2002 - Ministrio da Sade

Projeto 914/BRA2000 - UNESCO

1 Edio. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada
a fonte.
Tiragem: 5.000 exemplares
Barjas Negri
Ministro da Sade
Cludio Duarte da Fonseca
Secretrio de Polticas de Sade
Beatriz Helena Carvalho Tess
Diretora do Departamento de Cincia e Tecnologia em Sade
Elaborao, distribuio e informaes:
Ministrio da Sade
Secretaria de Polticas de Sade
Departamento de Cincia e Tecnologia em Sade
Esplanada dos Ministrios - Bloco G - Salas 717/725
CEP: 70058-900 - Braslia - DF - Fone: (61) 315-3394
E-mail: ciencia@saude.gov.br
Home page: www.saude.gov.br/sps/areastecnicas/ctecnologia/home.htm

Grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 16/2002 SPS

(Dirio Oficial n. 115, seo 2, 18/06/2002):
Rita Barradas Barata Coordenadora
Faculdade de Cincias Mdicas da Santa Casa de So Paulo
Aluisio Augusto Cotrim Segurado
Faculdade de Cincias Mdicas da Santa Casa de So Paulo
Beatriz Helena Carvalho Tess
Departamento de Cincia e Tecnologia em Sade/Ministrio da Sade
Euzenir Nunes Sarno
Fundao Oswaldo Cruz
Hillegonda Maria Dutilh Novaes
Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo
Jorge Almeida Guimares
Membro do Conselho Superior da Capes/Ministrio da Educao
Marlia Bernardes Marques
Fundao Oswaldo Cruz
Maria Paula Curado
Secretaria Estadual de Sade de Gois
Maura Ferreira Pacheco
Departamento de Sade da Financiadora de Estudos e Projetos/Ministrio da
Cincia e Tecnologia
Reinaldo Guimares
Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Sofia Daher
Programa de Pesquisa em Sade do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico/Ministrio da Cincia e Tecnologia

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Tisuko Sinto Rinaldi

Conselho Nacional dos Secretrios Municipais de Sade
Zuleica Portela Albuquerque
Organizao Pan-Americana da Sade

Antonio Agenor Briquet de Lemos

Beatriz Helena Carvalho Tess - Decit/SPS
Flvia Tavares Silva Elias - Decit/SPS
Joo Carlos Saraiva Pinheiro - Decit/SPS
Maria Fernanda Sardella Alvim - Decit/SPS
Rita Barradas Barata - FCM/Santa Casa - SP

Consulta pblica n. 01/2002 - SPS

(Dirio Oficial n. 201, seo 1, 16/10/2002)
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A Secretaria de Polticas de Sade (SPS) apresenta neste documento o

resultado do exerccio de conjugar opinies dos diversos interlocutores da
comunidade cientfica, gestores de sade e de cincia e tecnologia, no sentido
de formular uma proposta de Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
em Sade. seu objetivo primordial promover o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, norteado pelos compromissos ticos e de eqidade.
A riqueza da proposta est no cumprimento das fases de proposio e
aperfeioamento, que contaram com a participao de um grupo de trabalho
interdisciplinar e interinstitucional; a veiculao de consulta pblica para
acolhimento de contribuies; e a realizao de oficina de trabalho com seus
interlocutores buscando a redao ora apresentada. A terceira e ltima fase ser
a de apreciao pelos dirigentes dos ministrios da Sade, Cincia e Tecnologia
e Educao, Comisso Tripartite do Sistema nico de Sade (SUS) e Conselho
Nacional de Sade, com vistas 2. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia
em Sade, cuja realizao est prevista para o prximo ano.
O documento ainda sinaliza desafios para a promoo de polticas de cincia,
tecnologia e inovao no setor sade e sugere estratgias para sua superao,
como a intensificao das articulaes entre os ministrios, rgos de fomento,
centros de pesquisa, entre outros, bem como a criao de novas articulaes que
direcionem efetivamente o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para as
necessidades de sade do pas.

Cludio Duarte da Fonseca

Secretrio de Polticas de Sade
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Lista de siglas ................................................................................................ ix

1 Introduo .................................................................................................. 1
2 Situao atual ............................................................................................ 4
3 Princpios da PNCT&I/S ........................................................................ 13
4 Eixos condutores da PNCT&I/S ............................................................ 14
5 Estratgias da PNCT&I/S ...................................................................... 16
6 O modelo de gesto da PNCT&I/S ........................................................ 20
Glossrio ........................................................................................................ 23
Bibliografia consultada ............................................................................... 27

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Bireme

Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias

da Sade
Capes
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CNPq
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CT&I
Cincia, Tecnologia e Inovao
CT&I/S
Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade
Decit
Departamento de Cincia e Tecnologia em Sade
FAP
Fundao de Amparo Pesquisa
Finep
Financiadora de Estudos e Projetos
Fiocruz
Fundao Oswaldo Cruz
Funasa
Fundao Nacional de Sade
Inca
Instituto Nacional de Cncer
IEC
Instituto Evandro Chagas
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC
Ministrio da Educao
Opas
Organizao Pan-Americana da Sade
OMS
Organizao Mundial da Sade
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PNCT&I Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
PNCT&I/S Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade
PNC&T/S Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade
SES
Secretaria Estadual de Sade
SPS
Secretaria de Polticas de Sade
SUS
Sistema nico de Sade

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A elaborao da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade

(PNC&T/S) vista como um dos componentes da Poltica Nacional de Sade
exigir uma interao estreita entre o Sistema nico de Sade, os componentes
de C&T e a poltica de formao de recursos humanos em sade. [...] A orientao
lgica dessa poltica deve estar fortemente marcada por um claro compromisso
tico e social de melhoria a curto, mdio e longo prazos , das condies de
sade da populao brasileira, considerando particularmente as diferenciaes
regionais e buscando a eqidade.
(Documento Final da 1. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em
Sade, Braslia, 1994.)

