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Violencia contra las Mujeres en Ecuador: Produccin

de informacin como proceso y reflejo de


transformacin social
El presente reporte pretende describir el proceso por el cual se
desarroll un importante proceso de coordinacin y produccin de
informacin, que concluy, a pesar de que est vigente y abierto, en la
publicacin de los resultados de la Primera Encuesta Nacional de
Relaciones Familiares y Violencia de Gnero con las Mujeres en
Ecuador, realizada entre 2011 y 2012. Se trata de un proceso que se
centra en la necesidad de produccin de informacin, como una
tecnologa de reconocimiento y transformacin social, y de sus
posibilidades al ser difundida en diversas plataformas de comunicacin
e intercambio.
Desde el ao 1995 Ecuador cuenta con una Ley contra la Violencia a la
Mujer y la Familia. Sancionada en el periodo de gobierno de Durn
Balln (1992 1996), y en el contexto posiblemente de la aceleracin
en las polticas de ajuste estructural que moldearon el neoliberalismo
en el Ecuador, esta ley no fue lo suficientemente efectiva como para
impedir la cada vez mayor violencia ejercida contra las mujeres, ni
mucho menos para enfrentar la graves crisis econmica acontecida en
la siguiente dcada, que impuso sobre el segmento ms pobre de la
poblacin, y por ende a sus sujetos ms vulnerables mujeres, nias,
nios, adolescentes, ancianos, afrodescendientes e indgenas , tipos
de violencia relacionados con los accesos a la proteccin del Estado.
Con su plan de modernizacin, lema recurrente en la mayora de
polticas econmicas durante las dcadas de los 80 y 90 en Amrica
Latina, el gobierno de Durn Balln busc la liberalizacin de la
economa y el desmonte del estado de bienestar. No se trata de un
dato menor, si tenemos en cuenta que durante el periodo de gobierno
inmediatamente anterior, el de Borja (1988 1992) se haba
construido un aparato de participacin popular que permiti
parcialmente el ascenso de un amplio grupo de movimientos y
demandas de gnero, liderados por organizaciones de mujeres de
base, que se enfrentaron en el periodo Durn Balln al desmonte
sistemtico de dichos escenarios de interlocucin e incluso
participacin en presupuestos y polticas pblicas, siendo
reemplazados por polticas de desarrollo centradas en la absorcin del
descontento social derivado de la crisis econmica creciente (Lind
2001, Segarra 1997), que minaba cada vez ms las condiciones de

vida las clases sociales vulnerables y ampliaba sin parangn la


desigualdad social (Salgado 2006).
Los dos informes realizados en Ecuador para presentarse ante la
Convencin
para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), el
primero del ao 2003 y el segundo del ao 2006, relatan la
incapacidad de las diferentes instancias de control, desde el Congreso
Nacional y las instituciones pblicas, hasta comisaras, juzgados y
centros de salud, para hacer cumplir la ley sancionada en 1995.
La violencia contra la mujer, y particularmente la violencia
intrafamiliar, fue vista como un problema que se resuelve nicamente
con conciliaciones, con la intervencin del trabajadores sociales y en
ltima instancia con la emisin de boletas de auxilio. Su tratamiento
como contravenciones y no como delitos sostuvo una perversa
prctica judicial y legal, en la que las medidas de proteccin y amparo
de las mujeres fueron equiparadas a las sanciones a sus agresores, lo
que aument la indefencin de las mujeres.
La falta de procedimientos claros para denunciar, as como la falta de
proteccin a los profesionales de salud, cre una brecha entre los
casos de mujeres atendidas por agresiones, posiblemente relacionadas
con su gnero, y las denuncias presentadas, a pesar que la ley de 1995
trataba al personal de salud que no denunciaba casos de violencia
intrafamiliar o contra las mujeres bajo el delito de encubrimiento. As
tambin se mantuvo una suerte de justicia paralela que conciliaba
soluciones a casos de agresin y abuso sexual al interior de
instituciones educativas, que mantenan en la sombra este grave
problema, a pesar que diversas encuestas e investigaciones daban
cuenta de un amplio reconocimiento de estos execrables
comportamientos como prctica comn en muchos planteles
educativos.
Estos informes corroboraban la existencia de costumbres, de
imposiciones y en general de una cultura en la que la vergenza, el
miedo o la creencia en la posibilidad de solucionar las situaciones de
violencia sin recurrir al Estado, eran ms fuertes que las oportunidades
y estructuras precariamente construidas para erradicar la violencia
contra la mujer.

