FACULTAD DE ADMINISTRACIN, FINANZAS Y NEGOCIOS GLOBALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

La Inseguridad Ciudadana en nuestro Pas: Realidad y Soluciones

Autor(es): Edwin G. Falla Morante

Asesor:

Lima-2015

I.

Introduccin
Hoy en da nuestro pas

se encuentra en un crecimiento econmico

optimista y esperanzador para todos los peruanos, pero las economas

emergentes de pases como el nuestro no est siendo consciente que dicho
auge trae consigo problemas sociales,

una de ellas la inseguridad

ciudadana que es fortalecida por la corrupcin, leyes endebles y la falta de

una cultura de autoproteccin por parte de la ciudadana.
Este documento de investigacin tiene como objetivo mostrar conceptos,
realidades y sugerir soluciones de expertos en la materia para comenzar a
fortalecer nuestro sistema de seguridad ciudadana, apoyada por diferentes
instituciones, que si trabajan de manera integral podremos lograr una
sociedad ordenada, pacfica y justa con un crecimiento econmico.
Para lograr tener una Seguridad Ciudadana robusta es necesario que
actores principales como el Estado, las instituciones privadas y la
ciudadana en general trabajen de manera integrada

para lograr dicho

cometido.
No podemos

evitar mencionar que

deteriorada por

nuestra Polica Nacional

est

la corrupcin y que tambin es necesario comenzar a

trabajar en limpiar esa imagen para que se gane la confianza perdida.

Hoy en da la Seguridad trabaja bajo estndares internacionales y tiene a la
tecnologa como su mano derecha, situaciones que tambin se pueden
utilizar para fortalecer nuestra seguridad ciudadana.
La prevencin es la manera ms econmica y sencilla de cmo podemos
lograr una sociedad con seguridad ciudadana, donde los actores principales
somos cada uno de nosotros, que con cada accin de apoyo a nuestras
autoridades competentes podemos lograr los objetivos deseados: seguridad
y crecimiento.

Dedicatoria

Esta monografa est dedicada a todas las personas que luchan por un pas con
seguridad, a aquellas autoridades que no han sido manchados con la
corrupcin y que trabajan arduamente por la paz y la justicia del ciudadano.

Agradecimiento

A Dios por permitirme estudiar, a mi familia por entender las horas invertidas
en mi estudio y a las personas que trabajan conmigo que son una inspiracin
para m.

II.

Seguridad Ciudadana: Conceptos y Definiciones.

Segn la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana define a la misma como la accin integrada que
desarrolla el estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo contribuir a la prevencin de delitos y faltas.

Para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos define la

Seguridad Ciudadana como aquellos derechos de los que son
titulares todo los miembros de una sociedad, de forma tal que
puedan desenvolverse su vida cotidiana con el menor nmero
posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos
civiles y el goce de sus bienes.

Segn Aguirre, 2012, existen mltiples conceptos de seguridad

ciudadana

su

contenido

concreto

puede

variar

considerablemente del actor y autor que lo utilice. Por ejemplo, no

hay consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a
riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito,
desastres naturales) o de tipo econmico y social (fraudes, delitos
ecolgicos, corrupcin poltica), un punto en que si concuerdan
la gran mayora de autores es que el termino referencia a 2
niveles de seguridad:
Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad
de personas: a la ausencia de amenazas que pongan en
peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino
tiene un significado normativo y evala una situacin ideal.
Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la
eliminacin de amenazas de seguridad o hacia la proteccin
de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el

trmino se refiere a prcticas existentes que buscan la

idealidad de la norma.
III.

La Inseguridad Ciudadana en el Per.

