You are on page 1of 83

y conflictos sociales

Informe de diferencias, controversias


N 13 - diciembre 2013

Conflictos
sociales y
corrupcin en
el Per

Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinacin y anlisis del informe
Ivn Mendoza Villarreal, responsable de la Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM
Luisa Fernanda Maldonado Echegaray, Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis
de la ONDS - PCM
Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols
Dcima tercera edicin, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013 - 19653
OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM.
Willaqniki N 13. Lima, diciembre 2013
Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.

y conflictos sociales
Informe de diferencias, controversias
N 13 - diciembre 2013

Conflictos
sociales y
corrupcin en
el Per

Lista de Acrnimos
AIDESEP
ANA
ALA
ARA
ATFFS
CENEPRED
CENSOPAS
CEPLAN
COFOPRI
DGAAM
DIRESA
INDECI
INEI
INGEMMET
MINAG RI
MINAM
MINEDU
MINEM
MIMP
MINSA
OEFA
ONDS
OIRA
PART
PCM
PNUD
PRODUCE
RREE
SENAMHI
SERNAMP
SUTEP
VIVIENDA

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana


Autoridad Nacional del Agua
Autoridad Local del Agua
Autoridad Regional Ambiental
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin Regional de Salud
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
Ministerio de Salud
Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Organizacin Indgena Regional de la provincia de Atalaya
Programa de Alerta y Respuesta Temprana
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per
Ministerio de Vivienda

ndice

Presentacin

07

Para entender la corrupcin en el Per: aspectos histricos, polticos y socioculturales

13

Conflictos sociales y corrupcin: impactos en la gobernabilidad local

18

Avances del dilogo en regiones

34

Nuestros comisionados declaran su experiencia en la ONDS - PCM

41

Dilogo en provincias tacneas evidencian transformacin de los conflictos sociales en


oportunidades de desarrollo
Atalaya y los logros del Grupo de Trabajo Multisectorial
La laguna Shanshococha y la aplicacin de medidas correctivas por parte del OEFA
La Polica Nacional del Per: de la represin a la prevencin de los conflictos sociales va el dilogo
Importantes resultados del proceso de dilogo en Espinar

Entrevista a la comisionada Pamela Maldonado


Entrevista al comisionado Hernn Vidal

Reporte mensual

La gestin del dilogo


Avances en prevencin

ANEXOS
ANEXO N 1: Matriz de casos en Gestin
ANEXO N 2: Matriz de casos en Prevencin

El Presidente del Consejo de Ministros Csar Villanueva


Arvalo, ratifica su compromiso en la lucha contra la
corrupcin y la inseguridad ciudadana.

Presentacin
En mi discurso de investidura afirm que el dilogo,
la transparencia, la rendicin de cuentas y una
poltica permanente de puertas abiertas sern la
marca y el sello distintivo de nuestra gestin.
Ratifiqu nuestro compromiso, como gobierno, con
el Desarrollo con Inclusin Social, con la lucha contra
la corrupcin y con la lucha contra la inseguridad
ciudadana. En este camino, tengo a bien presentarles,
como ejercicio de rendicin de cuentas, el Willaqniki
N 13, Informe de diferencias, controversias y
conflictos de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad, publicacin que corresponde al mes
de diciembre.
Willaqniki ha cumplido ya un ao informando
mensualmente sobre la conflictividad social en el
Per. A lo largo de este tiempo, se han abordado
distintos temas, principalmente aquellos relacionados con la prevencin, las mesas de dilogo y
desarrollo, los conflictos en la Amazona, entre otros.
Se han presentado igualmente los avances ms
destacados de nuestro trabajo y se han sealado
algunos desafos que debieron afrontarse.
Al asumir la Presidencia del Consejo de Ministros
nos hemos planteado la necesidad de abordar temas
que son de gran importancia para el pas, como es el
caso de la lucha contra la corrupcin y la inseguridad
ciudadana y su relacin con la conflictividad social
del pas. Justamente, en este nmero, se presentan
dos artculos centrales en torno a la corrupcin: el
primero, incide en ciertos aspectos histricos,
polticos y socioculturales que permiten entender el

fenmeno, en tanto el segundo explora las


modalidades a travs de las cuales el problema incide
en los niveles de conflictividad social, especialmente
en los casos desencadenados en torno a la gestin de
gobiernos locales.
Se incluye un artculo que da cuenta de la manera en
que la Polica Nacional del Per est modificando sus
enfoques y convergiendo con los esfuerzos que
despliega la ONDS en materia de conflictos sociales.
Se presentan igualmente algunos casos relevantes
atendidos por la oficina en este ltimo mes, debiendo
destacarse particularmente el caso de Atalaya en el
departamento de Ucayali, tambin destacar los
logros alcanzados en la Mesa de Dilogo de Espinar
con la presentacin del estudio de balance hdrico.
Finalmente, un reconocimiento de los avances de la
Mesa de Dilogo en Tacna, donde la empresa
Southern ha llegado a acuerdos con autoridades y
dirigentes de la provincia Jorge Basadre para la
ampliacin de sus operaciones.
A partir de este nmero se incluir una seccin para
dar a conocer el trabajo de la ONDS a travs de
entrevistas con dos de sus ms experimentados
comisionados. Se presenta tambin el balance
mensual del trabajo de dilogo y prevencin
realizado por la oficina en el mes de noviembre.
Finalmente, ponemos a su disposicin el presente
informe en el marco de la transparencia y rendicin
de cuentas que sern caractersticas principales de
nuestra gestin.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente del Consejo de Ministros

Para entender la corrupcin en el Per:


aspectos histricos, polticos
y socioculturales
El presente artculo tiene como objetivo presentar un panorama histrico de la corrupcin en nuestro pas,
explorar algunos de sus determinantes de carcter poltico y los factores de orden cultural que inciden en las
modalidades de su presencia y prcticas en nuestra sociedad.
Como se sabe, la corrupcin es uno de los grandes temas en la agenda nacional, especialmente en los ltimos
aos. Los principales actores sociales y polticos coinciden en sealarlo, aunque el compromiso real en
combatirla es bastante heterogneo.
La experiencia de la corrupcin en los aos noventa permiti visibilizar un antiguo problema y como no haba
ocurrido antes en la historia nacional de las ltimas dcadas, la evidencia de los videos que han pasado ya a
formar parte de la historia, mostraron los extremos a los que polticos, empresarios y funcionarios pblicos
podan llegar1.

Al respecto, ver Zapata, Antonio: La corrupcin bajo el fujimorismo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la corrupcin en el Per, Pontificia
Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 247-285.

1. Conceptualizando el fenmeno
La corrupcin es un fenmeno muy complejo de
definir, y su significado puede variar notablemente
entre pases, en funcin de la legislacin, los cdigos
morales y ticos vigentes en una sociedad, las
caractersticas de su sistema poltico o las ideas
predominantes sobre lo pblico y lo privado.
En la mayora de definiciones conocidas hay
enfoques de carcter moral, legal, y econmico, entre
otras. Las primeras suelen focalizar el fenmeno en
la transgresin de normas y valores, incluyendo
como corrupcin cualquier infraccin que el sentido
comn ciudadano no suele considerar como tal
(asesinatos y violaciones, por ejemplo). Las
definiciones legales suelen considerarla como el uso
ilegtimo de dinero y recursos a travs de medios
polticos, lo que resulta problemtico para aquellas
transacciones que no implican dinero o bienes
materiales especficos.
Un enfoque econmico entiende la corrupcin como
el negocio de funcionarios pblicos que intentan
maximizar sus ingresos. El problema es que deja de
lado las motivaciones no econmicas de las personas
que incurren en los actos corruptos, entre ellas los
intercambios de favores recprocos entre parientes y
familiares, o entre miembros de distintas redes
sociales.
En su sentido moderno y convencional la corrupcin
es vista como el aprovechamiento de un cargo o de
un bien pblico con fines privados, esto es, en
beneficio de intereses particulares 2. Esta es la
acepcin ms comn, aunque como es obvio, no goza
de aceptacin unnime3.
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012-2016, aprobado por la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin, define operativamente el fenmeno
en los siguientes trminos:
Uso indebido del poder para la obtencin de un
beneficio irregular, de carcter econmico o no
econmico, a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la
autoridad y de los derechos fundamentales de la
persona.4

En ambos casos, la corrupcin se define en relacin a


la autoridad pblica, siendo el Estado, por tanto, el
referente fundamental a tener en cuenta.

2. Breve revisin histrica


En nuestro pas, la historia est llena de ancdotas y
casos de personajes corruptos, incluso desde la
colonia, cuando virreyes y funcionarios venales de la
corona se enriquecen aprovechando sus cargos,
siendo bastante comn, y hasta socialmente
aceptado, que ello ocurriera.
En el estado colonial peruano se instaura una
tradicin patrimonialista que considera a ste como
propiedad de quienes lo controlan (el monarca, las
lites y altos funcionarios), una mera prolongacin
de su propiedad. La idea de bien pblico separado de
los bienes privados est ausente.5
No era raro que muchas autoridades y funcionarios
pblicos recurrieran al cobro de comisiones ilegales,
al trfico de influencias, el nepotismo, etc. Muchos
llegaban al cargo con la expresa intencin de aprovecharse del mismo.
En esos aos parece tambin arraigarse, el denominado clientelismo, entendido como un sistema de
intercambio de favores entre caudillos y gobernantes
con individuos o grupos sociales, accediendo aqullos al apoyo de stos, el cual era devuelto desde el
aparato pblico utilizando los recursos de ste
6
(nombramientos, bienes, etc.) .
En la Repblica, los caudillos militares continuaron
viendo al estado como un botn antes que como una
instancia para construir la nacin u organizar los
intereses y la representacin de amplios sectores.
Ellos reclutaban clientelas a cambio de ventajas
materiales concretas; ejercan el poder de manera
autoritaria y discrecional, y manejaban las precarias
instituciones pblicas como una extensin de su

Ms all de ese planteamiento, se entra en un terreno sumamente polmico. Ver Estvez, Alejandro e I. Lebaqui: Las causas de la corrupcin: un estudio comparado.
Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los Buenos Aires, Departamento de Investigacin Institucional, Documento CYCP 03/2003, pp.6-7.
Quienes la critican insisten en que sta supone una clara separacin entre lo pblico y lo privado, lo que significa la aplicacin de criterios provenientes de la modernidad
occidental a otras experiencias.
4
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin: Plan Nacional Anticorrupcin 2012-2016, El Peruano, separata de normas legales, 9 de diciembre de 2012. p. 73
5
Para una definicin del patrimonialismo, ver Lpez, Sinesio: El Dios mortal: Estado, sociedad y poltica en el Per del siglo XX, Instituto Democracia y Socialismo, Lima, 1991.
Ver especialmente el captulo 4.
6
El clientelismo es un viejo concepto de la ciencia poltica, basado en el establecimiento de una relacin patrn-cliente de races rurales, pero que luego se extiende a otros
mbitos de un sistema poltico. Se dice que tiene su origen en la Europa mediterrnea. Ver Cotler, Julio: Clases, estado y nacin en el Per. IEP ediciones, Lima, 1978, 1 edicin.
3

Movilizacin de poblacin Aymara en la regin Puno

propiedad. En la prctica, no haba contrapesos ni


instancias que vigilaran la gestin de los recursos
pblicos7. La nocin de corrupcin tpica de los
estados modernos era casi desconocida8.
A comienzos del siglo XX, se termina con el
militarismo caudillista y se implantan ciertas reglas
de juego para el acceso al gobierno y el ejercicio del
mismo, y el sistema poltico emergente adquiere
cierta estabilidad y continuidad9. Hacendados
costeos y gamonales andinos manejaban los
asuntos pblicos al viejo estilo patrimonialista y
clientelstico, lo que no significa la ausencia total de
intentos de lucha contra la corrupcin en el estado
peruano. Hay estudios recientes que documentan
algunos esfuerzos en el gobierno de Legua10 y ya se
escuchaban voces de denuncia de la corrupcin y
venalidad de los gobernantes11.
En el siglo XX, los liderazgos populistas establecen
relaciones verticales y paternalistas con la poblacin.

Los caudillos hacen concesiones, ms como ddivas


que por corresponder a los derechos de aqulla. Esto
quizs reforz la idea de que el acceso a los recursos
pblicos depende ms de la buena voluntad del lder
y de los favores que ste otorga, bajo la nocin de que
ste puede disponer y manejarlos a discrecin, con
pocas restricciones o controles12.
La instauracin de la democracia en los aos 80, crea
nuevas condiciones para el control del gobernante y
de los funcionarios pblicos, con crecientes
demandas de lucha contra la corrupcin y la
venalidad de aqullos, lo que se consagra en la
Constitucin Poltica de 1979. Aunque estas medidas
tuvieron una efectividad relativa, el tema se instala
ya en la agenda oficial y prcticamente ninguna
fuerza poltica que aspira al poder podr obviarlas.
La modernizacin del Estado contribuir tambin a ir
instalando la nocin de lo pblico y lo privado como
esferas separadas, y la necesidad de que aqul

Cotler, obra citada. Ver especialmente captulos 1 (La herencia colonial) y 2 (Desintegracin poltico-econmica y reorganizacin colonial).
En aquella poca, la separacin pblico/privado no exista an, ni siquiera en la Europa occidental, donde como vimos, nace en el transcurso de los siglos XVIII-XIX.
Cotler, J., obra citada, caps. 3 y 4; ver tambin Lpez, Sinesio: El estado oligrquico. Un ensayo de interpretacin, en La investigacin en ciencias sociales en el Per. Resea y
avances. Ediciones Tarea Lima, agosto de 1978, pp. 140-165. Del mismo autor, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de ciudadana en el Per.
Instituto Dilogo y Propuesta, Lima, diciembre de 1997. Cap. 3. Sobre la Repblica Aristocrtica, ver Flores-Galindo Alberto y Burga, Manuel: Apogeo y crisis de la Repblica
Aristocrtica. Ediciones Rikchay, Lima, 1978.
10
Portocarrero, Felipe y L. Camacho: Impulsos moralizadores: el caso del Tribunal de Sancin Nacional 1930-1931, en Portocarrero, F. (editor) El pacto infame. Estudios sobre la
corrupcin en el Per, Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico IEP ediciones, Lima, 2005, pp. 35-73.
11
Cotler, Julio, obra citada, captulos 4 y 5. Ver tambin Gonzales, Osmar: La crisis de los partidos peruanos. Apuntes para una lectura sociohistrica. En Espacio Abierto,
Asociacin Venezolana de Sociologa, Maracaibo, septiembre-diciembre ao/vol 8, N 003, pp. 305-324.
12
Cotler, op. cit., captulos 6 y 7. Lpez, obra citada captulo 5. Gonzles Osmar, obra citada.
8

represente el inters general, cuestionando la


herencia patrimonialista del pasado. Sin embargo,
persistieron algunos estilos tradicionales, aunque de
manera encubierta, y cierta idea de ejercer una
gestin de los asuntos pblicos sin dar cuenta a la
ciudadana.
Un Estado grande, complejo, con numerosas
dependencias y con empresas pblicas diversas ser
un botn demasiado atractivo y codiciado que, en el
marco de una dbil capacidad de supervisin, se
convertira en objeto de intentos, frustrados o
exitosos, de captura y usufructo por parte de grupos
o coaliciones a favor de intereses particulares.
De otro lado, surgen tambin grupos y personalidades cuyo rol va siendo creciente en la fiscalizacin
del poder poltico, denunciando el atropello a los
derechos ciudadanos o irregularidades en el manejo
de los recursos pblicos. Las denuncias y campaas
contra autoridades corruptas van ganando carta de
ciudadana, aunque la preocupacin sistemtica por
ellos es un asunto de minoras. La dbil institucionalidad del pas y la escasa experiencia democrtica
de poner frenos y contrapesos al poder relativizan los
esfuerzos anti-corrupcin. Pese a ello en casi toda
campaa poltica, el tema es agitado como una
importante reivindicacin por las diversas fuerzas
polticas existentes.
La crisis de los aos 80 acelera el colapso del modelo
econmico y del Estado entonces vigente. Las
acusaciones de corrupcin contra partidos y lderes
gobernantes van a ser constantes, y se la considera
uno de los principales males del pas. Se insiste en la
necesidad de emprender serias reformas, incluida la
reduccin del Estado, lo que garantizara tambin
erradicar la corrupcin, asociada a un estado
sobredimensionado, burocrtico y con una serie de
controles y mecanismos que trababan artificialmente
el funcionamiento de las reglas del mercado13.
Las reformas estructurales de los aos noventa
reinstauran una economa de libre mercado y
reducen el tamao del Estado. El proceso vino sin
embargo acompaado por un incremento de la
corrupcin y con el surgimiento de una lite que
aprovech las reformas para enriquecerse y
apropiarse de recursos pblicos14, echando por tierra

13

en el Per la idea entonces aceptada entre


especialistas de que la restauracin del libre mercado
y el desmontaje del estado populista eliminara o
disminuira la corrupcin, como parece haber
ocurrido en otras regiones del planeta.
El control del sistema poltico y de los medios de
comunicacin, neutralizaron las denuncias aisladas
sobre las graves irregularidades que venan
ocurriendo15. Pese a ello, estas contribuyeron al
colapso del rgimen.
El nuevo rgimen democrtico de la dcada pasado
puso por primera vez la lucha contra la corrupcin
como uno de los grandes objetivos nacionales.
Partidos y medios de comunicacin se pronunciaron
a favor de ello, y hasta se cre una instancia
(Iniciativa Nacional Anticorrupcin INA), que
efectu un diagnstico de la problemtica en el pas y
present lineamientos y recomendaciones para la
elaboracin de planes orientados a luchar contra esta.
Desde entonces, los esfuerzos han tenido altibajos.
Algunos estudiosos del tema consideran que, en los
ltimos aos, se han dado al menos dos modelos de
corrupcin en nuestro pas: un rgimen centralizado
y autoritario, donde la corrupcin era controlada
desde la cpula, que permite polticas anticorrupcin en niveles inferiores del estado; y un rgimen ms democrtico, con la corrupcin dispersa y
descentralizada por toda la estructura del poder. El
primer modelo es econmicamente ms costoso para
el pas; el segundo lo es polticamente, pues crea la
sensacin de una corrupcin generalizada que desprestigia el sistema democrtico16.
Bajo el gobierno del Presidente Humala, se ha dado
un nuevo impulso a la lucha anti-corrupcin, fortaleciendo la Comisin de Alto Nivel (CAN) creada en el
ao 2010. Debe destacarse la elaboracin del Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016,
que busca generar cambios institucionales y
normativos que articulen las entidades de combate a
la corrupcin. El plan tiene 5 objetivos especficos, 15
estrategias y 55 acciones a implementarse a nivel
nacional.
En sntesis, existen diversas maneras de conceptualizar la corrupcin, las que, independientemente de

Para una visin e interpretacin de las reformas estructurales de los aos noventa, ver, entre otros, Gonzales de O., Efran: El neoliberalismo a la peruana. Economa poltica del
ajuste estructural 1990-1997. IEP ediciones, Lima 1998, 1 edicin.
Ver Rospigliosi, Fernando: Montesinos y las Fuerzas Armadas, cmo control durante una dcada las instituciones militares. IEP ediciones, Lima, 2000. Ver tambin
Murakami, Yusuke: Per en la era del chino. La poltica no institucionalizada y el pueblo en busca de un salvador. IEPO ediciones CIAS, Lima, 2007.
15
La corrupcin mostr facetas inditas para la teora; habituada a considerar cmo el poder pblico es usado por individuos o grupos privados, se vio confrontado a un
fenmeno poco usual: la corrupcin de empresarios privados por el poder pblico, tal cual ocurri con los dueos de canales de televisin.
16
Ver por ejemplo Tanaka, Martn: La estructura de oportunidad poltica de la corrupcin en el Per: algunas hiptesis de trabajo, en Portocarrero, Felipe (editor) El pacto
infame. Estudios sobre la corrupcin en el Per, Pontificia Universidad Catlica del Per; Universidad del Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005, pp.,
355-375.
14

sus nfasis, hacen hincapi en la relacin en el uso


privado de bienes pblicos. El fenmeno tiene una
larga trayectoria en la historia peruana, pudiendo
documentarse evidencias desde tiempos coloniales,
estando asociada a estilos tradicionales como el patrimonialismo y el clientelismo, ya definidos anteriormente, as como a la ausencia o debilidad de frenos y
contrapesos al poder. La idea de que el acceso a los
recursos pblicos depende de la buena voluntad y
favor del gobernante antes que del derecho que corresponde a todo ciudadano.
La modernizacin del Estado en el siglo XX, con la
creacin de ciertos controles y una mayor asimilacin
de lo pblico/privado como esferas separadas.
Surgen grupos ciudadanos que luchan contra la
corrupcin, especialmente en la poltica, aunque la
dbil institucionalidad, la escasa experiencia
democrtica y la poca transparencia en la gestin
pblica relativizan o bloquean estos esfuerzos.
La crisis del modelo econmico y de Estado en los 80
se da en medio de un fuerte desprestigio de la clase
poltica, muchos de cuyos miembros son acusados de
corruptos. Las corrientes neoliberales defienden la
idea de que las reformas y privatizaciones, al reducir
el Estado, eliminan los factores de corrupcin, pero la
experiencia demostr que, al menos en el caso peruano, esto no ocurri y la corrupcin ms bien aumento
en pleno proceso de reformas. El hecho es que, en este
nuevo siglo, la corrupcin como fenmeno que hay
que controlar o eliminar se ha arraigado ya en el
discurso poltico del pas, aun cuando los avances en
la materia no son uniformes ni lineales.

3. Dimensiones socioculturales de la corrupcin en


el Per
La historia y la poltica son excelentes referentes para
entender el tema de la corrupcin; sin embargo, por
ser un fenmeno multidimensional y multicausado,
hay que examinar otros factores de similar
importancia. Por ello, aqu vamos a explorar

17

elementos de la esfera social e institucional que


contribuyan a abordar el problema, poniendo
especial nfasis en cmo es visto este fenmeno por la
sociedad y, dependiendo de diferentes condiciones,
cmo puede incluso ser socialmente consentido.
Un primer elemento es la inexistencia de una nocin
de comunidad poltica nacional en el Per. La
mayora de peruanos no nos concebimos como parte
de una comunidad formada por ciudadanos sujetos
de iguales deberes y derechos, compartiendo adems
de territorio, soberana y cultura, una idea de bien
comn ms o menos consensual. Atenindonos a
investigaciones realizadas en otros mbitos, la falta
de esa idea condicionara la actuacin de polticos,
funcionarios y empleados encargados de la
administracin del poder y los asuntos pblicos,
muchas veces anteponiendo intereses personales o
grupales en detrimento del colectivo, lo que
facilitara la comisin de actos corruptos que,
justamente, atentan contra los recursos y bienes
comunes17.
La cultura poltica vigente contiene ciertas
representaciones y valores que alimentan una
tolerancia a la corrupcin. En la tradicin poltica del
pas, hasta hace poco ha estado fuertemente
arraigada la idea de que el caudillo que controla el
poder es en la prctica un dueo del mismo, el cual
puede ejercerlo casi sin restricciones.
El ejercicio transparente del poder y la idea de
establecer controles que lo vigilen y lo obliguen a
cumplir las leyes no han formado parte del sentido
comn poltico generalizado. Una idea muy
arraigada en la cultura popular peruana alude a la
tolerancia que se tiene frente a un gobernante: roba
pero hace obras es una expresin bastante conocida
y pronunciada.

Una idea muy arraigada en la cultura


popular peruana alude a la tolerancia
que se tiene frente a un gobernante:
roba pero hace obras es una expresin bastante conocida y pronunciada.

Ver Cotler, Julio, op. cit. captulo 1.

11

Estas nociones tambin estn instaladas en algunos


sectores de funcionarios pblicos ubicados en
distintos niveles; no son raros los que se sienten
propietarios de sus puestos y desde ellos, lejos de
ser servidores pblicos en el sentido formal del
trmino, en la prctica conceden favores a la
poblacin, la que debe recompensar lo recibido con
otro favor (normalmente dinero u otros bienes).
El uso de los cargos pblicos para enriquecerse, aun
cuando formalmente est penado por las leyes, es
algo tolerado en diversos sectores sociales. Esta idea
podra ser una respuesta a un hecho heredado de
dcadas de pobreza y subdesarrollo: las oportunidades en este pas son escasas y slo estn disponibles
para las clases privilegiadas; por lo tanto, una manera
de saltar por encima del bloqueo de oportunidades
que el sistema impone a la mayora de ciudadanos es
el aprovechamiento del Estado para lograr sacarle la
vuelta a esa exclusin.
Se dice de otro lado que la cultura nacional contiene
una serie de normas y valores que la hacen tolerante a
la corrupcin, y se habra internalizado la idea de que
el comportamiento desviado, la no obediencia o
transgresin a las normas es en realidad algo normal
y no excepcional, lo que ha conducido a desarrollar
una alta tolerancia a esas desviaciones. Ello es posible
gracias a una idea muy generalizada ya citada: si el
ordenamiento legal es profundamente injusto, y slo
defiende los intereses de una minora privilegiada,
sacarle la vuelta es no slo comprensible sino hasta
deseable. El comportamiento pendejo, es decir, la
viveza criolla, transgresora, que arrasa con la
legalidad y con todo el ordenamiento oficial vigente,
resulta incluso algo admirable, un ejemplo a seguir.18

como corruptos, pero sabe al parecer cmo


desempearse en ese registro.
La modernizacin del Estado y la sociedad, los
avances en los procesos de institucionalizacin y las
influencias de tendencias externas en los ltimos
aos, han ido creando corrientes crecientes de
rechazo a la corrupcin, estructurndose tambin
una normativa y un aparato destinado a controlarla
en el Estado. Los avances han sido sin embargo muy
heterogneos, y no parece existir una tendencia
uniforme de progreso.
En el plano poltico e institucional, el grado de
corrupcin parece estar en estrecha relacin con un
conjunto de factores, entre ellos, el carcter del
rgimen que se implanta, el sistema de partidos en
competencia, las instancias y procedimientos de
control y fiscalizacin, el papel de los medios de
comunicacin, entre otros. La influencia de
organismos financieros internacionales (Banco
Mundial, FMI, BID y otros que desarrollan iniciativas
de lucha anticorrupcin) ser tambin importante.
En el plano de la cultura, el tema parece relacionarse
con la vigencia de ciertos valores arraigados, que
toleran los actos corruptos y de transgresin de las
normas oficiales. La desconfianza generalizada, la
debilidad de las instituciones (real e imaginada), la
ausencia de una nocin de ciudadana o de la
percepcin de la existencia de un orden pblico
comn, alimentan una suerte de espritu
transgresor del cual la cultura de la corrupcin
parece ser un subproducto.

Hay que mencionar tambin el panorama de


desconfianza generalizada existente en el Per,
donde la mayora de la poblacin no confa en los
gobernantes ni en las ms importantes autoridades e
instituciones del pas; la idea de que todos los
polticos son corruptos expresara dramticamente
la situacin.
La imagen que se puede construir a partir de este
breve recorrido es la de un pas en donde la
corrupcin, un fenmeno muy antiguo, tolerado y
arraigado en el sistema poltico y social, es percibido
como uno de los grandes problemas del Per, que
afecta sobre todo a los polticos y gobernantes, y est
muy arraigado en importantes instituciones, lo que
contribuye a generar desconfianza y a deslegitimar el
sistema y las instituciones vigentes. La poblacin
expresa una gran conciencia acerca del fenmeno,
acerca de lo negativo que es, rechaza autopercibirse

18

Ver al respecto: Portocarrero, Gonzalo: La transgresin como forma especfica de


goce del mundo criollo. En Lpez M, Santiago, G. Portocarrero, R. Silva
Santisteban y V. Vich (editores) Estudios Culturales. Discursos, poderes,
pulsiones, Pontifica Universidad Catlica del Per; Universidad del Pacfico,
Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, diciembre del 2001. pp. 540-565.
Del mismo autor, ver: Rostros criollos del mal, Pontifica Universidad Catlica del
Per; Universidad del Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima,
2004. Cfr. especialmente el ensayo Moralismo, contestacin y cinismo como
posiciones de enunciacin de los juicios en la juventud peruana, pp. 103-140. Ver
tambin: Portocarrero, Felipe (editor) El pacto infame. Estudios sobre la
corrupcin en el Per, Pontifica Universidad Catlica del Per; Universidad del
Pacfico, Instituto de Estudios Peruanos, editores. Lima, 2005.