En el lapso transcurrido entre estos dos informes, el Consejo Nacional


de las Mujeres CONAMU1 aplic, como un mdulo dentro de la
Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil ENDEMAIN 2004,
una serie de preguntas acerca de la violencia intrafamiliar y contra las
mujeres. La ENDEMAIN, aplicada en ecuador desde 1987, incorporaba
tpicos relacionados, y la informacin obtenida en 2004 fue
fundamental para ampliar y posicionar el conocimiento acerca de la
situacin de las mujeres en el Ecuador.
En este contexto, el Estado ecuatoriano inicia en el 2007 el diseo y
ejecucin del Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de
Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres, reuniendo a varias
instancias de gobierno y tratando de crear una coordinacin
interinstitucional. Dentro de las actividades de este Plan, se plante la
necesidad de realizar un levantamiento de informacin a nivel
nacional, con el que se pudieran establecer una base de informacin
verdaderamente representativa de la situacin de la violencia de
gnero en el pas, en especial para superar y visibilizar los problemas
de subregistro existente en las distintas fuentes de informacin de
carcter administrativo, tales como centros de salud, comisaras y
juzgados.
A este respecto es importante sealar que ya en 2001 se reconoce que
el registro nico para la recoleccin de datos acordado hace aos, no
est siendo utilizado en varias de las Comisaras de la Mujer y la
Familia, afectando an ms la limitacin de estadsticas nacionales
sobre la violencia contra las mujeres denunciada en las Comisaras
(Jara 2001:5).
De esta forma, se perfilaba la necesidad de informacin como una de
las tareas prioritarias del proceso de erradicacin de la violencia de
gnero. Esta prioridad exista a niveles diversos, algunos ms
profundos y complejos, como lo relata Alba Prez, coordinadora de
informacin estratgica de la Comisin de Transicin:
Se trabaj una ficha nica2, como este primer paso. Sin
embargo, el tema es que eso no me refleja la violencia, no me
1 Organismo tcnico adscrito a la Presidencia de la Repblica de
Ecuador, creado en 1997 y que funcion como tal hasta mayo de 2009,
cuando por disposicin constitucional entr en vigencia la Comisin de
Transicin Hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Gnero (en adelante Comisin de Transicin)
2 Ficha de registro de las denuncias presentadas en las Comisaras de
la Mujer y la Familia.

refleja en su magnitud [], porque una cosa es que yo vaya a


denunciar [] despus de varias acciones de violencia que yo
vaya a denunciar, que eso no siempre sucede, y [hay] muchas
personas, que viven constantemente la violencia, pero nunca lo
denuncian. Eso en el mejor caso, que lo denuncie. Pero lo otro es
en el caso en que ni siquiera sepa que eso es violencia
(Entrevista a Alba Prez, 19 Abril 2013).
La realidad de muchas mujeres vctimas de violencia de gnero, en
distintos espacios, es que se enfrentan a mltiples formas de
invisibilizacin. Ya sea en el registro, como en el caso de la encuesta
ENDEMAIN del ao 2004, e incluso las anteriores, donde el mdulo de
violencia, sufra de la carencia de aplicarse nicamente a mujeres
casadas o en convivencia con un compaero, lo que invisibilizaba la
situacin de mujeres solteras; o bien desde la experiencia de mujeres
que no denuncian los abusos de los que son vctimas a causa de una
estructura social que las hace o bien culpables o bien receptoras
pasivas y resignadas de ese tipo de violencia como algo naturalizado.
Pero el caso ms extremo, precisamente es del que nos alerta Alba
Prez, el de mujeres que ni siquiera son conscientes de su situacin de
victimizacin.
Frente a esta realidad, el CONAMU, la Comisin de Transicin y los
diferentes organismos involucrados en el Plan Nacional para la
Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y
Mujeres, inician el proceso de diseo, implementacin, recoleccin y
anlisis de datos de la Primera Encuesta Nacional de Relaciones
Familiares y Violencia de Gnero Contra las Mujeres, que se aplicara
en noviembre de 2011 y presentara sus resultados iniciales en marzo
de 2012. Se trataba de un proceso necesario para enfrentar y
solucionar el problema de informacin sobre la violencia contra las
mujeres que haba en el pas: el subregistro y la falta de una
conciencia y discursos pblicos sobre este tipo de violencia.
Diferentes pasos fueron necesario para ese propsito: de un lado, la
conformacin de una secretara tcnica que organizara y centralizara
los insumos y metodologas necesarias; de otro, la participacin activa
del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, que desarroll las
herramientas de la encuesta y se encarg del procedimiento, pero
sobre todo que puso en marcha una norma dentro de la ley de
estadstica que lo conminaba a la conformacin de comisiones
sectoriales y especial, dentro de las cules se encontraba una comisin
especial de estadsticas de gnero que se convirti en un escenario de
debate, desarrollo metodolgico y mbito formativo tanto para las y los
integrantes dela Comisin de Transicin, que asumieron la presidencia