1. A Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade

(PNCT&I/S), de acordo com as recomendaes da 1.a Conferncia Nacional de
Cincia e Tecnologia em Sade, parte integrante da Poltica Nacional de Sade,
formulada no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). O artigo 200 (inciso
V) da Constituio Federal estabelece as competncias do SUS e entre elas
inclui o incremento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sua rea de
atuao.
2. O sistema de sade pauta-se por trs princpios constitucionais:
universalidade, integralidade e eqidade. Todos eles se aplicam tambm
PNCT&I/S.
3. Do ponto de vista da cincia e da tecnologia, a aplicao desses princpios
deve corresponder ao compromisso poltico e tico com a produo e apropriao
de conhecimentos e tecnologias que contribuam para reduo das desigualdades
sociais em sade.
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4. A produo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos reveste-se de

caractersticas que so diferentes das caractersticas da produo de servios e
aes de sade. Por este motivo, os princpios organizacionais que regem o
SUS municipalizao, regionalizao e hierarquizao nem sempre podero
ser adotados no desenho do sistema de CT&I/S.
5. A PNCT&I/S tambm um componente da Poltica Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao (PNCT&I) e, como tal, se subordina aos mesmos
princpios que a regem, a saber, o mrito e a relevncia.
6. O objetivo maior da PNCT&I/S, assim como da PNCT&I, contribuir
para que o desenvolvimento nacional se faa de modo sustentvel, e com apoio
na produo de conhecimentos tcnicos e cientficos ajustados s necessidades
econmicas, sociais, culturais e polticas do pas.
A grande tarefa da Poltica de Cincia e Tecnologia no reside apenas em fomentar a gerao de
conhecimentos e tcnicas mas tambm em promover sua utilizao e difuso no sistema produtivo
e na sociedade [...] a poltica deve estar norteada pelo objetivo permanente de preservar e ampliar
a autonomia nacional atravs da adequao das pesquisas cientficas e tecnolgicas s necessidades
socioeconmicas e s condies fsicas e ambientais do Brasil. (Discurso de posse de Renato
Archer em 1985 como primeiro ministro de C&T do pas).

7. Para os objetivos deste documento, a orientao adotada para delimitar

o campo da pesquisa em sade foi a sua finalidade, ou seja, conhecimentos,
tecnologias e inovaes de cuja aplicao resultem melhorias na sade da
populao. Parcela significativa dos levantamentos de dados sobre o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil adota a regra de s contemplar
como pesquisa em sade a soma das atividades de pesquisa biomdica, clnica e
de sade pblica.
8. Essa forma tradicional de conceituar pesquisa em sade, baseada em
reas do conhecimento e no em setores de aplicao, deixa de lado pesquisas
realizadas nas reas associadas s cincias humanas, sociais aplicadas, exatas e
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da Terra, agrrias e engenharias. Alm disso, esta abordagem inclui grupos de

pesquisa cuja rea de atuao predominante so as cincias biolgicas, as quais,
nem sempre, dizem respeito diretamente sade humana.
9. A PNCT&I/S, que esteja voltada para as necessidades de sade da
populao, ter como objetivos principais desenvolver e otimizar os processos
de produo e absoro de conhecimento cientfico e tecnolgico pelas indstrias,
centro de formao de recursos humanos, sistemas, servios e instituies de
sade e demais segmentos da sociedade. Nesse sentido, a PNCT&I/S deve ser
vista como um componente das polticas industriais de educao e demais
polticas sociais.
10. Alm de produzir conhecimentos e tecnologias que possam ser aplicados
na promoo, proteo e recuperao da sade, as pesquisas cientficas e
tecnolgicas oferecem tambm importantes subsdios para a elaborao de
instrumentos regulatrios do Estado.
11. Cabe ao Estado, pelas suas competncias legais e seu poder de compra,
a elaborao de leis e normas para implementao de mecanismos regulatrios
que, apoiados no conhecimento, permitam garantir, de forma ampliada, a
adequada proteo da sade de seus cidados.
12. Os padres atuais de interveno nesse terreno esto muito aqum das
necessidades e possibilidades colocadas pela capacidade instalada de pesquisa e
desenvolvimento (P&D). Faz-se necessrio modificar este panorama para que
as atividades regulatrias do Estado passem a utilizar todo o complexo sistema
de produo de informaes e conhecimentos cientficos e tecnolgicos, com o
objetivo de tomar decises, legislar e normalizar produtos, processos e
procedimentos em sade.

- 3 -

13. A partir do incio da dcada de 1950, e em particular nos trs decnios

seguintes, o Brasil, em comparao com outros pases de industrializao recente,
construiu um expressivo parque de pesquisa. O modo como se construiu essa
estrutura acompanhou, em vrios aspectos, o modelo de industrializao em sua
etapa de substituio de importaes. Algumas das caractersticas bsicas da
P&D naquele momento horizontalidade e pouca seletividade estavam
vinculadas ao modelo ento predominante na produo cientfica, que buscava,
prioritariamente, criar uma massa crtica de recursos humanos. A imaturidade
do componente tecnolgico devia-se em grande parte tambm ao modelo de
industrializao, que no estimulava o desenvolvimento e a capacitao cientfica,
tecnolgica e de inovao.
14. O predomnio da ideologia nacional-desenvolvimentista daquela poca
gerou a necessidade de buscar maior articulao entre a produo tcnicocientfica e a produo agrcola e industrial. So exemplos desse novo momento
no desenvolvimento cientfico e tecnolgico a criao da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e dos departamentos de P&D de empresas
estatais, como a Petrobras, bem como a articulao entre o Instituto Tecnolgico
de Aeronutica (ITA) e a Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer).
Entretanto, praticamente no se verificou a extenso deste modelo para o campo
das polticas sociais, a no ser em raras excees, como o Programa de AutoSuficincia Nacional em Imunobiolgicos.
Auto-Suficincia em Imunobiolgicos
Durante as dcadas de 1980 e 1990, a produo de imunobiolgicos foi regulada pelo Programa de
Auto-Suficincia Nacional em Imunobiolgicos (Pasni), que possibilitou a modernizao de

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laboratrios, o desenvolvimento de novas tecnologias e a reduo da dependncia do fornecimento

de vacinas e soros produzidos em outros pases. Atualmente, cerca de 65% das vacinas do Programa
Nacional de Imunizaes so produzidas no pas. (Funasa.)

15. A organizao do parque cientfico e tecnolgico, alm de submeter-se

mais diretamente poltica econmica, sofre a influncia da concepo de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dominante em cada momento. At
recentemente, a concepo predominante pressupunha que o processo de
inovao seria conseqncia natural de um acmulo contnuo de conhecimentos,
que se iniciava com a pesquisa bsica, e, necessariamente, ao final de um percurso
linear de acrscimos sucessivos, culminava na produo de uma inovao
tecnolgica.
16. Hoje se questiona a concepo linear baseada na perspectiva de que as
inovaes tecnolgicas so o ponto de chegada de um processo contnuo cujo
ponto de partida foi uma bancada de pesquisa bsica. Da mesma forma, a
idia da existncia de fronteiras rgidas e tenses estruturais entre pesquisa
bsica e pesquisa aplicada vem sendo objeto de intenso debate e crtica. A
falsa dicotomia entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada pode ser superada
pela adoo de novos modelos matriciais, tais como o de Stokes (1997).
Donald Stokes (1997), no livro Pasteurs quadrant, basic science and
technological innovation, prope uma nova taxonomia das atividades
de P&D. Trata-se de atribuir pesquisa duas coordenadas: uma
dimensiona o avano do conhecimento e a outra dimensiona a aplicao.
A atribuio dessas duas coordenadas permite agrupar a pesquisa em
trs categorias bem definidas. Quadrante de Bohr: pesquisa bsica ou
aquela que promove o avano do conhecimento sem nenhuma
identificao de aplicao imediata; quadrante de Edison: pesquisa
aplicada ou aquela cujo objetivo mais importante a aplicao do
conhecimento visando ao desenvolvimento tecnolgico; quadrante de
Pasteur: pesquisa bsica ou aquela que visa ao avano do conhecimento,
mas que, desde o incio, tem perspectivas definidas de aplicao.