Conflictos sociales y corrupcin:


Impactos en la gobernabilidad local
En aos recientes, el pas ha sido testigo del aumento de la conflictividad social, derivado fundamentalmente
de la llegada de industrias extractivas, especialmente de empresas mineras, atradas por los altos precios
internacionales, las ventajas comparativas del pas y las favorables reglas de juego establecidas.
Las estadsticas disponibles muestran que, a octubre del presente ao, un 53% de los conflictos registrados por
la ONDS se desencadenaron en torno a las industrias extractivas (38% por minera, 15% por hidrocarburos1).
Junto a estos, se pueden hallar tambin otros conflictos sociales que competen a la esfera de los Gobiernos
Locales o Municipalidades2, los mismos que suelen ser registrados en las estadsticas mensuales de la
Defensora del Pueblo. As, en el Reporte N 116, correspondiente a octubre del presente ao, se consigna la
existencia de 22 conflictos (13 activos y 9 latentes) en 12 departamentos del pas. Justamente, en varios de
estos casos, el elemento corrupcin est presente, y ha influido de distinta manera en el desencadenamiento o
agravamiento del mismo.

1
2

Ver al respecto Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Willaqniki N 12, noviembre 2013, ver cuadro N1, p. 39.
Estos conflictos no suelen ser competencia del Gobierno Nacional, motivo por el cual, la ONDS no los registra, a menos que, excepcionalmente, haya tenido que intervenir.

13

Las causas de fondo de la conflictividad social se


relacionan con una serie de factores que son
necesarios de mencionar, y que la experiencia de
trabajo de la ONDS corrobora3. Entre los ms
importantes, pueden sealarse los siguientes:

acusaciones y amenazas de revocacin que, en no


pocas ocasiones, se han cumplido. Esta situacin
afecta la gobernabilidad local y agrava la
inestabilidad poltica en zonas perifricas del pas,
especialmente las rurales.

1) Disputa por recursos econmicos y naturales. En


el caso de las industrias extractivas, las poblaciones
no se sienten involucradas en el desarrollo
econmico y no perciben directamente los beneficios
de la inversin privada y pblica, considerando que
la industria minera en los ltimos aos se ha
instalado en las zonas andinas del pas,
caracterizadas por la desigualdad, pobreza y
ruralidad.

5) Polticas y prcticas de ciertas empresas, as como


actitudes y comportamientos de funcionarios poco
respetuosos con la cultura y tradiciones locales, y con
los estndares democrticos de un moderno Estado
de Derecho.

En estos mbitos, el incremento de los ingresos


municipales por el canon minero y otras fuentes ha
generado expectativas entre diversos lderes y
grupos locales por acceder al control y disposicin de
los mismos, contribuyendo tambin a generar
disputas, ya sea por la va electoral o mediante
pugnas de carcter poltico.
2) Dbil presencia del Estado. De acuerdo al ndice
de Densidad del Estado (IDE) elaborado por el
PNUD, las provincias en donde se ubican los
proyectos mineros y de hidrocarburos, en
comparacin al nivel nacional, muestran promedios
provinciales inferiores en trminos de acceso a bienes
y servicios pblicos. Algo similar ocurre en muchas
otras municipalidades rurales del pas,
especialmente en los departamentos andinos, en
donde la cobertura proveda por distintas entidades
pblicas es deficitario.
3) Existencia de altos niveles de desconfianza de la
poblacin en las instituciones pblicas. El grueso
de la ciudadana del pas no confa ni otorga
credibilidad al Estado y sus distintas entidades, lo
que le resta legitimidad como actor que representa el
inters general. Autoridades y funcionarios del
Gobierno Nacional, tanto como otras de nivel
regional y local, suelen ser miradas con recelo por la
poblacin, y no gozan de un amplio reconocimiento.
4) Precariedad y fragmentacin del sistema poltico,
lo que condiciona la existencia de una representacin
poltica muy dbil y escasamente legitimada, que
suele ser elegida con bajos niveles de votacin y, en
muchos casos, son objeto de cuestionamientos,

6) Prcticas clientelistas y caudillistas institucionalizadas en el quehacer poltico. Se trata de


relaciones entre lderes, autoridades y caudillos con
la poblacin (o un sector de ella), intercambio de
favores que permiten a los primeros asegurarse una
base de apoyo y lograr rditos electorales y/o
polticos; y a los segundos, acceso a bienes, servicios,
puestos de trabajo o parcelas de poder local.
En el caso especfico de los gobiernos locales, la
corrupcin no parece constituir un elemento
fundamental en el desencadenamiento de conflictos
sociales, aunque ciertamente puede contribuir a
agravarlos. La corrupcin puede ser adems un
elemento de control de la conflictividad. El
conflicto social ligado al fenmeno de la corrupcin,
dependiendo del tipo de rgimen poltico en el cual
se enmarque (democrtico o menos democrtico),
tendr distintas manifestaciones y resultados.
Los gobiernos menos democrticos obstruyen las
posibilidades de competencias partidarias y
polticas, con ello, los canales de representacin
poltica, se ven perjudicados y dan paso a un sistema
clientelista; en consecuencia, la eliminacin de la
competencia poltica a travs de la captacin del
contrincante poltico, generan una concentracin de
poder que sera la causa principal para que aflore la
corrupcin4. La concentracin de poder hace que la
corrupcin pueda encontrar un mejor escenario
donde asentarse y establecer redes. En un rgimen
ms democrtico, la poblacin tendr mayores
opciones de organizacin y control frente a
denuncias de este tipo.
El tipo de rgimen poltico puede incentivar o
desincentivar diferentes tipos de accin colectiva; es
decir, la forma en que las caractersticas del rgimen,
particularmente de la relacin entre la sociedad y el

Informacin extrada de la exposicin del trabajo de la ONDS del 19 de julio de 2013.


Ver al respecto, Informe de la Lucha contra la Corrupcin en el Per 2011 -2012. Lo que nos deja el gobierno aprista y lo que se avanz en el primer ao del nuevo gobierno.
GTCC, setiembre 2012.
5
Ver al respecto, Panfichi, Aldo y Coronel, Omar. Relacin entre Rgimen Poltico y Conflicto Social en el Per 1968-2008.
4

Estado posibilita formas de accin colectiva, y mayor


o menor uso de la violencia en el conflicto5.
Muchos de estos conflictos han estado fuertemente
ligados al tema en diversas modalidades:
a) Acusaciones de corrupcin contra el alcalde y
otras autoridades locales por malos manejos
(supuestos o reales) de los recursos municipales. En
unos casos, tales denuncias parecen tener fundamento real, en otros, son imputaciones de enemigos
polticos (generalmente candidatos perdedores o
personas de su misma lista) que buscan la destitucin
de las autoridades con la expectativa de acceder a los
cargos. No es infrecuente que quienes encabezan
estas protestas contra la corrupcin en las
municipalidades, hayan incurrido antes (o terminen
hacindolo) en prcticas similares, demostrando que
las banderas enarboladas son, en el fondo, un
pretexto para realizar sus propios objetivos polticos.
b) Acusaciones de corrupcin cuyo trasfondo es la
denuncia de autoridades por su supuesta (o real)
inaccin e ineficiencia, o por el incumplimiento de
sus promesas electorales. Estas son sindicadas como
corruptas por no hacer supuestamente lo que se
espera de ellas, lo que despierta sospechas sobre su
honestidad en el manejo de los recursos, pues alguien
que no hace obra, es seguramente porque est
apropindose de la plata.
c) Denuncias por corrupcin de alcaldes o regidores
con un manejo poco transparente de sus decisiones
o con actitudes autoritarias frente a la poblacin o a
sus opositores polticos. Estas acusaciones se hacen a
alcaldes o regidores que no muestran apertura a las
demandas de ciertos lderes y dirigentes, o de la
misma poblacin.
Todas estas situaciones ocurren en un marco de generalizada desconfianza y escasa legitimidad de las
autoridades electas. La sospecha est instalada, junto
al conocimiento por parte de diversos grupos de
actores, de la existencia de normas y mecanismos de
participacin y control del desempeo de aquellas6.
Los conflictos pueden desatarse cuando un grupo de
regidores, lderes o dirigentes opositores a la gestin
del alcalde, con frecuencia apoyados por un sector de
la poblacin, cuestionan abiertamente a la autoridad
y piden su destitucin, acompaando sus reclamos

con movilizaciones y tomas de locales, buscando


lograr su renuncia o la declaratoria de vacancia en su
cargo. Los derechos de participacin y control
ciudadano como la revocatoria, pueden en determinados casos generar impactos negativos en la
gobernabilidad democrtica, especialmente en
contextos de muy dbil institucionalidad como
ocurre en muchos distritos rurales del pas7.
La corrupcin afecta as a la gobernabilidad local,
tanto si es una prctica instalada y ejercida desde el
poder como si quienes lo detentan son acusados de
corruptos, encontrndose su gestin constantemente
jaqueada y amenazada por movilizaciones y acciones
que obstaculizan o paralizan el trabajo.
En estos aos, numerosos conflictos en gobiernos
locales tuvieron en la corrupcin a uno de los factores
a los que ms se apel para cuestionar a las autoridades, movilizar a la poblacin y lograr la vacancia.
La dinmica de estos conflictos es ms o menos
conocida8, y la preocupacin en torno a ellos ha
conducido al planteamiento de diversas alternativas
desde el Estado. Las iniciativas ms destacadas han
incidido en la necesidad de introducir, entre otros,
reformas electorales que ataen a propuestas en
torno a los requisitos para ser candidato y para la
inscripcin de organizaciones polticas, fiscalizacin
de los comits partidarios, cambios en la legislacin
electoral con el fin de dar ms estabilidad a las
autoridades elegidas, entre otros elementos. La
revisin de dichas instituciones electorales y
polticas, contribuye al fortalecimiento de la
gobernabilidad local, aunque no sean suficientes
para combatir los factores de fondo de la corrupcin
(real o imaginada).
Abordar el tema de la corrupcin desde una
perspectiva que busque la prevencin de los
conflictos generados o agravados por sta, evitando
as su estallido, demanda un trabajo en varias
dimensiones, y desde distintos frentes, que
comprometa no slo al Estado, sino tambin a otros
actores provenientes de la sociedad civil.
Por ello, desde el enfoque de la ONDS, resulta
imprescindible disear y desarrollar una estrategia
que opere simultneamente en varios espacios o
dimensiones: a) desde el Estado en sus distintos
niveles y sectores, b) desde la sociedad civil y; c)
desde las empresas y el sector privado en general.

Ver al respecto, Caballero, Vctor: Conflictos sociales por corrupcin en los gobiernos locales: las disputas por el poder local en escena. Protica. Consejo Nacional para la tica
Pblica, Lima, diciembre del 2009. 1 edicin, captulo pp. 23-33.
La gobernabilidad "se puede entender como la capacidad estatal para transformar democrticamente los conflictos sociales, y de construir consensos, siguiendo reglas
planteadas por el orden constitucional. Ver al respecto, PrevCon-PCM. Transformacin democrtica. Una apuesta para el abordaje de los conflictos sociales. PCM, Lima,
enero 2011.
Caballero, obra citada.

15

Protesta de ciudadanos en Lima

a) Afrontando los conflictos por corrupcin desde


el Estado
La gobernabilidad local demanda lograr una mayor
estabilidad poltica, para lo cual es necesario, sin
duda, fortalecer el sistema poltico local y
democrtico, de tal manera que las organizaciones
polticas (partidos y movimientos locales) aseguren
un mejor desempeo y gestin de sus dirigencias y
autoridades, al mismo tiempo, tengan garantizadas
mejores estndares de gobernabilidad. A su vez, el
cumplimiento y control de los mecanismos de
transparencia que permitirn a la autoridad estar
protegida, en caso, las acusaciones por corrupcin
sean supuestas y no reales. En ambos casos, se
demanda el fortalecimiento de la institucionalidad
poltica, as como de los mecanismos de participacin
y vigilancia ciudadana.
Esto demanda la dacin de nuevas normas electorales y polticas, que fortalezcan la institucionalidad
poltica as como los mecanismos de participacin y
vigilancia ciudadana al desempeo de sus

autoridades. Esto involucra iniciativas provenientes


de los rganos electorales para fortalecer los
partidos, pero tambin de otras entidades
interesadas en desarrollar la fiscalizacin y la
intervencin de la ciudadana de modo que esta
pueda estar informada del comportamiento de la
autoridad y alerta ante cualquier problema.
Desde el Estado, ser necesario tambin impulsar
propuestas e iniciativas provenientes de los rganos
electorales para fortalecer el sistema poltico local,
pero tambin de otras entidades interesadas en
desarrollar la fiscalizacin y la intervencin de la
ciudadana de modo que esta pueda estar informada
del comportamiento de la autoridad y alerta ante
cualquier problema.
b) El rol de la sociedad civil
La estrategia para prevenir los conflictos sociales por
corrupcin no debe sin duda limitarse a trabajar con
el Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Locales). Hay que dirigirse tambin a la

ciudadana, especialmente en las municipalidades


rurales caracterizadas por una alta sensibilidad al
conflicto.
Es necesario que la sociedad civil est informada no
slo sobre la legislacin que castiga los actos
corruptos de autoridades y funcionarios pblicos,
sino tambin sobre aspectos conceptuales y prcticos
del fenmeno.
c) Las empresas y el sector privado
Este es un tercer pilar en la lucha contra la
corrupcin, la que contribuir al control de la
conflictividad. Muchas veces, las sospechas (o actos
concretos) de corrupcin que involucran a empresas
o ejecutivos de stas desatan la crisis, debido a la
desconfianza o fundadas sospechas de haber
corrompido a funcionarios pblicos para obtener
ventajas en el acceso a recursos pblicos, por encima
de los intereses de la ciudadana en general. En otros
casos, la simple desinformacin acerca de la
naturaleza de los procesos (concursos de precios,
licitaciones) pueden originar los problemas.

Del mismo modo que en otros tipos de conflicto, la


prevencin es la estrategia ms efectiva para su
tratamiento, mejor an si se los puede abordar en sus
fases iniciales y evitar el escalamiento y la crisis. Hay
aqu dos dimensiones clave: por un lado, la polticonormativa, que implica la dacin de dispositivos que
permitan fortalecer la institucionalidad de los
partidos y el sistema poltico local, de modo que se
pueda afianzar la estabilidad y reducir la
precariedad existente. De otro lado, el Estado y sus
instituciones encargadas de afrontar la conflictividad
social, deben incorporarlos en sus enfoques y
acciones, incluyendo labores de mediacin,
facilitacin y negociacin, pero tambin de
formacin, capacitacin y difusin.
Es tambin esencial el trabajo con actores de la
sociedad civil, con lderes, dirigentes y ciudadana en
general, fortaleciendo sus capacidades para ejercer
vigilancia sobre las autoridades y mejorar su nivel de
informacin acerca del funcionamiento de los
gobiernos locales y cambiar valores y actitudes frente
a actos de corrupcin.

Por ello, es importante disear acciones dirigidas a


superar estos dficits de informacin pero tambin
actividades que permitan apreciar la transparencia y
la conducta tica de las empresas mismas. En el tema
de empresas y sector privado, hay iniciativas para la
transparencia por la ejecucin de fondos provenientes de las industrias extractivas como el EITI.

Movilizacin de ciudadanos en contra


de autoridades regionales

17

Cierre de la Mesa de Dilogo de Jorge Basadre (14.11.13).

Dilogo en provincias tacneas


evidencian transformacin de
los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo
Cuando la empresa minera Southern Peru Cooper
Corporation (SPCC) anunci, en septiembre del
2011, la ampliacin de la concentradora de
Toquepala y el embalse de relaves de Quebrada
Honda, miles de tacneos se movilizaron para
oponerse a su ejecucin, porque, entre otras
demandas, restara agua a la actividad agrcola.
Hubo toma de carreteras y decenas de heridos. La
negativa de la empresa a dialogar en ese momento
con las autoridades empeor la situacin de tensin.
A este escenario, se sum el rechazo de otras
compaas en el resto de las provincias del
departamento de Tacna.

En la provincia de Tarata, se rechaz el proyecto en la


fase de exploracin de la empresa Newmont,
mientras que la Municipalidad Provincial de Tacna
denunci que la puesta en marcha del proyecto
minero Pucamarca de Minsur, pondra en riesgo de
contaminacin el canal de Uchusuma, que abastece
de agua a la ciudad. En Jorge Basadre y Candarave, se
opusieron directamente a la ampliacin de la Planta
Toquela.
Frente a esta situacin, entre octubre del 2011 y
febrero 2012 se decide instalar la Mesa de Trabajo

19
8

Multisectorial de Tacna, con la participacin de


diversos actores pblicos y privados a fin de
canalizar sus demandas, entre ellas mejorar la
calidad del agua y hacer frente a la contaminacin.
Lamentablemente, no se lograron acuerdos
fundamentales que permitieran superar la situacin.
Es as que, en julio del 2012 se decide abordar las
problemticas por provincias, conformndose dos
Mesas de Dilogo para analizar la situacin hdrica,
ambiental y las propuestas de desarrollo en las
provincias de Candarave y Jorge Basadre.
Cabe precisar, que si bien el rea del proyecto de la
SPCC solo es la provincia de Jorge Basadre,
principalmente en el distrito de Ilabaya, para sus
operaciones utiliza las aguas de la cuenca de
Locumba, la cual abastece a Candarave.
En ese contexto, en el ao 2012, la Resolucin
Ministerial N 227-2012-PCM considera a Candarave
como zona de influencia, y se forma la Mesa de
Dilogo para abordar la problemtica hdrica,
ambiental y propuestas de desarrollo en la provincia
de Candarave, del departamento de Tacna con la
participacin del Estado (MINEM, MINAM,
presidida por la PCM-ONDS), las autoridades
locales (alcalde provincial y distritales) y
organizaciones sociales, que luego de arduas
negociaciones, se aprueba la constitucin de un
Fondo de Desarrollo de 255 millones de nuevos soles
para la provincia, aportado por Southern para los
prximos 10 aos. De este total, 150 millones de soles
destinados exclusivamente a construccin de
infraestructura hdrica como canales, represas y
otros, S/. 10 millones realizar estudios hdricos en la
cuenca del ro Locumba. As mismo, 50 millones de
soles para inversin social e infraestructura y S/. 45
millones de ejecucin inmediata para la elaboracin
de proyectos productivos y de desarrollo social, que
a la fecha ha alcanzado el 49.78% de ejecucin.
Adems se estableci el compromiso de monitoreo
participativo peridico de los puntos de control del
agua, as como el monitoreo participativo mensual en
la calidad del aire. La empresa tambin se
comprometi al envo de reportes mensuales del uso

de agua y a no solicitar ninguna licencia adicional por


el uso de agua superficial o subterrnea.
Del mismo modo, en la provincia de Jorge Basadre,
mediante Resolucin Ministerial N 226-2012-PCM,
se instal la Mesa de Dilogo para abordar la
problemtica hdrica, ambiental y propuestas de
desarrollo en la provincia de Jorge Basadre, del
departamento de Tacna. Tras quince meses de
dilogo, encaminados por la ONDS PCM, se
alcanz acuerdos importantes como la
implementacin de un Fondo de Desarrollo de 100
millones de soles por parte de la empresa a favor de la
provincia tacnea.
Dicho aporte estar dividido para los distritos de Ite,
Ilabaya y Locumba y se orientar, principalmente, al
sector agropecuario, el acceso al agua y el desarrollo
de la poblacin, por lo que se implementarn
proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario y
programas de mejoramiento agropecuario. Al
mismo tiempo se realizarn estudios hidrogeolgicos de toda la cuenca del ro Locumba. Tambin se
establece que el Ejecutivo apoyar a las municipalidades distritales, en la gestin ante las instancias
correspondientes, para obtener el financiamiento de
sus proyectos priorizados.
Para garantizar el cumplimiento de los compromisos
asumidos, se instal un comit de seguimiento por
cada distrito de la provincia Jorge Basadre (Locumba,
Ilabaya e Ite). Para ello, cada una de las municipalidades y la empresa minera deben emitir las normas
ejecutivas que correspondan para su institucionalizacin. Cabe precisar que en el comit de
seguimiento participan el alcalde, representantes de
la organizacin social, ya sea de la Junta de Regantes,
Comit de Riego, representante del Colegio de
Ingenieros y representante de la empresa SPCC y a la
ONDS - PCM como garante.
Finalmente, la experiencia de las Mesas de las
provincias tacneas de Jorge Basadre y Candarave,
revela el rol fundamental del dilogo en la
transformacin de los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo concertado.

Reunin con las organizaciones Amaznicas de Ucayali, alcalde de Atalaya, Sepahua y representante del GORE Ucayali (18.11.13).

Atalaya y los logros del Grupo


de Trabajo Multisectorial
En la tercera semana de noviembre, una comitiva
integrada por los dirigentes indgenas y autoridades
de la provincia de Atalaya (departamento de Ucayali), visit la Presidencia de Consejo de Ministros para
presentar sus demandas de atencin al Estado.

(FECONAPA) y representantes del Centro Poblado


Oventeni y del Distrito de Tahuana, as como el
alcalde provincial de Atalaya, el alcalde del distrito
de Sepahua y el Gerente del Gobierno Regional de la
Sub regin Atalaya.

La primera sesin, realizada el 18 de noviembre


cont con la participacin de los funcionarios de la
ONDS-PCM y los dirigentes de la Unin Regional de
los Pueblos Indgenas de la Amazona de la Provincia
de Atalaya (URPIA), la Coordinadora Regional de
Pueblos Indgenas de Aidesep - Atalaya
(COORPIAA), el presidente de la Federacin de Comunidades Nativas de la Provincia de Atalaya

En dicha sesin, se tom nota de las demandas que


por aos vienen exigiendo los pobladores de Atalaya.
El comisionado encargado de la ONDS - PCM identific demandas que correspondan a temporalidades
diversas (corto y largo plazo).

Una demanda puntal es la implementacin de puestos de salud, pues de acuerdo a


los testimonios cuando hay algn herido de gravedad se le debe llevas hasta
Pucallpa, lo cual toma mucho tiempo y es costoso. es demasiado tiempo y los
heridos llegan ya muertos, afirma un dirigente.

Entre las principales demandas a corto plazo, se


encuentran las vinculadas al saneamiento fsico legal
de los territorios de las comunidades nativas, a la
carencia de electricidad, ausencia de servicios bsicos como los de salud1, restitucin de la identidad e

21

involucramiento en la gestin de programas sociales


para mejorar su efectividad2.
La segunda sesin, realizada el 20 de noviembre,
cont con la participacin de la comitiva anteriormente sealada y los representantes del Estado,
quienes encaminados hacia el dilogo por la ONDS,
llegaron a importantes acuerdos y compromisos.
En torno a las demandas de salud, la Oficina de
Inversin Pblica (OPI) del MINSA, se comprometi
a levantar en un plazo mximo de 45 das, las observaciones de la Direccin General de Programacin de
Inversiones (DGPI) del Ministerio de Economa y
Finanzas al perfil para la construccin del Hospital
de Atalaya,. Posteriormente, se elaborar el expediente tcnico y se ejecutar la obra. Asimismo, se
inform que Sepahua y Tahuana han sido consideradas como sedes para establecimientos estratgicos
del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
(PAR SALUD II) y el MINSA.
Sobre las demandas de transporte, se logr el
compromiso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para financiar la construccin de tres
puentes y alcantarillas, en el tramo de la carretera
Atalaya Puerto Ocopa, que une los departamentos
de Ucayali y Junn3.

Frente a la demanda de restitucin de identidad, se


acord con funcionarios de RENIEC articular con los
alcaldes de la provincia de Atalaya y el distrito de
Sepahua y con los lderes de cada comunidad, para
que los pobladores interesados puedan acreditarse
como registradores, luego de participar en sesiones
de capacitacin brindadas por la Reniec.
Finalmente, respecto a la electrificacin, se coordin
con Energa y Minas, para la realizacinde estudios
de identificacin de posibilidades de interconexin a
la red nacional de energa.
Es importante mencionar que espacios como estos
permiten una mayor articulacin con los representantes y autoridades locales, as como esclarecer y
difundir las funciones de la gestin pblica y sus
respectivas competencias, entre ellas la de un sector
especfico del Gobierno Nacional (elaborar polticas
y lineamientos) y las correspondientes a los
Gobiernos Regionales y Locales (implementacin y
gestin).

Se propone establecer una estrategia que articule e involucre de manera eficiente a


los alcaldes distritales y comunidad pues, en algunas oportunidades los productos
llegan a destiempo y estos perecen.
3
El representante del ministerio de transporte asegur que los puentes se ubicaran
sobre las quebradas: Chinchine, Canuja y Shimpe Alto. Las alcantarillas se
instalaran en las quebradas Pavote, Tres Maras y Pitza.

La Laguna Shanshococha y la
aplicacin de medidas correctivas
por parte del OEFA
A fines de noviembre, el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscrito al
Ministerio del Ambiente, mult a la compaa
Pluspetrol Norte S.A. con S/. 20 millones y orden
como medida correctiva de aplicacin progresiva, la
compensacin ambiental de la laguna Shanshococha,
que consiste en generar una nueva laguna, o
potenciar o proteger un cuerpo de agua en la zona de

Ver Resolucin Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI

influencia del lugar afectado, por haber contaminado


y desaparecido la laguna de Shanshococha, ubicada
en el lote 1AB, en el distrito de Andoas, en la
provincia del Datem del Maraon (departamento de
Loreto)1.
La resolucin directoral del OEFA indica que
Pluspetrol Norte infringi las normas al haber
afectado la laguna con hidrocarburos lquidos,
causando la prdida ecolgica irrecuperable del
ecosistema que conformaba la laguna o realizando

Lderes indgenas de la Federacin de Comunidades Nativas del Corrientes, Loreto en la PCM.

actividades de drenaje y remocin de suelos sin


contar con el Instrumento de Gestin Ambiental
correspondiente; asimismo, por incumplir con
informar al OEFA sobre la regularizacin de los
trabajos de intervencin en la cocha; y no comunicar
al OEFA, dentro de las 24 horas, la afectacin
ambiental a la cocha2.
Adems, OEFA manifiesta que es fundamental
realizar estudios hidrogeolgicos en dicha laguna,
pues permitirn evaluar la viabilidad de la compensacin ambiental que deber efectuar la empresa; y
para que la medida correctiva que se adopte restituya, de manera similar, los servicios ambientales provistos anteriormente por aqulla, como la pesca, agua
para consumo, hbitat para la fauna, entre otros.
Como se sabe, son las organizaciones indgenas
quienes han manifestado sus reclamos y
preocupaciones por los derrames petroleros
ocurridos en los ltimos 40 aos, y la afectacin de
territorios y recursos como la laguna Shanshococha.
Este caso en particular, se inicia en junio 2012 con el
pedido de las organizaciones indgenas y la denuncia
de la Federacin Indgena Quechua del Pastaza

(FEDIQUEP), que a travs de sus monitores ambientales comunitarios georeferenciaron la zona e identificaron las zonas contaminadas3. Esto posibilit que
ANA, OEFA y otros representantes del Ejecutivo
supervisaran el mbito y tomaran las muestras
correspondientes. El rea fue tambin visitada por
una comisin de congresistas, que verific in situ la
situacin.
Se trata de un caso emblemtico, porque el tribunal
de fiscalizacin ambiental defini una serie de
sanciones, entre ellas la compensacin y el monto, as
como la aplicacin de medidas correctivas. La
empresa, por su parte, ha declarado haber cumplido
con las reparaciones a solicitud de las organizaciones
indgenas, y ha anunciado que apelar la sancin
pecuniaria impuesta. Sin embargo, ms all de la
discusin y de los procesos que han de desarrollarse
en torno a dicha apelacin, lo central es la obligacin
de las empresas en aplicar las medidas correctivas y
reparar los daos ambientales en que incurrieron.

2
3

Resolucin Directoral No 534 -2013-OEFA/DFSAI


Cabe precisar que la Laguna fue registrada por primera vez por el equipo de
monitores ambientales de FEDIQUEP en junio de 2010.

