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EL AGUA DE SAN LORENZO

En el ao 2021, fue elegido presidente del Per el Sr. Milton Salvador, de la recientemente formada
Coalicin por el Per. Una de sus principales propuestas durante la campaa electoral fue la
privatizacin de algunos servicios esenciales y la generacin de polos de desarrollo industrial en las
principales provincias del pas, lo cual permitira colocar al Per nuevamente en la ruta hacia el
desarrollo.1
En su discurso de asuncin de mando, el presidente Salvador anunci la puesta en marcha del "Plan
Bicentenario", una campaa intensiva de reformas y proyectos en seis Frentes: Lima, Costa Norte, Costa
Sur, Sierra Norte, Sierra Sur y Selva. En cada Frente se dise una estrategia diferente segn las
necesidades de cada macro regin.
Como parte de este ambicioso proyecto, en el Frente Sierra Sur (FSS), se implement el "Plan Piloto San
Lorenzo" (PP-SANLOR), dirigido a promover el desarrollo de la provincia de San Lorenzo, que contaba,
para ese entonces, con una poblacin de 560 mil habitantes (30% rural), con una tasa de desempleo del
32% (una de las ms altas del pas), en la cual existi hasta hace algunos aos una de las operaciones
mineras ms grandes del pas, y en la cual existen todava importantes proyectos mineros.
Como parte de este plan piloto -el cual, de tener xito, sera replicado en poblaciones con similares
problemas en cada uno de los otros cinco Frentes- el Gobierno dispuso ciertas medidas a implementarse
con la finalidad de lograr los objetivos del PP-SANLOR, como (i) el otorgamiento de incentivos tributarios
a las empresas que decidieran trasladar sus operaciones a la provincia de San Lorenzo; (ii) el
otorgamiento de la concesin para la construccin de una Central Hidroelctrica que aprovechara las
aguas del ro Llullasunqu, provenientes de la vecina provincia de Santa Mara (ello con la finalidad de
solucionar el dficit energtico en la provincia); y (iii) la promocin del desarrollo urbano e inmobiliario
en la zona, el cual haba crecido considerablemente durante las ltimas dos dcadas, sin un plan de
acondicionamiento territorial, como consecuencia de la migracin recibida durante el auge de la
minera.2
En poco tiempo, el PP-SANLOR atrajo la atencin de varias empresas. La primera en asistir a las
reuniones tcnicas de coordinacin fue Kola Loka S.A., una empresa trujillana que no solo haba logrado
1

Con una inflacin en un preocupante 6.2%, un crecimiento anual del PBI de tan slo 2.3% durante el ao 2020 y carencias
notorias en los rubros de infraestructura y servicios bsicos, las propuestas de los candidatos durante el reciente proceso
electoral giraron en torno a la necesidad de reactivar la economa y recuperar el dinamismo que tuvo el pas durante la
llamada "La Dcada Dorada" (2006-2016), cuando la economa creca al 6% y la bonanza no pareca tener fin. En ese
contexto la receta del "outsider" Milton Salvador, tuvo suficiente acogida.

Entre las otras medidas adoptadas se encontraban las siguientes:


Concesionar el reasfaltado y ampliacin de la carretera de 160 km. que une San Lorenzo con el Puerto de Ilo.
La creacin de una filial del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), destinada a la formacin
y capacitacin de profesionales para la actividad industrial manufacturera y para las labores de instalacin, reparacin y
mantenimiento de maquinaria y equipos; y
Reordenar el comercio ambulatorio e informal de la mano con el Municipio de San Lorenzo y la SUNAT.