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17. A PNCT&I/S deve contemplar os tipos de pesquisas localizados nos

trs quadrantes, mas nfase especial deve ser dada ao quadrante de Pasteur
(pesquisa bsica ligada aplicao). Este tipo de pesquisa, tambm chamada de
pesquisa estratgica para a inovao tecnolgica, utiliza conceitos, metodologias,
ferramentas e ambientes da pesquisa bsica que visa ao avano do conhecimento,
mas visualiza, desde o incio, a utilizao de seus resultados.
18. Alm da matriz de Stokes, necessrio incorporar nesta poltica uma
viso ampliada dos campos de saber cientfico e tecnolgico aplicados sade,
como, por exemplo, pesquisas em epidemiologia, servios de sade, clnica,
demografia, cincias sociais, engenharias, cincias agrrias, etc. Tal ampliao
permite incluir outras tipologias de pesquisa, como as que fazem referncia ao
contexto de sua realizao, como a pesquisa operacional voltada para a soluo
de problemas na operao de programas de proviso de bens, servios e aes
de sade.
19. Desde a dcada de 1980, vem se fortalecendo a articulao entre pases
em torno da idia de que a pesquisa em sade uma ferramenta importante para
a tomada de decises na definio de polticas e no planejamento em sade. Isso
tem contribudo para a melhoria das aes de promoo, proteo e recuperao
da sade e a diminuio das desigualdades sociais. Organizaes internacionais
que atuam na rea de sade, com destaque para a Organizao Mundial da
Sade (OMS), vm desempenhando um papel importante nesse movimento, no
qual o Brasil deve buscar uma maior participao.
20. Apesar de ocupar posio ainda modesta no panorama internacional da
produo cientfica, o Brasil conseguiu construir uma tradio que se caracteriza
pela capacidade de: (1) gerar internamente a imensa maioria dos recursos
financeiros utilizados para o funcionamento da capacidade instalada de pesquisa;
(2) formar a quase totalidade dos recursos humanos para a pesquisa, de tcnicos
a doutores, dentro de suas fronteiras. Esses dois fatos combinados distanciam
claramente o pas do panorama de pesquisa em sade existente na maioria dos
demais pases em desenvolvimento.
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21. Por outro lado, ainda h carncias importantes no desenvolvimento

tecnolgico, sobretudo as relacionadas com a escassez de centros de excelncia,
profissionais e instituies capacitados para a gesto dos processos de inovao
que se ajustem s exigncias de qualidade e segurana dos rgos reguladores.
Outra rea onde a carncia de profissionais crtica a da gesto de propriedade
intelectual.
22. No fcil quantificar os esforos de CT&I/S no pas. Para as atividades
de P&D em empresas, os dados so bastante precrios, inexistindo informao
especfica sobre o setor sade. No que se refere s universidades e institutos de
pesquisa, a disponibilidade de informaes maior, embora ainda incompleta.
Como ocorre em vrios pases, o setor sade tambm representa o maior
componente de toda a produo cientfica e tecnolgica. Quanto sua distribuio
no territrio, est mais concentrada na regio Sudeste do que a produo em
CT&I em geral. Quanto aos pesquisadores do setor, sua qualificao similar
encontrada no conjunto das atividades de pesquisa, possuindo a maioria deles o
grau de doutor.
23. Os dados do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq mostram que
os grupos que realizam pesquisas em sade apresentam volume aprecivel de
produo, de carter predominantemente bibliogrfico-acadmico. Para cada
dez trabalhos publicados encontra-se uma pesquisa de natureza tcnica de que
resultou algum tipo de registro. As atividades de CT&I esto relativamente
concentradas em instituies universitrias e em algumas instituies de pesquisa
com misso especfica. As atividades de CT&I em empresas privadas do setor
produtivo so incipientes ainda que existam esforos para increment-las. No
existe suporte adequado para as atividades de proteo propriedade intelectual
e de reconhecimento de patentes. A pequena tradio de induo no fomento a
aes de CT&I e a baixa capacidade de transferncia de conhecimentos gerados
nas universidades para os setores produtivos e de servios tambm so aspectos
relacionados predominncia de produo de tipo bibliogrfico.

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24. No que se refere ao apoio formao e fixao institucional de novos

pesquisadores observa-se nmero insuficiente de bolsas concedidas pelas agncias
de fomento, em particular para alunos de mestrado. Se persistir a tendncia
diminuio do nmero de bolsas, poder haver um impacto negativo na oferta
de jovens pesquisadores. H que se destacar ainda, a carncia de profissionais
especializados em reas importantes, tais como: pesquisa clnica, ambiental,
toxicolgica, gesto de projetos e propriedade intelectual.
25. Apesar de iniciativas como o Programa Especial de Fixao de Doutores
(Profix), do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), e o Programa de Apoio
Instalao de Doutores no Estado da Bahia (Prodoc), ocorreu, durante a dcada
de 1990, um intenso contingenciamento de postos de trabalho, que se mantiveram
vagos, em universidades e institutos de pesquisa. Este fato, por um lado, impediu
a reposio de quadros qualificados e, por outro, levou ao surgimento de uma
populao de docentes, denominados substitutos, com pouca ou nenhuma
formao para a pesquisa e com uma relao de trabalho bastante precria com
a instituio.
26. Entre os fatos mais promissores ocorridos no panorama da formao
de recursos humanos para a pesquisa no pas durante a dcada de 1990 destacamse a implantao do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica
(Pibic) e a descentralizao geogrfica dos programas de doutorado. Esta
descentralizao, se for acompanhada de um fluxo sustentado de recursos para
as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, como est previsto no projeto dos
fundos setoriais, poder contribuir para a correo de uma das srias distores
na distribuio de recursos humanos em pesquisa, que sua intensa concentrao
geogrfica.
27. O setor de pesquisa em sade em geral no difere dos outros setores
quanto distribuio de recursos humanos, porm apresenta alguns componentes
mais concentrados que a mdia, como a pesquisa mdica e odontolgica em
So Paulo, e outros menos concentrados, como a sade coletiva, em que a
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presena da regio Nordeste situa-se acima da mdia da participao desta regio

