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LEITFADEN
Entwicklung der Windenergie
und Natura 2000

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Dieses Dokument ist als Standpunkt der Kommissionsdienststellen zu verstehen und nicht
rechtsverbindlich.
Europische Kommission Oktober 2010 (englische Originalversion); Dezember 2012 (unvernderte deutsche bersetzung).
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Kontakt: nature@ec.europa.eu
ISBN 978-92-79-19306-4
Doi: 10.2779/32005

Foto: istockphoto

Dieses Dokument wurde mit Untersttzung durch ATECMA S.L. und Ecosystems LTD (beide
zur N2K Group EEIG gehrig) gem Vertrag Nr. 070307/2008/513837/SER/B2 im Auftrag
der Europischen Kommission erstellt.
Erheblich bereichert wurde dieses Dokument auch durch Gesprche mit Sachverstndigen
aus den Mitgliedstaaten und mit Interessenvertretern im Rahmen einer Ad-hoc-Gruppe
Windenergie und Naturschutz sowie durch in diesen Gesprchen erhaltene Informationen.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Inhalt

GEGENSTAND DIESES LEITFADENS ...................................................................... 6


1.

ENTWICKLUNGEN IM BEREICH WINDENERGIE IN DER EU ............................ 9


1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

2.

DER POLITISCHE RAHMEN UND DIE RECHTSVORSCHRIFTEN


DER EU ZUM SCHUTZ DER NATUR UND DER BIOLOGISCHEN VIELFALT .. 16
2.1
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.4
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.6

3.

Windenergie in Europa 20 Jahre nachhaltiges Wachstum ................................. 9


Der politische Rahmen der EU zur Frderung erneuerbarer Energiequellen ....... 10
Entwicklung der Windkraft: Prognosen fr 2020 und darber hinaus .................. 11
Entwicklung der Windenergie in verschiedenen Mitgliedstaaten ......................... 13
Offshore-Windkraft .............................................................................................. 13
Interessensausgleich mit der Zivilgesellschaft bei der Errichtung
von Windkraftanlagen ......................................................................................... 15

Einleitung ............................................................................................................ 16
Verpflichtung der EU zur Eindmmung des Verlusts an biologischer Vielfalt ....... 17
Die Vogelschutz- und die FFH-Richtlinie ............................................................. 18
bergeordnete Ziele der Vogelschutz- und der FFH-Richtlinie ........................... 18
Ein allgemeines System zur Gewhrleistung eines strengen Artenschutzes ....... 19
Bestimmungen zum Schutz von Lebensrumen: das Natura 2000-Netz ............. 21
Bewirtschaften und Erhalten von Natura 2000-Gebieten ..................................... 22
Fr Natura 2000-Gebiete bedeutsame Plne und Projekte ................................. 24
Verbesserung der kologischen Kohrenz des Natura 2000-Netzes .................. 24
Die Naturschutz-Richtlinien der EU und die Errichtung von Windparks ................ 25
Die SUP-Richtlinie und die UVP-Richtlinie .......................................................... 25
Die SUP-Richtlinie .............................................................................................. 25
Die Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP) ........................................................... 26
Strategische Umweltprfungen (SUP), Umweltvertrglichkeitsprfungen und
Vertrglichkeitsprfungen Gemeinsamkeiten und Unterschiede ...................... 27
Magebliche internationale bereinkommen und Vereinbarungen ber Natur
und biologische Vielfalt ....................................................................................... 30

POTENZIELLE AUSWIRKUNGEN DER WEITERENTWICKLUNG


DER WINDENERGIE AUF DIE NATRLICHE UMWELT ................................... 33
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4

Positive und negative Auswirkungen: die Notwendigkeit von Einzelfallprfungen 33


Ermittlung mglicher Auswirkungen in unterschiedlichen Phasen der Errichtung
von Windparks .................................................................................................... 35
Potenzielle Auswirkungen im berblick ............................................................... 35
Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf ausgewhlte Arten
und Lebensrume ............................................................................................... 37
Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Vgel ........................................... 37
Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Fledermuse ............................... 42
Repowering von Windparks ................................................................................ 44
Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Meeressuger ............................. 44

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

3.4.5
3.5
3.6

4.

DIE BEDEUTUNG DER STRATEGIEPLANUNG BEI DER ERRICHTUNG


VON WINDPARKS WINDPARKS ........................................................................ 53
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.4

5.

Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf seltene und


gefhrdete Lebensraumtypen ............................................................................. 46
Unterscheidung zwischen erheblichen und nicht erheblichen Auswirkungen ...... 48
Kumulative Wirkungen ........................................................................................ 52

Strategische Planung: ein Ansatz zur Gewhrleistung von


Entscheidungsprozessen mit hherer Effizienz und ausgeprgter Integration ..... 53
Maritime Raumordnung ...................................................................................... 54
Ermittlung geeigneter Standorte fr die Errichtung von Windparks ..................... 54
Das Windenergiepotenzial in Europa .................................................................. 55
Anbindung an das Strom- und Straennetz ........................................................ 58
Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen ....................................................... 58
Sensibilittskarten Tieren und Pflanzen im Zusammenhang mit Artikel 12
der FFH-Richtlinie bzw. mit Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie ............................ 59
Karten zu Natura 2000-Gebieten ........................................................................ 61
Beispiele fr die strategische Planung von Windparks in verschiedenen
Mitgliedstaaten .................................................................................................... 61

FR NATURA 2000-GEBIETE BEDEUTSAME VERFAHRENSSCHRITTE


BEI DER ERRICHTUNG VON WINDPARKS ....................................................... 70
5.1
5.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.4.
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.6
5.6.1
5.6.2
5.6.3
5.6.4

Einleitung ............................................................................................................ 70
Artikel 6 der Habitat-Richtlinie: ein schrittweises Drei-Phasen-Verfahren ............. 71
Wann muss eine Vertrglichkeitsprfung durchgefhrt werden? .......................... 75
Erfassung hinreichender Informationen ............................................................... 76
Prfung auf erhebliche Auswirkungen ................................................................. 78
Untersuchung potenzieller kumulativer Wirkungen .............................................. 78
Dokumentierung des Ergebnisses der Screening-Prfung .................................. 79
Zweck der Vertrglichkeitsprfung ....................................................................... 80
Schritte bei der Vertrglichkeitsprfung von Planungen und Projekten
zur Errichtung von Windparks ............................................................................. 80
Festlegung der Grundanforderungen (Baseline) und Erfassung
weiterer Informationen ........................................................................................ 82
Bewertung der Auswirkungen auf das jeweilige Natura 2000-Gebiet .................. 84
Prfung, ob keine schdlichen Wirkungen auf die Integritt des
Netzes gegeben sind .......................................................................................... 93
Prfung von Mglichkeiten zur Minderung schdlicher Wirkungen
auf Natura 2000-Gebiete ..................................................................................... 94
Protokollierung der Schlussfolgerungen der Vertrglichkeitsprfung ................... 98
Das Ausnahmeverfahren gem Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie ............... 98
Die Regelungen gem Artikel 6 Absatz 4 ........................................................... 99
Fehlen von Alternativlsungen ............................................................................ 99
Zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses ....................... 101
Durchfhrung aller erforderlichen Ausgleichsmanahmen ................................ 103

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

ANHNGE ............................................................................................................... 106


Anhang I

Anhang II
Anhang III
Anhang IV
Anhang V
Anhang VI
Literatur

Empfehlungen und Entschlieungen, welche durch internationaler bereinkommen


ber die potenziellen Auswirkungen von Windparks auf wild lebende Arten und auf
Lebensrume angenommen wurden .....................................................................106
Durch Windparks als in besonderer Weise gefhrdet betrachtete Vogelarten ............108
Das Verhalten von Fledermusen im Zusammenhang mit Windparks .......................112
In der FFH-Richtlinie gelistete aquatische Arten, die im Hinblick auf schdliche
Wirkungen von Windparks in besonderer Weise bercksichtigt werden sollten ..........114
Einige Beispiele fr vermutete bzw. besttigte Wirkungen der
Errichtung von Windparks auf Arten und besondere Untergruppen einzelner Arten ....116
Fr Folgenabschtzungen in Verbindung mit Windparks relevante
Leitfden auf europischer und auf nationaler Ebene .............................................121
........................................................................................................................126

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

GEGENSTAND DIESES LEITFADENS


Hintergrund
Im Dezember 2008 nahm die EU ein ehrgeiziges und weit reichendes Paket Klimawandel
und Energie an, mit dem sich die 27 Mitgliedstaaten der EU u.a. verpflichteten, bis 2020 den
Anteil erneuerbarer Energiequellen auf 20 % zu erhhen. Als saubere erneuerbare Energiequelle ist die Windenergie prdestiniert, einen erheblichen Beitrag zur Erreichung dieser Zielvorgabe von 20 % zu leisten.
In den letzten zehn Jahren war im Bereich der Windenergie in Europa ein erhebliches Wachstum zu verzeichnen. 2008 belief sich der Anteil der Windenergie am gesamten Stromverbrauch in der EU auf etwa 4,8 %. Dieser Anteil drfte sich bis 2020 mindestens verdreifachen.
Entsprechend ist auch davon auszugehen, dass die Anzahl der Windparks in der gesamten
EU kurz- bis mittelfristig drastisch ansteigen wird. Daher muss sichergestellt werden, dass ein
derart rasches Wachstum in jeder Hinsicht nachhaltig und in bereinstimmung mit dem Umweltrecht der EU, einschlielich der FFH-Richtlinie und der Vogelschutzrichtlinie, erfolgt.
Mit Windenergie ist zwar im Allgemeinen keine ernsthafte Gefhrdung wild lebender Arten
verbunden; inzwischen liegen jedoch Anhaltspunkte dafr vor, dass eine ungnstige Standortwahl sowie die ungnstige Gestaltung von Windparks durchaus eine Bedrohung fr gefhrdete Arten und Lebensrume darstellen knnen (u.a. fr geschtzte Arten und Lebensrume
gem der FFH- und der Vogelschutzrichtlinie).
Gegenstand dieses Leitfadens
Dieses Dokument soll eine Orientierung bieten, wie am besten sichergestellt werden kann,
dass Windenergieprojekte im Einklang mit den Bestimmungen der FFH- und der Vogelschutzrichtlinie umgesetzt werden. Im Vordergrund stehen insbesondere die Verfahren gem Artikel 6 der FFH-Richtlinie im Hinblick auf die Behandlung von Planungen und Projekten zur Anlage von Windparks, die ein Natura 2000-Gebiet beeintrchtigen knnten; auerdem erlutert
das Dokument bestimmte Schlsselaspekte des Genehmigungsprozesses. Die FFH-Richtlinie
schliet die Errichtung von Windparks innerhalb oder in der Umgebung von Natura 2000Gebieten nicht grundstzlich aus. Die betreffenden Planungen sind jedoch im Einzelfall zu
prfen.
Dieser Leitfaden richtet sich an zustndige Behrden sowie an Projekttrger, Berater, Baustellenleiter und sonstige Praktiker, die an der Planung, Konzeption, Durchfhrung oder Genehmigung von Planungen oder Projekten zur Errichtung von Windparks beteiligt sind. Das Dokument kann jedoch auch fr andere Organisationen etwa fr Nichtregierungsorganisationen (NRO) und fr internationale Gremien von Interesse sein. Zu diesem Dokument haben
auch Gesprche mit Sachverstndigen aus den Mitgliedstaaten sowie mit Interessenvertretern
im Rahmen einer Ad-hoc-Gruppe Windenergie und Naturschutz sowie die in diesem Zusammenhang erhaltenen Informationen beigetragen.
Aufbau und Inhalt
Das Dokument besteht aus fnf Kapiteln:
Kapitel 1 bietet einen berblick ber die Entwicklung der Windenergie in Europa und ber
den politischen Rahmen auf EU-Ebene.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Kapitel 2 beschreibt die Grundzge der EU-Politik zur Wahrung der biologischen Vielfalt
und erlutert Schlsselbestimmungen der FFH-Richtlinie und der Vogelschutzrichtlinie. In
diesem Kapitel wird der Zusammenhang zwischen strategischen Umweltprfungen gem
der Strategischen Umweltprfungs-Richtlinie (SUP-RL), Umweltvertrglichkeitsprfungen
gem der UVP-Richtlinie und Vertrglichkeitsprfungen gem der FFH-Richtlinie untersucht.
Kapitel 3 behandelt die potenziellen Auswirkungen der Errichtung von Windparks auf verschiedene Arten (z.B. auf Vgel, Fledermuse oder Meeressuger) und auf Lebensraumtypen (z.B. auf Deckenmoore). Die in diesem Kapitel dargestellten Informationen beruhen
auf der Auswertung umfangreicher Fachliteratur und sonstiger anerkannter Informationsquellen.
In Kapitel 4 werden die Vorteile strategischer Planungen bei der Einrichtung von Windparks als Instrument zur Gewhrleistung effizienterer und strker integrierter Entscheidungsprozesse untersucht. Das trgt zur Vermeidung bzw. zur Minimierung von Konflikten
in der anschlieenden Projektphase bei und stellt insbesondere die Auswahl geeigneter
Standorte fr Windparks sicher, an denen Konflikte im Zusammenhang mit dem Schutz
wild lebender Arten allenfalls in geringem Umfang auftreten knnten. Anhand verschiedener bewhrter Beispiele wird gezeigt, wie diese Ziele in verschiedenen Regionen der EU
bereits erreicht wurden.
Kapitel 5 beschftigt sich mit Artikel 6 der FFH-Richtlinie und enthlt eine schrittweise Anleitung zur Vorgehensweise bei der Bewertung von Plnen und Projekten zur Errichtung
von Windparks, die sich in besonderer Weise auf Natura 2000-Gebiete auswirken knnten.
Dieses Kapitel enthlt Empfehlungen und Leitlinien, wie Vertrglichkeitsprfungen durchzufhren sind. Dadurch kann gewhrleistet werden, dass eine hinreichend solide wissenschaftliche Grundlage besteht, um zu entschieden, ob das jeweilige Projekt die Integritt
eines Natura 2000-Gebiets beeintrchtigen knnte.
Grenzen dieses Dokuments
Dieser Leitfaden wurde mit Blick auf und unter sorgfltiger Bercksichtigung des Wortlauts der
Vogelschutz- und der FFH-Richtlinie verfasst und fhlt sich darber hinaus den umfassenderen Grundprinzipien der Umwelt- und der erneuerbaren Energiepolitik der EU verpflichtet. Das
Dokument ist nicht rechtsverbindlich und fhrt keine neuen Vorschriften ein, sondern enthlt
ergnzende Hinweise fr die Anwendung bereits vorhandener Leitlinien. Insoweit gibt dieses
Dokument die Einschtzungen der Kommissionsdienststellen wieder, besitzt aber keinerlei
Rechtscharakter.
Die verbindliche Auslegung der Richtlinie bleibt dem Europischen Gerichtshof (EUGH) vorbehalten. Soweit der EUGH bereits eindeutige einschlgige Entscheidungen getroffen hat,
wurde die betreffende Rechtsprechung bercksichtigt.
Dieser Leitfaden soll auch nicht die bereits vorhandenen allgemeinen Auslegungsleitfden
und Methodik-Leitlinien der Kommission zu den Bestimmungen von Artikel 6 der FFHRichtlinie ersetzen.1 Vielmehr sollen mit diesem Dokument gewisse Aspekte dieser Bestimmungen, insbesondere im Hinblick auf die Errichtung von Windparks, erlutert werden. Dieser
Leitfaden ist als Ergnzung zu den bereits vorhandenen allgemeinen Leitlinien und der beiden
genannten Richtlinien zu verstehen.

Natura 2000 Gebietsmanagement Die Vorgaben des Artikels 6 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG. Prfung der Vertrglichkeit von Plnen und Projekten mit erheblichen Auswirkungen auf Natura 2000-Gebiete.
Methodik-Leitlinien zur Erfllung der Vorgaben des Artikels 6 Abstze 3 und 4 der Habitat-Richtlinie
92/43/EWG. Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG;
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Abschlieend ist im Zusammenhang mit dem Leitfaden zu bercksichtigen, dass den beiden
Naturschutz-Richtlinien das Subsidiarittsprinzip zugrunde liegt und dass die Mitgliedstaaten
die verfahrenstechnischen Anforderungen nach Magabe der Richtlinien selbst entwickeln
mssen. Die in diesem Dokument beschriebenen bewhrten Verfahren und die hier vorgeschlagenen Methoden sind nicht als Anweisungen zu verstehen, sondern sollten vielmehr als
hilfreiche Empfehlungen und Vorschlge betrachtet werden, denen umfangreiche Untersuchungen von Erfahrungswerte sowie von erfolgreichen Praxisbeispielen in der EU und in Drittlndern zugrunde liegen. In den Anhngen wird auf verschiedene nationale Leitfden und
sonstige Informationsquellen verwiesen.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

1. ENTWICKLUNGEN IM BEREICH WINDENERGIE IN DER EU


Im Dezember 2008 nahm die EU ein ehrgeiziges und weit reichendes Paket Klimawandel und
Energie an, mit dem sich die 27 Mitgliedstaaten der EU u.a. verpflichteten, bis 2020 den Anteil erneuerbarer Energiequellen auf 20 % zu erhhen.
Als saubere erneuerbare Energiequelle ist die Windenergie bestens geeignet, einen erheblichen
Beitrag zur Erreichung dieser Zielvorgabe von 20 % zu leisten. Auerdem wird die Windenergie erheblich dazu beitragen, den Aussto an Treibhausgasen sowie Schadstoffemissionen in die Luft zu
reduzieren und den Swasserverbrauch in Verbindung mit herkmmlichen Verfahren der Energieerzeugung in der EU zu verringern.
Im vergangenen Jahrzehnt war im Bereich der Windenergie ein starkes Wachstum zu verzeichnen.
2009 belief sich der Anteil der Windenergie am gesamten Stromverbrauch in der EU auf etwa
4,8 %. Dieser Anteil drfte sich bis 2020 mindestens verdreifachen. In diesem Zusammenhang
knnte die Leistung von Offshore- und Onshore-Windparks bis 2020 jhrlich um mehr als 10 GW
zunehmen.
Zurzeit wird der grte Teil der Windenergie in der EU in nur wenigen Mitgliedstaaten erzeugt.
Selbst in Anbetracht der unterschiedlichen Windverhltnisse, der Verfgbarkeit sonstiger erneuerbarer Energiequellen und unterschiedlicher nationaler Prioritten ist davon auszugehen, dass der
Anteil der Windenergie in den meisten Lndern, wenn nicht sogar in allen, erheblich zunehmen
wird.
Mit den jngsten Verpflichtungen der EU im Hinblick auf erneuerbare Energiequellen wurde ein
gnstiger Rechtsrahmen fr die Entwicklung der Windenergie unter Bercksichtigung des EUUmweltrechts geschaffen.

1.1 Windenergie in Europa 20 Jahre nachhaltiges Wachstum


Dank neuer technischer Entwicklungen hat sich in der Windenergiebranche in Europa in den
vergangenen 20 Jahren ein rasches und nachhaltiges Wachstum vollzogen. 2009 wurde der
gesamte Stromverbrauch der 27 Mitgliedstaaten der EU zu 4,8 % aus Windenergie gedeckt.
Zu diesem raschen Wachstum trgt wesentlich bei, dass Europa auf eine sichere Energieversorgung angewiesen ist, die nicht von externen Gas- und lquellen abhngt. Ein weiterer
wichtiger Faktor ist der erhebliche Beitrag, den die Windenergie zur Verringerung der Treibhausgasemissionen leisten kann. Die Windenergie spielt als saubere, erneuerbare Energiequelle bereits heute eine wichtige Rolle bei der Abschwchung des Klimawandels und wird
dies auch knftig tun; auerdem werden durch die Windenergie Schadstoffemissionen in die
Luft verringert und der mit zahlreichen herkmmlichen Technologien in der Stromerzeugung
verbundene Khlwasserverbrauch reduziert.
Erdgas
Wind
Kohle

Erdl
Wasserkraft
Biomasse
Kohle

Nuklear
Andere

Abbildung 1: Installierte Kapazitt in der EU 2000-2007 (MW)


EWEA Pure Power: wind energy targets for 2020 and 2030 Mrz 2008

10

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

1.2

Der politische Rahmen der EU zur Frderung erneuerbarer Energiequellen

Der Abschwchung des Klimawandels und der Nutzung erneuerbarer Energiequellen wird hohe Prioritt auf der politischen Agenda der EU eingerumt. Die EU-Politik im Bereich erneuerbarer Energiequellen reicht bis ins Jahr 1997 zurck, als die Kommission das Weibuch
Energie fr die Zukunft: erneuerbare Energietrger2 annahm. In diesem Weibuch wurde
empfohlen, den Anteil von erneuerbarer Energie am Endenergieverbrauch bis 2010 auf 12 %
zu verdoppeln. Diese Empfehlung wurde 2001 mit der Annahme der Richtlinie 2001/77/EG
zur Frderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen im Elektrizittsbinnenmarkt3 und der Richtlinie 2003/30/EG zur Frderung der Verwendung von Biokraftstoffen
oder anderen erneuerbaren Kraftstoffen im Verkehrssektor4 in Rechtsvorschriften umgesetzt.
Mit der Richtlinie 2003/87/EG wurde ein System fr den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten geschaffen.
Im Januar 2008 schlug die Kommission ein ehrgeiziges und weit reichendes Manahmenpaket Klimawandel und Energie vor, das die Staats- und Regierungschefs der EU im Dezember 2008 annahmen.5
Mit dem Paket verpflichteten sich die EU-Mitgliedstaaten auf die folgenden Ziele:
- Reduzierung der Treibhausgasemissionen um mindestens 20 % bis 2020 gegenber dem
Niveau von 1990 (bzw. Reduzierung um 30 %, wenn andere entwickelte Lnder im Rahmen einer neuen weltweiten Klimaschutzvereinbarung vergleichbare Anstrengungen unternehmen wrden);6
- Erhhung des Anteils in Europa von erneuerbarer Energie auf 20 % des Endenergieverbrauchs bis 2020, sowie als spezifisches Ziel, die Erhhung des Anteils erneuerbarer
Energiequellen im Verkehrssektor auf 10 %;
- Drosselung des Energieverbrauchs um 20 % der fr 2020 prognostizierten Werte durch
Steigerung der Energieeffizienz.7
Als Folgemanahme wurde im April 20098 die Richtlinie 2009/28/EG zur Frderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (Erneuerbare-Energien-Richtlinie) angenommen; in dieser Richtlinie wurden fr die einzelnen Mitgliedstaaten verpflichtende nationale Ziele festgelegt, um die Verwirklichung des fr die EU insgesamt angestrebten Anteils von 20 %
erneuerbarer Energie sicherzustellen (siehe Tabelle 1).
Gem der Erneuerbare-Energien-Richtlinie sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, jeweils in
einem klaren Aktionsplan zu erlutern, wie sie die nationalen Zielvorgaben fr die Nutzung
erneuerbarer Energiequellen zu verwirklichen beabsichtigen. Diese bis zum 30. Juni 2010 anzunehmenden Nationalen Aktionsplne fr erneuerbare Energie (NREAPs = National
Renewable Energy Action Plans) enthalten detaillierte Informationen u.a. zu den jeweiligen
nationalen sektorbezogenen Zielen und Frdermanahmen.
Auerdem sollen in den Aktionsplnen die Rolle der verschiedenen Technologien bei der Erreichung der jeweiligen nationalen Ziele bewertet und Manahmen beschrieben werden, mit

KOM(1997) 599 endgltig.