Rtate, lo imposible est en la mente!

hacerse con el 30% del mercado de gaseosas en el Per, sino que tambin tena una activa presencia en
Ecuador, Colombia y Panam y con importantes planes de expansin en el sur del continente.
Asistieron adems las empresas Negocios Textiles S.A. (una empresa peruana dedicada al
procesamiento de fibra de alpaca y vicua) y Piscicultura Peruana S.R.L. (una empresa dedicada a la
crianza de truchas en piscigranjas artificiales). Finalmente, asistieron el consorcio peruano-colombiano
Prez-Giraldo (interesado en la gran demanda de inmuebles de bajo costo en la zona) y la cadena de
retail brasilea CompraTudo (que operaba para ese entonces ms de 140 "wholesale markets" en todo
el Per).
Como parte del PP-SANLOR, el Gobierno dispuso, adems, la privatizacin de la Empresa Prestadora del
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la provincia de San Lorenzo (EPSAC), la cual haba sido
objeto de severas crticas por las deficiencias en el servicio brindado a la, cada vez mayor, poblacin de
San Lorenzo. En efecto, la limitada cobertura del servicio brindado (solo el 56% de la poblacin de San
Lorenzo tena acceso a agua potable y servicios de alcantarillado) trajo como consecuencia que, en
ciertas pocas del ao, el costo del agua para las familias de bajos recursos fuera el ms alto de la
provincia, debido a que esta slo poda ser obtenida a travs de camiones cisterna. Esto haba trado
como consecuencia la aparicin de los denominados "Reservorios Comunales", utilizados para acumular
agua en perodos de lluvia, lo cual gener disputas permanentes entre los pobladores y fue muy
criticado por las autoridades sanitarias, por la aparicin y propagacin de enfermedades mortales.
A raz de esta situacin, y dado que un ptimo sistema de agua y desage resultaba de vital importancia
para asegurar la presencia de importantes empresas que haban manifestado su intencin de participar
en el PP-SANLOR, el Gobierno tom la decisin de incluir la privatizacin de EPSAC dentro del "Plan
Bicentenario".
Este proceso de privatizacin se inici con la publicacin de las Bases el 6 de septiembre de 2022. En el
esquema de las Bases, una empresa privada comprara el 100% de las acciones del Estado en EPSAC y se
comprometera a administrar el servicio de agua potable y alcantarillado de San Lorenzo durante 30
aos, renovables por 30 aos ms, teniendo como meta ampliar la cobertura de agua y alcantarillado
del 56% al 85% en los primeros diez aos; y, alcanzando el 98% para el ao quince.
Luego del proceso correspondiente, se otorg la buena pro a la empresa Fresh Water Company of South
Africa, Ltd., una de las empresas ms importante en el rubro para ese entonces, teniendo a su cargo la
administracin del servicio de agua y desage en las cinco principales ciudades de Sudfrica, as como en
veintids pases en tres continentes. Se trat de la primera inversin sudafricana que se realiz al
amparo del "Acuerdo de Proteccin y Promocin Recproca de Inversiones" firmado por el Per y
Sudfrica en el ao 2018 (Ver Anexo 1), para cuyo efecto, se constituy una empresa vehculo local:
"Aguas y Alcantarillado de San Lorenzo S.A. (AASL)".
El Contrato firmado entre el Gobierno y AASL (en adelante, el Contrato) otorg a esta ltima, la
concesin del servicio de agua y alcantarillado (Servicio Concesionado) en el rea geogrfica

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correspondiente a la provincia de San Lorenzo (rea de la Concesin), establecindose entre sus


principales estipulaciones, las siguientes3:

Adems de poder operar los servicios de agua potable y alcantarillado y con el objetivo de
brindar adecuadamente el Servicio Concesionado, AASL poda utilizar y disfrutar, de manera
exclusiva el agua proveniente de cualquier fuente natural en el rea de la Concesin. Para tal
efecto, se le entreg toda la infraestructura preexistente administrada por EPSAC, la cual
comprenda no slo el sistema de tuberas de agua y alcantarillado existentes a la fecha de la
firma del contrato, sino tambin la "Represa de San Lorenzo" alimentada por el ro Llullasunqu.
AASL asuma la obligacin de incrementar la cobertura de la red de agua y alcantarillado segn
las metas detalladas en las bases, para lo cual el Estado realizara una supervisin peridica de
los avances de las obras ofrecidas, conforme a un cronograma que form parte del Contrato.
AASL tena la obligacin de distribuir un volumen continuo y una calidad de agua potable, de
conformidad con los estndares establecidos por autoridad administrativa a quien se le otorg
competencias para supervisar y regular estas materias.
La autoridad competente tendra adems la facultad para regular las tarifas aplicables a los
usuarios individuales en coordinacin con AASL; sin embargo, esta ltima poda pactar
libremente las tarifas para usuarios industriales.
El Estado garantizara que durante la duracin de la concesin no existiese otra empresa que
prestase el Servicio Concesionado dentro del rea de la Concesin.

