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INTRODUO
DOSSI
censo de movimentos sociais de negros, pacifistas e operrios desempregados. Dessas mobilizaes e das respostas policiais violentas que
lhes foram dadas de modo frequente emergiram
grandes debates pblicos acerca do papel dessas
agncias como violadoras de direitos.
Tais questionamentos se perderiam, provavelmente, em generalidades, ou no gerariam
uma vertente produtiva de pesquisa sobre a polcia, no fosse a crescente irradiao intelectual
da teoria da rotulao (ou reao social), com
seu foco nas instituies disciplinares e agncias
de controle social (Becker, 1963). Segundo esta
abordagem, tais agncias tm um papel paradoxal, porque contribuem ativamente para produzir comportamentos desviantes e delituosos que
deveriam, por princpio, coibir. Ao chamar a
ateno para a autonomia relativa das agncias
de controle social para decidirem, interpretarem
e aplicarem cdigos normativos e legais segundo
critrios prprios e valores dominantes na sociedade, a teoria da rotulao contribuiu para a
construo conceitual do poder discricionrio e
do uso (policial) da fora, os quais apresentam-
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POLICIAMENTO
O fenmeno do policiamento tem a sua
inteligibilidade articulada noo de controle social e suas dinmicas descontnuas na vida social.
Nesse recorte, ele pode ser visto como um expediente particular de controle pela nfase no seu
carter instrumental, isto , na sua capacidade de
produzir efeito inibitrio e o mais imediato possvel sobre os acontecimentos e as atitudes de indivduos e grupos. Constitui-se como um variado
repertrio de meios (vigiar, regular, impor, fiscalizar, patrulhar, guardar, conter, etc.), aplicados
atravs de certos modos, para determinados fins:
a sustentao de um status quo, de uma determinada viso e expectativa de ordem que se deseja
obedecida e, em alguma medida, consentida pelos indivduos ou grupos policiados.
A natureza poltica do policiamento, como
bem assinalou Reiner (2004), se expressa em um
agenciamento de meios visando a sustentar o
exerccio de certos tipos de poder e de autoridade, que podem ir do extremo da sujeio obedincia negociada. Se isso serve como ponto de
partida, ento pode-se afirmar que os estudos
sobre policiamento contribuem para melhor
compreender os dispositivos de coero e coeso social e seus efeitos, e, com isso, distinguir
as prticas sociais de controle e regulao, seus
sentidos e funcionalidades, j que nem todo expediente de controle corresponde s formas instrumentais de policiamento.
O policiamento caracteriza-se, assim,
como uma expresso pragmtica, funcional, utilitria e invasiva do como sustentar a submisso, sob algum consentimento, s regras do jogo,
vistas como objeto de enforcement (ou aplicao
da lei), ou a uma determinada ordem pactuada
ou no, com o recurso coero respaldada pela
fora. Observados no seu plural, especialmente
nas sociedades complexas, os policiamentos e
suas prticas ultrapassam a administrao do
Estado, sendo-lhe historicamente anteriores. Tal
evidncia relevante, uma vez que se podem
reconhecer prticas de policiamento em socie-
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dades sem Estado, assim como prticas de policiamento que no so administradas por agncias estatais.
A anterioridade das prticas de policiamento emergncia de burocracias especializadas e
estatais na sua administrao, pe em relevo duas
questes caras compreenso desse conjunto de
prticas sociais de controle e regulao (Bayley,
2002; Reiner, 2004). A primeira, a de que o policiamento no constitui um lugar hegemnico do
Estado. Sobretudo quando se considera que a
ambio do Estado, desde seu surgimento, o
monoplio legal e legitimo da fora e, por conseguinte, das prticas de policiamento que expressam e sustentam sua soberania sobre um determinado territrio e populao, assim como dos
dispositivos de governo, sobretudo as foras armadas e polcia, as quais so objeto de uma espcie de duoplio. A segunda, como decorrncia,
que as agncias especializadas estatais, as polcias, tambm no possuem, ainda que isso no seja
abertamente assumido, por uma estratgia de
legitimao e ampliao de poder, o monoplio
das prticas de policiamento.