Como es de conocimiento pblico, desde hace una dcada el Per se
encuentra en un proceso sostenido de crecimiento econmico. Este se
expresa en una creciente inversin nacional y extranjera, as como
tambin en un mayor movimiento de transacciones comerciales y
financieras. Existen ms oportunidades de trabajo. El ingreso promedio
per cpita se incrementa, y esto se refleja en los hogares y empresas.
Lamentablemente, a la par del desarrollo y crecimiento econmico, la
delincuencia tambin ha aumentado, con el consiguiente incremento de
la inseguridad ciudadana. Los peruanos se sienten ms inseguros en sus
hogares, centros de trabajo y en los principales espacios pblicos.
Actualmente contamos con el mximo organismo encargado de la
formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana CONASEC (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana) quien
bajo un enfoque de resultados ha definido 6 objetivos estratgicos:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

articulado y fortalecido.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el

sector privado y los medios de comunicacin.

Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin
moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de

confianza ciudadana.
Implementar espacios

encuentro ciudadano.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin

de la delincuencia.
Reducir
los
factores

pblicos

de

seguros

riesgo

como

social

que

lugares

de

propician

comportamientos delictivos.
IV.

Factores que influyen en la Inseguridad Ciudadana.

Segn el Ex ministro del Interior Miguel Hidalgo 2010, lo factores que

influyen en la inseguridad ciudadana son:

Factores ambientales y urbansticos
Hacinamiento Urbano

V.

Ausencia de espacios pblicos

Falta de servicios pblicos esenciales.
Factores econmicos.
Pobreza y Exclusin
Desigualdad econmica
Desempleo
Factores polticos
Debilidad en la aplicacin de polticas pblicas institucionales
Falta de compromiso y articulacin de los actores de seguridad
ciudadana
Factores sociales y cultuales
Medios de comunicacin
Valores familiares, culturales y proceso de socializacin
Inclinacin al uso de armas de fuego
Consumo de sustancias psicoactivas y adiccin
Resentimiento social
Consecuencias de la Inseguridad Ciudadana
Segn Gustavo Bolaos, 2013, las consecuencias de la Inseguridad
Ciudadana se presenta en:
Restriccin de la libertad
Temores y trastornos
Prdidas econmicas
Alto costo social
Alto costo econmico
Materialismo
Desconfianza y temor
Ingobernabilidad
Aislamiento
El panorama de la inseguridad ciudadana, la poca confianza en las
instituciones encargadas de proteger a las personas, la baja confianza
interpersonal, el tratamiento sensacionalista de los delitos, entre otros
factores genera en la poblacin una alta sensacin de inseguridad: el
temor de que en cualquier momento nos puede pasar algo.
Segn datos de ENAPRES del INEI la percepcin de inseguridad fue de
89.2% entre enero y junio del 2013. Es decir 9 de cada 10 personas
siente como probable ser vctima de un delito en los prximos 12 meses.

Percepcin de Inseguridad, en los prximos 12 meses

Indicador
Enero Junio 2013
Enero - Junio 2012
Percepcin de
89.2
86.0
Inseguridad
Mujeres
89.7
87.1
Hombres
88.7
85.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos. Informe Tcnico N 7 Setiembre 2013.
Elaboracin: IDL SC.
VI.

L a Inseguridad Ciudadana entre los principales problemas

Sociales.
En los ltimos aos no solo hemos cambiado de Gobierno central, local y
regional. La percepcin de los peruanos sobre cules son los principales
problemas que aquejan al pas tambin ha variado. La ltima encuesta
realizada por Ipsos Apoyo, por encargo de Protica, revela que
la inseguridad ciudadana ha superado en 14 puntos porcentuales a la
corrupcin como el problema principal. Si en 2010 el sondeo arrojaba
que el 51% de los peruanos consideraba la corrupcin como el mayor
mal del pas y el 41% le daba a la delincuencia ese lugar; hoy vemos que
el 61% de los encuestados han situado la inseguridad ciudadana a la

cabeza de la lista de problemas del Per.

VII.