Dos aos despus de entregada la concesin, y tras muchos intentos fallidos de dilogo con AASL y las
autoridades estatales, los pobladores de las zonas ms pobres de San Lorenzo, organizados alrededor
del "Colectivo Agua para el Pueblo", realizaron una violenta protesta en las oficinas administrativas de
AASL, ubicadas en el Centro Comercial y Empresarial "San Lorenzo Boulevard", inaugurado
recientemente por el consorcio Prez-Giraldo. Los principales reclamos fueron sintetizados en la edicin
dominical del diario "San Lorenzo Times", segn el siguiente detalle:

Los pobladores con acceso al servicio, denunciaron que las tarifas se haban elevado en casi un
100% sin que la calidad del servicio hubiese cambiado en lo absoluto. Por el contrario,
manifestaron que en los ltimos meses y luego de concluido el programa de reemplazo de
medidores, el servicio se haba visto interrumpido hasta por 12 horas diarias y que la potencia
del agua haba disminuido considerablemente, debido a las obras realizadas por AASL para
brindar agua y desage al moderno proyecto habitacional "Las Laderas de San Lorenzo" del
consorcio Prez-Giraldo. Dichos pobladores manifestaron adems que AASL haba decidido

Mediante Ley No. 60540, publicada en agosto de 2021, el Estado declar de inters nacional el servicio de saneamiento en
el interior del pas y regul una serie de medidas necesarias para promover la participacin privada en dicho servicio. As,
por ejemplo, se estableci que las concesiones de servicio de saneamiento a ser otorgadas a los privados: (i) se regan
exclusivamente por las disposiciones establecidas en el respectivo contrato de concesin, el cual constituira el marco
normativo aplicable para el servicio de saneamiento concesionado; (ii) habilitaban al concesionario a utilizar los recursos
hdricos de fuente natural necesarios para la produccin de agua potable, sin el requerimiento de algn permiso adicional
distinto a la concesin de saneamiento; y, (iii) habilitaban al concesionario a poder construir nueva infraestructura
hidrulica y mejorar la infraestructura hidrulica preexistente, requerida para el servicio de saneamiento, sin el
requerimiento de algn permiso adicional distinto a la concesin de saneamiento.

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cortar el servicio de agua a aquellos pobladores que presentaban dos o ms meses de retraso en
el pago del servicio, lo cual no slo "resultaba claramente inconstitucional por tratarse de un
servicio bsico, sino que adems vulneraba su derecho fundamental al agua".

Un segundo grupo de pobladores sin acceso al servicio, denunci que a pesar de haber
transcurrido mucho tiempo desde que fue entregada la concesin, AASL no haba cumplido con
ampliar la red de suministro a sus localidades. En ese sentido, los pobladores del barrio de Pozo
Seco (una de las zonas ms pobladas, al sur de San Lorenzo), denunciaron que, antes de
entregar la concesin, el Gobierno haba anunciado que las obras de ampliacin y mejoramiento
del servicio empezaran en la zona sur y que pese a ello, se le haba dado prioridad a los nuevos
barrios residenciales construidos en la zona norte y a la zona industrial.

Finalmente, los pobladores denunciaron que el gerente legal de AASL haba reconocido en un
programa de televisin local que, por error de su personal, no se haban podido instalar los
equipos de drenaje y purificacin en la zona cercana a la provincia contigua de Santa Mara.
Como consecuencia de ello, un grupo de pobladores permaneca internado en el Hospital
General de San Lorenzo con afecciones estomacales severas.

