estudio de caracterizacin de residuos slidos es informacin imprescindible, que en el


caso de no existir se debe programar su inmediata realizacin.

15

Paso 2: Identificar el contexto distrital


Al iniciar el Plan de Manejo es necesario evaluar las caractersticas del rea de estudio
(contexto geogrfico, social, econmico, salud, educacin y ambiental).
Cuadro N 05: Contenidos a desarrollar para identitificar el contexto distrital
Aspecto

Descripcin

Contenido sugerido a desarrollar

Permite
ubicar
el
distrito, conocer sus
lmites y organizacin
interna.

Dnde se encuentra ubicado el distrito, a que


regin y provincia pertenece?
Cules son lmites por el norte, sur, este y
oeste?
A qu altitud est ubicado el distrito?
Cul es la superficie del distrito?
Cmo est organizado polticamente el distrito:
comits, sectores, zonas?
Incluye el plano del distrito (lmites y organizacin
poltica)
Qu climas existen en el distrito?
Qu temperatura alcanza: mnima, mxima y
promedio?
Cul es su precipitacin: diaria, mensual, anual
(mnima, mxima y promedio)?
Qu unidades hidrogrficas existen?
Qu ecosistemas se desarrollan?
Qu riesgos existen en el distrito? Existe un
mapa de peligros? de ser as inclyelo.
Cul es la poblacin segn los censos
nacionales 1993 y 2007?
Cul es la poblacin proyectada para este ao?
Cul es la poblacin proyectada para 15 aos?
Cul es la tasa de crecimiento poblacional?
Cul es la densidad poblacional?
Cul es el promedio de habitantes por vivienda?
Qu material predomina en las viviendas:
paredes, piso, techo?
Cuntas organizaciones sociales existen y de
qu tipo son?
Qu porcentaje de poblacin econmicamente
activa (PEA) existe?
Cules son las ocupaciones de la PEA?
Cules son las principales actividades
econmicas que se desarrollan en el distrito y
cul es su contribucin al PBI?

Geogrfico

Permite conocer las


principales
caractersticas
ambientales del distrito.
Ambiental

Permite analizar las


caractersticas de la
poblacin, la calidad de
vida y su organizacin
social.
Social

Permite conocer las


actividades
econmicas
Econmico predominantes que se
desarrollan en el
distrito.

Salud

Permite conocer los


grupos etarios ms
expuestos a riesgos de
contraer enfermedades
infecto-contagiosas y
parasitarias,
e
identificar
socios
estratgicos
para

Cuntos establecimientos y servicios de salud


existen y cules son los principales?
Cules son los principales indicadores de
morbilidad, mortalidad, hbitos de higiene?
Cules son las principales enfermedades
asociadas al manejo de los residuos slidos?

16

Educativo

establecer programas
de manejo de residuos
slidos.
Permite conocer
el
nivel educativo de la
poblacin, identificar la
cantidad
de
instituciones
educativas,
con
la
finalidad de orientar los
programas educativos.

Cuntas instituciones educativas pblicas y


privadas existen y cules son las principales?
Cul es la tasa de analfabetismo?
Cuntos alumnos matriculados y docentes
existen
segn
niveles
inicial,
primario,
secundario, tcnico y superior?
Cules son los principales indicadores de la
calidad educativa: cobertura, culminacin de
estudios, desercin escolar?

Nota
Una vez recopilada la informacin se debe procesar y analizar. Es conveniente utilizar
cuadros, diagramas, grficos, fotografas u otros recursos que hagan ms comprensible
la informacin.

Paso 3: Analizar los aspectos tcnicos operativos del manejo de los residuos
slidos
Los aspectos tcnicos operativos comprenden la revisin de los resultados desde la
caracterizacin de los residuos slidos del distrito, el conocimiento y anlisis de la
situacin, mtodos y procedimientos que se desarrollan en cada fase del ciclo de vida
de los residuos slidos.
Figura N 01: El ciclo de los residuos slidos

Fuente: MINAM.

17

Cuadro N 06: Contenido sugerido para analizar los aspectos tcnicos operativos

Tema

Generacin y
caracterizacin de los
residuos slidos
municipales

Anlisis del sistema actual de limpieza pblica

Almacenamiento de
residuos slidos

Barrido de calles y
espacios pblicos

Segregacin,
recoleccin
selectiva y
reaprovechamiento

Contenido sugerido a desarrollar


Determinacin de Generacin de Residuos Municipales Domiciliarios:
Residuos domiciliarios en el distrito.
Determinacin de Generacin
de Residuos Municipales No
Domiciliarios:
Residuos en mercados, ferias y paraditas.
Residuos en establecimientos comerciales y similares.
Residuos en Instituciones Educativas.
Residuos en barrido de calles.
Clculos:
3
Total de residuos slidos municipales (Ton/da o m /da).
Generacin per cpita (kg./hab./da).
Densidad de los residuos.
Humedad de los residuos.
Composicin de los residuos municipales (incluir el grfico de
composicin).
Almacenamiento domiciliario:
Identificar y sugerir las formas ms apropiadas de almacenamiento
intradomiciliario (mediante bolsas, tachos, costales y/o otros,
ubicacin del depsito, entre otros).
Almacenamiento en ambientes pblicos:
Identificar y Proponer diseos apropiados de almacenamiento en
espacios pblicos (veredas, parques, mercados, entre otros);
cantidad y ubicacin de contenedores, papeleras, cilindros y/o otros.
Describir la presencia de puntos crticos:
Identificar ubicacin, volmenes y peligrosidad de los residuos.
Describir los siguientes indicadores:
a. Administracin del servicio: tipo de servicio directo, tercerizado o
mixto.
b. Tecnologa utilizada: manual y/o mecanizado.
c. Organizacin del servicio:
- Personal: sexo, condicin laboral, tiempo de servicio, educacin,
salud.
- Turnos: maana, tarde, noche, madrugada.
- Horario y frecuencia.
d. Equipamiento del servicio: equipo, cantidad, estado.
e. Indumentaria, equipo de proteccin personal y conocimiento de
medidas de seguridad e higiene laboral de operarios.
f. Indicadores de rendimiento y cobertura del servicio.
g. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
f. Mapa de rutas de barrido del distrito.
h. Identificacin de puntos crticos: ubicacin, caractersticas, distancia
a la poblacin, etc.
i. Colaboracin del usuario durante el barrido.
j. Zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial.
Describir si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en la
vivienda, de ser as cmo funciona el sistema:
a. Identificacin de Programa de segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos reaprovechables y su grado de
ejecucin.
b. Identificacin del mercado de los residuos reaprovechables:
cantidad,
precios,
proveedores,
compradores,
entidades
auspiciadoras, etc.
c. Identificacin de Recicladores formales e informales: nmero de
recicladores, asociaciones que funcionan en los centros de acopio
18
del distrito.

Anlisis del sistema actual de limpieza pblica

Tema

Recoleccin y
transporte

Transferencia

Disposicin Final

Contenido sugerido a desarrollar


Describir los siguientes indicadores:
a. Tipo de administracin: Directa, tercerizada, mixta.
b. Metodologa
de operacin de recoleccin de residuos en
domicilios, en zonas comerciales, en grandes generadores,
recoleccin en puntos crticos.
c. Organizacin del servicio.
- Personal: Sexo, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud.
- Turnos: maana, tarde, noche, madrugada.
- Horario y frecuencia.
d. Equipamiento del servicio: descripcin de vehculo, marca,
capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, rendimiento,
capacidad de carga (ton/viaje), dedicacin al servicio (%), nmero
de viajes por turno, nmero de turnos por da, cantidad de
residuos recolectados por da (ton/da) y estado de las unidades
recolectoras y de transporte.
e. Indumentaria, equipo de proteccin personal y conocimiento de
medidas de seguridad e higiene laboral de operarios.
f. Indicadores de cobertura del servicio.
g. Mapa de rutas de recoleccin del distrito.
h. Distancia hacia la unidad de transferencia o distancia al lugar de
disposicin final.
i. Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin
especial.
j. Dficit del servicio: demanda total vs cobertura del servicio.
Describir los siguientes indicadores:
a. Tipo de administracin.
b. Ubicacin de la infraestructura y situacin legal del terreno y de
las autorizaciones de operacin.
c. Descripcin de la metodologa de operacin.
d. Descripcin de la infraestructura de transferencia.
e. Autorizacin Sanitaria emitida por la DIGESA.
Describir los siguientes indicadores:
a. Tipo de administracin.
b. Plano georeferenciado en coordenadas geogrficas UTM de la
ubicacin del rea de disposicin final.
c. Saneamiento fsico legal del terreno y de las autorizaciones de
operacin.
d. Descripcin de la distribucin de las reas: oficinas
administrativas, almacn, vestuario, servicios higinicos, entre
otros.
e. Manual de operacin: Cantidad de residuo que se dispone
(ton/da o m3/da, tratamiento del residuo slido, componentes,
personal, etc.
f. Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la DIGESA.
g. Presupuesto de operacin y mantenimiento a costos unitarios.

Nota:
Al analizar cada tema se considera: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y luego redactar las conclusiones respectivas segn la municipalidad en
cuestin.