23

Polica Nacional del Per

De la represin a la prevencin
de los conflictos sociales va el Dilogo
En los ltimos aos, el Per no solo ha venido
creciendo econmicamente a un ritmo indito en su
historia, tambin ha consolidado un conjunto de
consensos sociales y polticos que hace posible que
ms all de las legtimas diferencias que existen entre
los miembros de una comunidad democrtica se
pueda hablar de un horizonte comn, que gue nuestros esfuerzos y nos una en un solo objetivo. Ese horizonte que no es otro que un desarrollo sostenible y
equitativo, ha dejado de ser una ilusin para convertirse en una posibilidad, una meta palpable y real que
gracias a estos consensos podremos alcanzar.
Nuestras diferencias, podramos sealar que se
materializan en el surgimiento de numerosos conflictos sociales entre distintos sectores de la sociedad, las
empresas y el Estado, que dejan ver necesidades
insatisfechas, comprensibles expectativas, problemas de exclusin y desconfianza, ineficiencia estatal,
violencia y muchas veces, falta de dilogo.
En tal contexto, el esfuerzo del Estado en una mirada
de ver al conflicto como una oportunidad, tiene
como uno de los actores bsicos del consenso a la
Polica Nacional, caracterizada por conocer la
realidad de los pueblos y su cercana a la gente y los

problemas que los aquejan. De all surge la posibilidad de interpretar las diversas manifestaciones de la
realidad y proponer una agenda que responda a ella.
Sin embargo, revisando el antecedente inmediato,
vemos que hasta el mes de Julio del 2012, la Polica
Nacional del Per, asumi el rol de ltimo actor frente a los conflictos sociales, actuando a travs de la
represin. En la mayora de casos, esos escenarios terminaban con un alto costo social; basta remitirnos a
los conflictos de Bagua, Andahuaylas, Espinar,
Conga, Moquegua, entre otros, alimentando progresivamente el aislamiento entre el Estado y la
comunidad.
Las cifras estadsticas del costo social ocasionado
durante conflictos del 2011 2013, reflejan el resultado de heridos y muertos en este espacio de tiempo,
significando que en los periodos 2011 y 2012 son
altamente diferentes con relacin al 2013, ao en el
cual se posiciona el concepto del dilogo intergubernamental, intersectorial y bsicamente entre el
Estado, la empresa y la sociedad civil.
Estas cifras revelan un serio problema, que compromete a las entidades del Estado llamadas por ley a

CUADRO RESUMEN 2011 -2013


HERIDOS

FALLECIDOS

AO

TOTAL
PNP

CIVILES

PNP

CIVILES

2011

69

120

10

199

2012

246

272

37

555

2013

67

65

137

382

457

52

891

TOTAL

Fuente: Estado Mayor de la Polica Nacional

gestionar los conflictos y a promover espacios de


dilogo y de manera especial, a las fuerzas del orden
que, en la fase de escalamiento y crisis del conflicto,
intervienen para restablecer el orden pblico. Comprometen tambin a las dirigencias sociales que
conducen las protestas, pues ellas deben dirigirlas
siempre por las vas democrticas y del dilogo y no
con acciones ilegales.
De lo antes sealado, uno de los hitos histricos en el
quehacer de la PNP frente a los conflictos sociales, es
el fortalecimiento e institucionalizacin del concepto
del dilogo para prevenir y solucionar los conflictos,
logrando una mayor efectividad en la defensa de
derechos individuales y colectivos que fortalecen la
gobernabilidad y garantizan el modelo de desarrollo;
cambio trascendental que guarda estrecha relacin
con la creacin y fortalecimiento de la ONDS - PCM.

Coordinacin oportuna, constituyendo a la Polica


como el primer articulador entre los actores, dada
su presencia en el escenario del conflicto.
Estar familiarizados con el Cdigo de Conducta
para Funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
Mantener una conducta reflexiva, ecunime y
ponderada.
Estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial imperante, familiarizndose con los posibles comportamientos y reacciones.
Conocer las posiciones e intereses de los principales
actores.
Identificar a los promotores del conflicto.

Los ejes bsicos del cambio policial frente al conflicto


social bajo el dilogo se sintetizan en:
Capacitacin de 600 efectivos de la Polica Nacional
del Per a nivel nacional, por la ONDS-PCM a
travs del Taller de Fortalecimiento de Capacidades para la Prevencin de Conflictos constituyndose consecuentemente parte del Programa de
Alerta y Respuesta Temprana de la PCM. La
proyeccin va orientada a la capacitacin de 3,000
Efectivos PNP a nivel nacional.
Aprobacin de la Directiva No. 02-24-2013-DIRINPNP/EM-B del 2 de setiembre del presente ao
emitida por la Direccin General de la PNP,
autorizando la obligatoriedad de las Unidades PNP
para proporcionar informacin sobre conflictos
sociales a la ONDS.
Asesoramiento Policial al Alto Comisionado de la
ONDS-PCM, que facilita la articulacin permanente con la Polica Nacional, autoridades del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Procuraduras y representantes de la Sociedad Civil a nivel nacional1.

Contar con informacin oportuna.


Comunicar a la PCM ONDS mediante el Programa
de Alerta y Respuesta Temprana (PART).
Evitar el surgimiento o escalamiento de los conflictos.
De lo acontecido, la posicin policial parte del principio que, no hay garanta de respeto a los derechos
sin capacidad dialogante, sin participacin ciudadana, sin instituciones receptivas y cercanas al
ciudadano2.
Finalmente, se recoge el compromiso de los policas
bajo el nimo e inquietud de contribuir a analizar una
realidad muy compleja y de aportar a una mejor
gestin y transformacin de los conflictos sociales
mediante el dilogo. Pero, sobre todo, la decisin de
colaborar en la prevencin de la violencia en las
protestas pblicas, con una meta muy clara en la que
tenemos un gran consenso a nivel pblico y privado:
ni un solo muerto ms en conflictos sociales en el
Per y solucin pacfica de los mismos.

En esta lnea, a diciembre del 2013 el balance de las relaciones de la Polica Nacional del Per con la ONDSPCM es altamente eficiente, por la articulacin permanente de los comisionados ONDS con el Personal
policial, esencialmente en el interior del pas y se
confluye en una estructura de trabajo articulado
entre comunidad, empresariado y los sectores del
Ejecutivo de manera eficaz, basndose en los siguientes principios procedimentales:
Evitar la confrontacin mediante la prevencin a
travs del dilogo.

1
2

RS N 253-2012-IN emitida el 31 de diciembre de 2012


Informe Defensorial No.156 Defensora del Pueblo (Presentacin).- Violencia en
los Conflictos Sociales.

25

Importantes resultados
del proceso de dilogo en Espinar
Breve recuento del conflicto

Resultados de la Mesa de Dilogo de Espinar

El proyecto minero de cobre Tintaya Antapaccay


opera en la provincia de Espinar, Cusco, desde el
ao 2006.

Luego de 17 meses de intenso trabajo, el 02 de


diciembre del presente ao, en reunin con los
miembros de la Presidencia Colegiada de la MDE,
conformada por el Ministro del Ambiente, Doctor
Manuel Pulgar Vidal, el Presidente del Gobierno
Regional de Cusco, Arq. Jorge Acurio, y el Alcalde
provincial de Espinar, Sr. Economista Oscar
Mollohuanca, se ha logrado aprobar el Informe Final
de la Mesa de Dilogo de Espinar.

En el 2010, se da un cambio de operador del proyecto (de BHP Billinton a Xstrata Tintaya). En ese
marco, la Municipalidad Provincial de Espinar
junto con el Frente nico de Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE) solicitan renegociar los trminos del Convenio Marco vigente, actualizado al
2005.
2011: Municipalidad de Espinar y FUDIE cursan
propuesta de reformulacin del Convenio Marco a
Xstrata Tintaya, la misma que consta de las siguientes demandas:
- Incremento del aporte social del 3% al 30% de utilidades antes de impuestos.
- Solucin de problemas de contaminacin de ros
de la provincia.
Mayo 2012: Se declara una huelga encabezada por el
alcalde provincial, Oscar Mollohuanca y miembros
del FUDIE. Esta huelga dur ocho das, en el
transcurso de los cuales la poblacin realiz toma
de carreteras para bloquear el acceso al proyecto
minero. El costo social resultante de las protestas
fue de dos fallecidos y 45 personas heridas (15
civiles) con la consecuente declaracin de Estado de
Emergencia en la provincia.
Julio 2012: Mediante R.M. N164-2012-PCM se
conforma la Mesa de Dilogo para solucionar la
problemtica ambiental existente en la provincia
de Espinar, la misma que se subdivide en subgrupos de trabajo de Medio ambiente, Responsabilidad Social y Desarrollo y Produccin.
Diciembre 2013: se aprueba el Informe Final de la
Mesa de Dilogo de Espinar (MDE).

Con ello se sienta un antecedente valiossimo de un


proceso de dilogo que ha articulado tres niveles de
gobierno con entidades privadas, con la finalidad de
atender las demandas de la poblacin en torno a
problemas de contaminacin ambiental y promocin
del desarrollo productivo, fortaleciendo el rol del
Estado como garante de los derechos ciudadanos, as
como la confianza de la poblacin de Espinar.
El Informe Final de la MDE detalla las acciones de
urgencia realizadas, el informe de Monitoreo Sanitario y Ambiental participativo, los avances del
nuevo Convenio Marco y las prximas actividades a
ejecutarse en el marco del Plan Integrado de Intervencin Sanitaria y Ambiental y el Plan de Inversiones para el desarrollo socio-econmico y productivo. Se incluyen tambin las medidas de responsabilidad social a desarrollar en la provincia por parte
de la empresa Minera Antapaccay S.A.
Cabe resaltar que el Gobierno Central se ha
comprometido a aportar ms de S/. 900 millones
para ser ejecutados en un lapso de 36 meses como
parte de las acciones de monitoreo ambiental de
corto, mediano y largo plazo.

Reunin trascendental de alcaldes distritales de la provincia de Espinar, Presidente Regional del Cusco, Congresistas de Cusco
y Arequipa, Jefe de la ANA, Alto Comisionado de la ONDS con el Presidente del Consejo de Ministros (03.12.13).

El caso Majes Siguas II

Sentencia del Tribunal Constitucional

Antecedentes del conflicto

En el 2011, el Tribunal Constitucional ordena un


nuevo y definitivo estudio tcnico de balance hdrico
integral, el cual sera abordado por un rgano
tripartito, conformado por la PCM, el Gobierno
Regional Arequipa y el Gobierno Regional Cusco. La
ejecucin del estudio tcnico se encarg a la Oficina
de las Naciones Unidas de Servicios de Proyectos
(UNOPS).

Conceptualizado como un Proyecto Regional


Integral de Desarrollo Agrcola y Energtico, su
objetivo es obtener agua para irrigar hasta 60 mil
hectreas de tierras nuevas para la agricultura en las
Pampas de Majes Siguas, regin Arequipa. Para
lograrlo, se necesita un trasvase por medio de tneles
y canales del agua de los ros Apurmac y Colca hacia
la pampa en mencin.
La primera etapa se inici en octubre de 1971, con la
construccin de la represa Condoroma. La segunda
etapa implica la construccin de la presa Angostura,
ubicada en Arequipa, pero que usar aguas del Ro
Alto Apurmac, el cual atraviesa y afecta territorio
cusqueo.
El conflicto y la crisis
Esta afectacin de disposicin hdrica para territorio
cusqueo agudiz una rivalidad entre Cusco y
Arequipa en torno al abastecimiento de agua, la que
se remonta a la primera etapa del proyecto. En
consecuencia, a inicios del 2010, se registraron
protestas y cierre de carreteras y el 17 de setiembre
hubo un enfrentamiento violento entre pobladores
de Espinar y policas, dejando un muerto y ms de
veinte heridos.

Intervencin de la ONDS
El plazo previsto inicialmente para la ejecucin del
estudio fue de 6 meses, pero el GORE Cusco se opone,
argumentando que es necesario considerar tres ciclos
hdricos para obtener resultados confiables. Solicitaron al menos 24 meses para el estudio. Finalmente
el rgano tripartito acuerda un plazo de 10 meses
para su realizacin, sin lograr consenso con Cusco.
Por este motivo, en febrero 2013 la ONDS integra al
alcalde de Espinar Oscar Mollohuanca en el proceso
de dilogo.
Debido a las discrepancias con las autoridades y la
poblacin local, la UNOPS no pudo ingresar al
campo para tomar las muestras correspondientes.
Por este motivo se decidi realizar el estudio en base
a una metodologa aplicada. El 30 de setiembre del
2013, la UNOPS entreg su informe final a la

27

Autoridad Nacional del Agua (ANA) y tiempo


despus, el Tribunal Constitucional emite opinin
favorable del mismo.

nistro de 5m3 de descarga permanente y regulada de


agua (casi el doble del actual suministro natural del
ro Apurmac), viabilizando simultneamente el proyecto Majes Siguas.

Resultados del proceso de dilogo


El 03 de diciembre ltimo, luego de un largo proceso,
se ha logrado canalizar un conflicto de carcter
nacional que lleg a escalar hasta un punto crtico de
violencia fsica y que enfrentaba los intereses de dos
regiones del pas.
El uso del dilogo como principal estrategia para
abordar conflictos, ha permitido compatibilizar un
proyecto estratgico de suma importancia para el
desarrollo energtico y agrcola de Arequipa, con la
defensa de los legtimos derechos de acceso al
recurso hdrico de los pobladores de ocho distritos de
Espinar. El proceso de dilogo ha permitido que la
poblacin espinarense pase de una situacin de
vulnerabilidad a una donde se le garantiza el sumi-

Entrega del estudio de balance hdrico de la cuenca del ro Apurmac


de parte del Jefe de la ANA al Presidente Regional del Cusco

El xito de este proceso de dilogo radica tambin en


que se han logrado establecer altos niveles de legitimidad en torno a los acuerdos tomas por las partes.
Esto ha quedado expresamente formulado en las dos
reuniones tcnicas en las que la Autoridad Nacional
del Agua ha presentado y entregado a los titulares de
las regiones de Cusco y Arequipa, Jorge Acurio y
Juan Manuel Guilln respectivamente, su informe
sobre los resultados del estudio tcnico de balance
hdrico realizado por la UNOPS.
Estas reuniones tcnicas fueron lideradas por el Presidente del Consejo de Ministros, Csar Villanueva, y
el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc. Cont con la
presencia del Jefe de la ANA, Jorge Montenegro
Chavestal, de los dos presidentes regionales, 08 congresistas de la Repblica representantes de ambas
regiones y 05 alcaldes distritales de la provincia de
Espinar.
Durante estas reuniones, se detall que los estudios
determinaron que el potencial hdrico en la regin
est garantizado, aun considerando los efectos del
cambio climtico. Tambin se remarc la necesidad
de contar con obras de infraestructura hidrulica que
permitan almacenar el agua de los ros afluentes del
Apurmac en poca de lluvias, para aprovecharla en
poca de sequa.
Con este fin, la ANA present los avances de los proyectos de afianzamiento hdrico en los 08 distritos
afectos de la provincia de Espinar, los que servirn
para atender sus demandas actuales y futuras.
Es importante resaltar que la voluntad poltica del
Gobierno Nacional, a travs del Primer Ministro, ha
permitido destrabar un conflicto de varios aos, lo
cual se ha concretizado en el compromiso de destinar
S/. 350 millones para la ejecucin de estas obras
civiles de afianzamiento hdrico en Espinar. Es
importante tambin resaltar que estas obras sern
priorizadas por los propios gobiernos de la regin
Cusco, provincia y distritos de Espinar, fortalecindose la autonoma de los gobiernos sub-nacionales.

Imgenes
del Dilogo

29

1. Impulsando la presencia del Estado en la


Comunidad Nativa de Santa Sofa en la Regin
Loreto (06.11.13).
2. Participacin de la ONDS con lderes
indgenas en el Distrito de Morona en Loreto
(12.11.13).
3. Reunin de trabajo con representantes del
Datem del Maran en la PCM (11.11.13).

4. Instalacin de la mesa de desarrollo en la


provincia de Hualgayoc, regin Cajamarca.

5
5. Comisionado de la ONDS con lderes campesinos y
tcnicos de la Mesa de desarrollo de Corani, regin Puno
(14.11.13).
6. Reunin de evaluacin intersectorial caso Valle Las
Trancas - Nazca (22.11.13).
7. Inicio de la Mesa de Dilogo de Llata en Hunuco
(15.11.13).
8. Visita de la delegacin Boliviana a la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad - PCM (19.11.13).

31

10

9. Primera reunin de balance del Fondo de Desarrollo


de la provincia de Candarave (13.11.13).
10. Mesa de trabajo para la solucin de la controversia
del distrito La Huaca en Paita - Piura (25.11.13).
11. Reunin con la Comunidad Campesina de
Huanacopampa en la PCM (27.11.13).

11

12

13

12. Alto Comisionado de la ONDS - PCM con tcnicos y


autoridades de la comunidad de Ccahuanhuire tras una
reunin en la PCM (27.11.13).
13. Presencia de comuneros en la Mesa tcnica de
Ayapata en la regin Puno (06.11.13).
14. Taller de capacitacin dirigida por USAID con la
participacin de la ONDS - PCM en la regin San Martn
(29.11.13).

14

33

Nuestros comisionados
declaran su experiencia
en la ONDS-PCM

entrevistas

Las poblaciones y comunidades a las que


atendemos nos brindan un voto de confianza...
nuestra finalidad es atender sus demandas de
forma adecuada, efectiva y sostenible,
entendiendo sus particularidades y cosmovisin,
pues as como el pas es multicultural,
tambin lo son los conflictos
Pamela Maldonado Garca es sociloga de la Universidad Federico Villareal; trabaja hace seis aos en la PCM
en temas vinculados a la conflictividad social. Adems de sus aos de carrera laboral, nos confiesa que en su
universidad, a la que caracteriza como netamente poltica, y por el contexto de aquella poca -1995 a 2000participaba activamente en las protestas universitarias. Esta experiencia le ha permitido identificarse con las
demandas sociales y tener sensibilidad y apertura para el dilogo. Actualmente se desempea como asesora de
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cundo ingresas a trabajar en la PCM y ver temas
vinculados a conflictos sociales?
Hace seis aos que ingres a trabajar en la
Presidencia de Consejo de Ministros. En aquella
poca, no exista la oficina como se conoce hoy en da,
pues el abordaje de los conflictos era de las tantas
funciones que tena la Secretara de Coordinacin,
rgano de lnea de la PCM1.
Posteriormente, estos temas salen de la Secretara de
Coordinacin y se crea la Unidad de Conflictos
Sociales; luego se forma la Oficina de Gestin de
Conflictos Sociales y, posteriormente, la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. He pasado por
todo el proceso, desde que la oficina estaba en cero.
Desde tu experiencia, cul es la funcin que
cumple el comisionado de la ONDS-PCM?

Cabe precisar que la PCM tiene tres rganos de lnea, la secretara de coordinacin,
la secretara de gestin pblica y la secretara de descentralizacin

El comisionado en la PCM-ONDS cumple muchas


funciones, se habla mayoritariamente de gestin y
prevencin, pero cmo definir estrategias de
prevencin o de gestin? Para ello el comisionado
debe conocer la zona, coordinar con los dirigentes y
que estas sean en buenos trminos; conocer los
problemas, ponerte en el lugar del otro, reconocer
que existe la disconformidad y la demanda.

35

En ese sentido, la labor del comisionado es identificar


esa demanda insatisfecha y adems tener la
capacidad de llegar a la poblacin y demostrarles
que van a ser atendidos. Esto no es tan sencillo pues
an hay mucha desconfianza y desazn con el
desempeo del Estado. Con esto, la tarea del
comisionado se duplica, pues no se trata
simplemente de atender el conflicto sino definir qu
estrategia se va a utilizar para que la poblacin sienta
que realmente va a ser atendida.
Actualmente, las poblaciones y comunidades a las
que atendemos nos brindan un voto de confianza y
somos conscientes de esta gran responsabilidad, por
lo que a diario nuestro trabajo se enfoca en buscar las
mejores alternativas de solucin al estado de conflictividad existente. Nuestra finalidad es atender sus
demandas de forma adecuada, efectiva y sostenible,
entendiendo sus particularidades y cosmovisin,
pues as como el pas es multicultural, tambin lo son
los conflictos.
Y consideras que este avance se deba a alguna
estrategia en particular?
No es posible sealar una estrategia definitiva,
porque una poblacin de un determinado lugar es
muy distinta a la de otro. Por eso reafirmo que el
trabajo del comisionado es muy complejo, pues
mientras define una estrategia para gestionar un caso
en determinada zona y generar confianza, es posible
tener otro grupo de personas a pocos kilmetros pero
con demandas totalmente distintas. Por eso no se
puede sealar o establecer una lnea que determine
esta es la estrategia.
Sin embargo, la ONDS ha establecido una poltica de
trabajo que gira en torno a cuatro premisas fundamentales: ponderar el dilogo como instrumento de
gestin; trabajar en una perspectiva de prevencin;
buscar soluciones sostenibles y, construir una nueva
relacin entre Estado, empresa y comunidad para un
desarrollo conjunto.

carreteras. En ese sentido, el comisionado nuevo


necesita saber que no es fcil llegar a una zona y
entender el problema. Primero hay que conocer su
historia, la cultura, los usos y costumbres de la
poblacin, su vida cotidiana, que le permita una
lectura acertada de las demandas. No es solo
conversar sino sentir y entender realmente lo que
dicen, es ponerse en su lugar, ponernos en sus
zapatos.
Necesita, adems, un tiempo de adaptacin, de
reconocimiento de la poblacin y de los sectores, y
estar convencido de que este trabajo, aunque
agotador, es gratificante.
Cuntos casos has llevado? Qu cambios has
visto en la forma de abordar estos casos desde el
Estado en estos aos?
He trabajado muchos y diversos casos, algunos que
se han resuelto en un da y no porque hayan sido
poco complejos sino porque ya tienes la experiencia
de cmo resolverlos, como hay casos que han durado
cinco aos. No te puedo dar el nmero exacto, son
muchos. De estos, el mayor porcentaje son los
vinculados a minera y medio ambiente y se han
concentrado en los departamentos de Cerro de Pasco,
Puno, Tacna, Moquegua, Ica, Ayacucho, Madre de
Dios, Hunuco y Piura.
Entre los cambios principales, es que ahora soy
asesora y no llevo un caso especfico sino estoy donde
hay una crisis. Mi funcin es apoyar al Alto
Comisionado, Vladimiro Huaroc, en elaborar las
estrategias que los
coordinadores o los
comisionados utilizarn frente a un determinado
caso, fundamentalmente, aquellos en situacin
crtica. Adems, junto a Jos Retegui somos los
especialistas en crisis, es decir cuando un caso lleg a
su punto ms alto, estall, donde la poblacin est
totalmente exacerbada. No cualquier persona est
capacitada para atender un caso de tal magnitud, una
palabra mal expresada, un movimiento mal
entendido, una parada, una mirada mal entendida
hace que los nimos se exacerben. Soy la persona a la
que mandan cuando se dan estos casos de crisis.

Me queda claro que ms all de instructivos y


manuales para gestionar los conflictos sociales es
fundamental la capacidad y sensibilidad de la
persona que los aborda. Pero, y qu sucede cundo
ingresa un nuevo comisionado?

Cules son los tres casos que ms recuerdas de tu


trayectoria en la ONDS y por qu?

A los nuevos comisionados se les da un tiempo de


preparacin y acompaamiento. Es difcil que el
nuevo integrante ingrese sabiendo todo, ya que por
lo general se cuenta con una temtica exclusiva, pero
en este trabajo se debe ver de todo un poco. Yo vengo
de ver ecologa ambiental pero ahora tambin veo

El primero es el conflicto de la Cuenca Ramis, caso de


conflicto ambiental originado por la actividad
extractiva ilegal en la zona de Ananea
que
desemboca en la cuenca Ramis. Con esta actividad se
ven afectadas por contaminacin, cinco distritos y
dos provincias en Puno, que son netamente agrcolas.

Los funcionarios de la PCM se involucran en el caso


en el 2007 cuando ya se haba creado la Comisin
Multisectorial para la Cuenca Ramis. El objetivo de la
Comisin fue promover proyectos de remediacin
ambiental y proyectos de formalizacin de la
minera, pero lamentablemente al no tener un marco
normativo que avalara el trabajo ni normas claras, no
se pudo avanzar mucho.
Los funcionarios estaban comprometidos pero haba
una falta de decisin poltica que ahora si la hay. Hice
todo lo necesario dentro de nuestras competencias
para atender la demanda ambiental en la zona, hice
las coordinaciones que se tenan que hacer con los
dems sectores -minera, ambiente, vivienda,
agricultura- sin embargo tuvo poco efecto. Ahora ya
se ha creado el Alto Comisionado para el proceso de
formalizacin y se ha cumplido con las expectativas
que la poblacin tena.
El segundo es el proceso de reasentamiento
poblacional del proyecto Toromocho en Morococha,
en el que yo me articulo con la mesa de dilogo
cuando esta ya tena dos aos de haberse emitido la
resolucin de su creacin pero an no se haba
instalado, pues los miembros de la Comisin de ese
momento no se ponan de acuerdo del proceso del
dilogo para nombrar a los representantes de la
sociedad civil.
Junto con la MCLCLP pudimos concluir el proceso
de instalacin de la mesa de dilogo en menos de un
mes. Con las organizaciones que iban a participar,
iniciamos el proceso de dilogo para definir el
proceso de reasentamiento y la propuesta de
convenio marco unificado, el que brindar
estabilidad en la poblacin de Morococha para los
prximos 40 aos.
El tercero, fue el caso del distrito del Alto en Piura y la
empresa Petrobras, pues esta ltima haba
incumplido con la contratacin de la obra local a la
que se haba comprometido. La poblacin tom el
distrito por cinco das, incendiaron locales y parte
del campamento de la empresa.
En ese contexto, me envan a iniciar el proceso de
dilogo e instalar la mesa para garantizar el
porcentaje de mano de obra local para la empresa
Petrobras.

Cules consideras que seran los principales retos


para la ONDS?
Nuestro principal reto es que todos hagan del
dilogo su principal instrumento para gestionar la
solucin de los conflictos. Del mismo modo, se utilice
para coordinar y articular acciones conjuntas que
establezcan una atencin oportuna y efectiva a las
poblaciones y comunidades, con una mirada de
desarrollo sostenible. Muchos funcionarios piensan
que los problemas se dan slo por intereses polticos,
que los llevan a tomar decisiones que no
necesariamente resuelven la problemtica, pues se
convierten en soluciones pasajeras ms no efectivas,
y bajo esa premisa dialogan con las autoridades
locales, dirigentes o pobladores sin entender
realmente la motivacin que los trae a buscar una
atencin.
Otro reto pendiente es que an hay empresas que no
hacen suyo este enfoque, por lo que se viene
desplegando todos los esfuerzos desde la Oficina
para que la interioricen y apuestan por un desarrollo
conjunto y sostenible.
Cules son tus recomendaciones para el trabajo
futuro, tanto para la ONDS como para los
comisionados?
Tener un marco normativo que defina una poltica y
se establezcan los lineamientos de accin, que a
futuro nos permita tener continuidad y estabilidad
frente a las decisiones que se tomen, pues la dinmica
de la oficina ha ido cambiado, con avances y
retrocesos, de ministro a ministro. Entonces se tiene
que establecer claramente la poltica preventiva, la
poltica de gestin, la poltica de cultura de paz, la
poltica de dilogo.
Asimismo, es necesario definir la gestin interna de
la ONDS, por ejemplo que se defina cuntas
unidades se tendrn.
Adems, es importante el aumento de personal que
permita ampliar el rea de intervencin, pues hasta el
momento no se tiene comisionados para todos los
departamentos, y esto nos mantendra ms
articulados y facilitara nuestra labor.

En este proceso, que dur 5 meses, la empresa asumi


el compromiso de responder a varias demandas de la
poblacin, adems de las laborales. Nosotros, como
ONDS, hicimos el seguimiento.

37

Superar la desconfianza en el pas debe


verse como un objetivo y no como un punto
de partida; uno debe construir confianza.

Hernn Vidal se considera un autodidacta y pas por varias carreras: administracin en un Instituto
Tecnolgico, economa en la Universidad San Martn y tiene una maestra en sociologa en la PUCP. Sin
embargo, uno de los temas que ms le apasiona es la filosofa, ya que es una ciencia que intenta darle una razn
a las cosas que uno hace.
Fue dirigente de la Federacin Departamental de Pobladores en Lima, lo que le ha permitido tener mayor
conocimiento sobre procedimientos y reglamentos de comunidades y organizaciones. Puedo darme cuenta
rapidsimo qu falta, qu funciona, qu no funciona () soy un poco ms til de lo que mi funcin puede
ofrecerles y lo hago con ganas. Yo puedo tener criticas pero la gente jams va a poder decir que la engae,
afirma el comisionado.
Trabaj en el rea de organizacin y promocin el Instituto de Desarrollo Urbano Cenca, en el que fue uno de
sus fundadores. Adems, brind sus servicios a la Cooperacin Espaola y la Cooperacin Belga. Asimismo
trabaj en el antes llamado Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social MIMDES, siendo gerente del Programa
Nacional de Apoyo Alimentario(PRONAA). Posteriormente, fue gerente de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE). Para l, en el estudio y en la prctica se aprende; por eso, todos los casos forman parte de la
enseanza.
Cundo ingresas a trabajar en la ONDS-PCM y ver
temas vinculados a conflictos sociales?
Hace dos aos que ingres a trabajar a la PCM, viendo al inicio cinco departamentos, entre ellos Ica,
Cerro de Pasco, Junn y Ancash. Posteriormente, me
pidieron que me concentrara y dedicara a tiempo
completo en el caso de la Asociacin de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP) y su relacin
con la minera Antamina en Huari (Ancash). Despus
de este caso, slo me dedico a los de Ancash.
Cmo ha cambiado la labor de esta oficina desde
que ingresaste a trabajar?
Se han dado varios cambios, desde un incremento de
trabajadores pero tambin hay una mayor voluntad
para ejecutar las responsabilidades. Adems, ahora
se tiene una visin ms clara de la gestin de conflictos, antes se trataba de solucionarlo pero ahora se
gestiona. Antes se poda firmar un acta y conclua el
caso, ahora se realiza un seguimiento, hay ms
voluntad por articularlo a la gestin gubernamental,
con las instancias correspondientes que tienen que
ver el caso.