Ante la inminencia de un enfrentamiento violento entre los pobladores y la polica, el presidente del
Consejo de Ministros, Jos Miguel Panduro, anunci que el Estado exigira el inmediato cumplimento de
los compromisos asumidos por AASL. Para tal efecto, remiti a la empresa sudafricana una
comunicacin en la que le exigi lo siguiente:

Implementar todas las medidas que resultasen necesarias para restituir de manera inmediata el
suministro normal de agua a aquellos pobladores que hubiesen sufrido interrupciones en el
servicio. Sin perjuicio de ello, le orden a AASL reducir las tarifas a los precios existentes antes
de la entrega de la concesin, en tanto no se asegure a los pobladores el suministro
ininterrumpido de agua, en las mismas condiciones a las brindadas por EPSAC.
Restituir de manera inmediata el servicio a aquellos pobladores que hubiesen sufrido cortes por
falta de pago, precisndose que, al tratarse de un servicio pblico, ste no poda ser
interrumpido. Se precis adems que AASL contaba con mecanismos legales idneos para
reclamar el pago de dichos adeudos.
Iniciar en forma inmediata las obras de agua potable y alcantarillado en la zona sur de San
Lorenzo, las cuales presentaban un retraso de quince meses, conforme al cronograma anexo al
Contrato.

Esta carta fue publicada en todos los diarios de la provincia de San Lorenzo y en los principales diarios de
la ciudad de Lima, lo cual devolvi la calma a la provincia.
En respuesta a dicha comunicacin, AASL remiti a la Presidencia del Consejo de Ministros una extensa
carta notarial en la que indic que, con posterioridad a la entrega de la concesin, el Estado haba
adoptado una serie de medidas y celebrado una serie de acuerdos con terceros, que interferan de
manera directa en el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el Contrato. Entre las imputaciones
realizadas por AASL encontramos las siguientes:

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Operacin de una central hidroelctrica.- El Estado haba otorgado una concesin elctrica y los
dems permisos necesarios a favor de la empresa Luz Clarita S.A. a efectos que dicha empresa
pueda operar una central hidroelctrica en el ro Llullasunqu, para la cobertura del servicio
pblico elctrico de la provincia de San Lorenzo. Segn AASL, esta concesin elctrica no solo se
superpona con el rea de la Concesin, sino que adems las operaciones de la empresa
elctrica limitaban la posibilidad de realizar una mayor y mejor distribucin de agua a la
poblacin, y haban trado como consecuencia la necesidad de adoptar una poltica de
racionamiento y cortes temporales en el servicio de agua en la provincia de San Lorenzo.

Operacin de un proyecto minero.- El Estado no haba realizado su labor de fiscalizacin


establecidas por ley a la empresa minera Piedras del Camino S.A.C., la misma que se encontraba
ubicada en el curso inicial del ro Llullasunqu, en la provincia contigua de Santa Mara. AASL
manifest que si bien no se opona a la operacin de dicha empresa minera (la cual contaba con
los permisos necesarios para realizar su actividad y constitua uno de los proyectos mineros ms
importantes del pas), denunciaba la falta de fiscalizacin del Estado sobre la actividad de dicha
empresa, la cual, se haba acreditado a travs de diversas investigaciones periodsticas,
expulsaba en el ro residuos qumicos sin tratamiento alguno, contaminando las aguas que
abastecan a la Represa de San Lorenzo.
A efectos de disminuir la contaminacin qumica de las aguas y evitar daos a sus usuarios, AASL
tuvo que trabajar, de manera prioritaria, en la implementacin de un avanzado sistema de
tratamiento de aguas, lo cual supuso una inversin, no prevista en el Contrato, que elev
exponencialmente los costos de la actividad de AASL y redujo el volumen de agua disponible
para el abastecimiento de la poblacin.