Corrupcin y Inseguridad Ciudadana

La corrupcin es percibida como el principal problema la Polica y el

Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la
corrupcin en el Per llevadas a cabo por Potica corroboran la
gravedad del problema.
Aunque la corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el Poder
Judicial, la Polica Nacional aparecen como las ms vulnerables a estas y,
a su vez, como la menos confiable para combatirlas.

73
Poder Judicial
43 66
Polica
23
Gobierno 814 29
Congreso
de
la
Repblica
7 19
Partidos
polticos
4
Fuerzas Armadas 3 16
Primera mencin - espontnea
Menciones espontneas + sugeridas
0 20 40 60 80 100

VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el

Per 2013

VIII.

Evaluacin actual en que el gobierno est llevando la

problemtica de Seguridad Ciudadana.

La opinin ciudadana tiene claro cul es su principal problema y lo poco que

percibe al gobierno tomando acciones para enfrentar a la delincuencia y la

inseguridad. Pero hay que recordar que segn las encuestas de Ipsos Apoyo en
Febrero del 2011, el entonces candidato Presidencial, Sr. Ollanta Humala era el
mejor preparado para enfrentar a la delincuencia y crimen organizado (29%)
GfK Per - Percepcin de la Seguridad Ciudadana - Mayo 2014.

IX.

Principales actores para el fortalecimiento y lucha con la

Inseguridad Ciudadana.

Gobiernos Locales, Municipales y Distritales.

Al contrario de lo opinado por muchos alcaldes en varias ocasiones, en el
sentido de que la Seguridad Ciudadana es responsabilidad exclusiva de
la Polica Nacional, tanto a nivel constitucional como legal nuestro
ordenamiento jurdico establece plenamente una serie de obligaciones
para los alcaldes en materia de Seguridad Ciudadana.
As, la Constitucin, en su Artculo 197, establece lo siguiente: las
municipalidades promueven, apoyan y reglamenta la participacin
vecinal en el desarrollo local.
As mismo brinda servicios de Seguridad Ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, conforme a Ley.

Serenazgo.
El servicio de Serenazgo constituye principalmente un organismo de
apoyo a la Polica Nacional cumpliendo un papel importante en el
patrullaje de calles y avenidas, como en dar la voz de alerta cuando el
delito ha querido imponerse.
Algunas funciones principales:
o Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacfica
o
o

de la comunidad.
Prestar auxilio y proteccin a la comunidad
Orientar al ciudadano cuando requiera algn tipo de informacin.

Polica Nacional Comisarios.

El rol de la Polica Nacional puede ser resumido de la siguiente manera:
Luchar frontalmente con la delincuencia, a travs de estrategias tanto
preventivas
como represivas, partiendo de un enfoque de polica comunitaria, el
cual tiene como protagonista a los comisarios de la localidad quienes
deben de estar en contacto con su comunidad ().
Nuevo Cdigo Procesal Penal.

El 28 de julio del ao 2014 se promulg, a travs del Decreto Legislativo

N 957, el Nuevo Cdigo Procesal Penal donde se respeta la presuncin
de inocencia del procesado y el rol investigador del ministerio publico.

POLICIA
NACIONAL

Apoya al ministerio publico en la

investigacion de los hechos
delictivos.

MINISTERIO
PUBLICO

Dirigir las investigaciones de los

hechos delictivos

CIUDADANIA

Denunciar oportunamente los

hechos delictivos

Ciudadana y Juntas Vecinales.