ABl. L 283 vom 27.10.2001, S. 33.
4
ABl. L 123 vom 17.5.2003, S. 42.
5
http://ec.europa.eu/environment/climat/climate_action.htm.
6
Einschlielich einer nderung des Emissionshandelssystems.
7
Im Gegensatz zu den brigen Zielen ist dieses Ziel bislang jedoch ein rein politisches Ziel und insoweit nicht
rechtsverbindlich.
8
ABl. L 140 vom 5.6.2009, S. 16.
3

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

11

denen die Nutzung erneuerbarer Energiequellen erhht werden soll (z.B. durch Abbau brokratischer Hindernisse oder durch Verbesserung des Zugangs zu Stromnetzen).
Tabelle 1: Anhang I der Erneuerbare-Energien-Richtlinie 2009/28/EG. Nationale Gesamtziele fr den
Anteil von Energie aus erneuerbaren Quellen am Endenergieverbrauch im Jahr 2020.

Belgien
Bulgarien
Dnemark
Deutschland
Estland
Finnland
Frankreich
Griechenland
Irland
Italien
Lettland
Litauen
Luxemburg
Malta
Niederlande
sterreich
Polen
Portugal
Rumnien
Slowakische Republik
Slowenien
Spanien
Schweden
Tschechische Republik
Ungarn
Vereinigtes Knigreich
Zypern

Anteil der Energie aus erneuerbaren Energiequellen am


Endenergieverbrauch, 2005
2,2 %
9,4 %
17,0 %
5,8 %
18,0 %
28,5 %
10,3 %
6,9 %
3,1 %
5,2 %
32,6 %
15,0 %
0,9 %
0,0 %
2,4 %
23,3 %
7,2 %
20,5 %
17,8 %
6,7 %
16,0 %
8,7 %
39,8 %
6,1 %
4,3 %
1,3 %
2,9 %

Zielvorgabe fr den Anteil der Energie aus erneuerbaren Energiequellen am Endenergieverbrauch, 2020
13 %
16 %
30 %
18 %
25 %
38 %
23 %
18 %
16 %
17 %
40 %
23 %
11 %
10 %
14 %
34 %
15 %
31 %
24 %
14 %
25 %
20 %
49 %
13 %
13 %
15 %
13 %

Erneuerbare Energiequellen
Erneuerbare Energie kann aus sehr unterschiedlichen Quellen gewonnen werden: Wind, Sonne, Thermalwinde, Geothermik, Hydrothermik, Gezeitenkraft, Wasserkraft, Biomasse, Bioabflle und Biogas.
Die verschiedenen Energiequellen werden in vielfltiger Weise genutzt: zur Erzeugung von Strom,
Wrme und Klte oder als Kraftstoffe im Transportbereich.
Insbesondere Windenergie wird zur Stromerzeugung genutzt. Elektrizitt ist nur eine von verschiedenen Energieformen, die in der EU genutzt werden. Der Anteil von 20 % erneuerbarer Energie bezieht
sich auf alle Energieformen.

1.3 Entwicklung der Windkraft: Prognosen fr 2020 und darber hinaus


Es ist anzunehmen, dass die neuen EU-Ziele erhebliche nderungen bei der Entwicklung erneuerbarer Energiequellen in einem relativ kurzen Zeitraum erfordern werden.
Gem dem von der Kommission erstellten Fahrplan fr erneuerbare Energien sollen bis
2020 34 % des gesamten Stromverbrauchs aus erneuerbaren Energiequellen abgedeckt werden; etwa 12 % knnten mit Windkraft erzeugt werden. Damit wrde sich der gegenwrtige

12

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Anteil der Windkraft am Stromverbrauch in der EU verdreifachen (von etwa 4,8 % im Jahr
2008).
Einer der Grnde fr das rasche Wachstum der Windkraft liegt darin, dass in der WindkraftTechnologie in den vergangenen 20 Jahren betrchtliche Fortschritte erzielt wurden. Bei Onshore-Anlagen hat sich die Turbinenleistung von weniger als 50 kW in den 1980er Jahren auf
heute mehr als 3 MW erhht. Die Rotordurchmesser haben sich von durchschnittlich 15 m auf
100 m und mehr vergrert.
Heute werden vorwiegend (d.h. mit einem Marktanteil von etwa 90 % in der EU) Luvlufer mit
drei Blttern, variabler Geschwindigkeit und pitchgeregelte Turbinen eingesetzt; diese Turbinen erzeugen Leistungen von 750-3000 kW.9 Im Laufe der Jahre sind auch die Errichtungskosten der Windkraftanlagen erheblich zurckgegangen;10 dadurch ist der Betrieb von Windparks nicht nur bezahlbarer, sondern auch fr Investoren attraktiver geworden.

Energie aus erneuerbaren Energiequellen (TWh/Jahr)

Wind Offshore-Anlagen
Wind Onshore-Anlagen
Historische Entwicklung

Zuknftige Entwicklung

Gezeiten und Wellen


solarthermische Anlagen
Photovoltaik
Growasserkraftwerksanlagen
Kleinwasserkraftwerksanlagen
Geothermik
Bioabflle
Feste Biomasse
Biogas

Abbildung 2: Wachstum erneuerbarer Energiequellen: Prognosen fr den Strommarkt bis 2020

11

Insgesamt hat sich die Erzeugungskapazitt von Windkraftanlagen in der EU in den letzten
zwlf Jahren um mehr als das 100-Fache erhht (von 4 753 MW im Jahr 1997 auf 74 767 MW
im Jahr 2009, EWEA). 2009 entfielen mehr als 39 % von neu hinzugekommener Energieerzeugungskapazitt auf Windkraftanlagen.
In ihrer zweiten berprfung der Energiestrategie12 geht die Kommission davon aus, dass
sich der Anteil der Windkraft kurz- bis mittelfristig weiter erhhen wird; in einigen der Folgenabschtzung zugrunde liegenden Szenarien des Manahmenpakets Klimawandel und Energie wurde angenommen, dass die Gesamtkapazitt bis 2020 mehr als 161 GW betragen
knnte. Die EWEA prognostiziert bis 2020 sogar eine Kapazitt von 230 GW (darunter 40 GW
aus Offshore-Anlagen).

10

11
12

Fr besondere Anforderungen werden weiterhin auch noch kleine und sehr kleine Turbinen eingesetzt, z.B.
zur traditionellen Stromerzeugung in lndlichen Regionen, bei vom ffentlichen Stromnetz abgeschnittenen
Haushalten, auf Booten und fr Telekommunikationsanlagen. In urbanen Bereichen knnte die Mikrogeneration an Popularitt gewinnen; zurzeit entfllt auf diese Anlagen jedoch nur ein geringer Marktanteil.
Die Kosten einer durchschnittlichen Windturbine in Europa liegen bei 1,23 Mio. EUR/MW (Onshore-Anlagen)
bzw. bei 2-2,2 Mio. EUR/MW (Offshore-Anlagen).
Mitteilung der Kommission KOM(2006) 848 endgltig, 10.1.2007, Fahrplan fr erneuerbare Energien.
KOM(2008) 738 endgltig vom 13.11.2008.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

13

1.4 Entwicklung der Windenergie in verschiedenen Mitgliedstaaten


Europa ist inzwischen weltweit fhrend in der Windenergie-Technologie und in der Entwicklung von Windkraftanlagen. Ende 2008 war in elf europischen Lndern (Deutschland, Spanien, Dnemark, Italien, Frankreich, Portugal, Niederlande, Schweden, Irland, Griechenland und
Vereinigtes Knigreich) eine Windkraft-Kapazitt von mehr als 1000 MW installiert; in fnf dieser Lnder (Dnemark, Spanien, Portugal, Irland und Deutschland) wird der jeweilige Strombedarf zu mehr als 5 % aus Windkraft gedeckt.
Dies bedeutet freilich nicht, dass der Windenergie in allen Lndern die gleiche hohe Bedeutung beigemessen wrde. Die Windverhltnisse sind von Land zu Land sehr unterschiedlich,
und auch im Hinblick auf die Verfgbarkeit von alternativen erneuerbaren Energiequellen, wie
z.B. Biomasse oder Erdwrme, bestehen zwischen den einzelnen Lndern betrchtliche Unterschiede. Die Kapazitt der gegenwrtigen Durchleitungsnetze sowie vorhandener Anlagen
zur Aufnahme erheblicher Mengen an Windenergie ist ebenfalls sehr unterschiedlich und begrndet sich mit historischen Entwicklungen. Diese Faktoren werden u.a. bei der strategischen Planung von Windparks in der EU und bei der Ermittlung des Beitrags, den die Windenergie in verschiedenen Mitgliedstaaten zur Verwirklichung der jeweiligen Ziele gem der
Erneuerbare-Energien-Richtlinie leisten knnte, von Bedeutung sein.

1.5 Offshore-Windkraft
Im Gegensatz zu Onshore-Windkraftanlagen steckt die Nutzung von Offshore-Windenergie
noch in den Kinderschuhen. Auf Offshore-Windkraft entfllt ein Anteil von nur etwa 2 % der
gesamten installierten Windkraft-Kapazitt in Europa. Die meisten Anlagen wurden bislang in
der Nordsee und in der Ostsee errichtet, gewhnlich in flachen Wasserbereichen mit einer
Tiefe von weniger als 30 m und weniger als 40 km von der Kste entfernt.
Im Vergleich zu Onshore-Anlagen gestaltet sich die Errichtung von Offshore-Windparks komplexer und kostspieliger. Wegen der extremeren Umweltbedingungen und der schlechteren
Zugnglichkeit bestehen hhere technische Anforderungen. Zudem bestehen erhebliche Engpsse sowohl bei der Errichtung (fehlende Installationsschiffe oder Hafenanlagen, fehlende
Fachkrfte usw.) als auch im Hinblick auf den unzureichenden Zugang zum Stromnetz.
Da die durchschnittliche Turbinenkapazitt bei Offshore-Anlagen jedoch deutlich hher anzunehmen ist (ca. 5 MW), ist angesichts der fortschreitenden technischen Entwicklung ein betrchtliches Wachstum im Bereich der Offshore-Windenergie zu erwarten.
In ihrer Mitteilung vom November 200813 mit dem Titel Offshore-Windenergie: Zur Erreichung
der energiepolitischen Ziele fr 2020 und danach erforderliche Manahmen schtzt die
Kommission das Potenzial fr Offshore-Windkraft bis 2020 auf das 30- bis 40-Fache der gegenwrtigen Kapazitt (von 1,1 GW Ende 2007 auf 2,06 GW bereits Ende 2009).

13

KOM(2008) 768 endgltig.

14

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

EE-Strom 2006 aufgeschlsselt


80
70
Stromerzeugung
[TWh/Jahr]

60
50
40
30
20
10
0
AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE
Biogas
Wind on-shore

Feste Biomasse
Wind off-shore

IT

LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

Bioabfall
Kleinwasserkraft

Geothermie
Growasserkraft

Photovoltaik

Abbildung 3: Frderung und Zunahme des Anteils an Energie aus erneuerbaren Quellen und entspre14
chender Anlagen in der EU.

Abbildung 4 (oben): Anteil der Windkraft an der Deckung des Strombedarfs (2008)
Abbildung 5 (rechts): Anteil der Mitgliedstaaten an der gesamten Windkraft-Kapazitt Ende 2008
15
(EWEA)

14

Aus dem Fortschrittsbericht der Kommission Erneuerbare Energiequellen, KOM(2009) 192 endgltig.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

15

1.6 Interessensausgleich mit der Zivilgesellschaft bei der Errichtung von Windkraftanlagen
Die rasche Verbreitung von Windparks in den kommenden Jahren wird fr die Gesellschaft
zahlreiche Vorteile mit sich bringen nicht zuletzt im Hinblick auf die Reduzierung der Treibhausgase. Die Windkraft wird aber nicht nur die Treibhausgasemissionen verringern, sondern
auch dazu beitragen, dass Volkswirtschaften ihre Energieabhngigkeit und Kostenbelastungen durch instabile oder hohe Kosten von Kraftstoffen und fossilen Brennstoffen verringern.
Auerdem wird die Windkraftnutzung Arbeitspltze schaffen, technische Entwicklungen vorantreiben, den sozialen Zusammenhalt frdern und die Exportwirtschaft strken.
Wie alle Entwicklungen muss jedoch auch das Wachstum in diesem Bereich unter Bercksichtigung umfassender gesellschaftlicher, wirtschaftlicher und kologischer Bedenken gestaltet werden, um die erforderliche Nachhaltigkeit und ffentliche Akzeptanz sicherzustellen.
Damit die Windenergie ihr Potenzial tatschlich ausschpfen kann, muss noch eine Reihe von
Hindernissen berwunden werden. Unter anderem mssen die Zugnge zu den Stromnetzen
verbessert werden, brokratische Hindernisse bei der Nutzung erneuerbarer Energiequellen
gegenber der Nutzung traditioneller Energieformen abgebaut und Technologien weiter entwickelt werden; dies gilt insbesondere fr Offshore-Anlagen.
In gesellschaftlicher Hinsicht ist festzustellen, dass die Errichtung von Windparks sehr unterschiedlich wahrgenommen wird; diese unterschiedlichen Wahrnehmungen mssen im Einzelfall bercksichtigt werden, um eine angemessene Wahrung lokaler Interessen sicherzustellen.
Hufig richten sich Bedenken auf potenziellen Lrm durch Rotorbltter und Sicherheitsaspekte sowie auf die Auswirkungen auf das Landschaftsbild, die Archologie und das kulturelle Erbe, auf mgliche Beeintrchtigungen der Luft- oder Schifffahrt usw.
Bedenken bestehen auch hinsichtlich der Auswirkungen von Windparks auf die Natur und auf
wild lebende Arten an ungnstigen Standorten; angesichts des Umfangs der vorgesehenen
Entwicklung knnen auch diese Bedenken nicht auer Acht gelassen werden. Das EUUmweltrecht bietet diesbezglich einen gemeinsamen Rechtsrahmen fr alle Mitgliedstaaten.
Die mit dem geltenden EU-Umweltrecht eingefhrten Mechanismen knnen gewhrleisten,
dass sich die Entwicklung der Windenergie in nachhaltiger Weise und unter minimalen Auswirkungen auf die natrliche Umwelt vollzieht.
Die betreffenden Verfahren und die potenziellen Auswirkungen von Windparks auf die Natur
und auf wild lebende Arten werden in diesem Leitfaden eingehender untersucht. Dabei ist jedoch zu bercksichtigen, dass der Aspekt potenzieller Konflikte mit dem Schutz der Natur und
wild lebender Arten nur einer von mehreren Gesichtspunkten ist, die Projekttrger bei der Errichtung von Windkraftanlagen regional bercksichtigen mssen. Daher ist klar zwischen diesen verschiedenen Aspekten und den damit verbundenen Einschrnkungen zu unterscheiden,
damit diese vor dem jeweiligen Hintergrund analysiert und nicht zur Begrndung von Einwnden gegen Windparks verwendet werden, die eigentlich aus anderen Grnden abgelehnt werden.
Dies setzt jedoch ein klares Verstndnis mglicher Auswirkungen von Windparks auf die Natur und auf wild lebende Arten, sowie der rechtlichen Verpflichtungen voraus, die bei der Planung und Errichtung von Windparks zu bercksichtigen sind.

15

EWEA, Pure power: wind energy targets for 2020 and 2030, S. 26 und 23 (Dezember 2009);
http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/publications/reports/Pure_Power_Full_Report.pdf.

16

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

2. DER POLITISCHE RAHMEN UND DIE RECHTSVORSCHRIFTEN DER EU ZUM SCHUTZ DER NATUR UND DER
BIOLOGISCHEN VIELFALT
Ebenso wie dem Klimawandel und erneuerbaren Energiequellen kommt auch dem Erhalt der biologischen Vielfalt hohe politische Bedeutung zu. Die EU ist verpflichtet, den Rckgang der biologischen Vielfalt in der EU einzuschrnken; diese Verpflichtung ist inzwischen in allen Bereichen der
EU-Politik fest verankert.
Die FFH-Richtlinie und die Vogelschutzrichtlinie sind magebliche Elemente der EU-Politik zum
Schutz der biologischen Vielfalt. Sie ermglichen die Zusammenarbeit aller Mitgliedstaaten mit dem
Ziel, den Schutz und den Erhalt der am strksten bedrohten und gefhrdeten Arten und Lebensraumtypen sicherzustellen.
Zentraler Bestandteil der beiden Richtlinien ist die Schaffung des Netzes der Natura 2000Schutzgebiete, das sich ber alle 27 EU-Mitgliedstaaten erstreckt. Das Netz umfasst bislang nahezu 26 000 Schutzgebiete auf fast 18 % der gesamten Landflche der EU. Hinzu kommen Meeresschutzgebiete von erheblichem Umfang. Allerdings ist das Netzwerk im marinen Bereich noch nicht
komplett.
Fr den Fall, dass Windparks ein Natura 2000-Gebiet beeintrchtigen, sind diese Windparks einer
Vertrglichkeitsprfung vor dem Hintergrund der Schutzziele des jeweiligen Gebiets zu unterziehen.
Die betreffenden Anlagen knnen unter Umstnden errichtet werden, wenn die in den beiden Naturschutz-Richtlinien vorgesehenen Verfahren durchgefhrt wurden.
Gem den beiden Richtlinien darf die Errichtung von Windkraftanlagen weder erheblich Arten von
europischem Interesse (d.h. von diesen Richtlinien geschtzten Arten) noch die jeweiligen Hauptlebensrumen in der offenen Landschaft stren.
Plne und Projekte zur Errichtung von Windparks knnen auerdem den Vorschriften der SUP- und
der UVP-Richtlinie unterliegen; dies sind jedoch eigene, von der Vertrglichkeitsprfung gem der
FFH-Richtlinie unterschiedliche Vorschriften.

2.1 Einleitung
Die Anzahl der Windparks in der gesamten EU wird in einigen Teilen Europas kurz- bis mittelfristig zweifellos ganz erheblich zunehmen. Da die Windkraft allgemein als saubere und erneuerbare Energiequelle anerkannt ist und als solche wesentlich zur Reduzierung des Klimawandels beitrgt, muss sichergestellt werden, dass der Ausbau der Windenergie in jeder Hinsicht nachhaltig erfolgt und keine vermeidbaren Schden der natrlichen Umwelt und des europischen Naturerbes nach sich zieht.
Ebenso wie alle sonstigen industriellen Ttigkeiten in Zusammenhang mit der Nutzung von
Land- oder Meeresflchen, ist auch die Entwicklung der Windenergie zwangslufig mit bestimmten kologischen Auswirkungen verbunden; diese Auswirkungen sind noch zu prfen
und gegebenenfalls zu bercksichtigen.
In diesem Kapitel werden die wesentlichen EU-Umweltvorschriften und die wichtigsten internationalen Verpflichtungen beschrieben, die bei der Errichtung von Windparks in der EU zu
bercksichtigen sind. Kapitel 5 enthlt weitere ausfhrliche Informationen insbesondere im
Zusammenhang mit Projekten, durch die Natura 2000-Gebiete beeintrchtigt werden knnten.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

17

2.2 Verpflichtung der EU zur Eindmmung des Verlusts an biologischer Vielfalt


Ebenso wie dem Klimawandel und erneuerbaren Energiequellen kommt auch dem Erhalt der
biologischen Vielfalt hohe politische Bedeutung zu. Der Erhalt der biologischen Vielfalt wird
auch in der Strategie fr nachhaltige Entwicklung (Sustainable Delevopment Strategy, SDS)16
und in der Lissaboner Partnerschaft fr Wachstum und Beschftigung als eines der wesentlichen operativen Ziele genannt.
Das Sechste Umweltaktionsprogramm (6. UAP),17 das den Rahmen fr umweltpolitische
Manahmen der EU fr den Zeitraum 2002-2012 vorgibt, nennt den Bereich Natur und biologische Vielfalt als einen von vier besonderen Schwerpunkten.18 Welche Manahmen im Einzelnen unternommen werden sollen, wird im 2006 angenommen Aktionsplan der Europischen Kommission zur Erhaltung der biologischen Vielfalt erlutert.19
Der EU-Aktionsplan stellt insoweit einen wichtigen neuen Ansatz der EU-Politik zum Erhalt der
biologischen Vielfalt dar, weil zum ersten Mal alle mageblichen Wirtschaftssektoren und alle
Politikbereiche in einem gemeinsamen Strategiepapier bercksichtigt und im Hinblick auf die
Umsetzung der jeweiligen Teilaspekte der beschriebenen Strategie in die Pflicht genommen
werden. Der Aktionsplan trgt der Tatsache Rechnung, dass nderungen nur dann bewirkt
werden knnen, wenn sich alle Wirtschaftssektoren gemeinsam um die Verwirklichung der
Biodiversittsziele bemhen.
Im EU-Plan werden auch die bedeutenden kosystemdienstleistungen unserer Umwelt betont, auf denen unsere Wirtschaft und unser gesellschaftliches Wohl beruhen. Gesunde kosysteme helfen, Luft und Wasser zu reinigen und sind Klimaregulatoren. Auerdem sind sie
Grundlage fr elementare Gter wie z.B. Nahrung, Fasern und Holz. Insoweit spielen sie eine
wichtige Rolle bei der Abschwchung der Auswirkungen des Klimawandels in den kommenden Jahren.
Die Kommission wird Ende 2010 auf der Grundlage der Mitteilung Optionen fr ein
Biodiversittskonzept und Biodiversittsziel der EU fr die Zeit nach 2010 (KOM(2010) endgltig) eine neue EU-Strategie zum Schutz der biologischen Vielfalt sowie die am 15. Mrz
2010 angenommenen Schlussfolgerungen des Europischen Rates zur biologischen Vielfalt
nach 201020 vorstellen. Diese Strategie sollte eine begrenzte Anzahl messbarer Teilziele fr
unterschiedliche kosysteme, Ursachen, Belastungen und Reaktionen vorsehen und sicherstellen, dass die betreffenden Faktoren in den einschlgigen sektorbezogenen Manahmen
innerhalb und auerhalb der EU bercksichtigt werden. Ein innovativer Aspekt der Strategie
zur Eindmmung des Verlusts an biologischer Vielfalt bis 2020 wird die Einfhrung eines Bezugsszenarios fr Biodiversitt sein, das uns in die Lage versetzen wird, Fortschritte bei der
Verwirklichung des gesteckten Zieles zu beurteilen. Die EU-Strategie21 wird mit Blick auf einen
weltweiten Rahmen zum Erhalt der biologischen Vielfalt nach 2010 entwickelt werden, die
gem dem bereinkommen der Vereinten Nationen ber die biologische Vielfalt im Oktober
2010 angenommen werden soll.