Utilizacin de pozos de agua subterrnea.- Como parte del PP-SANLOR, la empresa Kola Loka
S.A. haba construido una fbrica de gaseosas en la zona industrial. En un inicio, esta empresa
contrat el suministro de agua con AASL, pagando una tarifa pactada de comn acuerdo. Sin
embargo, poco tiempo despus, se detect que Kola Loka S.A. haba iniciado la perforacin de
pozos dentro de su propiedad, con la finalidad de utilizar el agua subterrnea para realizar sus
actividades productivas, lo cual supuso que el volumen suministrado a dicha empresa se
redujera hasta en un 60%.
Al respecto, y como parte de su programa de "Buenas Prcticas Empresariales", Kola Loka S.A.
haba implementado un sistema de distribucin gratuita de agua obtenida de los pozos a
algunos asentamientos humanos en los cuales habitaban la gran mayora de sus trabajadores, a
los cuales AASL haba abastecido, provisionalmente, mediante camiones cisternas y a tarifas
establecidas por la autoridad competente.

Tomando en cuenta lo anterior, AASL seal que haba sido como consecuencia de las acciones y
omisiones del propio Estado que no se haba podido cumplir con el incremento en la cobertura del
sistema de agua potable. Manifest adems, que le era imposible reducir las tarifas cobradas, por
cuanto, de hacerlo, no contara con los fondos suficientes para continuar con el desarrollo de las obras
de infraestructura proyectadas, en el plazo previsto en el Contrato. Finalmente, precis que el Estado
haba vulnerado obligaciones contractuales, (i) al no permitirle contar con el uso y disfrute exclusivo de
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las fuentes de agua; y, (ii) al no mantenerla en la exclusividad de la distribucin y venta del servicio de
agua potable, sin competir con terceros.
Algunas semanas despus, y ante la posibilidad de nuevos disturbios, el Estado a travs de la autoridad
competente, comunic a AASL la reduccin provisional de las tarifas para las zonas afectadas por cortes
de servicio o reduccin de potencia. Dispuso adems iniciar, a travs de las autoridades competentes,
una inspeccin inmediata de las actividades realizadas por la empresa minera Piedras del Camino S.A.C.,
anuncindose la imposicin de las sanciones que resultasen pertinentes.
En respuesta, AASL implement un sistema de distribucin de agua a las zonas afectadas por los cortes
de servicios, a travs de camiones cisterna y durante las horas del racionamiento. Estos camiones fueron
abastecidos con el agua proveniente de unos pozos que AASL haba perforado haca algunos meses,
como parte de lo que, sealaba, constitua el legtimo ejercicio de su derecho sobre un recurso para
cuyo suministro, haba recibido una concesin exclusiva. En atencin a ello, decidi mantener el cobro
de sus tarifas. Asimismo anunci que ante la negativa de los pobladores a pagar por el servicio
suministrado, procedera a realizar el corte del mismo.
Ante una nueva ola de protestas violentas de la poblacin, la autoridad competente impuso a AASL una
cuantiosa multa. Como sustento de dicha sancin, dicho organismo manifest que AASL: (i) no haba
cumplido con reducir las tarifas a los usuarios que haban sufrido y continuaban sufriendo un
racionamiento del suministro; y, (ii) no haba cumplido con restituir el servicio a los usuarios que haban
sufrido el corte del servicio por falta de pago.
Como consecuencia de ello, y al considerar que se estaban vulnerando lo establecido en el Contrato,
AASL demand al Estado Peruano ante el Tribunal Moot Lima, solicitando lo siguiente:

Que el Tribunal Moot Lima declare que la concesin otorgada a AASL no solo abarcaba el
servicio de saneamiento de agua potable y alcantarillado; sino tambin, la utilizacin y disfrute
exclusivo de los recursos hdricos de la provincia de San Lorenzo.
Que el Tribunal Moot Lima declare que el Estado Peruano ha incumplido sus obligaciones bajo el
artculo 2 del Acuerdo de Proteccin de Inversiones con Sudfrica.
Que el Tribunal Moot Lima declare que el Estado Peruano ha realizado una expropiacin
indirecta de la inversin, en violacin del artculo 5 del Acuerdo de Proteccin de Inversiones
con Sudfrica.
Que el Tribunal Moot Lima declare que el Estado ha incumplido sus obligaciones bajo el
Contrato de Concesin y, por lo tanto, ha violado el artculo 6 del Acuerdo de Proteccin de
Inversiones con Sudfrica.
Que el Tribunal Moot Lima ordene que cesen las acciones del Estado por las cuales viene
realizando una expropiacin indirecta, as como se inhiba de realizar un trato injustificado.