A pesar de estos cambios, an hay varias cosas por


mejorar, por ejemplo definir lineamientos de gestin,
contar con un MOF y un ROF, formular polticas y
estrategias explicitas.
Desde tu experiencia, cul es el papel que cumple
el comisionado de la ONDS-PCM?
El rol del comisionado es lo que te designa la funcin
que vas a desempear; sin embargo, este se construye
con lo que se hace da a da. Es fundamental propiciar
y generar el dilogo pero en funcin de un
aprendizaje. Por ejemplo, en un caso emblemtico,
pudimos colocar a la empresa, a los pobladores y a
nosotros mismos en una situacin de aprendizaje.
La comunidad tiene que entender que hay muchas
cosas que an no conoce para hacer una buena
gestin, como tipos de liderazgo, sistemas de comunicacin, grados de legitimidad, funcionamiento
organizativo. Esto debe trabajarse tanto en el sector
privado como en el pblico.
En el caso de las empresas, en ocasiones stas
requieren desarrollar una mayor capacidad
autocrtica, dejar de pensar que siempre hacen bien
las cosas, pero en realidad es todo lo contrario. Las
empresas mineras tuvieron que aprender que los
estilos de trabajo con la comunidad no eran lo ms
beneficiosos; ms bien les haban generado varios
problemas.
Desde el Estado, hay que reconocer que tenemos
limitaciones, mucha burocracia e incluso miedo, por
lo que se prefiere mantener un perfil bajo. Considero
que en la gestin pblica hay funcionarios que
todava tienen mucho miedo pues los gobiernos
pasan, la gestin pasa y no desean sacrificar su
situacin. Tienen miedo que los despidan, que los
traten mal y no los aprueben, y ms cuando el
trabajador vive bajo la mirada del jefe. Lamentablemente, esta concepcin anula la iniciativa, la
creatividad; as el funcionario cumple con sus
funciones como puede con tal de salvar su salario.

milln de soles, que la empresa no estaba dispuesta a


dar. Antamina propona obras por impuestos u obras
va FONCODES, con ncleos ejecutores, pero
finalmente no se lleg a un acuerdo. Es ah que se
ensayaron diversas propuestas, entre ellas reorientar
las demandas. Finalmente, el tema que se puso en
agenda fue la reforestacin.
En la actualidad, la mesa sigue funcionando, los
integrantes participan y se ha conformado un comit
de gestin de AMUCEP, con lo cual ya no se sienten
demandantes sino gestores. Como parte de los
acuerdos de la Mesa, Antamina les cedi 6 millones
de soles para la reforestacin y les ha ido muy bien.
Ahora van a recibir unos 18 millones del Ministerio
de Agricultura, pero an estn elaborando el
expediente tcnico, el cual es impulsado por la
empresa. En ese sentido, hay una asociatividad
prctica, un esfuerzo organizado de parte de
AMUCEP, que ha hecho que ellos estn buscando
beneficiarse sin paternalismos. Son 32 comunidades
y 400 mil hectreas los que se van a beneficiar de la
reforestacin.
Y consideras que ese logro se deba a alguna
estrategia en particular?
No se trata de una estrategia extraordinaria sino decir
la verdad, ser disciplinado, constante y saber lo que
necesitas cambiar para lograr el objetivo.
En el caso de AMUCEP, se obtuvieron logros
discutiendo con los actores. Hubo ms de 50
reuniones formales, ms otras en los ministerios.
Antamina reconoci que lo que estaban haciendo
deban mejorarlo. Realmente, fue un proceso largo,
difcil y en algunas ocasiones con posibles rupturas.

Cul es el caso que ms recuerdas de tu trayectoria


en la ONDS y por qu?

Por eso digo que para el manejo de conflictos no hay


una estrategia especfica. En trminos generales la
raz del conflicto era clara. Se trataba de un mal
funcionamiento en todos los niveles de gobierno.
Adems, la empresa no se desempeaba muy bien en
sus funciones sociales. Este mal funcionamiento de
las instancias genera un malestar. Mi trabajo fue
incidir para que stas instancias se hicieran responsables de lo que les tocaba asumir por ley.

El de AMUCEP. Este fue un conflicto que surgi por


una toma de los Centros Poblados de Huari y Capac,
exigiendo mejoras de condiciones a la empresa
minera Antamina.

Entonces generar confianza es fundamental pero


cmo lograrlo en un pas dnde se desconfa de las
instituciones, de las autoridades, de los vecinos y
dems?

Desde la PCM se estableci el contacto con la


empresa minera, con los dirigentes y tras varias reuniones, se conform la Mesa de Dilogo. Fue difcil
ponerse de acuerdo, pues AMUCEP solicitaba un

Reconozco que existe un clima arraigado de


desconfianza, superarlo no es tarea sencilla, por eso
es fundamental la cultura del gestor pblico, que no

39

se puede cambiar de la noche a la maana. Mirando


en retrospectiva todava falta mucho, entre ellos
faltan lderes intermedios, pues lo que veo son
controladores. Hay ms jefes que lderes, hay ms
gente que controla y manda que la que promueve y
educa. El buen lder es el que contagia entusiasmo.
Considero que la gestin pblica no est preparada
para enfrentar los desafos del tiempo, donde se
requiere mucha capacitacin de las personas, porque
tus conocimientos se desactualizan a los seis meses.
Se necesita, entonces, un entrenamiento constante de
la gente, en donde la duda, la creatividad, la
disidencia, la diversidad de opiniones son elementos
positivos y deben ser tomados as y no como actos de
subversin, de desacreditacin, de desaprobacin.
Superar la desconfianza en el pas debe verse como
un objetivo y no como un punto de partida; uno debe
construir confianza. Mucha gente odia al estado y no
lo dice, la confianza se va conquistando poco a poco,
pero para eso se tiene que aceptar que la gente no
confa.
Cules son tus recomendaciones para el trabajo
futuro, tanto para la ONDS como para los
comisionados?
Una de las recomendaciones es que el funcionario
piense bien antes de decidir, que se entere bien a
donde va a entrar, y una vez que haya entrado lo que
tiene que hacer es aprender. Adems, la gente lee
muy poco y habla demasiado. Lo que se aprendi en
la universidad es muy lindo pero sirve en la medida
que se puede construir una nueva realidad, que no
est escrita sino que va a generar otra nueva.
Otro elemento fundamental es la voluntad y
vocacin, para ello debes entrar a un sitio en el que te
sientas til y tambin que la gente te perciba como tal,
sino para m no tiene mucho sentido.
La perseverancia tambin es fundamental, no tirar la
toalla al primer conflicto, entender que la vida es una
gestin de conflictos y que los conflictos tienen tam-

bin sus lados positivos y se generan oportunidades.


Es importante, entonces, fomentar una cultura que
sepa tolerar el error y aceptar una dosis de dificultad,
pues la gente que se acostumbra a lo fcil, vegeta.
Para m, lo ideal es trabajar en equipo, el que trabaja
solo no triunfa. Hoy las instituciones eficientes son
las que lucen sus equipos, con alto niveles de
confianza y con los ms bajos niveles de control. Con
mayor nivel de horizontalidad y reconociendo que se
trabaja entre iguales y con un mismo propsito, esto
es maravilloso.
Para promover el dilogo y gestionar los casos de
conflicto es fundamental reconocer el valor en el otro.
No ir con nociones prejuzgadas porque te bloquea la
capacidad de escucha y tambin el poder ver en ti
limitaciones y corregirlas. Es importante conocer los
cdigos, reconocer que la visin del tiempo
(presente, pasado y futuro) es distinta, e incluso la
nocin de desarrollo. Hay que entender lo que no te
dicen, porque pueden hablarte pero estn pensando
en otra cosa. Se trata de tener un poco de suspicacia, ir
ms all de los datos, de lo evidente.
Otra recomendacin es que las personas escriban
sobre los casos que van trabajando, ya que si no se
registra la experiencia se pierde mucha informacin
que puede ser valiosa.
Tambin debemos educarnos para gestionar el
desequilibrio no para aplacarlo, eso es imposible.
Uno gestiona diferencias no armonas sino se va a
pensar y tener esperanza que todo va a ser
armonioso, y eso es conservador porque la vida
nunca es as y menos la poltica.
Finalmente, un comisionado tiene que tener
conocimiento de antropologa, psicologa y poltica y
del funcionamiento del Estado; debe estar
convencido que su intervencin produce valor. Las
personas que van a trabajar en estos casos tienen que
tener un perfil de mayor disposicin poltica,
aceptando cosas simples como el ser neutral,
eficiente y transparente.

Reporte mensual

41

Anlisis

La gestin del Dilogo


en el mes de noviembre

El mes de noviembre registra una disminucin


general de casos gestionados desde la PCM respecto
al mes anterior; su nmero se ha reducido a 58 (-5%).
Los dos tercios de los conflictos (66%) corresponden a
aquellos que se desencadenaron en torno a
actividades extractivas, en especial de las industrias
mineras y de hidrocarburos, tal cual se ha venido
documentando desde el primer nmero del presente
informe.

Otros
Laborales
Energticos

Minera

Agrarios

Hidrocarburos

Cuadro N 1
Conflictos sociales segn tipo
Tipo

Nmero

MINERIA

23

40%

HIDROCARBUROS

16%

MINERIA
ILEGAL/INFORMAL

10%

AGRARIOS

9%

LABORALES

7%

DEMARCACIN
TERRITORIAL

5%

HIDRICOS

3%

ENERGTICOS

2%

OTROS

9%

TOTAL

58

100%

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013


*para efectos de diagramacin se han eliminado los decimales

Puede apreciarse en el cuadro N 1 que los conflictos


agrarios, laborales y por demarcacin territorial
constituyen un segundo grupo, totalizando el 21%
del total. Fue justamente en estos en los cuales se
registr la reduccin de casos antes sealada. Los
conflictos por minera, hidrocarburos y minera
ilegal/informal han permanecido constantes
respecto al mes pasado, de all que su peso relativo en
el conjunto haya crecido.
De otro lado, la distribucin regional de los conflictos
sigue, con ligeras modificaciones, el patrn ya
observado en meses anteriores: Cajamarca y Loreto
(7 cada uno) y Ancash (6) son los departamentos que
registran ms conflictos abordados desde la PCM,
pero slo Loreto aumenta en uno. El 60% del total
est repartido entre 5 departamentos (los 3
nombrados ms Junn y Puno), multirregionales (4) y
nacionales (4). Asimismo, hay 5 departamentos
donde no se registraron conflictos.

Cuadro N 2
Conflictos sociales segn ubicacin
Setiembre

Octubre

Noviembre

Departamento
N

Lima y Callao

5%

5%

5%

Junn

6%

7%

7%

Ancash

10%

10%

10%

Puno

5%

7%

7%

Cajamarca

11%

11%

12%

La Libertad

5%

5%

5%

Loreto

10%

10%

12%

Piura

6%

7%

5%

Cusco

5%

0%

Regiones con 1 caso

8%

8%

9%

Regiones con 2 casos

10

16%

10

16%

14%

Multiregional

6%

7%

7%

Nacional

6%

8%

7%

Total

62

100%

61

100%

58

100%

En cuanto a la distribucin regional de conflictos,


vara de acuerdo al tipo; as, se observa que el
57% de los casos registrados en minera (13 de los
23) se concentran en los departamentos de
Ancash y Cajamarca; los restantes estn dispersos en 8 regiones adicionales (Cusco, Tacna,
Moquegua, Lambayeque, etc.). Los de hidrocarburos estn sobre todo en Loreto (66% del
total), Piura y Junn, reflejando un patrn an
ms concentrado, tal cual se ha visto ya en meses
anteriores. Los conflictos por minera
informal/ilegal, en cambio, se hallan ms
diseminados en todo el pas (5 conflictos en 5
departamentos ms uno de carcter nacional).

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

58 CASOS EN GESTIN

32 CASOS EN SEGUIMIENTO
28 casos en las regiones
03 casos multiregionales
- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88
- DT San Martn Loreto
-Majes, Sihuas
01 caso nacional
- Pequea Minera y Minera Artesanal

26 CASOS EN TRATAMIENTO
22 casos en las regiones

Ubicacin de conflictos
segn estado

01 caso multiregional
- DT Puno - Moquegua
03 casos nacionales
SUTEP (reactivacin de funcionamiento
de comisin intersectorial)
- Proyecto de la Ley del Servicio Civil
- FENUTSSA del Ministerio de Salud

Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de diciembre de 2013

43

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Multiregional
Nacional
Total

Regin

0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
1
0
5

Agrarios
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
3

Demarcacin
Territorial
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1

Energticos
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
2

Hdricos
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
6
0
0
2
0
0
0
0
0
9

Hidrocarburos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
3
4

1
6
0
0
0
7
2
1
1
1
0
0
0
1
0
1
0
2
0
0
23

Minera

Minera
Informal e Otros **
Ilegal
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
1
0
6
5

1
6
1
1
2
7
2
4
3
1
3
7
0
1
3
4
2
2
4
4
58

Total

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

Laborales

Cuadro N 3
Conflictos por tipo, segn departamento

Registro de casos

Avances en prevencin
En el transcurso del mes de noviembre, el nmero de
casos en prevencin se contrajo en 5 respecto al mes
anterior. Los de minera representan la mayora
absoluta (52%), seguidos de lejos por la categora
otros (15.6%), los de demarcacin territorial (8%),
hidrocarburos, hdricos y energticos (6% cada uno).
Al igual que en meses anteriores, estas cifras reflejan
la sensibilidad de las zonas mineras al conflicto, lo
que motiva la atencin que se les presta. Si a ello le
agregamos los otros casos relacionados con petrleo,
agua y energa, el sector extractivo es tambin aqu el
ms relevante.
Cuadro N 4
Casos en prevencin segn tipo
Tipo

Nmero

%*

MINERIA

33

52%

HIDROCARBUROS

6%

AGRARIOS

3%

LABORALES

3%

DEMARCACIN
TERRITORIAL

8%

HIDRICOS

6%

ENERGTICOS

6%

OTROS

10

16%

TOTAL

64

100%

Laborales

Minera
Hidrocarburos
Energticos

Otros

La prevencin es una tarea que viene ejecutndose en


20 departamentos del pas, destacando particularmente los casos de Lima - Callao (13%); seguidos por
Junn (11%), y los departamentos de Pasco, Ancash y
Puno (8% cada uno), representando en conjunto el
48% de los casos. Otras regiones relevantes fueron
Ayacucho (6%), Cajamarca, Ica, Piura y Huancavelica (5% cada uno), entre otros. Hubo adicionalmente 3 casos que involucraban a dos o ms
regiones a la vez y uno de nivel nacional.

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013


*para efectos de diagramacin se han eliminado los decimales

45

Cuadro N 5
Distribucin regional de los casos en prevencin
Setiembre

Octubre

Noviembre

Departamento
N

Lima y Callao

14%

11

Pasco

11%

Junn

10%

Ancash

8%

Apurimac

5%

Ayacucho

Puno

Cajamarca

16%

13%

10%

8%

9%

11%

7%

8%

6%

6%

6%

8%

7%

8%

5%

4%

5%

Ica

5%

4%

5%

Piura

0%

4%

5%

Madre de Dios

0%

0%

Huancavelica

0%

0%

5%

Regiones con 1 caso

10

16%

12%

9%

Regiones con 2 casos

Multiregional

8%

7%

Nacional

2%

1%

2%

Total

63

97%

69

88%

64

88%

8
5%

La distribucin departamental de los casos tiene


tambin un patrn que, con ligeras variantes,
viene repitindose desde hace meses: 19 de las 33
prevenciones en minera se desarrollan en 5
departamentos (Lima, Pasco, Puno, Ancash y
Ayacucho), otros 5 (Apurmac, Cajamarca,
Hunuco, Huancavelica y Junn) explican 10
casos adicionales. Las labores de prevencin en
minera se realizan en 12 regiones del pas. Los
casos de demarcacin territorial estn en 3
departamentos adems de otros dos trabajos
multiregionales.
Las intervenciones preventivas estn entonces
mucho ms dispersas, lo que significa un esfuerzo
adicional que debe hacerse para su atencin
regular y oportuna.

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

64 CASOS EN PREVENCIN

60 casos en las regiones


03 casos multiregionales
- DT Ancash Hunuco
- DT Ayacucho Huancavelica
- CCNN Amazonas - Loreto
01 caso nacional
- Incremento de pensiones
leyes 19990 y 18846

Ubicacin geogrfica de casos


DT: Demarcacin Territorial
Fuente: Sistema de Informacin ONDS, al 02 de diciembre de 2013

47

Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huanuco
Huancavelica
Ica
Junn
Lima
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Multiregional
Nacional
Total

Regin

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
2

Agrarios
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
2
0
5

Demarcacin
Territorial
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4

Energticos
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
4

Hdricos
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
4

Hidrocarburos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
2

Laborales

Cuadro N 6
Tipo de caso segn departamento

Minera
Informal e
Ilegal
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
1
0
1
1
0
1
0
1
0
1
0
0
1
0
10

Otros **

1
5
2
2
4
3
1
2
2
3
3
7
7
1
1
5
3
5
1
1
1
3
1
64

Total

Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de diciembre del 2013

0
3
2
1
3
2
0
0
2
2
3
2
5
0
0
4
0
4
0
0
0
0
0
33

Minera

Anexos

49

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Distrito de
Paramonga/
Provincia de
Barranca

Distrito Saposoa/
Provincia
Huallaga

Distrito Pongo de
Caynarachi/
Provincia de
Lamas

Distrito Echarate/
Provincia La
Convencin;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya

COPEFOR

Empresa
ECOAMERICA y
Territorio Shawi

Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros y Lote 88
Cusco y
Ucayali

San Martn

San Martn

Lima

En el ao 2003, mediante D.S. N 028-2003-AG la


zona fue declarada reserva territorial; sin embargo,
en la actualidad se ha autorizado el proceso de
exploracin de Lote 88 para el Gas de Camisea. Por
esta razn, las comunidades indgenas estn
demandando a las autoridades se respete la
intangibilidad de la reserva.

Los lderes del pueblo indgena Shawi vienen


denunciando la afectacin del territorio indgena de
tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por
parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual
pretende titular ms de 72,000 hectreas ante
COFOPRI y Registros Pblicos de Loreto.

Solicitan retiro de la empresa COPEFOR


y
cancelacin de la concesin forestal, porque la
empresa estara construyendo redes viales sin
planificacin, obstruyendo los cursos de agua,
causando erosin.

En Seguimiento

La poblacin del AA.HH. Nueva Esperanza


demanda contaminacin por emisiones de las
chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que
estara produciendo daos en la salud de los
pobladores. La mesa de dilogo instalada en la PCM
(agosto del 2012), contina sus actividades,
conforme a las comisiones aprobadas.

En Tratamiento

COMARU, Cultura, ONDS PCM

CC.NN. Shawi, GORE San


Martn , MINAM, SERNANP,
ONDS - PCM

Casero Getseman, GORE


San Martn,GORE
Amazonas,MINAG, ONDS PCM

AA.HH. Nueva Esperanza,


GORE Lima, MP Barranca,
MD Paramonga, AIPSA,
QUIMPAC, PANASA y
CARTOPAC, SENAMHI,
ONDS-PCM, MINAM
(DGCA), MINSA (DISA,
DIGESA, CENSOPAS),
PRODUCE, VIVIENDA,
MIDIS, MIMP, OEFA,
COFOPRI, INDECI,
CENEPRED, Defensora del
Pueblo.

La ONDS particip en una reunin convocada por


el Ministerio de Relaciones Exteriores para
organizar la visita oficial del Relator Especial de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indigenas, James Anaya. La visita incluir
el caso del Lote 88 y viajar a Camisea entre el 8 y
9.12.13.

Los representantes de la Autoridad Regional


Ambiental (ARA), la Oficina Regional de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas (ORDEPISAM), el equipo
de prevencin de conflictos sociales del Gobierno
Regional San Martn, representantes de
FERISHAM, CODEPISAM y de la ONDS-PCM
sostuvieron una reunin en la comunidad nativa
Santa Sofa el pasado 6.11.13 el proceso de
titulacin de sta y las comunidades nativas San
Manuel de Nashatauri y Santa Rosa.

Un aspecto fundamental de la problemtica entre


Amazonas y San Martn es el saneamiento
territorial.En ese sentido, la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDTPCM)viene conduciendo el proceso de
demarcacin territorial con ambas regiones.

La OEFA y DIGESA remitirn informacin sobre


los equipos a utilizar para la vigilancia de calidad de
aire, as como tambin la ubicacin tcnica de las
dos estaciones en la ciudad de Paramonga, de
conformidad al Acta de acuerdo de fecha 12.11.13
de la Comisin de Impactos.
Se programar la prxima reunin para el inicio del
cumplimiento de matriz de compromisos.

Tipologa: Conflictos agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Ubicacin

Contaminacin
ambiental en la
industria azucarera Complejo
Agroindustrial
Paramonga

Nombre del Caso

ANEXO N 1 - Matriz de casos en Gestin

Puno y
Moquegua

Distritos Acora,
Tiquillaca,
Pichacani, San
Antonio, Maazo
/Provincia de Puno;
Distrito Santa Rosa/
Provincia El Collao
(Puno); Distritos
Carumas y San
Cristobal/ Provincia
de Mariscal Nieto;
Distritos Chojata,
Ichua y Ubinas/
Provincia General
Sanchez Cerro
(Moquegua)

Distritos
Mazamari y
Pangoa/
Provincia Satipo

Distirito Pampa
Hermosa/Provinc
ia de Ucayali y
Distrito
Yurimaguas/
Provincia Alto

Demarcacin
Territorial Puno Moquegua

Distritos de
Mazamari-Pangoa

San Martn Loreto


Loreto y San
Martn

Junn

Junn

Distrito
Mazamari/
Provincia Satipo

Poblaciones
indgenas Ashninkas
y concesionarios
forestales

Departamento

Ubicacin

Nombre del Caso

Pampa Hermosa exige la demarcacin territorial de


82 Km. Adems solicitan que se haga la consulta
poblacional. FREDIPH pide la creacin del distrito
de Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la
recategorizancin de Yurimaguas, de centro
poblado a ciudad.

Las autoridades del los Distritos de Mazamari y


Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus
linderos, generando malestar en la poblacin del
distrito de Pangoa por considerar que parte de su
territorio es la que se encuentra en cuestin.

En Seguimiento

Discrepancias entre autoridades de nivel regional,


local y comunal de los departamentos de Puno y
Moquegua por problemas de demarcacin territorial.
El lmite referencial, no tomara en cuenta el lmite
ancestral de Puno. El problema se centra en el
sector denominado como Pasto Grande.

En Tratamiento

Actores
CC.NN. Shimashiriavo,
MINAG, OSINFOR y ONDS PCM

Frente de Defensa de los


Intereses de Pampa
Hermosa (FREDIPH),
DNTDT, ONDS - PCM

Municipalidad de Pangoa
Municipalidad de Mazamari
GORE Junin
Comunidades Ashaninkas y
Kakinte
DNTDT, ONDS - PCM

Alcaldes provinciales de
Puno, El Collao, Mariscal
Nieto, General Sanchez
Cerro, alcaldes distritales de
Acora y Caruma (entre
otros), GOREs Puno y
Moquegua, ONDS - PCM,
DNTDT y Defensora del
Pueblo

Tipologa: Conflictos por Demarcacin Territorial

Comunidades ashaninkas se enfrentan a


concesionarios forestales, porque consideran que
las concesiones se sobreponen a territorio de
Comunidades Nativas. Adems, las CCNN
denuncian las malas relaciones entre ellos y los
empresarios, generando tensin entre indgenas y
profesionales de los forestales.

Descripcin del caso

Actualmente se viene elaborando la propuesta


tcnica del tramo 2 para la delimitacin territorial
entre San Martn y Loreto, el que involucra al
casero Nuevo Papaplaya.

El 28.11.2013 se realizar una reunin en Pangoa


para que dicho distrito evalu su participacin en la
creacin del nuevo distrito del Ro Ene. En la
reunin se abordar la problemtica de lmites
entre los distritos de Mazamari y Pangoa.

El 27.11.2013 la DNTDT present la informacin


sobre el proceso de tratamiento de lmites entre
Puno y Moquegua a los alcaldes de Puno y El
Collao - Ilave.
El 15.11.2013 la DNTDT se reuni con funcionarios
del Gobierno Regional de Moquegua para brindar
informacin sobre el proceso de tratamiento de
lmites entre los departamentos de Puno y
Moquegua.

La ONDS tom conocimiento que el Sr. Daniel


Urrutia dirigente de la asociacin de agricultores de
San Juan de Pauti, interpuso una accin
demandando la nulidad de la Resolucin N 0862 0 0 6 - D R A - PA S C O q u e a f e c t a r a e l
reconocimiento de la comunidad Nuevo Amanecer.
La accin est dirigida contra los gobiernos
regionales de Pasco y Ucayali. Por esta razn, no
se puede continuar con el proceso de titulacin, por
estar judicializado.

Acciones recientes en proceso

51

Ubicacin

Distrito Chilca/
Provincia Caete

Distritos Punta
del Bombn,
Dean Valdivia y
Cocrachacra/
Provincia Islay

Provincia de
Espinar

Nombre del Caso

Chilca (empresa Fnix


Power Per S.A.)

Valle de Tambo

Majes - Siguas
Cusco y
Arequipa

Arequipa

Lima

Departamento

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y


el FUDIE - se oponen a la ejecucin del Pro-yecto
Majes Siguas II con el argumento de que el caudal de
la cuenca del ro Apurmac ser insufi-ciente para
satisfacer la demanda real y potencial de la provincia
de Espinar con la construccin de la represa
Angostura que tomara aguas del ro Apurmac. La
sentencia del TC emitida el ao 2011, ordena la
ejecucin de un nuevo y definitivo estudio de balance hdrico del ro Apurmac. El rgano tripartito
(Presidencia del Consejo de Ministros, GORE Cusco
y GORE Arequipa) tiene el mandato de organizar y
encaminar el cumplimiento de la sentencia. El
alcalde provincial y los dirigentes del FUDIE se
oponen al plazo de 10 meses de ejecucin del estudio, encargado a la UNOPS, solicitando un plazo no
menor de 24 meses, caso contrario desconoceran el
trabajo realizado por la UNOPS y los resultados.

En Seguimiento

Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado


reiteradamente la intervencin del Gobierno
Nacional a fin de solucionar el problema de disponibilidad hdrico en poca de estiaje. Asimismo, el
Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposicin a la ejecucin del proyecto minero Quellaveco
en la regin Moquegua, por considerar que la
presencia de este proyecto agravara los problemas
de disponibilidad hdrica en la zona. Se vienen analizando posibles soluciones al problema de estrs
hdrico con los GORE de la zona del valle del Tambo.

En Tratamiento

Tipologia: Conflictos Hdricos

Un sector de la poblacin de Chilca se opone al


proyecto de construccin de la central termoelctrica
a cargo de la empresa FENIX POWER, por
considerar que el proyecto se encuentra en una zona
ecolgica

En Seguimiento

Tipologa: Conflictos Energticos

Descripcin del caso

PCM (Secretara de
Coordinacin), ONDS PCM, PROINVERSION,
MEF, MINAG, ANA, GORE
Arequipa y GORE Cusco

Junta de Usuarios del distrito


de Riego del Tambo, Frente
de Defensa del Valle de
Tambo,
GORE Arequipa, Gore
Moquegua,
MINAG, ANA y ONDS - PCM

Municipalidad distrital de
Chilca, Congresistas,
Municipaldiad provincial de
Caete y GORE Lima,
MINEM, MINAM y ONDS PCM

Actores

El Tribunal Constitucional emiti su resolucin final


disponiendo el archivo del expediente y del
proceso de amparo, dndose por cumplido su
mandato.

Posterior a la realizacin de los talleres informativos, dados por el Ministerio de Energa y Minas,
en el mes de octubre en el que se expusieron los
alcances del proyecto Ta Mara de la empresa
Southern, actualmente se viene preparando la Audiencia Pblica para el 20.12.2013. En esta
perspectiva se viene coordinando con el Gobierno
Regional de Arequipa la constitucin de una Mesa
de Dilogo, en el cual se involucrarn a los agricultores, empresa SPCC, Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio del Ambiente, GORE Arequipa y
Presidencia del Consejo de Ministros.

