OBJETO: Formular denuncia.

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Director Nacional
Abog. Santiago Jure
Presente:

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GRACIELA INES ROYG y ANA INES~ PtNArATogadas, en representacin

del EMPRESA NUESTRA SEORA DE LA ASUNCION CISA, de conformidad al
testimonio de poder adjuntado a esta presentacin, con domicilio legal en Scout de Luque N 705
de la Ciudad de Luque, y procesal en Espaa N 505 esq. Per - Asuncin, con fax N 021200284 y correo electrnico inesroyq@olmedo.com.pv y anap@olmedo.com.py. al Seor Director
Nacional de Contrataciones Pblicas, conforme instrucciones recibidas, muy respetuosamente
decimos:
Por la presente, ante la DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES
PBLICAS, venimos a formular la presente denuncia, contra el MINISTERIO DE
EDUCACIN y CULTURA (M.E.C.) por haber actuado con irregularidad en el marco del
llamado individualizado como: LICITACION PUBLICA NACIONAL POR SUBASTA A LA
BAJA ELECTRONICA N 16/2014 Servicio de Embalaje y Transporte Plurianual - 20142015, ID N 282.097, sobre la base de las siguientes consideraciones:
DERECHO QUE ME ASISTE PARA FORMULAR LA PRESENTE DENUNCIA
A todo ciudadano o persona Jurdica, le asiste un inters sim ple del cual se deriva
el derecho de denunciar ante las autoridades, las irregularidades que considere conveniente,
como mecanismo de control de las actuaciones. Consideramos que en el marco del llamado
mencionado ms arriba, ha habido algunas cuestiones que no han sido lo suficientemente
debatidas y convenientemente analizadas al momento de adjudicar la oferta presentada. De ah
que por medio de esta denuncia pretendemos activar la instancia respectiva, a fin de que se
disponga la investigacin correspondiente y, en su caso, si la DNCP considera pertinente,
disponga la nulidad a la adjudicacin realizada, la que, a nuestro juicio, est viciada por no
cumplir el adjudicatario con las exigencias previstas en el PBC, principalmente en las
especificaciones tcnicas requeridas.
FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA DENUNCIA, e IRREGULARIDADES EN LA
ADJUDCIACIN
A continuacin, detallamos las irregularidades incurridas, a nuestro criterio, por la
convocante, en la adjudicacin realizada en el marco de la licitacin denunciada.
1) Informe de evaluacin deficiente. En virtud a lo previsto en el Art. 23 de la
Ley N 2051/03, y a resoluciones reiteradas dictadas por la DNCP, la convocante al elaborar el
informe de evaluacin de ofertas, deber consignar por escrito las respuestas a los
cuestionamientos u objeciones realizadas por parte de los oferentes.
Como bien se apunta en el Acta de Evaluacin de ofertas acompaado a esta
denuncia, podemos constatar que la representante del CONSORCIO LOGISTICO NSA,
Consorcio ganador en la puja electrnica y que por razones de fuerza mayor lleg CUATRO
MINUTOS TARDE y por tal motivo fue descalificada, ha observado varios cuestionamientos,
cuyas respuestas no fueron transcriptas en el acta, como lo exige el Artculo 23 de la Ley de
Contrataciones, citado ms arriba.
A modo reiterativo, mencionamos que el Consorcio Logstico NSA ha realizado 8
(ocho) observaciones de la oferta del Consorcio WARD, las que no fueron rebatidas o
contestadas por parte del comit de evaluacin de ofertas, hecho q^e por si solo invalida o torna
nulo el informe realizado.

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Abogada

Graciel:

ugada

2) Incumplimientos por parte de la Adjudicada En cuanto a los

incumplimientos puntales del PBC, por parte c el Consorcio WARD, destacamos los siguientes:
Exigencia PBC

Cantidad Exigida

Cantidad en

Observaciones

el Registro
del
A utom otor
Entre 12 y 15 unidades d e furgn d e capacidad

Entre 12 y 15

e n tre 4 y 7 ton., con carrocera m etlica de 1.70

unidades

NO CUMPLE

m. de alto com o mnim o en sus laterales con sus

habilitaciones correspond ientes.
Tracto cam in

30

121

CUMPLE

Furgones Metlicos cerrados de capacidad de

30

10

IMO CUMPLE

carga exigida p o r las en tid ad e s reguladoras

(Dinatran - MOPC)

Estos datos fueron obtenidos de un pedido de informes al Registro del Automotor,

instrumentos pblicos que acompaamos a travs de la presente denuncia. Luego de haber
revisado los testimonios pblicos de propiedad de las firmas TRANSPORTE GUARANY
S.R.L./TRANSPORTE INTERNACIONAL (que no cuenta con SIPE) y cuyo RUC es
80017742-8 y AUTO CONTROL S.A., RUC N 80047177-6 , llama la atencin que la
convocante haya establecido en el informe de evaluacin de ofertas, que el CONSORCIO
WARD cumple con todas las exigencias del PBC.
Dems est decir, que una de las firmas integrantes del Consorcio, Auto Control
S.A. no registra vehculo alguno a su nombre, con lo cual se demuestra que la misma no se
encuentra en condiciones de cumplir con el objeto principal de la Licitacin denunciada, puesto
que al no contar con vehculos, la misma no podr distribuir los tiles escolares.
Al no poseer la firma Auto Control S.A. vehculo registrado alguno, incumple con
lo exigido con el pliego, hallndose inhabilitada a cumplir con las exigencias del PBC.
3) Consorcio. El PBC, especialmente en su punto 2 Requisitos para Calificacin
Posterior inc. f) establece in fine, textualmente Uno de los miembros deber cumplir con a l
m enos el 60% de los criterios de calificacin, y el 40% restante cumplirn el o los dems
integrantes d el consorcio
De los informes pblicos adjuntados, se extrae sin duda alguna, que la firma
AUTO CONTROL S.A. -com o ya hemos dicho anteriorm ente- no posee vehculo registrado
alguno, incumpliendo de esa manera el 40% restante de las obligaciones contractual mente, que
debe asumir en el evento que subsista la adjudicacin cuestionada por parte de esta denuncia.
Dems est decir, que el OBJETO PRINCIPAL DEL CONTRATO es justamente
el EMBALAJE, TRANSPORTE y DISTRIBUCIN de tiles escolares, hechos que no podrn
ser cumplidos en la forma exigida por el PBC, poniendo en riesgo el cumplimiento del contrato,
segn las especificaciones tcnicas previstas para\el presente llamado.

