2.

Planificacin
Local
Concertada para
el Desarrollo

MINISTERIO DE SALUD
DIRECCION REGIONAL
DE SALUD CAJAMARCA

PR
I

Y SANE

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I

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ATENCION

IA
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B
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EN

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APRISABAC

Desarrollo Comunitario

Serie 2

Este manual est especialmente destinado al personal de salud de los Establecimientos M 1 Nivel de Atencin.
Se publica dentro M Convenio Multilateral Per - Holanda - Suiza y la Direccin Regional de Salud Cajamarca en el perodo 1993
- 1997.
Actualmente se encuentra en proceso de mejoramiento y prximamente se estar editando una nueva versin.
Si tiene algn comentado o requiere ejemplares de la presente publicacin, por favor comunquese con nosotros:
APRISABAC: Urb. El Ingenio
Los Fresnos 231
Cajamarca
Telfonos: (044) 822636 - 824031
Fax: (044) 827054
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Se reservan todos los derechos de APRISABAC, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de Derechos de Autor

CONTENIDO

INTRODUCCION
CAPITULO PRIMERO
MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTOS
MARCO DE REFERENCIA
CONCEPTOS
Qu entendemos por desarrollo?
Para qu y qu es planificar?

Qu es concertar?
Qu es participacin?
Qu ser planificacin concertada para el desarrollo local?
SEGUNDO CAPITULO
METODOLOGIA
CUANDO Y QUIENES DEBEN PLANIFICAR
COMPONENTES DE LA PLANIFICACION CONCERTADA
1.
2.
3.
4.

Convocatoria
Diagnstico
Priorizacin de problemas
Formulacin de los planes comunales y
consolidad de los problemas

5. La negociacin y el comit de desarrollo local

6. El plan de corto y mediano plazo
7. COMO FORMULAR OBJETIVOS, RESULTADOS,
ACTIVIDADES Y METAS

INTRODUCCION

Desde la perspectiva de un Proyecto de Atencin Primaria de Salud, como APRISABAC, la accin integral de
promocin del desarrollo es el marco necesario para que sus acciones sean coherentes con sus principios, al estar
articulados a una accin sobre los problemas, que no siendo de salud, determinan sus caractersticas principales y
condicionan la calidad y vigencia de las APS. Pero como sobre ellos no se tiene capacidad tcnica de accin, se
requiere la concurrencia de una accin concertada con instituciones especializadas en los tipos de problemas que
condicionan la calidad de vida (Recursos Naturales y Sistemas de Produccin) .
Al mismo tiempo, respondiendo a los objetivos del proyecto, la experiencia de Desarrollo Comunitario de
APRISABAC propicia el fortalecimiento de la organizacin y capacidad de negociacin de las comunidades con
las instituciones, lo cual da lugar a un procedimiento que va desde un diagnstico participativo hasta la
formulacin de un Plan Comunal cuyos proyectos se negocian con las instituciones del medio en encuentros
denominados Ferias. Todo este proceso, que en la comunidad es liderado por un Equipo Comunal, culmina con la
formacin de un Comit Interinstitucional para el Desarrollo Local (distrital o provincial).
Lo que se presenta ms adelante es la sistematizacin del proceso que se ha seguido con los actores comunales e
instituciones comprometidas en l, proceso que se ha visto enriquecido a partir de la experiencia seguida con tres
importantes ONGs de Cajamarca: CEDAS, EDAC y CEDEPAS, en virtud al convenio suscrito entre
APRISABAC y el PACT para asesorarlas en una experiencia de Planificacin Local Concertada para el
Desarrollo. El principal aporte de la experiencia, es la propuesta para la formulacin de Planes de Corto y
Mediano Plazo a partir de la informacin que el proceso de planificacin participativa proporciona de una manera
estructurada en diagnsticos comunales, problemas priorizados y categorizados por tipos, planes comunales
conteniendo proyectos propuestos por las comunidades y acuerdos de ejecucin de proyectos negociados entre las
comunidades y las instituciones.

CAPITULO PRIMERO MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTOS

MARCO DE REFERENCIA

La metodologa de planificacin local que se presenta se sustenta en un anlisis del proceso de promocin del
desarrollo y de las relaciones establecidas entre los actores involucrados en l. Como resultado se asume que los ejes
de la planificacin local para el desarrollo son la concertacin de actores y la problemtica comunal. Tambin se
hace una apreciacin sobre la problemtica de la planificacin del desarrollo local. A continuacin se presentan los
puntos ms importantes de estos anlisis.
1 En las actuales circunstancias el derecho de la poblacin a contar con eficientes servicios (de salud, educacin,
transporte, comunicaciones, vivienda, productivos, etc.) no pasa exclusivamente por la exigencia de la poblacin al
Estado; la exigencia se dirigira adems a la sociedad en su totalidad dentro de la cual, adems de la propia
comunidad, se encuentran un conjunto de instituciones privadas y religiosas que actan en la esfera de los servicios, la
que hasta hace 20 aos era campo de accin slo del Estado. Hoy esta figura es inviable, ms all de opciones
ideolgicas de uno y otro lado, desde mediados de los setenta el Estado ha pasado sucesivamente de una insolvencia
econmica a otra tcnica y luego a una insolvencia politiza.
A fines de los setenta el gobierno de entonces, ante un aparato estatal sobredimensionado y para ahorrar gastos que no
poda solventar, implementa las conocidas polticas de incentivos y austeridad, por lo cual pierde paulatinamente a
muchos cuadros tcnicos y se ata de manos para la ejecucin al suprimir los gastos corrientes. El paso est dado, sin
sus mejores cuadros tcnicos y sin presupuesto de operaciones el Estado deviene en tcnicamente insolvente (de
la quiebra econmica a la quiebra tcnica): sin ideas, sin propuestas y sin posibilidad de ejecucin cuando
apareca alguna.
En los noventa el pas, sin solucionar las insolvencias anteriores, entra de manera inevitable en la corriente mundial
liberal desde una opcin por la cual el estado procura limitar al mximo su intervencin no slo en la actividad
empresarial sino tambin en la de los servicios. Si bien hoy los recursos econmicos del estado pueden ser mayores
que los de los ochenta, el gobierno busca desprenderse al mximo de las responsabilidades que usualmente asuma en
los setenta y sobre las que no poda actuar en los ochenta. Esta es la insolvencia poltica.
Pero esta insolvencia estatal es extendible al conjunto de la sociedad, debemos superar la visin Gramsciana de
sociedad civil versus sociedad poltica o Estado. Un Estado dbil corresponde por lo general a una sociedad tambin
dbil, con instituciones precarias, con carencia de objetivos y metas socialmente compartidos, con exacerbados
personalismos o protagonismos intrascendentes a los efectos del desarrollo.

2 La respuesta a las necesidades del desarrollo local dependen del esfuerzo y responsabilidad compartidos entre el
gobierno central y sus representaciones locales, los gobiernos locales, las organizaciones privadas con actuacin en la
esfera de la promocin del desarrollo, la propia comunidad y sus diversas organizaciones internas y de segundo grado.
Es decir depende de la accin conjunta y concertada de las instituciones del estado y la sociedad.
3o Los servicios pblicos y de promocin del desarrollo que desde diversas instituciones se proporcionan a las
comunidades, necesitan un contexto de accin interinstitucional para lograr su objetivo de promover el
desarrollo. Si bien las instituciones tienen muchos aspectos homogneos en sus propuestas de intervencin
(estrategias, metodologas, instrumentos, etc.) sus acciones se dan aisladas unas de otras lo que limita los resultados
de las mismas, la posibilidad de abordaje integral de la problemtica sobre la que actan, y la sostenibilidad de
sus propuestas se necesita un nuevo contexto para llegar a una oferta institucional concertada, que permita adems
la socializacin de las experiencias y la construccin de objetivos comunes para la promocin del desarrollo.

4o Identificar y buscar la participacin de todos los actores inervinientes en la promocin del desarrollo en sus
roles especficos, sus potencialidades y sus riesgos o debilidades; no se descalifica ni acepta a priori a nadie; se
supone que si se asume al desarrollo como resultado de unaaccin conjunta hacia objetivos comunes o
compartidos, en el camino que darn los actores sociales e institucionales que no tengan posibilidad de
compatibilizar sus objetivos individuales (personales o institucionales) con los objetivos comunes o concertados.
5o Al mismo tiempo debe tenerse en cuenta que los trminos de relacin entre la comunidad y las instituciones
(privadas, estatales, religiosas y otras) deben modificarse para sustentar una responsabilidad compartida en la
promocin del desarrollo. Hasta el momento sigue vigente una relacin con signos asistencial - paternalistas; por la
que la Comicidad demanda puntualmente el apoyo o recurso que piensa que puede obtener de la institucin a cuyos
representantes tiene al frente. Para compartir responsabilidades la relacin debe ser ms horizontal en donde estn
claras las diferencias y las potencialidades de las partes; no se podra compartir responsabilidades cuando alguna de
las partes acta como si una de ellas tuviera slo derechos y no responsabilidades. Slo as se podr lograr una
participacin de la comunidad en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones, que garantice la
sostenibilidad de stas como se proponen los proyectos de promocin del desarrollo.