ANA inform que las Observaciones al Estudio


Hidrologico de las lagunas medicinales de Chilca
han sido levantadas. Se ha convocado a una
reunin de evaluacin para el 13.12.13.

Acciones recientes en proceso

Ubicacin

Distritos de
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Maraon

Distrito de Paita/
Provincia de
Paita

Provincia de
Sechura

Nombre del Caso

PLUSPETROL
NORTE: LOTES 1AB y
Lote 8

San Lucas de Coln/


Empresa Olympic
Per INC

Savia
Piura

Piura

Loreto

Departamento

El Frente de Defensa de los Intereses de la Baha y


Provincia de Sechura, busca la anulacin de la
Audiencia Pblica del Proyecto de Explotacin de
Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12.
Espacio donde la Empresa Savia Per present el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.
Actualmente, se realizan las reuniones tcnicas
programadas por la ONDS - PCM, donde se
encuentran representantes del Frente de Defensa,
el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de
Sechura y los sectores del gobierno nacional
correspondientes.

La Comunidad Campesina San Lucas de Coln


argumenta el incumplimiento de los compromisos de
responsabilidad social por parte de la empresa
Olympic INC. y solicitan la renegociacin del
contrato de constitucin de derechos y servidumbre
de trnsito y locacin.

En Seguimiento

Las federaciones indgenas de Loreto FECONACO,


FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP
demandan al Estado determinar el grado de
contaminacin y afectacin al medio ambiente en las
zonas de influencia de los lotes petroleros Lote 1AB
y Lote 8, explotada por Pluspetrol Norte. Asimismo,
solicitan determinar la posible afectacin en las
cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y Maraon.
Adems, la aplicacin de la Ley de Consulta Previa
en el Lote 1AB (el contrato de explotacin de
Pluspetrol culmina el 2015); indemnizacin por los
daos ambientales provocados durante 40 aos de
explotacin petrolera.
En materia de polticas de Estado, solicitaron la
implementacin de un plan integral de salud,
ejecucin de planes de desarrollo integral que
garantice la seguridad alimentaria en las
comunidades afectadas por contaminacin.

En Tratamiento

Actores

Frente de Defensa de los


Intereses de la Baha y
Provincia de Sechura,
Municipio Provincial de
Sechura, ONDS - PCM,
MINEM, Produccin, GORE
de Piura

Comunidad Campesina San


Lucas de Coln,Empresa
Olympic Per INC, ONDSPCM.

FEDIQUEP, FECONAT,
FECONACO,
ACODECOSPAT,
ONDS - PCM y Comisin
Multisectorial

Tipologa: Conflictos hidrocarburferos

Descripcin del caso

La ONDS - PCM est promoviendo reuniones de


coordinacin y de trabajo con el Poder Ejecutivo y
Gobierno Regional de Piura, a fin de atender
integralmente la problemtica en la Baha de
Sechura.

La ONDS - PCM se encuentra monitoreando el


nivel de entendimiento entre la empresa Olympic
Peru INC y Comunidad Campesina San Lucas de
Coln.

La ONDS coordin con los asesores de las


Federaciones de las 4 cuencas, Pastaza, Tigres,
Corrientes y Maraon, para la visita del Relator
James Anaya a Andoas entre el 10 y 11.12.2013.

Acciones recientes en proceso

53

Distrito de Ro
Tambo/ Provincia
de Satipo

Distritos de Napo
y Beln/
Provincia de
Napo

Comunidad de
Canaan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali

Comunidad
Nativa Matss
del Requena/
Distrito de
Yaquerana/
Provincia de
Requena

Distrito de
Cahuapanas/
Provincia de
Datem del
Maran

Gran Tierra CONOCO PHILLIPS:


Lotes 123 y 129

MAPLE GAS
Lote 31 B

PACIFIC STRATUS
Lote 135 y Ecopetrol
Lote 137

REPSOL-Lote 109

Ubicacin

REPSOL Lote 57

Nombre del Caso

Loreto

Loreto

Loreto

Loreto

Junn

Departamento

La Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas de


San Lorenzo, pide se realice la Consulta Previa para
cualquier inicio de actividades de hidrocarburos en
territorio de comunidades nativas de San Lorenzo.

La Comunidad Nativa del Distrito de Yaquerana se


oponen a la presencia de las empresas petroleras en
los lotes 135 y 137.

La ONDS, en sus labores de seguimiento del caso,


tom conocimiento de que el lote 109 se encuentra
en fase de exploracin. La empresa Repsol an no
ha iniciado sus operaciones, habiendo
observaciones del EIA del Proyecto de Prospeccin
Ssmica 2D que debern ser levantadas.

La ONDS - PCM particip en la reunin convocada


por el Ministerio de Relaciones Exteriores para
preparar visita de Relator James Anaya. En esta
reunin participaron representantes de RREE,
Cultura, PERUPETRO, Justicia y ONDS/PCM, en
donde se volvi a mencionar el seguimiento de los
organismos internacionales como el Relator de
Pueblos Indgenas de Naciones Unidas y la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
de la OEA, a la situacin de los pueblos indgenas
en varios lotes petroleros, incluyendo los lotes 135
y 137.

Comunidad Nativa Matss


del Requena, Organizacin
Regional de Pueblos
Indgenas del Oriente
ORPIO, AIDESEP, ONG
CEDIA, ONDS - PCM,
Cultura, RREE,
PERUPETRO.

Comuneros de Cahuapanas,
CORPI, Pueblos Awajn y
Shawi, ONDS - PCM,
MINEM, MINAM, GORE
Loreto

Se aplaz, por parte del MINEM, la presentacin de


resultados del Monitoreo Ambiental Participativo
realizado en abril de 2013 por ANA, OEFA, DIGESA
y OSINERGMIN. La nueva fecha de presentacin
de resultados ser en la primera quincena de
diciembre de 2013 y para ello, las partes se han
reunido para definir los temas pendientes.

La ONDS le present a la Autoridad Nacional del


Agua los resultados del monitoreo realizado en la
cuenca del ro Nanay. Asimismo, se comparti la
informacin por la ANA al Alto Comisionado de
Formalizacin de la Minera e Interdiccin (PCM)
dada la presunta contaminacin por mercurio
relacionada a las actividades de minera ilegal en la
cuenca baja del ro Nanay. El despacho del Alto
Comisionado de Formalizacin de la Minera
intervendra de inmediato si
en el prximo
monitoreo realizado ANA se encontrara evidencias
de la minera ilegal en la zona.

La empresa Repsol tiene planificado iniciar


operaciones de explotacin del Pozo Kinteroni de
la CCNN Nuevo Mundo, distrito de Echarate (La
Concepcin - Cusco) a mediados de diciembre del
2013.

Acciones recientes en proceso

CCNN de Canaan de
Cachiyacu, ONDS - PCM,
MINAM, MIMEN, OEFA,
ANA, CENSOPAS

Frente de Defensa de los


Intereses por la Defensa del
Agua, ONDS - PCM

El Comit por el Agua y autoridades regionales de


Loreto expresan su rechazo a la presencia de la
empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123
y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los
Ros Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el
agua que provee a la poblacin de Iquitos se
abastece del ro Nanay. Mencionan que de operar la
empresa petrolera generara impactos ambientales
irremediables y que afectara el consumo de agua.

El 03.09.2012, comuneros pertenecientes a la


CCNN de Canaan, paralizaron los pozos de
exploracin que se encuentran en el rea de
servidumbre de uso, ocupacin y trnsito que tiene
la empresa con la comunidad. Los comuneros
demandan a la empresa Maple se reconozca el
estudio de valorizacin independiente sobre los
impactos ambientales generados.

Comunidad de Tsoroja,ARPI,
ODPK, Empresa Repsol,
MINEM, ONDS - PCM

Actores

La Organizacin de Desarrollo de los Pueblos


Kakintes (ODPK) se opone a las actividades
realizadas por REPSOL, solicitando presencia del
Estado a travs de talleres informativos.

Descripcin del caso

Distrito de
Morona/
Provincia de
Datem del
Maraon

Nacional

Nacional

SUTEP - reactivar
funcionamiento de
Comisin
Intersectorial para
atender problemtica
Magisterial

Proyecto de la Ley del


Servicio Civil

Ubicacin

Empresa Petro Per Lote 64

Nombre del Caso

Nacional

Nacional

Loreto

Departamento

Varias orrganizaciones sindicales que agrupan a los


trabajadores pblicos vienen reclamando el retiro
del Proyecto N 1846-2012-PE Ley del Servicio Civil
del Congreso de la Repblica. Estos gremios
sealan que dicho proyecto afectara la estabilidad
laboral de los empleados pblicos, vulnerando
adems el Convenio Internacional de la OIT. Segn
los demandantes, dicho proyecto de ley permitira el
recorte de negociacin colectiva y el derecho a la
huelga, establece un trato diferenciado entre
sectores laborales, adiciona causales de cese por
evaluaciones, reduce las vacaciones, desconoce
derechos adquiridos de los trabajadores con 25 y 30
aos de servicios, reduce el reconocimiento de
gratificaciones, establece una discriminacin para
con el personal auxiliar y tcnico optando por la
tercerizacin. Por estos motivos los gremios
realizaron huelgas y paralizaciones a nivel nacional
entre el 29 y 30 de mayo, medidas de fuerza que
involucr a trabajadores pblicos de los Sectores,
los Gobiernos Regionales y Locales .

El SUTEP reclama reactivacin de la Comisin


Multisectorial instalada para el levantamiento de la
Huelga Nacional Magisterial el ao 2012, siendo su
plataforma de lucha el pago del 30% de preparacin
de clases, garanta al nivel adquirido,
reconocimiento de pagos de 25 y 30 aos de
servicios, pago por sepelio y luto
en va
administrativa, cese de docentes al cumplimiento de
ao lectivo, cumplimiento de capacitaciones de
parte del MINEDU para con los docentes.

En Tratamiento

Tipologa: Conflictos Laborales

Federacion Nacional Achuar del Per - FENAP, se


opone a la presencia de cualquier actividad petrolera, demandando el retiro de la empresa petrolera
Talismn del lote 64, a pesar de que sta ha suscrito
convenios con otras federaciones y comunidades
nativas.

Descripcin del caso

PCM, MTPE, SERVIR,


MEF,Congreso de la
Repblica, Sindicatos

Est pendiente que Comisin Multisectorial sobre


la Reglamentacin de la Ley del Servicio Civil
convoque a nueva reunin.

Se convocar a una prxima reunin de la


Comisin Multisectorial MINEDU - SUTEP una vez
emitido el informe resumen que realizar la
Secretara Tcnica de la Comisin para ser
alcanzado al Primer Ministro y dar la respuesta
formal al gremio sindical.

La ONDS - PCM particip en una reunin de trabajo


con representantes de la Presidencia del Consejo
de Ministros, Cultura, Relaciones Exteriores,
Energa y Minas, OEFA y Justicia para revisar la
situacin de los derechos de los pueblos indgenas,
incluyendo la situacin de los Achuar y las
delegaciones de la FENAP. La ONDS viaj a San
Lorenzo, en el Datem del Maran, donde se escucharon varias demandas sociales y se mencion la
situacin de los pueblos indgenas del lote 64.

AIDESEP, Organizacin Shuar


del Morona (OSHDEM), Nueva
Organizacin Shakay Achuar
del Morona (NUEVO OSHAM),
Federacin Achuar del Situche
y Anas del Morona (FASAM),
ONDS - PCM, MINEM,
PETROPER

MINEDU, MEF, MTPE, PCM,


SUTEP

Acciones recientes en proceso

Actores

55

Nacional

Distrito de El
Alto/ Provincia de
Piura

Distrito de Colta/
Provincia de
Pucar del Sara
Sara

Provincia de
Pataz

Contaminacin
ambiental, falta de
compromisos
laborales de la
empresa PETROBRAS

Asociacion de
Mineros Informales de
Luicho - Santiago 3

La Libertad
Minera Informal:
AMA PATAZ

Ubicacin

Problemtica de
Trabajadores
administrativos,
tcnicos y auxiliares
asistenciales FENUTSSA del
Ministerio de Salud

Nombre del Caso

La Libertad

Ayacucho

Piura

Nacional

Departamento

Municipal Distrital El Alto,


GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM,
MINEM

Federacin Nacional
Unificada de Trabajadores
del sector Salud FENUTSSA

Actores

Los mineros informales agrupados en la AMA PATAZ


solicitan a la Ca Minera La Poderosa S.A., la
suscripcin del Contrato de Explotacin en el mbito
del proceso de formalizacin regulado por el Decreto
Legislativo N 1105.

Una sentencia Judicial orden el desalojo de


mineros ilegales de la Asociacin de Mineros de
Luicho (ASMIL) de la concesin de la Empresa
Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM
facilit el contacto entre las partes. Actualmente, la
empresa sostiene un dilogo directo con
representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo
sobre el rea de terreno que podran ocupar estos
mineros

En Tratamiento

AMA PATAZ, la Compaa


Minera La Poderosa S.A,
MINEM, GORE La Libertad y
ONDS - PCM

Asociacin de Mineros de
Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM,
Municipalidad Provincial de
Pucar del Sara Sara,
municipalidades distritales
de Lampa y Colta

Tipologa: Conflictos por Minera informal e ilegal

Frente a los reclamos por las polticas de contratacin laboral presentadas por el Alcalde de El Alto,
ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del
distrito de el Alto, entre otros; se instal una Mesa de
Dilogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteo.

En Seguimiento

Trabajadores administraticos y asistenciales del


Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales
solicitan ser incorporados en la reforma de salud.

Descripcin del caso

Seguimiento al dilogo y acuerdos.

El Director Regional de la DREMA reconoci que


las relaciones entre la Asociacin de Mineros
Informales (ASMIL) y la empresa Santiago 3 son
buenas y vienen finalizando los trabajos y acciones
para la formalizacin de la ASMIL.

La ONDS - PCM viene realizando el seguimiento


de los compromisos asumidos por parte de la
empresa PETROBRAS, relacionados con el
avance en la contratacin y capacitacin laboral en
favor de los pobladores del distrito de El Alto.
Asimismo, se viene coordinando con la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo en
Piura, la facilitacin del proceso de contratacin en
la Empresa PETROBRAS, a travs de la Ventanilla
Unica de Promocin del Empleo (VUPE)

Se ha derivado al MEF, SERVIR,ANGR,la


ratificacin del segundo informe del Ministerio de
Salud, para su evaluacin y respuesta inmediata.
Se convocar a una prxima reunin para evaluar
la continuidad o culminacin de la Mesa de Trabajo,
por vencimiento de los plazos.

Acciones recientes en proceso

Distrito de
Crucero/
Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo, San
Anton y
Azngaro/
Provincia de
Azngaro

Provincias de
Andahuaylas y
Chincheros

Controversia entre
Mineros en proceso
de formalizacin de
Andahuaylas y
Chincheros y la
JUDRA (Junta de
Usuarios del Distrito
de Riego de
Andahuaylas y
Chincheros)

Ubicacin

Cuenca del Ramis

Nombre del Caso

Apurmac

Puno

Departamento

En el mes de diciembre del 2011, la Junta de


Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de
Andahuaylas y Chincheros realiz una paralizacin
por 10 das, exigiendo el cierre o traslado de la planta
Cuprfera "Los Chankas" del sector Huaraccopata
de la Comunidad Campesina, CC, de Huancabamba
por podra estar affectando la calidad del agua de
sus fuentes en las cabeceras de los ros Turpo y
Huancaray.
Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en
el 2012, orden el cierre de una planta ilegal cuprfera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y
reafirm en un informe posterior que esta planta dej
pasivo ambiental que podra ser peligroso en el
mbito. La Direccin Regional de Educacin - DREM
confirm su compromiso de realizar la auditora
integral con fiscalizacin inopinada a la planta "Los
Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba, por concretarse. En setiembre del 2012 se conform el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participacin
de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de
Huancabamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido
por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercializacin, sin trabas,para explosivos e insumos
qumicos as como la formalizacin de su actividad.

En Seguimiento

Contaminacin en la cuenca del Ro Ramis


originada por la actividad minera informal, afectando
a las Provincias de Azangaro, Carabaya, distritos de
Asillo, Potoni, Cruzero, San Anton.

Descripcin del caso

Junta de Usuarios del


Distrito de Riego de
Andahuaylas(JUDRA),
Municipalidades distritales
de la Provincia de
Andahuaylas, GORE
Apurimac, MINEM, ONDS PCM

ONDS - PCM, MINEM,


MINAM, MINAG, DIGESA,
SUNAT, GORE Puno,
Defensa

Actores

El 20.11.13 se sostuvo la reunin de trabajo con el


presidente de la JUDRA, Pelayo Hurtado, en la
ciudad de Andahuaylas a fin de evaluar el avance
de cumplimiento de los compromisos por los
sectores del Poder Ejecutivo. Asimismo, se le ha
invitado a la PCM para sostener una reunin
tcnica con la participacin de MINAGRI y ANA
para verificar el estado actual de los proyectos.

El 12.11.13 se realiz el proceso de interdiccin de


la minera ilegal en la zona denominada Pampa
Blanca, con la intervencin del Alto Comisionado
de Formalizacin, Interdiccin y Remediacin, representantes del Ministerio Pblico, PNP y Direccin Regional de Energa y Minas del GORE Puno.
All se acord que la ONDS PCM acompaar el
seguimiento de los proyectos de remediacin
presentado ante el MINVIV y MINAGRI. El 20.11.13
la ONDS PCM, Alto Comisionado de Formalizacin, Interdiccin y Remediacin, MINEM,
MINVIV y PELT se reunieron con las autoridades y
representantes de la cuenca Ramis en la municipalidad de Asillo, donde se mostraron los avances en
la interdiccin de la minera ilegal y en los proyectos
de remediacin. Se tendr una nueva reunin el
20.01.14 en la municipalidad de Crucero. El
27.11.13 la ONDS PCM, Alto Comisionado de Formalizacin, Interdiccin y Remediacin, MINEM,
MINVIV, MINAGRI y Agrorural se reunieron con las
autoridades y representantes de la cuenca Ramis
para continuar con la revisin de los avances de los
proyectos de remediacin para la cuenca.

Acciones recientes en proceso

57

Nacional

Distrito de
Ananea/
Provincia de San
Antonio de
Putina

Distrito de Ctac/
Provincia de
Recuay

Distrito de Palca/
Provincia de
Tacna

Puno
pequea minera y
minera artesanal

Ctac "Compaa
Minera Antamina

Proyecto Pucamarca
(Empresa Minera
Minsur)

Ubicacin

Proceso de
formalizacin de la
pequea minera y
minera artesanal

Nombre del Caso

Tacna

Ancash

Puno

Nacional

Departamento

La Municipalidad Provincial de Tacna seala que la


puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca
pondra en riesgo de contaminacin el canal de agua
Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la
ciudad de Tacna

Un grupo de pobladores solicitan la inclusin del


distrito de Ctac y la provincia de Recuay al rea de
influencia directa de la Compaia Minera Antamina,
asimismo se declare la intangibilidad de la laguna de
Conacocha, la ejecucin de los proyectos
priorizados para el distrito por parte del Gobierno
Regional.

En Tratamiento

Municipalidad Provincial de
Tacna, GORE Tacna,
Empresa Minera Minsur,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, ANA, OEFA

Comunidades de Ctac,
Municipalidad Distrital de
Recuay,
ONDS - PCM, MINEM, ANA

Varias asociaciones de
mineros informales, DREM
Puno, ONDS - PCM, MINEM
y MINAM

Mineros informales e ilegales de las zonas de Pampa


Blanca, Puna Ayllu Anccocala y Punalaqueque, se
encuentran trabajando en la extraccin de minerales
en concesiones mineras otorgadas a terceros,
quienes se han visto perjudicados, pues los mineros
que se encuentran en la zona no los dejan ingresar. El
principal obstculo para la formalizacin de estos
mineros informales es que al encontrarse en
concesiones de terceros, necesitan obtener un
contrato de cesin, o un acuerdo o contrato de
explotacin sobre la concesin minera. Sin este
documento vendran infringiendo la ley y podrian ser
declarados ilegales e interdictables.

Tipologa: Conflictos Mineros

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM,


MINAG, ANA, SERNAMP,
SUNAT, Cultura, MINDEF,
MININTER, Ministerio
Pblico.

Actores

Diversas organizaciones de mineros artesanales y


pequeos mineros vienen demandando facilidades
para lograr el proceso de formalizacin minera. Esto
se dio frente a la publicacin de los Decretos
Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder
Ejecutivo.
En Agosto del 2012, por D.S. 075-2012-PCM, se
instal la Comisin Multisectorial Permanente que
se encargar de establecer una Estrategia Nacional
para la Interdiccin de la Minera Ilegal, adems,
esta comisin est encargada de hacer seguimiento
al Proceso de Formalizacin de los mineros
informales.

Descripcin del caso

La ONDS - PCM viene monitoreando el cumplimiento de los compromisos asumidos entre la


empresa minera Minsur y el Gobierno Regional de
Tacna para cubrir el canal de Uchusuma. A la fecha,
el Proyecto Especial Tacna (PET)viene evaluando
la propuesta tcnica presentada por la minera.

Con fecha 19.11.13 se reunieron, en las


instalaciones de la PCM, los miembros de la mesa
quienes informaron los avances de los compromisos asumidos y programando una reunin de
trabajo para el 11.12.13 con los representantes de
MINAGRI - AGRORURAL a efectos de que tomen
conocimiento de los programas que cuenta dicho
sector y de la formulacin de proyectos.

El 15.11.13 se instal en el departamento de Puno


la primera "Ventanilla nica" para el proceso de
formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal, con el acompaamiento del Alto
Comisionado de Formalizacin, Interdiccin y
Remediacin y la Direccin General de Minera del
MINEM. En esta ventanilla se encuentran
representantes del Ministerio de Cultura,
SERNANP, ANA, y DREM PUNO.

El 07, 13 y 26.11.13 se llevaron a cabo las reuniones


de sectores y especialistas del Estado para evaluar
las propuestas sobre minera filoniana, en el marco
de la Mesa Tcnica. El 29.11.13 se llev a cabo la
reunin de sectores y especialistas del Estado para
la evaluacin de las propuestas sobre minera
aluvial, en el marco de la Mesa Tcnica para
proponer las mejoras necesarias destinadas a
fortalecer el proceso de actividad minera.
La ONDS PCM continuar realizando las
coordinaciones necesarias con el Alto Comisionado
en asuntos de formalizacin minera, interdiccin de
la minera ilegal y remediacin ambiental.

Acciones recientes en proceso

Moquegua

Lambayeque

Distritos de Ilo,
Pacocha y el
Algarrobal/
Provincia de Ilo
Distrito de Torata/
Provincia de
Mariscal Nieto

Distrito de
Caaris/
Provincia de
Ferreafe

Desarrollo de
actividades de la
empresa SPCC
(Fundicin de Ilo,
Proyecto Minero
Cuajone, y Quebrada
Honda)

Proyecto Caariaco
(Empresa Caariaco
Copper Peru S.A)

Ancash

Departamento

Distrito de
Jangas/
Provincia de
Huaraz

Ubicacin

Jangas-Minera
Barrick (Atupa y
Antauran-MareniyocCompensacin de
Daos)

Nombre del Caso

Un grupo de comuneros de la Comunidad


Campesina San Juan de Caars se oponen a las
actividades de exploracin minera que desarrolla la
empresa Caariaco Copper Per S.A., debido a la
posible contaminacin ambiental que podra generar
dicha actividad, quienes adems, demandan se
respeten los resultados de la denominada Asamblea
General a voto secreto realizado el 30.09.12, en la
cual expresaron su rechazo a la minera en la zona.
Las demandas de este sector desconocen los
resultados de la Asamblea General de la Comunidad
realizada el 08.07.12, que decidi a favor de
concederle a la empresa minera, el uso de parte del
territorio comunal por tres aos, para que puedan
realizar actividades de exploracin, incluida
perforacin exploratoria; en contraprestacin, la
empresa minera se comprometi a otorgar a la
Comunidad el financiamiento de un milln 500 mil
soles para proyectos de desarrollo social sostenible y
la entrega de un milln de acciones representativas
del capital social de la empresa.

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y


del distrito de Torata vienen solicitando de manera
sostenida en los ltimos aos, compensaciones por
los daos ambientales causados por la empresa
minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instal una Mesa de Dilogo en el mes de
Octubre del 2012 para abordar este problema.

Las comunidades de Atupa y Antahurn manifiestan


que la empresa minera Barrick ha perjudicado la
calidad y cantidad del agua en la zona.

Descripcin del caso

Comunidades de San Juan


de Caaris y Tupac Amaru,
Municipalidad Distrital de
Caaris,
ONDS- PCM, MINEM,
GORE Lamabayeque

Organizaciones sociales de
la regin Moquegua,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper (SPCC), ONDS
- PCM, MINEM, MINAM,
MINAG, ANA, GORE
Moquegua

ANA, OEFA, MINEM, ONDS


- PCM, Congreso de la
Repblica

Actores

El 04.10.13, en la Sede del Gobierno Regional de


Lambayeque, se realiz la 8va, sesin de la Mesa
de Trabajo para el Desarrollo de Kaars. En
aquella reunin, el MTC, GORE Lambayeque,
MINEDU, MINSA, MIDIS, MINAM y AGRORURAL
informaron sobre los avances de dichos sectores
en el mbito de la citada mesa.
Se acord priorizar el proyecto de Mejoramiento de
la Trocha Carrozable Pucara - La Laguna, del
distrito de Caars. Adems, en el mbito del
MVCS, se le solicitar la inmediata ejecucin de los
6 proyectos PRONASAR. Se fij realizar una
reunin de trabajo sobre agua y saneamiento rural,
con el MEF y los representantes de las municipalidades de Caars, Salas e Incahuasi. La
siguiente sesin de la mesa se realiz 08.11.13, en
la sede del Gobierno Regional de Lambayeque.

El 07.11.13, a solicitud del Gobierno Regional de


Moquegua, se public la R.M. N 288-2013-PCM
ampliando el plazo de vigencia de la Mesa de
Dialogo hasta el 31 de diciembre del 2013. En
atencin a ello, se convoc a una nueva sesin
para el 28.11.13, para el que se tiene programado
tomar conocimiento del avance de los informes de
las Comisiones de Medio Ambiente y de Desarrolo
Sostenible, del encargo respecto de la determinacin de los puntos crticos para ser presentados a
OEFA, asi como la propuesta econmica para la
constitucin de un fondo econmico social de parte
de la empresa SPCC. Sin embargo, mediante oficio
circular N180-2013-P/GR.MOQ, la empresa SPCC
ha solicitado al GORE Moquegua la postergacin
de la sesin hasta que la propuesta econmica sea
aprobada por su directorio.

Con fecha 19.11.13, se reunen los miembros de la


Mesa de Desarrollo Social del distrito de Jangas,
Atupa y Antahura para la presentacin, por parte
del MINAM, de la experiencia de la Mesa de
Dilogo en Espinar - Cusco. Se inform, adems,
sobre los avances de los monitoreos realizados por
los sectores del OEFA, y ANA; asimismo SENASA
present y expuso una propuesta de trminos de
referencia para los servicios de consultor para
elaborar el estudio del impacto de la actividad
minera sobre los animales y cultivos, sealndose
como fecha para una prxima reunin el 10.12.13.

Acciones recientes en proceso

59

Provincia de
Espinar

Distrito de
Hualgayoc/
Provincia de
Hualgayoc

Distrito La
Encaada/
Provincia de
Cajamarca

Proyecto Cerro
Corona (Empresa
Goldfields)

Mesa de Dilogo La
Encaada

Ubicacin

Tintaya (empresa
Xstrata)

Nombre del Caso

Cajamarca

Cajamarca

Cusco

Departamento

En el segundo semestre del 2011, se estableci la


Mesa de Dilogo entre el distrito cajamarquino de La
Encaada y la Empresa Yanacocha, con el objetivo
de establecer el cumplimiento de los compromisos
sociales y econmicos de la minera con la poblacin
de los centros poblados de La Encaada y la
posibilidad de llegar a un acuerdo social por el
desarrollo de la jurisdiccin distrital.
Luego de varias sesiones de trabajo,
lamentablemente dicho espacio de consenso se
suspendi por falta de acuerdos y agravado por los
conflictos sociales acontecidos en la regin
Cajamarca.

Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc


reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por
afectaciones a sus viviendas debido a las
explosiones que realiza la empresa.
A la fecha, se han cursado informes del consultor del
municipio y del equipo tcnico de la empresa minera
precisando responsabilidades por estos daos.
El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea
General se debi instalar la Comisin Tcnica
Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital
de Hualgayoc. Un grupo de la poblacin liderados
por el Frente de Defensa de Hualgayoc
obstaculizaron y frustaron la instalacin de esta
Comisin.

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y


los integrantes del Frente Unificado de Defensa de
los Intereses de Espinar han solicitado desde agosto
del 2012 el incremento del aporte social de la
empresa Xstrata Tintaya, a 30%. Tambin responsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya de contaminar
las zonas de influencia de su proyecto minero. En
mayo de 2012 el conflicto escal a crisis violenta
como consecuencia de un paro iniciado el 21 de
mayo. Estas medidas de protesta amenazaron
seriamente la gobernabilidad local y tuvieron una
repercucin nacional. El Gobierno Nacional decidi
realizar una Mesa de Dilogo presidida por un rgano colegiado integrado por el Ministro de Ambiente,
Presidente Regional del Cusco y Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Se conformaron 3
Grupos de Trabajo: Ambiental, Social y Desarrollo.

Descripcin del caso

Municipalidad Disitrital La
Encaada, Minera
Yanacocha, MINEM, ONDS PCM

Municipalidad Distrital de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
CENEPREV - PCM, MINEM,
MVCS, MINAM,
OSINERMING

Municipalidad Provincial de
Espinra, MINAM, GORE
Cusco, ONDS - PCM

Actores

El 18.11.13, el alcalde distrital de La Encaada,


solicita a la Presidencia del Consejo de Ministros la
instalacin de una Mesa de Desarrollo en el distrito,
pedido que se sustenta al que se lleg el 20.03.13
con los caseros y centros poblados.

Entre el 4 y 6.11.13 se realizaron, en la ciudad de


Lima, reuniones entre los equipos tcnicos de las
municipalidades de Chugur, Hualgayoc y
Bambamarca, y con representantes de diversos
ministerios para revisar los perfiles a fin de priorizar
los proyectos presentados en la mesa.
El 21 y 28.11.13 se realizaron reuniones del grupo
especial que tiene como objetivo contribuir a la
mejora de la calidad de agua en el distrito de
Hualgayoc.
La cuarta sesin de la mesa de desarrollo de
Hualgayoc se ha programado para el dia 6.12.13

El MINAM ha convocado a una reunin para el


02.12.13 con los integrantes de la Presidencia
Colegiada en Lima. De otro lado, se tiene previsto
instalar las comisiones de seguimiento de las
inversin y del plan de monitoreo ambiental.

Acciones recientes en proceso

Ubicacin

Distrito de Baos
del Inca/
Provincia de
Cajamarca

Provincia de
Bolognesi

Casero de
Caupar del
Centro Poblado
de Chota /
Distrito de Chota
/ Provincia de
Chota

Provincia de
Huarmey

Nombre del Caso

Acufero La Shacsha
(Minera Yanacocha)

Provincia de
Bolognesi (Empresa
Minera Antamina)

Exploracin Minera
Caupar

Huarmey (Empresa
minera Antamina)
Ancash

La Libertad

Ancash

Cajamarca

Departamento

Municipalidad Provincial Huarmey cuestiona a la


empresa Minera Antamina por el probable dao
ocasionado al acufero Cascajal, debido a la
plantacin de un bosque por parte de la empresa
minera.

En Seguimiento

Un grupo de comuneros apoyados por las


autoridades locales de Agallpampa y Otuzco y de un
Consejero Regional, se oponen a las actividades de
exploracin que viene desarrollando la empresa
Sociedad Minera Trinity Per S.A.C., por temor a la
posible contaminacin del Cerro Caupar, de las
cuencas Motil y Chota. Asimismo, expresan que las
actividades de la empresa no contaran con
autorizacin de las autoridades competentes y no se
habra realizado consulta previa.

Un grupo de la sociedad civil de la provincia de


Bolognesi solicita la modificacin de la actual
distribucin del Canon Minero, dado que consideran
que la existente es desproporcional e injusta en la
Regin. Del mismo modo se encuentran
gestionando su inclusin como zona de influencia
minera directa, la misma que viene siendo tratado
con las autoridades respectivas.
Simultneamente solicitan la intervencin de los
sectores del Poder Ejecutivo para se identifiquen sus
principales proyectos habidos con sus quinde
distritos, a fin de que estos sean abordados por el
gobierno central, regional y empresa minera
Antamina.

Parte de la poblacin de la zona se opone a que la


Minera Yanacocha realice trabajos para la
ampliacin de su proyecto en el cerro La Shacsha.
Estos pobladores argumentan que esta zona es rea
de conservacin municipal.

Descripcin del caso

Municipalidad Provincial de
Huarmey,
ONDS - PCM, MINAM,
Vivienda, ANA, MINSA

Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio del
Ambiente, ANA, Gobierno
Regional de La Libertad,
Municipalidad provincial de
Otuzco, Municipalidad
distrital de Agallpampa,
Frente de Defensa y Medio
ambiente de Chota, OEFA,
Municipalidad del Centro
Poblado de Chota,
Federacin Provincial de
Rondas Campesinas de
Otuzco, CUNARC Peru

Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Economa y
Finanzas,Ministerio de
Energa y Minas,Ministerio
del Ambiente,Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo,ANA,DIGESA,SER
NANP,AGRORURAL,OEFA.

Municipalidad Distrital de
Baos del Inca, Minera
Yanacocha,
MINEM, Cultura

Actores

El 22.11.13, en las instalaciones del MINAM, se


reunieron los representantes del OEFA, ONDS y
ANA para consolidar la informacin final respecto al
estudio de evaluacin acufera del Valle de
Huarmey y el Cascajal.

El da 24.10.2013, en el local del PROIND (Trujillo),


se continuo con la Mesa de Dilogo. INGEMET
inform sobre el procedimiento seguido por
Sociedad Minera Trinity SAC, para la obtencin de
la concesin minera Caupar. COFOPRI mencion
los predios existentes y la relacin de titulares del
rea que cubre el proyecto Caupar. OEFA seal
que dentro del plazo establecido por ley, presentar
el reporte pblico de la supervisin realizada en el
mbito del proyecto minero Caupar. ANA inform
sobre los talleres de capacitacin realizados en los
distrito de Agallpampa y Otuzco. Los prximos
pasos a seguir son el seguimiento y monitoreo de
acuerdos y queda como pendiente la presentacion
de los informes de COFOPRI, OEFA y el ALA sobre
el supuesto derechos de agua otorgadas a la
empresa.

Con fecha 14.11.13, los actores de la mesa de


desarrollo de la provincia de Bolognesi y distritos,
se reunieron en el auditorio de la municipalidad de
Bolognesi, informando los representantes del
Estado respecto a los avances de los compromisos
asumidos conforme a su competencia,
acordndose la creacin de una oficina tcnica de
proyectos a nivel provincial, a fin de formular
mejores proyectos. Los proyectos pendientes de
revisin por parte del Ministerio de Vivienda y
Educacin sern atendidos por los representantes
de dichos sectores e informarn en la proxma
reunin, la misma que se program para el da
10.12.13, en la ciudad de Chiquian.

No hay acciones que reportar en el mes de


noviembre.

Acciones recientes en proceso

61

Puno

Cajamarca

Distrito de
Morococha/
Provincia de
Yauli

Distritos de
cora y
Pichacani/
Provincia de
Puno

Distrito de
Huaquillas/
Provincia de San
Ignacio

Reasentamiento del
Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)

Empresa Minera
Aruntani - CC
Jilatamarca

Proyecto Minero
Huaquillas (Empresa
Minera Inca One
Metals)

Junn

Ancash

Distritos de
Chavn de
Huantar y San
Marcos/
Provincia de
Huari

AMUCEP (Huari)
Compaa Minera
Antamina

Ancash

Departamento

Localidad de
Ayash
Huaripampa/
Distrito de San
Marcos/
Provincia de
Huari

Ubicacin

Ayash Huaripampa
(Empresa minera
Antamina)

Nombre del Caso

ONDS - PCM, MINEM,


MINAM. Pobladores de
Acora y Pichacani.

Municipalidad de Provincial
San Ignacio, Empresa
Minera Inca Gold One
Metals, MINEM, MINAM,
ONDS - PCM

Autoridades locales, dirigentes de la Federacin de


Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de
San Ignacio, se oponen a la actividad minera
(exploracin y explotacin) del proyecto minero
Huaquillas, argumentando que traera graves
consecuencias de contaminacin hdrica y del medio
ambiente a la zona.

Municipalidad Provincial de
Yauli, ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINDES, GORE
Junn,
Defensora del Pueblo y
Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza

AMUCEP, Municipalidad
Distrital de Chavn,
ONDS - PCM, MINAM,
MINEM, MIDIS

Centro Poblado Municipal


Ayash Huaripampa,
Empresa Minera Antamina,
ONDS - PCM

Actores

Desde el ao 2007, pobladores de la zona de


influencia del proyecto Tucari, demandan a la
Empresa Aruntani por daos ambientales e
incumplimiento de compromisos asumidos. Durante
el ao 2012, el conflicto se reactiv por la demanda
de un fondo social.

La municipalidad distrital de Morococha y una


faccin de las organizaciones de la sociedad civil del
distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de
reubicacin de la ciudad de Morococha propuesta
por la empresa minera Chinalco, reclamando
tambin la suscripcin de un convenio marco que
defina las condiciones del reasentamiento de la
ciudad para dar paso a la ejecucin del proyecto
minero Toromocho.

Los centros poblados agrupados en la Asociacin de


Municipalidades de Centros Poblados de Huari
(AMUCEPs) solicitan a la empresa Minera Antamina
el financiamiento de obras de inversin social. Estos
centros poblados no estn catalogados dentro del
mbito de influencia directa de la empresa.

La poblacin del centro poblado de Ayash


Huripampa manifiestan que existe una presunta
contaminacin tanto del agua como del aire por parte
de la Compaa Minera Antamina.

Descripcin del caso

No se han registrado acciones en el mes de


noviembre.

Se viene realizando el seguimiento y a la fecha no


se ha presentado ninguna accin de las partes
frente al caso.

En el marco de la Ley N30081 se renen, en la


ONDS-PCM, los sectores competentes del caso a fin
de monitorear los avances realizados y las acciones
posteriores, para ello se suscribe un acta de la
reunin.
COFOPRI se compromete a establecer los
mecanismos de comunicacin con la poblacin de
Morococha para el Pre- empadronamiento.

Se viene haciendo seguimiento al cumplimiento de


los acuerdos arribados en la reunin con fecha
25.10.13, continundose con el proyecto de
forestacin y reforestacin de los treinta centros
poblados de Huari.

El 28.11.13 se realiz, en la ciudad de Lima, la VIII


reunin plenaria de la mesa Ayash Huaripampa, en
el que se inform, a los participantes sobre los
avances de las responsabilidades asumidas
conforme a su competencia, acordndose para el
da 17.12.13 una reunin de trabajo con
representantes de los sectores de Vivienda y
DIGESA, con representantes de la Comunidad y la
Compaia Minera Antamina, a efectos de evaluar
el sistema de agua potable en la comunidad de
Ayas. Se fij el da 27.02.14 para la prxima
reunin plenaria.

Acciones recientes en proceso

Cajamarca

Distritos de
Huasmn y
Sorocucho/
Provincia de
Celendn;
Distrito de
Bambamarca/
Provincia de
Hualgayoc;
Provincia de
Cajamarca

Provincia de
Hualgayoc

Proyecto Minas
Conga (Minera
Yanacocha)

Proyecto Tantahuatay
(Consorcio Minero
Coimolache)
Cajamarca

Tacna

Distrito de
Ilabaya/
Provincia de
Jorge Basadre;
y Provincia de
Candarave

Proyecto ampliacin
Toquepala - Southern
Per Cooper
Corporation (SPCC)

Departamento

Ubicacin

Nombre del Caso

Municipalidad Provincial de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
MINEM

GORE Cajamarca y
autoridades locales,
ONDS - PCM, MINAG,
MVCS, MINAM, MINEM y
MININTER

Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto
no estn de acuerdo con la ejecucin del proyecto
Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos
actores consideran que el proyecto generara graves
impactos ambientales en las fuentes de agua del
lugar.
A raz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio
del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en
Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del
Ejrcito y la Polica Nacional.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto


Tantahuatay han denunciado que existira
contaminacin ambiental proveniente de la actividad
extractiva.

Municipalidades Provinciales
de Jorge Basadre y
Candarave, Junta de
Usuarios del Riego,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper, PCM-ONDS,
MINAM, MINEM, MINAG,
ANA.

Actores

La poblacin local se opone al Proyecto de


Ampliacin de la Planta Toquepala de Southern
(SPCC). Esto gener movilizaciones en el mes de
setiembre del 2011.
Se conformaron dos Mesas de Dilogo que tiene
como objetivo plantear las propuestas tcnicas en
relacin al recurso hdrico en las provincias de
Candarave y Jorge Basadre.

Descripcin del caso

Entre el 4 y 6 de.11.13, en la ciudad de Lima, se


realizaron reuniones entre los equipos tcnicos de
las municipalidades de Chugur, Hualgayoc y
Bambamarca y con representantes de diversos
ministerios para revisar los perfiles a fin de priorizar
los proyectos presentados en la mesa.
La cuarta sesin de la mesa de desarrollo de
Hualgayoc se ha programado para el dia 6.12.13

El 09.11.13, se realiz una concentracin en la


zona de la laguna El Perol, en el que participaron el
presidente regional de Cajamarca, los alcaldes de
Huasmn y Sorochuco, entre otros dirigentes de
diversas organizaciones. Los asistentes acuerdan
continuar con su resistencia al proyecto minero
Conga, hasta que se declare su inviabilidad,
ademas, se declara realizar una segunda marcha a
la ciudad de Lima para el mes de febrero de 2014.

Dando cumplimiento a los compromisos asumidos


en la "Mesa de Dilogo de Candarave", el 07.11.13
la ONDS- PCM particip en una reunin de trabajo,
donde se estableci la gua de calificacin de
postores y supervisores que realizarn el "Estudio
de los recursos hdricos, superficiales y
subterrneos e infraestructura hidralica para el
Plan de aprovechamiento en la Cuenca del ro de
Locumba". El 13.11.13, la ONDS - PCM desarroll
la I reunin de balance del Fondo de Desarrollo de
Candarave, que a la fecha alcanz el 49% de
ejecucin de un monto total de S/. 45 millones.
El 14.11.13, se realiz la sesin de cierre del Grupo
de Trabajo denominado "Mesa de Dilogo para
abordar la problemtica hdrica, ambiental y
propuestas de desarrollo en la provincia de Jorge
Basadre, del departamento de Tacna, en el que se
ratific los acuerdos arribados en las siete sesiones
desarrolladas a nivel provincial y los compromisos
asumidos con cada jurisdiccin. Adems se instal
el Comit de Seguimiento, que se encargar de
velar por el cumplimiento de los compromisos
asumidos. Entre los acuerdos alcanzado, destaca
el aporte directo de alrededor de 100 millones de
nuevos soles por parte de la empresa minera en
favor de la provincia.

Acciones recientes en proceso

63

Provincia de
Santa Cruz

Distrito de
Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas

Distrito de
Cenepa/
Provincia de
Condorcanqui

Llusco (Empresa
minera Anabi)

Proyecto Minero
Afrodita y mineros
informales en
Amazonas

Ubicacin

Proyecto minero La
Zanja (Empresa
Minera Buenaventura)

Nombre del Caso

Amazonas

Cusco

Cajamarca

Departamento

Los pueblos Awajn y Wampis afiliados a la


Organizacin para el Desarrollo de las
Comunidades Fronterizas del Cenepa
(ODECOFROC) demandan la anulacin de las
concesiones otorgadas a la Ca. Minera Afrodita Dorato Resources y solicitan evaluar la restitucin
de la propuesta de creacin del Parque Nacional
Ichigkat Muja.
Por otro lado, la empresa sostiene que un sector de
las federaciones como la Organizacin Indgena
para el Desarrollo de las Comunidades de Alto
Comaina (ODECOAC) y la Federacin de
Comunidades de Alto Numpatkain (ODECINAC)
tendran una posicin favorable hacia dicha
actividad extractiva. Asimismo la Ca. denuncia
presencia de mineros ilegales en las concesiones
mineras de su titularidad.

A inicios del ao 2012, pobladores del distrito de


Llusco promovieron acciones violentas en la zona.
Los pobladores se oponen a las operaciones de la
Empresa Minera Anabi, pues consideran que sus
actividades generan contaminacin ambiental en la
zona. Las acciones violentas, llegaron a su punto
ms alto cuando un pabelln del campamento
minero fue incendiado, razn por la cual se requiri
la intervencin de las fuerzas del orden en esta
oportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecutivo ha
intervenido en el caso, el cual se encuentra a cargo
del Ministerio de Energa y Minas y otros sectores e
instituciones tcnicas ambientales y sanitarias.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto han


denunciado factores de contaminacin ambiental en
la zona conectada al eje Chiclayo.
El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil
de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de
protesta en defensa del agua y contra la supuesta
contaminacion ambiental provocada por la Empresa
Minera la Zanja.
Esa manifestacin se debi al rechazo al desarrollo
de actividades mineras, entre ellas la actividad
extractiva de oro que realiza la empresa en la
provincia de Santa Cruz.

Descripcin del caso

Pueblos Awajn y Wampis,


ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM,
RREE, Congreso de la
Repblica, GORE
Amazonas.

Municipalidad Distrital de
Llusco
PCM (ONDS), MINEM,
MINEM.

Municipalidades Provinciales
de Santa Cruz y San Miguel,
ONDS - PCM, MINEM

Actores

La ONDS - PCM particip en una reunin con la


Direccin de Desarrollo e Integracin Fronteriza
RREE para la presentacin y diagnstico de la
zona de frontera, que involucra la situacin de la
minera ilegal en la Cordillera del Cndor.

El Ministerio de Energa y Minas - MINEM viene


desarrollando acciones de coordinacin con el
alcalde de Llusco para la implementacin de sus
acuerdos.

El Ministerio de Energia y Minas - MINEM contina


evaluando la modificacin del Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto minero La Zanja.

Acciones recientes en proceso

Ayacucho

La Libertad

Lima

Distrito de
Huamachuco /
Provincia de
Snchez Carrin

Distrtito de
Barranca /
Provincia de
Barranca

Huamachuco Demandas comunales

BARRANCA

Departamento

Distrito de Ayna /
Provincia de La
Mar

Ubicacin

UGEL -VRAEM

Nombre del Caso

MINEDU, GORE Ayacucho,


Municipalidad Distrital de
Ayna San Francisco,
Municipalidad Distrital de
Santa Rosa.

MTC, MININTER, GORE La


Libertad, MP de Snchez
Carrin, Frente de Defensa
de los Intereses del Pueblo
de la Provincia de Snchez
Carrin, Central nica de
Rondas Campesinas de la
regin La Libertad,
Asociacin de Rondas
Urbanas del distrito de
Huamachuco, Juntas
Vecinales de Seguridad
Ciudadana de la provincia de
Snchez Carrin, Prelatura
de Huamachuco

ONDS - PCM, MINTRA,


MIDIS, MININTER,
Municipalidad Provincial de
Barranca, OEFA, MINAM,
Municipalidad de Lima
Metropolitana, Beneficencia
Pblica de Lima, Frente de
Defensa de Barranca.

Entre el 27 de mayo y 04 de junio del presente ao,


las rondas campesinas de la provincia Snchez
Carrin realizaron un paro regional. Las demandas
de los actores movilizados son: esclarecimiento y
justicia por la muerte del comunero Santos Esquivel
Iparraguirre, ocurrido en el Casero La Florida
(Huamachuco), supuestamente a manos de la
Polica Nacional; adems, el mejoramiento de la
seguridad ciudadana, el retiro de la Empresa de
Transportes Horna por los accidentes de trnsito en
la que se ha visto involucrada; el ejercicio de la
actividad minera con responsabilidad social;
asimismo, denuncian la deficiente administracin de
justicia por parte de jueces y fiscales de la provincia.

El 3 y 4 de julio del presente, el Frente de Defensa de


la Provincia de Barranca organiz un paro en
demanda por el incumplimiento de la Ley 29631 de
parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana. En
dicha ley se transfiere, a ttulo gratuito, el terreno
rustico "Los Anitos" a la Municipalidad Provincial de
Barranca, terreno que est destinado para la
construccin de la Universidad de Barranca, el
Hospital Regional, el Instituto Tecnolgico, el
terminal terrestre, entre otros bienes de servicio
pblico. A esta demanda se suma un pedido de la
poblacin para la construccin del segundo tramo de
la autopista Huacho - Pativilca, mejorar la seguridad
ciudadana de la zona y dar medidas de remediacin
para la contaminacin ambiental.

Actores

Las autoridades locales y las organizaciones


sociales del distrito de Ayna-San Francisco, se
oponen a la designacin del distrito de Santa Rosa
como nueva sede de la UGEL VRAEM.

En Tratamiento

Tipologa: Otros

Descripcin del caso

Se ha programado para el 18.12.13 una reunin


con la Mesa de Dialogo para continuar viendo la
construccin del II tramo de la autopista Huacho
Pativilca y la situacin de la contaminacion
ambiental.

El 15.11.13 se realiz, en la PCM la reunin de


trabajo con los representantes del MINSA,
MINAGRI, MEF, MINEM, MTC, MVCS y MINEDU,
para analizar y evaluar los PIPs identificados en el
mbito de la Mesa de Dilogo, y asi armar y
presentar una matriz consolidada y viable de ser
ejecutada, la cual ser sometida a consideracin
en la stima sesin del pleno de la Mesa.

En el mes de noviembre la creacin de la nueva


sede de la UGEL VRAEM sigue sin determinarse,
ya que el expediente se encuentra por varias
semanas en el despacho del Presidente Regional
para que esta instancia decida, finalmente, si se
publica o no la respectiva ordenanza de creacin
de sede UGEL VRAEM. Hasta el momento no se ha
presentado ninguna accin por parte de las
autoridades ni de pobladores de los distritos de
Ayna y Santa Rosa.

Acciones recientes en proceso

65

Puno

Loreto

Datem del
Maran

DATEM DEL
MARAN

Departamento

Distrito de
Juliaca /
Provincia de San
Romn

Ubicacin

Mesa de dilogo
Juliaca

Nombre del Caso


Comit de lucha de la ciudad
de Juliaca,Central de Barrios
de Juliaca,Organizaciones
Sociales de Base de
Juliaca,CGTP Juliaca,

Gobierno Regional de
Loreto,Frente de Defensa
Datem del
Maran,Municipalidad
Provincial del Datem del
Maran, Coordinadora
Regional de los Pueblos
Indgenas de San Lorenzo
(CORPI),Multisectorial,

El 07.11.13 se inici la huelga indefinida decretada


por el Frente de Defensa del Datem del Maran
FREDEDAM. El gobierno central, a travs de la
ONDS, tendi un puente de dilogo con los actores
sociales de la zona y las autoridades locales y
regionales, a fin de levantar la medida de protesta.
Producto de este dilogo y, por medio de la
organizacin indgena CORPI, se acord que una
delegacin proveniente de San Lorenzo, capital de
la provincia Datem del Maran, sostenga una
reunin tcnica en la PCM para atender las
demandas de la poblacin y buscar soluciones
desde los tres niveles de gobierno, a fin de evitar
situaciones de conflicto. La primera reunin de
trabajo se realiz el 11.11.13 entre la Comisin
Tcnica del Gobierno Nacional y los representantes
de las organizaciones sociales del Datem del
Maran, con la participacin de representantes del
Gobierno Regional. El 19.11.13 se cont con
presencia de la comisin tcnica en la zona lo que
logr el levantamiento de la medida de fuerza.

Actores

Las organizaciones sociales de base de Juliaca se


organizaron en un "Comit de Lucha" denunciando
elevados cobros municipales, solicitando el dilogo
y la solucin a un pliego de reclamos de 13 puntos,
donde se incluye la derogatoria del TUPA 2013,
destitucin de algunos gerentes y otros.

Descripcin del caso

Una comisin tcnica del Gobierno Nacional,


coordinada por la ONDS, con la participacin de
representantes del gobierno regional de Loreto, se
constituy en San Lorenzo el 19.11.13, tras la
suspensin de la huelga indefinida, conforme a lo
acordado en reunin del 11 de nov en Lima con los
actores sociales que iniciaron el dilogo con la
PCM. Como fruto de los compromisos asumidos,
se levant la huelga indefinida.

El 18.11.13 la Municipalidad Provincial de San


Romn hace llegar el Oficio N 200-2013-MPSRJ/ALCA, anexando ordenanzas municipales,
resoluciones de alcalda, acuerdos de concejo,
actas, oficios, con los que dan cumplimiento a los
puntos correspondientes a la propia municipalidad
en el marco de la Mesa de Dilogo de Juliaca.

Acciones recientes en proceso

Agrarios,
forestales,
reas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca

Demarcacin
Territorial

Demarcacin
Territorial

Demarcacin
Territorial

Frente de
Defensa y
Desarrollo de
Alto
Amazonas
(FREDESAA)

Lnea de
Transmisin
Huallanca- La
Unin de 60
Kv

Centro
Poblado de
Loromayo

Tipologa

La Yarada

Nombre
del Caso

Distritos San
Gabn y
Ayapata/
Provincia
Carabaya

Distrito
Huallanca /
Provincia
Bolognesi
(Ancash); Distrito
La Unin /
Provincia Dos de
Mayo (Hunuco)

Provincia de Alto
Amazonas

La Yarada,
distrito de Tacna,
Provincia de
Tacna

Ubicacin

Puno

Ancash,
Hunuco

Loreto

Tacna

Departamento

Problemas limtrofes de ms de 20 aos entre los


distritos de San Gabn y Ayapata, que se suman a
un problema similar de lmites departamentales
Puno-Madre de Dios por la posesin del C.P de
Loromayo.

La poblacin de Huallanca impide la construccin


de la Lnea de Transmisin Huallanca-La Unin de
60 Kv, porque en la zona an no estaran definidos
los lmites departamentales entre Hunuco y
Ancash.

FREDESAA present pblicamente su plataforma


de lucha nacional, a travs de un oficio,
demandando presupuesto, fiscalizacin, entre
otros, para el Alto Amazonas .

En la zona de irrigacin de La Yarada se han


detectado pozos clandestinos que han hecho que el
volumen de agua de riego disminuya, poniendo en
riesgo el desarrollo agrcola de Tacna.

Descripcin del caso

ONDS - PCM, GORE Puno

ONDS - PCM, MINEM,


GORE Ancash, GORE
Hunuco, Municipalidad
Distrital de Huallanca.

ONDS - PCM, MINSA,


VIVIENDA, MEF, MINAG,
MTC, MININTER,
FREDESAA.

ONDS - PCM, ANA, GORE


Tacna

Actores

ANEXO N 2 - Matriz de casos en Prevencin

El 11.11.2013 la ONDS PCM se reuni con


especialista de Demarcacin territorial del GORE
Puno. ste indic que el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de San Gabn solicit la
reprogramacin de la reunin pactada para el
11.11.2013, para una nueva fecha, que aun no esta
definida.

Se reiniciaron los trabajos de


la obra de
electrificacin Huallanca - La Unin y se iniciaron la
instalacin de los postes que integran la red
elctrica. El tiempo estimado de culminacin es de
45 das.

La ONDS ha venido dando seguimiento a la


situacin en Yurimaguas. Desde la firma del Acta
de Yurimaguas del 23.10.2013, no se han vuelto a
producir nuevas manifestaciones ni medidas de
fuerza. Se est manteniendo una coordinacin
directa con el Alcalde de Alto Amazonas, adems
de continuar con el monitoreo de la situacin en la
zona y el seguimiento del cumplimiento de los
compromisos. El Presidente del Gobierno Regional
de Loreto GOREL, se mantiene en coordinacin
directa con la ONDS informando sobre los avances
de su gestin respecto a las demandas de la
poblacin.

Se vienen realizando reuniones tcnicas entre la


ANA, Gobierno Regional de Tacna, el PET, EPS
Tacna y la Junta de Usuarios de La Yarada para
definir la propuesta de intervencin integral en la
zona de irrigacin de La Yarada.