19

Paso 4: Analizar los aspectos administrativos, de gestin y


manejo de los residuos slidos

financieros del

Comprende informacin de la municipalidad sobre la organizacin, financiamiento y


administracin de los servicios de limpieza pblica. En este anlisis es importante
incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y
tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.
4.1 Aspectos administrativos
a) Organizacin del servicio: Las Municipalidades en general asignan a la Gerencia
de Servicios Pblicos o a fin la responsabilidad de planificar, programar,
administrar, ejecutar y controlar la prestacin del servicio de limpieza pblica. Es
necesario conocer la ubicacin de esta rea en la estructura organizacional de la
municipalidad, estructura organizacional interna, funciones y niveles de
coordinacin con otras gerencias para facilitar las operaciones para la prestacin
del servicio.
Grfico N 02: Ciclo de gestin para la optimizacin de la prestacin del servicio de limpieza
pblica

GERENCIA DE SERVICIOS
PBLICOS O EQUIVALENTE
Elabora el Plan de Manejo de
Residuos Slidos

Documento
Plan de Manejo de
Residuos Slidos

Ejecucin del Plan de


Manejo

REA DE LOGSTICA
Provee los requerimientos consignados en
el Plan de Manejo Residuos Slidos

GERENCIA DE
ADMINISTRACIN
Evala acorde al Plan
Operativo Institucional POI

ALCALDA
Aprueba Plan de Manejo de Residuos Slidos
mediante Decreto de Alcalda

GERENCIA DE PRESUPUESTO Y PLANIFICACIN


Asigna presupuesto para ejecucin del Plan de
Manejo de Residuos Slidos
Fuente: Elaboracin propia

Como se observa en el grfico se desarrollan mltiples relaciones entre las


gerencias y sub gerencias para elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Manejo de
Residuos Slidos, por lo que las buenas relaciones con las dems reas
dinamizarn el proceso.
20

b) Del Personal: En cuanto al personal debemos de identificar claramente el


personal con que contamos, identificar la brecha de personal, identificar
capacidades y brecha de capacidades; esta informacin nos permitir ajustar la
cobertura de servicios y programar un plan de capacitacin acorde a las
necesidades del personal existente.
Grfico N 03: Identificacin del nmero y capacidad del personal para la optimizacin del
servicio de limpieza pblica

Diseo del Sistema


de Limpieza Pblica

CUENTA CON
PERSONAL NECESARIO
PARA BRINDAR EL
SERVICIO?

CUENTA CON
PERSONAL
CAPACITADO?

SI

NO

Identificar y
requerir personal

SI

NO
O

Identificar y
requerimiento de
capacitacin

Fuente: Elaboracin propia

4.2 Aspectos de gestin:


En este aspecto las Municipalidades deben tener en cuenta dos mbitos: gestin
interna que se realiza al interior de la municipalidad y gestin externa con actores de
la localidad.
Cuadro N 07: Gestin Interna del manejo de residuos slidos
Gestin

reas

Interna

Servicios de
Limpieza
Pblica

Administracin

Coordinaciones
Organizacin del plan de trabajo.
Supervisiones de operatividad.
Informe de cumplimiento de coberturas de
servicio.
Control de calidad del servicio de limpieza
pblica
Seguimiento
continuo
de
requerimientos
solicitados para la prestacin del servicio de
limpieza pblica.
Fuente: Elaboracin propia.

21

Cuadro N 08: Gestin externa del manejo de residuos slidos


Gestin

Sectores

Salud

Externa
Educacin
Comunidad
Organizada

Coordinaciones
Organizacin de programas de educacin y
sensibilizacin ambiental.
Desarrollo del plan de supervisin del sistema de
limpieza pblica con participacin de promotores
de salud y familias saludables.
Promocin de planes de capacitacin en temas
ambientales.
Promocin de campaas de sensibilizacin.
Promocin de programas de participacin
ciudadana responsable entorno a la eficiencia del
servicio.
Fuente: Elaboracin propia.

Nota:
- Para calcular los arbitrios del servicio de limpieza pblica se debe incluir en el Plan
Operativo Anual (POA) las metas esperadas en el ao por cada servicio.
- El Ministerio de Economa y Finanzas, public el Manual de Usuario del Mdulo de
Rentas Arbitrios Municipales, Versin 3.0.0 con fecha del 12.03.2009. Este
instrumento sirve de apoyo a las Municipalidades para establecer los arbitrios
teniendo en cuenta los costos efectivos de los servicios de Limpieza Pblica,
Mantenimiento de Parques y Jardines y, Serenazgo. El sistema procesa, calcula y
determina los montos a cobrar por contribuyente, siguiendo las orientaciones de la
Sentencia del Tribunal Constitucional (agosto, 2005).
- El Sistema Integrado de Administracin Financiera para Gobiernos Locales se
encuentra en la pgina web (http://www.mef.gob.pe/index.html) donde encontramos
diversos Manuales, entre ellos de los arbitrios municipales.

4.3 Aspectos financieros


a)

Financiamiento: La Gerencia de Servicios Pblicos es responsable de elaborar y


ejecutar el presupuesto y de conocer el detalle de los ingresos y egresos en
materia de limpieza pblica.

b) Tarifas y pago de arbitrios: La Gerencia de Rentas en coordinacin con la


Gerencia de Servicios Pblicos son las responsables de calcular los arbitrios y la
Gerencia de Rentas es la responsable del cobro de arbitrios, de determinar cules
son los ingresos y egresos.

22

Cuadro N 09: Contenido sugerido para analizar los aspectos administrativos,


de gestin y financieros
Tema

Aspectos
administrativos

Aspectos de
gestin

Aspectos
financieros

Contenido sugerido a desarrollar


- Administracin del servicio: rea y organigrama, tipo de
administracin.
- Personal: Sexo, edad, condicin laboral, tiempo de servicio,
educacin, salud y turno de trabajo.
- Presencia de oficinas administrativas: rea, cantidad, mobiliario,
equipamiento.
- Maestranza: Cuenta con taller de mecnica, lavado y parqueo de
vehculos.
- Instrumentos de gestin: Manual de organizacin y funciones,
Plan operativo anual, existe supervisin y monitoreo de las metas
anuales y/o rutas de recoleccin, etc.
- Instrumentos normativos: Decretos de Alcalda, Ordenanzas,
Reglamentos y Polticas en el tema de Residuos Slidos.
- Convenios y alianzas que promueve la iniciativa y participacin
activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector
privado en la gestin de los residuos slidos.
- Apoyo del gobierno regional en proyectos de gestin de residuos
slidos.
- Proyectos de inversin pblica.
- Iniciativas privadas.
- Financiamiento de limpieza pblica: FONCOMUN, recursos
directamente recaudados, otros.
- Presupuesto de limpieza pblica de los ltimos tres aos:
presupuesto establecido, recaudado, gasto programado, gasto
ejecutado, porcentaje del gasto del presupuesto municipal.
- Tarifas y pago de arbitrio de limpieza pblica.
- Detalle del servicio de cobranza de arbitrio, cobranza coactiva y
experiencias previas para incrementar la cobranza (campaas de
sensibilizacin tributaria entre otras)
- ndice de morosidad.

Nota:
Al analizar cada tema se debe considerar: qu sucede?, cules son las causas
principales?, cules son las principales consecuencias?, qu medidas se puede
tomar? y redactar las conclusiones respectivas.

23

III. Formular el plan de manejo de residuos slidos


Una vez elaborado el diagnstico, el Grupo Tcnico socializa en un taller los
resultados ms importantes con la poblacin y, conjuntamente con ellos, prioriza la
problemtica principal en la gestin de residuos slidos y disea el plan de manejo.
Paso 1: Establecer las polticas para el PMRS
El Grupo Tcnico debe considerar la formulacin del plan de manejo en marco de las
polticas del plan nacional de residuos slidos y el plan de desarrollo local del distrito.
De acuerdo a la realidad local de las Municipalidades, estas pueden considerar los
lineamientos de polticas generales y/o especficos del Plan Nacional de Residuos
Slidos.

Por ejemplo, en el caso de la Municipalidad Distrital de La Victoria, ella ha considerado


los siguientes lineamientos de polticas especficos:
1. Desarrollo de acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los
residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima
reduccin de sus volmenes de generacin.
3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a
fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente.
Los que se pueden encontrar en las pginas del 12 al 15 del Plan Nacional de Residuos
Slidos, http://www.redrrss.pe/material/20090128201451.pdf

Paso 2: Definicin del alcance del PMRS


2.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica comprendida para el plan de manejo es el distrito y sus centros
poblados aledaos.
El perodo de planeamiento del plan de manejo es de 10 aos; este tiempo nos
permitir proyectar inversiones en infraestructura bsica como por ejemplo,
plantas de tratamiento, evaluar la inversin en equipamiento de barrido,
recoleccin y tratamiento de residuos slidos.
Las acciones que se proponen en el Plan de manejo contemplan tres etapas:
Etapa de corto plazo (1 a 2 aos), Etapa de mediano plazo (3 a 5 aos) y etapa de
largo plazo (ms de 5 aos).
Cada etapa se transforma en directrices cuyas estrategias y planes de
operativizacin se irn ajustando conforme se alcancen los resultados previstos y
el escenario local, regional y nacional vaya cambiando.

24

2.2 Seleccin de los tipos de residuos


Las Municipalidades Distritales deben atender los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
estos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Grfico N 04: Tipo de residuos slidos a considerar en plan de manejo
Tipos de residuos
a considerar en el
Plan de Manejo

De origen
domiciliario

De origen en
mercados, ferias,
paraditas

De origen en
establecimientos
comerciales

De instituciones
educativas

Malezas

Barrido de calles

Fuente: Elaboracin propia

El Plan tambin debe considerar, que suceder con los residuos no municipales, para
que se establezcan las coordinaciones con las entidades encargadas de los residuos
hospitalarios, residuos industriales, residuos de construccin, entre otros.
Para decidir cules residuos pueden considerarse en el plan se deber tener en
cuenta la procedencia de los residuos, la peligrosidad y si requieren de un manejo
especial por su volumen o caractersticas especiales.

Nota:
El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece en su artculo 22,
que Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio
desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone
en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos
casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.

25

2.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar


El nivel del servicio que se desea alcanzar se define bajo los siguientes
escenarios:
Cuadro N 10: Establecimiento del nivel del servicio
Escenario

Descripcin

Mnimo

Recolectar
los
residuos
slidos municipales por los
menos una vez por semana
y
disponerlos
en
un
botadero controlado.

Conservador

Recolectar
los
residuos
slidos
municipales
diariamente en las fuentes
de gran generacin de
residuos
(por
ejemplo:
mercados,
centros
comerciales, etc.) y de dos a
ms veces por semana en
los domicilios. Disponer
todos los residuos slidos
municipales en un relleno
sanitario.

Aceptable

Lograr una cobertura de


recoleccin y disposicin
final universal, tratar y
recuperar adecuadamente
los
residuos
slidos
municipales que as lo
requieran.

Aspectos claves

Inversin
requerida

No empeorar el sistema
de gestin de residuos
slidos.
Optimizar lo existente a
fin de ampliar la cobertura
del servicio.
Optimizar lo existente.
Ampliar moderadamente
el
equipamiento
disponible.