6 Para lograr este tipo de participacin de los actores comunales de manera sostenible debe propiciarse el
fortalecimiento de la organizacin de la comunidad y de su capacidad de negociacin, con las instituciones pblicas y
privadas; adems de cambiar los trminos de relacin. Esto plantea la necesidad de propiciar la accin comunal
conjunta como forma concreta de expresin de la organizacin de una comunidad o un conjunto de ellas ms all de la
forma o de la supuesta representatividad de que una directiva o asociacin pudiera tener; es decir, lo que interesa es
en qu medida una organizacin induce y logra la accin conjunta, entendida como la accin hacia objetivos comunes
de las diversas organizaciones, lderes y autoridades de una comunidad.
Para fortalecer la capacidad de negociacin de las comunidades es necesario pasar de la demanda comunal
estereotipada, puntual y asistencial-paternalista a otra forma de demanda que exprese las necesidades de la comunidad
priorizadas (comenzando por el corto plazo), sus recursos para atenderlas y el apoyo que requiere.
7 Otra premisa importante es ubicarse en el espacio y en el tiempo que haran viable una prctica de concertacin.
Usualmente se busca concertar a partir de una nocin de desarrollo socialmente compartida acompaada de una
propuesta global de mediano o largo plazo, que muy pocas veces logra formularse con precisin, difcilmente logra
una ejecucin concertada y por lo general carece de propuestas para el corto plazo, que es el que finalmente decide
sobre la posibilidad de participacin de los actores del desarrollo dentro de una propuesta de mediano o largo plazo.
Sin dejar de lado la necesidad de una propuesta compartida de mediano y largo plazo, se pretende generar una
prctica social concertadora en base a respuestas a los problemas de corto plazo propuestas desde las propias
comunidades.
8 Obviamente un riesgo o debilidad de la propuesta es la escasa prctica de accin conjunta hacia objetivos
comunes, la experiencia ha sido todo lo contrario, pero con muy poco o ningn resultado propiamente de desarrollo.
El riesgo es, por lo tanto, que la propuesta sea inviable por la resistencia que genere en aquellos actores que ven en
riesgo su situacin si se modifican las actuales condiciones de accin. Desde un punto de vista opuesto requiere cierta

reconversin de las instituciones comprometidas en la accin para el desarrollo, partiendo de analizar las
fortalezas y debilidades con que cuentan para pasar a una accin concertada para el desarrollo.
9 Finalmente, debe contarse con una metodologa adecuada que recoja las experiencias institucionales, logre
concertar sus ofertas en base a la problemtica comunal, permita llegar a compromisos viables entre las partes
expresados en planes de corto y mediano plazo y compatibilice las demandas del planeamiento estratgico con el
operativo.
Otro aspecto importante es reconocer la experiencia existente, as como el estado del proceso de promocin del
desarrollo y de las relaciones existentes entre los actores sociales e institucionales. Esto configurar un contexto al
que se denomina condiciones de un mbito para la planificacin concertada; se ha identificado cuatro aspectos
bsicos a tomar en cuenta como parte de estas condiciones.
1 Uno o varios actores institucionales con capacidad de convocatoria, dispuestos a liderar la propuesta. Este
rol lo puede cumplir cualquiera de las instituciones que trabaje en un mbito (ONG, gobierno local, Iglesia, Sector
estatal) convertidos en lderes de la propuesta a partir del reconocimiento que haya ganado en la zona por su
desempeo, pero asumiendo nuevas metodologas de coordinacin inter-institucional para actuar concertadamente
sobre el conjunto de problemas de la comunidad. De no estar presente en este proceso se debe involucrar a los
municipios distritales o provinciales a quienes debe transferirse paulatinamente el liderazgo de la gestin del
desarrollo local sin que ello signifique que las instituciones convocantes pierdan su iniciativa o capacidad de accin.
Debe indicarse que el empuje inicial necesario necesita el aporte de promotores locales (de las instituciones
convocantes) quienes inducirn en el personal de las diversas instituciones y gobiernos locales el reconocimiento de la
importancia de este tipo de acciones.
2 Instituciones con experiencia y solvencia tcnica para la intervencin en los diversos aspectos de la problemtica
del desarrollo rural como son el Sistema de Recursos Naturales, los Sistemas Productivos y los Sistemas de Servicios
o para la Calidad de Vida de la poblacin; pero que necesitan concertar su accin para potenciar sus resultados.
3o Instituciones y comunidades con relacin establecidas que puedan modificarse o mejorarse, pero que reflejan
reconocimiento y confianza mutua. Por lo general las ONGs, los proyectos y las instituciones del estado trabajan
con la poblacin de caseros con la que tienen una relacin establecida en base a metodologas que comparten
aspectos comunes como, el diagnstico de la problemtica de la comunidad (generalmente teniendo como eje la
problemtica sobre la que acta la institucin) y la priorizacin de problemas que piensan abordar. Sobre esta base es
posible inducir a las instituciones y comunidades ha formular planes comunales, a partir de una propuesta elaborada
previamente.
4o Un mbito de accin Panificable desde la perspectiva del desarrollo, por lo que, si o es el caso, debe abarcar
paulatinamente demarcaciones polticas distritales, micro-cuencas, sub-cuencas, cuencas.

CONCEPTOS
En primer lugar vamos a presentar algunos conceptos que constituyen el eje de este Texto: DESARROLLO,
PLANIFICACIN, CONCERTACIN Y PARTICIPACIN.

QUE ENTENDEMOS POR DESARROLLO?

Todas las instituciones que trabajan en la promocin del desarrollo tienen una definicin de desarrollo que orienta su
trabajo. En general estas definiciones comparten elementos comunes referidos a la calidad de vida de las personas, al
uso racional y adecuado de los recursos naturales y a potenciar el uso de los factores de la produccin.
DESARROLLO
ES EL PROCESO DE CAMBIO O TRANSFORMACIN CON EQUIDAD,
DIRIGIDO A ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN Y
DESARROLLAR A LA PERSONA A TRAVS DE UN USO RACIONAL Y
EFICIENTE DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS Y NATURALES

Esta definicin contiene implcito el concepto de PROCESOS que se vienen dando y que tienen influencia positiva o
negativa en relacin al desarrollo, a los cuales primero debemos identificarlos para despus intervenir sobre ellos.
Desarrollo o promocin del desarrollo, seria as, en lo fundamental, INTERVENCIN EN PROCESOS.

PARA QUE Y QUE ES PLANIFICAR?

Para tener desde el inicio una idea clara de lo que tenemos que hacer durante un perodo determinado. Generalmente
en nuestras instituciones, ONGs o proyectos hacemos sto para organizar internamente nuestro trabajo, pero por lo
general lo hacemos para un ao.
Cuando queremos promover el desarrollo nuestra perspectiva debe ser mayor, necesariamente debemos mirar adems
del corto plazo, el mediano y an el largo plazo; pero hacemos sto para abordar los problemas de las
comunidades con que trabajamos?, generalmente actuamos slo en base a las previsiones institucionales, no
siempre respondemos a la demanda de la comunidad y de su problemtica, resolvemos algunos problemas conforme
se presentan, pero no avanzamos en la solucin de otros que pueden ser ms importantes por ser parte de la causa de
los problemas que resolvemos da a da pero no nos percatamos de ello.
En otras palabras, no dirigimos nuestra accin hacia la integralidad de la problemtica comunal o no hacemos
propuestas para un desarrollo integrado.
En una definicin inicial y general puede decirse que:
PLANIFICA CION
ES UN PROCESO POR EL QUE SE REALIZAN CALCULOS Y PREVISIONES
SOBRE UNA SITUACION, EN NUESTRO CASO LOCAL, INSATISFACTORIA
Y QUE QUEREMOS CAMBIAR EN UN TIEMPO DETERMINADO.
El plan nos ayudar a saber qu vamos a hacer, en dnde, con quin, cmo, cundo y qu cantidad de acciones
haremos.
POR TANTO
ESTOS CALCULOS Y PREVISIONES ORIENTARAN EL CAMBIO QUE SE
QUIERE PRODUCIR.

Ejemplo: La situacin de salud o saneamiento en las comunidades con las que trabajamos nos lleva a la conclusin de
que debe mejorarse, para ello debemos prever qu acciones son necesarios, cmo, cundo y quienes deben
ejecutarlas para cambiar dicha situacin.
Pero ser suficiente con stos conceptos de planificacin? Debemos tener en cuenta que hay una diferencia muy
grande cuando hablamos de planificar el mediano o largo plazo y planificar el corto plazo, pero adems debemos
compatibilizar a ambos. Este texto presenta una propuesta para ello.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ES LA SITUACION A LA CUAL QUEREMOS LLEGAR EN EL MEDIANO O
LARGO PLAZO.