Organizar las Juntas Vecinales para apoyar o colaborar con la Polica
Nacional en las labores de prevencin del delito, brindndole informacin
oportuna y manteniendo a la poblacin en estado de alerta frente a
cualquier amenaza para su seguridad.
Otras Instituciones de Apoyo.
o Ministerio Publico
Realizar las investigaciones de manera diligente a peticin de la
ciudadana.
Poder Judicial.
o Que las faltas sean efectivamente sancionadas para no crear
sensacin de impunidad, que trae como consecuencia la falta de
respeto por las normas creando un caos en la sociedad.
Poder Ejecutivo: Economa, Educacin, Justicia, Interior y Salud.
Defensora del Pueblo.
RENIEC
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Empresarios
Instituciones Religiosas
Estudios de Seguridad a niveles distintos.
o Mapas de Delito
o Planes de Seguridad

MONOGRAFA

La monografa es un documento que se presenta sobre un tema en particular,

analizando los planteamientos de diversos autores. La monografa debe ser de
tipo compilacin. Tiene como propsito unificar los procedimientos en relacin
a la participacin de los estudiantes del II ciclo de todas las escuelas en el
marco del Programa de Implementacin de la Investigacin cientfica como

metodologa didctica. Se elaborar durante el desarrollo de la experiencia

curricular de REDACCIN UNIVERSITARIA. La monografa se desarrollar por los
estudiantes de manera grupal (4 a 5 integrantes). Al finalizar la experiencia
curricular, el informe ser sustentado debiendo consignarse el calificativo del
producto observable en la obtencin del ltimo promedio parcial de la
experiencia curricular en el respectivo semestre como un indicador de
evaluacin.
ESQUEMA DE PRESENTACIN DEL INFORME FINAL DE LA MONOGRAFA
CARATULA NDICE
I.INTRODUCCIN
II.
CUERPO
III.
CONCLUSIONES IV.
IV.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
V.
ANEXOS
Formato de presentacin:
Tamao de papel: A 4
Tipo y tamao de letra: Calibri 11
Interlineado: 1.5
Mrgenes Superior: 2.5 cm
Inferior: 3 cm
Derecho: 2.5cm
Izquierdo: 3 cm
Nmero de pginas de todo el documento: En promedio 15 pginas.

GUA PARA LA ELABORACIN DE MONOGRAFA

Cartula: Presenta el logotipo de la Universidad, el ttulo del informe, nombres
de los autores y asesor. El ttulo debe dar a conocer el tema de la monografa,
el objeto y lugar de estudio, ser breve (un mximo de quince palabras) y
formulado de manera clara y precisa.
ndice: Indica los contenidos de la monografa.
I.

II.

Introduccin:
Seccin en la que acercamos el tema al lector, mencionando los
antecedentes de investigacin, la preocupacin actual por el mismo y
centrndonos en el objeto particular de nuestro estudio. En esta parte el
autor debe indicar el tema, propsito, circunstancias que lo llevaron a
elegir el tema, lo que se quiere demostrar y otros elementos que tienen
que ver con los aspectos introductorios del tema.
Cuerpo:

Es el contenido de la monografa y constituye la esencia de la misma.

Aqu se desarrolla el tema investigado exponiendo los puntos de vista de
los autores consultados, refiriendo adecuadamente las fuentes.
III.

Conclusiones:
Son las ideas esenciales de la monografa, como resultado de la
investigacin. Cada conclusin debe tener como mximo tres lneas. Se
resume la investigacin, sin agregar nuevos datos, permite
conceptualizar en ideas claves las conclusiones que como investigador
ha llegado acerca del tema. Los datos obtenidos se resumen de manera
sistemtica.

IV.

Referencias bibliogrficas:
Es la relacin de documentos bibliogrficos, hemerogrficos y
audiovisuales, impresos o electrnicos, citados en el cuerpo dela
monografa. Las referencias bibliogrficas consultadas, pero no citadas
en el texto, no se incluyen en este listado. Las referencias deben ser de
diverso tipo de fuentes y sern presentadas siguiendo las normas APA,
Vancouver e ISO 690-1 y 2, segn la Escuela Acadmico Profesional.
Anexos:
Son documentos auxiliares que se consideran necesarios para una
mayor comprensin de la monografa; stos pueden ser ilustraciones,
figuras, tablas, entre otros, en un mximo de tres pginas. Cada anexo
debe ir numerado, contener una leyenda e indicar la fuente.