Rtate, lo imposible est en la mente!

ANEXO 1
Extractos del TBI Per Sudfrica
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PER Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
SUDFRICA SOBRE PROMOCIN Y PROTECCIN RECIPROCA DE INVERSIONES
El Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica de Sudfrica, denominados en
adelante las "Partes Contratantes";
Con el deseo de intensificar la cooperacin econmica para el beneficio mutuo de ambos pases;
Con el propsito de crear condiciones favorables para las inversiones de los inversores de una Parte
Contratante en el territorio de la otra Parte Contratante;
Reconociendo que la promocin y la proteccin de tales inversiones mediante un convenio pueden
servir de estmulo a la iniciativa econmica privada y a incrementar la prosperidad en ambas Naciones;
Han convenido lo siguiente:
[]
Artculo 2.- Promocin y proteccin de inversiones
a. Cada Parte Contratante promover en su territorio las inversiones de inversionistas de la otra Parte
Contratante y las admitir de conformidad con sus leyes y reglamentos.
b. Las inversiones realizadas por inversionistas de una de las Partes Contratantes en el territorio de la
otra Parte Contratante de conformidad con las leyes y reglamentaciones de esta ltima gozarn de
la plena proteccin de ese Convenio.
c. Cada Parte Contratante asegurar en todo momento un tratamiento justo y equitativo a las
inversiones de los inversionistas de la otra Parte Contratante y no daar su gestin,
mantenimiento, uso, goce o disposicin a travs de medidas injustificadas o discriminatorias.
Artculo 3.- Trato Nacional y de Nacin Ms Favorecida
a.
Cada Parte Contratante acordar a las inversiones de los inversionistas de la otra Parte
Contratante un tratamiento no menos favorable que el otorgado a las inversiones de sus propios
inversionistas nacionales o de inversionistas de Terceros Estados.
b.

Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, el tratamiento de la nacin ms favorecida no


se aplicar a los privilegios que cada Parte Contratante acuerda a inversionistas de un tercer
Estado en virtud a una asociacin en una zona de libre comercio, unin aduanera, mercado
comn o acuerdo regional similar.

Rtate, lo imposible est en la mente!

Artculo 4.- Plena Proteccin y Seguridad.- Las inversiones de los inversionistas de una de las Partes
Contratantes gozarn de plena proteccin y seguridad jurdica en el territorio de la otra Parte
Contratante.
Artculo 5.- Expropiaciones
a. Ninguna de las Partes Contratantes tomar medidas de nacionalizacin, expropiacin ni ninguna
otra medida de efectos similares contra las inversiones que se hallen en su territorio que
pertenezcan a inversionistas de la otra Parte Contratante, a menos que dichas medidas sean
tomadas por razones de seguridad o utilidad pblica, de forma no discriminatoria y bajo un debido
proceso legal. Estas medidas sern debidamente compensadas de forma pronta, adecuada y
efectiva.
b. El monto de la compensacin corresponder al valor de mercado que la inversin expropiada haya
tenido al momento anterior a la expropiacin y comprender intereses desde la fecha de
expropiacin a una tasa comercial normal. Ser pagada sin demora y ser efectivamente realizable y
libremente transferible.
Artculo 6.- Respeto de Compromisos Asumidos.- Cada Parte Contratante garantizar constantemente
la observancia de los compromisos asumidos con respecto a las inversiones de los inversionistas de la
otra Parte Contratante.
[]
Artculo 12.- Solucin de Controversias Inversionista-Estado.- Toda controversia relativa a las
disposiciones del presente Convenio entre un inversionista de una Parte Contratante y la otra Parte
Contratante, ser sometida a arbitraje ante el Tribunal Moot Lima.

Rtate, lo imposible est en la mente!