de esta comisin especial dentro del INEC, como de los funcionarios


del INEC que se vieron sensibilizados en temas de gnero.
Finalmente, se requiri de un equipo intersectorial que permiti la
coordinacin y cooperacin entre la Comisin del Transicin, el INEC,
los Ministerios del Interior y Coordinador de Desarrollo Social, la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, y las
organizaciones de mujeres. Lo que condujo, en primera instancia a la
ampliacin de la poblacin objeto de estudio hacia mujeres en general
(no solamente las casadas), y que tuvieran ms de 12 aos, lo que
implic que se buscara tener acceso a una informacin sensible sobre
el carcter temprano en el que las mujeres empiezan a ser vctimas de
violencia, teniendo en cuenta incluso que existen muchos casos en los
que la violencia inicia de manera ms precoz.
Esta encuesta pionera en el pas, requiri adems una amplia
capacitacin del personal involucrado con el procesamiento inicial,
pero sobre todo con el levantamiento de la informacin. Se realizaron
talleres que duraban alrededor de una semana, y que se convertan
ellos mismos en laboratorios que mostraban las reacciones de una
sociedad que an no habla y discute estos temas, como lo muestra
este testimonio acerca del primer da de uno de esos talleres.
Entonces yo me acuerdo que haba una chica que estaba
sentada al frente mo, que estaba en la primera fila ella se
levant, y dijo yo tengo cinco hijos, ahora me doy cuenta la vida
que he vivido, la situacin de violencia que he pasado toda mi
vida, si tengo cinco hijos ustedes se podrn dar cuenta de mi
situacin, y se fue de llantos, el primer da. Sper fuerte, no
solamente para ellos, para m tambin a pesar de haber
trabajado en estos temas, pero claro, estos temas con ms
complicados todava, y desde esa realidad eso fue el primer
da (Entrevista a Alba Prez, 19 Abril 2013).
Mujeres, encuestando a mujeres sobre su vida, tratando de
desentraar los complejos tejidos de una experiencia individual y
social, que sirvi, en especial, para lograr posicionar un tema
trascendente en una sociedad que se negaba sistemticamente a
reconocerlo. Y que an lo haca. Pero la Encuesta revel situaciones
muy complejas y alarmantes. La ms fuerte de ellas, que en Ecuador, 6
de cada 10 mujeres han vivido algn tipo de violencia de gnero, ya
sea fsica, psicolgica, sexual o patrimonial.
Pero los resultados no se quedan all. Si bien se concluye que 1 de
cada 4 mujeres ha vivido algn tipo de violencia sexual, la forma de
violencia ms recurrente es la psicolgica, lo refuerza la existencia de
un problema social y cultural, y evidencia las restricciones que