16

17
18

19
20
21

KOM(2001) 264 endgltig; genderte Strategie der Europischen Union fr die nachhaltige Entwicklung, angenommen im Juni 2006.
Beschluss Nr. 1600/2002/EG des Europischen Parlaments und des Rates, ABl. L 242 vom 10.9.2002.
Weitere Schwerpunkte sind die Aspekte Klimawandel, Umwelt und Gesundheit, Bewirtschaftung natrlicher
Ressourcen und Abflle.
KOM(2006)0216 endgltig. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/index_en.htm.
KOM(2010) 4 endgltig vom 19.1.2010.
Siehe auch http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/policy/index_en.htm.

18

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Biologische Vielfalt und Klimawandel


Der Weltklimarat (Intergovernmental Panel on Climate Change = Zwischenstaatliche Sachverstndigengruppe ber den Klimawandel, IPCC) geht davon aus, dass die durchschnittlichen Oberflchentemperatur bezogen auf das Niveau vor Beginn der Industrialisierung bis 2100 weltweit um 2-6,4 C steigen
wird. Die Auswirkungen auf die biologische Vielfalt und die bestehenden kosysteme sind schwer vorherzusagen, drften aber betrchtlich sein. Bereits heute zeigen Studien, dass sich viele Arten nur
schwer an den Klimawandel anpassen knnen und dass sich daher die Gefahr des Aussterbens dieser
Arten zustzlich erhht.
Der Klimawandel gefhrdet auch die wertvollen kosysteme, die fr unsere Gesellschaft wichtige Gter
bereitstellen und wesentliche Dienstleistungen erbringen (Hochwasserschutz, Kohlenstoffspeicherung
usw.). Gesunde kosysteme sind ein wesentlicher Bestandteil jeder Strategie zur Abschwchung des
Klimawandels; ebenso wie Flora und Fauna sind aber auch kosysteme erheblich durch den Verlust
und die Verschlechterung von Lebensrumen infolge von Zersiedelung, intensiverer Flchennutzung
und unangemessenen Entwicklungsmanahmen gefhrdet. In welchem Umfang kosysteme uns bei
der Abschwchung des Klimawandels helfen knnen, wird davon abhngen, wie wirksam diese kosysteme geschtzt und bewirtschaftet werden.

2.3 Die Vogelschutz- und die FFH-Richtlinie


Die FFH-Richtlinie und die Vogelschutzrichtlinie sind magebliche Elemente der EU-Politik
zum Schutz der biologischen Vielfalt. Sie ermglichen allen 27 Mitgliedstaaten, in einem gemeinsamen Rechtsrahmen zusammenzuarbeiten, um die wertvollsten Arten und Lebensrume Europas ber das jeweilige gesamte Verbreitungsgebiet innerhalb der EU, unabhngig
von politischen oder verwaltungstechnischen Grenzen, zu schtzen.
Die Richtlinien verfolgen im Wesentlichen zwei Ziele:
Sie schtzen Arten als solche im gesamten Territorium der EU (durch entsprechende Artenschutzvorschriften) und
tragen (mit Rechtsvorschriften zum Schutz von Lebensrumen, die schlielich zur Errichtung des Natura 2000-Netzes gefhrt haben) zur Erhaltung der Kerngebiete bestimmter
seltener und stark gefhrdeter Arten bei.
Hinsichtlich der Natura 2000-Schutzgebiete ist jedoch zu betonen, dass in den Schutzgebieten des Natura 2000-Netzes menschliche Aktivitten nicht vollstndig ausgeschlossen sind.
Vielmehr bieten die beiden Richtlinien einen gemeinsamen Rechtsrahmen fr alle EU-Lnder,
mit dem sichergestellt wird, dass menschliche Aktivitten u.a. durch die Nutzung der Windenergie so erfolgen, dass die Natura 2000-Gebiete als solche nicht beeintrchtigt werden.
In Artikel 6 der FFH-Richtlinie werden die Anforderungen an das Verwaltungsverfahren bei der
Errichtung neuer Anlagen beschrieben. Die betreffenden Bestimmungen werden in den folgenden Abschnitten ausfhrlicher behandelt. Zunchst soll jedoch noch einmal der allgemeine
Zweck der beiden Richtlinien erlutert werden.
2.3.1 bergeordnete Ziele der Vogelschutz- und der FFH-Richtlinie
Das bergeordnete Ziel der Vogelschutzrichtlinie22 ist der Erhalt und die Wiederherstellung
der natrlichen Wildvogelpopulationen in der EU (etwa 500 Arten) auf einem Stand, der deren

22

Richtlinie 2009/147/EG des Europischen Parlaments und des Rates (kodifizierte Fassung der Richtlinie
79/409/EWG des Rates ber die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten, in der genderten Fassung); siehe
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

19

langfristiges berleben sicherstellt. Die FFH-Richtlinie23 verfolgt hnliche Ziele wie die Vogelschutzrichtlinie, bezieht sich aber nicht auf Vgel, sondern auf sonstige Arten und auf Lebensraumtypen. Mit der FFH-Richtlinie soll der Erhalt weiterer 1000 gefhrdeter wild lebender Tiere und Pflanzen sowie der Schutz von 230 seltenen und vom Aussterben bedrohter Lebensraumtypen sichergestellt werden.
Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass die FFH-Richtlinie nicht smtliche Pflanzen- und Tierarten in Europa (und somit nicht die gesamte biologische Vielfalt) betrifft, sondern sich auf
eine Teilgruppe von etwa 1500 Arten beschrnkt (hufig auch als Arten von europischem
Interesse bezeichnet), deren langfristiges berleben in der EU nur durch entsprechenden
Schutz gewhrleistet werden kann.
2.3.2 Ein allgemeines System zur Gewhrleistung eines strengen Artenschutzes
Hinsichtlich des Artenschutzes sehen beide Richtlinien vor, dass die Mitgliedstaaten ein allgemeines System zum Schutz aller Wildvogelarten in der EU sowie zum Schutz der in Anhang IV der FFH-Richtlinie genannten Arten im jeweiligen gesamten Verbreitungsgebiet innerhalb der EU einrichten. Die betreffenden Vorschriften gelten sowohl innerhalb als auch auerhalb der Schutzgebiete.
Die mageblichen Bestimmungen sind Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie bzw. Artikel 12 (Tiere) und Artikel 13 (Pflanzen) der FFH-Richtlinie zu entnehmen.
Da einige geschtzte Arten durch Windparks gefhrdet werden knnten, mssen diese Bestimmungen von Projekttrgern und Planern unter Umstnden auch auerhalb von Natura
2000-Gebieten bercksichtigt werden beispielsweise, wenn eine geplante Anlage auf einer
greren Zugroute liegen wrde und daher eine erhebliche Strung oder Gefhrdung fr geschtzte Vgel, Fledermuse oder sonstige wandernde Arten darstellen knnte.
Alle Manahmen zur Erfllung der strengen Umweltschutzbestimmungen der beiden Richtlinien mssen in angemessenem Verhltnis zu den erwarteten Auswirkungen auf den Erhaltungszustand der betreffenden Arten stehen.

23

Richtlinie 92/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natrlichen Lebensrume sowie der
wildlebenden Tiere und Pflanzen, konsolidierte Fassung 01992L0043 vom 1.1.2007; siehe
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm.

20

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie

Artikel 12 und 13 der FFH-Richtlinie

[...] Die Mitgliedstaaten [erlassen] die


erforderlichen Manahmen zur Schaffung einer allgemeinen Regelung zum
Schutz aller unter Artikel 1 fallenden
Vogelarten, insbesondere das Verbot

Die Mitgliedstaaten treffen die notwendigen Manahmen, um


ein strenges Schutzsystem fr die in Anhang IV Buchstabe a) genannten Tierarten in deren natrlichen Verbreitungsgebieten
einzufhren.

Bei geschtzten Tieren sind entsprechend verboten:


alle absichtlichen Formen des Fangs oder der Ttung von aus
der Natur entnommenen Exemplaren dieser Arten;
jede absichtliche Strung dieser Arten, insbesondere
whrend der Fortpflanzungs-, Aufzucht-, berwinterungsund Wanderungszeiten;
jede absichtliche Zerstrung oder Entnahme von Eiern aus
der Natur;
jede Beschdigung oder Vernichtung der Fortpflanzungsoder Ruhesttten.
Besitz, Transport und Handel oder Austausch und Angebot
zum Verkauf oder Austausch von aus der Natur
entnommenen Exemplaren.

des absichtlichen Ttens oder


Fangens, ungeachtet der angewandten Methode;
der absichtlichen Zerstrung oder
Beschdigung von Nestern und
Eiern und der Entfernung von
Nestern;
des Sammelns der Eier in der Natur
und des Besitzes dieser Eier, auch in
leerem Zustand;
ihres
absichtlichen
Strens,
insbesondere whrend der Brutund Aufzuchtzeit, sofern sich diese
Strung auf die Zielsetzung dieser
Richtlinie erheblich auswirkt;
des Haltens von Vgeln der Arten,
die nicht bejagt oder gefangen
werden drfen.

Bei geschtzten Pflanzen sind verboten:


absichtliches Pflcken, Sammeln, Abschneiden, Ausgraben
oder Vernichten von Exemplaren solcher Pflanzen in deren
Verbreitungsrumen in der Natur;
Besitz, Transport, Handel oder Austausch und Angebot zum
Verkauf oder zum Austausch von aus der Natur
entnommenen Exemplaren solcher Pflanzen.

Ausnahmen von diesen Artenschutzbestimmungen sind unter gewissen Umstnden zulssig


(z.B. zur Abwendung erheblicher Schden an Kulturen, Viehbestnden, Wldern, Fischereigebieten und Gewssern), wenn eine sonstige befriedigende Lsung nicht mglich ist und die
Folgen dieser Ausnahmebestimmungen nicht im Widerspruch zu den Zielen der Richtlinien
stehen.
Die Bedingungen fr die Anwendung von Ausnahmebestimmungen sind in Artikel 9 der Vogelrichtlinie und in Artikel 16 der FFH-Richtlinie festgelegt. Bei Windparks kommen in erster Linie
Grnde im Interesse der Volksgesundheit und der ffentlichen Sicherheit oder [...] andere[...]
zwingende[...] Grnde[...] des berwiegenden ffentlichen Interesses, einschlielich solcher
sozialer oder wirtschaftlicher Art oder positiver Folgen fr die Umwelt in Betracht (siehe Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe c). Die Kommission hat Leitfden zu den strengen Artenschutzbestimmungen fr geschtzte Tierarten gem der FFH-Richtlinie verffentlicht.24

24

Leitfaden zum strengen Schutzsystem fr Tierarten von europischem Interesse im Rahmen der FFHRichtlinie 92/43/EWG;
http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

21

2.3.3 Bestimmungen zum Schutz von Lebensrumen: das Natura 2000-Netz


Die beiden Naturschutzrichtlinien sehen auch den Schutz von Schlsselgebieten fr bestimmte in den jeweiligen Anhngen genannte Arten und Lebensraumtypen vor. Diese Gebiete bilden gemeinsam das Natura 2000-Netz, das sich ber 27 EU Mitgliedstaaten erstreckt.
Gem
der
FFHRichtlinie mssen Kerngebiete fr die in Anhang I genannten Lebensraumtypen und fr
die in Anhang II genannten Arten geschtzt werden.25 Fr die Mitgliedstaaten besteht der erste
Schritt darin, ihre jeweilige nationale Liste mglicher Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung (GGB) vorzulegen.
Wichtig ist, dass die
Auswahl der GGB ausschlielich nach wissenschaftlichen Aspekten erfolgt. Die Mitgliedstaaten drfen in dieser Phase konomische Aspekte noch nicht bercksichtigen.26
Diese vorgeschlagenen GGB werden dann auf biogeografischer Ebene geprft,27 um vor
der Anerkennung durch die Kommission sicherzustellen, dass die betreffenden geschtzten Arten und Lebensraumtypen hinreichend bercksichtigt werden. Nachdem Gebiete als
GGB anerkannt wurden, haben die Mitgliedstaaten maximal sechs Jahre Zeit, diese Gebiete als besondere Schutzgebiete (BSG) auszuweisen und die erforderlichen Manahmen
zum Schutz bzw. zur Wiederherstellung der Lebensrume und Arten zu treffen, um einen
gnstigen Erhaltungszustand sicherzustellen.
Gem der Vogelschutzrichtlinie sind Kerngebiete fr ca. 190 der in Anhang I der Richtlinie genannten Vogelarten einzurichten. Die Mitgliedstaaten mssen Gebiete auch fr nicht
in Anhang I genannte, aber regelmig in ihrem jeweiligen Territorium auftretende Zugvogelarten einrichten; schutzbedrftig sind insbesondere die jeweiligen Vermehrungs-, Mauser- und berwinterungsgebiete sowie die Ruhepltze in ihren Wanderungsgebieten (z.B.
Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung). Diese Gebiete werden als so genannte besondere Schutzgebiete (BSG) unmittelbar in das europische Natura 2000-Netz aufgenommen.28

25

26
27

28

Zwischen den in Anhang II genannten Arten und den in Anhang IV genannten Arten bestehen betrchtliche
berschneidungen; allerdings erfordern nicht alle in Anhang IV genannte Arten einen spezifischen Schutz im
Rahmen des Natura 2000-Netzes; daher sind diese Arten nicht alle auch in Anhang II aufgefhrt.
EuGH, Urteil C-371/98, First Corporate Shipping LTD.
Die Europische Union umfasst neun biogeografische Regionen, die sich in ihrer Vegetation sowie hinsichtlich
der klimatischen und geologischen Gegebenheiten unterscheiden. Die Zugrundelegung biografischer Regionen erleichtert die berprfung von Entwicklungen im Hinblick auf den Schutz von Arten und Lebensrumen
unter vergleichbaren natrlichen Bedingungen unabhngig von nationalen Grenzen.
Anders als bei der FFH-Richtlinie ist bei BSG kein Zwischenschritt zur Auswahl von Gebieten nach biogeografischen Regionen vorgesehen. Die Einbeziehung in das Natura 2000-Netz erfolgt unmittelbar mit der Anerkennung als Schutzgebiet.

22

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Im Dezember 2009 umfasste das Natura 2000-Netz etwa 26 000 GGB und BSG.29 Gemeinsam entsprechen diese Gebiete einem Anteil von etwa 18 % der gesamten Landflche der 27
EU-Mitgliedstaaten, wobei in erheblichem Umfang Meeresschutzgebiete hinzugekommen
sind.30 Damals betrafen 1391 GGB und 619 BSG Meeresflchen; um das Netz der Meeresschutzgebiete zu vervollstndigen, werden jedoch weitere Meeresflchen hinzukommen mssen. Dieses Ziel msste bis 2012 zu verwirklichen sein.

Abbildung 6: Das europische Natura 2000-Netz in der EU-27, Stand: Januar 2009

2.3.4 Bewirtschaften und Erhalten von Natura 2000-Gebieten


In Natura 2000-Gebieten mssen die Mitgliedstaaten,
geeignete Schutzmanahmen zum Erhalt und zur Wiederherstellung der Lebensrume
und Arten treffen, um einen gnstigen Erhaltungszustand sicherzustellen, fr die die Gebiete eingerichtet wurden (Artikel 6 Absatz 1);
Strungen vermeiden, die diese Arten oder ihre Lebensrume bzw. Lebensraumtypen beeintrchtigen knnten (Artikel 6 Absatz 2).
Die zustndigen nationalen Behrden sollten fr Natura 2000-Gebiete sptestens sechs Jahre
nach Ausweisung eines Gebiets als GGB (bzw. bei BSG unmittelbar nach der Ausweisung)
spezifische Erhaltungsmanahmen definieren. Diese Erhaltungsmanahmen sollten ausge29
30

Europische Kommission, http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/index_en.htm.


Manchmal bestehen betrchtliche berschneidungen zwischen BSG und GGB; daher knnen die betreffenden Flchenzahlen nicht einfach addiert werden.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

23

hend vom Zustand und von den kologischen Anforderungen der Lebensrume und Arten beschrieben werden, fr die ein Gebiet als Natura 2000-Gebiet ausgewiesen wurde. Letztlich
soll gewhrleistet werden, dass die Arten und Lebensraumtypen so geschtzt und wiederhergestellt werden, dass im jeweiligen gesamten natrlichen Verbreitungsgebiet ein gnstiger
Erhaltungszustand sichergestellt ist.31
Was bedeutet gnstiger Erhaltungszustand in der Praxis?
Letztlich soll die FFH-Richtlinie gewhrleisten, dass fr die betreffenden Arten und
Lebensraumtypen ein gnstiger Erhaltungszustand hergestellt wird, der das langfristige berleben bzw. den langfristigen Erhalt im gesamten natrlichen Verbreitungsgebiet der betreffenden Arten und Lebensraumtypen in Europa gewhrleistet.
Bei den in dieser Richtlinie genannten Arten (siehe Artikel 1 Ziffer (i)) wird der Erhaltungszustand als gnstig betrachtet, wenn
- anzunehmen ist, dass ein Bestand langfristig lebensfhig sein wird und keine Anzeichen
eines anhaltenden Rckgangs mehr festzustellen sind;
- das natrliche Verbreitungsgebiet dieser Art nicht abnimmt;
- ein gengend groer Lebensraum vorhanden ist und wahrscheinlich weiterhin vorhanden
sein wird, um langfristig ein berleben der Populationen dieser Art zu sichern.
Der Erhaltungszustand eines Lebensraumtyps wird als gnstig erachtet (siehe Artikel 1
Buchstabe e), wenn
- sein natrliches Verbreitungsgebiet sowie die Flchen, die er in diesem Gebiet einnimmt,
bestndig sind oder sich ausdehnen; und
- die fr seinen langfristigen Fortbestand notwendige Struktur und spezifischen Funktionen
bestehen und in absehbarer Zukunft wahrscheinlich weiter bestehen werden; und
- der Erhaltungszustand der fr diesen Lebensraumtyp charakteristischen Arten ebenfalls
gnstig ist.

Um die Entscheidung ber erforderliche Erhaltungsmanahmen in bestimmten Natura 2000Gebieten zu erleichtern, wird in der FFH-Richtlinie die Erstellung von Bewirtschaftungsplnen
befrwortet, die entweder gezielt fr die jeweiligen Schutzgebiete oder als Bestandteil sonstiger Entwicklungsplne konzipiert werden sollten.
Soweit vorhanden, knnen Bewirtschaftungsplne aus den folgenden Grnden eine hilfreiche
Informationsquelle fr Projekttrger sein:
- Bewirtschaftungsplne beschreiben die Anforderungen an die Erhaltung der Lebensrume
und Arten, fr die die Schutzgebiete eingerichtet wurden; damit ist fr jeden ersichtlich,
was geschtzt werden soll und warum dieser Schutz erforderlich ist;
- in Bewirtschaftungsplnen werden die soziokonomische und kulturelle Bedeutung des
jeweiligen Gebiets und die Zusammenhnge zwischen unterschiedlichen Flchennutzungen und den jeweils vorhandenen Arten und Lebensrumen erlutert;
- Bewirtschaftungsplne erlutern die Erhaltungsziele fr die jeweiligen Gebiete; und
- Bewirtschaftungsplne beschreiben praktische Bewirtschaftungslsungen, die dazu beitragen knnen, Erhaltungsmanahmen und anderweitige Flchennutzungen aufeinander
abzustimmen.

31

Der Begriff des gnstigen Erhaltungszustandes kommt in der Vogelschutzrichtlinie nicht vor; allerdings sind
dort entsprechende Vorschriften formuliert. (BSG unterliegen also trotzdem besonderen Manahmen zum
Schutz der betreffenden Lebensrume, um das berleben und die Vermehrung der in Anhang I genannten
Vgel im jeweiligen Verbreitungsgebiet sicherzustellen.