Optimizar lo existente.
Ampliar significativamente
el
equipamiento
disponible.
Mejorar sustancialmente
la capacidad gerencial,
administrativa
y
financiera.
Involucrar
al
sector
privado.

Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos
PIGARS, Ministerio del Ambiente, 2001

Paso 3: Establecer los objetivos y metas del PMRS


3.1 Formular objetivos y metas en taller participativo
Los objetivos se elaboran para resolver los problemas detectados o para fortalecer
los aspectos positivos identificados en el diagnstico.
Es as que el Grupo Tcnico conjuntamente con la poblacin deber establecer los
objetivos generales y especficos del Plan de Manejo.
26

Los objetivos especficos del plan de manejo estn directamente relacionados a las
necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y
cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos en diferentes
escenarios.
Para definir los objetivos se debe desarrollar un anlisis causal de los problemas,
identificando un objetivo para cada problema priorizado.
Ejemplo:
Problema priorizado
Inadecuada gestin en los aspectos
tcnicos- operativos, administrativos,
financieros y sociales.

Objetivo especfico
Problema priorizado
Mejorar la gestin en los aspectos
tcnicos-operativos, administrativos,
financieros y sociales.

Fuente: Gua PIGARS.

Por ejemplo:
Objetivo General
Optimizar el servicio de limpieza pblica, en los aspectos de gestin y manejo de los
residuos slidos, para prevenir la contaminacin ambiental y la salud de la poblacin.

Objetivos Especficos
Contar con una herramienta de gestin para la optimizacin de la prestacin de
servicios de limpieza pblica.
Implementar programas de fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin
administrativa financiera y capacidades tcnicas operativas de gestin y manejo
de los residuos slidos.
Implementar programas de segregacin en fuente, formando parte integral del
Plan de Manejo de los Residuos Slidos.
Promover los niveles de participacin comunal, implementando programas de
educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental.

Nota:
Los objetivos deben ser:
- Precisos: Que se pueda realizar una buena planificacin y adecuada
evaluacin de los objetivos.
- Adecuados en el tiempo: Que se puedan cumplir en un perodo razonable.
- Flexibles: Que sea posible modificarlos cuando se presenten situaciones
inesperadas.
- Motivadores: Que sean un reto posible de alcanzar y as mover al
involucramiento en las actividades.
Factibles: Deben ser reales, prcticos y posibles de lograr.
27

Las metas corresponden directamente a los objetivos y se formulan de tal modo que
se puedan medir en tiempo (cundo), cantidad (cunto), calidad (cun bueno) y/o lugar
(dnde).
Metas
Al 2017, la municipalidad contar con un (01) sistema de limpieza pblica
optimizada y sostenible atendiendo a la totalidad de la poblacin del distrito.
Al 2017, la municipalidad contar con un (01) sistema consolidado para el
fortalecimiento y actualizacin de capacidades acorde a los cambios tecnolgicos,
legislativos, administrativos, polticos y ambientales.
Al 2017, se contar con un (01) sistema de segregacin en la fuente funcionando
en todos sus niveles de intervencin, articulando los diversos actores locales, y
con una poblacin participando activamente al 80%.
Al 2017, se habrn incrementado la participacin de la poblacin para la
reduccin, reuso y reciclaje de los residuos slidos, vale decir, consumidores
responsables.

Nota:
Las metas deben ser:
- Realistas: Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
- Precisas: Debidamente explcitas.
- Peridicas: Establecen la fecha en la que se desean alcanzar.
- Medibles: Sealan unidades de medida.
- Coherentes: Vinculadas con los objetivos.

28

Paso 4: Identificar y evaluar las alternativas o lneas de accin


Las alternativas o lneas de accin a corto, mediano y largo plazo son las diferentes
opciones que tenemos para lograr los objetivos planteados en el paso anterior.
Lneas de accin:
1. Fortalecer la gestin municipal, en cuanto a su capacidad tcnica, operativa,
gerencial, legal y financiera para asegurar la adecuada prestacin integral del
servicio de limpieza pblica.
2. Fortalecer la institucionalidad municipal a travs de la consolidacin de la
participacin inter-institucional y la convergencia de esfuerzos en la gestin de los
residuos slidos, que garantice la continuidad y sostenibilidad del proceso de
implementacin del PMRS.
3. Incrementar los niveles de sensibilizacin ambiental en la poblacin y los
diferentes grupos de inters organizados en el distrito, en temas de gestin
ambiental, especialmente en gestin adecuada de residuos slidos incluyendo a
los que toman las decisiones, con nfasis en la promocin de la cultura de pago.

Realizamos el anlisis de factibilidad tcnica y econmica-financiera a los siguientes


componentes de la gestin integral de los residuos slidos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Gestin participativa de los servicios de limpieza pblica.


Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos.
Sobre el uso de tecnologas de manejo de residuos slidos.
Coordinacin inter e intra institucional para una intervencin integral y sostenida.
Mejorar las capacidades de Gerencia de las Municipalidades.
Fomentar la inversin privada.
El uso de los medios de comunicacin.

El Grupo Tcnico evaluar:

1. Factibilidad tcnica: si se tiene recursos necesarios (hablamos de


dinero, equipo, infraestructura, personal capacitado y tecnologa
apropiada) para poner en prctica la alternativa de solucin.

2. Evaluacin econmica financiera: indica cul es la mejor opcin


para invertir los recursos (menor costo y mayor beneficio). Sin embargo,
no siempre la alternativa ms barata es la mejor, por eso se deben
analizar tambin desde el punto de vista tcnico, social, ambiental y
poltico.

3. El Grupo Tcnico analiza las alternativas y procede a su priorizacin.

29

Paso 5: Formular el plan de accin del PMRS


5.1. Planteamiento de acciones para el logro de las lneas de acciones
planteadas
Actividades para la Lnea de Accin 1: Fortalecer la gestin municipal en cuanto a su
capacidad tcnica, operativa, gerencial, legal y financiera para asegurar la adecuada
prestacin integral del servicio de limpieza pblica.
Priorizar las siguientes actividades:
1. Desarrollar capacidades de gestin en funcionarios municipales, revisar y
aprobar el ROF y el MOF que incluya a la Sub Gerencia de Limpieza Pblica y/o
Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Rentas, aprobar una Ordenanza
marco para facilitar la aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos.
2. Lograr una cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles y recoleccin
de residuos slidos; disponer el 100% de los residuos slidos recolectados no
aprovechables en el relleno sanitario y hacer la remediacin de las reas
degradadas por la disposicin inadecuada de los residuos slidos.
3. Priorizar planes de aprovechamiento de residuos slidos, evaluando su ciclo de
vida e implementando de programas de recoleccin selectiva domiciliaria:
13.99%
de
residuos
slidos
reciclables
son
aprovechados.
Complementariamente alentar la creacin de una micro empresa municipal y/o
apoyo a recicladores que se dedican a esta actividad, mediante el desarrollo de
estrategias para el aprovechamiento y/o minimizacin de los residuos slidos y
masificar su prctica en condiciones de formalidad.
4. Lograr la sostenibilidad tcnica y financiera del servicio de limpieza pblica
estableciendo sistemas efectivos de cobranzas, que permita reducir la
morosidad, drsticamente, al 50%.
5. Evaluar la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de
limpieza pblica.

Actividades para la Lnea de Accin 2: Fortalecer la institucionalidad Municipal a travs


de la consolidacin de la participacin inter-institucional y la convergencia de
esfuerzos en la gestin de los residuos slidos, que garantice la continuidad y
sostenibilidad del proceso de implementacin del PMRS.
Priorizar las siguientes actividades:
1. Conformacin del Grupo Tcnico Local de residuos slidos liderado por la
municipalidad con participacin de los representantes de instituciones pblicas y
privadas, vinculadas a la gestin de los residuos: 60% de las instituciones
participando activamente en la gestin de los residuos slidos.
2. Difusin continua del PMRS.
3. Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la implementacin del PMRS.

30

Actividades para la Lnea de Accin 3: Incrementar los niveles de sensibilizacin


ambiental en la poblacin y los diferentes grupos de inters organizados en el
distrito, en temas de gestin ambiental, especialmente en gestin adecuada de
residuos slidos incluyendo a los que toman las decisiones, con nfasis en la
promocin de la cultura de pago.
Priorizar las siguientes actividades:
1. Desarrollar un programa de educacin ambiental que desarrolle conciencia
ambiental en la poblacin en edad escolar, para cambios de actitud en la gestin
y manejo de los residuos slidos: 80% de la poblacin escolar de educacin
bsica regular conoce y aplica prcticas de reduccin, reso y reciclaje de
residuos slidos.
2. Promover prcticas adecuadas de reduccin, reso y reciclaje de residuos
slidos en el distrito: 70% de las viviendas participan en programas de
recoleccin selectiva de residuos slidos.
3. Fomentar una cultura de pago del servicio de residuos slidos: 70% de la
poblacin sensibilizada paga por el servicio de limpieza pblica.

Para el diseo tcnico del sistema de limpieza pblica nos apoyaremos en la


estructura de costos del Anexo N 07 y 08

5.2. Planteamiento de acciones por etapas


5.2.1 Las acciones priorizadas de puesta en marcha y etapa de corto plazo (0 a 2
aos).
Las actividades se formularn considerando tres campos de accin. 1) Tcnicooperativo, 2) gestin del sistema de manejo de residuos slidos y 3) relacin con el
usuario o vecino a quien se le presta el servicio de limpieza pblica.
5.2.1.1 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad
Este programa tendr cinco componentes:
1)

Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios Pblicos.


Comprende las siguientes actividades:

31

Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin tericoprctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores
municipales en gestin Integral de Residuos Solidos
Los temas prioritarios son:
Educacin ambiental;
Manejo integral de residuos slidos; incluyendo los programas
de seguridad y salud ocupacional, as como el uso adecuado
de los implementos de proteccin individual
Recoleccin y transporte de residuos slidos;
Reciclaje y comercializacin;
Tratamiento y disposicin final de residuos slidos;
Participacin ciudadana en la gestin ambiental de los
residuos;
Normatividad municipal.
Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el
manejo de los residuos slidos en el distrito, acorde a la Ley N 27314
Ley General de Residuos Slidos.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de
Organizacin y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios Pblicos.