Acciones recientes en proceso

67

Demarcacin
Territorial

Demarcacin
Territorial

Energticos

Energticos

Provincia de
la Convencin
(Cusco),
Manu,
Tambopata y
Tahuaman
(Madre de
Dios) y
Atalaya y
Purs
(Ucayali)

Comit de
Gestin
Ambiental
Chinchaycocha
(SN Power,
Electroandes,
Electroper,
Volcan, Brocal y
las comunidades
campesinas
aledaas al lago
Chinchaycocha y
los GOREs de
Junn y Pasco)

Comunidad
Campesina de
Huancaya

Tipologa

Problemas
lmitrofes
Ayacucho Huancavelica

Nombre
del Caso

Distrito de
Yauyos /
Provincia de
Yauyos

Distrito Ondores/
Provincia Junn

Distrito
Echarate/
Provincia La
Convencin

CC Churia
Rosaspampa/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
(Ayacucho); C.C.
Llillinta Ingahuasi/
Distrito de Paras/
Provincia de
Huaytar
(Huancavelica)

Ubicacin

Lima

Junn

Cusco

Ayacucho y
Huancavelica

Departamento

La Comunidad Campesina de Huancaya -Yauyos


ha solicitado la intervencin de la ONDS frente al
incumplimiento del instrumento mediambiental por
parte de la Central Hidroelctrica El Platanal S.A
CELEPSA, solicitando indemnizaciones y
compensaciones.

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y


otras exigen la descontaminacin del Lago
Chinchaycocha y compensaciones por afectacin a
territorio comunal debido a impactos ambientales
generados por actividades mineras e
hidroenergticas desarrolladas en la zona.

El proyecto de Ley N 835, "Delimitacin de la


Provincia de la Convencin (Cusco), Manu,
Tambopata y Tahuaman (Madre de Dios) y Atalaya
y Purs (Ucayali), afectara el territorio de la
Comunidad Nativa Puerto Rico y Miara, ambas
circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate,
provincia de La Convencin, de la Regin Cusco.

Problema limtrofe entre las comunidades


campesinas de Churia Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Lllillinta Ingahuasi - Huaytar
(Huancavelica).

Descripcin del caso

Ministerio de
Agricultura,Ministerio del
Ambiente,ONDS,OEFA,Cen
tral Hidroelctrica El
Platanal.

Municipalidad Distrital de
Ondores, Municipalidad
Provincial de Junn, MINAN,
MINEM, ANA, OEFA,
DIGESA, VIVIENDA y
ONDS - PCM.

GORE Cusco, GORE


Madre de Dios, GORE
Ucayali, DNTDT, PCM(
ONDS), Ministerio de
Cultura.

Comunidades de Churia
Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Llillinta
Ingahuasi - Huaytara
(Huancavelica), y entre
Lillinta Ingahuasi y
Ccarhuac Licapa -Paras
(Ayacucho).

Actores

La empresa Hidroelctrica El Platanal CELEPSA


iniciar el Monitoreo Hidrobiolgico de truchas en
la primera semana de diciembre del presente ao,
en cumplimiento de los acuerdos asumidos con la
Comunidad Campesina de Huancaya.

En la ONDS-PCM, se sostuvo una reunin con el


representante del Comit de Gestin Ambiental
Chinchaycocha a fin de coordinar las acciones a
realizar en la reunin del 05.12.2013.

El Proyeto Legislativo 835/2011-PE sigue su trmite en el mbito de competencia del Congreso de


la Repblica. No ha presentado ningn movimiento
procedimental. Desde el punto de vista de los
hechos no ha habido manifestacin alguna de los
actores que demuestre la inminencia de un
conflicto social. En los ltimos 90 das ninguno de
los actores en conflicto han recurrido a la ONDS
PCM solicitando nuestra intervencin, tampoco ha
habido la necesidad de hacerlo porque el Proyeto
Legislativo sigue su curso procedimental en el
Poder Legislativo.

Las comunidades campesinas de Churia


Rosaspampa y Llillinta Ingahuasi cuentan con una
Resolucin Judicial por el cual se reconoce la
Tr a n s a c c i n E x t r a j u d i c i a l e n t r e e s t a s
comunidades, por el cual quedan liberados de
controversias judiciales entre si.
Con apoyo de la ONDS el miercoles 16.10.2013 se
llev a cabo una reunin entre los directivos de la
Comunidad Campesina de Churia Rosaspampa y
funcionarios de la Direccin de Catastro y
Formalizacin Rural de la DRAA, con el objetivo de
analizar y actualizar el Expediente Tecnico de
Titulacin Comunal y programar una visita de
campo de replanteo de linderos entre las comunidades de Churia Rosaspampa y Llillinta Ingahuasi.

Acciones recientes en proceso

Energticos

Energticos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Lnea de
transmisin
elctrica
Tintaya Socabaya

Lote 108

Maurel Et
Prom Lote 116

Gold Oil Per


S.A.C. Pescadores
de Paita

Tipologa

Chadn II

Nombre
del Caso

Paita

Toda la Provincia
Condorcanqui

Distrito de
Pangoa/
Provincia de
Satipo

Distrito de Tisco
/ Provincia de
Caylloma

Distritos
Cortegana y
Chumuch /
Provincia
Celendn

Ubicacin

Piura

Amazonas

Junn

Arequipa

Cajamarca

Departamento

Representantes del Sindicato nico de Pescadores


del Puerto de Paita en Piura, cuestionan la
ejecucin de la prospeccin ssmica por parte de la
Empresa Gold Oil Per SAC. sta empresa
empleara una onda de sonido de 240 decibelios,
que afectara la cadena alimenticia en el mar. Este
proyecto tiene como objetivo perforar 90 pozos en
el mbito del Lote Z-34 en Piura.

De las doce (12) federaciones de los pueblos


awajn y wampis, 2 de ellas se oponen a las
actividades del lote 116, exigen la suspensin de
estas y la aplicacin de la consulta previa. Por otro
lado, las otras 10 federaciones respaldan los procesos administrativos desarrollados por la empresa
en cumplimiento con la normativa peruana vigente
y exigen informacin transparente sobre los beneficios futuros que genere la actividad extractiva.

Temor de la Poblacin de influencia directa e


indirecta por las actividades de Exploracin
Sismica 2D del lote 108, por lo que piden mayor
presencia del Estado.

Los pobladores de la Comunidad Campesina de


Cota Cota y Tisco denuncian contaminacin
ambiental por la instalacin de la lnea de
transmisin elctrica Tintaya - Socabaya en sus
terrenos, por lo que han impedido la instalacin de
aproximadamente 53 torres de lnea.

Pobladores de los distritos de Cortegana y


Chumuch se oponen a la realizacin del Tercer
Taller Participativo del proyecto hidroelctrico
Chadn II de la Empresa Odebrecht

Descripcin del caso

Compaa Gold Oil Per,


Sindicato nico de
Pescadores del Puerto de
Paita.

ONDS - PCM, MINEM,


ANA, CCNN Awajun

ONDS - PCM, PeruPetro,


MINEM, ARPI, PlusPetrol

Municipalidad Distrital de
Tisco,Comunidad
Campesina de Cota
Cota,Frente de
Defensa,Transmisora
Elctrica del Sur S.A. TESUR,

MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital


de Cortegana y Chumuch, y
Municipalidad Provincial de
Celendn

Actores

El Ministerio de Energa y Minas, se encuentra en la


etapa de evaluacin del EIA presentado por la
Compaa Gold Oil Per.

La ONDS tom conocimiento de las acciones que


viene interponiendo la organizacin indgena
ORPIAN-P, reclamando que se realice un proceso
de consulta previa; adems, la opinin emitida por
el MINEM en el sentido de que no es aplicable en el
caso del lote 116. Finalmente, de la demanda
entablada contra el MINEM para que implemente el
proceso de consulta previa. Se continuar dando
seguimiento a este asunto.

Ante el anuncio de inicio de operaciones del lote


108, la ONDS, en forma preventiva, viene
monitoreando la situacin de la Selva Central, para
prevenir futuros escenarios de controversias,
manteniendo contacto con la empresa y las
organizaciones indgenas.

La ONDS PCM viene verificando el avance del


cumplimiento de los compromisos asumidos el
05.10.2013. La Empresa Tesur ha realizado la
entrega de los cheques correspondientes a la
Comunidad Campesina de Cota Cota al presidente
de la comunidad.
La ONDS-PCM continuar con el seguimiento de
los acuerdos del acta suscrita.

El 06.11.13, el Ministerio de Energia y Minas remiti


a la Autoridad Nacional del Agua el levantamiento
de observaciones al Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto Central Hidroelectrica Chadin 2.
El 08.11.13, el Ministerio de Energia y Minas remiti
al Ministerio de Agricultura y Riego el levantamiento de observaciones al Estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Central Hidroelctrica
Chadin 2.

Acciones recientes en proceso

69

Hidrocarburos

Hdricos

Hdricos

Laguna Paron
(Duke Energy)

Negativa de la
Municipalidad de
San Jernimo de
Tunn en la
entrega de
Licencia de
Construccin
para la Planta de
Tratamiento de
Aguas
Residuales PTAR para el
Distrito de
Quilcas - Junn

Tipologa

TGP Y C.C. de
Vinchos

Nombre
del Caso

Distrito Quilcas/
Provincia
Huancayo

Distrito Caraz/
Provincia
Huaylas

C.C. de Vinchos/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga

Ubicacin

Junn

Ancash

Ayacucho

Departamento

Autoridades de la Municipalidad de San Jernimo


de Tunn se niegan a entregar Licencia de
Construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) del proyecto "Mejoramiento y
Ampliacin de los Sistemas de Agua y
Alcantarillado de la Localidad de Quilcas

La Comisin de Regantes de Parn presentan su


oposicin al uso hdrico indiscriminado de la
Laguna de Parn por parte de la empresa Duke
Energy. Presentado el proceso de amparo por parte
de la empresa ante el Tribunal Constitucional, el
mismo fall ratificando la propiedad de las
instalaciones hidrulicas de la laguna a la
mencionada empresa, ante ello se origina el
reclamo de la comunidad, debindose efectivizar el
mantenimiento de dichas instalaciones.

Pobladores de la Comunidad Campesina de


Vinchos solicitaron la transaccin extrajudicial para
la renegociacin del Contrato de Servidunbre
firmado en el ao 2004 con la empresa TGP.
Asimismo solicitan cumplimiento de los
compromisos asumidos.

Descripcin del caso

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento,Municipalidad
Distrital de San Jernimo
de Tunan,Municipalidad
Distrital de Quilcas.

Ministerio de
Agricultura,ANA,CENEPRE
D,SERNANP,Ministerio del
Ambiente,MUNICIPALIDAD
DE HUAYLAS,ALA
HUARAZ,CEAS,COMUNID
AD CRUZ DE
MAYO,COMISION DE
USUARIOS DE PARON
LLULLAN,INDECI
ANCASH,Ministerio de
Energa y Minas,PCM.

ONDS - PCM, MINEM,


FREDCOM, PERU LNG y
TGP

Actores

La ONDS-PCM, coordina con las Autoridades de la


Municipalidad Distrital de Quilcas (Alcalde) quien
nos informa que an continan gestionando el
proceso de desmembramiento de los terrenos en la
que se ubica la PTAR. (PTAR ubicado en terrenos
del Distrito de San Jernimo de Tunn).

Con fecha 12.11.13, en reunin llevada a cabo con


los actores de la mesa de trabajo, se informa
respecto al inicio del mantenimiento del sistema
hidralico, mecnico y elctrio de la Laguna Parn
que culminar en 60 das. Asimismo se acuerda
que el grupo impulsor conformado por la
Municipalidad provincial de Huaylas, comunidad
campesina Cruz de Mayo, comisin de usuarios
Parn Llullan - Caraz y SERNANP, asumen la
conformacin del Comit de Gestin de Recursos
Hdricos - Sub Cuenca Llullan Parn, bajo el
asesoramiento de los representantes de la ANA a
travs de la ALA - Huaraz, fijndose como fecha de
prxima reunin el 16.12.13, en las instalaciones
de la PCM.

La ONDS realiz el 14 de Octubre en la sede de la


Gobernacin Regional de Ayaucho, una Audiencia
Informativa a representantes de las comunidades y
posesionarios adyacentes del Ducto del Gas de
Camisea, a quienes se les comunic que
funcionarios de ANA, OEFA y MINAM han recibido
de parte de la ONDS los puntos prioritarios que
demandan las comunidades posiblemente
afectadas por el Ducto del Gas de Camisea.
En el mes de noviembre miembros del FREDCOM,
cuyo lider es el asesor de la comunidad de Vinchos,
programaron una medida de fuerza contra la
empresa TGP, actividad que finalmente fue
reprogramada para el3.12.13.

Acciones recientes en proceso

Hdricos

Hdricos

Laboral

Laboral

American
Potash - C.C.
San Martn de
Sechura

Incremento de
Pensiones
Leyes 19990
y 18846

Suspensin
imperfecta de
labores de
trabajadores
de Cerro SAC

Tipologa

Incumplimiento
del Convenio
N 010
Interinstitucin
al entre
Distritos de
San Jernimo
de Tunn y la
EPS Mantaro

Nombre
del Caso

Cerro de Pasco/
Provincia de
Pasco

Nacional

Sechura

Distrito San
Jernimo de
Tunn/ Provincia
Huancayo

Ubicacin

Pasco

Nacional

Piura

Junn

Departamento

Empresa Cerro SAC subsidiaria de VOLCAN CIA


MINERA S.A.A, viene aplicando desde el ao 2012
SUSPENSIN IMPERFECTA DE LABORES que
afecta aproximadamente a 350 trabajadores de tajo
abierto, lo cual ha ocasionado reclamo de los
trabajadores y de las organizaciones sociales de
Pasco, asi como del Gobierno Regional de Pasco,
por lo que las organizaciones sociales convocaron
a un Paro Regional para el da 17.12.12, por el
abuso de la empresa Cerro SAC con sus
trabajadores.

Pensionistas del Decreto Ley 19990 y Decreto Ley


18846 asociados en Central Nacional de Jubilados
del Per reclaman incremento de pensiones, a la
remuneracin mnima mensual, no tienen
incremento en sus pensiones ni la de las viudas
desde el ao 1992.

Representantes de la Comunidad Campesina San


Martn de Sechura, refieren que la empresa
American Potash, estara realizando actividades
respecto al proyecto integral Bayvar sin la
respectiva autorizacin ambiental, licencia social y
autorizacin por parte de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA). Asimismo, refieren que dicha empresa
habra construido una barrera de contencin que
estara poniendo en peligro la integridad y vida de
las personas, ante un eventual desborde de la
aguas del ro Piura.

Incumplimiento y la negativa de la Empresa


Prestadora de Servicios (EPS) - Mantaro Zonal
Concepcin - Junn de ceder las cantidad de agua
cruda de 21 litros x Seg. segn Convenio N 010
interinstitucional de dotacin de recursos hdricos
para la Obra "Mejoramiento y Ampliacin de los
Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad
de San Jernimo de San Jernimo de Tunan"

Descripcin del caso

ONDS - PCM, MTPE,


GORE Pasco

ONP,Ministerio de
Economa y
Finanzas,Presidencia del
Consejo de Ministros.

Comunidad Campesina San


Martn de Sechura,
American Potash,

Municipalidad Distrital de
San Jernimo de
Tunan,EPS
Mantaro,SUNASS,SEDAM Huancayo,Ministerio de
Vivienda, Construccin y
Saneamiento.

Actores

No se realiz ninguna accin en el mes de


noviembre del 2013

Se realizar una prxima reunin para tratar el


Informe Tcnico a emitir por el Ministerio de
Economa y Finanzas el cual se realizar el da
10.12.13 a las tres de la tarde del presente ao.

La Autoridad Nacional del Agua viene tramitando


dos procedimientos administrativos: 1.- La
autorizacin de ejecucin de obras y 2.- el
procedimiento sancionador.

La ONDS - PCM, en reunin de trabajo con la


autoridad del Distrito de San Jernimo de Tunn,
monitorea los avances realizadas en funcin al
acta de acuerdo del 18.06.13. Entre los acuerdos
se establece el cumplimiento necesario para
obtener la licencia de uso de agua y por
consiguiente la independizacin del sistema de
abastecimiento de agua por parte de la EPS
Mantaro.

Acciones recientes en proceso

71

Minera

Minera

Minera

Minera

El Cobro
Negro

Incumplimiento
del Acta de
Acuerdo 2007 despido de un
grupo de
trabajadores de
la comunidad.
Minera
Buenaventura,
Comunidad de
Ocoyo

Municipalidad
Provincial de
Pasco y Volcan
Compaa
Minera

Tipologa

La Comunidad
Campesina de
Breapampa y
Carhuanilla Cia. Minera
Buenaventura.

Nombre
del Caso

Provincia de
Pasco

Comunidad
Campesina de
Ocoyo/ Distrito
Ocoyo/ Provincia
Huaytar

Distrito Llapa/
Provincia San
Miguel

Comunidades de
Ccarhuanilla y
Breapampa/
Distrito de
Chumpi/
Provincia de
Parinacochas

Ubicacin

Pasco

Huancavelica

Cajamarca

Ayacucho

Departamento

La actual gestin de la Municipalidad Provincial de


Pasco seala que el convenio que suscribieron con
Volcan Compaa Minera se encuentra vigente,
pese a la anulacin que hizo la anterior
administracin edil y posterior aceptacin de la
empresa minera.

Las demandas de la CC de Ocoyo a la Ca


Buenaventura son: 1.- Reposicin de un grupo de
trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el ao
2007, que incluye la contratacin de 30 pobladores
de la comunidad por el perodo de extraccin de
minerales

El 20.01.13 se produjo un derrame de combustible


en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que
transportaba el petrleo haba sido contratada por
la empresa Primax para abastecer a la Empresa
Minera Coimolache. Producto de dicho accidente
se han afectado la flora y fauna del lugar, causando
problemas medioambientales en algunas zonas del
Cobro Negro.

Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa


demandan renegociacin de uso de terrenos y
contaminacin ambiental por traslado de transporte
pesado a la Compaia Minera Buenaventura.

Descripcin del caso

Municipalidad Provincial de
Pasco, Volcan Compaa
Minera, ONDS - PCM

ONDS - PCM, MINEM;


Comunidad de Ocoyo, Cia
Minera BUENAVENTURA

ONDS - PCM, ANA, OEFA,


Empresa Primax, Empresa
Minera Coimolache, C.P. El
Cobro Negro.

ONDS - PCM,
Municipalidad Distrital de
Chumpi, Cia. Minera
BUENAVENTURA, CC.
Ccarhuanilla, CC.
Breapampa

Actores

Ante la solicitud de la "Asociacin de Comerciantes", la Municipalidad Provincial de Pasco y la


empresa minera Volcan han visto la posibilidad de
revaluar la ubicacin del terminal DIGNIDAD para
ello han acordado realizar una reunin en
diciembre. La ONDS - PCM ha exhortado a ambas
partes a ponerse de acuerdo sobre este punto a la
brevedad posible para cumplir con los objetivos de
la mesa de dilogo.

El representante legal de la Empresa Minera


Buenaventura manifest que por motivos de la baja
de los precios de los metales mineros a nivel
mundial se han visto obligados a realizar una
reingeniera en la unidad minera, la misma que se
encuentra en proceso de cierre y ya no estn
produciendo minerales lo que esta preocupando a
los pobladores de la zona.
Sin embargo tienen decidido iniciar actividades de
exploracin minera por la zona, para dar
continuidad a las actividades mineras.

Se ha cumplido con el plan de remediacin


ambiental, el que ha sido supervisado y
monitoreado por la Autoridad Nacional del Agua en
lo que corresponde a la calidad del agua del rio.

En las ltimas semanas las relaciones entre la


comunidad, las autoridades locales y la empresa
Buenaventura se vienen deteriorando, pues segn
lo vertido por el alcalde del distrito de Chumpi, la
empresa viene incumpliendo sus compromisos,
motivo por el cual el 20.11.13 se decidi, en sesin
del Consejo Municipal de Chumpi, suspender el
dilogo con la minera Buenaventura.

Acciones recientes en proceso

Minera

Minera

Minera

Minera

Minera

Milpo y la C.C.
Chavn

Condorcayn

Pomacocha

MINSUR Antauta

Tipologa

Minera Raura

Nombre
del Caso

Distrito Antauta/
Provincia Melgar

Distrito
Casapalca/
Provincia
Huarochir

Santa Cruz de
Condorcayn /
Distrito de
Huayllay /
Provincia de
Pasco

Distrito Chavn /
Provincia
Chincha

Distrito Cauri/
Provincia
Lauricocha

Ubicacin

Se conform un Comit de Gestin que busca hace


un ao, conjuntamente con la Municipalidad
Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio
marco. El principal pedido es el pago del 30% de
utilidades a la empresa minera

La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita


compensacin a las empresas mineras Casapalca
y Londres por daos ambientales y usufructo de sus
tierras sin estar autorizados

Lima

Puno

De acuerdo a pobladores de Condorcayn, la


Empresa Minera Pan American Silver estara
construyendo su depsito de relaves cerca al
manantial; del cual la poblacin se aprovisiona de
agua potable

La Comunidad Campesina de Chavin ha solicitado


a la Compaia Minera Milpo S.A.A negociar la III
adenda al Convenio Marco sobre el aporte
econmico

La Ca. Minera Raura estara contaminando


diversas lagunas ubicadas en la provincia de
Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad
Provincial de Lauricocha ha solicitado la
intervencin de la ONDS-PCM a fin de que se
desarrolle un estudio para definir la contaminacin
por plomo en la localidad.

Descripcin del caso

Pasco

Ica

Hunuco

Departamento

ONDS - PCM, MINEM,


DREM Puno, Municipalidad
Distrital de Antauta,
Gobernacin Regional,
Empresa Minera Minsur

ONDS - PCM, MINEM, C.C.


Pomacocha, Compaa
Minera Casapalca.

ONDS - PCM, ANA,


MINAM, MINEM, OEFA,
OSINERGMIN, Casero
Condorcayn, Empresa
minera Pan American Silver

ONDS - PCM, MINEM, DP,


Ca. Minera Milpo, C.C.
Chavn

ONDS - PCM, MINEM,


MINAM, MINSA,
VIVIENDA, ANA, OEFA,
INGEMMET, Municipalidad
Prov. Lauricocha, Centro
Poblado Nueva Raura, Ca.
Minera Raura

Actores

El 22.11.13 la ONDS -PCM se comunic con el


Alcalde de la Municipalidad Distrital de Antauta,
quien manifest estar comprometido con las
actividades agropecuarias de los comuneros de su
jurisdiccin. No se realizaron acciones ante la
empresa minera MINSUR.

La ONDS-PCM viene monitoreando los


compromisos asumidos en la reunin del 15.10.13.
La comunidad campesina de Pomacocha inform
que an no cuenta con la propuesta de adenda al
contrato firmado entre la empresa y dicha
comunidad.

Han transcurrido 9 meses sin que el caso registre


acciones. Hecho que reafirma la posicin de la
Comunidad de Condorcayan sealada en el oficio
201236053 del 28.12.12 donde indica la vigencia
del convenio firmado el 2011. Donde ademas, se
reafirma la inspeccin realizada por la Autoridad
Local del Agua (ALA) de Pasco "constatando que
no se ha tocado ni malogrado los ojos de agua de
dicho Casero".

En la sesin de la Asamblea Comunal de la


Comunidad Campesina de Chavin convocada para
el 01.12.13 se ratificar el acuerdo del aporte social
de la compaa minera Milpo, con lo cual se
programar la fecha para la suscripcin de la III
Adenda al Convenio Marco.

Los diferentes tcnicos y representantes de los


sectores del Estado (MINSA, DIGESA, ANA,
INGEMENT,OEFA, DGE, MINEM)se reunieron
para evaluar los resultados de los estudios
realizados y se estableci una hoja de ruta para la
consolidacin de la informacin y la preparacin
del informe final. El 30.11.13 los representantes de
dichos sectores
entregaron los resultados
consolidados. Se ha programado una reunin para
el 06.12.13

Acciones recientes en proceso

73

Minera

Minera

Minera

Minera

Minera

Proyecto
Haquira

Mesa de
Trabajo:
Cajacay

CIEMSA COFRE

Centro
Metalrgico
La Oroya
(Empresa Doe
Run)

Tipologa

Intereses por
adquisicin
de terreno
(zona minera)
de Huancute
por Huallhua

Nombre
del Caso

Distrito de La
Oroya/ Provincia
de Yauli

Distrito Parata/
Provincia Lampa

Distrito de
Cajacay /
Comunidad
Campesiona
Sana Rosa de
Cajacay

C.C. Tambulla/
Distrito
Chalhuahuacho/
Provincia
Cotabambas

Comunidades
Campesinas
Huallhua y
Huancute,
Distrito San
Javier de
Alpabamba/
Provincia Paucar
del Sara Sara

Ubicacin

Junn

Puno

Ancash

Apurmac

Ayacucho

Departamento

El cierre de la Planta Metalrgica de la Oroya y la


liquidacin de la empresa Doe Run Per, ha
ocasionado que los trabajadores de la empresa
pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la
liquidacin de la empresa se dio por la renuencia de
la empresa a cumplir sus compromisos
ambientales con el Estado Peruano.

La poblacin de Parata busca la reformulacin del


convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

Pobladores de la Comunidad Campesina de


Cajacay del Valler Fortaleza, solicitan realizar
inspeccion del dao que habria causado la ruptura
del Mineroducto de la Compaa Minera Antamina
en el distrito, a la altura del Casero Santa Rosa,
hecho ocurrido el 25 de julio del 2012.

Empresa minera First Quantum explora dos


proyectos en la parte alta y baja de Tambulla,
respectivamente. Al concluir compromisos en el
Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se
gener un paro en setiembre del 2012 demandando
compromisos con la nueva empresa.

El problema se gesta por el inters en la instalacin


de la minera Quellopata SAC, ubicada entre dos
comunidades en conflicto (Huallhua y Huancute).
Comuneros del anexo de Huancute afirman que
comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de
Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente
territorio de Huancute.

Descripcin del caso

Empresa Doe Run,


Trabajadores Doe Run,
ONDS - PCM, MINEM,
MINSA, MINAM y MTPE

ONDS - PCM, DREM


PUNO, DP

Congreso de la Repblica,
CENSOPAS, OEFA,
MINEM y Minas, Ministerio
del Ambiente, de Cultura,
MINAGRI, MINSA, ANA,
Empresa Minera Antamina.

CC de Tambulla, First
Quantum

CC. Huallhua, Centro


Poblado de Huancute,
Autoridades revocadas,
GORE, Minera Quellopata

Actores

La ONDS-PCM y en coordinacin con la Oficina


General de Calidad Ambiental del Ministerio del
Ambiente sostuvieron reunin el 29.11.13 con el
grupo de trabajo de Doe Run Per en el que se
presentaron de los planes de trabajo para la Mejora
de la Calidad Ambiental.

El 27.11.13 el Superintendente General de la


unidad minera "El Cofre" pone en conocimiento, al
Gobernador Regional, la respuesta del Alcalde de
Parata, comunicando la coyuntura actual de crisis
que se vive en dicha unidad minera debido al
agotamiento de las reservas de mineral y las bajas
leyes del mineral residual. Indican que se reunir
con la autoridad local en los primeros meses del
siguiente ao.

La reunin del Grupo Tcnico de Salud de la Mesa


de Dilogo de Cajacay, convocada para el
05.11.13, en el que participaran los representantes
de la ONDS, empresa minera Antamina, el
Ministerio de Salud, Municipalidad y Comunidad de
Cajacay, fue suspendida a solicitud de la
comunidad solicitando que Antamina retire la
denuncia interpuesta contra los dirigentes,
sealando que la referida empresa minera no ha
dado cumplimiento al acuerdo que se lleg en la
reunin del 06.09.13.

La ONDS, la empresa First Quantum, titular del


proyecto minero "Haquira" y representantes
comunales de Ccahuahuire, Lahuani y
Huanacopamapa (3 de las 4 comunidades de la
zona de influencia del proyecto) se reunieron en la
PCM. El proceso de dilogo y trabajo de
comisiones tcnicas se viene desarrollando
productivamente.

Las relaciones comunitarias de la empresa minera


Quellopata con Huallhuas son estables, sin
embargo persiste la pretensin del anexo de
Huancute de reclamar una extensin territorial de
la CC de Huallhuas. Sin embargo an no se avanza
con la presentacin del informe tcnico que
prepar la sub gerencia de demarcacin territorial
del GORE Ayacucho.

Acciones recientes en proceso

Distrito
Cayarani/
Provincia
Condesuyos

Minera

Minera

Minera

CC.
Umachulco

Comunidad
Campesina de
Vicco

Comunidad
Campesina de
Pallanchacra

Distrito de
Pallanchacra /
Provincia de
Pasco

Distrito de Vicco
/ Provincia de
Pasco

Disttrito de Pullo
/ Provincia de
Parinacochas

Minera

Asociacin de
Agricultores
del Anexo La
Charpa

Comunidades
Campesinas de
Chacaconiza,
Quelcaya,
Chimboya,
CoraniAcconsaya,
Isivilla y Corani/
Distrito Corani/
Provincia
Carabaya

Ubicacin

Minera

Tipologa

Mesa de
Desarrollo
Corani.