Cuando definimos una situacin global a la que queremos llegar al mediano o largo plazo, nos estamos refiriendo al
planeamiento estratgico.
PLANEAMIENTO OPERATIVO
SON LAS PREVISIONES QUE HACEMOS EN EL CORTO PLAZO, QUE NOS
PERMITIRAN LLEGAR EN EL LARGO PLAZO A LA NUEVA SITUACION.

Cuando definimos lo que debemos hacer en el corto plazo (un ao por ejemplo) para acercarnos a nuestra situacin
estratgica de largo plazo nos estamosrefiriendo al planeamiento o planificacin operativa.
En la prctica debemos asumir que nos es posible el uno sin el otro; el planeamiento operativo sin el estratgico, nos
es ms que activismo o cumplimiento de metas sin idea de a dnde se quiere llegar; el planeamiento estratgico sin el
operativo, nos es ms que un conjunto de buenas intenciones sin idea de su viabilidad o del proceso a seguir para
construir su viabilidad.
Aqu podemos detenernos a reflexionar sobre el estado en el cual se encuentra nuestra accin de promocin del
desarrollo respecto del proceso de planificacin. Tenemos elementos del planeamiento estratgico? No superamos
el planeamiento operativo?
QUE ES CONCERTAR?
La concertacin es el resultado de un proceso por el que diversos actores sociales e institucionales llegan a converger
en la accin para el logro de objetivos que comparten; esta convergencia se producir slo si las acciones permiten la
confluencia de sus intereses.
CONCER TAR
ES BUSCAR LA UNIDAD DE CRITERIOS PARA LA ACCION DE DIVERSOS
ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES EN FUNCION DE UN OBJETIVO
COMUN, LO CUAL SERA POSIBLE EN LA MEDIDA EN QUE SE LOGRE LA
CONFLUENCIA DE LOS INTERESES DE DICHOS ACTORES.
Por qu y quines deben concertar?

Cuando se habla de DESARROLLO se hace referencia a la problemtica integral de las comunidades, por lo que se
debe buscar la intervencin de las diversas instituciones y organizaciones con capacidad y experiencia para la accin
en los diversos aspectos de la problemtica integral. Por ello en la concertacin deben intervenir TODOS:
representantes de las ONGs y sectores que trabajan en el mbito y tambin representantes de las comunidades con
las que trabajan las instituciones.
Como vemos, la concertacin no solamente se efecta entre representantes de instituciones, tambin deben intervenir
los representantes de la comunidad.La concertacin para el desarrollo involucra a la oferta (instituciones) y la
demanda (necesidades de la comunidad), as como la concertacin entre los ofertantes de servicios para la promocin
del desarrollo.
QUE ES PARTICIPACION?
Otro concepto que se ver es el de PARTICIPACIN. Como en los casos anteriores, todas las experiencias de
promocin del desarrollo propician algn nivel de intervencin de la comunidad; es ms, muchas sino todas, expresan
su voluntad de transferencia de acciones o de todo un proyecto a la comunidad. Pero no todas coinciden con el
momento y el nivel o tipo de intervencin de la comunidad en sus propuestas, tampoco logran en igual medida la
transferencia que se proponen a la comunidad.
Los momentos en los que se da la participacin de la comunidad son de mucha importancia. Es deseable que la
comunidad intervenga desde el momento en que se formula un proyecto, durante su ejecucin y prosiga con
posterioridad al trmino de la intervencin de la institucin promotora del Proyecto; pero esto no siempre es as, lo
cual no invalida las experiencias. Generalmente, al comenzar el trabajo de promocin en una comunidad se consigue
su participacin para el desarrollo del proyecto (durante), pero conforme se avanza en el proceso se puede promover
que contine su participacin an despus de concluida la presencia institucional.
Otro aspecto importante son los diferentes niveles de intervencin de la poblacin en un Proyecto, stos pueden ir
desde un rol slo como beneficiario o usuario de los servicios del Proyecto, hasta el de intervencin en la toma de
decisiones y gestin del mismo, pasando por los niveles intermedios de participacin con aportes en mano de obra o

recursos de la poblacin, aprobacin de propuestas antes de ejecutar las actividades previstas e intervencin en la
planificacin de las acciones.

Tambin es frecuente encontrar que cuando se habla de participacin de la poblacin se haga referencia slo al ltimo
de los niveles (toma de decisiones y gestin), sin tener en cuenta que por lo general la poblacin de las comunidades
segn su historia de relacin con agencias y agentes externos tienen aprendida una forma de relacin que conlleva una
forma de participacin, por lo que muchas veces la intervencin en la toma de decisiones y gestin debe ser parte de
las metas o de los objetivos de un proyecto cuando no de su estrategia.
En un proceso de Planificacin Concertada para el Desarrollo Local la poblacin en general, sus lderes, autoridades y
representantes de sus organizaciones son actores cuya intervencin es fundamental para identificar la problemtica
local, formular propuestas para solucionarla y compartir responsabilidades con los actores institucionales que ofertan
servicios para la promocin del desarrollo; por lo tanto la metodologa para un proceso de planificacin como el
sealado de contemplar un procedimiento que permita la participacin de la comunidad en los tres momentos y que
avance paulatinamente desde el primer hasta el ltimo nivel de participacin.
PAR TICIPACION
ES EL PROCESO DE INTERVENCION DE LA POBLACION DE UNA
COMUNIDAD, PARA ABORDAR LA SOLUCION DE SUS PROBLEMAS QUE,
SEGUN SU EXPERIENCIA, PUEDE AVANZAR PAULATINAMENTE HASTA
LLEGAR A ACTUAR EN LA PLANIFICACION, TOMA DE DECISIONES,
GESTIN, EJECUCION Y EVALUACION DE UN PROYECTO

QUE SERA PLANIFICACION CONCERTADA PARA EL DESARROLLO LOCAL?

Ahora podemos decir qu es PLANIFICACION CONCERTADA PARA EL DESARROLLO a nivel local:

PROCESO EN EL QUE PARTICIPAN

GOBIERNOS LOCALES, REPRESENTANTES DE LAS INSTlTUClONES
PUBLICAS, PRIVADAS, RELIGIOSAS Y ORGANIZACIONES DE LA
POBLACIN DE UN DISTRITO O MICROCUENCA, POR EL CUAL SE PREVE
UN CONJUNTO ORDENADO DE ACCIONES BUSCANDO LA CONFLUENCIA
DE SUS INTERESES Y RECOGIENDO LAS EXPERIENCIAS EXISTENTES
PARA ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION A TRACES DEL
USO RACIONAL DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS Y NA TURALES Y
DEL POTENCIAL HUMANO.

SEGUNDO CAPITULO
METODOLOGIA

CUANDO Y QUIENES DEBEN PLANIFICAR

Ahora vamos a presentar cmo se puede hacer un plan local concertado para el desarrollo, que compatibilice el
planeamiento estratgico (mediano o largo plazo) con el operativo (qu hacer en el corto plazo?).La planificacin
desde un enfoque estratgico es un proceso permanente, pero antes de iniciar un perodo de actividades (un ao, o el
inicio de un proyecto, por ejemplo) es necesario dedicar un esfuerzo en equipo durante 4 5 das para preveer la
orientacin general y especfica de todo el ao. Posteriormente, de acuerdo al desarrollo de las acciones o a las
modificaciones que se presenten en la(s) situacin (es) que se desea cambiar, se harn los ajustes necesarios.
TODOS IOS trabajadores de una institucin deben participar, en equipo, en la planificacin de las acciones, dando
ideas, aportes, sintindose as comprometidos con el plan. Pero, si no es posible o conveniente incluir a mucha gente
en la elaboracin propiamente dicha del plan, s debe hacerse en la discusin de ste. Pero cuando hablamos del
desarrollo de un mbito local y no de un programa o proyecto especfico debe tenerse en cuenta los otros actores del
desarrollo adems del personal de la institucin que toma la iniciativa y especialmente a la poblacin del mbito en
cuyo proceso de desarrollo se piensa intervenir. Recordemos que no somos los nicos actores del desarrollo y que la
dimensin de la problemtica exige un enfoque transdisciplinario y una accin multidisciplinaria, lo que tiene un
correlato operativo que es sumamente difcil que pueda ser asumido por una sola institucin para que sea eficaz y
eficiente.
COMPONENETES DE PLANIFICACION CONCERTADA
Planes comunales
Acuerdos de ferias
Plan y objetivos de corto y mediano plazo.
Proyectos agrupados en Programas sectoriales y orientados al corto y mediano plazo .

1.