2)

Optimizar y ampliar la cobertura de los servicios de barrido de calles y de


recoleccin de residuos slidos.
Comprende las siguientes acciones:
Elaborar los Programas de Operacin y de Optimizacin de Rutas.
Disear un sistema de almacenamiento pblico de residuos slidos y
recoleccin.
Disear, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de
limpieza pblica.
Evaluar la adquisicin de maquinaria pesada para el servicio de
limpieza pblica.
Elaborar un programa de adquisiciones de equipos de proteccin
individual para la mejora de las condiciones de trabajo de todo el
personal operativo de limpieza pblica.

3)

Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos slidos.


Comprende las siguientes acciones:

32

Formular perfiles de proyectos de inversin pblica.


Formular expedientes tcnicos.
Promover la participacin de la inversin privada.
Evaluar tcnica, econmica y ambientalmente la formulacin de
infraestructuras sanitarias de tratamiento de residuos slidos.
Disear incentivos de participacin de Empresas Prestadoras y
Comercializadoras de servicios de residuos slidos.
Disear un Programa de recoleccin selectiva de residuos slidos,
considerando el mecanismo tcnico normativo que brinde incentivos
a la poblacin que recicla.

4)

Implementar un Programa de sostenibilidad econmica de los servicios de


limpieza pblica aplicando los criterios emitidos en las resoluciones del Tribunal
Constitucional y los criterios promovidos por el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Finanzas.
Comprende:
Calcular el costo real de los servicios de limpieza pblica.
Determinar los arbitrios de limpieza pblica, que contemplen la
posibilidad de aplicar incentivos a los buenos contribuyentes; as
como la revisin y organizacin de un sistema de cobranza de
arbitrios, evaluando las posibilidades de su descentralizacin a
travs de empresas de cobranzas.
Elaborar, aprobar y difundir las ordenanzas de arbitrios.

5)

Evaluar las posibilidades de participacin de la inversin privada en la gestin del


servicio de limpieza pblica o de algunas de sus etapas.
Comprende:

Realizar un anlisis costo-beneficio de realizar la tercerizacin del


servicio (siempre y cuando la municipalidad se encuentre
brindando el servicio de forma directa).
Aprobar Ordenanzas Municipales que permitan la presentacin de
propuestas de iniciativas privadas en gestin de residuos slidos.

33

5.2.1.2. Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal


Este programa tendr tres componentes:
1)

Conformacin del Grupo Tcnico Local de residuos slidos.


Comprende las siguientes actividades:
Calcular el costo real de los servicios de limpieza pblica.
Determinar los arbitrios de limpieza pblica, que contemplen la
posibilidad de aplicar incentivos a los buenos contribuyentes; as
como la revisin y organizacin de un sistema de cobranza de
arbitrios, evaluando las posibilidades de su descentralizacin a
travs de empresas de cobranzas.
Elaborar, aprobar y difundir las ordenanzas de arbitrios.
Institucionalizacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos.
Socializar el diagnstico y el Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Formular y validar el Plan de Trabajo.
Organizar la vigilancia social del servicio pblico.

2)

Difusin y socializacin del PMRS a nivel Distrital.


Comprende las siguientes actividades:
Elaborar un directorio de las organizaciones locales.
Disear y elaborar convenios con actores locales, en busca de
compromisos activos y objetivos.
Disear programas de encuentros de intercambio de experiencias
de municipalidades distritales mediante pasantas, talleres,
asambleas, actividades y reuniones de trabajo.

3)

Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la implementacin del PMRS


promoviendo la certificacin ambiental de la Municipalidad.

5.2.1.3. Sub Programa de Educacin y Sensibilizacin


Este programa tendr cuatro componentes:
1)
2)
3)
4)

Capacitacin y Sensibilizacin Ambiental en Instituciones


Educativas.
Sensibilizacin Ambiental Casa por Casa.
Sensibilizacin a travs de Medios de Comunicacin Masiva,
especialmente radial.
Descentralizar la Fiscalizacin del Servicio nombrando Promotores
Ambientales Ciudadanos.
34

5.2.2

Las acciones priorizadas etapa de mediano plazo (3 a 5 aos)

5.2.2.1 Sub Programa de Fortalecimiento de la Municipalidad


Comprende las siguientes actividades:
Contar con plan estructurado de mejora continua del servicio de
recoleccin, estableciendo
indicadores de cumplimiento,
rendimiento y desempeo del personal de limpieza pblica e
indicadores de operacin del sistema de recoleccin y transporte
de residuos para una cobertura total del servicio.
Contar con un plan de capacitacin continua que favorezca a la
consolidacin de la operacin tcnica y financiera del servicio de
limpieza pblica.

5.2.2.2 Sub Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal


Comprende las siguientes actividades:
Consolidar el trabajo del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
- Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo.
- Involucrar a nuevos actores en el Grupo Tcnico.
- Difundir los resultados del trabajo desarrollado por el Grupo
Tcnico.
- Establecer mecanismos de renovacin y participacin de las
organizaciones e instituciones en el Grupo Tcnico.
Analizar y evaluar la participacin de actores locales y reformular
las acciones para lograr los objetivos del PMRS y establecer los
ajustes correspondientes para continuar con su implementacin.
Analizar y evaluar la participacin ciudadana en la gestin de los
residuos slidos, planteamientos de optimizacin de intervencin.
Monitorear y evaluar el PMRS. El Grupo Tcnico cuenta con
sistemas de evaluacin y monitoreo del PMRS Distrital.
Implementar plenamente la Agenda Ambiental con el liderazgo de
la Comisin Ambiental Municipal.
Fortalecer los convenios interinstitucionales para la gestin de los
residuos slidos del mbito municipal y no municipal.

5.2.2.3 Sub Programa de Educacin y Sensibilizacin


Comprende las siguientes acciones:

35

Institucionalizar el Programa de educacin en el sector educacin y


en todo el distrito
- Institucionalizar el programa mediante la firma de un convenio
con el Gobierno Regional y/o la Municipalidad Provincial, as
como con el sector educacin para fortalecer la sensibilizacin de
la educacin ambiental
- Institucionalizar la celebracin de las fechas del calendario
ambiental (DIADESOL, Da Mundial del Medio Ambiente).
Promover prcticas de reduccin, reso y reciclaje de residuos
slidos en el distrito.
- Llegar al 50% de la poblacin con el programa de segregacin en
la fuente a nivel domiciliario.
- Consolidar el programa de segregacin en la fuente.
- Institucionalizar acciones de segregacin en la fuente en grandes
generadores de residuos slidos.
- Consolidar la segregacin en la fuente en instituciones pblicas y
privadas.
Generar una cultura de pago haciendo uso de los medios de
comunicacin e institucionalizar las campaas al buen
contribuyente a travs de diversos incentivos como: sorteos,
regalos, reduccin del pago de arbitrios.

5.2.3 Las acciones priorizadas etapa de largo plazo (5 a 10 aos)


Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del
Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito.
5.2.3.1 Sub-programa de Fortalecimiento de la Municipalidad
Comprende las siguientes acciones:

Proyectar mejoras tecnolgicas para optimizar el sistema de barrido de


calles, recoleccin y transporte de residuos slidos, recuperacin y
tratamiento, como parte de un sistema de mejora continua.
Continuar con el desarrollo de instrumentos legales que consideren la
implementacin de registros, modalidades de concesin o locacin de
servicios y procedimientos claros y efectivos para una adecuada gestin de
los residuos slidos, incluyendo la participacin de la poblacin.
Monitorear las reas recuperadas (puntos crticos) y evaluar e implementar,
si fuera el caso, reas verdes y de recreacin para la poblacin.
Compartir experiencias en gestin tcnica y financiera para el manejo de
los residuos, con municipalidades de la regin y otros lugares del pas.
36

5.2.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Municipal.


Comprende las siguientes acciones:

Realizar el efecto multiplicador de la experiencia obtenida hacia otros


mbitos.
Incidencia poltica para la gestin sostenible de los residuos slidos.
Sistematizacin de la experiencia.
Aunar esfuerzos interinstitucionales con los principales actores
involucrados en la temtica de la gestin y manejo de los residuos slidos,
a fin de generar sinergias con el Grupo Tcnico Local de Gestin de
Residuos Slidos y la Comisin Ambiental Municipal.
Monitoreo y evaluacin permanente, respecto a dos niveles: a) capacidad
de ejecucin interna municipal, a nivel de los avances cualitativos y
cuantitativos en el cumplimiento del plan de accin y b) en la comunidad
mediante el uso de indicadores de xito como ampliacin de la cobertura
de recoleccin, organizacin del servicio, uso, operacin y mantenimiento
de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.

5.2.3.3 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin


Comprende las siguientes acciones:

Promover acciones para la mejora continua del programa institucional de


educacin, capacitacin y sensibilizacin, adems de suscribir convenios
con los principales actores vinculados a la temtica ambiental,
especficamente en el manejo de los residuos slidos.
Compartir la experiencia municipal en segregacin y reciclaje con otros
distritos a nivel regional y el pas.
Intercambiar experiencias vecinales de segregacin en la fuente con
municipalidades de la regin y el pas.
Mejorar continuamente el sistema de fiscalizacin vecinal.

37

IV. Ejecucin y monitoreo del PMRS


Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de las Municipalidades y el Grupo Tcnico Local de Gestin de Residuos
Slidos en la ejecucin del PMRS, se presenta a continuacin los planes de accin del
Grupo Tcnico Local y el correspondiente a la ejecucin del PMRS.
Los cronogramas propuestos son referenciales y debern ser actualizados una vez
que la municipalidad distrital se encuentre en la etapa de implementacin del PMRS.
Paso 1: Definir los medios de ejecucin del PMRS
1.1 Plan de accin del Grupo Tcnico Local de Gestin de Residuos Slidos
El plan de accin recomendado para el Grupo Tcnico de Gestin de Residuos
Slidos se aprecia en el siguiente cuadro:

Cuadro N 11: Plan de accin sugerido para el Grupo Tcnico Local


MES

10 11 12

Actividad
1.
Aprobacin del PMRS
2.