A possibilidade de uma teoria do policiamento e da polcia comea com essa distino,
posto que ela permite compreender que, por um
lado, a polcia no se explica por suas funcionalidades ou aplicaes e, por outro, que o policiamento no apenas uma expresso de governos
estatais. Em poucas palavras, em lugar de estar
restrita a uma nica organizao, a polcia pblica e estatal, a atividade de policiamento realizada por uma vasta gama de organizaes e arranjos coletivos.
POLCIA E CIDADANIA
Dentre a mirade de formas histrico-sociais e culturais assumidas pela atividade de policiamento est a polcia pblica e estatal, uma
criatura nascida h pouco mais de duzentos
anos atrs, na Europa Ocidental, e que, de l
para c, cresceu e se multiplicou em outras par-
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restritos, que dizem respeito queles policiamentos feitos em locais privados ou de circulao
restrita, sob a administrao de agentes no-estatais ou privados. Esse conjunto de evidncias
se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento no-estatal legal em espaos privados, no qual se incluem os policiamentos
respaldados por competncias legais e realizados por agentes particulares em espaos de cir-
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culao restrita ou privados: segurana privada bancria, brigadas de emergncia de empresas, vigilncia de condomnios, escolta pessoal, segurana de grandes eventos, clubes,
detetives particulares regularizados, etc.;
Policiamento no-estatal ilegal em espaos privados, cujos arranjos reportam-se aos policiamentos sem respaldo legal, realizados por agentes particulares em espaos de circulao restrita ou privados, os quais so ilustrados pelas
ligas comunitrias de autodefesa, vigilncia informal ou clandestina em condomnios, restaurantes, boates, propriedades rurais, escoltas efetuadas por capangas, vigilantes particulares informais, arapongas, lees de chcara etc..
O terceiro conjunto congrega as prticas
de policiamento estatal em espaos restritos.
Refere-se aos policiamentos feitos em espaos
de circulao restrita ou privados sob a administrao de agentes do Estado. Esse conjunto
de evidncias se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento estatal legal em espaos de circulao restrita, como, por exemplo, os policiamentos feitos por agentes pblicos e com
respaldo legal em museus, palcios, residncias oficiais, Congresso Nacional, prises, universidades pblicas, empresas estatais, instalaes das foras armadas etc.;
Policiamento estatal ilegal em espaos de circulao restrita, exemplificado pelos policiamentos realizados sem autorizao legal, em
espaos de circulao restrita ou privados, por
funcionrios pblicos, tais como policiais, bombeiros, agentes penitencirios que fazem o chamado bico na vigilncia privada informal em
locais de lazer, centros comerciais, eventos,
condomnios, etc..
O quarto conjunto conforma as prticas
de policiamento no-estatal em espaos pblicos, que incluem o policiamento de espaos pblicos ou de uso coletivo, sob a administrao
de agentes privados. Esse conjunto de evidncias se desdobra em dois subconjuntos:
Policiamento no-estatal legal em espaos p-
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Holanda e Venezuela. Todos eles iluminam aspectos escassamente estudados ou relativamente obscuros do tema em tela, apontando perspectivas e focando recortes de anlise que, seguramente, despertaro interesse entre pesquisadores e operadores de segurana pblica do pas.
Os temas dos seis artigos so: a tomada de deciso policial, a gesto de multides, a guarda
municipal, a cultura policial, o castigo e as tendncias do policiamento pblico e privado no
Brasil. Outro aspecto digno de nota, considerando a imagem austera dos estudos sobre policiamento, que cinco dos oito autores desses trabalhos so mulheres.
Jacqueline Muniz e Washington da Silva
abordam o exerccio do mandato policial em Joo
Pessoa, chamando a ateno para as demandas da
populao no mbito da sustentao da ordem
pblica: conflitos, incivilidades e desordens, pequenos e grandes delitos. Dado que todas apresentam algum nvel de risco potencial ou concreto, os
policiais usam, com graus distintos de poder
decisrio e distribuio gradativa de coercitividades,
sua capacidade discricionria para tomar decises
acerca dos meios e modos para a produo
consentida de solues razoveis.