CONVOCATORIA

Si no somos los nicos actores del desarrollo debemos convocar a quienes estn actuando en el mbito, propiciando
un dilogo sobre la necesidad de coordinar y concertar para que la promocin del desarrollo en el mbito donde
trabajamos gane en calidad, eficacia y eficiencia por ser resultado de una accin conjunta. El procedimiento y la
respuesta que se reciba a esta convocatoria dependern de las relaciones ya existentes entre las instituciones, de las
relaciones de stas con la comunidad, al lado del rol que la institucin convocante haya jugado en ello. A esto se le
llama CAPACIDAD DE CONVOCATORIA de una institucin.
Otro elemento que influye es la presencia o no de organismos no gubernamentales de promocin del desarrollo y la
existencia de organizaciones de la comunidad o de la poblacin. De existir pocas instituciones, lo que limita la
posibilidad de accin integral sobre la problemtica del mbito, es recomendable invitar a nuevas instituciones que
cubran los vacios existentes.
Para identificar a las instituciones se puede usar el formato: FICHA TCNICA DE INSTITUCIONES, el cual servir
para preparar un directorio de instituciones.
Pero como ya hemos visto en la planificacin concertada participa tambin la poblacin. Cuando son muchas las
comunidades con las que las instituciones trabajan en un mbito, es recomendable seleccionar a aquellas que
participarn en el inicio del proceso de planificacin; posteriormente y en la medida en que se incremente la
posibilidad de respuesta a la problemtica del mbito se puede ir incluyendo nuevas comunidades. Los criterios a usar
pueden ser los que se presentan a continuacin; estos criterios no son rgidos, su manejo puede variar de acuerdo a la
problemtica especfica de cada mbito y comunidad. Tenemos:
a.

Nivel de Desarrollo

Situacin en que se encuentra una comunidad en relacin a factores econmicos, productivos, sociales, de recursos
naturales, etc. con respecto a los cuales se puede inferir sus posibilidades de desarrollo. Los niveles
pueden ser tres: Bajo, Medio y Alto. El conjunto de problemas que determinan el Nivel de desarrollo de la comunidad
debe ser manejable a partir de la intervencin de la comunidad e instituciones.
Puntaje: Bajo:3, Medio:2, Alto:1.
b.

Organizacin de la Comunidad

Existencia de organizaciones que posibiliten la accin conjunta y la participacin colectiva de la poblacin y no

existencia de conflictos internos que estn debilitando la cohesin de la comunidad. La Organizacin puede ser:
Buena, cuando la mayora de las organizaciones que existen en la comunidad actan conjuntamente para buscar
soluciones a los problemas de la comunidad; Media, cuando la accin conjunta es eventual o espordica o
compromete slo a algunas de las organizaciones comunales; Mala, cuando no existe ninguna accin conjunta y
existen conflictos internos en la comunidad del tipo antes sealado.
Puntaje: Buena: 3, Media: 2, Mala: 1.

FICHA TECNICA DE INSTITUCIONES

NOMBRE DE LA INSTITUCION: CENTRO ECUMENICO DE PROMOCION Y ACCION SOCIAL-CEDEPAS.
Objetivo:
Promover la competitividad de los pequeos y medianos productores agrarios y empresariales para lograr el desarrollo
sostenible y, el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en las regiones del Per.
Director:

Sr. Federico Tenorio Caldern

Direccin:
Jr. Los Cerezos L. 8 Urb. El Ingenio - Cajamarca
Telfono:
82-5628

c.

Aceptacin por parte de la Comunidad aportando sus recursos

La comunidad en asamblea decide la aceptacin o no de participar en el proceso de planificacin local concertada,

aportando sus recursos, sean humanos a travs de sus Agentes Comunales (autoridades, lderes, promotores de salud,
etc. ) y mano de obra; materiales (de la zona); econmicos y otros. La aceptacin puede ser unnime o mayoritaria,
slo por algunos.
Puntaje: Unanimidad: 3, Mayora: 2, Algunos: 1.

d.

Presencia de otras instituciones de Promocin.

La existencia de ms de una institucin de promocin del desarrollo en una comunidad mejora las posibilidades de la
comunidad para solucionar sus problemas. Se espera que la presencia institucional en una comunidad sea permanente
y por lo menos de tres aos.
Puntaje: Con ms de una institucin con presencia permanente: 3, Con
una institucin con presencia permanente: 2, Con una institucin con presencia espordica: 1.
e.

Accesibilidad

Facilidad para llegar de la capital del distrito, a la comunidad, considerando el medio de transporte, el tiempo
utilizado y la distancia.
Puntaje: Acceso carrozable: 3, un trecho carrozable y otro de herradura: 2, Camino de herradura: 1.

2.

DIAGNOSTICO

En primer lugar es muy importante reconocer el lugar sobre el que se va a planificar (actuar), para ello nos ayuda
mucho hacer un mapa o croquis del mbito de accin de nuestro proyecto o institucin con ubicacin de las
comunidades, distancias y datos demogrficos importantes.
El reconocimiento sistemtico de la problemtica sobre la que se va a actuar (diagnstico) y a partir del cual
definiremos la situacin que se quiere cambiar y los procesos sobre los que se debe actuar, es el primer elemento de la
planificacin propiamente dicha. Las situaciones pueden estar referidas a mltiples problemas que veremos ms
adelante.

Quines y cmo deben hacer un diagnstico?

El diagnstico del mbito debe ser hecho a partir de la problemtica de la comunidad, y en su elaboracin participarn
tanto el personal de las instituciones como la poblacin de la comunidad.
Cmo se realiza un diagnstico participativo?
1 Promocin de un diagnstico participativo a nivel comunal (Anlisis Comunitario para el Desarrollo ACOD)
Realizar un diagnstico es importante para contar con la informacin que nos permita conocer la situacin general de
una comunidad y especficamente su potencial para el desarrollo; podremos saber cuntas familias viven en ella,
nmero de hombres y mujeres, grupos etreos, nmero de familias, Servicios bsicos con que cuenta o no,
caractersticas de su economa y produccin, recursos con que cuenta, etc. problemas ms importantes. A travs de
esta informaccin podremos conocer la situacin de una comunidad y su potencial para cambiar esta situacin.
Tan importante como que el personal de las instituciones cuente con esta informacin, es que la comunidad
tambin la conozca y acte para buscar solucion a la problemtica que refleja. Esto hace algo ms lento el
proceso de diagnostico para garantizar mayores resultados en cuanto aparticipacion de la poblacin en la bsqueda de
soluciomes, muy necesariasobre todo en nuestras zonas rurales donde es imposible que llegue a todos los caseros la
accin del personal del personal del Estado y de las instituciones privadas.
Para promover el Anlisis Comunitario se debe seguir los siguientes pasos:

Identificacin de actores sociales: autoridades, lderes, agentes de salud, etc.

Informacin a los actores sociales de lo que se quiere hacer (propuesta de trabajo): ACOD y acciones de
Desarrollo Integrado por parte del personal de la institucin de promocin.

Reconocimiento fsico del casero.

Coordinacin para convocar a asamblea comunal: establecer el local, da, hora, medios para comunicar a la
poblacin.
2 Conformacin de Equipo Comunal de Desarrollo (ECOD)
Par la ejecucin de un diagnstico participativo es necesario conformar un equipo de la comunidad que asuma esta
responsabilidad y que la represente, porque es dificil que participe toda la comunidad por igual.
No siempre es necesario elegir a un ECOD, si existe en la comunidad una organizacin consolidada como Ronda
Campesina, Comit de Salud, JAAP, etc. que puede asumir estas funciones; se trabajar con sta para evitar
fraccionar la organizacin comunal. S es importante que participen representantes de todas las organizaciones que
existen en la comunidad, para lograr su compromiso en la bsqueda conjunta de soluciones a la problemtica
comunal.

Para conformar el ECOD se siguen los siguientes pasos:


El personal de la institucin prepara previamente el material necesario para la reunin: papelgrafos para
explicar acerca de los ACOD, objetivos del trabajo, acciones del personal de salud a realizar en la comunidad.

Asamblea informativa, en la que se explica la propuesta de trabajo a realizar en la comunidad de la que el

ACOD forma parte; se recoge opiniones de los pobladores y se elige los integrantes del ECOD, este equipo debe
contar entre sus integrantes con autoridades, lderes y representantes de las organizaciones que existen en el casero.

Con el Equipo se acuerda la fecha para su capacitacin.

3 Capacitacin del Equipo (ECOD)

Para ejecutar el diagnstico se necesita capacitar al ECOD, para lo que se requiere de:

Coordinacin con el equipo comunal para realizar las acciones de capacitacin.

Preparacin del taller: Objetivos, temtica, procedimientos, instrumentos, responsable, etc.

Taller de capacitacin y elaboracin del plan de trabajo, como resultado del Taller.