para todas as reas do conhecimento.
28. So poucas as oportunidades de que dispem os profissionais do SUS,
nas esferas federal, estadual e municipal, em matria de formao cientfica e
profissionalizante. A estruturao de setores responsveis pela gesto das aes
de CT&I nas instncias descentralizadas do SUS depende de os tomadores de
deciso se sensibilizarem nesse sentido e os profissionais estarem capacitados a
formular as demandas de CT&I/S a partir dos problemas e necessidades de
sade, inclusive de seu sistema e servios. Depende ainda da apropriao, pelas
aes do setor, dos conhecimentos cientficos, avanos tecnolgicos e inovaes
relevantes.
29. No h estimativas consolidadas sobre o gasto em aes de CT&I/S,
principalmente devido fragilidade das bases de dados setoriais relativas aos
gastos nas empresas. Sobre a pesquisa acadmica existem algumas estimativas
que, no entanto, no fornecem um retrato preciso. Sade o setor de pesquisa
no qual so colocados mais recursos em todo o mundo. Estima-se que, em
1998, nele tenham sido investidos US$ 73,5 bilhes dos quais US$ 2,5 bilhes
corresponderam aos investimentos totais em P&D realizados pelo mundo em
desenvolvimento, que inclui o Brasil. (Global Forum for Health Research, 2001).
30. Em relao infra-estrutura de pesquisa, a escassez de recursos para
investimento tem sido um constante obstculo. Alm da insuficincia de
instalaes para P&D em reas bsicas, vale destacar a precariedade em que se
encontram os hospitais universitrios. As dificuldades de custeio das aes
assistenciais, aliadas a mecanismos incipientes de gerenciamento institucional
de pesquisa e a ausncia de recursos para investimentos tornam extremamente
difcil a conduo de aes de CT&I nos hospitais universitrios. As difceis
condies de muitos hospitais de ensino contribuem, assim, para ampliar a
defasagem entre o tempo e a velocidade de produo de novos conhecimentos
e sua apropriao e transformao em procedimentos diagnsticos, prognsticos
e teraputicos para benefcio da populao.
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Hospitais de ensino
H no Brasil 154 hospitais de ensino responsveis por 9% dos leitos hospitalares do SUS, 12% das
internaes e 24% do custeio. Nestes hospitais so realizados 50% das cirurgias cardacas, 70% dos
transplantes e 50% das neurocirurgias. O financiamento destes hospitais inclui alm da remunerao
das Autorizaes de Internao Hospitalar (AIHs), o Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento de
Ensino e Pesquisa em Sade - Fidesp. Entretanto a crise de financiamento dos hospitais obriga a
utilizao desse complemento para cobrir o custeio das atividades assistenciais. (Associao Brasileira
de Hospitais Universitrios e de Ensino - Abrahue).

31. O esforo governamental para fomentar a pesquisa em sade bastante

significativo, mas insuficiente. No plano federal destacam-se as atuaes do
MCT por meio de suas agncias de fomento (CNPq e Finep) e do Ministrio da
Sade por meio de suas instituies prprias (Fundao Oswaldo Cruz, Instituto
Nacional de Cncer, Instituto Evandro Chagas) e tambm mediante a contratao
de projetos com grupos de pesquisa em diversos centros do pas. Cabe ainda
mencionar a atuao do Ministrio da Educao, especialmente na formao de
recursos humanos e na disseminao de informaes cientficas, por meio da
Capes. No mbito estadual, destacam-se algumas agncias de fomento, em
particular a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp)
que, a partir da dcada de 1990, vem desenvolvendo programas de apoio
pesquisa estratgica de alto impacto nacional e internacional em sade. Em
algumas unidades da federao, particularmente em So Paulo, deve ser tambm
destacado o papel dos institutos de pesquisa vinculados s secretarias de Sade.
32. Uma anlise das aes de fomento realizadas pelos rgos
governamentais revela:
A qualidade e a transparncia nas aes de fomento, em particular
as realizadas pelas agncias do MCT e pela Capes, bem como pela maioria das
agncias estaduais. Essas caractersticas decorrem da experincia brasileira com
prticas de fomento em bases relativamente competitivas.
A baixa capacidade de induo existente, especialmente nas
agncias do MCT, na Capes e em algumas agncias estaduais, apesar de iniciativas
recentes nesse sentido.
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 A existncia de uma tradio importante em termos de institutos

de pesquisa federais e estaduais dedicados especificamente sade. Em que
pese sua importncia histrica, muitas dessas instituies encontram-se em
situao crtica.
O modelo de fomento com fontes mltiplas de financiamento que,
historicamente, tem sido um instrumento de proteo dos executores de pesquisa.
A escassez de mecanismos de coordenao adequados entre as
mltiplas instncias de fomento, em especial entre os dois atores principais, o
MCT e o Ministrio da Sade.
A incipiente articulao entre as aes de fomento em CT&I e a
poltica de sade. Entre outras conseqncias, isso contribui para uma baixa
capacidade de transferncia de conhecimento novo para as indstrias, sistemas
e servios de sade e para a sociedade em geral.
A extensa e generalizada carncia de atividades de P&D realizadas
nas empresas do setor produtivo privado.
33. Estas caractersticas indicam o ponto de partida para a PNCT&I/S no
que se refere gesto das atividades de P&D. Alm disso, revelam a existncia
de um patrimnio institucional de execuo e fomento muito importante e
apontam os principais empecilhos a dificuldade de coordenao e a pouca
articulao , para o aproveitamento integral de suas capacidades.
34. As aes de fomento do Ministrio da Sade possuem carter mais
indutivo e caracterizam-se pelo vnculo constante com as prioridades de sade.
Entretanto, necessrio aprimorar a competitividade e a visibilidade dos
mecanismos de financiamento de projetos de pesquisa. As aes de fomento das
agncias vinculadas ao MCT tradicionalmente associam-se a uma maior
competitividade e transparncia, porm com menor grau de induo. As agncias
estaduais possuem tradio de fomento similar s das agncias federais ligadas
ao MCT, em particular o CNPq. E, da mesma forma que o observado entre os
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atores federais, existe pouca ao coordenada entre os setores de sade e C&T

na esfera estadual.
35. Um dos principais objetivos da PNCT&I/S superar essas dificuldades
de coordenao, extraindo das duas tradies a capacidade de induzir, por
parte do Ministrio da Sade, e a capacidade de mobilizao da comunidade
cientfica, por parte do MCT o que tm de melhor. Este um aspecto importante
da complementaridade e da busca de sinergia entre as aes.

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36. A PNCT&I/S deve pautar-se pelo compromisso tico e social de

melhoria a curto, mdio e longo prazos das condies de sade da populao
brasileira, considerando particularmente as diferenciaes regionais, buscando
a eqidade (1. Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade, 1994).
Assim, so trs os seus princpios bsicos:

A busca da eqidade em sade;

O respeito vida e dignidade das pessoas; e

A pluralidade metodolgica.