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adelaJada

R A I N E S P E A mat. c .s W

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_____________________________

Sabido es que la figura del Consorcio est previsto en la Ley N 2051 y sus
reglamentaciones, a los efectos de que los integrantes del mismo sumen capacidades para el
cumplimiento del contrato, y no para suplir deficiencias o incapacidades exigidas en el PBC.
En pocas palabras, ambas firmas componentes del consorcio deben cumplir mnimamente con
las exigencias del PBC, y ms an, con la exigencia del PBC que establece el criterio de
cumplimiento, transcripto en forma precedente.
Todas estas irregularidades, sin perjuicio de otras sern comprobadas por la
DNCP, en el marco de la presente investigacin que solicitamos sea realizada en el menor
tiempo posible ya que el Contrato es de inminente ejecucin.
CONCLUSIN
Seor Director Nacional, como hemos reiterado en varias ocasiones, el objeto
principal del contrato es el embalaje, transporte y distribucin de los tiles escolares.
Una de las firmas integrantes del Consorcio adjudicado, ni siquiera posee el medio
de transporte exigido, con lo cual hace imposible que la misma pueda cumplir con los
requerimientos del PBC.
Igualmente la otra firma integrante, tampoco cumple en forma puntual con las
exigencias del PBC, segn el cuadro realizado por nuestra parte, y debidamente comprobado a
travs de instrumentos pblicos.
De esa manera, se pone en riesgo el cumplimento contractual, hecho el cual
nuevamente ocasionar dao al Estado Paraguayo, y a muchos estudiantes que ao tras ao
esperan recibir en tiempo y forma los tiles escolares adquiridos por parte del Estado.
Por esa razn, nos hemos visto en la obligacin, en procura de defender los
intereses generales de los nios como asi del Estado Paraguayo, en poner a conocimiento del
rgano Contralor, las irregularidades que pudimos constatar a travs de informes pblicos, y que
la convocante no tuvo en cuenta al realizar la adjudicacin respectiva.
PRETENSIN
Por lo expuesto, solicito muy respetuosamente al Director Nacional, que se sirva
disponer la sustanciacin de la investigacin de oficio, a instancia de esta denuncia, conforme a
lo previsto en el Art. 82 de la Ley N 2051/03.
RAZN DE SER DE LA DENUNCIA
La razn que nos llev a formular la presente denuncia, se funda en exigir que se
apliquen los principios y normas que rigen la materia, con el objeto de que no se adjudiquen
ofertas que no cumplen con las exigencias del Pliego de Bases y Condiciones, y que quiz no
tengan la capacidad de cumplir con el contrato a ser formalizado, ocasionando un sin nmeros de
inconvenientes a la convocante, como as utilizar dinero pblico del Estado sin cumplir con el
objeto mismo del llamado y contrato formalizado. Todo ciudadano tiene el derecho de exigir que
tanto la Administracin como los administrados obren en estricta observancia a las normas y
principios que integran aquello que H a r i o u haba dado en llamar bloque de legalidad 1, con el
objeto de lograr aquello que segn M a rif .n h o f f 2 constituye la esencia del derecho: la seguridad
jurdica.
PETITORIO:

^urice Hauriou a principios del siglo XX, con el cual el Consejo de

El "bloque de legalidad" constituye una frase acuada por
Estado francs realizaba el control de legalidad de los actos adm
rativos.
2 M arienhoff, M iguel "Tratado de derecho adm inistrativo", T. Ill-A,

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Graciela Ro]
ARnfiAl

T E N E R por formulada la presente denuncia, en consecuencia, D ISPO N ER el trmite de

sustanciacin correspondiente, C O R R I N D O SE, para el efecto, el traslado respectivo al
denunciado.
S O L IC IT A R se traiga a la vista los antecedentes del llamado denominado como:
LICITACION PUBLICA NACIONAL POR SUBASTA A LA BAJA ELECTRONICA N 16/2014
Servicio de Embalaje y Transporte Plurianual - 2014-2015
T E N E R por formulada la presente denuncia, en consecuencia, D ISPO N E R el trmite de
sustanciacin correspondiente, C O R R I N D O SE, para el efecto, el traslado respectivo al
denunciado.
O PO R TU N A M E N TE, y previo trmites de rigor, ANULAR la adjudicacin realizada
por la convocante, en virtud a lo previsto en el Art. 10 de la Ley N 2051/03.
Proveer de conformidad.

/
//

SER JUSTICIA .

a m a in e s p e a
Abogad

g4ate.N4im