4 Recoleccin de informacin
De acuerdo con el esquema de contenido se utilizarn la ficha familiar para obtener los datos de poblacin. Otros
datos como los relacionados con la produccin, costumbres, comportamientos de la poblacin se obtienen mediante
entrevistas, observacin participante, reuniones, etc. La primera informacin a construir ser dibujar el croquis del
casero, identificando accidentes geogrficos, caminos, viviendas y locales comunales, esto motiva al equipo y
contribuye a que se identifique con el trabajo que realiza.

5 Evaluacin del avance y reajuste de programacin

Reuniones peridicas entre equipo comunal, trabajador de la institucin, para evaluacin de avances. De acuerdo con
los resultados se reajusta la programacin.

6 Anlisis de la informacin

Coordinacin con ECOD para ordenamiento de los datos.

Reuniones de trabajo (ECOD, trabajador de la institucin responsable del casero, otros actores sociales). En
stas se van procesando los datos de las fichas, de las entrevistas, reuniones, etc. consolidando para obtener la
poblacin, grupos etreos, nmero de familias, cuntas familias tienen agua potable, letrina en uso, etc. y se analiza el
significado de cada dato, causas y consecuencias para la comunidad, esto es muy importante para reforzar en los
integrantes del ECOD la utilidad de la informacin y la importancia de su manejo para buscar el desarrollo de la
comunidad.

7 Redaccin del Anlisis Comunitario para el Desarrollo

Redaccin con ECOD: Informacin para la comunidad. Debe dejarse que los integrantes del ECOD la
realicen, de forma sencilla, utilizando los trminos de la propia comunidad, as como grficos para presentar datos
cuantitativos.

Redaccin por el trabajador de la institucin responsable de la comunidad. Informacin para la ONG,

enfatizando los datos que le permitan al personal identificar la situacin comunal, su nivel y potencial para el
desarrollo y as orientar su accin de promocin en forma ms eficaz.
8 Socializacin de la informacin
Para dar a conocer y confrontar la informacin con toda la comunidad y hacer modificaciones al diagnstico:

Reunin de preparacin: ECOD, trabajador de la ONG responsable del mbito.


Reuniones peridicas con la comunidad, para devolucin durante la ejecucin del ACOD: es necesario ir
compartiendo con la poblacin el resultado de las reuniones de anlisis y profundizar las causas y consecuencias de
los problemas identificados, esto permite que toda la comunidad conozca sistemticamente su problemtica; adems
se pueden ir solucionando problemas de fcil abordaje o que no requieren de un apoyo externo significativo:
construccin de letrinas, mejoramiento de caminos, etc. La primera informacin a devolver ser el croquis de la
comunidad; con ello la poblacin se reconoce como conjunto y se identifica con el trabajo que viene realizando el
ECOD.

Asamblea comunal para devolucin final (ACOD terminado), utilizando instrumentos diseados para este fin:
rotafolio Mi Comunidad y folleto Reconociendo nuestra comunidad.

9 Priorizacin de problemas de la comunidad

Asamblea de la comunidad con el ECOD, para priorizar los problemas de acuerdo con los criterios sealados en la
gua respectiva.

10 Educacin comunitaria
Proceso permanente a lo largo de el desarrollo de los ACOD, con contenidos referidos a necesidades de capacitacin
en agricultura, ganadera, salud humana, etc. identificadas a lo largo de la ejecucin del diagnstico.
TIEMPO TOTAL APROXIMADO: 53 DAS REALMENTE TRABAJADOS
A continuacin veremos cul puede ser el contenido del diagnstico.
DIAGNOSTICO RPIDO DE LA COMUNIDAD
NOMBRE DEL CASERIO
I. CARACTERISTICAS
1. Ubicacin
Jurisdiccin

CADACCHON

Provincia de San Pabio.

Distrito de San Bernardino.
En carro no tiene acceso.

Distancia

Al distrito 4 km. Tiempo a pie: 1 h. 30min.

Altitud

1,700-1,800 m.s.n.m.

2. Recursos Naturales
Vegetacin natural
Chirimoya, taya, pate, espinos, yerba santa, pacae, choloque, molle, palta, guayabos,
bijucos, ua de gato, carrizo, maguey, caa guayaquil, nispero.

Forestales

Recursos Hdricos Rios: 01, Quebradas: 02, Manantiales: 06.

Suelos

Eucaliptos, sauce, pauco, palo blanco.

Arcillosos, polvosos, pedregosos, negros y amarillos, entre superficiales a poco profundos.

3. Demografa
N de familias
: 33
N promedio de miembros por familia: 3,4

Il. ACTIVIDADES ECONOMICAS Y PRODUCTIVAS

1.

Agrcolas
Principales cultivos

Frutales
produccin)

Maz amarillo duro, maicillo, yucas.

Pltano, naranja, palta, granadilla, lima (hay enfermedades en la lima, se seca en su fase de

Nivel tecnolgico
Uso de yunta y arado, a mano con barreta, pico y lampa. No usan abonos qumicos y
hacen poco uso de guanos, con los animales de la chacra.

2.

Pecuarias
Ganado predominante

Aproximadamente existe una poblacin de 20 cabezas

Nivel tecnolgico

de ovinos, vacunos 25, y 20 equinos (asnos).

Modalidad de cabresto crianza en propias parcelas, amarrados
3.

Comercializacin
Productos que comercializan
Chirimoya, chile, maiz duro. Se vende en el casero a
vecinos dedicados al comercio. Existen unas cinco
familias dedicadas a esta actividad.
Elaboracin venta de escobas, a la que se dedican cinco familias en el caserio.

Productos que compran

Arroz, fideo, sal, aceite, tomates, cebollas, papa, azcar, kerosene, detergentes.
Lugar donde comercializan Chilete (mircoles), San Pablo jueves y domingo). Hay una va a pie hasta San Pablo,
a dos horas de camino
4. Servicios e infraestructura para la produccin y comercio

Abastecimiento de insumos

Semillas se adquieren de la misma produccin; medicamentos para ganado se compra y ellos mismos aplican.

Infraestructura de riego
Canal El Potrero de 4,5 km de longitud, favorece a 38 regantes y 68 Hs de tierra. Canal Cochehuarcuna de 3 km
beneficia a 10 regantes con 24 Hs.

Infraestructura de almacenamiento
La forma tradicional, en sus propias viviendas, usando
sacos.
III SERVICIOS Y CONDICIONES DE VIDA
1.

Salud
Cadena de atencin

Centro de salud de San Bernardino. Casos mayores

en San Pabio o P S. Chilete.

Agentes comunales
Promotor de salud (01), partera (03), curandero (00),
otros (00).

Enfermedades ms frecuentes
Gripes en nios, Clera, infecciones estomacales, varios casos de uta (leishmaniosis).

Tipo de servicio de salud al que tienen acceso

Estatal ( x ) Comunal ( no )
Privado - ONGs - ( no ) Otros
Calidad de los servicios de salud
Personal suficiente ( no )
Regularidad del servicio ( si )
Actitud hacia la poblacin: No hay farmacia, son atentos en San Bernardino. en San Pablo no es adecuado,
la atencin es difcil.

Saneamiento
Abastecimiento de agua de la poblacin: Sistema de Agua Potable 00h
Puquio 9,1%
Acequia
54,5%
Pozo 30,3%
Disposicin de excretas por la poblacin:
Letrinas
12%
Campo abierto 88%
2.
Vivienda Caractersticas:
N promedio de habitantes
:
Promedio personas por habitacin

3.

Educacin

2-3
:

3-4

Pob. con Ed. Primaria :

60
Pob-con Ed. Secundaria
:
21
Pob. con Ed. Superior :
01
Pob. Analfabeta Hombres
:
03
Mujeres : 11
Tipo de servicio educativo al que tiene acceso:
Educacin Inicial
( no )
Educacin Primaria
( si )
Educacin Secundaria
( no )
Otros
( si ) Alfabetiz.
El Centro Educativo es el 821 155, cuenta con una poblaci6n escolar de 20 alumnos matriculados, de los
cuales asisten regularmente 16, y son atendidos por
un profesor,

V.

ORGANIZACIN Y CONFLICTOS

1. Organizaciones Internas y Roles.

Comit de Autodefensa, no est operando.
Asociacin de Padres de Familia.
Club Deportivo Cadacchn.
Autoridades.
2. Instituciones Externas.
No hay.
3.
Conflictos.
No se mencionan
4.

Agentes Comunales de Desarrollo:

Nombres y Apellidos
Vctor Hernndez Snchez
Lorenzo Mndez Tern
Manuel Torres Rios
Edwin Palomino

5.

Cargo
Teniente Gobernador
Agente Municipal
Promotor de Salud
Profesor

Accin Conjunta y Participacin

Todas las organizaciones coordinan para la

accin conjunta frente a sus problemas. ( )
Coordinan puntual o espordicamente ( X )
Cada una acta por su cuenta ( )
Cada una acta por su cuenta y tienen conflictos
entre ellas
( )
La mayora de la poblacin participa activamente
en la solucin de sus problemas
(X)
Parte de la poblacin participa activamente ( )
Slo los dirigentes y lideres participan( )

 Ni dirigentes ni poblacin participan ( )

6.