37. O compromisso de combater a desigualdade no campo da sade um

princpio bsico da PNCT&I/S e deve orientar todos os seus aspectos, todas as
suas escolhas, em todos os momentos.
38. O respeito vida e dignidade das pessoas o fundamento tico bsico
da PNCT&I/S. Toda ateno deve ser dada questo da tica na pesquisa em
sade, devendo ser registrados os avanos alcanados no mbito da Comisso
Nacional de tica na Pesquisa (Conep) do Conselho Nacional de Sade, com a
rede de comits institucionais de tica em pesquisa. A obedincia a esse princpio
depende tambm da adequada capacitao de recursos humanos.
39. O princpio da pluralidade refere-se abertura da PNCT&I/S a todas as
abordagens metodolgicas disponveis e adequadas para o avano do
conhecimento e soluo dos problemas cientficos e tecnolgicos pertinentes.
Isso implica igualmente a valorizao das diferentes reas do conhecimento em
sade, respeitando-se suas respectivas definies de validade e rigor
metodolgico.
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40. Para que a PNCT&I/S esteja em consonncia com seus princpios, ela
dever pautar-se pela: (1) extensividade, no que se refere capacidade de intervir
nos vrios pontos da cadeia do conhecimento; (2) inclusividade, no que se refere
aos produtores, financiadores e usurios da produo tcnico-cientfica; (3)
seletividade, no que se refere capacidade de induo; (4) complementaridade
entre as lgicas da induo e da espontaneidade; (5) competitividade, no que se
refere forma de seleo dos projetos tcnicos e cientficos; (6) mrito relativo
qualidade dos projetos; e (7) relevncia social e econmica no que se refere ao
carter de utilidade dos conhecimentos produzidos.
41. O eixo da extensividade implica que a PNCT&I/S deva incluir todos
os tipos de pesquisas, como os definidos por Stokes (1997): a pesquisa bsica
que visa ao avano do conhecimento; a pesquisa bsica ligada aplicao que
alia a produo de conhecimentos novos sua utilizao na soluo de problemas;
e a pesquisa aplicada ou tecnolgica que produz novos modos de fazer, alm de
novos produtos; e a pesquisa operacional voltada para a soluo de problemas
na operao de programas de proviso de bens, servios ou aes de sade.
Todas estas categorias das atividades de pesquisa e desenvolvimento aplicam-se
aos campos cientficos da sade pblica, da clnica e das biocincias.
42. A inclusividade diz respeito ao escopo das instituies e dos atores
envolvidos na produo de todos os tipos de aes de CT&I/S. A PNCT&I/S
deve induzir, apoiar e promover a produo desenvolvida pelas universidades,
institutos de pesquisa, servios de sade, empresas do setor produtivo e
organizaes no-governamentais. Alm de considerar todos os possveis
produtores de conhecimentos tcnico-cientficos, a PNCT&I/S deve incluir as
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instituies envolvidas no financiamento, na distribuio e no uso das informaes

tcnico-cientficas com destaque para os gestores pblicos da pesquisa cientfica,
para os gestores da poltica de sade e demais polticas pblicas nos trs nveis
de governo, empresrios do setor produtivo e representantes da sociedade civil
organizada.
43. A PNCT&I/S adota ainda como eixo condutor a seletividade, ou seja,
a necessidade de aumentar a capacidade indutora do sistema de fomento cientfico
e tecnolgico. Se a pesquisa em sade um componente da Poltica Nacional de
Sade, ento deve-se propor o aumento de sua capacidade de induzir, com base
em uma agenda de prioridades.
44. A complementaridade, ou seja, a necessidade de sustentar a pesquisa
em sade como um exerccio de lgicas complementares, combinando
capacidade indutiva e atendimento demanda espontnea, preservando a
criatividade inerente atividade cientfica sem perder de vista as necessidades
de pesquisa e desenvolvimento prprias ao pas.
45. A competitividade deve orientar as aes de fomento no mbito da
PNCT&I/S. A competio entre diferentes projetos deve ser o requisito bsico
que garanta a transparncia nos critrios de financiamento e a racionalidade das
escolhas em relao s prioridades definidas.
46. O mrito cientfico, tecnolgico e tico so requisitos fundamentais
para garantir a alta qualidade das aes de P&D financiadas pela sociedade.
47. A relevncia social e econmica, seja no sentido do avano do
conhecimento, seja no sentido da aplicao dos resultados soluo de problemas,
deve ser o alvo principal das atividades cientficas e tecnolgicas .

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48. As estratgias da PNCT&I/S so: (1) a sustentao e o fortalecimento

do esforo nacional em cincia, tecnologia e inovao; (2) a criao do sistema
nacional de inovao em sade; (3) a construo da agenda de prioridades para
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em sade; (4) a superao das
desigualdades regionais; (5) o aprimoramento da capacidade regulatria do
Estado; (6) a difuso dos avanos cientficos e tecnolgicos; e (7) a formao e
capacitao de recursos humanos.
49. A sustentao e o fortalecimento do esforo nacional em CT&I,
como condies de desenvolvimento sustentvel e bem-estar, demandam
conscientizao e mobilizao poltica, viso de futuro e a construo da
capacitao nacional em cincia, tecnologia e inovao para responder e se
antecipar s necessidades do pas. A intersetorialidade e a cooperao
internacional, pautadas pelos valores da solidariedade entre os povos e respeito
soberania nacional, so componentes importantes dessa mobilizao.
50. Como parte dessa estratgia, deve-se incluir a articulao com os rgos
responsveis pela formao de novos pesquisadores e apoio s iniciativas de
iniciao cientfica nos cursos de graduao profissional, ps-graduao
acadmica e profissionalizante; o investimento na melhoria da infra-estrutura
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em sade com especial ateno para
os hospitais de ensino, institutos de pesquisa e universidades pblicas; a
ampliao, diversificao e garantia de continuidade de fontes de financiamento
para aes de P&D em sade; a articulao permanente com as polticas pblicas;
e o desenvolvimento da capacidade de gesto e realizao de aes de CT&I
nas trs esferas de organizao do SUS.
51. A criao do sistema nacional de inovao em sade importante
para garantir a autonomia nacional e a superao do atraso tecnolgico. Requer
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a mobilizao da totalidade da capacidade instalada de pesquisa, desenvolvimento

tecnolgico e inovao em sade, incluindo outros rgos numa perspectiva
intersetorial.
Para fortalecer as interaes hoje deficientes, uma poltica de C&T em sade deve contemplar
atividades que realizem a interface entre a pesquisa estratgica e o desenvolvimento tecnolgico,
plos do ciclo de C&T. A outra interface fundamental aquela que deve existir entre as atividades
de avaliao/regulao tecnolgica e a assistncia sade. Com relao interface entre P&D, a
grande e sria defasagem entre a pesquisa e a produo (no caso da sade, tambm entre pesquisa
e as atividades de controle de doenas, agravos e riscos) fruto da inexistncia de uma poltica
industrial orgnica e prioritria e da incipiente insero de atividades de C&T na cultura empresarial.
(1.a Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia em Sade, 1994.)