Publicacin e inicio de implementacin del PMRS y presentacin en evento pblico.

3.
Conformacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos y elaboracin de su reglamento de
funciones
4.

Desarrollar el Plan de Trabajo.

5.

Apoyar el Programa de sensibilizacin en Instituciones Educativas

6.

Apoyar el Programa de sensibilizacin casa por casa

7.

Potenciar la vigilancia ciudadana a travs de manzanas, Juntas Vecinal o Barrios

8.

Apoyar el desarrollo del Programa de sensibilizacin a travs de medios de comunicacin

9.
Apoyar el desarrollo de los proyectos de inversin pblica para contar con infraestructura y
equipamiento
10.
Elaborar informes de avances de implementacin del PMRS para ser remitidas a la
Municipalidad Provincial, la DIGESA y al Ministerio del Ambiente
11.

Plan de Capacitacin para los integrantes del Grupo Tcnico Local

12.

Apoyar el establecimiento del sistema de monitoreo del servicio de limpieza pblica

1.2 Plan de Ejecucin Estratgica de los componentes del PMRS


La secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas comprendidas en
cada sub-componente del PMRS para el modelo de corto plazo es como sigue:

38

Cuadro N 12: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los


subprogramas del PMRS, corto plazo (1 ao)
MES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Sub-programa
1. Fortalecimiento de la Municipalidad
1.1 Desarrollar capacidades de Gerencia de Servicios Pblicos
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctica, dirigido a las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales en gestin integral de residuos slidos.
Elaboracin, aprobacin y difusin de una Ordenanza marco para el manejo de los residuos
slidos en el distrito.
Establecer mecanismos de revisin y actualizacin del Manual de Organizacin y Funciones
(MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios Pblicos.
1.2 Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de barrido y recoleccin de residuos slidos en la
ciudad.
Elaboracin de los Programas de Operacin y la Optimizacin de Rutas.
Diseo de almacenamiento pblicos de residuos solidos.
Diseo y actualizacin de equipamiento para el servicio de limpieza publica.
Diseo y evaluacin de adquisiciones de maquinarias pesadas para el servicio de limpieza
pblica.
Elaboracin de programa de adquisiciones de equipos de proteccin personal para la mejora
de las condiciones de trabajo de todo el personal operativo de limpieza pblica.
1.3 Elaborar e implementar planes de aprovechamiento de residuos slidos
Formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica
Formulacin de expedientes tcnicos
Promocin de la participacin de la inversin privada.
Evaluacin tcnica, econmica y ambiental para la formulacin de infraestructuras sanitarias de
tratamiento de residuos solidos.
Diseo de incentivos de participacin de Empresas Prestadoras y Comercializadoras de
servicios de residuos slidos
Diseo de un Programa de recoleccin selectiva de residuos slidos, considerando el
mecanismo tcnico normativo que brinde Incentivos a la poblacin que recicla
1.4 Implementar un Programa de sostenibilidad econmica de los servicios de limpieza pblica
Clculo del costo real de los servicios de limpieza pblica
Determinacin de los arbitrios de limpieza pblica que complementariamente contemple
incentivos a los buenos contribuyentes; as como la revisin y organizacin de un sistema de
cobranza de arbitrios
Elaboracin, aprobacin y difusin de las ordenanzas de arbitrios
1.5 Evaluar las posibilidades de participacin de la inversin privada en la gestin del servicio de
limpieza pblica o de algunas de sus etapas.
2. Fortalecimiento de la institucionalidad municipal
2.1 Conformacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
Institucionalizacin del Grupo Tcnico Local de Residuos Slidos
Socializacin del diagnstico y del PMRS
Formulacin y validacin del Plan de Trabajo
Organizacin de la vigilancia social del servicio pblico
2.2 Difusin plena del PMRS a nivel distrital
Elaborar un directorio de las organizaciones locales
Diseo y elaboracin de convenios con actores locales, en busca de compromisos activos y
objetivos.
Diseo de programas de encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades
distritales.
2.3 Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin de la implementacin del PMRS
3. Educacin y Sensibilizacin Ambiental
3.1 Capacitacin y sensibilizacin ambiental en Instituciones Educativas
3.2 Sensibilizacin ambiental "Casa por casa"
3.3 Sensibilizacin a travs de medios de comunicacin masiva, especialmente radial
3.4 Descentralizar la fiscalizacin del servicio nombrando supervisores ambientales ciudadanos.

39

Paso 2: Elaborar y ejecutar el plan de monitoreo del PMRS


La entidad responsable de la ejecucin de los planes de accin es la Municipalidad. En
el caso del monitoreo del plan de accin de los sub-programas se sugiere lo siguiente:
Cuadro N 13: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PMRS
Sub-programa
1. Reforzamiento de la municipalidad
Programa modular y sostenido de
capacitacin terico-prctica, dirigido
a las autoridades, funcionarios y
trabajadores.
Ordenanza del Sistema de Gestin
de residuos Slidos Municipal.
Roles y funciones del personal.
Optimizar y ampliar el servicio de
barrido y recoleccin de residuos
slidos.

Elaborar e implementar planes de


aprovechamiento
de
residuos
slidos.

Programa
econmica
limpieza.

de
de los

sostenibilidad
servicios de

Indicador
N de funcionarios y
operarios capacitados.

Ordenanza aprobada y
publicada.
Manual de funciones
aprobado y disponible.
Cobertura del servicio.
Calidad del servicio.
Plan de rutas de barrido
y
recoleccin
(optimizacin).
N
de
papeleras
colocadas.
N
de
carretillas
reemplazadas.
N de puntos crticos
eliminados.
Cantidad de residuos
aprovechados.
01
infraestructura
construida en el interior
del relleno manual.
Ingresos / costos.
01 estructura de costos y
arbitrios.
Incremento
de
recaudacin.
01 Ordenanza aprobada.

Unidad
%
funcionarios
operarios
capacitados.
Unidad

de
y

Unidad
Tn/recolectada/d
a.
Quejas/da.
Riesgo sanitario.
Plan.
Cantidad/mes.
Unidad.
Cantidad/mes.

Tn/da.

Instrumento de
costo y arbitrios
aprobado.
Disminucin
morosidad.

40

2. Fortalecimiento de la institucionalidad municipal


Conformacin del Grupo Tcnico
N de organizaciones
Local
(GTL)
PMRS
en
la
participando activamente
Municipalidad Distrital.
en el GTL.
Reglamento
de
funciones del comit
aprobado.
Cumplimiento del plan
de trabajo.
Difusin plena del PMRS a nivel
N de autoridades y
Distrital.
lderes
locales
con
conocimiento del PMRS
distrital.
N de eventos de
socializacin.
Monitoreo, seguimiento, control y
Cumplimiento de las
evaluacin de la implementacin del
actividades del Plan de
PMRS.
Trabajo.
3. Educacin y sensibilizacin ambiental
Programa de sensibilizacin y
Poblacin
estudiantil
educacin a la poblacin estudiantil
conoce y aplica prcticas
para el cambio de actitudes en el
de reduccin, reso y
distrito.
reciclaje de residuos.
Reduccin de puntos
crticos.
Promover prcticas de reduccin,
Poblacin participa en
reso y reciclaje de residuos en el
programas.
de
distrito.
recoleccin selectiva y
aprovechamiento
de
residuos.
Volumen de residuo
aprovechado.
Desarrollar
campaas
de
Poblacin
tiene
sensibilizacin tributaria a travs de
informacin sobre la
medios de comunicacin masiva.
importancia del pago de
arbitrios (morosidad).
Descentralizar la fiscalizacin del
N
de
puntos
de
servicio
nombrando
promotores
vigilancia.
ambientales ciudadanos en el
distrito.

Organizaciones.
% de avance y
cumplimiento del
plan.

Autoridades
y
lderes locales.
Eventos
ejecutados.

% de actividades
ejecutadas.

I.E.

que

participan.
%
de
participacin por
I.E.
Tn
o
m3
recuperados.

% disminucin de
morosidad.

Puntos
vigilancia.

de

41

En el siguiente cuadro se recomiendan indicadores de monitoreo:


Cuadro N 14: Ejemplos de indicadores de monitoreo
Indicadores generales
Cantidad de residuos que se generan por persona y por da (GPC).
Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos.
Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin.
Cantidad de residuos recolectados al da = Ton/recolectados/da.
Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos.
Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de
transferencia.
Cantidad total de barredores = N de barredores.
Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin.
Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehculo de transferencia.
Poblacin total = N de habitantes.
3
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m /da o
3
3
m /semana o m /mes.
Indicadores operacionales
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes.
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes.
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes.
Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes.
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles.
Incorporacin de nuevas zonas de barrido.
Servicio de recoleccin
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes.
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos.
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos.
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes.
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes.
Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos.
Poblacin urbana total = N de habitantes.
Viviendas con servicio.
N de centros de acopio.
N de puntos crticos de acumulacin de residuos.
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados.
Cantidad de residuos industriales recolectados.
Servicio de transferencia
Cantidad de TM de residuos ingresados/dia = TOM de residuos transferidas/da.
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes.
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos.
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes.
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes.
Servicio de disposicin final
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestas/mes.
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes.
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos.
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes.
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo.
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin.
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos.
Cantidad de vehculos de recoleccin defectuosos.
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes.
N de accidentes en el servicio de recoleccin de RSM.
Indicadores financieros
42

Activo y pasivo total.