enfrentan las mujeres, en la medida en que este tipo de violencia es


difcilmente verificable, sancionable o tratable. Y se evidencia adems
que se trata de una situacin que atraviesa autoidentificaciones
tnicas, de ingreso e incluso de nivel educativo, revelndose que un
52,8% de mujeres con educacin de postgrado ha sufrido algn tipo de
violencia de gnero. Y a pesar de ello, o tal vez a causa de ello, solo se
denuncia un 20,6% de los casos.
Mucha mayor informacin fue producida y procesada, e incluso mucha
de ella est an por difundirse. Pero esta produccin de informacin ha
tenido ya algunos resultados significativos. El de ms amplia difusin
fue el del caso de Karina del Pozo, joven que se cree fue violada y
asesinada por hombres que ella conoca y que fue calificado como un
caso de femicidio. Si bien en Ecuador no existe una tipificacin penal
del mismo, desde el 2011, coincidiendo con el inicio del proceso de
levantamiento de la Encuesta, empez a ser nombrado por primera
vez en los mensajes de microbloging publicados en twitter desde
cuentas ecuatorianas. Segn la pgina de anlisis de redes sociales
Topsy, hasta octubre de 2011 nunca se haba utilizado el hashtag
#femicidio en Ecuador, pero desde este momento fue utilizado,
llegando a una cima entre febrero y marzo de 2013, fecha de la
difusin del caso Karina del Pozo, de ms de 100 mensajes, mientras
que el hashtag #KarinadelPozo superaba las 15000 repeticiones.
Es probable suponer que este, y todos los casos que se visibilizaron
luego, permitiendo por lo menos poner sobre la mesa este tema en el
imaginario ecuatoriano, avanzado en un reclamo por incluir este tipo
de delito en el Cdigo Penal, habra tenido un camino ms tortuoso de
no ser porque desde marzo de 2012 se publicaron los resultados de un
encuesta que devolva la imagen de un Ecuador en un espejo que la
deformaba, la mostraba perversa e incluso negligente con la situacin
de violencia hacia las mujeres.
La conclusin de esta experiencia, an abierta, es que la informacin
es un recurso escaso y necesario para cambiar el ncleo duro de los
comportamientos colectivos, que la posibilidad de reconstruir una
imagen que permita ese proceso requiere de amplios procesos de
produccin de informacin, antes incluso de la posibilidad de fomentar
un debate en cualquier plataforma tecnolgica. Informacin no solo
con sustento, sino con la legitimidad otorgada por el tipo de proceso de
diseo y ejecucin que otorga un trabajo multisectorial, es clave para
alimentar plataformas de comunicacin. Pero el tipo de presin
ejercido a travs de estas plataformas puede, por lo menos como lo
muestra el caso ecuatoriano, llevar a que se discuta una cara oculta de
la realidad y de la identidad de las naciones, empezar a reconocer
problemas que se ocultan bajo capaz muy fuertes y anteriores de
costumbres, etiquetas, recriminaciones y sanciones sociales.

Es menester no solo difundir a travs de plataformas de comunicacin


los debates sociales, sino lograr que activistas, organizaciones y la
sociedad en general empiecen a reclamar por mayor informacin,
sobre la sociedad, sobre las instituciones ejerciendo los derechos al
acceso a la informacin, pero tambin, y sobre todo, de s mismos, de
sus propios comportamientos naturalizados, para criticarnos y
transformarnos como colectivo humano.

Bibliografa
Jara, Lily (2001), Ecuador: hacia un sistema de estadsticas sobre
violencia contra las mujeres. Resumen, en CEPAL: Estadsticas e
indicadores de gnero para medir la incidencia y evolucin de la
violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe, Quito: UNIFEM.
Lind, Amy (2001), Organizaciones de mujeres, reforma neoliberal y
polticas de consumo en Ecuador, en Gioconda Herrera (edit.),
Antologa Gnero, Quito: FLACSO, pp. 295 324.
Salgado, Judith, Coord. (2006), Informe Alternativo ante el Comit para
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
Quito: PADH-UASB, CLADEM, CPJ, UNIFEM.
Segarra, Monique (1997), Redefining the Public/Private Mix: NGOs and
the Emergency Social Investment Fund in Ecuador, en Douglas
Chalmers et.
al. (editores), The New Politics of Inequality in Latin America, Oxford:
Oxford University Press, pp. 489-515.
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia contra las
Mujeres (2012). http://anda.inec.gob.ec/anda/index.php/catalog/94