52 A articulao intersetorial necessria integrao da produo cientfica

e tecnolgica com o setor produtivo, pblico e privado. Entre as aes destacamse a implementao de projetos cooperativos e multiinstitucionais e o
fortalecimento da capacidade de gesto tecnolgica.
53. A construo da agenda de prioridades para pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico em sade deve contemplar as necessidades
nacionais e regionais de sade e ser capaz de aumentar a induo seletiva para a
produo de conhecimentos e bens materiais e processuais nas reas prioritrias
para o desenvolvimento das polticas sociais.
54. Adicionalmente, a construo da agenda deve estar voltada para o
esforo de prospeco no sentido de adiantar-se necessidade de novos
conhecimentos exigidos pela transformao rpida e permanente do mundo
moderno. Assim, a agenda de prioridades de pesquisa em sade, ainda que
baseada na agenda de necessidades de sade da populao, no ser idntica a
ela. Por um lado, o atendimento s necessidades de sade nem sempre depende
da pesquisa em sade e, por outro, nem sempre h, no campo do saber e das
prticas cientficas e tecnolgicas, conceitos, mtodos ou ferramentas adequadas
para o atendimento das necessidades por meio da pesquisa.
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55. Deve estar baseada nos conhecimentos cientficos e tecnolgicos mais

atuais. Sua base tcnica deve incorporar as melhores ferramentas e as evidncias
mais atualizadas, necessitando para isso de sistemas de informao em sade
que sejam acessveis e que disponham de informaes atualizadas, vlidas e
confiveis. Deve ainda, coadunar-se com os princpios e eixos condutores da
PNCT&I/S.
56. Sua construo e atualizao sero um processo tcnico e poltico que
envolver o conjunto de atores sociais comprometidos com a PNCT&I/S
gestores da poltica de sade, agncias de fomento, pesquisadores, setor produtivo,
sociedade civil organizada.
57 Em qualquer pas ou regio, podem ser identificados quatro grandes
grupos de problemas prioritrios em sade: (a) aqueles que podem ser enfrentados
com uma combinao de intervenes disponveis e aumento da cobertura da
populao que os utiliza; (b) aqueles que podem ser enfrentados com a melhoria
da eficincia das intervenes disponveis; (c) aqueles que podem ser enfrentados
com a melhoria do custo-efetividade das intervenes disponveis; e (d) aqueles
que no so enfrentveis com as intervenes disponveis. Para lidar com esses
problemas, a agenda de prioridades dever contemplar desde a pesquisa bsica
at a operacional, ter um escopo abrangente e pluralista de abordagens tericoconceituais e metodolgicas.
58. Deve incorporar pesquisas em biocincias, epidemiologia, em servios
de sade, clnica, em demografia, em cincias sociais, em cincias humanas, em
qumica, engenharias, em cincias agrrias, etc., com o objetivo, em especial,
de produzir novos conhecimentos e prticas voltados para a promoo da sade,
com estmulo a estudos integrados de carter multiprofissional e interdisciplinar.
59. A superao das desigualdades regionais requer a articulao entre
as aes do governo federal, dos estados e municpios. As iniciativas, em
implementao pelo MCT, Ministrio da Sade e secretarias de Sade, em
parceria com as fundaes estaduais de amparo pesquisa, na formao de
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redes de pesquisa ou na elaborao das demandas para o sistema de CT&I/S so

um exemplo de programas mobilizadores importantes.
60. O aprimoramento da capacidade regulatria pode ser realizado por
meio da formao de redes de que participem os rgos executivos, legislativos,
e regulatrios e os centros de investigao cientfica e desenvolvimento
tecnolgico. Tal estratgia visa ampliar a capacidade de produzir conhecimentos
novos e consolidar conhecimentos j existentes, mas que se acham dispersos,
possibilitando assim maior qualidade na tomada de decises. Desta forma ser
possvel suprir uma das maiores necessidades nas sociedades modernas que
dispor de informaes tcnicas e cientficas. Informaes que so indispensveis
para alicerar o processo de tomada de decises, que tm forte impacto sobre
diversos campos cientficos, e que contribuem para o estabelecimento de um
novo patamar nas relaes entre cincia e Estado.
61. A difuso pblica dos avanos cientficos e tecnolgicos e o apoio s
iniciativas que facilitam a divulgao cientfica para pesquisadores, empresrios,
gestores e profissionais de sade e sociedade civil visam garantir a apropriao
social ampla dos benefcios da cincia e da tecnologia em sade. Ambas so
estratgias importantes para o cumprimento do compromisso tico e social que
norteia esta poltica.
62. A formao e capacitao de recursos humanos para as aes de
CT&I/S por meio dos cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu visam
aprimorar a capacidade regulatria das instituies; implementar a avaliao de
tecnologias em sade; desenvolver a produo e o uso do conhecimento cientfico
e tecnolgico nos programas, aes e servios de sade; aperfeioar a gesto de
CT&I/S e outras demandas decorrentes do encaminhamento desta poltica.

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63. A participao do Estado na conduo da PNCT&I/S fundamental,

uma vez que os mecanismos de mercado no so suficientes nem para identificar
as necessidades nem para gerar os recursos indispensveis manuteno desta
atividade essencial.
64. O Estado deve ter atuao destacada como regulador dos fluxos de
produo e incorporao de tecnologias; incentivador do processo de inovao;
e orientador e financiador das atividades de P&D. Dentre as aes da poltica
cientfica e tecnolgica esto a manuteno e ampliao da infra-estrutura de
P&D; a formao de recursos humanos qualificados; a produo de P&D; a
difuso dos produtos cientficos e tecnolgicos; a avaliao tecnolgica e
aplicao dos conhecimentos e tcnicas produzidos; a garantia de aplicao dos
mecanismos de propriedade intelectual; o estmulo participao das empresas
nas atividades de P&D; e a institucionalizao do controle social sobre as
atividades de pesquisa e desenvolvimento. Em cada uma destas aes o papel
do Estado primordial.
65. No campo da poltica tecnolgica destacam-se a modernizao industrial,
a difuso do progresso tcnico e o apoio inovao, aes estas para as quais a
participao do Estado tambm imprescindvel. No que se refere ao apoio
inovao, vale mencionar o papel importante da utilizao da capacidade de
compra do Estado como ferramenta indutora do desenvolvimento tecnolgico.
66. Para fazer frente a estas necessidades, a coordenao da PNCT&I/S
dever ser compartilhada entre o Ministrio da Sade e o MCT por meio de
uma instncia gestora colegiada, contando ainda com a participao de outros
atores relevantes para o desenvolvimento da poltica. As atribuies dessa
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instncia gestora devem ser coerentes com os eixos condutores e os princpios