Costo del servicio.
Cuentas por cobrar.
Ingresos.
Ingresos por servicios al crdito.
Monto anual de subvencin al servicio de recoleccin de RSM.
Indicadores comerciales
Valor mensual facturado = S/. facturado/mes.
Valor mensual facturado a clientes pblicos = S/./clientes pblicos/mes.
Valor mensual facturado a clientes privados = S/./clientes privados/mes.
Total pagado por clientes al mes = S/.mes.
% Porcentaje de morosidad.
Indicadores de calidad
N de usuarios o clientes.
N total mensual y anual de quejas.
N total mensual y anual de quejas atendidas.
Indicadores de costo
Costo total del servicio de recoleccin al mes = S/./servicio recoleccin/mes.
Costo total del servicio de barrido al mes = S/./servicio barrido/mes.
Costo total del servicio de disposicin final al mes = S/./servicio disp. final/mes.
Costo total del servicio de transferencia al mes = S/./servicio transferencia/mes.
Fuente: Gua PIGARS

Otros indicadores relacionados con los objetivos del PMRS:


Salud: Se debe tomar en cuenta la mortalidad y morbilidad, por enfermedades
infecciosas, en la poblacin de riesgo.
Economa: Tomar en cuenta el costo del servicio respecto a otras ciudades
similares, nmero de puestos de trabajo, inversin en manejo de residuos slidos
municipales versus otros servicios, etc.
Social: Porcentaje de zonas peri-urbanas atendidas, nmero de organizaciones de
base que participan activamente en el servicio, nmero de microempresas
comunales o cooperativas, porcentaje de segregadores informales que se
formalizan
Ambiente: Calidad fsico, qumica y biolgica de aguas superficiales y subterrneas,
calidad de suelos, cantidad de residuos slidos municipales que se disponen sin
cobertura apropiada, nmero de proyectos que cuentan con Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA), etc.

Nota:
Con respecto a monitoreo y evaluacin de Plan de Manejo de Residuos Slidos en un
distrito tambin podemos considerar a partir de las lneas de accin y la programacin
de actividades; la elaboracin de matrices que nos permitan conocer el avance y en el
algunos casos de plantear medidas correctivas que nos permitan cumplir con los
objetivos trazados.

43

BIBLIOGRAFA
Publicaciones
CYMA (2008). Gua informativa para la Elaboracin de Planes Municipales de
Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). Costa Rica.
CYMA (2007) Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin
de Residuos Slidos en Costa Rica.
Gua de manejo de residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales.
OPS/CEPIS. 1998. Per.
CONCEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM. Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos. Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP. Guas
para
la
formulacin de Proyectos de inversin.
Expedientes
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHANCAY. Plan de Desarrollo urbano
concertado al 2021
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PUNTA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de La Punta.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de La Victoria.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA. Plan de Manejo de Residuos
Slidos del Distrito de Ventanilla.
Normativas
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos - su Reglamento D.S. N 057-2004PCM y Modificatoria D.L. N 1065.
Ley N 26842, Ley General de Salud.
Resolucin de Contralora N 155-2005-CG.
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal.
D.S N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.

Pginas Web de Consulta


Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
http://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp
ESCALE Unidad Estadstica Educativa. Ministerio de Educacin.
http://escale.minedu.gob.pe)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
http://www.inei.gob.pe

44

ANEXOS

45

Anexo N 01: Modelo de mapa de actores.

46

Anexo N 02: Gua procedimental para el taller de trabajo.


PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
GUA DE TALLER PARA TALLER DE TRABAJO CON ACTORES LOCALES
Objetivo:
- Analizar el manejo de residuos slidos en el distrito
- Priorizar la problemtica a enfrentar
Temas

Bienvenida

Actividad

Presentacin de los objetivos del taller y temas a desarrollar.

Tiempo

Materiales

15 min.

Registro de
asistencia,
lapicero,
Solapines y
pulmn

Tema 1: Situacin
Laptop,
de los residuos
Exposicin del manejo de los residuos slidos en el Per: normativa y ciclo de los residuos slidos.
40 min multimedia, PPT
slidos en el Per
Tema 2:
Exposicin de 1) normatividad regional y local y ) resultados del diagnstico de residuos slidos en el
Diagnstico de los distrito
Laptop,
60 min multimedia, PPT
residuos slidos en
el distrito
Refrigerio
Refrigerio
15 min.
Mediante lluvia de ideas se pide a los asistentes que mencionen los problemas que existen en el
Por persona: 3
distrito en el manejo de los residuos slidos. Se registra las opiniones en un papelografo. El facilitador
tarjetas (rojo,
lee cada uno de los problemas identificados y pide a los asistentes que califiquen cada problema a
amarillo y verde).
travs de tarjetas de color rojo, amarillo y verde, siendo los problemas con mayor calificacin de
Tema
tarjetas rojas los que sern tomados en cuenta en la priorizacin.
3:Identificacin de
120
2 siluetas del
rbol, 2
la problemtica del
min
Empleando un papelografo con la silueta de un rbol se identifica con grupo el problema central en el
plumones, 40
distrito
manejo de los residuos slidos, causas y consecuencias.
tarjetas blancas y

Cierre
Tiempo

Empleando un segundo papelografo con la silueta de un rbol se identifica con grupo el objetivo
general y los objetivos especficos del Plan de Manejo de Residuos Slidos.
Presentar conclusiones del taller e invitarlos para el siguiente taller de validacin de alternativas
estratgicas.

40 tarjetas
rosadas.

20 min
2 horas y 30 minutos
47

Anexo N 03: Modelo de material de informacin y sensibilizacin para taller de


trabajo con la poblacin y actores involucrados en el manejo de los residuos slidos.

48

49

50

51

52

Anexo N 04: Modelo de ordenanza de aprobacin de Plan de Manejo de Residuos


Slidos.
ORDENANZA MUNICIPAL N_________________________

___________, ____ de _____________ del _____.


POR CUANTO:
EL CONSEJO MUNICIPAL DISTRITAL DE ______________________
VISTO:
En Sesin Ordinaria de Concejo de fecha____________________, el documento final que contiene el
Plan de Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Distrito de ________________,
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, y el Artculo II
del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades
gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,
Que, los numerales 3.1) y 3.2) del artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972,
seala como funciones especificas exclusivas de las municipalidades distritales, proveer el servicio de
limpieza pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios; asimismo, regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y
otros lugares pblicos locales;
Que, mediante Ley N 27314, se aprob la Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria al
Decreto Legislativo N 1065, el mismo que es su artculo 10 precepta que Las Municipalidades
Provinciales y Distritales son responsables de la gestin de residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo mbito de su
jurisdiccin, , asegurando una adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica, recoleccin y
transporte de residuos en su produccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los
mismos;
Que, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado mediante DS. 057 -2004PCM, precisa en el artculo 23 que las Municipalidades Distritales formulan sus planes sobre el
Manejo de Residuos Slidos, con participacin de la ciudadana, en coordinacin con el Gobierno
regional, Autoridades de Salud Ambiental y dems autoridades competentes previstas en la Ley.
Que, el Plan de Manejo de Residuos Slidos (PMRS) para el Distrito de _______________ ha sido
elaborado por la Municipalidad de ______________ y el Equipo tcnico de la Gerencia
de__________________, el cual establece las condiciones para una adecuada gestin y manejo de
los residuos slidos en todo el mbito distrital, desde la generacin hasta su disposicin final,
asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades.
Que,
mediante
INFORME
N______________________,
la
Gerencia
de
________________________, presenta el nuevo Plan de Manejo de Residuos Slidos del distrito de
_____________, el cual sustenta el cumplimiento de metas establecidas en el Programa de
Modernizacin Municipal y Plan de Incrementar la mejora de la Gestin Municipal.
Que, la Municipalidad de ____________________ y su equipo tcnico ambiental, han elaborado el
Plan de Gestin y Manejo de Residuos Slidos del Distrito de _______________, el cual establece
las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en todo el mbito
distrital, desde la generacin hasta su disposicin final, asegurando una eficiente y eficaz prestacin
de los servicios y actividades.
53

De conformidad con lo establecido en el Artculo 9, inciso 8), Artculos 39 y 40 de la Ley Orgnica


de Municipalidades, Ley N 27972, el Concejo Municipal, por UNANIMIDAD y con dispensa del
trmite de lectura y aprobacin del Acta, aprob la siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN DE GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DEL
DISTRITO DE______________________
ARTICULO PRIMERO.- Aprobar el Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de___________
(PMRS), que como anexo forma parte integrante de la presente ordenanza.
ARTICULO SEGUNDO.- Dejar sin efecto cualquier normatividad que se oponga a lo dispuesto en la
presente ordenanza.
ARTCULO TERCERO.- Facultar al Seor Alcalde para que, mediante Decreto de Alcalda, dicte las
disposiciones necesarias para la correcta aplicacin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del
Distrito de_______________, para el mejor cumplimiento del mismo.
ARTICULO CUARTO.- Encargar a La Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental la
implementacin y ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos del Distrito de _____________
en coordinacin con las dems Unidades Orgnicas de La Municipalidad.
ARTCULO QUINTO.- La presente ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.

REGISTRESE, PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CMPLASE

54

Anexo N 05: Modelo de oficio para remisin del Plan de Manejo de Residuos Slidos
al MINAM.

Ao de_________________________________

__________, __ de __________ del ___.


OFICIO______________________________
Seor:
____________________________________
Director de le Gerencia de Calidad Ambiental.
Ministerio del Ambiente.
Presente.Asunto: Presentacin del Plan de Manejo de
Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital de
__________________

De mi mayor consideracin
Es grato dirigirme a Usted, para expresarle mi cordial saludo a nombre de la Municipalidad
de _________________, el motivo del presente tiene por objeto elevar a su despacho el
Plan de Manejo de Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital de
__________________, con la respectiva documentacin sustentatoria en ______ folios y
un CD con el contenido del mismo.
Para sucesivas coordinaciones el responsable municipal de la implementacin del Plan,
Sr._________________________, se estar comunicando con usted o en caso contrario
puede comunicarse al telfono ____________ y /o e-mail _________________________.
Hago propicia la oportunidad para agradecerle la atencin que brinde al presente
reiterando mis saludos y estima personal.

Atentamente,

55

Anexo N 06: Modelo de ndice del Plan de Manejo de Residuos Slidos.


