LA SITUACIN DE LA INFANCIA

PRIVADA DEL CUIDADO

PARENTAL EN CHILE

La importancia de una defensa de calidad

Monica Jeldres Salazar.

06 de Septiembre 2013

I.- INTRODUCCIN.

Prcticas exitosas de coordinacin
interinstitucional en Chile.

1.- Comisin despeje Sename. (Revisin de ms de 8.000
causas derivadas por Tribunales de familia de la Regin
Metropolitana, V y VIII regin a la red SENAME). Generacin
de Listas de Espera en el ao 2009

2.- Establecimiento de mesas intersectoriales especialmente
con SENAME que sesionan semanalmente durante casi dos
aos 2009 y 2010

PRCTICAS EXITOSAS DE COORDINACIN

INTERINSTITUCIONAL.
3.- Reorganizacin de la forma de abordar las visitas a
centros residenciales durante el ao 2010 en SanRago y
2011 en la V Regin

4.- Proyecto piloto de levantamiento manual de la
informacin de los NNA en sistema residencial en la V
regin.

5.- Proyecto de Levantamiento y unicacin de informacin
de nios en sistema residencial desarrollado en once
regiones del pas, entre los meses de Junio y Diciembre del
ao 2012.

II.- PROYECTO DE LEVANTAMIENTO DE

INFORMACIN DE NNA EN SISTEMA
RESIDENCIAL EN CHILE:
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

1.- Los Estados Partes se asegurarn de que las ins6tuciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de
su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada. (CDN; ar)culo 3)

2.- La implementacin de un registro completo y actualizado de todos los
nios, nias y adolescentes que se encuentran en las insRtuciones de
proteccin debe ser considerada una prioridad de los Estados. De acuerdo a
las Directrices sobre las modalidades alternaRvas de cuidado de los nios:

DIRECTRIZ (109)
Los expedientes de los nios acogidos deberan ser
completos, actualizados, condenciales y seguros, e incluir
informacin sobre su ingreso y salida y sobre la forma,
contenido y circunstancias de la entrega en acogimiento de
cada nio, adems de los correspondientes documentos de
iden6dad y otras seas personales. En el expediente del nio
debera hacerse constar la informacin sobre su familia, as
como incluir los informes basados en las evaluaciones
peridicas. Este expediente debera acompaar al nio durante
todo el perodo de acogimiento alterna6vo y ser consultado por
los profesionales debidamente habilitados encargados en cada
momento de su cuidado

RECOMENDACIONES DEL COMIT DE

DERECHOS DEL NIO Y LA NIA
GENERAL

Los Estados Partes adoptarn todas las

medidas administraRvas, legislaRvas y de otra
ndole para dar efecRvidad a los derechos
reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos,
sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de
los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin
internacional."

PARA CHILE:
El Comit recomienda al Estado Parte que mantenga e
intensique sus esfuerzos para elaborar un sistema integral
de recopilacin de datos sobre la aplicacin de la
Convencin. El Comit alienta al Estado Parte a que
intensique su cooperacin con UNICEF a este respecto.
El Comit recomienda que el Estado Parte siga promoviendo
la colocacin en hogares de acogida como forma de tutela
alternaLva y propone que el ingreso en insLtuciones se
uLlice slo como medida de lLmo recurso, teniendo en
cuenta el inters superior del nio.

PROYECTO DE LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIN DE NNA EN SISTEMA
RESIDENCIAL EN CHILE
El objeRvo central es analizar las condiciones de todos los
nios/as y adolescentes que se encuentren en sistema
residencial, estableciendo los principales nudos crRcos que
enfrenta el sistema tanto desde el mbito judicial como desde
el administraRvo estatal.
Se desarrolla mediante un sistema completo y triparRto de
supervisin, aplicando una cha individual, cha
residencial y encuesta de saRsfaccin que en su conjunto
logra dar una mirada global de la situacin del nio.

HALLAZGOS
El desarrollo del proyecto en un nmero importante de
regiones, ha permiRdo visualizar una serie de nudos crRcos
que enfrenta el sistema residencial actual.
Provenientes de los Tribunales de Familia:
a.- En un nmero importante de causas proteccionales
en tramitacin o con sentencia que ingresan a nios a
establecimientos residenciales o FAE, no se establecen plazos ni
objeRvos de las medidas, como tampoco se idenRca la grave
vulneracin de derechos que moRv el ingreso.