da PNCT&I/S, destacando-se entre estas atividades a articulao interinstitucional
como mecanismo privilegiado de atuao e o gerenciamento do processo poltico
de definio de prioridades.
67. No mbito do Ministrio da Sade, deve ser criado um rgo de
gerenciamento superior, que tenha, como caractersticas organizacionais,
flexibilidade administrativa e estabilidade gerencial e financeira, e, como
caractersticas funcionais, capacidade de articulao com as outras agncias de
fomento da rea de CT&I, o fomento pautado nos princpios e eixos condutores
explicitados nessa poltica e a coordenao das atividades de P&D no mbito do
SUS em consonncia com as estratgias da PNCT&I/S. Para garantir a
democratizao do processo de tomada de decises, deve haver um conselho
formado pelos atores sociais envolvidos na PNCT&I/S, vinculado ao rgo de
gerenciamento superior.
68. Outro aspecto do modelo de gesto da PNCT&I/S refere-se aos recursos
financeiros destinados ao fomento de P&D em sade. Alm de medidas destinadas
a otimizar os recursos existentes necessrio buscar novas fontes de receita.
69. Para aumentar a eficincia no uso dos recursos j existentes, no mbito
do Ministrio da Sade, reitera-se a necessidade de canalizar para o rgo de
gerenciamento superior os recursos do Tesouro, aqueles provenientes de alquotas
de emprstimos e convnios internacionais destinadas a despesas com P&D e
das parcelas de recursos financeiros das agncias reguladoras vinculadas ao
Ministrio da Sade alocadas para aes de C&TI/S.
70. No que se refere a novos recursos, alm daqueles contidos nos fundos
setoriais necessrio identificar novas fontes, como a taxao de atividades
econmicas geradoras de danos sanitrios e ambientais. A identificao dessas
fontes dever ser inserida na discusso do financiamento da sade, tomando por
referncia as bases do financiamento da seguridade social. Com isso prope-se
imprimir uma lgica de interesse social atual concepo dos fundos, que at o
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momento foram pautados pela lgica estritamente econmica. H ainda que se

considerar o potencial de recursos financeiros que podem ser gerados pela
transferncia de tecnologias para o setor privado.
71. Alm de novos recursos financeiros para custeio das atividades de P&D,
necessrio ainda ampliar os recursos destinados sua infra-estrutura, em
especial, recuperao e modernizao dos hospitais de ensino, e instituies
de pesquisa. Para garantir eficincia na aplicao desses recursos, os mesmos
devem ser aplicados mediante estratgias de editais de concorrncia entre projetos.
72. O modelo de gesto da PNCT&I/S deve contemplar um sistema de
informaes tcnico-cientfico, atualizado e dinmico, de informaes gerenciais
que permita aprimorar as atividades de fomento e avaliao, semelhana dos
sistemas hoje existentes no MCT, tais como a plataforma Lattes.
73. Deve incluir ainda um sistema adequado de comunicao e informao
cientfica, em articulao com iniciativas existentes, tais como o portal de
peridicos cientficos da Capes e a biblioteca virtual em sade pblica da Bireme
e Ministrio da Sade. Alm disso so necessrios mecanismos de comunicao
social voltados divulgao de conhecimentos tcnicos e cientficos para a
sociedade em geral.
74. A efetivao do modelo de gesto proposto pressupe a definio do
sistema de CT&I/S como um todo, com a clara definio de atribuies dos
diversos rgos federais e estaduais, dos sistemas de sade e C&T, envolvidos
na formulao e implementao desta PNCT&I/S.

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Cincias agrrias. Segundo a classificao utilizada pelas agncias nacionais

de fomento, compreendem agronomia, cincia e tecnologia de alimentos,
engenharia agrcola, medicina veterinria, recursos florestais e engenharia
florestal, recursos pesqueiros e engenharia de pesca, zootecnia.
Cincias exatas e da Terra. Segundo a classificao utilizada pelas agncias
nacionais de fomento, compreendem: astronomia, fsica, geocincias,
matemtica, oceanografia, probabilidade e estatstica, qumica.
Cincias humanas. Segundo a classificao utilizada pelas agncias nacionais
de fomento, compreendem antropologia, arqueologia, cincia poltica, educao,
filosofia, geografia, histria, psicologia, sociologia, teologia.
Cincias biolgicas. Segundo a classificao utilizada pelas agncias nacionais
de fomento, compreendem biofsica, biologia geral, bioqumica, botnica,
ecologia, farmacologia, fisiologia, gentica, imunologia, microbiologia,
morfologia, parasitologia, zoologia.
Cincias sociais aplicadas. Segundo a classificao utilizada pelas agncias
nacionais de fomento, compreendem administrao, arquitetura e urbanismo,
cincia da informao, comunicao, demografia, direito, economia, economia
domstica, museologia, planejamento urbano e regional, servio social, turismo
Cincias da sade. Segundo a classificao utilizada pelas agncias nacionais
de fomento, compreendem: medicina, odontologia, farmcia enfermagem,
nutrio, sade, fonoaudiologia, fisioterapia e terapia ocupacional, educao
fsica
Demanda espontnea. Compreende o conjunto de aes no induzidas,
originadas nas instituies universitrias, institutos de pesquisa, organizaes,
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empresas pblicas ou privadas, que buscam apoio das agncias de fomento para
as suas propostas de inovao, desenvolvimento tecnolgico ou produo de
novos conhecimentos.
Desenvolvimento tecnolgico. Atividade de pesquisa criativa para produzir
inovaes especficas ou modificaes de processos, produtos e servios
existentes.
Fomento. Ao sistemtica de agncias de fomento cientfico e tecnolgico na
busca de oportunidades para promover a produo de conhecimentos, o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao junto a organizaes pblicas e
privadas de pesquisa.
Fundos setoriais. Criados com o objetivo de contribuir para a construo de
uma poltica nacional de CT&I de longo prazo, visam simultaneamente, oferecer
um novo padro de financiamento adequado s necessidades de investimento
em CT&I, inclusive com novas fontes de recursos; e, incentivar o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao. So geridos por comits gestores e
conselhos (www.mct.gov.br).
Horizontalidade. Caractersticas do fomento que se aplica ao desenvolvimento
de vrias reas do conhecimento sem privilegiar determinadas questes, visando
constituir uma massa crtica para as aes de CT&I.
Inovao. Introduo, com xito, no mercado, de produtos, servios, processos,
mtodos e sistemas que no existiam anteriormente, ou contendo alguma
caracterstica nova e diferente do padro em vigor. Compreende diversas
atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras, comerciais e
mercadolgicas. A exigncia mnima que o produto/servio/processo/ mtodo/
sistema inovador seja novo ou substancialmente melhorado para a empresa ou
organizao em relao aos seus competidores.
Inovao gerencial e organizacional. Compreende a introduo de estruturas
organizacionais substancialmente modificadas, a implementao de tcnicas
avanadas de gesto, bem como a implementao de orientao estratgica
corporativa nova ou substancialmente modificada.
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Inovao tecnolgica de processo. Compreende as implantaes de processos