24

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

2.3.5 Fr Natura 2000-Gebiete bedeutsame Plne und Projekte


Die Abstze 1 und 2 des Artikels 6 der FFH-Richtlinie betreffen die regelmige Bewirtschaftung und Erhaltung von Natura 2000-Gebieten; in den Abstzen 3 und 4 wird das Verfahren
fr Plne und fr Projekte beschrieben, die sich auf ein Natura 2000-Gebiet auswirken knnten.32
Dieses Verfahren wird eingehend in Kapitel 5 behandelt; grundstzlich mssen jedoch Plne
oder Projekte, die ein Natura 2000-Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten, einer Vertrglichkeitsprfung unterzogen werden, in der diese Auswirkungen im Einzelnen auf ihre Vereinbarkeit mit den Erhaltungszielen des jeweiligen Schutzgebiets berprft werden.
Je nach Ergebnis der Vertrglichkeitsprfung stimmt die zustndige Behrde dem betreffenden Plan oder Projekt in der beantragten Form zu, wenn sie sich vergewissert hat, dass die
Integritt des jeweiligen Schutzgebiets nicht beeintrchtigt wird.
Hat die Behrde die Mglichkeit einer Beeintrchtigung erkannt, kann sie nach Umfang der
Auswirkungen eine oder mehrere der folgenden Manahmen verlangen:
Die nachteiligen Auswirkungen mssen durch Umsetzung bestimmter Schadensbegrenzungsmanahmen verhindert werden;
whrend der Bau-, Betriebs- oder Stilllegungsphase des jeweiligen Windparks werden bestimmte Auflagen eingehalten, um nachteilige Auswirkungen zu unterbinden oder zumindest auf einen derart unerheblichen Umfang abzuschwchen, dass das Gebiet an sich
nicht mehr beeintrchtigt wird;
die Behrde kann die Untersuchung alternativer machbarer Konzepte verlangen.
Unter auergewhnlichen Umstnden knnen Plne oder Projekte mit bestimmten Auflagen
auch dann genehmigt werden, wenn bei einer Prfung nachteilige Auswirkungen auf ein Gebiet festgestellt wurden; in diesen Fllen sind jedoch die verfahrensbezogenen Auflagen der
FFH-Richtlinie zu beachten. Entsprechende Flle knnen etwa dann gegeben sein, wenn den
betreffenden Plnen oder Projekten ein berwiegendes ffentliches Interesse zugebilligt wird
und wenn keine Alternativlsungen mglich sind. In diesen Fllen muss allerdings durch geeignete Ausgleichsmanahmen sichergestellt werden, dass die globale Kohrenz des Natura
2000-Netzes erhalten bleibt (siehe Kapitel 5).
2.3.6 Verbesserung der kologischen Kohrenz des Natura 2000-Netzes
Ergnzend zur Ausweisung von Kerngebieten des Natura 2000-Netzes sind die Mitgliedstaaten gem Artikel 10 der FFH-Richtlinie verpflichtet, sich um eine Verbesserung der kologischen Kohrenz des Netzes im landschaftlichen Umfeld zu bemhen, indem sie die Landschaftsmerkmale erhalten bzw. gegebenenfalls entwickeln, die fr wild lebende Tiere und
Pflanzen von Bedeutung sind (z.B. als Wildkorridore oder als Brcken, die auf Wanderungen
oder beim Ausschwrmen genutzt werden knnen).33
32

33

Dies gilt fr Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung (GGB), auf nationaler Ebene ausgewiesene besondere
Erhaltungsgebiete (BEG) und besondere Schutzgebiete (BSG) und betrifft nicht nur Plne und Projekte innerhalb von Natura 2000-Gebieten, sondern auch Plne und Projekte zur Durchfhrung auerhalb von Natura
2000-Gebieten, die den Erhalt von Arten und Lebensrumen in Natura 2000-Gebieten erheblich beeintrchtigen knnten. Ein flussaufwrts errichteter Staudamm beispielsweise knnte regelmige berschwemmungen von Feuchtgebieten verndern oder unterbinden, auf die Vgel in einem weiter flussabwrts gelegenen
BSG angewiesen sind.
Kettunen et al. (2007); Leitlinien zur Erhaltung von Landschaftsmerkmalen gem Artikel 10 der HabitatRichtlinie und gem Artikel 3 der Vogelschutzrichtlinie;
http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/docs/adaptation_fragmentation_guidelines.pdf.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

2.4

25

Die Naturschutz-Richtlinien der EU und die Errichtung von Windparks

Bei der Errichtung von Windparks sind je nach Standort der geplanten Anlagen zwei Aspekte
der EU-Richtlinien in besonderer Weise zu bercksichtigen:
innerhalb von und in der Umgebung von Natura 2000-Gebieten: Jegliche Planungen zur
Errichtung von Windparks, die wahrscheinlich eines oder mehrere Natura 2000-Gebiete
beeintrchtigen werden, sind einer schrittweisen Vertrglichkeitsprfung zu unterziehen,
und gegebenenfalls sind erforderliche Manahmen zum Schutz der jeweiligen Arten und
Lebensraumtypen von europischem Interesse zu treffen (siehe Kapitel 5);
in der gesamten EU: Die beiden Richtlinien sehen auch vor, dass die Mitgliedstaaten Arten von europischem Interesse in deren natrlichen Verbreitungsgebieten in der EU
schtzen (siehe Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie und Artikel 12 der FFH-Richtlinie,
o. a.). Somit mssen bei der Errichtung von Windparks die potenziellen Auswirkungen auf
Arten von europischem Interesse (die den beiden Richtlinien unterliegen) auch auerhalb von Natura 2000-Gebieten bercksichtigt werden.
2.5 Die SUP-Richtlinie und die UVP-Richtlinie
Zwei weitere zentrale Rechtsakte des EU-Umweltrechts beziehen sich unmittelbar auf die Errichtung von Windparks:
- Richtlinie 2001/42/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 27. Juni 2001
ber die Prfung der Umweltauswirkungen bestimmter Plne und Programme (allgemein
SUP-Richtlinie genannt)34 und
- Richtlinie 85/337/EWG des Rates vom 27. Juni 1985 ber die Umweltvertrglichkeitsprfung bei bestimmten ffentlichen und privaten Projekten, in der 1997 (97/11/EG) und
2003 (2003/35/EG) genderten Fassung (allgemein UVP-Richtlinie35 genannt).
2.5.1 Die SUP-Richtlinie
Die SUP-Richtlinie 2001/42/EG soll sicherstellen, dass vor der Genehmigung bestimmter
Plne und Programme die kologischen Folgen bestimmt, geprft und bercksichtigt werden.
In diesem Zusammenhang sind die Mitgliedstaaten verpflichtet,
einen Umweltbericht zu erstellen, in dem die zu erwartenden erheblichen Umweltauswirkungen der jeweiligen Plne und Programme sowie realistische Alternativlsungen bestimmt und bewertet werden, und
bestimmten Behrden und der ffentlichkeit die Mglichkeit zur Stellungnahme zum Umweltbericht sowie zum jeweiligen Planungs- oder Programmentwurf einzurumen; Konsultationen helfen nicht nur sicherzustellen, dass die zur Prfung vorgelegten Informationen
umfassend und zuverlssig sind, sondern erhhen auch die Transparenz in Entscheidungsprozessen.
Letztlich soll die SUP zu einem strker integrierten und effizienteren Ansatz bei Raumplanungen ermutigen, indem Umweltaspekte einschlielich der biologischen Vielfalt im Planungsprozess bereits deutlich frher und strker unter strategischen Gesichtspunkten bercksichtigt werden. Bei dieser Herangehensweise entstehen gewhnlich weniger nachgelagerte
Konflikte auf Ebene der einzelnen Projekte. Auerdem knnen mit diesem Ansatz Standorte
34
35

ABl. L 197 vom 21.7.2001, S. 30-37 (http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm).


ABl. L 156 vom 25.6.2003, S. 17 (http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm).

26

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

zur Durchfhrung von Projekten ausgewhlt werden, bei denen Konflikte mit dem Naturschutz
nicht zu erwarten sind.
Eine strategische Umweltprfung ist bei verschiedenen Plnen und Programmen vorgesehen
(in den Bereichen der Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Fischereiwirtschaft, Energiewirtschaft,
Industrie, Verkehr, Abfallmanagement, Wassermanagement, Telekommunikation, Fremdenverkehr, Stdte- und Landschaftsplanung oder Flchennutzung), die Voraussetzung fr die
Genehmigung von in der UVP-Richtlinie genannten Projekten sind. Eine SUP ist auch fr alle
Plne oder Programme durchzufhren, bei denen angesichts der wahrscheinlich erheblichen
Auswirkungen auf die betreffenden Gebiete eine Prfung gem den Artikeln 6 und 7 der
FFH-Richtlinie vorgeschrieben ist.
2.5.2 Die Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP)
Whrend sich der SUP-Prozess auf Plne und Programme der ffentlichen Hand bezieht, betrifft die Umweltvertrglichkeitsprfung sowohl ffentliche als auch private Projekte. Insoweit
sollte eine Genehmigung fr Projekte,36 die wahrscheinlich erhebliche Umweltauswirkungen
haben werden, erst erteilt werden, nachdem die zu erwartenden erheblichen Umweltauswirkungen dieses Projekts geprft wurden.
Die UVP-Richtlinie unterscheidet zwischen Projekten, bei denen eine Umweltvertrglichkeitsprfung vorgeschrieben ist (Anhang-I-Projekte), und Projekten, bei denen die zustndigen
Behrden in den Mitgliedstaaten in einem Prfverfahren (Prfung) ermitteln mssen, ob Projekte wahrscheinlich erhebliche Auswirkungen haben werden; dabei sind die in Anhang III der
Richtlinie genannten Kriterien zu bercksichtigen (Anhang-II-Projekte). Windkraftanlagen
werden in der UVP-Richtlinie in Anhang II Absatz 3 Ziffer (i) genannt.37

36

37

In der UVP-Richtlinie wird Projekt definiert als die Errichtung von baulichen oder sonstigen Anlagen sowie
sonstige Eingriffe in Natur und Landschaft.
Im Anhang wird verwiesen auf Anlagen zur Nutzung von Windenergie zur Stromerzeugung (Windfarmen).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

27

Ablauf der Umweltvertrglichkeitsprfung (UVP)


Ein typisches UVP-Verfahren umfasst die folgenden Phasen:
Prfung (Artikel 4 und Anhang III der UVP-Richtlinie): Feststellung, ob eine UVP tatschlich erforderlich ist; eine Prfung ist bei allen in Anhang II genannten Projekttypen (d.h. auch bei Windparks) durchzufhren. Das Ergebnis der Prfung durch die zustndige nationale Behrde wird verffentlicht.
Festlegung des Umfangs der Angaben (Artikel 5): Im UVP-Prozess werden die Sachverhalte und
deren Umfang festgelegt, die in den vom Projekttrger einer zustndigen Behrde vorzulegenden
Umweltinformationen enthalten sein mssen. Die Ermittlung des erforderlichen Umfangs ist ein
wichtiger Bestandteil einer angemessenen UVP-Regelung, weil eine geeignete Festlegung des
Umfangs vor allem der Qualitt der UVP zugute kommt.
Abgabe einer Stellungnahme oder Abfassung einer Studie oder eines Berichts hinsichtlich der
Umweltauswirkungen (Artikel 5): die vorzulegenden Informationen umfassen mindestens: eine Beschreibung des Projekts, eine Beschreibung der Manahmen, mit denen erhebliche nachteilige
Auswirkungen vermieden, verringert und soweit mglich ausgeglichen werden sollen, die notwendigen Angaben zur Feststellung und Beurteilung der Hauptauswirkungen, die das Projekt voraussichtlich auf die Umwelt haben wird, eine bersicht ber die wichtigsten anderweitigen vom Projekttrger geprften Lsungsmglichkeiten und Angabe der wesentlichen Auswahlgrnde im Hinblick auf die Umweltauswirkungen. Die betreffenden Informationen sind zu verffentlichen.
Anhrung (Artikel 6, 7 und 8): Die ffentlichkeit, die Umweltbehrden und die betroffenen Mitgliedstaaten sind zu informieren und zu konsultieren, bevor ber den Antrag auf Genehmigung entschieden wird. Die Ergebnisse der Anhrungen und die eingeholten Angaben sind im Genehmigungsverfahren zu bercksichtigen.
Erluterung des Beschlusses [der Entscheidung] (Artikel 9): Wurde eine Entscheidung ber die
Erteilung oder die Verweigerung einer Genehmigung getroffen, so gibt (geben) die zustndige(n)
Behrde(n) dies der ffentlichkeit nach den entsprechenden Verfahren bekannt und macht (machen) ihr folgende Angaben zugnglich: den Inhalt der Entscheidung und die gegebenenfalls mit
der Entscheidung verbundenen Bedingungen, die Hauptgrnde und -erwgungen, auf denen die
Entscheidung beruht, einschlielich Angaben ber das Verfahren zur Beteiligung der ffentlichkeit,
und erforderlichenfalls eine Beschreibung der wichtigsten Manahmen, mit denen erhebliche
nachteilige Auswirkungen vermieden, verringert und, soweit mglich, ausgeglichen werden sollen.
Bei der UVP sollen (gem Artikel 3) direkte und indirekte Auswirkungen auf die folgenden Faktoren
bercksichtigt werden:
Menschen, Fauna und Flora,
Boden, Wasser, Klima und Landschaft,
materielle Vermgenswerte und kulturelles Erbe
und Wechselwirkungen zwischen den oben genannten Faktoren.
Dabei sind sowohl positive als auch negative Auswirkungen zu bercksichtigen.

2.5.3 Strategische Umweltprfungen (SUP), Umweltvertrglichkeitsprfungen und Vertrglichkeitsprfungen Gemeinsamkeiten und Unterschiede
Die Verfahren der bei Plnen oder Projekten mit Auswirkungen auf Natura 2000-Gebiete gem der FFH-Richtlinie durchzufhrenden strategischen Umweltprfungen (SUP), Umweltvertrglichkeitsprfungen (UVP) und Vertrglichkeitsprfungen sind in vieler Hinsicht hnlich.
Dies bedeutet jedoch nicht, dass diese Prfungen alle gleich wren; einige wichtige Unterschiede sind zu beachten (siehe folgende Tabelle). Daher kann eine SUP oder eine UVP
kein Ersatz fr eine Vertrglichkeitsprfung sein, da keines der betreffenden Verfahren
Vorrang vor den anderen Verfahren hat. Die Prfungen knnen natrlich parallel durchgefhrt werden, oder die Vertrglichkeitsprfung kann Bestandteil einer UVP oder einer SUP

28

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

sein;38 in diesen Fllen sollte jedoch die Vertrglichkeitsprfung im Umweltbericht gem der
SUP bzw. in der Dokumentation zur UVP in jedem Fall deutlich als solche erkennbar sein,
oder es sollte ein entsprechender eigener Bericht erstellt werden, damit die Ergebnisse der
Vertrglichkeitsprfung von den Ergebnissen der allgemeinen UVP oder der SUP zu unterscheiden sind.39
Einer der wesentlichen Unterschiede zwischen SUP/UVP und Vertrglichkeitsprfungen gem der FFH-Richtlinie besteht abgesehen davon, dass die verschiedenen Prfungen unterschiedliche Aspekte der natrlichen Umwelt zum Gegenstand haben und unterschiedliche
Signifikanzkriterien anlegen in der Weise, in der dem Ergebnis der Prfungen Rechnung getragen wird. Die gem der SUP und der UVP vorgesehenen Untersuchungen beschreiben im
Wesentlichen verfahrenstechnische Anforderungen; verpflichtende Umweltanforderungen
werden jedoch nicht vorgeschrieben; die Prfung gem der FFH-Richtlinie begrndet dagegen grundlegende Verpflichtungen, in erster Linie, weil mit den Erhaltungszielen fr ein Natura
2000-Gebiet und mit der Anforderung der Wahrung der Integritt des betreffenden Gebiets
eine Umweltkomponente eingefhrt wird.
Wenn bei der Vertrglichkeitsprfung also festgestellt wird, dass der betreffende Plan oder
das betreffende Projekt die Integritt eines Natura 2000-Gebiets beeintrchtigt, kann die Behrde eine Projektplanung in Ausnahmefllen nur dann in der beantragten Form genehmigen,
wenn sie sich auf Sonderverfahren fr Projekte beruft, denen ein berwiegendes ffentliches
Interesse zugebilligt wird. Die SUP und die UVP sollen allerdings den Planungsbehrden die
Umweltauswirkungen der beantragten Plne und Projekte in vollem Umfang deutlich machen,
damit diese Umweltauswirkungen in der endgltigen Entscheidung entsprechend bercksichtigt werden.
Tabelle 2: Vertrglichkeitsprfung, Umweltvertrglichkeitsprfung und strategische Umweltprfung die Verfahren im berblick
Welche Plne und
Projekte werden
angestrebt?

38

39

VP

UVP

SUP

Alle Plne oder Projekte,


die entweder einzeln oder
in Zusammenwirkung mit
anderen Plnen bzw. Projekten ein Natura 2000Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten (auer Plne
und Projekte, die unmittelbar mit der Bewirtschaftung
des zu schtzenden Gebiets in Zusammenhang
stehen).

Alle in Anhang I genannten Projekte;


ob in Anhang II genannte
Projekte einer UVP zu
unterziehen sind, wird in
Einzelfalluntersuchungen
bzw. unter Bercksichtigung der von den Mitgliedstaaten festgelegten
Schwellenwerte oder
sonstigen Kriterien (unter
Einbeziehung der in Anhang III genannten Kriterien) entschieden.

Alle Plne und Programme bzw. deren nderungen, die


(a) den Bereichen Land-, Forst- und
Fischereiwirtschaft, Energie, Industrie,
Verkehr, Abfall- und Wasserwirtschaft, Telekommunikation, Fremdenverkehr, Stadt- und Landschaftsplanung oder Flchennutzung zuzurechnen sind und in denen Rahmenbedingungen fr die knftige Genehmigung
von in den Anhngen I und II der
Richtlinie 85/337/EWG genannten
Projekte beschrieben werden, oder
(b) bei denen angesichts der wahrscheinlichen Auswirkungen auf die
betreffenden Gebiete eine Prfung

Und eine angemessene Vertrglichkeitsprfung auf Planungsebene entbindet auch nicht von dem in Artikel 6
Abstze 3 und 4 vorgesehenen Verfahren fr Einzelfallprfungen. Wenn die im Zusammenhang mit einem
Plan durchgefhrte Vertrglichkeitsprfung allerdings zur Verlagerung von Projekten in Gebiete mit keinerlei
bzw. mit geringem Konfliktpotenzial im Hinblick auf bestehende Natura 2000-Gebiete fhrt, ist davon auszugehen, dass sich die Anzahl der auf diesem Plan beruhenden Projekte reduziert, die auf Projektebene einer
Prfung der Vertrglichkeitsprfung unterzogen werden mssen.
Prfung der Vertrglichkeit von Plnen und Projekten mit erheblichen Auswirkungen auf Natura 2000Gebiete Methodik-Leitlinien zur Erfllung der Vorgaben des Artikels 6 Abstze 3 und 4 der Habitat-Richtlinie
92/43/EWG.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

29

gem den Artikeln 6 oder 7 der


Richtlinie 92/43/EWG fr erforderlich
befunden wurde.
Welche umweltbezogenen Auswirkungen mssen untersucht
werden?

Wer nimmt die


Prfung vor?

Wurden die ffentlichkeit


bzw. sonstige
Behrden konsultiert?

Die Prfungen sollten mit


Blick auf die Erhaltungsziele
fr das jeweilige Gebiet
durchgefhrt werden (die
wiederum mit den Arten
bzw. Lebensraumtypen in
Zusammenhang stehen, fr
die das betreffende Gebiet
eingerichtet wurde).
Die Auswirkungen sollten
dahingehend geprft werden, ob sie die Integritt des
betreffenden Gebiets nicht
beeintrchtigen.
Die zustndige Behrde
gewhrleistet die Durchfhrung der Vertrglichkeitsprfung; sie kann den Projekttrger verpflichten, alle
erforderlichen Studien
durchzufhren und der zustndigen Behrde vorzulegen, um dieser eine Entscheidung in Kenntnis aller
Umstnde zu ermglichen.
Die zustndige Behrde
kann relevante Informationen auch vom anderen
Quellen beschaffen.

Direkte und indirekte,


sekundre, kumulative,
kurz-, mittel- und langfristige, stndige und vorbergehende, positive und
negative Auswirkungen
auf Fauna und Flora.

Wahrscheinlich erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt unter Einbeziehung von Faktoren wie biologische
Vielfalt, Populationsentwicklung,
menschliche Gesundheit, Fauna, Flora, Boden, Wasser, Luft, Klimafaktoren, Vermgenswerte, kulturelles Erbe einschlielich des architektonischen und des archologischen Erbes, der Landschaft und der Wechselwirkungen zwischen den genannten Faktoren.

Die Projekttrger.

Die zustndige Planungsbehrde.

Nicht vorgeschrieben, aber


befrwortet, wenn zweckmig.

Verpflichtend vorgeschriebene Anhrung vor


Genehmigung eines Projektantrags.

Verpflichtend vorgeschriebene Anhrung vor Genehmigung eines Plans


oder Programms. Vor der Genehmigung eines Plans oder Programms
bzw. vor der Einbringung in das Gesetzgebungsverfahren ist den Behrden und der ffentlichkeit frhzeitig
und in wirksamer Form innerhalb angemessener Fristen Gelegenheit zur
Stellungnahme zum Entwurf des betreffenden Plans oder Programms und
zum begleitenden Umweltbericht einzurumen.

Die Mitgliedstaaten treffen die erforderlichen


Vorkehrungen, um sicherzustellen, dass die
aufgrund ihrer jeweiligen
Zustndigkeiten fr Umweltfragen wahrscheinlich
mit dem Projekt beschftigten Behrden Gelegenheit zur Stellungnahme zum Genehmigungsantrag erhalten. Entsprechendes gilt fr die Anhrung der ffentlichkeit.
Wie verbindlich
sind die Ergebnisse?

Die Ergebnisse sind rechtsverbindlich. Die zustndigen


Behrden knnen einem
Plan oder Projekt erst zustimmen, wenn sie sich
vergewissert haben, dass
der Plan bzw. das Projekt
das betreffende Gebiet
nicht beeintrchtigt.

Die Ergebnisse der Anhrungen und die im Rahmen der UVP eingeholten
Angaben sind beim Genehmigungsverfahren zu
bercksichtigen.

Die Mitgliedstaaten mssen die anzuhrenden Behrden benennen, die


aufgrund ihrer jeweiligen Zustndigkeit fr Umweltfragen voraussichtlich
mit den betreffenden Plnen oder
Programmen befasst sein werden.
Der Umweltbericht und die bermittelten Stellungnahmen sind bei der
Ausarbeitung des Plans oder Programms und vor dessen Annahme
oder vor dessen Einbringung in das
Gesetzgebungsverfahren zu bercksichtigen.