 b.- Cuando por el contrario las resoluciones de ingreso a

residencia y FAE Renen un plazo establecido, estos expiran sin
conocimiento del Tribunal que conoce de la causa
encontrndose NNA insRtucionalizados sin medida vigente.&

c.- Causas paralizadas desde Tribunales de Familia sin
que exista un seguimiento ni control de las medidas impuestas
para poner pronto remedio a la vulneracin de derechos que
afecta al NNA. &

 d.- En algunos casos existe separacin de los NNA de sus

lugares de origen sin una exploracin de residencias ms
cercanas a sus domicilios.&
e.- No existen criterios comunes de qu se enRende por
grave vulneracin de derechos y parmetros mnimos comunes
para la internacin de NNA, encontrndose ingresos a
residencias por un sin n de moRvos como por ejemplo,
carencia de recursos materiales, mal comportamiento,
problemas psiquitricos, etc
f.- NNA sin Rol de Ingreso al Tribunal o con ms de uno
por nio/a. Discusin

 g.- Resoluciones que se dictan y no se monitorean en

forma oportuna por falta de seguimiento& Rol del juez?
Desde los organismos colaboradores y de administracin
directa de SENAME:
a.- No existe uniformidad del contenido de las carpetas
que las residencias manRenen con la informacin relevante de
cada NNA, la que se registra en forma incorrecta o existe falta
de la misma.
b.- Personal insuciente para la intervencin sicosocial, lo
que implica en la prcRca que el trabajo que se puede realizar
con los NNA y su familia.

 c.- No existe oferta adecuada en varias regiones del pas,

exisRendo listas de espera en los programas ambulatorios tales
como Programas de Intervencin Breve, Especializados, y de
Reparacin, lo que implica que la vulneracin de derechos que
afecta al NNA se exRende sin recibir una atencin oportuna.
d.- Oferta casi inexistente para NNA con caractersRcas
especiales tales como, policonsumidores, o con perl
siquitrico, entre otros.

 e.- No existe una coordinacin efecRva que implique la

deteccin precoz de los nios que se encontraran en situacin
de iniciar causa por suscepRbilidad de adopcin.
f.- NNA declarados suscepRbles de ser adoptados y sin
enlace quienes permanecen por aos en tal condicin, sin
exisRr un efecRvo trabajo para resRtuir su derecho de vivir en
familia.
g.- Supervisin tcnica insuciente por parte de SENAME
de todos los NNA en sistema residencial, especialmente
respecto de los NNA que se encuentran en familias de acogida.

 h.- Invisibilizacin para el Servicio de los NNA que no

reciben subvencin SENAME, no se registran en el SENAINFO,
no se consideran para el nmero de duplas necesarias para el
hogar, ni para la revisin de los supervisores, etc.
Nudos crLcos visualizados en el desarrollo del proyecto
actual.
A raz del trabajo de perfeccionamiento de la cha
individual y la aplicacin de la misma a ms de 6.500 NNA, a
nivel pas hemos visualizado graves inconvenientes
principalmente relaRvos a problemas en la oferta y al proceso
de intervencin de los NNA a saber:

 Problemas en la oferta:
a.- Nios desplazados de su medio familiar y comunitario
por falta de oferta. & Padres y familia?
b.- Nios en residencias que no corresponden a su perl,
por ejemplo nios en situacin de alta complejidad en
residencias de proteccin simple, jvenes mayores de edad en
residencias de proteccin, entre otros.
c.- Residencias con subvencin de emergencia.

 d.- Separacin de hermanos por factores como edad y/o

sexo, lo que implica su alejamiento y prdida de vnculo.
e.- Inexistencia de modelos efecRvos para el trabajo de
los nios con policonsumo de alcohol y drogas o vcRmas de
explotacin sexual infanRl.
Inadecuada intervencin:
a.- Falta de diagnsRcos y planes de intervencin individual.
b.- Entrega de medicamentos, sin protocolos, en algunos
casos sin diagnsRco ni supervisin mdica adecuada.

 d.- Falta de conocimiento de la red familiar del nio, al

inicio de la causa lo que se traduce en largas
insRtucionalizaciones, sin un real trabajo con la familia, que
posibilite un egreso efecRvo
e.- Nios transgredidos en su esfera sexual, bajo el
cuidado de la residencia.

DERECHOS FUNDAENTALES VULNERADOS

1.- Integridad gsica
2.- Integridad Psquica
3.- Indemnidad sexual
4.- Salud
5.- Educacin
6.- Igualdad y no discriminacin
7.- Ser odo y parRcipar
8.- Previsin social
9.- Recreacin y cultura
10.- IdenRdad cutural

11.- Honra y reputacin

12.- Convivencia familiar
13.- Vivir en familia
14.- Reintegracin familiar
15.- Reintegracin comunitaria
16.- Respeto de sus derechos
17.- Debido proceso en la determinacin y otorgamiento de su
cuidado alternaRvo
18.- EfecRvizacin de sus derechos

ROL DEL JUEZ EN LA EFECTIVIZACIN DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LOS NNA.
Es en la Constitucin Poltica de la Repblica
donde se recogen y reconocen los derechos
fundamentales, pero dada la insuficiencia de leyes
para hacerlos efectivos, son los operadores en
general y los jueces en particular quienes pueden
asegurar que sean disfrutados por sus titulares.
Quien debera instar para que esto ocurra?

Para concluir recordar algunos temas tratados

hoy:
. Naturalizacin de los derechos, no olvidar la
historia
. Palabras que se repiten Artesanal, Colapso
. Derivacin sin fundamentacin, sin escuchaNios con derecho A no es posible sin garantas a
nivel judicial
Que rol nos corresponde a cada uno en esta
tarea?