tecnologicamente novos, bem como substanciais melhorias tecnolgicas em
processos; considerada implantada, se tiver sido incorporada ao processo de
produo.
Inovao tecnolgica de produto. Compreende as implantaes de produtos
tecnologicamente novos, bem como substanciais melhorias tecnolgicas em
produtos; considerada implantada, se tiver sido introduzida no mercado ou em
organizaes.
Inovao tecnolgica de servios. Compreende as implantaes de servios
tecnologicamente novos, bem como substanciais melhorias tecnolgicas em
servios.
Pesquisa cientfica e tecnolgica. Trabalho criativo, efetuado de forma
sistemtica, que procura aumentar o estoque de conhecimento humano e o uso
desse estoque de conhecimento para imaginar novas aplicaes.
Pesquisa operacional. Pesquisa realizada para solucionar problemas imediatos
surgidos na operao de programas de proviso de bens, servios ou aes de
sade, que pode conjugar tanto a pesquisa tecnolgica quanto a pesquisa bsica
ligada aplicao.
Produo tcnica. Inclui patentes de produtos ou registro de processos.
Sistema nacional de inovao. Conjunto de instituies pblicas e privadas
que, no mbito de um pas, formulam, planejam, executam, financiam, apoiam
atividades de CT&I, bem como os usurios e beneficirios dessas atividades.
Seletividade. Caractersticas do fomento que se aplica ao desenvolvimento da
capacidade de induo
Tecnologia. Tcnicas, mtodos, procedimentos, ferramentas, equipamentos e
instalaes que concorrem para a realizao e obteno de um ou vrios produtos.
So divididas em tecnologias de produtos cujos resultados so componentes
tangveis e facilmente identificveis e tecnologia de processo tcnicas,
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mtodos e procedimentos utilizados para se obter um determinado produto ou

aprimorar processos de trabalho e gesto. (Adaptado de Instituto Brasileiro de
Informao de Cincia e Tecnologia, 2000).

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CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA EM SADE,

1., 1994, Braslia. Anais da 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia
em Sade. Braslia: Ministrio da Sade, 1994.
FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS. Ministrio da Cincia e
Tecnologia. FINEP: polticas operacionais. Rio de Janeiro: Finep, 2002
GLOBAL FORUM FOR HEALTH RESEARCH. Monitoring financial flows
for health research. Geneva: 2001. 57 p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE INFORMAO EM CINCIA E
TECNOLOGIA. Rede Nacional de Transferncia e de Fuso de Tecnologias
Apropriadas. Programa de apoio s tecnologias apropriadas. Disponvel
em <http://www.ibict.br> Acesso em: ago.2000.
STOKES, DONALD E. Pasteurs quadrant: basic science and technological
innovation. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 1997. 180 p.

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Oficina de Trabalho:
Participantes da Oficina para discusso do documento preliminar de Poltica
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade PNCT&I/S, realizada
em Braslia, 3 e 4 de dezembro de 2002:
Alcinia da Silva Rodrigues - Conasems
Ana Lcia Assad - MCT
Ana Paula Brum Pizarro - Fiocruz
Anderson Santana - Comisso C&T IC da Cmara dos Deputados
Anglica Pontes - Decit/SPS/MS
Antnia ngulo Tuesta - Decit/SPS/MS
Arnaldo Agenor Bertone - SAS/MS
Beatriz Helena Carvalho Tess - Decit/SPS/MS
Belmiro Freitas de Salles -MCT
Clio Lopes - USP
Csar Pinheiro Jacoby - Decit/SPS/MS
Cludia Simone Costa da Cunha - Decit/SPS/MS
Corina Bontempo - Conep/Conselho Nacional de Sade
Eugnio Oliveira Martins de Barros - Conasems
Euzenir Nunes Sarno - Fiocruz
Flvia Tavares Silva Elias - Decit/SPS/MS
Guilherme Augusto de Barros Pinto Jr - Finep
Helena Luna - CNPq/MCT
Hillegonda Maria Dutilh Novaes - USP
Ivana Daher - CNPq/MCT
Joana Anglica Oliveira Molesini - SES/BA
Joana Anglica Simo Demarchi - SES/BA
Jonice M. Ledra Vasconcelos - CGPLAN/SPS/MS
Jos Carlos Barbosa Filho - SES/BA
Josenilta D. de M. Lira - SES/PB
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Lcia Helena Tavares Viegas - Finep

Luiza de Marilac Meireles Barbosa - SES/CE
Mabel Vasconcelos - SES/MS
Margarete Hora Menezes - SES/SE
Maria Auxiliadora da S. Benevides - SPS/MS
Maria Celeste Emerick - ABIPT
Maria de Ftima Veras Arajo - FAP/PI
Maria Fernanda F. L. e Costa - FM/ UFMG e Fiocruz
Maria Fernanda Sardella Alvim - Decit/SPS/MS
Maria Paula Curado - SES/GO
Marlia Bernardes Marques - CGEE/MCT
Maura Pacheco - Finep
Maurcio Lima Barreto - ISC/UFBA
Naomar de Almeida Filho - UFBA
Paola Colares Borba - SES/CE
Paulo Csar Medauar Reis - Conasems
Reinaldo Guimares - IMS/UERJ
Rita Barrada Barata - FCM/Santa Casa - SP
Silas Guedes - Fundao Medicina Tropical/SES/AM
Silvia Regina Freitas de Oliveira - Conasems
Sofia Daher - CNPq/MCT
Sonia Jin - Secretaria de Produo/MS
Tisuko Sinto Rinaldi - Conasems
Waltair Maria Martins Pereira - SES/PA
Zuleica Portela Albuquerque - Opas

EDITORA MS
Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SAA/SE
MINISTRIO DA SADE
(Reproduo fiel do original)
SIA, Trecho 4, Lotes 540/610 CEP 71200-040
Telefones: (61) 233-2020 Fax: (61) 233-9558
E-mail: editora.ms@saude.gov.br
Braslia DF, janeiro de 2003
OS 0047/2003