30

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

2.6 Magebliche internationale bereinkommen und Vereinbarungen ber Natur und


biologische Vielfalt
Die europische Union und ihre Mitgliedstaaten sowie die meisten anderen europischen
Lnder sind Vertragsparteien mehrerer einschlgiger internationaler bereinkommen und
Vereinbarungen im Bereich des Umweltschutzes. Entsprechend sind im europischen Rechtsrahmen sowie in den verschiedenen nationalen Rechtsrahmen zum Schutz der Natur und der
biologischen Vielfalt auch die mit diesen bereinkommen und Vereinbarungen eingegangenen Verpflichtungen in vollem Umfang zu bercksichtigen.
Diese bereinkommen haben dazu beigetragen, den Rechtsrahmen fr die Politik und die
Rechtsvorschriften zur Wahrung der biologischen Vielfalt innerhalb der EU zu definieren und
die Beziehung zwischen der EU und anderen Lndern zu regeln. Im Folgenden werden die
wichtigsten Regelungen im Zusammenhang mit erneuerbaren Energiequellen (einschlielich
der Windenergie) und mit dem Naturschutz in Europa erlutert. Im Zusammenhang mit verschiedenen Rechtsvorschriften wurden auch konkrete Empfehlungen und Entschlieungen zu
Windparks und zu wild lebenden Arten bercksichtigt. Die Rechtsvorschriften sind in Anhang I
dieses Leitfadens zusammengestellt.
Das bereinkommen ber die biologische Vielfalt40 wurde im Juni 1992 in Rio de Janeiro geschlossen und ist ein weltweit gltiger Vertrag. Mit diesem bereinkommen wurde der Erhalt der biologischen Vielfalt von Arten und Lebensrumen auf die nachhaltige
Nutzung biologischer Ressourcen zum Nutzen der Menschheit ausgeweitet. Bislang haben 189 Parteien das bereinkommen ratifiziert.
Das bereinkommen ber die Erhaltung der europischen wildlebenden Pflanzen
und Tiere und ihrer natrlichen Lebensrume41 (Berner bereinkommen) ist 1982 in
Kraft getreten. Dieses bereinkommen war ein entscheidender Beitrag zum Bemhen um
den Erhalt der biologischen Vielfalt in Europa. Das bereinkommen wurde von
45 Mitgliedstaaten des Europarats sowie von der Europischen Gemeinschaft und von
vier afrikanischen Lndern unterzeichnet. Ein wichtiges Ziel des bereinkommens ist die
Errichtung des Emerald-Netzes42 (Smaragd-Netzes); dieses Netz umfasst so genannte
ASCI (Areas of Special Conservation Interest). Das Emerald-Netz besteht parallel zum
Natura 2000-Netz der EU. 2002 wurde eine Empfehlung ber die Auswirkungen von
Windkraftanlagen auf wandernde Sugetierarten und auf Vgel angenommen.
Das bereinkommen zur Erhaltung der wandernden wild lebenden Tierarten (Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals CMS, auch als Bonner bereinkommen bezeichnet)43 soll wandernde Arten im gesamten jeweiligen Verbreitungsgebiet schtzen. Das Bonner bereinkommen ist 1983 in Kraft getreten und wurde
inzwischen von mehr als 100 Parteien unterzeichnet. Im Rahmen dieses bereinkommens wurden mehrere Vereinbarungen unterzeichnet, die die gegenstzlichen Interessen
von wandernden Tierarten und Windpark-Betreibern regeln.
-

40

Das Abkommen zur Erhaltung der afrikanisch-eurasischen wandernden Wasservgel44 (AEWA = Agreement on the Conservation of African-Eurasian Migratory
Waterbirds) ruft zu einem koordinierten Vorgehen auf den betreffenden Wander- bzw.
Flugrouten auf. Das Abkommen ist 1999 in Kraft getreten. Es betrifft 119 Lnder und

http://www.cbd.int.
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/bern/default_en.asp.
42
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/nature/EcoNetworks/Default_en.asp.
43
http://www.cms.int.
44
http://www.unep-aewa.org.
41

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

31

235 Wasservogelarten. Die Europische Gemeinschaft hat das AEWA im Jahr 2005
ratifiziert.
-

Das Abkommen zur Erhaltung der europischen Fledermauspopulationen45


(EUROBATS) hat den Schutz aller 45 in Europa anzutreffenden Fledermausarten
zum Gegenstand. Das Abkommen ist 1994 in Kraft getreten. Bislang haben zwar
30 Lnder das Abkommen unterzeichnet. Die Umsetzung gemeinsamer Erhaltungsstrategien und des internationalen Erfahrungsaustausches sind wesentliche Gegenstnde dieses Abkommens. Nach Magabe des Abkommens wurden im Jahr 2008
Leitlinien46 zur Bercksichtigung von Fledermusen bei Windpark-Projekten verffentlicht.

Mit dem bereinkommen zum Schutz von Kleinwalen in der Nord- und Ostsee47
(ASCOBANS) sollen Manahmen von zehn Vertragsparteien zur Reduzierung von
Beeintrchtigungen durch Beifang, Lebensraumverluste, Meeresverschmutzungen
und Lrmbelstigungen koordiniert werden. Das Abkommen ist 1991 in Kraft getreten. 2006 wurde eine Entschlieung zu Beeintrchtigungen von Kleinwalen durch
Lrmbelstigung sowie zu mglichen Auswirkungen von Windparks angenommen
(siehe Anhang I).

Die bereinkommen zum Schutz der Wale und Delfine im Mittelmeer und im Schwarzen Meer sowie in angrenzenden Gebieten des Nordostatlantiks48 (ACCOBAMS)
stellt einen Kooperationsrahmen fr den Erhalt der maritimen biologischen Vielfalt im
Mittelmeer und im Schwarzen Meer dar. Der wesentliche Zweck dieses bereinkommens liegt in der Reduzierung von Gefhrdungen und in der Erfassung von Informationen ber Wale und Delfine in den betreffenden Meeresgebieten. Das bereinkommen ist 2001 in Kraft getreten.

Das bereinkommen ber Feuchtgebiete, insbesondere als Lebensraum fr Wasser- und Watvgel, von internationaler Bedeutung49 (bereinkommen von Ramsar)
ist ein zwischenstaatlicher Vertrag, der einen Rahmen fr nationale Manahmen und fr
die internationale Zusammenarbeit zum Schutz und zur verantwortlichen Nutzung von
Feuchtgebieten bietet. Das bereinkommen wurde 1971 angenommen und in den Jahren
1982 und 1987 gendert. Bislang haben 158 Parteien das bereinkommen unterzeichnet,
und in die Ramsar-Liste der Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung wurden inzwischen 1723 Gebiete aufgenommen. Das bereinkommen sieht die Ratifizierung durch
supranationale Einrichtungen wie z.B. die Europische Union nicht vor, aber smtliche
Mitgliedstaaten der EU sind Vertragsparteien des bereinkommens.
Mit dem bereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordatlantiks50
(OSPAR) wird die internationale Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen geregelt
(unter anderem in Bezug auf den Erhalt der maritimen biologischen Vielfalt und auf den
Erhalt von kosystemen, die Folgen von Eutrophierungen und die Auswirkungen gefhrlicher Stoffe). Das bereinkommen trat 1992 nach der Zusammenfassung der in den Jahren 1972 und 1974 geschlossenen bereinkommen von Oslo und Paris in Kraft. Nach
Magabe dieses bereinkommens wurden mehrere Studien zu potenziellen Auswirkungen von Offshore-Windparks auf die Meeresumwelt initiiert.

45

http://www.eurobats.org.
Rodrigues et al. (2008), siehe http://www.eurobats.org/publications/publication_series.htm.
47
http://www.ascobans.org.
48
http://www.accobams.org.
49
http://www.ramsar.org.
50
http://www.ospar.org.
46

32

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Das bereinkommen von Helsinki zum Schutz der Meeresumwelt des Ostseegebietes51 (HELCOM, Helsinki-bereinkommen) betrifft das Ostseebecken sowie smtliche
Binnengewsser im Einzugsgebiet der Ostsee. Das bereinkommen wurde im Jahr 1980
angenommen und 1992 gendert. Vertragsparteien sind smtliche OstseeAnrainerstaaten sowie die EU.
Das bereinkommen von Barcelona zum Schutz des Mittelmeers vor Verschmutzung52 (bereinkommen von Barcelona) zielt in erster Linie auf die Regulierung und die
Reduzierung von Beeintrchtigungen durch jegliche Verschmutzung des Mittelmeerbeckens ab. Das bereinkommen wurde 1976 angenommen und 1995 gendert. Die meisten Mittelmeerlnder haben das berkommen unterzeichnet.

51
52

http://www.helcom.fi.
http://www.unep.ch/regionalseas/regions/med/t_barcel.htm.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

33

3. POTENZIELLE AUSWIRKUNGEN DER WEITERENTWICKLUNG DER WINDENERGIE AUF DIE NATRLICHE


UMWELT
Nach bisherigem Kenntnisstand stellen optimal gestaltete Windkraftanlagen an geeigneten Standorten im Allgemeinen keine Bedrohung der biologischen Vielfalt dar. In bestimmten Fllen knnen
einzelne Plne oder Projekte geschtzten wild lebenden Arten und Gebieten schaden.
Studien legen die Vermutung nahe, dass verschiedene Arten von Vgeln, Fledermusen und Meerestieren in besonderer Weise gefhrdet sein knnten. Art und Umfang der Auswirkungen hngen
sehr stark von einem ganzen Spektrum von Faktoren ab (u.a. vom jeweiligen Standort und von der
jeweils betroffenen Art). Daher mssen die potenziellen Auswirkungen im Einzelfall geprft werden.
Wissenschaftliche Studien und berwachungen im Zusammenhang mit der Entwicklung bestehender und zuknftiger Windparks sind uerst wertvolle Informationsquellen. Projekttrger sowie Planer, Wissenschaftler und NRO spielen eine wichtige Rolle bei der Sammlung von Informationen
ber Beziehungen zwischen Windparks und wild lebenden Arten.
Diese Studien bieten viele Vorteile, nicht nur fr Wissenschaftler, sondern auch fr die Windenergiebranche: eine umfassendere wissenschaftliche Basis wird letztlich zu besseren und schnelleren
Entscheidungen beitragen.

3.1 Positive und negative Auswirkungen: die Notwendigkeit von Einzelfallprfungen


In diesem Kapitel wird die Art mglicher Auswirkungen von Windparks und der damit verbundenen Infrastrukturen auf wild lebende Arten untersucht. Die entsprechenden Informationen
wurden einer Vielzahl verffentlichter wissenschaftlicher Studien und Untersuchungen entnommen. Unter anderem soll Projekttrgern und Behrden ein berblick ber das Spektrum
potenzieller Auswirkungen auf wild lebende Arten vermittelt werden, welches bei der Ausarbeitung eines Plans oder eines Projekts zur Errichtung eines Windparks oder bei der Bewertung der potenziellen Auswirkungen dieser Plne oder Projekte auf wild lebende Arten und auf
die Natur bercksichtigt werden sollte.
Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Errichtung von Windparks generell fr wild lebende Arten
problematisch wre. In zahlreichen Fllen haben gut geplante und an geeigneten Standorten
errichtete Anlagen zweifellos keinerlei oder nur geringe und weitgehend unerhebliche Auswirkungen auf die biologische Vielfalt. In anderen Fllen ist festzustellen, dass Windparks fr die
biologische Vielfalt mit Netto-Vorteilen verbunden sein knnen, insbesondere in Gebieten, die
bereits durch eine Verschlechterung der natrlichen Umwelt gekennzeichnet waren.
Gut geplante und an geeigneten Standorten angelegte Windparks drften also kein Problem
fr die biologische Vielfalt darstellen; dies entbindet jedoch nicht von der Verpflichtung, anhand von UVP/SUP sowie mit Vertrglichkeitsprfungen die potenziellen Auswirkungen einzelner Plne oder Projekte zu untersuchen. Damit kann sichergestellt werden, dass potenziell
erhebliche Auswirkungen erkannt und gegebenenfalls minimiert bzw. mglichst vollstndig
vermieden werden; dies gilt insbesondere, wenn seltene oder gefhrdete Arten und Lebensraumtypen von europischer Bedeutung betroffen sein knnten.
Dazu sollten die mageblichen Beteiligten (Projekttrger, Behrden, Beratungsgesellschaften
usw.) ber die Art der potenziellen Gefhrdungen informiert sein, auf die sich die Untersuchungen konzentrieren sollten. Da der Hauptzweck dieses Leitfadens darin besteht, die Bestimmungen des Artikels 6 der FFH-Richtlinie in Bezug auf die Errichtung von Windparks zu

34

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

erlutern, beschftigt sich dieses Kapitel in erster Linie mit den potenziellen negativen Auswirkungen, die im Rahmen der Vertrglichkeitsprfung zu bercksichtigen sind.
Dies bedeutet nicht, dass alle Windparks zwangslufig derartige Auswirkungen htten; dies
wird an zahlreichen Fllen deutlich, insbesondere in Gebieten in grerer Entfernung von kologisch sehr empfindlichen Regionen; auerdem knnen mit sorgfltiger Vorbereitung viele
potenzielle Probleme durch geeignete Planung frhzeitig vermieden oder wirksam vermindert
werden. Eine bersicht ber mgliche Minderungsmanahmen ist in Abschnitt 5.5.4 zusammengestellt.
Die Errichtung von Windparks kann fr die lokale biologische Vielfalt von Vorteil sein
Angemessen geplante moderne Windkraftanlagen knnen nicht nur Beeintrchtigungen wild lebender
Arten vermeiden, sondern teilweise auch aktiv zum Erhalt der biologischen Vielfalt beitragen. Wie die
folgenden Beispiele zeigen, gilt dies insbesondere fr Anlagen in einer bereits vernderten oder erheblich verschlechterten natrlichen Umwelt:
Black Law, Schottland Wiederbewirtschaftung degradierter Flchen
Der Windpark Black Law (42 Windkraftanlagen mit einer installierten Kapazitt von 97 MW) befindet
sich auf einem exponierten Streifen einer erheblich degradierten Hochmoor-Landschaft in South
Lanarkshire, Schottland. Vor der Anlage dieses Windparks war der Standort durch unbersehbare Spuren des Tagbergbaus gekennzeichnet und wurde als Schandfleck empfunden. Gem einer Planungsvorschrift entwickelte ScottishPower als Projekttrger, in Abstimmung mit Scottish Natural
Heritage, der RSPB Scotland (RSPB = Royal Society for the Protection of Birds), der Lanarkshire Farmland and Wildlife Advisory Group und der Universitt Stirling, einen Lebensraum-Bewirtschaftungsplan
fr diese Brachflche und setzte diesen Plan in die Praxis um.
Der Bewirtschaftungsplan bezog sich auf eine Flche von 14,4 km in der Umgebung der Turbinen und
beinhaltete die Abholzung eines auf einer Flche von 4 km angelegten Nadelwaldes als Voraussetzung fr die Regeneration des Deckenmoors und der typischen Hochland-Vegetation. Eine der Gruben
wurde in ein flaches Feuchtgebiet umgewandelt; auerdem wurde ein 300 m langer Abschnitt eines
Fliegewssers (Abbey Burn) wiederhergestellt. Fr Feldvgel wurden Nistksten angebracht, angebautes Futter-Getreide wurde nicht geerntet, sondern als Winterfutter belassen. Die Verbesserung
des Lebensraums sollte u.a. Fischottern, brtenden Watvgeln, Feldvgeln, Dachsen, Fledermusen,
Waldohreulen, Birkhhnern, Turmfalken, Schleiereulen, Grauschnppern und Merlinen zugute kommen.
Die RSPB hat festgestellt: Black Law hat eine in schlechten Erhaltungszustand befindliche Flche erheblich aufgewertet. Dies wird zahlreichen wild lebenden Arten zugute kommen. Und ScottishPower
[...] pflichtet der Bewertung der RSPB bei, dass wir in der Lage sein mssten, Vorbehalte auszurumen, so lange wir die Standorte von Windparks sorgfltig auswhlen und Windparks nicht gerade in der
53
Nhe von Brutgebieten, beispielsweise von Steinadlern oder auf Wanderrouten, errichten.
54

Beinn an Tuirc, Schottland Integration von Naturschutz und Projektentwicklung


Auf einer Flche im schottischen Beinn an Tuirc, die als Standort fr einen 30-MW-Windpark vorgesehen war, wurde ein Steinadler-Paar gesichtet; dies hat jedoch nicht dazu gefhrt, dass das Bauvorhaben unterbunden worden wre, sondern die Projekttrger vielmehr veranlasst, sich um eine Vorgehensweise zu bemhen, mit der Beeintrchtigungen auf ein Minimum reduziert werden sollten. Ausgehend von den Ergebnissen einer Umweltprfung wurde ein Weg gefunden, die Bedrfnisse der Adler zu
bercksichtigen, ohne das Windpark-Projekt aufgeben zu mssen.
Erstens wurde der vorgesehene Turbinen-Standort modifiziert, um die Turbinen aus dem Kernterritorium der Adler abzurcken. In Anbetracht der ausgedehnten Flugstrecken der Steinadler konnten die
Turbinen nicht vollstndig aus dem Revier der Adler genommen werden; daher wurde ein alternativer
Lebensraum in grerer Entfernung von den Turbinen eingerichtet (Bereitstellung eines Alternativgebiets als Minderungsmanahme). Dieses Alternativgebiet wurde eingerichtet, in dem ein knstlich an53
54

Weitere Informationen siehe http://www.scottishpower.com/search.asp?search=Black+Law&x=10&y=7.


Positive planning for onshore wind, RSPB und IEEP, Mrz 2009 (Bowyer et al. 2009).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

35

gelegter Nadelwald auf einer Flche von 4,5 km gerodet wurde, damit sich die traditionelle HochmoorVegetation (Besenheide, Blaubeeren und Wollgras) entwickeln konnte. Durch diese Manahme entstand ein attraktiver Lebensraum fr das Moorschneehuhn, ein typisches Beutetier des Steinadlers.
Nach Ansiedlung des Moorschneehuhns nahm auch das Adlerpaar diesen neuen Lebensraum an.
Das Alternativgebiet diente somit zwei Zielen: Der durch die Aufstellung der Turbinen verursachte Verlust eines Lebensraums wurde kompensiert, und die Wahrscheinlichkeit einer Kollision der Adler mit
den Rotorblttern wurde reduziert, indem die Adler in das Alternativgebiet gelockt wurden. Kontrollen
besttigen, dass sich der alternative Lebensraum gut entwickelt. 2008 sind an diesem Standort zwei
Steinadlerkken geschlpft.

Die allgemeinen Vorteile einer Umstellung auf erneuerbare Energiequellen liegen eigentlich
auf der Hand. In der Windkraft-Branche ist es hinlnglich bekannt, dass es zwischen der vorgesehenen Errichtung eines Windparks einerseits und sonstigen Umweltschutzbelangen andererseits auf lokaler Ebene durchaus ein komplexes Spannungsverhltnis geben kann. Die
Auswirkungen eines Projekts hngen erheblich von den jeweils vorhandenen wild lebenden
Arten sowie vom Standort und von der Gestaltung der jeweiligen Windparks ab; entsprechend
wichtig ist, dass jeder Plan und jedes Projekt im Einzelfall geprft wird.
3.2

Ermittlung mglicher Auswirkungen in unterschiedlichen Phasen der Errichtung


von Windparks

Bei der Bewertung der potenziellen Auswirkungen von Windenergie-Anlagen auf die Natur
und auf wild lebende Arten ist zu bercksichtigen, dass diese nicht nur von den Windkraftanlagen an sich ausgehen, sondern auch von allen damit verbundenen Nebenanlagen (Zufahrtsstraen, die fr die Durchfhrung von Wartungsarbeiten oder whrend der Montagephase bentigt werden, Windgeschwindigkeitsmessanlagen, Umzunungen, Betonfundamente,
kurzfristige Einrichtungen fr Auftragnehmer, berlandleitungen zur Anbindung an das Stromnetz, Abraumbereiche, mgliche Nebenstationen, Gebude fr die Leittechnik usw.).
Auswirkungen knnen bei smtlichen Stadien der Errichtung eines Windparks auftreten: Vor
Beginn der Montagephase bis zur Inbetriebnahme, bei laufendem Betrieb, beim Repowering
und bei der Stilllegung. Die Auswirkungen knnen vorbergehend oder stndig sowie innerhalb und auerhalb des jeweiligen Standorts gegeben sein und im Laufe eines Projekts zu
unterschiedlichen Zeiten sowie kumulativ auftreten.
All diese Faktoren sollten bei der Folgenabschtzung bercksichtigt werden, und wenn erforderlich, sollten in den Planvereinbarungen und in den Plangenehmigungen Vermeidungsoder Minderungsmanahmen vorgesehen werden, um Beeintrchtigungen wild lebender Arten durch den jeweils beantragten Plan bzw. durch das betreffende Projekt auszuschlieen
oder zumindest zu reduzieren.
3.3

Potenzielle Auswirkungen im berblick

Art und Ausma der Auswirkungen zur Errichtung eines Windparks hngen von folgenden
Faktoren ab: den jeweils betroffenen Arten sowie vom kologischen Umfeld, vom Erhaltungszustand sowie vom Standort der betreffenden Anlage und von Umfang und Gestaltung der
Planung oder des Projekts. Daher muss jeder Plan bzw. jedes Projekt zur Errichtung eines
Windparks im Einzelfall untersucht werden. Wie bereits erlutert, kann davon ausgegangen
werden, dass bei Windpark-Projekten, die sich auerhalb oder in grerer Entfernung von fr
wild lebende Arten bedeutsamen Gebieten befinden, keine wesentlichen Auswirkungen auf
die biologische Vielfalt festzustellen sind. Voraussetzung ist allerdings, dass der jeweilige Projekttrger bereits im Vorfeld ber besonders empfindliche Gebiete und ber etwaige Auswirkungen informiert sein muss.

36

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Schadensbegrenzungsmanahmen
Die Risiken in Verbindung mit den in diesem Kapitel genannten Beeintrchtigungen knnen manchmal
wirksam reduziert werden. Schadensbegrenzungsmanahmen knnen potenzielle Beeintrchtigungen
verhindern oder zumindest auf ein Ma reduzieren, bei dem die Beeintrchtigungen nicht mehr erheblich sind. Daher mssen die Manahmen unmittelbar mit den wahrscheinlichen Auswirkungen im Zusammenhang stehen und auf dem aktuellen Wissensstand der betroffenen Arten und Lebensrume
beruhen.
Bei Windpark-Planungen oder -projekten kann eine Schadensbegrenzungsmanahme darin bestehen,
den Standort des Windparks nicht innerhalb von Gebieten zu whlen, in denen es zu Konflikten mit Arten und Lebensraumtypen kommen kann. Schadensbegrenzungsmanahmen knnten auerdem nderungen im Umfang, der Gestaltung und der Dimensionierung von Windparks oder bei der Konstruktionsweise von Turbinen und mit der Anlage verbundener Einrichtungen umfassen. Vorbergehende Anpassungen in der Errichtungs- und Betriebsphase kommen ebenfalls in Betracht. Weitere Informationen
sowie Beispiele fr Schadensbegrenzungsmanahmen, die bereits in Verbindung mit Windparks getroffen wurden, sind in Abschnitt 5.5.4 zusammengestellt.

Denkbar sind etwa die folgenden Auswirkungen:


-

Kollisionsrisiko: Vgel und Fledermuse knnen mit Teilen von Windkraftanlagen und damit verbundenen Strukturen, wie z.B. Stromkabeln und Windmessanlagen, zusammenstoen. Das Kollisionsrisiko hngt erheblich vom jeweiligen Standort, von den vorhandenen
Arten sowie von den Witterungsbedingungen und den Sichtverhltnissen ab. Langlebige
Arten mit niedrigen Reproduktionsraten und/oder Arten, die selten vorkommen oder deren
Erhaltungszustand bereits als gefhrdet eingestuft wird (z.B. Adler, Geier und verschiedene Fledermausarten), knnen in besonderer Weise gefhrdet sein. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass tdliche Kollisionen verhltnismig selten bei Windparks vorkommen, die in grerer Entfernung von Flchen mit greren Populationen wild lebender Tiere oder von fr wild lebende Arten bedeutsamen Gebieten angesiedelt sind.