Como colocam os autores: A expectativa
social que se tem em relao ao decisionismo policial corresponde ao desafio e complexidade do
lugar de polcia. Particularmente nas sociedades
de democracia emergente como a brasileira, em
que a produo de obedincias consentidas, com
o recurso potencial e concreto de fora, sob imprio da lei, segue, ainda, como um cheque em
branco ou uma procurao em aberto, tem-se
tanto a subestimao quanto a superestimao
do decidir e agir policiais. Essa ambio, para
mais ou para menos, quanto ao dever-ser policial, muitas vezes extrapola os limites do que seriam os contornos do seu mandato pblico, em
termos do que se aspira como legal, legtimo,
politicamente autorizado, tecnicamente vlido e
aceito coletivamente..
O trabalho dos policiais que patrulham as
ruas est orientado por um pragmatismo pru-
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dente, seja em relao s caractersticas e circunstncias que informariam as ocorrncias criminais e no-criminais, seja em relao s formas pelas quais o lugar da autoridade policial ,
na prtica, constitudo e negociado. Nessa busca por uma boa medida, algum agir consentido
e que faa sentido para os envolvidos, sob o esprito da lei, constatou-se que, quando se trata
de questes criminais violentas, consideradas de
maior gravidade, a tendncia dos policiais dar
um encaminhamento formal, conduzindo os
envolvidos para a delegacia de polcia, para o
devido processo legal. J nas situaes criminais
de menor gravidade e no-criminais, que conformam a maior parte do chamamento polcia,
observou-se que os PMs da ponta da linha buscam fazer, desde que no haja risco iminente,
uso de expedientes informais e alegais de tomada de deciso, resolvendo no local, harmonizando, conciliando, advertindo ou orientando os
envolvidos.
Os sentidos atribudos autoridade
consentida, legal e legtima, so atravessados por
apetites oportunos e oportunistas de particularizao. Em seus prprios termos: Na prtica, o
poder do policial tende a ser intencionalmente
menor que a amplitude formalmente estabelecida
no poder de polcia. Inseguros, poltica e
institucionalmente, quanto aos termos pactuados
do seu mandato pblico, os policiais militares escolhem poder de menos, dramatizando que at
podem de mais para sobreviver entre as
carteiradas que recebem dos seus variados patres. Por isso, esto sempre dispostos a passar o
basto das ocorrncias para outrem, da forma mais
rpida, segura e razovel.
Como nica ilustrao, neste Dossi, da
chamada Sociologia para a Polcia, Otto Adang,
psiclogo social e especialista em gesto de multides, discute um tema que, alm de sua relevncia para os eventos futebolsticos e festivos
nacionais regulares, despertar ateno dos operadores brasileiros da segurana pblica, com a
aproximao da Copa do Mundo e das Olimpadas o policiamento das grandes partidas de
futebol. No seu estudo sobre os mtodos de policiamento brandos e duros, de baixo e alto
perfil empregados nos campeonatos europeus
de futebol de 2000 e 2004, Adang retoma a
contribuio inovadora de McPhail (1991) sobre
o comportamento das massas. Ao contrrio das
teorias tradicionais ao estilo de Le Bon, que explicam esse comportamento apenas por processos
internos e assumem que a patologia de alguns contamina todo o grupo, McPhail enfatizou que as
multides no formam uma massa homognea
de indivduos que se comportam da mesma maneira. Para ele, por exemplo, no est provado
que as pessoas reunidas em grupos tenham mais
probabilidade de usar a violncia do que em outras circunstncias cotidianas, ou que as multides manifestem uma maior tendncia a se comportar de modo emocional ou irracional.
A desordem coletiva s se torna possvel graas proeminncia psicolgica compartida, resultante de uma dinmica de interaes
entre os participantes do grupo, de uma identidade comum. A partir de uma perspectiva psicolgica, para que isto acontea, preciso que a
polcia trate uma multido inicialmente heterognea como um todo homogneo, levando os
seus integrantes a se perceberem como membros de uma categoria comum e, por conseguinte, desencadeando um ciclo de tenso e agravando o conflito com a polcia.