Locales Comunales

Escuela del casero.

V.

PRINCIPALES PROBLEMAS

PROBLEMAS
1. Desperdicio del agua porque los canales El Potrero y Cochehuarcuna se encuentran en malas condiciones.
2. Sectores de la poblacin hacen consumo de agua contaminada en tanto que otros no disponen del recurso.
3. Ataque de enfermedades y plagas a cultivo y plantas.
4. El camino de herradura se encuentra en malas condiciones.
5. Dificultades para atravesar el ro Llaminchad en temporada de lluvias.
6. Mal estado de campo deportivo.
7. Poca disponibilidad de recursos financieros para la campaa de cultivos.
8. Bajos rendimientos de los cultivos por el
manejo tcnico inadecuado en los cultivos.
9. Dificultades para el tratamiento de las enfermedades por no tener un centro de salud especialmente de nios en la
escuela.
10. Familias con bajos recursos necesitan apoyo.
11. Poca participacin comunal.

SOLUCIONES
Mejoramiento de canales
Construccin de un sistema de agua potable.
Asesoramiento tcnico.
Mejoramiento de caminos.
Construccin de un puente peatonal.
Mejoramiento y mantenimiento.
Implementar crditos agricolas.
Asesoramiento tcnico a los agricultores.
Implementacin de un Botiqun comunal o escolar, con medicamentos bsicos, y capacitacin de un promotor de
salud.
Gestionar implementacin de un Comedor Popular
Asesoramiento y capacitacin en Gestin Comunal.
Es posible efectuar un diagnstico ms completo de la problemtica, tanto de la comunidad, como de los servicios,
pero no es absolutamente necesario hacerlo para comenzar a planificar, puede si proponerse como una accin a
ejecutar en el primer ao de accin.

EL DIAGNOSTICO ES IMPORTANTE PORQUE PROPORCIONA LA INFORMACION REAL SOBRE LA CUAL

SE PLANIFICARA

3.

PRIORIZACION DE PROBLEMAS

Pero no es suficiente con conocer cules son los problemas. Una vez identificados los problemas se deben
PRIORIZAR, ponerlos en orden de importancia en relacin al desarrollo o las necesidades de la comunidad, para
saber a cul atender primero, porque no es posible que se atiendan todos a la vez ni se puede atender indistintamente a
cualquier problema. Para definir las prioridades para el desarrollo se puede utilizar criterios como los siguientes:
FRECUENCIA:
Con que se presenta un problema. Si es muy frecuente ser ms importante que otros problemas que se presenten con
menos frecuencia. Por ejemplo, el anifabetismo y la baja produccin y productividad son problemas siempre
presentes, por el contrario un brote de una enfermedad que afecta a los nios de una comunidad es episdico.

IMPORTANCIA:
Del problema en relacin al desarrollo. Por ejemplo el mejoramiento o la apertura de una trocha carrozable para
superar el aislamiento de una comunidad, es ms importante que la construccin de una casa comunal para facilitar las
asambleas comunales.

POBLACION COMPROMETIDA:
El problema que compromete a la mayora o toda una poblacin ser ms importante que otros que afectan a menor
numero de ella. por ejemplo, la falta de vas de comunicacin que afecta a toda la poblacin es ms importante que la
falta de un local comunal que afecta a una parte de la poblacin adulta de la comunidad.

PERCEPCION DEL PROBLEMA

POR LA POBLACION:
Cuando un problema existente no preocupa a la comunidad y tiene alguna de las anteriores caractersticas puede ser
importante que actuemos sobre ellos. Un ejemplo en salud es la poca importancia que le das los padres a las
Infecciones Respiratorias Agudas en nios menores de 1 ao.

POSIBILIDAD DE SOLUCION:
De un problema ante las medidas, o si estas medidas pueden ser asumidas por la propia poblacin, o por sta con
apoyo externo o slo por instituciones o agencias externas. Por ejemplo, el mejoramiento del piso de una escuela es
posible que sea asumido por la comunidad an con sus propios recursos; el mejoramiento de un canal de riego
necesita por lo menos de asesoramiento tcnico cuando no de apoyo financiero; pero la construccin de una carretera
afirmada requiere de la accin de instituciones especializadas.

Los problemas que no resulten priorizados pasarn a una lista de espera, para la actualizacin del plan comunal en
el ao siguiente que comenzar tambin con la priorizacin comenzando con ellos y revisando su vigencia ante la
aparicin de nuevos problemas. Para priorizar los problemas con estos criterios podemos usar una matriz como sta:

4.

FORMULACION DE LOS PLANES COMUNALES Y CONSOLIDADO DE LOS PROBLEMAS

Luego de priorizar los problemas con los ECOD podemos agruparlos por sus interrelaciones o semejanzas y pasar a
formular los planes comunales en cada uno de los caseros en los que se ejecut el diagnstico participativo. Sobre la
base de los problemas priorizados se procede a formular los planes comunales, los que servirn para concertar la
oferta institucional dirigida a la problemtica comunal. Por lo general estos problemas pueden agruparse en cinco
categoras:
1.

Econmicos:

Productivos (agrcolas, pecuarios).

Transformacin.
Comercializacin.
Crdito .

2.

Recursos Naturales:

| Suelos.
Agua.
Forestales.
3. Servicios de Salud:
Medicamentos.
Atencin.
Agentes Comunales de Salud.
Equipamiento.

4.

Servicios de Educacin:

Funcionamiento.
Capacitacin docente.
Equipamiento.

5.

Infraestructura:

Productiva.
De saneamiento.
De salud
Educativa.
Vial.
Comunal.

6.

Organizacin y Gestin.

Para cada problema se identificarn sus causas, contestando a la pregunta por qu existe?/ la importancia de
identificar la causa se hace con el propsito de tener mayor claridad para luego proponer una solucin; precisamente
el siguiente paso es preguntarse qu podemos hacer para solucionar el problema?, la respuesta nos debe llevar a una
propuesta concreta de solucin. A continuacin se identificarn los recursos con que cuenta la comunidad para
abordar la solucin que propone y la ayuda que necesita para complementar su esfuerzo, para ello se propone
responder a la pregunta qu tenemos y qu necesitamos? la idea es que la poblacin en primer lugar identifique y
comprometa su aporte para la solucin de sus problemas y sobre ello busque el apoyo externo que requiere para
complementar su esfuerzo, se pretende as inducir la idea de compromisos compartidos en la bsqueda del desarrollo.
A continuacin es posible sealar algunas responsabilidades respondiendo a la interrogante de quines sern los
responsables y quines participarn?, se pretende con ello que se establezcan responsables directos de la ejecucin
por parte de la comunidad (equipo de dos o tres personas) as como participantes (poblacin directamente
comprometida en el proyecto); finalmente la comunidad puede proponer para cuando piensa que debera estar
ejecutado el proyecto o la solucin que propone, esto no debe confundirse con la fecha o el periodo para el cual una
institucin puede comprometer su apoyo, lo cual ser materia de una posterior negociacin.
En la siguiente pgina se muestra un modelo matriz para formular el plan comunal.
Con este plan, cada comunidad que interviene en el proceso acudir al encuentro con la instituciones para negociar su
ejecucin.
5.

LA NEGOCIACION Y EL COMITE DE DESARROLLO LOCAL

Antes de la negociacin es recomendable consolidar con los ECOD los problemas por tipos y comunidades, es decir
por cada tipo de problemas tener un listado de proyectos o propuestas de solucin, a partir de los cuales y
dependiendo del nmero de caseros participantes (si son ms de quince) priorizar con los ECOD la atencin de
algunas comunidades para cierto tipo de problemas. Ello facilitar el momento de la negociacin y evitar que las
instituciones tengan ante s un nmero demasiado grande de proyectos a los cuales deban dirigir su atencin para
analizar la viabilidad de su apoyo, lo cual hara muy tediosa la negociacin.
Esta etapa tiene dos secuencias, una en la que se trabaja con los ECOD y otra en que se reunen los representantes de
las instituciones para establecer sus posibilidades de apoyo; este es el inicio de la concertacin de la oferta con la
demanda propiamente dicho y que culminar en el encuentro para la firma de acuerdos y compromisos.
El consolidado de problemas con las comunidades puede hacerse usando la siguiente matriz.
Para el consolidadeo de proyectos y compromisos con las instituciones puede usarse la siguiente matriz.
Una modalidad que da buenos resultados en la negociacin es la denominada FERIA DE INTEGRACIN Y
DESSARROLLO, pero puede ser otro tipo de encuentro entrecomunidades e instituciones.

Qu es un Feria de Integracin y Desarrollo?