Strung und Verdrngung: Strungen knnen zur Verdrngung von Arten fhren und somit den Verlust ihres Lebensraumes bedeuten. Dies gilt z.B. fr Vgel, Fledermuse und
Meeressuger. Arten knnen aufgrund von Beeintrchtigungen des Landschaftsbildes
oder durch Lrm und Erschtterungen aus Gebieten innerhalb von Windparks und deren
Umgebung vertrieben werden. Strungen knnen auch auf verstrkte menschliche Aktivitt, etwa in Verbindung mit Installations- und Wartungsarbeiten, zurckzufhren oder dadurch bedingt sein, dass Dritten beispielsweise ber neue Wege Zugang zu einer Anlage
gewhrt wird. Die Auswirkungen hngen von Ausma und Umfang der Strung sowie von
der Verfgbarkeit und der Qualitt sonstiger geeigneter Lebensrume in der nheren Umgebung ab, in denen die verdrngten Tiere Zuflucht finden knnten.

Barrierewirkung: Insbesondere groe Windparks mit Dutzenden von Einzelturbinen knnen Vgel oder Sugetiere zwingen, sich anderweitig zu orientieren; dies gilt gleichermaen fr Wanderrouten als auch eher auf lokaler Ebene fr die blicherweise genutzten
Nahrungsgebiete. Ob dies als problematisch zu bewerten ist, hngt von einer Reihe von
Faktoren ab; u.a. vom Umfang der Windparks, dem Abstand der Turbinen voneinander,
dem Umfang, in dem Arten verdrngt werden, und von der Fhigkeit der verdrngten Arten, den entsprechend hheren Energieaufwand zu kompensieren; mageblich ist auch
das Ausma, in dem Verbindungen zwischen Nahrungs-, Brut- und Ruhegebieten unterbrochen werden.

Lebensraumverluste oder Verschlechterung von Lebensrumen: Der Umfang direkter Lebensraumverluste infolge der Errichtung eines Windparks und der entsprechenden Infrastruktur hngt von Gre, Standort und Gestaltung des jeweiligen Projekts ab. Auch bei

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

37

vergleichsweise begrenztem Flchenverbrauch knnen weit reichende Auswirkungen eintreten, wenn hydrologische Gegebenheiten oder geomorphologische Prozesse gestrt
werden. Die Bedeutung der Verluste ergibt sich aus der Seltenheit und der Verletzlichkeit
der betroffenen Lebensrume (z.B. Deckenmoore oder Sanddnen) und/oder aus der Bedeutung von Gebieten als Nahrungs-, Brut- oder berwinterungsgebiete fr bestimmte Arten; dies gilt insbesondere fr Arten von europischem Interesse. Zu bercksichtigen ist
auch das Potenzial gewisser Lebensrume als Bestandteile von Korridoren oder bei der
Wanderung sowie im Hinblick auf eher lokale Bewegungen, z.B. zwischen Nahrungs- und
Brutgebieten.
3.4

Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf ausgewhlte Arten und Lebensrume

In den folgenden Abschnitten wird die Art der potenziellen Auswirkungen von Windparks auf
bestimmte Kategorien von Tierarten, wie z.B. Vgel, Fledermuse und Meeressuger sowie
auf bestimmte gefhrdete Lebensraumtypen, beschrieben. Diese Informationen beruhen auf
einer umfassenden Auswertung der jngeren Fachliteratur. In den Anhngen II-IV sind jene
Vogel-, Fledermaus- und Meeressuger-Arten zusammengestellt, die besonders durch Windparks gefhrdet werden knnen. Anhang V enthlt detailliertere Informationen zu den potenziellen bzw. besttigten Auswirkungen auf bestimmte Arten.
Die wissenschaftliche Literatur zu den potenziellen Auswirkungen von Windparks auf gewisse
Arten (insbesondere auf Vgel und Fledermuse) wchst stetig. Inzwischen liegen wichtige
Forschungsergebnisse vor - empirische Beobachtungen sind jedoch weiterhin nur in geringem
Umfang verfgbar.55 Es fehlen weiterhin Langzeitstudien, auf die sich Risikobewertungen und
Folgenabschtzungen sttzen knnten.
Zu einem wesentlichen Teil beruhen die Informationen auf Studien und berwachungen im
Zusammenhang mit der Entwicklung bestehender und knftiger Windparks. Projekttrger,
Planer, Naturschutz-NROs und Wissenschaftler spielen eine wichtige Rolle beim Aufbau der
Wissensbasis ber die Auswirkungen von Windparks auf die biologische Vielfalt und zu Mglichkeiten zur Vermeidung oder Abschwchung dieser Auswirkungen. Die entsprechende Zusammenarbeit und der betreffende Informationsaustausch bieten vielfltige Vorteile, nicht nur
fr Wissenschaftler, sondern auch fr die Windenergiebranche: Eine umfassendere wissenschaftliche Basis wird letztlich zu besseren und schnelleren Entscheidungen beitragen.
3.4.1 Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Vgel
Die potenziellen Auswirkungen auf Vgel zhlen zu den am besten untersuchten Umweltauswirkungen von Windparks. Wie bereits erlutert, sind die eintretenden Auswirkungen in
der Regel einer der folgenden Kategorien zuzurechnen:
Kollisionsbedingte Mortalitt
Verletzungen und Todesflle sind meist auf Kollisionen mit Rotorblttern oder mit Infrastrukturelementen wie z.B. berlandleitungen zurckzufhren. Es liegen zwar zunehmend Anhaltspunkte dafr vor, dass die Kollisionsgefahr meist als gering zu bewerten ist; allerdings
sind wichtige Ausnahmen zu bercksichtigen, insbesondere im Hinblick auf seltene Arten wie
z.B. groe Greifvgel, die ohnehin bereits bedroht sind und bei denen Windparks eine zustzliche Gefhrdung darstellen knnen.

55

Siehe z.B. Stewart et al. (2007).

38

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Das Risiko tdlicher Kollisionen besteht insbesondere bei topografisch bedingten Verengungen, die von Zug- oder Standvgeln nicht berwunden werden knnen (z.B. auf Gebirgspssen oder Landbrcken zwischen benachbarten Gewssern). Weitere empfindliche Gebiete
sind Abhnge mit Aufwinden, an denen die Vgel Auftrieb erhalten, sowie angrenzende
Feuchtgebiete oder flache Gewsser, die als Nahrungs- oder Ruhegebiete zahlreiche Vgel
anziehen. Besonders gefhrlich sind auch Flugkorridore zwischen Nahrungs-, Brut- und Ruhegebieten.56 Allerdings sprechen zunehmend Indizien dafr, dass einige Arten entsprechende Gefhrdungen aktiv vermeiden.57
Todesflle knnen saisonal gehuft auftreten, z.B. zur Zeit des Vogelzugs im Frhjahr und im
Herbst, wenn sich die Flugdichte erheblich erhht. Auch zur Balzzeit im Frhjahr, bei der Verteidigung von Brutgebieten oder bei der Nahrungssuche durch Jungvgel kann es hufiger zu
tdlichen Unfllen kommen.
Weitere Faktoren, die sich auf das Kollisionsrisiko auswirken knnten, sind etwa die Flughhen der jeweiligen Arten und deren Flugverhalten (Wanderung oder regelmige Durchquerung eines Windparks bei Flgen zu Nahrungsgebieten). Die potenzielle Zunahme des
Kollisionsrisikos, z.B. aufgrund schlechter Sicht oder infolge von Nebel oder Regen, wird unter
Umstnden durch die reduzierte Anzahl der Flge unter diesen Bedingungen kompensiert.58
Einige Arten sind strker gefhrdet als andere, und die jeweiligen Auswirkungen bewegen
sich zwischen den Extremen additiver d.h. die Gesamtmortalitt erhhender und kompensatorischer d.h. an die Stelle anderer Mortalittsfaktoren tretender Ursachen. Da jedoch einige der Arten, bei denen eine besondere Gefhrdung festgestellt wurde, besonders langlebig
sind, erst verhltnismig spt geschlechtsreif werden und die jhrliche Reproduktion entsprechend gering ist, drfte sich die zustzliche Mortalitt bei diesen Arten in besonderer
Weise auswirken.59 Belege fr unmittelbare Zusammenhnge mit Windparks sind zwar noch
verhltnismig selten, es liegen jedoch Anzeichen dafr vor, dass Greifvgel von dieser zustzlichen Mortalitt betroffen sein knnten.60
In besonderer Weise zu bercksichtigen sind auch Populationen seltener und gefhrdeter Arten, die bereits durch sonstige menschliche Aktivitten (z.B. durch Lebensraumverluste) bedroht sind.61 Dies gilt z.B. fr in Anhang I der Vogelschutzrichtlinie genannte Arten (etwa fr
Greifvgel oder fr Seevgel). Zunehmende Bedenken bestehen auch im Hinblick auf nachtziehende Singvgel; hinreichende Belege sind allerdings noch nicht verfgbar.62

56
57
58
59
60

61
62

Siehe z.B. EEA (2009) sowie dort zitierte Literatur.


Siehe z.B. Htker (2005, 2006), Petersen et al. (2006), Masden et al. (2009).
Siehe z.B. Drewitt & Langston (2006) und dort zitierte Literatur.
Zu allgemeinen Ergebnissen siehe z.B. Sther & Bakke (2000).
Beispielsweise hat eine demografische Studie an Steinadlern (Aquila chrysaetos) im Windpark Altamont Pass
in Kalifornien ergeben, dass die kollisionsbedingte Mortalitt die Gesamtmortalitt erhhte (Hunt & Hunt
(2006), und am Modell einer Schmutzgeier-Population (Neophron perconpterus) wurde deutlich, dass bei Bercksichtigung der Mortalitt durch Windparks die Population strker abnahm und frher ausstarb (Carrete
et al. 2009).
Siehe z.B. Drewitt & Langston (2008).
Siehe z.B. Sterner et al. (2007), Drewit und Langston (2008); siehe auch Anhang V.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

39

Windparks und kollisionsbedingte Mortalitt bei Greifvgeln


Als besonders problematisch wurden auch mgliche Zusammenhnge zwischen Kollisionen bei verschiedenen Greifvogelarten und ungnstig gewhlten Windpark-Standorten betrachtet. Eine erheblich
erhhte Mortalitt wurde beispielsweise in Windparks in Spanien bei Gnsegeiern (Gyps fulvus),
63
Schmutzgeiern (Neophron percnopterus), Turmfalken (Falco tinnunculus) und beim Rotmilan (Milvus
64
milvus) in Deutschland und in Norwegen bei Seeadlern (Haliaeetus albicilla) beobachtet.
Gleichzeitig haben sich einige dieser Arten (z.B. der Seeadler und der Rotmilan) in den letzten Jahrzehnten in Teilen Europas erheblich vermehrt, da frhere Gefhrdungen und problematische Lebensbedingungen entfallen sind (etwa infolge einer reduzierten Belastung durch Giftstoffe oder durch illegale
Bejagung). Da viele dieser Arten jedoch langlebig sind, erst spt geschlechtsreif werden und durch eine
geringe jhrliche Reproduktion gekennzeichnet sind, mssen Faktoren, die die Mortalitt bei erwachsenen Tieren zustzlich erhhen, ernst genommen werden.
Selbst wenn gegenwrtige Studien nahelegen, dass durch Windparks bedingte Todesflle im Vergleich
zu Todesfllen aufgrund sonstiger Faktoren selten sind und sich bislang mglicherweise nicht auf allgemeine Populationstrends ausgewirkt haben, muss das potenzielle Kollisionsrisiko im Einzelfall untersucht werden. Im Zusammenhang mit knftigen Risiken sollten auch die potenziellen kumulativen Auswirkungen der zu erwartenden Expansion von Windparks in den kommenden 10-20 Jahren bercksich65
tigt werden.
Bei der Errichtung von Windparks ist vor allem die Wahl des Standorts von Bedeutung. Fr Greifvgel
ist relevant, dass bedeutsame Reviere vermieden werden. Die Bedeutung von Revieren beruht nicht
nur auf einer hohen stndigen Besiedlungsdichte, sondern kann sich auch aus einem saisonal bedingten Vorkommen ergeben. Besonders im Frhjahr, in Verbindung mit dem Brutverhalten, sowie im
Herbst bestehen hhere Risiken. Weitere entscheidende Faktoren sind Witterungsbedingungen und die
Topografie der jeweiligen Landschaft. Nach heutigem Wissens- und Erfahrungsstand sind verlssliche
Aussagen noch nicht mglich. In mehreren Studien wurde jedoch empfohlen, in Gebieten, in denen
Greifvgel vorkommen, auf Hgeln mit leichten Abhngen, an denen mglicherweise nur geringer Auftrieb und fr Greifvgel entsprechend erschwerte Gleitflugbedingungen herrschen, mglichst keine
66
Windrder aufzustellen. Da die lokalen Bedingungen jedoch sehr unterschiedlich sein knnen, sollten
Standortentscheidungen erst nach sorgfltiger Einzelfallprfung getroffen werden.

Die kollisionsbedingte Mortalitt wird gewhnlich aufgrund aufgefundener getteter Tiere ermittelt. Dabei kann die tatschliche Mortalitt jedoch unterschtzt werden. Dies gilt insbesondere fr Kleinvgel, die bersehen oder rasch von Aasfressern beseitigt werden knnen. Aufgrund von Modellen knnen mglicherweise genauere Schtzungen vorgenommen werden.
Diese sind jedoch in hohem Mae von zuverlssigen Felddaten sowie von genauen Messungen des Vermeidungsverhaltens von Vgeln abhngig.67 In letzter Zeit wurde das Kollisionsrisiko pro Megawatt (MW) als Indikator vorgeschlagen. Angesichts der zunehmenden Gre
von Windkraftanlagen knnte dieser Mastab aussagekrftiger sein.68
Die berwachung und Bewertung der kollisionsbedingten Offshore-Mortalitt gestaltet sich
nochmals schwieriger als bei Onshore-Standorten, weil gettete Tiere auf See kaum jemals
gefunden werden. Um diesem Problem zu begegnen, wurden Radarbeobachtungen sowie

63

Siehe z.B. Barrios und Rodrgues (2004, 2007), Lekuona und Ursa (2007), Carrete et al. (2009).
Htker et al. (2006), Follestad et al. (2007) und Bevanger et al. (2008) zu Seeadlern an der norwegischen Kste.
65
Beispielsweise beim Roten Milan in Deutschland (Rasran et al. 2009).
66
Zum Europischen Gnsegeier siehe z.B. de Lucas et al. (2008).
67
Band et al. (2007), Chamberlain et al. (2006).
68
Siehe z.B. Drewitt und Langston (2008).
64

40

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

TADS (Thermal Animal Detection Systems) und akustische Erkennungssysteme getestet.69


Alternativ werden auch so genannte Sensibilittsindizes fr die jeweiligen Arten zugrunde
gelegt.70
Strung und Verdrngung:
Strungen von Vgeln, die die Verdrngung bzw. die Vertreibung von Arten und damit den
Lebensraumverlust zur Folge haben, sind bei Onshore-Windkraftanlagen ebenso wie bei
Offshore-Anlagen problematisch. Die entsprechenden subletalen Wirkungen knnen physische Beeintrchtigungen nach sich ziehen, die fr eine Population als Ganzes in vieler Hinsicht noch schdlicher sind als die unmittelbare Mortalitt einzelner Exemplare, da die Auswirkungen auf Populationsebene unter Umstnden erst spter erkannt werden.71
Strungen knnen durch die optische Prsenz sowie durch Gerusche und Schwingungen
der Windkraftanlagen und/oder durch sonstige Ttigkeiten in Verbindung mit dem Betrieb von
Windparks (z.B. durch die Nutzung von Fahrzeugen, Schiffen oder Helikoptern) bewirkt werden. Ebenso knnen Straenverbindungen zwar den Zugang zu einem Park erleichtern, andererseits kann der entsprechende Verkehr die von den Windparks ohnehin ausgehenden
Strungen noch verstrken. Die Auswirkungen sind je nach betroffenen Arten, Jahreszeiten
und Standorten unterschiedlich. Mageblich fr die Auswirkungen sind auerdem die Bedeutung des jeweiligen Standorts fr die betreffenden Arten und die Verfgbarkeit sonstiger geeigneter Lebensrume in der nheren Umgebung, in die verdrngte Vgel ausweichen knnten.
Bislang ging man davon aus, dass Vgel whrend der Brutzeit durch Strungen weniger beeintrchtigt werden als bei der Nahrungssuche oder in Ruhegebieten.72 Neueren Studien zufolge scheint diese Annahme jedoch nicht immer zutreffend zu sein.73 Einige Watvgel beispielsweise sind standorttreu, und bei diesen Vgeln unterdrckt die Bindung an einen Standort mglicherweise potenzielle Reaktionen auf Vernderungen des Lebensumfelds. Insoweit
werden die tatschlichen Auswirkungen mglicherweise erst bei Generationswechseln innerhalb einer Population deutlich.74 Auch dies ist allerdings fr jeden Standort gesondert zu bewerten.
Daher werden weitere langfristige Folgestudien dahingehend bentigt, in welchem Umfang
sich Arten an Strungen gewhnen und inwieweit sich Bestnde erholen knnen. Die ersten
systematischen berprfungen haben ergeben, dass lokale Populationen bei verschiedenen
Arten im Laufe der Zeit abnehmen (z.B. bei Wasser- und Watvgeln in Rast- und berwinterungsgebieten); schlssige Anhaltspunkte fr Gewhnungen wurden nicht gefunden.75 Allerdings wurden krzlich Langzeitstudien verffentlicht, denen zufolge bei verschiedenen Arten
sowohl in Verbindung mit Onshore-Windparks als auch mit Offshore-Parks Gewhnungen auftreten knnen.76
69
70
71
72
73
74
75

76

Siehe z.B. Desholm et al. (2006).


Siehe z.B. Garthe und Hppop (2004) & Desholm (2009).
Langston & Pullan (2003).
Siehe z.B. Htker et al. (2005, 2006).
Siehe z.B. Pearce-Higgins et al. (2009)
Siehe z.B. Drewitt & Langston (2006).
Stewart et al. (2004). In einer Auswertung von Studien, die sich nicht auf eine einzelne Jahreszeit beschrnkten, wurden Flle, in denen Vgel im Laufe der Jahre in grerer Nhe zu Windparks vorkamenin (Belege fr
eine Gewhnung), ebenso hufig verzeichnet wie Flle, in denen Vgel erst in grerer Entfernung getroffen
wurden (Belege fr mangelnde Gewhnung oder sogar fr verstrkte Reaktionen) aufgezhlt wurden (Htker
et al. 2006).
Siehe z.B. Petersen & Fox (2007), Madsen & Boertmann (2008).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

41

Nach bisherigem Wissen fhren Strungen offensichtlich zu einer Verdrngung, die in Folgenabschtzungen in Verbindung mit Windparks, je nach betroffenen Arten und Standorten,
bercksichtigt werden mssen. Selbst dann, wenn die betroffenen Gebiete in der Umgebung
einzelner Windparks im Vergleich zu den insgesamt als Brut-, Nahrungs-, Rast oder berwinterungsgebieten verfgbaren Lebensrumen als verhltnismig klein betrachtet werden,
knnen die kumulativen Auswirkungen mehrerer Windparks doch betrchtlich sein.
Barrierewirkung
Auf Wander- oder Flugrouten gelegene Windparks knnen innerhalb von Flugstrecken zwischen Nahrungsgebieten und Rast- oder Brutpltzen eine Barriere fr das natrliche Bewegungsverhalten von Arten sein. Bei zahlreichen Vogelarten wurde nachgewiesen, dass Windparks gemieden werden; dies gilt insbesondere fr Wasser- und Singvgel. Die Reaktion
hngt jedoch in hohem Mae von den jeweiligen Arten ab: Tagsber halten Vgel mglicherweise einen Abstand 100-3000 m; nachts werden sich die Distanzen wahrscheinlich eher verringern.77
Der kurzfristige Vorteil eines Vermeidungsverhaltens liegt natrlich darin, dass die Gefahr von
kollisionsbedingten Verletzungen oder Todesfllen verhindert wird; die entsprechenden Umwege knnen jedoch einen hheren Energie- und Zeitaufwand erfordern, der sich wiederum
langfristig auf Fitness-Parameter, wie z.B. die berlebens- oder die Reproduktionsfhigkeit
der betreffenden Arten, auswirken knnte. Der Fachliteratur zufolge wurde offenbar nicht
nachgewiesen, dass die Barrierewirkung erhebliche Auswirkungen auf die Fitness von Vogelpopulationen htte;78 allerdings drfen die potenziellen kumulativen Auswirkungen (beispielsweise wenn mehrere Windparks auf einer Zugroute liegen) nicht vernachlssigt werden.79
Barrierewirkungen knnen auch durch eine geeignete Gestaltung der Windparks verhindert
werden (z.B. durch Modifizierung der Gre und/oder der Ausrichtung der Turbinen oder des
Abstands zwischen die Turbinen). Eine wichtige Manahme der Schadensminimierung kann
also auch darin bestehen, die Gestaltung eines Windparks zu modifizieren.
Lebensraumverluste oder Verschlechterung von Lebensrumen
Ob Lebensrume von Vgeln verloren gehen oder geschdigt werden, hngt von den jeweiligen lokalen Gegebenheiten sowie von Umfang des Flchenverbrauchs fr den Windpark und
der damit verbundenen Infrastruktur ab. Der direkte Verlust von Lebensrumen kann eine zustzliche Beeintrchtigung, neben der Verdrngung durch Strungen, darstellen.
Ungnstig gelegene Onshore-Infrastrukturen (Turbinensockel, Unterstationen, Zufahrtsstraen usw.) knnen bei bestimmten Vgeln unmittelbar zum Verlust von Brut- oder Nahrungsgebieten fhren.80 Bei Offshore-Anlagen beschrnken sich Lebensraumverluste unter Umstnden auf einen verhltnismig geringen Umfang. Immer grere Windparks knnen jedoch insbesondere in Brutgebieten (beispielsweise auf Sandbnken oder in flachen Gewssern) fr bestimmte Vogelarten bedenklich sein. Dies gilt insbesondere fr Zeitrume, in denen die betreffenden Arten in den jeweiligen Gebieten besonders hufig auftreten (z.B. zur
Zeit des Vogelzugs im Frhjahr oder im Herbst).81
77
78
79
80
81

Siehe z.B. Drewitt und Langston (2006) und dort zitierte Literatur.
Siehe z.B. Drewitt und Langston (2006).
Masden et al. (2009).
Siehe z.B. Pearce-Higgins et al. (2009).
2-5 % der Gesamtflche der dnischen Offshore-Windparks (Fox et al. 2006); allerdings wurde auch ber Anzeichen einer Erholung in letzter Zeit berichtet (Petersen et al. 2007).