Nombre
del Caso

Pasco

La Comunidad Campesina de Pallanchacra ha


solicitado la intervencin de la ONDS frente al
incumplimiento de los acuerdos y el uso indebido de
las tierras por parte de la Empresa Explotadora
Vinchos.

La Comunidad Campesina de Vicco ha solicitado la


intervencin de la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad ONDS-PCM frente a los daos y
perjuicios, usurpacin y contaminacin de los
terrenos superficiales en los que habra incurrido en
la fase de exploracin la Empresa Sociedad Minera
El Brocal S.A.A.

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento


de compromisos por parte de la Ca. de Minas
Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo
facilitada por el GORE Arequipa

Arequipa

Pasco

Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA,


DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la
Asociacin de Agricultores del Anexo Quebrada La
Charpa formularon una denuncia sobre
contaminacin del medio ambiente generada por la
presencia de pequeas compaas mineras y
actividades de minera informal

Las Comunidades Campesinas y la autoridad


municipal de Corani han logrado generar ptimos y
adecuado vnculos para la decisin de su futuro,
expresando su predisposicin e inters por la
ejecucin de inversiones que generen el bienestar y
desarrollo del distrito, por lo que es necesario
promover el proceso de desarrollo entre actores de
los sectores pblico y privado sobre las
necesidades de la poblacin en cuanto a servicios
bsicos y pblicos, para analizar las alternativas
viables de solucin.

Descripcin del caso

Ayacucho

Puno

Departamento

Los representantes y autoridades de la comunidad


de Vicco acordaron presentar una propuesta
viable para el 4.12.13 a la empresa el BROCAL; los
representantes de la comunidad de Vicco
informaron los acuerdos de su asamblea, el que
implica solicitar 40 millones a la empresa el
BROCAL. Por otro lado la empresa seal que
ellos se afirman en el cumplimiento de los 10
acuerdos del acta del 10.07.11

No se han registrado acciones relevantes desde la


firma del acta del 09.08.13 donde la Comunidad de
Pallanchacra y la empresa minera VINCHOS
convenieron en la compensacin econmica por el
uso de las tierras comunales y la construccin de
un local comunal.

Ministerio del
Ambiente,Ministerio de
Energa y
Minas,OEFA,ONDS,empres
a explotadora Vinchos,

El 19 y 20.11.13 se llev a cabo una nueva sesion de la


Mesa de Dilogo en el que se present una
contrapropuesta de la empresa.
El 21.11.13 se llev a cabo un taller informativo con la
presencia de MINEM, OEFA y MINSA. La prxima
sesin ha sido programada para el 07 y 08.01.14

Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Salud,Ministerio de Energa
y Minas,Sociedad Minera
EL BROCAL S.A.A,ONDS.

ONDS - PCM, MINEM,


GORE Arequipa

Posterior a la subcripcin del


acta de
entendimiento entre la CC Chaipi (Quebrada La
Charpa) y los mineros informales de la zona, en el
mes de julio no han existido reclamos entre las
partes.

El 14.11.13 la ONDS-PCM particip en la sesin de


la Mesa de Desarrollo de Corani, conjuntamente
con el MINEM, MINVIV, MTC, MINAGRI, Produce,
Sierra Exportadora, Comunidades Campesinas de
Corani y empresa Bear Creek. El MINEM financiar
dos proyectos presentados por la municipalidad de
Corani. Asimismo, Sierra Exportadora ejecutar
cursos de capacitacin el 03 y 04.12.13 en la
Comunidad Campesina de Quelcaya.

Comunidad Campesina de
Chacaconiza, Comunidad
Campesina de Quelcaya,
Comunidad Campesina de
Chimboya, Comunidad
Campesina de CoraniAcconsaya, Comunidad
Campesina de Isivilla,
Comunidad Campesina de
Corani, Ronda Campesina
Distrital de Corani, Empresa
Minera Bear Creek, ONDS PCM

ONDS - PCM, Asociacin


de Agricultores del Anexo
Quebrada La Charpa,
MINAM, ANA, DREM
Ayacucho.

Acciones recientes en proceso

Actores

75

Minera

Minera

Minera

Minera

Comunidad
Campesina de
Quichas

Comunidad
Campesina
Santa Cruz de
Pichiu
(Empresa
Minera
Antamina)

Imcumplimiento
de los acuerdos
firmados entre
la Comunidad
de Usibamba y
la Minera
Azulcocha
mining S.A.

Tipologa

Desarrollo de
los distritos de
Tapairihua y
Pocohuanca,
comunidades
campesinas de
Tapayrihua y
Tiaparo.

Nombre
del Caso

Distrito San Jos


de Quero/
Provincia
Concepcin

Distrito de San
Marcos /
Provincia de
Huari

Quichas

Comunidad
campesina de
Tapayrihua,
comunidad
campesina de
Tiaparo, distrito
de Tapairihua,
distrito de
Pocohuanca /
Provincia
Aymaraes

Ubicacin

Junn

Ancash

Lima

Apurmac

Departamento

Los pobladores de la Comunidad Campesina de


Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de
acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera
Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se
compromete a incluirlos como rea de influencia
social directa.

Comuneros de Santa Cruz de Pichiu - Ancash,


solicitan que la empresa Minera Antamina cumpla
con los proyectos establecidos para su comunidad,
resarciendo los supuestos daos ambientales
ambientales que han afectado su produccin
agropecuaria y la calidad del agua como
consecuencia de la presencia de la Compaa
Minera Antamina.

La Comunidad Campesina de Quichas solicita la


intervencin del Estado, a fin de que la Compaa
Minera Raura cumpla con sus obligaciones
establecidas en sus convenios celebrados.
Tambin requiere que el Estado atienda sus
diversas demandas de salud, transportes y
agricultura. Como medida de protesta contra la
mencionada empresa minera, miembros de la
Comunidad Campesina tomaron la va de acceso a
la minera.

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la


empresa Southern Per Copper Corporation ha
concluido la etapa de exploracin. La municipalidad
distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y
representantes de la sociedad civil han solicitado a
la Presidencia del Consejo de Ministros iniciar un
proceso formal de dilogo con la empresa minera, a
fin de resolver sus controversias.

Descripcin del caso

Comuniad Campesina de
Usibamba, Municipalidad
Distrital de San Jos de
Quero

Comuneros Santa Cruz de


Pichiu, ONDS - PCM,
Empresa Antamina.

Comunidad Campesina de
Quichas,Conpaia Minera
Raura,Ministerio de Energa
y Minas, Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad
(ONDS).

ONDS - PCM, MINAM,


MINAG, MINEM, MINSA,
VIVIENDA, MTC, GORE
Apurmac, Municipalidad
Distrital de Tapairihua,
Municipalidad Distrital de
Pocohuanca, CC de
Tapayrihua, CC de Tiaparo,
Sociedad Civil, Empresa
Southern

Actores

La ONDS-PCM y el MINEM coordinan, a travs de


la OGGS y DGAAM, el inicio de las conversaciones
con las autoridades de la Comunidad Campesina
de Usibamba y las acciones vinculadas a los
talleres informativos que sern brindado por parte
del MINEM.

Con fecha 05.11.13, en la ciudad de Huaraz, se


reunieron los sectores de trabajo y educacin, con
los representantes de la comunidad y ONDS, a
efectos de tomar conocimiento de los programas
que ofrece cada sector y ser capacitados para su
aplicacin, dando asi cumplimiento a los ejes de
dichos sectores contemplados en el Plan de
Desarrollo Concertado de la comunidad Santa
Cruz de Pichiu.

Se mantiene el proceso de dilogo entre la


Comunidad Campesina de Quichas y la Compaa
Minera Raura para que las obligaciones contradas
por la empresa se cumplan.

El 22.11.13 se ha desarrollado exitosamente una


nueva sesin de la Mesa de Desarrollo de
Tapayrihua y Pocohuanca, habiendo contado con
la participacin de representantes de la sociedad
civil de ambos distritos, alcaldes, autoridades del
Gobierno Regional y del Gobierno Nacional. La
siguiente sesin de la mesa se realizar en el mes
de enero de 2014.

Acciones recientes en proceso

Minera

Minera

Minera

Minera

Minera

Comunidades
Campesinas
de Hatun
Ayllu, Caycho
y otras
cercanas al
rio
Chacapalca.

Casapalca

Huantan

Pampas y
Minera
Dynacor

Tipologa

Marcona Problemtica
minera, social
y ambiental.
Shougang
Hierro Per.

Nombre
del Caso

Distrito Pampas/
Provincia
Pallasca

Huantan

San Mateo

Mesa de trabajo
de Ocuviri

Distrito Marcona/
Provincia Nazca

Ubicacin

Ancash

Lima

Lima

Puno

Ica

Departamento

Autoridades del Distrito de Pampas y


representanes del Frente de Defensa del Medio
Ambiente sealaron que la presencia de las
empresas mineras Dynacor Exploraciones y
Mlaga estara contaminando las aguas de los ros
La Plata y Huaura

La Comunidad de Huantan solicita la intervencin


de la ONDS para la suscripcin de un contrato de
Usufructo por sus tierras en la cual opera la
Empresa Minera IRL

La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la


revisin del Convenio a fin de elaborar un nuevo
Contrato de usufructo con la Compaa Minera
Casapalca S.A

Pobladores de Comunidades Campesinas del


distrito de Ocuviri (Lampa), solicitan la presencia de
autoridades por la muerte de truchas en el ro
Chacapalca los das 13 y 14.07.13, que son
atribuidas a acciones de la empresa minera Arasi
S.A.C.

Autoridades del Distrito de Marcona, del Frente de


Defensa de Marcona y el Sindicato de trabajadores
de la Minera exigen que la Empresa Shoungang
Hierro Per atiendan la problemtica social,
ambiental y econmica de la poblacin de Marcona.

Descripcin del caso

ONDS - PCM, MINEM,


Autoridades del Distrito de
Pampas y representantes
del Ferente de Defensa del
Medio Ambiente

Ministerio de Energa y
Minas,ONDS,Empresa
Minera IRL ,Comunidad
Campesina de Huantan,

Comunidad Campesina de
San Mateo, Compaia Minera
Casapalca, ONDS, Ministerio
de Energa y Minas, ANA,
Defensoria del Pueblo,
Municipalidad Distrital de San
Mateo de Huanchor,

Municipalidad Distrital de
Ocuviri, Frente de Defensa
de los Intereses de Ocuviri,
Comit de gestin del
Convenio Marco,
Comunidad Campesina de
Hatun Ayllu, Comunidad
Campesina de Vilcamarca,
Comunidad Campesina de
Caycho, Comunidad
Campesina Cerro Minas,
Comunidad Campesina
Chapioco,Comunidad
Campesina Parina,
empresa minera Arasi
S.A.C.

Distrito de
Marcona,Empresa Minera
Shougang Hierro Per,
Multisectorial.

Actores

Con fecha 05.11.13 se reunieron los representantes de la empresa minera y la comunidad de


Pampas, arribando a diferentes acuerdos, los
mismos que vienen siendo evaluados para su
cumplimiento y posterior informe de esta oficina.

En cumplimiento de los acuerdos, la compaa


minera IRL est construyendo un auditorio, un mini
mercado y un hospedaje en Huantan por un monto
de S/. 503,695.00. Adems construir,
conjuntamente con la Comunidad Campesina de
Huantan, una piscigranja de 40 pozas.

El 06.12.13 se realizar una asamblea comunal,


con la participacin de los sectores del Estado, en
la cual la Empresa Minera Casapalca S.A expondr
el aporte social dado a la Comunidad Campesina
de San Mateo de Huanchor

El 14.11.13 la ONDS-PCM particip en la sesin de


la Mesa de Trabajo de Ocuviri, en el cual se abord
la situacin laboral que se mantiene con la
empresa minera ARASI. Los representantes se
comprometieron a entregar el listado de la mano de
obra no calificada y de la mano de obra calificada
correspondiente a Ocuviri exclusivamente.
El 03.12.13, en la municipalidad distrital de
Ocuvirise, se llev a cabo una sesin de trabajo
para continuar con la agenda laboral y ambiental.
La ONDS PCM continuar acompaando el
proceso de dilogo en el distrito de Ocuviri.

Se ha programado una prxima reunin para el da


15.01.14 en San Juan de Marcona para continuar
con la Mesa de Dilogo y los sub grupos de trabajo.

Acciones recientes en proceso

77

Minera

Minera

Minera

Minera

Proyecto
Minero La
Granja

Valle de las
Trancas

Controversia
medioambiental
entre la CC
Ccochaccasa y
la Compaa
Minera
Buenaventura
S.A.A. Unidad
Julcani

Tipologa

Pobladores de
Llata,
Provincia de
Humalies,
Regin
Huanuco ANTAMINA

Nombre
del Caso

Comunidad
Campesina
CCOCHACCASA

Provincia de
Nazca

Distrito Chota/
Provincia Chota

Llata

Ubicacin

Huancavelica

Ica

Cajamarca

Hunuco

Departamento

Pobladores de la Comunidad Campesina de


Ccochaccasa denunciaron que la Unidad Julcani
de la compaa de minera Buenaventura, est
contaminando y degradando terrenos de diversas
zonas de la comunidad.

El Gobierno Regional de Ica, la Municipalidad


Provincial de Nazca y la Municpalidad del Valle de
las Trancas, han solicitado la intervencin de la
ONDS ante la instalacin y funcionamiento de
plantas de procesamiento de minerales que
estarian contaminando el medio ambiente.

Pobladores de la zona de influencia denuncian


incumplimiento de compromisos por parte de la
empresa minera Ro Tinto S.A.C.

La poblacin de LLata, capital de Huamalies Hunuco, demanda la realizacin de electrificacin


y la falta de proyectos productivos para la zona. As
tambin, denuncian contaminacin ambiental y
falta de Responsabilidad Social por parte de la
empresa minera Antamina.

Descripcin del caso

Ministerio de Energa y
Minas,Ministerio del
Ambiente,Presidencia del
Consejo de
Ministros,Comunidad
Campesina de
Cochaccasa,municipalidad
distrital de
Cochaccasa,empresa
minera Buenaventura.

Ministerio de
Agricultura,Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio
de Salud, Gobierno
Regional de Ica
,Municipalidad Provincial de
Nasca,ONDS,Municipalidad
Distrital de Vista
Alegre,ANA,Direccion
Regional de Energia y
Minas de ICA,Alto
Comisionado de
Mineria,Suprintendencia de
Bienes Estatales,

MINEM, ONDS - PCM,


Municipalidad Distrital de
Querocoto - Chota y Emp.
Minera Ro Tinto S.A.C.

Municpalidad Prtovincial de
Humalies,Frente de Defensa
de Llata, Empresa Minera
Antamina

Actores

El 27.11.13 se instal la Mesa de Dilogo entre la


comunidad campesina de Ccochaccasa y la
Empresa Buenaventura, Unidad Julcani. Se
acord una nueva reunin para el da 13.12.13,
para la cual la comunidad campesina entregar a la
empresa la identificacin de las presuntas
afectaciones ambientales, las que sern evaluadas
por la empresa para la bsqueda de alternativas de
solucin.

Se ha conformado una Mesa Tcnica de Evaluacin Integral Multisectorial para tratar la


problemtica de la contaminacin ambiental de la
Provincia de Nazca.

El Ministerio de Energa y Minas contina


evaluando la solicitud de modificacion del Estudio
de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto
Minero La Granja.
La empresa SODEXO, esta implementando los
compromisos asumidos en el acta del 15.10.13.

Se instal la Mesa de Dilogo para el Desarrollo del


distrito de Llata. Se acord la conformacin e
implementacin de tres grupos de trabajo que
a b o rd a r n e l
d e sa rro l l o so ste n i b l e y
responsabilidad social,
infraestructura vial y
ambiente.
Al mismo tiempo se estableci plazos para la
entrega de planes de trabajo de dichos grupos y la
acreditacin de sus miembros.
En el caso del grupo de Infraestructura Vial se han
asumido algunos compromisos importantes como
la formulacin del perfil para la carretera por parte
de la empresa Antamina y los estudios e inicio de
la obra de asfaltado por parte del Gobierno
Regional de Hunuco.

Acciones recientes en proceso

Minera

Otros

Otros

Otros

Discapacitados
de las Fuerzas
Armadas y
Policia
Nacional del
Per

Demandas de
implementaci
n de servicios
bsicos e
inclusin
social en la
cuenca del Alto
y Bajo
Urubamba

FREDDIPTTOCACHE

Tipologa

Incumplimiento
de contrato
entre
Comunidad
Campesina Mala
y Compaia
Minera
Southern Peaks
Mining.

Nombre
del Caso

Provincia de
Tocache

Echarate

Lima

Distrito de Mala,
provincia de
Caete

Ubicacin

San Martn

Cusco

Lima

Lima

Departamento

El Frente de defensa y desarrollo de los intereses


de la Provincia de Tocache . FREDDIPT, realizarn
una movilizacin con la participacin de 400
personas aproximadamente, tomando la
municipalidad de la Provincia de Tocache, en
rechazo a la gestin de la Alcaldesa de la Provincia.
Sus demandas son para la Controlora General de
la Repblica, la Corte Suprema de Justicia. el
Ministerio de Vivienda, SENASA, solicitando se
atienda las denuncias realizadas y atencin a las
plagas y enfermedades de sus cultivo, entre otros

Representantes de las Federaciones Nativas del


Alto y Bajo Urubamba, en esencia dirigentes de los
pueblos Matsiguenga, Yine - Yami y Ashaninka, han
recurrido a la Presidencia del Consejo de Ministros
al no haber logrado que las instituciones pblicas
competentes del Gobierno Nacional, Gobierno
Regional del Cusco y Municipalidades de La
Convencin y Echarate haya atendido sus
demandas de ms inversin pblica, acceso a
programas sociales y una mayor presencia del
sector pblica en esta zona. La intervencin de la
ONDS - PCM se justifica bajo una lgica de
prevencin de un conflicto social, ms an si se
necesita procesar adecuadamente las
contradicciones existentes en una zona como el
Bajo Urubamba, en donde operan empresas de
hidrocarburos y se extrae gas para transformarlo en
energa, versus la situacin socio econmica actual
en la que se encuentran los pobladores.

El Frente de Asociaciones de Discapacitados,


Viudas y deudos de las FF.AA y PNP ha solicitado la
intervencin de la ONDS asl estar pendiente el
pago de la deuda social ascendente a ms de 72
millones de nuevos soles.

La Comunidad Campesina de Mala solicita la


suscripcin de un nuevo contrato de usufructo de
sus tierras con la Compaia Minera Southern
Peaks Mining, al haberse resuelto el contrato por
incumplimiento.

Descripcin del caso

FREDDIPT, Alcaldesa de
Tocache Sra. Corina de La
Cruz.

Comit de Gestin del Bajo


Urubamba,COMARU,FECO
NAYY,CECONAMA,

Ministerio de
Defensa,Ministerio de
Economa y
Finanzas,ONDS.

Ministerio de Energa y
Minas,Comunidad
Campesina de
Mala,Southern Peaks
Mining,ONDS.

Actores

La alcaldesa, a travs del Oficio N 324-2013MPT/A, da aconocer que realizar una movilizacin
pacfica en la ciudad de Lima por la intervencin de
la cuenta de la obra de agua y desage de Tocache.

En la ciudad del Cusco, el 24.10.13 el la ONDS


particip en la reunin de presentacin de la
propuesta de Programa de Desarrollo y Mitigacin
de Impactos en la Cuenca del Urubamba
conjuntamente con representantes del Gobierno
Regional del Cusco, Municipalidad de Echarate,
COMARO y CGBU.

Despus de haber evaluado el caso, e identificado


la competencia del Ministerio de Economa y
Finanzas como el sector responsable de atender la
deuda social de ndole presupuestal correspondiente a ms de 72 millones de nuevos soles , se ha
determinado dar el caso por archivado / cerrado.

Se ha iniciado el proceso de dialogo a fin de


obtener acuerdos satisfactorios para ambas
partes.

Acciones recientes en proceso

79

Otros

Otros

Otros

Provincia de
Casma

Implementacin
Desarrollo
Amaznico Amazonas

Tipologa

Incumplimiento
de Obras
Pblicas en la
provincia del
Manu

Nombre
del Caso

Provincia
Condorcanqui
(Amazonas) y
Provincia Datem
del Maran
(Loreto)

Provincia de
Casma

Provincia de
Manu

Ubicacin

Amazonas y
Loreto

Ancash

Madre de
Dios

Departamento

Las organizaciones indgenas de la regin


Amazonas piden al gobierno nacional que convoque a los involucrados para la implementacin de la
propuesta nacional de desarrollo amaznico en
favor de las comunidades nativas.

La provincia de Casma solicita la intervencin del


Estado debido a problemas de inseguridad
ciudadana que gener prdidas de vida, a los
cuales se sum el tratamiento de los problemas
ambientales e hdricos como escasez de agua que
afecta la produccin agropecuaria, y el desarrollo
social de la provincia.

El incumplimiento de compromisos y plazos para la


construccin del puente sobre el ro Carbn, a
cargo de PROVAS DESCENTRALIZADO unidad
ejecutora del MTC, entre otros incumplimientos de
ejecucin de obras pblicas en la provincia del
Manu, viene generando malestar en la poblacin,
quienes pretenden realizar movilizaciones y
acciones de protesta. La Municipalidad Provincial
del Manu se identifica con el malestar social y
solicita que el Poder Ejecutivo y otros organismos
pblicos aborden de modo orgnico la solucin a
esta problemtica.

Descripcin del caso

ONDS - PCM, Cultura,


CORPI, ORPIAN,
ODECOFROC

Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo,Ministerio
de Economa y Finanzas,
Ministerio de Educacin,
Ministerio de Energa y
Minas,Ministerio de Interior,
Ministerio de la Produccin,
Industria y Pesquera,
Ministerio de Salud,
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones,Ministerio
de Vivienda, Construccin y
Saneamiento,Municipalidad
Provincial de Casma,
Municipalidades distritales
de la Provincia de
Casma,Frente de Defensa
de la Provincia de Casma,
Comite de Lucha Contra la
Violencia e Inseguridad de la
Provincia de Casma,
Gobierno Regional de
Ancash, Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA,Autoridad
Nacional del Agua - ANA,
Direccin General de Salud
Ambiental - DIGESA.

Frente de Defensa de los


Intereses del Manu,
Municipalidad Provincial del
Manu

Actores

Los das 18 y 20.11.13 la ONDS- PCM atendi a las


organizaciones amaznicas del Ucayali-Atalaya, y
recogi propuesta para la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo Amaznico.

Con fecha 12.11.13, los actores de la Mesa de


Trabajo de Medio Ambiente de la cuenca del rio
Casma, recibieron el informe por parte de los
representantes del Estado respecto a los avances
de los acuerdos arribados en la ltima reunin y
requirieron a la ANA informe sobre los siguientes
puntos: a) respecto a la solicitud de suspensin de
licencias de uso de agua con fines agroindustriales;
b) la ejecucin de monitoreos participativos en el
marco de las actividades ejecutadas; c) el informe
tcnico de las caractersticas de los pozos
perforados por la Empresa Chapi; y d) sobre las
acciones de clausura y sancin ante la
construccin y uso de pozos de manera ilegal. De
otro lado, MINAM informar sobre el tema de
humedales en la cuenca del ro Casma, y de ser el
caso realizar una inspeccin tcnica, sealndose como fecha para la prxima reunin el da
04.12.13.

En la reunin multisectorial e intergubernamental


con participacin de los 4 alcaldes distritales de la
provincia de Manu, funcionarios de los sectores
MVCS, MTC y MINEM, representantes del
Gobierno Regional de Madre de Dios y la Direccin
Regional de Energa y Minas del Cusco, se
evaluaron los principales proyectos de inversin
pblica a ejecutarse en la provincia de Manu,
correspondiente a los sectores Transportes,
Saneamiento y Electrificacin Rural. Se han
establecido mecanismos de coordinacin as como
la realizacin de una reunin de seguimiento en el
mes de enero de 2014.

Acciones recientes en proceso

Otros

Otros

Otros

Otros

Pescadores
artesanales y
conexos del
Callao y APTM
Terminales

Creacin de la
CC de
Machacchuaico
a partir del
anexo del
mismo nombre
en la CC de
Pampalca.

Ubicacin
temporal de
institucin
educativa Santa
Isabel de
Huancayo

Tipologa

Oposicin a
actividades de
empresa
VALE - MISKI
MAYO

Nombre
del Caso

Distrito de
Huancayo

Distroto San
Pedro de Coris

Provincia
Constitucional
del Callao

Provincia
Sechura

Ubicacin

Junn

Huancavelica

Callao

Piura

Departamento

Comunidad Campesina de
Pampalca,Anexo de
Machacchuaico,Presidencia
del Consejo de Ministros.

Ministerio de Educacin,
Presidencia del Consejo de
Ministros, Gobierno
Regional de Junin,
Municipalidad Provincial de
Huancayo, Institucin
Educativa Santa Isabel
Huancayo, Apafa - Nivel
Secundario, Apafa - Nivel
Primario, Conei - Primaria,
Conei -Secundaria.

Por la paralizacin en la ejecucin de la obra del


Colegio Emblemtico Santa Isabel de Huancayo
5000 alumnos de los niveles primario y secundario
se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas
prefabricadas que no tienen las condiciones adecuadas. Sus vas de acceso estn en psimas condiciones y se pone en riesgo su salud e integridad.
Al ser una zona alejada de la ciudad, tambin sufren
la falta de movilidad y servicios bsicos.

ONDS - PCM, MIMAM,


Produce, Pescadores
artesanalaes de Callao

Pescadores artesanales y
maricultores de la Baha de
Sechura, Sindicato de
Trabajadores del Oleoducto
de Petroper, Empresa Vale
- Miski Mayo, ONDS - PCM.

Actores

Los pobladores del anexo de Machacchuaico


vienen tramitando su reconocimiento como
comunidad campesina y enfrentan la oposicin de
la comunidad madre Pampalca.

Los pescadores artesanales y conexos del Callao


solicitan que su situacin sea examinada.

Pobladores que conforman las asociaciones de


maricultores ADEPREMAR Puerto Rico y Los
Guerreros de Puerto Rico, as como los pescadores
artesanos y maricultores de la Baha de Sechura se
oponen a la implementacin de la Segunda Etapa
de explotacin de la empresa VALE - MISKI MAYO.
Desde el ao 2011 los representantes de los
pescadores artesanales y maricultores de la Baha
de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del
Oleoducto de
Petroper, as como las
asociaciones de maricultores Los Guerreros de
Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han
venido quejando ante la empresa VALE - MISKI
MAYO y las autoridades respectivas por la
contaminacin producida por la empresa. Segn
los demandantes la empresa estara afectando sus
sembros, las zonas acucolas y el aire por grandes
nubes de polvo negro que se genera con el
embarque de roca fosfrica.
En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la
Federacin de Integracin y Unificacin de los
pescadores se opusieron al inicio de operaciones
de la segunda etapa de explotacin de fosfatos

Descripcin del caso

El da 03.12.13 fue instalada la Mesa de Trabajo de


atencin a la Ubicacin Temporal de la I.E. Santa
Isabel en el anexo Palin. Prximamente, se
desarrollar la segunda reunin de trabajo.

La ONDS visit la zona para conocimiento directo


de los hechos y la proposicin de un mecanismo de
dilogo que permita gestionar este desencuentro.
Los pobladores de Machacchuaico han expresado
su voluntad de participar de un proceso de
conciliacin, debiendo instalarse una mesa de
dilogo en los prximos das.

APTM terminals est cumpliendo los compromisos


asumidos con los pescadores del desembarcadero
pesquero artesanal del Callao.

Mediante Resolucin Directoral N 518-2013OEFA-DFSAI de fecha 12.11.13, el OEFA sancion


a la Compaa Miski Mayo S.R.L, con una multa de
10 UIT, al haberse acreditado durante el
procedimiento administrativo sancionador, que no
cuenta con un adecuado mtodo de carga de
concentrado a la bodega del buque, que evite que
los concentrados se dispersen en grandes
volmenes de material particulado (fosfatos con
partculas finas). Asimismo, se dispuso como
medidas correctivas, el cumplimiento del
compromiso ambiental de su EIA, la elaboracin de
un estudio detallado sobre el direccionamiento de
los vientos con relacin al traslado del material
particulado y la paralizacin inmediata de sus
actividades de carguo de concentrados a los
barcos, en tanto no no acredite documentadamente la implementacin de las dos medidas
antes descritas.

Acciones recientes en proceso

Tan profundo como los cambios econmicos y


sociales que vive nuestro Per, es el nivel de
desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy
tenemos la oportunidad histrica de transformar
esta condicin, instalando una nueva cultura de
confianza y dilogo en busca de una mejor
gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS

Al servicio
de las personas
y las naciones