Juan Carlos Rubiano

Derecho Administrativo I

Antinomia entre Ley 388/1997 y el Decreto 1469/2010

En el ordenamiento jurdico colombiano prima la constitucin y la ley como voluntad
del constituyente primario y del legislador respectivamente, de igual en el ordenamiento
jurdico existen actos administrativos entre los que estn los decretos en sus diferentes
formas como los decretos ley, decretos legislativos y decretos reglamentarios. En esta
medida teniendo en cuenta los principios de la divisin de poderes que rige al Estado
Colombiano, la funcin y naturaleza de los actos administrativos no es legislar salvo las
excepciones establecidas en la constitucin y la ley.
Atendiendo a este superfluo resumen de la jerarquizacin normativa del ordenamiento
jurdico colombiano, considero hace una ponderacin de los trminos de las dos y si
existe una hipottica violacin o no de las facultades del decreto reglamentario.
Artculo 99.Licencias. Reglamentado
parcialmente por el Decreto Nacional 2181 de
2006. Se introducen las siguientes modificaciones
y adiciones a las normas contenidas en la Ley 9 de
1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia
de licencias urbansticas: Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional
019 de 2012. Para adelantar obras de construccin,
ampliacin, modificacin y demolicin de
edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en
terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se
requiere licencia expedida por los municipios, los
distritos especiales, el Distrito Capital, el
departamento especial de San Andrs y
Providencia o los curadores urbanos, segn sea del
caso.
Igualmente se requerir licencia para el
loteo o subdivisin de predios para
urbanizaciones o parcelaciones en toda
clase de suelo, as como para la
ocupacin del espacio pblico con
cualquier clase de amoblamiento. Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Dichas licencias se otorgarn con
sujecin al Plan de Ordenamiento
Territorial, planes parciales y a las normas
urbansticas que los desarrollan y
complementan y de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su
reglamento, no se requerir licencia o
plan de manejo ambiental, cuando el plan
haya sido expedido de conformidad con
lo dispuesto en esta Ley. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los
curadores urbanos, segn sea del caso,

DE LA EXPEDICIN DE LICENCIAS, SUS

MODIFICACIONES Y REVALIDACIONES
Artculo 34. Trmino para resolver las solicitudes
de licencias, sus modificaciones y revalidacin de
licencias. Los curadores urbanos y la entidad
municipal o distrital encargada del estudio, trmite
y expedicin de las licencias, segn el caso,
tendrn un plazo mximo de cuarenta y cinco (45)
das hbiles para resolver las solicitudes de
licencias y de modificacin de licencia vigente
pronuncindose sobre su viabilidad, negacin o
desistimiento contados desde la fecha en que la
solicitud haya sido radicada en legal y debida
forma. Vencido este plazo sin que los curadores
urbanos o las autoridades se hubieren pronunciado,
se aplicar el silencio administrativo positivo en
los trminos solicitados pero en ningn caso en
contravencin de las normas urbansticas y de
edificacin vigentes, quedando obligadas la
autoridad municipal o distrital competente o el
curador urbano, a expedir las constancias y
certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobacin del proyecto presentado. La invocacin
del silencio administrativo positivo, se someter al
procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
Cuando el tamao o la complejidad del proyecto lo
ameriten, el plazo para resolver la solicitud de
licencia de que trata este artculo podr
prorrogarse por una sola vez hasta por la mitad del
trmino establecido mediante acto administrativo
de trmite que solo ser comunicado.
Las solicitudes de revalidacin de licencias se
resolvern en un trmino mximo de quince (15)
das hbiles contados a partir de la fecha de
radicacin de la solicitud en legal y debida forma.
Pargrafo 1. Cuando se encuentre viable la

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tendrn un trmino de cuarenta y cinco
(45) das hbiles para pronunciarse sobre
las solicitudes de licencia, contados desde
la fecha de la solicitud. Vencidos los
plazos sin que las autoridades se hubieren
pronunciado, las solicitudes de licencia se
entendern aprobadas en los trminos
solicitados, quedando obligados el
curador y los funcionarios responsables a
expedir oportunamente las constancias y
certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobacin del proyecto
presentado mediante la aplicacin del
silencio administrativo positivo. El plazo
podr prorrogarse hasta en la mitad del
mismo, mediante resolucin motivada,
por una sola vez, cuando el tamao o la
complejidad del proyecto lo ameriten
4.
La
invocacin
del
silencio
administrativo positivo se someter al
procedimiento previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los
arquitectos que firman los planos
urbansticos y arquitectnicos y los
ingenieros que suscriban los planos
tcnicos y memorias son responsables de
cualquier contravencin y violacin a las
normas urbansticas, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa que se
deriven para los funcionarios y curadores
urbanos que expidan las licencias sin
concordancia o en contravencin o
violacin de las normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la
respectiva licencia le son aplicables en su
totalidad
las
disposiciones
sobre
revocatoria directa establecidas en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto
Nacional 019 de 2012. El reglamento
establecer los documentos que deben
acompaar las solicitudes de licencia y la
vigencia de las licencias teniendo en
cuenta el tipo de actuacin y la
clasificacin del suelo donde se ubique el
inmueble.

expedicin de la licencia, se proferir un acto de

trmite que se comunicar al interesado por
escrito, y en el que adems se le requerir para que
aporte los documentos sealados en el artculo 117
del presente decreto, los cuales debern ser
presentados en un trmino mximo de treinta (30)
das contados a partir del recibo de la
comunicacin. Durante este trmino se entender
suspendido el trmite para la expedicin de la
licencia.
El curador urbano o la autoridad municipal o
distrital encargada del estudio, trmite y
expedicin de las licencias, estar obligado a
expedir el acto administrativo que conceda la
licencia en un trmino no superior a cinco (5) das
contados a partir de la entrega de los citados
documentos. Vencido este plazo sin que el curador
urbano o la autoridad municipal hubiere expedido
la licencia operar el silencio administrativo a
favor del solicitante cuando se cumpla el plazo
mximo para la expedicin de la misma.
Si el interesado no aporta los documentos en el
trmino previsto en este pargrafo, la solicitud se
entender desistida y en consecuencia se proceder
a archivar el expediente, mediante acto
administrativo contra el cual proceder el recurso
de reposicin.
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la publicidad
y la participacin de quienes puedan verse
afectados con la decisin, en ningn caso se podr
expedir el acto administrativo mediante el cual se
niegue o conceda la licencia sin que previamente
se haya dado estricto cumplimiento a la obligacin
de citacin a vecinos colindantes y dems terceros
en los trminos previstos por los artculos 29 y 30
del presente decreto. Esta norma no ser exigible
para las licencias de subdivisin y construccin en
la modalidad de reconstruccin.

Revisado lo anterior no se encuentra una antinomia entre las dos normas, en

primer lugar los temas concernientes y a competencias institucionales se
mantienen, de igual manera no es posible establecer una extralimitacin de las

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competencias reglamentarias del decreto ya este solo est ejecutando una ley y
permitiendo el comienzo de su funcin administrativa