42

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Einigen Studien zufolge hat sich die Vermeidung von Baumanahmen in Pufferzonen (z.B.
von Brut-, Nahrungs- oder Ruhegebieten) bewhrt.82 Die betreffenden Zahlen sind hufig nur
grobe Richtwerte; trotzdem knnen sie unter anderem fr Projekttrger insoweit von Bedeutung sein, als sie einen Eindruck davon vermitteln knnen, welche Flche bei einer Folgenabschtzung einbezogen werden muss oder welche Flchen bei der Ausarbeitung eines
Plans oder eines Projekts in besonderer Weise bercksichtigt werden mssen.
3.4.2 Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Fledermuse
In den letzten Jahren wurden zunehmend Bedenken hinsichtlich potenzieller Auswirkungen
von Windparks auf Fledermausarten vorgetragen. Die Bedenken bezogen sich insbesondere
auf die Gefahr von Kollisionen mit Rotorblttern oder Turbinentrmen sowie auf Barotraumata
infolge des raschen Luftdruckabfalls um die laufenden Turbinenbltter.83
Fledermuse haben eine geringe jhrliche Reproduktion und eine lange Lebenserwartung;
entsprechend schwer wiegt selbst eine geringe zustzliche Mortalitt. Tabelle 3 vermittelt einen berblick ber die Auswirkungen der Anordnung und des Betriebs von Windparks (ohne
Barotraumata); nhere Informationen zu den Auswirkungen auf einzelne Arten sind in Anhang
IV zusammengestellt.
Bei Fledermusen umfasst ein typisches Jahr eine aktive Periode (in den Monaten April bis
Oktober/November) und einen Zeitraum, indem die Tiere gewhnlich weniger aktiv sind bzw.
ihren Winterschlaf halten (November bis Mrz). Im Allgemeinen pendeln oder ziehen Fledermuse zwischen Sommer- und Winterquartieren. Wann die Tiere wandern, hngt bei den einzelnen Arten von der jeweiligen geografischen Lage sowie von den Gegebenheiten im jeweiligen Jahr und von den Witterungsbedingungen ab. Mehrere Studien haben jedoch gezeigt,
dass die Mortalitt beim Ausschwrmen sowie bei der Wanderung im spten Sommer und im
Herbst besonders hoch ist und dass wandernde Arten besonders empfindlich auf Strungen
reagieren.84 Allgemein wird angenommen, dass die Tiere Windkraftanlagen durch Echolotung
ausweichen knnen; dieses Ausweichverhalten erfolgt unter Umstnden jedoch nicht, wenn
die Tiere whrend der Wanderung ber lngere Strecken ziehen.85
Am hufigsten ereigneten sich Kollisionen bei Windparks in der Nhe von Wldern. Kollisionen von Fledermusen waren aber auch in Verbindung mit Turbinen auf offenen Flchen und
sogar bei Offshore-Windparks zu verzeichnen. Potenzielle Standorte in wichtigen berwinterungsgebieten, in denen Fledermuse vor und nach dem Winterschlaf in groer Anzahl Nahrung suchen, sollten sorgfltig untersucht werden. Wenn festgestellt wird, dass ein Standort
erhebliche negative Auswirkungen haben kann, sollte dieser mglichst vermieden werden.
Auerdem sollten verschiedene fr gewisse Fledermausarten besonders anziehende Landschaftsmerkmale im Hinblick auf Kollisionsrisiken untersucht werden. Dazu zhlen z.B. lineare
Landschaftselemente wie etwa Wlder,86 Hecken und Wasserlufe sowie Feuchtgebiete,

82
83

84
85
86

Siehe z.B. Bright et al. (2006, 2009), LAG-VSW 2007).


Siehe z.B. Cryan und Barcley (2009); als Barotraumata werden Schdigungen an hohlen Gewebestrukturen
infolge eines raschen oder bermigen Luftdruckabfalls bezeichnet; bei pulmonaren Barotraumata wird das
Lungengewebe infolge einer Ausdehnung der in den Lungen eingeschlossenen Luft geschdigt, die durch bloes Ausatmen der Luft nicht verhindert werden kann (Baerwald et al. 2008).
Rodrigues et al. (2008) sowie dort zitierte Literatur.
Keeley et al. (2001).
An Waldrndern wurde beispielsweise eine Schutzzone von 200 m empfohlen (Rodrigues et al. 2008);
siehe auch Empfehlungen von Mitchell-Jones und Carlin (2009) zur Minimierung schdlicher Auswirkungen,

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

43

Sumpfgebiete und Feuchtwiesen in der Nhe flacher S- oder Salzgewsser.87 Derartige


Landschaftselemente knnen als Korridore zwischen Nahrungs-, Brut- und Ruhegebieten dienen.
Tabelle 3: Mgliche Auswirkungen auf Fledermuse im berblick (Auszug aus
88
EUROBATS-Leitlinien zur Bercksichtigung von Fledermusen bei der Planung von Windparks)

den

Mgliche standortbedingte Auswirkungen auf Fledermuse


Auswirkung

Sommer

Zugperiode

Verlust von Jagdgebieten


whrend der Anlage von
Straen, Fundamenten usw.

Geringe bis mittlere Auswirkungen, je nach Standort und Art

Geringe Auswirkungen

Verlust von Ruhegebieten


infolge der Anlage von Zufahrtsstraen, Fundamenten
usw.

Wahrscheinlich starke oder sehr


starke Auswirkungen, je nach
Standort und Art

Starke oder sehr starke Auswirkungen (z.B. Verlust von


Ruhegebieten)

Mgliche Auswirkungen in Verbindung mit dem Betrieb von Windparks


Auswirkung

Sommer

Zugperiode

Ultraschallemissionen

Wahrscheinlich geringe Auswirkungen

Wahrscheinlich geringe Auswirkungen

Verlust von Jagdgebieten,


da die Fledermuse das betreffende Gebiet vermeiden

Mittlere bis starke Auswirkungen

Wahrscheinlich geringere
Auswirkungen im Frhjahr,
mittlere bis starke Auswirkungen im Herbst und in der
berwinterungsphase

Verlust oder Verschiebung


von Flugkorridoren

Mittlere Auswirkungen

Geringe Auswirkungen

Kollision mit Rotorblttern

Geringe bis starke Auswirkungen, je nach Art

Starke bis sehr starke Auswirkungen

Wenn Windkraftanlagen in einem von Fledermusen besiedelten Wald, in dessen Nhe oder
in einer offenen Landschaft betrieben werden, die den Tieren als Nahrungsgebiet dient, knnen Lebensrume verloren gehen oder beeintrchtigt werden. Die Fllung von Bumen zur
Errichtung einer Windkraftanlage und zum Bau der erforderlichen Infrastruktur kann nicht nur
einen Verlust von Lebensrumen fr Fledermuse zur Folge haben, sondern auch dazu fhren, dass neue lineare Landschaftsmerkmale entstehen, die Fledermuse zur Nahrungssuche
in die Nhe einer Windkraftanlage locken.
Warum sich Fledermuse von Windkraftanlagen angezogen fhlen knnen, wurde mit verschiedenen Hypothesen zu erklren versucht.89 Allgemein verbreitet ist die Annahme, dass
sich Insekten in der unmittelbaren Umgebung von Windkraftanlagen sowohl bei Onshore- als
auch bei Offshore-Anlagen sammeln, da sie von der Wrmestrahlung der Windkraftanlagen

87
88
89

beispielsweise durch die Anpassung von Turbinenstandorten unter Bercksichtigung bestehender Baumlinien, Ruhegebiete usw.
Siehe z.B. Brinkmann et al. (2006), Ahln (2008), Rodrigues et al. (2008).
Rodrigues et al. (2008).
Siehe z.B. Kunz et al. (2007a), Cryan & Barcley (2009).

44

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

angezogen werden. Bei bestimmten Witterungsbedingungen knnten Fledermuse sowie verschiedene Insekten fressende Singvgel dadurch angelockt werden.90
Auch der Zeitpunkt der Errichtung eines Windparks knnte erhebliche Auswirkungen auf bestimmte Fledermausarten haben, wenn das Jagdverhalten der Tiere gestrt wird oder wenn
die Errichtung whrend der Zugperiode oder beim Ausschwrmen der Tiere erfolgt. Die Wahl
des richtigen Zeitpunktes fr die Errichtung eines Windparks setzt jedoch Kenntnisse der lokalen Gegebenheiten hinsichtlich der betroffenen Fledermausarten sowie deren verschiedenen
Lebensphasen voraus.91
3.4.3 Repowering von Windparks
Bislang liegen nur begrenzte Anhaltspunkte dahingehend vor, wie sich die kollisionsbedingte
Mortalitt durch das so genannte Repowering, d.h. durch Ersatz vorhandener Turbinen durch
eine geringere Anzahl grerer und leistungsstrkerer Turbinen, ndern knnte. Erfahrungen
in Europa und in Nordamerika haben gezeigt, dass durch Repowering das Kollisionsrisiko bei
Vgeln reduziert, bei Fledermusen jedoch erhht wurde.92 Die zunehmende Hhe der Turbinentrme hat offenbar keine Auswirkungen auf Vgel; das Risiko fr Fledermuse knnte sich
jedoch erhhen, da Fledermuse als Nachtflieger mglicherweise in geringeren Hhen fliegen
als Vgel und entsprechend durch neue und grere Turbinen strker gefhrdet sein knnten.
3.4.4 Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf Meeressuger
Meeressuger (Seehunde, Wale und Delfine) knnen auf unterschiedliche Weise durch Windparks beeintrchtigt werden. Die Lrmbelastung der Meere war bereits Gegenstand zahlreicher Untersuchungen, da Meerestiere durch Lrm verdrngt und in ihrem normalen Verhalten
beeintrchtigt werden knnen und bei sehr starkem Lrm sogar physischen Schaden
nehmen knnen. Whrend der Bauphase knnen Tiere in einem ausgedehnten Umkreis
durch Lrm und Erschtterungen bei Rammarbeiten oder bei sonstigen Bauttigkeiten beeintrchtigt werden.93
berwachungen von Seehunden und Schweinswalen (Phocoena phocoena) in den dnischen
Windparks Nysted und Horns Rev haben gezeigt, dass die Tiere durch das Einrammen der
Verankerungen vorbergehend aus diesen Gebieten vertrieben wurden. In der anschlieenden Bauphase sowie whrend des Betriebs der Windparks waren im Hinblick auf die Anzahl
der Seehunde keine Auswirkungen zu verzeichnen. Bei Schweinswalen wurde bei Rammarbeiten eine erhebliche, wenngleich kurzfristige Verdrngung beobachtet. Im Windpark Horns
Rev wurde ein leichter Rckgang der Schweinswalbestnde whrend der Bauphase festgestellt. In der Betriebsphase kam es nicht zu Verdrngungen. Im Windpark Nysted kam es sowohl in der Bauphase als auch whrend des Betriebs zu einem deutlichen Rckgang. Der Bestand hatte sich auch nach zweijhrigem Betrieb des Windparks noch nicht vollstndig erholt,
allerdings nahm die Anzahl der Tiere allmhlich wieder zu.94
Auch whrend des Betriebs werden Lrm und Erschtterungen in den Wasserkrper emittiert;
dies kann die Kommunikation und das Fressverhalten der Tiere stren. Schweinswale, sonstige Wale und Delfine sind bei der Navigation und bei der Nahrungssuche in erheblichem Mae
auf eine funktionierende Echolotung angewiesen. Die langfristigen Auswirkungen scheinen je
nach Standort unterschiedlich zu sein. Das Betriebsgerusch von Windparks ist fr einige
90
91
92
93
94

Siehe z.B. Ahln et al. (2007, 2009).


Rodrigues et al. (2008)
Siehe z.B. Htker (2006), Barclay et al. (2007), Smallwood & Karas (2009).
Siehe beispielsweise Thomsen et al. (2006), Nedwall et al. (2007), Diedrichs et al. (2008)
Siehe z.B. Inger et al. (2009) (Untersuchung jngeren Datums).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

45

Meeressuger eindeutig wahrnehmbar; im Gegensatz zum Lrm bei Rammarbeiten drfte der
betriebsbedingte Lrm jedoch geringer und lokal begrenzt sein.95 Wegen der weiterhin geringen Anzahl vorliegender Studien sind allgemeine Aussagen jedoch schwierig.
Verschiedene Fischarten (z.B. der atlantische Lachs) knnen Betriebsgerusche auf eine Entfernung bis zu einigen Kilometern wahrnehmen. Bei Junglachsen kann Lrm tdlich wirken;
auerdem kann die Kommunikation innerhalb einer Art erschwert werden. Verhaltensrelevanter und physiologischer Stress drften jedoch nur in der unmittelbaren Umgebung von Lrmquellen auftreten.96
Um potenziellen Schden zu begegnen, die durch den Lrm beim Einrammen von Verankerungen hervorgerufen werden knnten, wurden verschiedene Schadensbegrenzungsmanahmen vorgeschlagen97 (siehe auch Abschnitt 5.5.4).
Einige Auswirkungen von Windparks, die fr Meeressuger von Bedeutung sein knnten
Intensive Lrmbelastung bei Rammarbeiten sowie beim Bohren und Abtragen;
erhhter Schiffsverkehr bei Untersuchungen sowie bei Bau- und Wartungsttigkeiten;
verstrkte Eintrbungen und mehrfache Aufschlmmung verunreinigter Sedimente bei der
Einrichtung eines Windparks;
Schaffung neuer Strukturen (u.a. Bildung knstlicher Riffe und entsprechende Vernderung
von Lebensrumen) sowie unter Umstnden Vernderung von Beute- und
Nahrungsbeziehungen;
stndige Betriebsgerusche und Schwingungen der Windturbinen;
elektromagnetische Auswirkungen infolge der verlegten Kabel, die sich auf die
Navigationsfhigkeit auswirken knnen (dies kann insbesondere bei Knorpelfischen
problematisch sein);
Auswirkungen auf Beutetiere (z.B. Verhaltensnderungen bei Fischen).
Auszug aus der Dokumentation des ASCOBANS/ECS-Workhop, April 2007 (Evans 2008)

Eine weitere mgliche Auswirkung von Windkraftanlagen auf die maritime biologische Vielfalt
ist der so genannte Riff-Effekt. Anlagen bzw. Fundamente unter der Meeresoberflche knnen als knstliche Riffe fungieren oder knnen von Algen und von Epifauna-Gemeinschaften
besiedelt werden. Dadurch knnen sich auf lokaler Ebene die Zusammensetzung des Artenspektrums und die biologische Struktur ndern.98
Der Riff-Effekt kann unter gewissen Umstnden die Vielfalt erhhen; in einigen Studien wurde
jedoch auch auf die Gefahr verwiesen, dass der Riff-Effekt zur Ausbreitung invasiver Arten
beitragen knne.99 Allerdings ist zu bercksichtigen, dass auch eine nderung des Lebensraums von Artengemeinschaften die fr den betreffenden Standort definierten Erhaltungsziele
beeintrchtigen kann. Eine Beeintrchtigung kann also auch unabhngig von dem Umfang
gegeben sein, in dem die Artenvielfalt erhht wird.
95
96
97

98

99

Madsen et al. (2006)


Siehe z.B. Keller et al. (2006), Thomsen et al.2006).
Siehe ferner IUCN-Bericht Greening Blue Energy: Identifying and managing the biodiversity risks and opportunities of off shore renewable energy, Hrsg. Dan Wilhelmsson et al.; http://data.iucn.org/dbtwwpd/edocs/2010-014.pdf.
Spezifische Untersuchungen zu den wesentlichen Auswirkungen der Ansiedelung von Miesmuscheln (Mytilius
edulis) an den Fundamenten von Windparks in der sdlichen Ostsee auf die lokale Artenzusammensetzung.
Petersen und Malm (2006), siehe auch Maar et al. (2009).
Siehe z.B. Inger et al. (2009). In jedem Fall und insbesondere fr Natura 2000-Gebiete sind jegliche potenzielle Riff-Effekte im Rahmen eine Vertrglichkeitsprfung zu untersuchen (siehe Artikel 6 Absatz 3 der FFHRichtlinie; siehe ferner Kapitel 5). Auch wenn die Artenvielfalt an einem Standort erhht wird, muss ein potenzieller Riff-Effekt nicht zwangslufig die Integritt und den Erhaltungszustand der Lebensrume oder Arten beeintrchtigen, fr die ein Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde.

46

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Im Zusammenhang mit Wassererwrmungen um verlegte Kabel wurden Untersuchungen im


Hinblick auf benthische Arten sowie in Bezug auf die erhhte Gefahr von BotulismusInfektionen durchgefhrt. Im Allgemeinen sollten die Auswirkungen jedoch vernachlssigbar
sein, da die Kabel in der Regel in eine Tiefe von bis zu 3 m im Meeresboden verlegt werden.
Die meisten benthischen Arten leben in offenen Gewssern in einer Tiefe von 5-10 cm bzw.
im Gezeitenbereich von bis zu 15 cm; in diesen Tiefen ist die Erwrmung gering, wenn die
Kabel hinreichend tief verlegt werden (wenngleich sich einige Tiere tiefer eingraben).100
Und schlielich knnen durch die Kabelbertragung von Elektrizitt innerhalb von Windparks
sowie zu Anschlussstellen an Land elektromagnetische Felder entstehen, die auch auf kurze
und mittlere Strecken ausgelegte Orientierungssysteme stren. Besonders ausgeprgt knnen Strungen bei Knorpelfischen (d.h. bei Haien und Rochen) sein, die besonders empfindlich auf Magnetfelder reagieren. Auer im Abstand von einigen wenigen Metern um Kabel und
sonstige Einrichtungen liegen die Feldstrken jedoch deutlich unter der der Strke des geomagnetischen Feldes der Erde. In Studien wurden die Auswirkungen als geringfgig bewertet;
die vorliegenden Ergebnisse sind allerdings nicht uneingeschrnkt beweiskrftig.101
3.4.5 Potenzielle Auswirkungen von Windparks auf seltene und gefhrdete Lebensraumtypen
Windparks in bestimmten seltenen und empfindlichen Lebensraumtypen (z.B. in Deckenoder Hochmooren, Feuchtgebieten, Sanddnen und flachen Sandbnken) oder deren Umgebung knnen die Zerstrung oder die Verschlechterung dieser Lebensrume zur Folge haben.
Bedenklich ist nicht nur der unmittelbare Verlust eines Lebensraums, sondern auch die potenzielle Beschdigung der Struktur und der kologischen Funktionen durch Bauttigkeiten bzw.
beim Betrieb von Windparks. Die Schden knnen sich auch auf erheblich grere Gebiete
auswirken als auf die jeweils tatschlich beanspruchte Flche.
Insbesondere Torfmoore knnen durch die Anlage von Windparks bzw. der entsprechenden
Infrastrukturen, z.B. durch den Bau neuer oder den Ausbau bestehender Zufahrtsstraen,
Schaden nehmen. Hufig sind die Schden darauf zurckzufhren, dass die Hydrologie des
Torfbodens nicht hinreichend bercksichtigt wurde. Auch wenn der tatschliche Verlust an
Torfmaterial gering ist, kann sich der Schaden fr die natrliche Entwsserung der Torfmoore,
beispielsweise in Form von Schden an Entwsserungsgrben, in einem weitaus greren
Umkreis bemerkbar machen und letztlich zur Verschlechterung eines greren Torfmoores
sowie sonstiger verbundener Lebensrume (z.B. an ein Torfmoor anschlieende Flsse und
sonstige Fliegewssern) beitragen.102

100
101
102

Daten von Studien im Offshore-Windpark Nysted, Dnemark, zitiert in OSPAR (2008).


Siehe z.B. Petersen & Malm (2006), Meissner und Sordyl (2006).
Eine Beschreibung der Auswirkungen von Windparks und von verbundenen Strukturen wie z.B. Zufahrtsstraen auf hydrologische Gegebenheiten ist z.B. Lindsay (2007) zu entnehmen; siehe auch Fagndez (2008) und
Fraga et al. (2008) zu Auswirkungen auf eine Deckenmoor-Vegetation in Spanien.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

47

Errichtung von Windparks in Hoch- und Niedermooren


das Torfmoor Derrybrien
Im Oktober 2003 kam es an der Sdseite des Berges Cashlaundrumlahan im westirischen Galway in
einem Torfmoor zu einem ausgeprgten Erdrutsch. Der Erdrutsch wurde schlielich auf Bauarbeiten
zur Errichtung eines neuen Windparks in diesem Gebiet zurckgefhrt. Es wurde festgestellt, dass zwei
Windkraftanlagen sowie Abschnitte der durch das Torfmoor angelegten Zufahrtstraen die Hydrologie
103
des Moores verndert und die Stabilitt der Torfschicht beeintrchtigt hatten.
Ein hnlicher Erdrutsch ereignete sich im August 2008 in Verbindung mit der Errichtung eines anderen
Windparks in den Stacks Mountains im irischen County Kerry. Auch in diesem Fall wurde festgestellt,
dass der Erdrutsch auf einen ungnstigen Verlauf der Zufahrtsstraen durch das Torfmoor zum Windpark zurckzufhren war.
Der Fall Derrybrien wurde spter nach einer unabhngigen Untersuchung der Baumanahmen zur Errichtung des Windparks vor dem Europischen Gerichtshof verhandelt. Im Juli 2008 stellte der Europi104
sche Gerichtshof fest,
dass Irland nicht die Manahmen getroffen habe, die notwendig seien, um
sicherzustellen, dass gem Art. 2 Abs. 1 der genderten Richtlinie 85/337 berprfungen im Hinblick
darauf durchgefhrt wrden, ob bei den geplanten Projekten mit erheblichen Auswirkungen auf die
Umwelt zu rechnen sei. Seitdem werden Projekttrger angehalten, umfassende Risikobewertungen
durchzufhren, wenn die Errichtung von Windparks in Torfmooren geplant wird.

Torfmoore sind wichtige Kohlenstoffspeicher und spielen entsprechend eine wichtige Rolle bei
der von der Europischen Union verfolgten Strategie zur Abschwchung des Klimawandels.
Windparks in Torfmooren knnen die Kohlenstoffverluste insgesamt erheblich erhhen und
damit dazu beitragen, die mit Windparks zu erzielenden Kohlenstoffeinsparungen zunichte zu
machen und seltene Lebensrume von europaweiter Bedeutung zu schdigen. Auswirkungen
auf Prozesse zur Kohlenstoffbindung durch aktive oder wachsende Torfmoore knnen auch
dann vorkommen, wenn das Wachstum eines Torfmoores durch nderungen der Hydrologie
aufgrund der Errichtung von Windparks gestrt wird. Entsprechende nderungen knnen
whrend der Bauphase auftreten, aber auch whrend der gesamten Funktionsperiode eines
Windparks vorkommen. Die schottische Regierung hat eine Methode zur Ermittlung potenzieller Kohlenstoffverluste und -einsparungen in Verbindung mit Windparks in Torfmooren entwickelt; bei dieser Methode werden der Abbau von Torf und die Entwsserung sowie die Verbesserung von Lebensrumen und die Wiederherstellung von Gebieten bercksichtigt.105
Weitere dynamische Lebensraumsysteme, wie z.B. Sanddnen, Feuchtgebiete oder teilweise
unter der Wasseroberflche liegende Sandbnke, reagieren ebenfalls empfindlich auf Vernderungen ihrer Struktur oder Beeintrchtigungen ihrer Funktion. Vernderungen knnten etwa
durch die Verdichtung von Bden, durch Rodungen sowie durch Entwsserung oder durch die
nderung von Landschaftsprofilen bewirkt werden. Dies wiederum kann zu schweren Erosionen und zur Verschlechterung von Lebensrumen, auch auf ausgedehnten Flchen, fhren.
In welchem Umfang Schden oder Verschlechterungen hervorgerufen werden, hngt vom
Umfang der jeweiligen Anlage und vom genauen Standort der Windparks und der zugehrigen Infrastrukturen ab.