Es un da de encuentro planificado entre comunidades e instituciones para llegar a acuerdos de formulacin de
estudios, apoyo en la gestin o ejecucin de proyectos que buscan solucionar problemas de las comunidades
previamente identificados y priorizados por ellas y organizadas en un Plan Comunal. Cada institucin, de acuerdo con
sus posibilidades, es libre de aceptar los compromisos, definir el perodo de su cumplimiento y plantear los requisitos
que consider necesarios.

Para qu una "Feria del Desarrollo"?

Para que las comunidades:

Presenten sus problemas y propuestas de solucin de manera ordenada y en un Plan Comunal y con intervencin del
conjunto de sus organizaciones, autoridades y lderes, representadas en el ECOD.
De esta manera negocien el apoyo que requieren para complementar su esfuerzo ante los sectores e instituciones,
desde su propuesta.
Para que la problemtica comunal vaya paulatinamente siendo el punto de partida de la Concertacin para el
Desarrollo.

 Para que las Instituciones:

Recojan las demandas de las comunidades.
Concerten su of erta institucional desde su especialidad y posibilidades complementando esfuerzos y recursos,
respondiendo as de manera concertada a la demanda organizada de las comunidades.

Trasladennel eje de su relacin con las comunidades, pasando de la oferta institucional o de las condiciones de las
financieras, hacia la respuesta a los problemas del desarrollo local que la poblacin demanda.
En general, las Ferias permiten la concertacin de los actores de la oferta y la demanda para el desarrollo.
Quines participan en la Feria?
Comunidades que con el apoyo de las instituciones (estatales y privadas) cuentan con un diagnstico participativo,
priorizacin de sus problemas, a partir de los cuales han formulado su Plan Comunal que permita canalizar la
demanda hacia problemas abordables desde la situacin de las instituciones. En una etapa inicial no se considera
pertinente una convocatoria comunal abierta, porque puede generar expectativas ms all de lo manejable en las
actuales circunstancias de coordinacin institucional, en la medida en que avance el proceso y se incremente la
capacidad de respuesta institucional, al lado de la capacidad de demanda organizada de las comunidades, se llegar a
abarcar todo un distrito, una provincia, una sub-cuenca o una cuenca.
Instituciones que vienen trabajando en un mbito determinado, que tienen un nivel de coordinacin para su trabajo
comunitario y que reconocen la necesidad de avanzar de estos niveles de coordinacin, hacia otros de concertacin,
que potencien su rol de promotores del desarrollo, al mismo tiempo que facilite el cumplimiento de sus objetivos y
metas. Tambin pueden participar instituciones que no estn actuando en el mbito, pero que tienen inters en estar
presentes en el futuro, dentro de una accin institucional concertada.
Qu antecedentes se toman en cuenta para proponer la modalidad de Ferias para la negociacin?
Diversas convocatorias a comunidades efectuadas en diversas pocas para recoger su problemtica o demandas y
buscar alguna solucin, generalmente provenan desde un slo actor institucional (estatal, religioso o privado);
ejemplo: Seminarios Operacionales, Congresos de Salud, Congresos Pastorales, Rimanacuy, Ferias de productores, Encuentros Campesinos, etc.
Desde hace muchos aos las estrategias y metodologas de promocin del desarrollo diseadas por las instituciones
dedicadas a este quehacer, reconocen la importancia y llevan a la prctica diagnsticos participativos y priorizacin
de problemas para orientar su accin en el campo, como una forma vlida de recoger las necesidades de la comunidad.
Se us la Investigacin Accin Participativa para promover el reconocimiento de la problemtica y la accin sobre
ella por parte de la comunidad, pero en general las experiencias se caracterizaron por: involucrar a una o varias

comunidades y una institucin, se orientaron a formular exigencias de atencin al estado, no vislumbraron el rol
activo de otras instancias de la sociedad, se basan en un conocimiento genrico no especfico de la problemtica de la
poblacin, actor principal del desarrollo, quien necesita que sus problemas del corto plazo sean resueltos para creer y
poder optar por el desarrollo al mediano y largo plazo.
Cul es el procedimiento para llevar a cabo una Feria de Integracin y
desarrollo?
ANTES DE LA FERIA
Con la Comunidad:
Como se ha visto antes con detalle, para llegar a la Feria se promovi en las comunidades:

Diagnstico participativo y priorizacin de problemas.

Formulacin de Planes Comunales.

Consolidacin de problemas y priorizacin de atencin a las comunidades por tipo de problemas.
Apoyo para las negociaciones, identificando a las instituciones que actan en el mbito y propiciando la
participacin de representantes de las comunidades en los Comits de Organizacin de la Planificacin Local
Concertada.
Con las Instituciones:
Homogenizacin de criterios, metodologas e instrumentos para la priorizacin de problemas, la formulacin de
Planes Comunales, consolidado de problemas y priorizacin de atencin a comunidades.
Concertacin de la oferta institucional, a partirde la consolidacin de problemas y comunidades priorizadas, para su
atencin segn tipos de problemas.
Con ambos:
Formacin de comisiones, para facilitar el desarrollo de tareas se distribuye la responsabilidad en comisiones de
trabajo, que pueden ser:
Comisin de organizacin: encargada de convocar a instituciones y Caseros, apoyar a las comunidades en el
ordenamiento de su plan, organizar los encuentros previos de comunidades e instituciones, de coordinar el trabajo de
las dems comisiones.
Difusin y comunicacin: encargada de elaborar y difundir materiales para dar a conocer la Feria a nivel distrital o
provincial.
Ambientacin: responsabilizada de asegurar el local, los materiales necesarios para la instalacin de los stands, as
como el arreglo del ambiente para una adecuada presentacin.
Alimentacin y Hospedaje: encargada de organizar la alimentacin y el alojamiento en los casos necesarios,
especialmente para los representantes de las comunidades.
DURANTE LA FERIA

Recepcin de delegaciones participantes, por parte de la Comisin de Organizacin.

La instalacin de stands:
De las comunidades: presentando sus productos agrcolas, artesana y otros existentes en su casero (tecnologas, etc.),
adems de sus planes comunales en papelgrafos y proyectos que tuvieran elaborados.
De las instituciones: presentando las acciones que realizan en el mbito y tipo de apoyo que brindan.


Inauguracin: Ceremonia especial con asistencia de dirigentes, autoridades distritales o provinciales y
representantes de instituciones.

Visita a los stands: por parte de comunidades e instituciones.

Actividades de atencin, educacin, promocin en los stands de las instituciones.

Negociacin y firma de actas de acuerdos o convenios, en los stands de las comunidades.

A lo largo del desarrollo de la Feria suelen incluirse actividades culturales: msica, bailes, etc.
DESPUES DE LA FERIA

Inmediatamente despus de concluida la Feria se lleva a cabo una Plenaria con los representantes de los
caseros y las instituciones, presidida por el Alcalde distrital o provincial, para dar lectura y firmar el Acta General de
acuerdos y compromisos adquiridos.

En la misma plenaria se acuerda constituir un Comit Interinstitucional para el Desarrollo del Distrito o
Provincia, conformado por las instituiones participantes y representantes de las comunidades.

Luego, se procede al acto de clausura por parte del Alcalde.

Constitucin del Comit antes mencionado, eligiendo una Junta Directiva, cuyas primeras actividades sern:
formular perfiles o proyectos/ segn corresponda a cada acuerdo; consolidado econmico y de poblacin beneficiaria,
formular el plan de corto y mediano plazo y seguimiento a los acuerdos firmados.

El seguimiento de los acuerdos de Ferias debe garantizar su cumplimiento para consolidar la experiencia de
concertacin de ofertantes y demandantes; de no ser as, todo el esfuerzo puede fracasar. Ello se garantizar mediante:
Asamblea comunal (en caseros participantes) de informacin sobre los acuerdos y compromisos asumidos en la
Feria.
Formulacin de un Plan de Seguimiento a acuerdos y diseo de una gua para este fin.
Visitas peridicas a los caseros para verificar el avance de los proyectos.
Reuniones peridicas del Comit donde se evalan los avances y proponen ajustes para garantizar el cumplimiento,
adems de abordar otras actividades que dan vida al comit.
Formalizacin del Comit (estatutos, personera jurdica), para actuar como ente concertador entre la oferta y la
demanda para la promocin del desarrollo integral.
Los Comits que se conformen, para Consolidarse como instancia de concertacin, deben satisfacer los intereses de
sus miembros, sean comunidades o institucin, deben satisfacer los intereses de sus miembros, sean comunidades o
instituciones. A unos debe permitirles encontrar solucin a sus problemas prioritarios y a los otros, nuevas vas para la
bsqueda de financiamiento para el sostenimiento de sus actividades de asistencia tcnica para el desarrollo.