INTRODUCCIN
I. DIAGNSTICO
1.1. Informacin del contexto
1.1.1. Aspectos generales
1.1.2. Aspectos ambientales
1.1.2.1. Clima
1.1.2.2. Aspectos fsicos geogrficos
1.1.2.3. Unidades hidrogrficas
1.1.3. Aspectos sociales y econmicos
1.1.3.1. Estructura de la poblacin
1.1.3.2. Caractersticas de la vivienda
1.1.3.3. Aspectos sociodemogrficos
1.1.3.4. Aspectos econmicos
1.1.4. Aspectos de salud
1.1.5. Aspectos educativos
1.1.6. Riesgos naturales
1.2. Situacin actual del manejo de los residuos slidos
1.2.1 Marco legal local
1.2.2. Aspectos tcnico-operativos
1.2.2.1. Generacin y composicin de residuos slidos
1.2.2.1.1. Generacin de los residuos slidos domiciliarios
1.2.2.1.2. Generacin de los residuos slidos no domiciliarios
1.2.2.2. Almacenamiento de residuos
1.2.2.2.1. Almacenamiento domiciliario
1.2.2.2.2. Almacenamiento pblico
1.2.2.2.3. Almacenamiento en mercados
1.2.2.2.4. Dificultades del almacenamiento
1.2.2.2.5. Puntos crticos
1.2.2.3. Servicio de barrido
1.2.2.3.1. Descripcin del equipamiento
1.2.2.3.2. Cobertura de barrido de vas
1.2.2.4. Servicio de recoleccin de residuos slidos
1.2.2.4.1. Descripcin del personal
1.2.2.4.2. Descripcin del equipamiento
1.2.2.4.3. Cobertura de recoleccin
1.2.2.5. Servicio de recuperacin y tratamiento de residuos slidos
1.2.2.6. Transferencia de residuos slidos
1.2.2.7. Servicio de disposicin final y reciclaje
1.2.2.7.1. Descripcin bsica del servicio de disposicin final
1.2.3. Aspectos administrativos, econmicos y financieros
1.2.3.1. La organizacin del servicio
1.2.3.2. Del personal
1.2.3.3. Financiamiento
1.2.4. Conclusiones y recomendaciones
II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
2.1. Objetivos
2.2 Visin del Plan
2.4. Lneas de accin y metas
2.5. Estrategias
2.6. Planes de Accin
2.7. Mecanismos de ejecucin
2.8. Monitoreo y evaluacin
56

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


3.1. Conclusiones
3.2. Recomendaciones
IV. BIBLIOGRAFIA
V. ANEXOS
Anexo N 1: Relacin de asistentes en los talleres participativos.
Anexo N 2: Publicacin de Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de
Residuos Slidos.
Anexo N 3: Copias de actas y reuniones realizadas por el Equipo Tcnico.
Anexo N 4: Registro fotogrfico.

57

58

Anexo N 07: Costos de infraestructura de manejo de residuos slidos

ACTIVIDADES - INVERSIN

01.00.00

Adecuado almacenamiento y barrido

01.01.00

Almacenamiento

01.01.01
01.01.01.01
01.02.01
01.02.01.01
01.03.01

Und.

Cant.

Costo
Unitario
(S/.)

92,548
73,400

Almacenamiento en espacios pblicos


Adquisicin de papeleras Metlicas de dos colores para
promover la separacin de residuos slidos en orgnicos e
inorgnicos.

23,200
und.

232

100

Almacenamiento en zonas de difcil acceso


Contenedores a ser colocados en zonas de difcil acceso
(2.0 - 2.5 m3).

Costo a
Precios de
Mercado (S/.)

23,200
18,000

und.

12

1,500

Almacenamiento selectivo

18,000
25,200

01.03.01.01

Contenedores a ser colocados en zonas estratgicas para


promover la separacin de residuos slidos (1.5 m3).

und.

750

6,000

01.03.01.02

Bolsa de Polietileno (140 litros) de dos colores a distribuir a


un sector de la poblacin 1000 viviendas

Millar

192

100

19,200

01.04.01
01.04.01.01
01.02.00
01.02.01

Consultora
Elaboracin de un plan de distribucin de recipientes de
almacenamiento.

7,000
consultora

3,500

Barrido

7,000
16,324

Equipamiento

2,824

01.02.01.01

Adquisicin de contenedores de plstico con ruedas

und.

10

250

2,500

01.02.01.02

Bolsa de Polietileno de 140 lts para almacenar los residuos


producto del barrido

Millar

1.8

180

324

01.02.02

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

6,500

01.02.02.01

Gorros

und.

40

200

01.02.02.02

Mameluco

und.

40

30

1,200

01.02.02.03

Guantes

par

40

10

400

01.02.02.04

Mascarilla

millar

0.96

2,500

2,400

01.02.02.05

Zapatillas

par

40

25

1,000

01.02.02.06

Conos de seguridad

und.

20

10

200

01.02.02.07

Escobas de paja

und.

40

200

01.02.02.08

Escobas metlicas

und.

20

15

300

01.02.02.09

Recogedor

und.

40

15

600

01.02.03
01.02.03.01

Consultora
Elaboracin de un Plan de diseo de rutas de barrido.

7,000
consultora

7,000

7,000

02.00.00

Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte

2,684,705

02.01.00

Equipamiento

2,677,705

02.01.01

Recoleccin Convencional de residuos slidos

2,520,000

59

02.01.01.01

Adquisicin de vehculos compactadores (capacidad 10m )

und.

270,000

540,000

02.01.01.02

Adquisicin de vehculos compactadores (capacidad 10m )


con izadores

und.

348,000

1,740,000

02.01.01.03

Adquisicin de vehculo volquete (capacidad 10m )

und.

240,000

240,000

02.01.02

Recoleccin Selectiva de residuos slidos segregados en


fuente

02.01.02.01

Adquisicin de vehiculo baranda (capacidad 10m )

02.01.03

150,000
und.

150,000

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

150,000
7,705

02.01.03.01

Gorros

und.

66

330

02.01.03.02

Mameluco

und.

66

30

1,980.00

02.01.03.03

Guantes

par

44

10

440.00

02.01.03.04

Botas o zapatillas

par

66

35

2,310.00

02.01.03.05

Mascarilla

millar

0.53

2,500

1,325.00

02.01.03.06

Lampas

und.

22

25

550.00

02.01.03.07

Ganchos o Zapas

und.

22

15

330.00

02.01.03.08

Escobas de paja

und.

22

110.00

02.01.03.09

Recogedor

und.

22

15

330.00

02.02.04
02.02.04.01

Consultora
Diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos para su
respectiva optimizacin

7,000
consultora

7,000

7,000

03.00.00

Apropiado reaprovechamiento (mecanizado)

914,385

03.01.00

Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos

529,350

03.01.01

Infraestructura

309,100

03.01.01.01

rea de recepcin de residuos slidos inorgnicos

m2

150

120

18,000

03.01.01.02

Construccin del Galpn de Reciclaje

Glb.

90,000

90,000

03.01.01.03

Acometida de Luz trifsica para Galpn

Glb.

35,000

35,000

03.01.01.04

Construccin de va de acceso interior

Glb.

15,000

15,000

03.01.01.05

Estructura metlica en tolva recibidora

Glb.

13,500

13,500

03.01.01.06

Rompevientos en el Galpn de Reciclaje

Glb.

15,600

15,600

03.01.01.07

Construccin de una plataforma y escalera

Glb.

3,500

3,500

03.01.01.08

Instalaciones elctricas y de agua

Glb.

3,500

3,500

03.01.01.09

Construccin de muros de contencin

Glb.

80,000

80,000

03.01.01.10

Movimiento de tierras para los muros de contencin

Glb.

5,000

5,000

03.01.01.11

Construccin de tolva recibidora

Glb.

30,000

30,000

03.01.02
03.01.02.01

Medidas de Mitigacin Ambiental


Instalacin de sistemas de control ambiental durante la
ejecucin de las obras

27,000
consultora.

20,000

20,000

03.01.02.02

Adquisicin de equipos de proteccin auditiva

Glb.

2,000

2,000

03.01.02.03

Riego para minimizar las partculas suspendidas

Glb.

2,500

2,500

03.01.02.04

Programa preventivo de salud ocupacional

Glb.

2,500

2,500

03.01.03
03.01.
03.01
03.01.
03.02

Equipamiento
Carritos para Transportar residuos segregados 1.0 a 1.5 m3
Criba tambor y banda de reciclaje

184,500
und.

10

1,500

15,000

Glb.

100,000

100,000

60

03.01.
03.03
03.01.
03.04
03.01.
03.05
03.01.
03.06
03.01.
03.07
03.01.04

Banda Transportadora para la descarga

Glb.

21,000

21,000

Trituradora de lavadora de vidrio

Glb.

19,500

19,500

Prensa Embaladora

Glb.

19,500

19,500

Contenedor de rechazo de residuos

und.

7,500

7,500

Balanza mecnica

und.

2,000

2,000

Materiales

4,400

03.01.04.01

Costales de Yute 100 Kg.

Millar

1.46

2,500

3,650

03.01.04.02

Sacones recocidos 700 lts

Ciento

250

250

03.01.04.03

Zuncho de plstico

Docena

10

50

500

03.01.05

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

4,350

03.01.05.01

Gorros

und.

28

140

03.01.05.02

Mameluco

und.

28

30

840

03.01.05.03

Guantes

par

28

10

280

03.01.05.04

Botas o zapatillas

par

28

35

980

03.01.05.05

Mascarilla

millar

0.34

2,500

850

03.01.05.06

Lampas

und.

28

25

700

03.01.05.07

Ganchos o Zapas

und.

28

15

420

03.01.05.08

Escobas

und.

28

140

03.02.00
03.02.01

Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos


Infraestructura

03.02.01.01

rea de recepcin de residuos slidos orgnicos

03.02.01.02

rea de humus

03.02.01.03
03.02.01.04
03.02.01.05
03.02.02
03.02.02.01

378,550
120,650
m2

7500

10

75,000

Glb.

35,000

35,000

Instalacin de puntos de agua

ml

10

250

2,500

Drenes para lixiviados

ml

35

50

1,750

Poza de tratamiento de lixiviados

m2

40

160

6,400

Medidas de Mitigacin Ambiental


Instalacin de sistemas de control ambiental durante la
ejecucin de las obras

30,000
Glb.

23,000

23,000

03.02.02.02

Adquisicin de equipos de proteccin auditiva

Glb.

2,000

2,000

03.02.02.03

Riego para minimizar las partculas suspendidas

Glb.

2,500

2,500

03.02.02.04

Programa preventivo de salud ocupacional

Glb.

2,500

2,500

03.02.03

Equipamiento

223,000

03.02.03.01

Adquisicin de Equipo de Volteo para compost

und.

210,000

210,000

03.02.03.02

Ph Metro

und.