Em contraste com isso, Adang sublinha a
necessidade de se levarem em conta as diferentes identidades e maneiras de atuar e reagir dos
grupos reunidos. No fundamental, preciso distinguir as pessoas com base no que realmente
esto fazendo, e no apenas em funo, como
hbito da polcia, das categorias s quais, supostamente ou no, elas pertencem. precisamente quando alguns membros da multido comeam a exibir comportamentos hostis que se torna importante trat-los de modo amistoso, mas
nem por isso menos firme. Ou seja, para frear
a violncia de uns poucos que se deve ser permissivo com a maioria. Para poder qualificar os
diversos componentes da multido, preciso de-
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senvolver, dentro da vertente de mtodos brandos e de baixo perfil, tticas policiais mais diferenciadas do que as que so usualmente empregadas em grandes concentraes de pessoas.
No seu artigo sobre a formao da guarda
urbana (ou municipal) em Buenos Aires, Alina
Rios analisa os debates polticos sobre os modelos
de policiamento, a construo do problema da
insegurana e a soluo de compromisso, entre
interesses, mandatos e tecnologias policiais, representada por esta guarda. Inspirando-se na abordagem foucaultiana da governamentalidade,
Rios aborda o poder de polcia como uma questo de orientao de governo, em uma conjuntura de aumento do sentimento de insegurana
e clamor pblico por novas solues para a manuteno da ordem nos espaos pblicos da capital portenha. Sob este enquadramento, a segurana foi refraseada, dentro do discurso da segurana cidad que se resolve por meio de uma
srie de prticas governamentais produtoras de
segurana. Da a proposta de criao de um modelo de policiamento alternativo conhecido
como polcia comunitria que emergiu nos EUA
e no Canad, em meados da dcada de 80 do
sculo passado, de perfil democrtico e horizontal e contraposto ao modelo tradicional da segurana nacional verticalizado, militarizado e
repressivo, adotado em pases da America Latina que viveram regimes ditatoriais.
Rios toca no ponto crucial do questionamento
da competncia exclusiva ambicionada pelas
agncias policiais (e jurdicas) para definir o que
deve ser governado. assim que, segundo Rios
desde o momento em que uma pluralidade de
vozes e espaos habilitada como palavra sria
e espao legtimo, desde ento o saber sobre o
que fazer no exclusivamente policial. (traduo nossa). Como um modo de viver e sentir o
ambiente, a experincia da insegurana, nas suas
dimenses objetivas e subjetivas, extrapola as
categorias jurdicas, apontando para tipos de efeitos que se quer produzir mediante prticas especficas de governo: A partir dessa perspectiva, a gerao de temor compromete a produo
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Jacqueline de Oliveira Muniz - Antroploga. Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/ UCAM. Professora
do Mestrado em Direito da Universidade Cndido Mendes e da Graduao Tecnolgica em Segurana e
Ordem Pblica (TECSOP) da Universidade Catlica de Braslia UCB. Integra o Grupo de Estudos
Estratgicos GEE/Coppe/UFRJ. Conselheira do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Atua na rea
de Antropologia e Cincia Poltica, com nfase em estudos sobre Segurana Pblica e Justia Criminal,
tendo publicado, entre outros, artigo no livro Comrcio e segurana pblica no estado do Rio de Janeiro
(Rio de Janeiro: FECOMERCIO-RJ, 2010 (coletnea de vrios autores) e editado (com Hayde Carusoe
Antonio Carlos Blanco) a coletnea Polcia, Estado y Sociedad: prcticas y saberes Latinoamericanos
(Rio de Janeiro: Publit Selees Editoriais, 2007), entre outros artigos.
Eduardo Paes-Machado - Professor Associado II do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP, com ps-doutorado na Universidade de
Massachusetts (Estados Unidos), e nas Universidades de Toronto (Canad) e Sheffield e Salford (Gr-Bretanha).
Professor nas ps-graduaes em Sade Coletiva, Cincias Sociais e Administrao (UFBA). Foi professor
visitante da Universidade de Salford. Membro do Laboratrio de Estudos em Segurana Pblica e Sociedade
(LASSOS/UFBA) e do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Suas temticas de pesquisa so a sociologia
do crime, vitimologia, violncia relacionada ao trabalho, estudos sobre policiamento, sobre as quais publicou
algumas dezenas de artigos e captulos em revistas e livros nacionais e internacionais. Organizou o livro
Poder e Participao Poltica no Campo (So Paulo, Cerifa, 1987) e o Dossi Temtico Crime, Violncia e
Justia (Salvador, Caderno CRH, v. 19, n. 47, 2006).
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