6. EL PLAN DE CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ahora se ha llegado al momento en que todo lo desarrollado hasta aqu sirva de sustento y tome la forma de un Plan
de Corto y Mediano Plazo. Esta ser una tarea que asumir el Comit para el Desarrollo del Distrito o Provincia; para
ello utilizar: la informacin de los diagnsticos, priorizacin de problemas, planes comunales y acuerdos de las
Ferias o Talleres de Integracin y Desarrollo.
EL PLAN DE CORTO PLAZO
Para formular el Plan de Corto Plazo ( un ao ) se siguen los siguientes pasos:
1 se utilizan los proyectos sobre los cuales se firma acuerdos en las Ferias y los planes comunales.
2 De formula un Objetivo General, a partir de la problemtica que se desprende de los problemas que se presentan en
los diagnsticos y planes comunales.
3 Luego se formula un Objetivo Principal para cada tipo de problema (Econmicos, Recursos Naturales, Servicios de
Salud, Servicios de Educacin, Infraestructura, Organizacin y Gestin). Para ello se consolida la problemtica que
expresan los planes en cada rea o tipo de problema.
4 Despus se procede a formular los Objetivos Especficos, orientados hacia los problemas pormenorizados a los
cuales se dirigen los proyectos propuestos por las comunidades y negociados en la Feria. Estos objetivos, por lo tanto,
se formulan para cada uno de los aspectos que conforman los tipos de problemas.
5 Luego se procede a formular los Resultados Esperados para cada objetivo especfico.
6 Las actividades o proyectos estn constituidos por los acuerdos firmados en las Ferias.
7 Consolidado econmico y de poblacin, para lo cual se estima el costo total de cada proyecto y la poblacin y
familias comprometidas en cada uno de ellos.
En la siguiente pgina se muestran las matrices para la formulacin del Plan e Corto Plazo y para el consolidado
econmico y de poblacin.
EL PLAN DE MEDIANO PLAZO
Para formular el Plan de Mediano Plazo (de dos a cinco aos), se siguen paDS similares a los del corto plazo:
1 se utilizan los proyectos sobre los cuales no se firmaron acuerdos en las Ferias, los planes comunales y los
problemas priorizados.
2 se formula un Objetivo General, a partir de la problemtica que se desprende de los problemas que se presentar en
los diagnsticos, problemas priorizados y planes comunales.
3 Luego se formula un Objetivo Principal para cada tipo de problema (Econmicos, Recursos Naturales, Servicios de
Salud, Servicios de Educacin, Infraestructura y Organizacin y Gestin. Para ello se consolida la problemtica que
expresan los planes en cada rea o tipo de problema.
4 Despus se procede a formular los Objetivos Especficos, orientados hacia los problemas pormenorizados a los
cuales se dirigen los proyectos propuestos por las comunidades no negociados en las Ferias, generalmente la
ejecucin de estos proyectos es viable slo en el mediano plazo. Como en el Plan de Corto Plazo, estos objetivos se
formulan para cada uno de los aspectos que conforman los tipos de problemas.
5 Luego se procede a formular los Resultados Esperados para cada objetivo especfico .
6 Las actividades o proyectos sern estimados de manera general orientndose hacia resolver las situaciones de base
que expresan los problemas presentados por las comunidades en su priorizacin y planes.
7 Luego es posible estimar tambin los requerimientos tcnicos para ejecutar el Plan, y la poblacin beneficiaria del
mismo. Con esta informacin se puede proceder a estimar los requerimientos financieros.

COMO FORMULAR OBJETIVOS, RESULTADOS, ACTIVIDADES Y METAS

Para concluir presentaremos una propuesta prctica para ayudar a la formulacin de los objetivos, resultados,
actividades y metas.
OBJETIVOS:
Para formular nuestros objetivos podemos partir de la situacin que expresan los problemas priorizados y agrupados y
ante la cual nos proponemos hacer algo para cambiarla favorablemente.

LOS OBJETIVOS
EXPRESAN UN LOGRO CONCRETO QUE ESPERAMOS ALCANZAR EN UN
TIEMPO DETERMINADO Y BAJO ALGUNAS CONDICIONES

Para redactarlos adecuadamente es recomendable usar verbos en infinitivo (ar, er, ir) que tienen ms precisin; por
ejemplo: apoyar, controlar, mejorar, aumentar, disminuir, contribuir, lograr.
Cuando damos respuesta a la problemtica global estamos hablando de OBJETIVO GENERAL, O principal como
tambin se le llama; ste es una expresin global difcil de medir por s sola, expresa el cambio que queremos
producir en un tiempo determinado, por ejemplo:
"Promover la participacin dinmica y efectiva de la poblacin en la solucin de sus problemas ms importantes"
"Impulsar y dinamizar las fuerzas productivas de la sub-cuenca del Yaminchad mediante una planificacin
concertada".

LOS OBJETIVOS GENERALES

TIENEN LA CARACTERISTICA DE SER DECLARATIVOS {DE INTENCION)
DIFICILES DE MEDIR CON PRECISION.
EXPRESAN UNA NUEVA SITUACION
(EL CAMBIO QUE QUEREMOS PRODUCIR)

Para poder medir con precisin necesitamos especificar los objetivos generales o principales, a estos los llamamos
OBJETIVOS ESPECIFICOS. Una buena forma para definir estos objetivos es buscar las causas de los problemas,
conociendo la causa ser ms fcil precisar los objetivos; teniendo en cuenta, como se menciona anteriormente, un
grupo de problemas que tengan una causa comn.

UN OBJETIVO ESPECIFICO
SE FORMULA PARA UN GRUPO DE PROBLEMAS
CON UNA MISMA CAUSA

Veamos algunos ejemplos de Objetivos Especficos formulados para el Objetivo Generral:

"Promover la participacin dinmica y efectiva de la poblacin en la solucin de sus problemas ms importantes"
Para los problemas econmicos, este objetivo podemos especificarlo en los siguientes:
Produccin:
Transformacin:

"Mejorar la produccin agropecuaria, facilitando el acceso

a insumos, equipos y asistencia tcnica apropiada".
"Impulsar la generacin de valor agregado a la poblacin
frutcola excedente a travs del procesamiento de pias y
naranjas".

Crdito:
"Facilitar el acceso a capital de trabajo para mejorar la
calidad de produccin Agrcola y Artesanal".
Debe tenerse cuidado al formular los objetivos, recordemos que stos siempre deben expresar un logro concreto a
alcanzar en un tiempo establecido (un ao) bajo determinadas condiciones que harn posible el logro.
No confundamos objetivos especficos con actividades o metas.
Veamos algunos ejemplos de objetivos mal formulados:
"Efectuar un diagnstico de los problemas de salud del distrito de La Paccha". (Es una actividad que puede estar
referida a un objetivo de identificar los problemas de salud del distrito).
"Adquirir una planta procesadora de frutas".
(Actividad relacionad con un objetivo de proporcionar valor agregado a la produccin) .
"Otorgar crditos par avio agrcola a 50 campesinos del distrito" (Meta)
Resultados:
Ya tenemos nuestros objetivos especficos, con ellos podemos saber lo que queremos lograr en un ao. Pero, cmo
saber si estamos logrando el objetivo o no? Par ello necesitamos proponer resultados para cad objetivo especfico que
hayamos formulado.

UN RESUL DADO ES LO QUE ESPERAMOS ALCANZAR O PRODUCIR,

O LO QUE NOS PERMITIR LLEGAR AL OBJETIVO, CASI SIEMPRE DEBE
REFERIRSE A UNA CONDUCTA VISIBLE, VERIFICABLE.
EN SU REDACCION ES RECOMENDABLE USAR VERBOS

EN GERUNDIO (TERMINADOS EN ANDO, ENDO), O EN PASADO

(TERMINADOS EN ADO, EDO, IDOS

Veamos algunos ejemplos de resultados para el objetivo especfico siguiente:

"Mejorar la produccin agropecuaria, facilitando el acceso a insumos, equipos y asistencia tcnica apropiada".
"Agricultores mejoran su produccin y productividad agropecuaria, utilizando insumos apropiados y nuevas tcnicas
agropecuarias".
"La produccin agropecuaria se ha incrementado en un 20%".
Actividades:
Recin ahora podemos prever las actividades que debemos ejecutar.

ACTIVIDAD
ES LO QUE DEBEMOS HACER
PARA ALCANZAR LOS RESULTADOS ESPERADOS

Las actividades deben ser concretas, ejecutables y precisas. Veamos algunas actividades en relacin a los resultados
anteriores:
Asistencia tcnica agropecuaria apropiada a los agricultores.
Capacitacin sobre manejo de frutales (pia, naranjo) y maz; recurso hdrico y suelos.
Programa de Crditos para la produccin.
Meta:
Cuando proponemos cuntas veces vamos a ejecutar una actividad o cuntas personas van a participar en ellas
estamos fijndonos una meta. por ejemplo:

Asistencia tcnica a 220 productores Agropecuarios del distrito de La Paccha.

Capacitacin a 220 productores y reforzamiento tcnico a 12 promotores

Agropecuarios del Distrito.
40 hectreas cultivadas con semillas mejoradas.

45 productores con apoyo crediticio.