6,500

6,500

03.02.03.03

Termmetro

und.

6,500

6,500

03.02.04

Materiales

4,275

03.02.04.01

Letreros de identificacin de camas de compost y de humus

und.

25

125

03.02.04.02

Costales de Yute 100 Kg.

millar

1.46

2,500

3,650

03.02.04.03

Manguera para riego

ml.

100

500

03.02.05

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

625

03.02.05.01

Gorros

und.

20

03.02.05.02

Mameluco

und.

30

120

61

03.02.05.03

Guantes

par

10

40

03.02.05.04

Botas o zapatillas

par

35

140

03.02.05.05

Mascarilla

millar

0.05

2,500

125

03.02.05.06

Lampas

und.

25

100

03.02.05.07

Ganchos o Zapas

und.

15

60

03.02.05.08

Escobas

und.

20

04.00.00
04.01.00

Apropiada Disposicin Final

3,729,200

Infraestructura

04.01.01

Obras provisionales para dar inicio a la obra

04.01.02
04.01.03

1,545,650
glb

10000

10,000

Cartel de identificacin del proyecto 3.60 X 4.8 m

und.

1800

1,800

Caseta Administrativa (Oficinas de comedor, vestuario,


parqueo, taller, entre otros)

und.

400

250

100,000

04.01.04

Instalacin Sanitaria (agua y desage)

glb

12000

12,000

04.01.05

Tanque Sptico

und.

2500

2,500

04.01.06

Pozo de Percolacin

und.

3250

3,250

04.01.07

Reservorio de Agua

und.

4500

4,500

04.01.08

Construccin de vas de acceso interiores

km.

45000

135,000

04.01.09

Construccin de celdas de residuos slidos (170 x 40 x 5 m.)

und.

340000

680,000

04.01.10

Impermeabilizacin de la base y taludes de las celdas

m3

13600

20

272,000

04.01.11

Construccin de Drenes de Lixiviados

ml

28

50

1,400

04.01.12

Construccin de Chimeneas

ml

60

120

7,200

04.01.13

Cerco de Seguridad

ml

4000

15

60,000

04.01.14

Cerco Vivo

ml

4000

12

48,000

04.01.15

Puerta de Ingreso

und.

800

800

04.01.16

Construccin de Poza de Lixiviados (10 x 15 x 1m)

m2

150

160

24,000

04.01.17

Construccin de Canales Pluviales

ml

24

50

1,200

und.

160000

160,000

m2

500

20

10,000

und.

6000

12,000

04.01.18

Construccin de celdas de residuos slidos hospitalarios (80


x 40 x 5 m.)

04.01.19

Construccin de taller para maquinarias

04.01.20

Construccin de pozo de monitoreo

04.02.00
04.02.01

Medidas de Mitigacin Ambiental


Instalacin de sistemas de control ambiental durante las
obras

47,000
consultora

40,000

40,000

04.02.02

Adquisicin de equipos de proteccin auditiva

Glb.

2,000

2,000

04.02.03

Riego para minimizar las partculas suspendidas

Glb.

2,500

2,500

04.02.04

Programa preventivo de salud ocupacional

Glb.

2,500

2,500

04.03.00

Equipamiento

2,135,000

04.03.01

Balanza para pesaje

und.

140,000

140,000

04.03.02

Cargador frontal sobre llantas 100-125 HP

und.

700,000

700,000

04.03.03

Tractor sobre orugas 140-160 HP

und.

875,000

875,000

04.03.04

Camin Volquete 6x4 15m3

und.

420,000

420,000

04.04.00

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

1,550

04.04.01

Gorros

und.

35

04.04.02

Mameluco

und.

30

210

04.04.03

Guantes

par

10

70

62

04.04.04

Botas

par

35

245

04.04.05

Mascarilla

millar

0.084

2,500

210

04.04.06

Lampas

und.

25

175

04.04.07

Carretillas

und.

75

300

04.04.08

Rodillo compactador o Pison manual

und.

50

200

04.04.09

Ganchos o Zapas

und.

15

105

05.00.00
05.01.00

Recuperacin de rea degradada por residuos slidos


Infraestructura

05.01.01

Obras provisionales para dar inicio a la obra

05.01.02

Cartel de identificacin del proyecto 3.60 X 4.8 m

05.01.03

Instalaciones sanitarias

05.01.04

Conformacin de celdas de disposicin final (50 x 40 x 3 m.)

05.01.05

709,310

Cierre del rea degradada con material de cobertura final


(e= 0.60m.)

686,500
glb

10000

10,000

und.

1800

1,800

glb

12000

12,000

und.

100000

300,000

glb

70000

210,000

05.01.06

Construccin de Drenes de Lixiviados

ml.

14

50

700

05.01.07

Construccin de Chimeneas

ml

60

120

7,200

05.01.08

Cerco de Seguridad

ml

4000

15

60,000

05.01.09

Cerco Vivo

ml

4000

12

48,000

05.01.10

Puerta de Ingreso

und.

800

800

05.01.11

Construccin de Poza de Lixiviados (8 x 8 x 1m)

m2

150

160

24,000

05.01.12

Construccin de pozo de monitoreo

und.

6000

12,000

05.02.00
05.02.01

Medidas de Mitigacin Ambiental


Instalacin de sistemas de control ambiental durante las
obras

22,000
consultora

15,000

15,000

05.02.02

Adquisicin de equipos de proteccin auditiva

Glb.

2,000

2,000

05.02.03

Riego para minimizar las partculas suspendidas

Glb.

2,500

2,500

05.02.04

Programa preventivo de salud ocupacional

Glb.

2,500

2,500

05.03.00

Uniformes, implementos de seguridad y herramientas

810

05.03.01

Gorros

und.

25

05.03.02

Mameluco

und.

30

150

05.03.03

Guantes

par

10

50

05.03.04

Botas

par

35

175

05.03.05

Mascarilla

millar

0.084

2,500

210

05.03.06

Lampas

und.

25

125

05.03.07

Ganchos o Zapas

und.

15

75

06.00.00
06.01.00

Eficiente Gestin Tcnica Administrativa y Financiera


Elaboracin de un programa de Capacitacin para el
personal tcnico, admnistrativo y financiero

66,000
Glb.

5000

5,000

06.02.00

Elaboracin base datos de contribuyentes

Glb.

10000

10,000

06.03.00

Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza

Glb.

15000

15,000

06.04.00

Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de


manejo de residuos slidos

Glb.

15000

15,000

06.05.00

Implementacin de un sistema supervisin de la prestacin


del servicio

Glb.

6000

6,000

06.06.00

Implementacin de un sistema informtico de costeo para el


manejo de residuos slidos

Glb.

15000

15,000

63

07.00.00

Adecuada prctica de la Poblacin

62,175

07.01.00

Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin


en temas ambientales, saneamiento y pago del servicio.

56,575

07.01.01

Diseo y capacitacin de promotores vecinales

Glb.

35

592

20,720

07.01.02

Campaa de sensibilizacin y concientizacin radial

Glb.

9,855

9,855

07.01.03

Campaa de sensibilizacin y concientizacin televisiva

Glb.

14,600

14,600

07.01.04

Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios

Glb.

6,900

6,900

07.01.05

Pintado de murales en lugares estratgicos

Glb.

10

250

2,500

07.01.06

Perifoneo, sociodramas y veladas

Glb.

2,000

2,000

07.02.00

Implementacin de campaas de difusin de normas y


sanciones

5,600

07.02.01

Diseo de campaa

Glb.

1,000

4,000

07.02.02

Implementacin de modulo de orientacin

Glb.

800

1,600

64

Anexo N 08: Costos referenciales de programas educativos, sensibilizacin y comunicacin

Detalle
(1) Diseo e impresin de material grfico
Dpticos A4, full color, papel couche
Stiker circulares, dimetro de 8 cm., desglosables
Afiche 60 cm. x 40 cm., full color, papel couche
Mueco en espuma y traje de velur
Banderolas pasacalles, baner 3 mts x 1,20 mts., con soportes,
instalado en avenida.
Banner 90 cm. x 1,60 cm.

Unidad

Cantidad

Costo unitario Costo total


3650.00
300.00
900.00
450.00
1350.00
400.00
400.00
350.00
350.00

Millar
Millar
Millar
Unidad

3
3
1
1

Unidad
Unidad

3
1

150.00
200.00

450.00
200.00

Unidad
Millar
Millar
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

3
3
3
15
15
15
1
15
15
15
15
1

150.00
0.00
0.00
3.50
15.00
6.00
50.00
10.00
0.50
5.00
25.00
20.00

1495.00
450.00
0.00
0.00
52.50
225.00
90.00
50.00
150.00
7.50
75.00
375.00
20.00

Unidad
Unidad

8
8

700.00
100.00

6400.00
5600.00
800.00

(3) Carpa Ambiental


Presentaciones incluyendo talleres de arte y movilidad

Unidad

400.00

2400.00
2400.00

(4) Feria Ambiental

Unidad

5000.00

5000.00

(5) Presencia en medios de comunicacin masiva


Diseo, produccin y difusin de spot televisivo
Diseo, produccin y difusin de spot radial
Otros

Global
Global
Global

1
1
1

4000.00
2000.00
2000.00

8000.00
4000.00
2000.00
2000.00

(6) Presencia en Instituciones Educativas


Organizacin/ fortalecimiento de Comits Ambientales Escolares
Concurso intercolegios
Fortalecimiento de capacidades a docentes
Fortalecimiento de capacidades a brigadistas ambientales

Global
Global
Global
Global

1
1
1
1

1000.00
3000.00
10000.00
6000.00

20000.00
1000.00
3000.00
10000.00
6000.00

(7) Campaas de limpieza

Unidad

200.00

1600.00

(2) Visitas casa por casa


Taller de capacitacin a voluntarios
Dpticos A4, full color, papel couche
Stiker circulares, dimetro de 8 cm., desglosables
Foto chek
Polera brigadistas (Talla S y M)
Gorro
Copias de fichas de registro
Tableros de madera
Lapiceros
Constancias
Refrigerio (global para 10 das)
Comunicaciones
(2) Teatro Ambiental
Funciones
Alquiler por hora de equipo de sonido

Total

48545.00

65