103
104
105

Lindsay und Bragg (2004); eine knappere Beschreibung ist auch Bragg (2007) zu entnehmen.
EuGH, C-215/06.
Nayak et al. (2008); siehe auch Grieve und Gilvear (2008) und Azkorra et al. (2008) zu standortspezifischen
Studien in Schottland bzw. in Spanien.

48

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

3.5 Unterscheidung zwischen erheblichen und nicht erheblichen Auswirkungen


Die Ermittlung der Arten und der Lebensrume, die von der Errichtung eines Windparks wahrscheinlich betroffen werden, ist nur der erste Schritt einer Folgenabschtzung. Im nchsten
Schritt muss festgestellt werden, ob die zu erwartenden Auswirkungen erheblich sind. Das
rechtliche Verfahren zur Ermittlung der Erheblichkeit von Planungen oder Projekten, die sich
konkret auf Natura 2000-Gebiete auswirken, wird in Kapitel 5 beschrieben.
In diesem Abschnitt sollen zusammenfassend
einige allgemeine Grundstze bei der Ermittlung
der Erheblichkeit in Bezug auf wild lebende Arten beschrieben werden, um den Begriff der Erheblichkeit besser zu erlutern; dabei spielt es
keine Rolle, ob die betreffenden Arten in
Schutzgebieten leben.

Die Erheblichkeit hngt von den


folgenden Faktoren ab:

Grenordnung der Auswirkungen


Art
Umfang
Dauer
Intensitt
Zeitraum
Die Bewertung der Erheblichkeit muss in EinzelWahrscheinlichkeit
falluntersuchungen bezogen auf die jeweils betroffenen Arten
Kumulative
und Lebensraumtypen
Wirkungen
erfolgen.

Der Verlust einiger Exemplare ist bei manchen Arten vielleicht weniger gravierend, bei anderen Arten hingegen durchaus erheblich. Dies gilt etwa fr einige Adler- und GeierPopulationen sowie fr verschiedene weitere gefhrdete Arten.
Auch die Verdrngung einzelner Tiere kann die Lebenstchtigkeit und letztlich die berlebensquote bestimmter Arten erheblich beeintrchtigen, whrend bei anderen Arten nur begrenzte Auswirkungen zu verzeichnen sind (insbesondere bei Arten, bei denen alternative Lebensrume in der nheren Umgebung in hinreichender Anzahl zugnglich sind). Insoweit sind
sowohl Umfnge, Verbreitungen und Verbreitungsgebiete als auch Reproduktionsstrategien
und Lebenserwartungen von Populationen mageblich fr die Erheblichkeit der jeweiligen
Auswirkungen.
Bei der Bewertung der Erheblichkeit sollte auch ein angemessener geografischer Wirkungsraum zugrunde gelegt werden. Bei Langstreckenvgeln knnen die Auswirkungen in einem
bestimmten Gebiet Folgen fr die betreffenden Arten auch in einem umfassenderen geografischen Wirkungsraum haben. Auch bei standorttreuen Vogelarten mit groen Revieren oder
bei Nutzungsnderungen von Lebensrumen mssen potenzielle Auswirkungen unter Umstnden nicht nur auf lokaler, sondern zumindest auch auf regionaler Ebene bercksichtigt
werden.
Hufig wird die Erheblichkeit von Auswirkungen anhand von Schlsselindikatoren ermittelt
(z.B. ausgehend von dem in Abbildung 7 dargestellten Ansatz). Einige Indikatoren, wie z.B.
der Umfang bzw. der prozentuale Verlust an Lebensrumen, knnen fr besonders seltene
Lebensraumtypen oder fr Lebensrume mit beschrnktem Verbreitungsgebiet aufgrund der
Bedeutung dieser Lebensrume gravierender sein als fr andere Lebensrume.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Gefhrdungsfaktor:

OPTISCHE STRUNG
VERMEIDUNGSREAKTION

Physische
Auswirkungen:

Hindernisse fr
Bewegungen
(Zugverhalten,
Nahrungssuche
usw.)

kolog.
Auswirkungen:

Lngere
Flugstrecken

Auswirkungen auf
die Fitness:

Zerstrung von
Nahrungsgebieten durch
Anlage von
Fundamenten
oder durch
Manahmen zur
Verringerung des
Widerstandes

Verdrngung
durch
Strung der
optimalen
Nahrungsversorgung

Effektiver
Lebensraumverlust

Physischer
Lebensraumverlust

Erhhter
Energieverbrauch

Energiekosten

VERLUST/MODIFIKATION
DES
PHYSISCHEN
LEBENSRAUMS

Reduzierte Energieaufnahme und/oder


erhhter Energieaufwand

Schaffung
neuer
Lebensrume
auf Fundamenten oder
Manahmen
zur
Verringerung
des
Widerstandes

KOLLISIONSBEDINGTE
MORTALITT

Kollision mit
Rotorblttern
oder
sonstigen
Strukturen
oder
Mortalitt
infolge von
Luftturbulenzen

Physischer
Lebensraumgewinn

Bessere
Energieaufnahme
und/oder
erhhter
Energieaufwand

nderungen hinsichtlich des Bruterfolgs und der berlebensquote

Populationsbezogene
Auswirkungen:

49

Reduzierte
berlebensquote

nderung der Populationgre

Abbildung 7: Auswirkungen von drei wichtigen durch Windparks bedingten Risikofaktoren (graue Kstchen) auf die berlebensquote und den Bruterfolg von Vgeln und letztlich auf den Gesamtumfang einer Population; in Kstchen mit einem fett gedruckten Rahmen sind potenzielle messbare Auswirkungen dargestellt; die Kstchen mit doppeltem Rahmen beziehen sich auf zu modellierende Prozesse.
Das Flussdiagramm konzentriert sich zwar auf Vgel in Offshore-Gebieten; der zugrunde liegende Ansatz kann jedoch umfassender angewendet werden. Quelle: Fox et al. (2006).

Das Flussdiagramm in Abbildung 7 beschreibt die Wechselwirkungen zwischen Faktoren, die


potenziell und in erheblichem Umfang beispielsweise fr eine Vogelpopulation von Bedeutung
sein knnten. Das Diagramm zeigt, wie physische Wirkungen (z.B. Bewegungsbarrieren, die
Verdrngung aus Nahrungsgebieten, die nderung von Lebensrumen und die kollisionsbedingte Mortalitt) kologische Wirkungen (z.B. lngere Flugstrecken und die vernderte Zugnglichkeit von Lebensrumen) auslsen. Dies wiederum verursacht Kosten oder nderungen des Energieaufwands und Vernderungen bei der Nahrungsaufnahme, welche Fitness-

50

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Parameter wie z.B. die berlebensquote und den Bruterfolg und damit auch die Gesamtgre
einer Population beeinflussen.106
Jegliche Folgenabschtzung muss natrlich nach dem aktuellen Stand der Wissenschaft erfolgen. Diese Daten knnen aus gezielten direkten Befragungen oder aus unterschiedlichen
Modellen fr Populationsprognosen bestehen. In besonderen Fllen knnen diese Daten auch
aus umfassenden wissenschaftlichen berwachungsprogrammen bezogen werden.
Die folgenden Beispiele zeigen, wie ein derartiges Programm bei einigen der ersten groen
Offshore-Windparks in Dnemark durchgefhrt wurde.
Errichtung von Offshore-Windparks in Dnemark: Auswirkungen und Umweltberwachung
Gemeinsam mit Deutschland und dem Vereinigten Knigreich ist Dnemark eines der fhrenden Lnder bei der Einfhrung von Offshore-Windparks in Europa in industriellem Mastab. Ende 2009 waren
zehn Offshore-Windparks in Betrieb. Insgesamt 305 Turbinen erzeugten eine Gesamtkapazitt von 646
MW. Zu 79 % verteilten sich die Turbinen auf drei groe Anlagen: auf zwei Windparks in der Nordsee in
Horns Rev, 15-30 km vor der Westkste von Jtland, und auf einen Windpark in der Ostsee etwa 10 km
sdlich der Stadt Nysted auf der Insel Lolland. Die Windparks erstrecken sich jeweils auf einer Flche
2
von 20-35 km .
Die Vorprfung (Screening) wurde 1999 eingeleitet, die Umweltvertrglichkeitsprfungen wurden 2001
angenommen, und mit den Baumanahmen wurde 2002 begonnen. Die ersten beiden Windparks gingen 2003 in Betrieb. Im Rahmen der jeweiligen Projekte wurde fr diese beiden Windparks ein ambitioniertes Forschungs- und berwachungsprogramm eingerichtet.
In den bisher durchgefhrten Studien wurden folgende Aspekte bercksichtigt:
benthische Flora und Fauna (unter besonderer Bercksichtigung der Anlage knstlicher fester Substratschichten an Turbinenfundamenten);
Verteilung der Fische (Auswirkungen elektromagnetischer Felder);
Anzahl und Verteilung Nahrung suchender und rastender Vgel;
Zugvgel (einschlielich Kollisionsrisiken);
Verhalten und Reaktionen von Meeressugern (Seehunden und Schweinswalen);
Kstenmorphologie.
Die Ergebnisse der berwachung bis Ende 2006 lassen sich gekrzt wie folgt zusammenfassen:
Der Umfang und die Biomasse der benthischen Fauna haben sich gendert; die lokale Biomasse
hat sich um das 50- bis 150-Fache erhht in erster Linie aufgrund der erhhten Heterogenitt des
Lebensraums infolge der Schaffung fester Substratschichten auf dem ursprnglich fast ausschlielich aus Sandsedimenten bestehenden Meeresgrund.
Trotzdem war keinerlei Anziehung durch Riff-Effekte zu beobachten. Ein interessantes Ergebnis
war, dass Sandaale (Ammodytes spp.), die empfindlich auf Vernderungen der Zusammensetzung
von Sedimenten reagieren und die fr Raubfische ebenso wie fr Vgel eine wichtige Beute sind,
durch die Vernderungen nicht beeintrchtigt wurden.
Bei Meeressugern wurden eindeutige Reaktionen auf die Rammarbeiten beobachtet: Whrend der
Bauzeit ging die Anzahl der Schweinswale zurck. Bislang ist eine langsame Erholung erst in einem
der Windparks festzustellen. Bei Gemeinen Seehunden und Kegelrobben hingegen waren keine allgemeinen Verhaltensnderungen zu verzeichnen.
Ein eindeutiges Vermeidungsverhalten wurde bei verschiedenen Vogelarten (unter anderem bei Eiderenten) festgestellt; die kollisionsbedingte Mortalitt war sehr gering. Bei einigen Wasservgeln
waren Verdrngungseffekte in einem Umkreis von mindestens 2 km zu beobachten.
Unter anderem wurden auch beispielsweise die folgenden neuen und differenzierten berwachungstechnologien getestet und eingesetzt:
hydroakustische Gerte zur berwachung von Fischbestnden;
106

Ausfhrlicher wird dieser Prozess von Fox et al. (2006) beschrieben. Dort wird der Prozess als Modellansatz
vorgestellt; von den Planungsbehrden in Dnemark wird dieser Ansatz nicht regelmig zugrunde gelegt.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

51

ein speziell entwickeltes Fanggert zur Untersuchung der Auswirkungen elektromagnetischer Felder;
die akustische berwachung von Meeressugern mit stationrer Datenerfassung kombiniert mit
ferngesteuerter Videoberwachung und Ausrstung von Tieren mit Satellitensendern; Entwicklung
ergnzender Raummodelle zur Verteilung von Meeressugern auf der Grundlage von Freilanduntersuchungen;
verbesserte Radar- und Infrarotvideo-Verfahren zur berwachung der Bewegung von Vgeln.
Insgesamt ist durch die dnischen Studien unser Wissen ber die kurzfristigen Auswirkungen groer
Offshore-Anlagen auf verschiedene Arten und auf maritime Lebensrume gewachsen. Sie haben nicht
nur zu einer Erweiterung des Wissens ber Umweltfolgen beigetragen, sondern auch das Know-how im
Zusammenhang mit berwachungsmethoden erweitert. Insoweit sind diese Studien sehr hilfreich, wie
bei der Raumordnung auch im Zusammenhang mit sonstigen grotechnischen Projekten ein wissen107
schaftlicher Rahmen zugrunde gelegt werden kann.

Programm zur berwachung der Windparks in Beauce, Frankreich


2006 wurde ein auf vier Jahre angelegtes berwachungsprogramm eingerichtet, mit dem die Auswirkungen von sechs aneinander grenzenden Windparks in der franzsischen Region Beauce analysiert
werden sollten. In den begleitenden Umweltvertrglichkeitsprfungen wurde allenfalls ein geringes unmittelbares Risiko fr wild lebende Arten festgestellt. Der Naturwert ist ohnehin eher gering, da die Region Beauce durch intensive Landwirtschaft geprgt ist. Trotzdem hat die Region beschlossen, ein vierjhriges berwachungsprogramm durchzufhren, um mgliche Auswirkungen auf Wiesenvgel und auf
Fledermuse festzustellen. Die Ergebnisse dieser berwachung sollten bei der Planung knftiger
Windparks bercksichtigt werden.
Das berwachungsprogramm wird im Rahmen einer Partnerschaft unter Beteiligung von zwei Windpark-Betreibern, zwei Naturschutzverbnden, zwei Umwelt-Beratungsunternehmen, des Regionalrats,
der Behrde fr Umwelt und Windenergie (ADEME) und des Ministeriums fr kologie und nachhaltige
Entwicklung (DIREN) durchgefhrt.
Die beteiligten Partner haben sich auf ein auf vier Jahre angelegtes berwachungsprogramm
(2006-2010) verstndigt, in dem insbesondere die folgenden Aspekte untersucht werden sollten:
- jegliche Verluste von Lebensrumen fr Wiesenvgel und Fledermuse und entsprechende Populationsnderungen;
- nderungen des Reproduktionsverhaltens von Bussarden oder vernderte Formen der Nutzung
von Lebensrumen durch Bussarde;
- Vernderungen des Zugverhaltens sowie allgemeiner Verhaltensweisen von Zugvgeln und Fledermusen infolge der Konfiguration der Windparks;
- nderung des Verhaltens von Vgeln in den berwinterungsgebieten sowie Strungen durch
Windparks.
Die berwachung beruht auf dem BACI-Ansatz (BACI = Before After Control Impact) und soll Aufschluss ber die mgliche Qualitt der berwachungsprogramme bieten, an denen sich die Planung
knftiger Windparks in einer bestimmten Region (in diesem Fall Beauce) orientieren kann. Die endgltigen Ergebnisse der Studien sollten Ende 2010 vorliegen; erste Auswertungen haben bereits zu ver108
schiedenen hilfreichen Ergebnissen gefhrt.

107

108

Die dnische Energiebehrde, DONG Energy, Vattenfall und die dnische Behrde fr Wlder und Natur haben die Ergebnisse ihrer Arbeit unter Bercksichtigung von Daten bis zum Jahr 2006 unter dem Titel Danish
offshore wind key environmental issues verffentlicht; diese Verffentlichung ist unter der Adresse
http://ens.netboghandel.dk verfgbar.
Siehe http://volkswind.fr/documents/suivi_ornithologique_des_parcs_eoliens_en_beauce_2006_2009.pdf.

52

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Bei Zugvgeln beispielsweise wurde festgestellt, dass 70-99 % der Tiere Windparks meiden und die
Flugrichtung bzw. die Flughhe bereits etwa 500 m vor einem Windpark ndern. Windparks mit mehreren nahe beieinander liegenden Turbinen werden vollstndig gemieden; offener gestaltete Anlagen
hingegen (d.h. Anlagen, bei denen die Windkraftanlagen in parallel oder quer zur Zugroute verlaufenden Reihen angeordnet sind) scheinen von Vgeln gelegentlich durchflogen zu werden.

3.6 Kumulative Wirkungen


Kumulative Wirkungen knnen sich ergeben, wenn sich in einem Gebiet oder in einem Flugkorridor mehrere Windparks befinden und entsprechende Infrastrukturen errichtet wurden
bzw. wenn zu den Auswirkungen von Windparks weitere Strfaktoren hinzukommen (z.B.
forstwirtschaftliche Ttigkeiten oder der Betrieb von Industrieanlagen). Als kumulative Wirkung
wird die kombinierte Wirkung smtlicher Manahmen und Verhaltensweisen bezeichnet. Dies
bedeutet jedoch nicht, dass die kumulative Wirkung einfach als Summe der Auswirkungen
zweier Windparks zu betrachten wre. Kumulative Wirkungen knnen grer als die Summe
der Einzelwirkungen, aber auch geringer sein.
Ein Windpark knnte beispielsweise zu einer geringen, aber noch annehmbaren Erhhung der
Mortalitt einer Vogelart beitragen, die jedoch von der betreffenden Population durch entsprechende Regeneration durchaus kompensiert werden knnte und insoweit geringe Auswirkungen auf die Gesamtpopulation htte. Die durch mehrere Windparks gemeinsam verursachte
Mortalitt knnte die Regenerationskapazitt der Population jedoch berschreiten und die Population der betreffenden Vogelart wrde dann zurckgehen. In diesem Fall wrden die Auswirkungen des ersten Windparks und der weiteren Windparks fr sich genommen nicht ins
Gewicht fallen; die Auswirkungen aller Windparks zusammen knnten jedoch die Population
zerstren. Dies ist bei den Entscheidungen ber die Planungen fr beide Projekte zu bercksichtigen.
Entscheidend ist, dass untersucht wird, ab welchem Zeitpunkt die kumulierten Wirkungen der
Lebensraumverluste, wie auch der verdrngungsbedingten Verluste, sowie der Erhhung des
Energieaufwands aufgrund von Barrierewirkungen und der Zunahme der kollisionsbedingten
Mortalitt gemeinsam als erhebliche Auswirkungen zu bewerten sind.
Mageblich sind auerdem die kumulativen Wirkungen eines Projekts in Verbindung mit anderen Entwicklungen im jeweiligen Gebiet (d.h. nicht nur in Verbindung mit Windparks). Die
Auswirkungen eines isolierten Plans oder Vorhabens fallen vielleicht nicht ins Gewicht; in
Kombination mit anderen Planungen oder Vorhaben knnen sich jedoch durchaus erhebliche
kumulative Wirkungen ergeben. Bei der Untersuchung kumulativer Wirkungen ist unter Umstnden zu bercksichtigen, dass die Zersplitterung von Lebensrumen zur Zerstrung von
Populationsstrukturen und damit zu Auswirkungen auf die Dynamik eines breiten Artenspektrums fhren kann.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

53

4. DIE BEDEUTUNG DER STRATEGIEPLANUNG


BEI DER ERRICHTUNG VON WINDPARKS
Die strategische Planung von Windparks in einem umfassenden geografischen Gebiet ist einer der
wirkungsvollsten Anstze zur Minimierung der Auswirkungen von Windparks auf die Natur und auf
wild lebende Arten bereits zu Beginn des Planungsprozesses. Eine strategische Planung fhrt nicht
nur zu einem besser integrierten Planungsansatz, sondern trgt in der Regel auch dazu bei, Risiken, Probleme oder Verzgerungen in spteren Projektphasen zu vermeiden.
Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass die Nutzung von Windkraft bei geeigneter Standortwahl
keine Bedrohung fr wild lebende Arten darstellen muss; trotzdem muss die Suche eines geeigneten Standorts eines der wichtigsten Ziele des Planungsprozesses sein.
In einem krzlich verffentlichten Bericht der EUA zur Untersuchung des Windenergiepotenzials in
Europa wurde festgestellt, dass selbst dann, wenn die Nutzung von Windenergie in allen Natura
2000-Gebieten sowie in allen sonstigen Naturschutzgebieten ausgeschlossen wrde, noch immer
das 3- bis 7-Fache des gesamten voraussichtlichen Energiebedarfs in den Jahren 2020 und 2030
gedeckt werden knnte.
Die Erstellung von Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen ermglicht bereits in der Planungsphase die Ermittlung von Gebieten, in denen die Errichtung von Windparks im Hinblick auf die Natur und auf wild lebende Arten ein geringes, mittleres oder hohes Risiko darstellen wrde. Mehrere
Mitgliedstaaten haben gezeigt, wie dies erfolgreich gehandhabt werden kann.
Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen werden auch dazu beitragen, vor dem Hintergrund des
Artikels 5 der Vogelschutzrichtlinie und der Artikel 12 und 13 der FFH-Richtlinie, potenzielle Konflikte in Verbindung mit dem Schutz von Arten von europischer Bedeutung in deren natrlichen Verbreitungsgebieten in der EU (d.h. auch auerhalb von Natura 2000-Gebieten) zu vermeiden.

4.1 Strategische Planung: ein Ansatz zur Gewhrleistung von Entscheidungsprozessen


mit hherer Effizienz und ausgeprgter Integration
Die strategische Planung ist ein hilfreiches Instrument zur Gewhrleistung der zgigen Errichtung von Windkraftanlagen auf ausgedehnten Flchen, ohne den Schutz gefhrdeter wild lebender Arten durch unangemessene Anlagen zu beeintrchtigen.109 Strategische Planungen
tragen nicht nur dazu bei, die jeweils gnstigsten Standorte und angemessene Erweiterungspotenziale je nach Windkraftkapazitt, Netzanbindung usw. zu ermitteln, sondern auch Auswirkungen auf die natrliche Umwelt bereits frhzeitig im Planungsprozess zu vermeiden bzw.
zu reduzieren.
Die bisherigen Erfahrungen in Deutschland, Dnemark, Spanien und im Vereinigten Knigreich zeigen, dass die Nutzung von Windkraft bei geeigneter Standortwahl keine Bedrohung
fr wild lebende Arten darstellen muss; trotzdem ist die Auswahl eines geeigneten Standorts
unter Bercksichtigung der jeweiligen Erhaltungsziele eines der wichtigsten Ziele des Planungsprozesses. Ungeachtet mglicher Bedenken wurden die meisten Gefhrdungen minimiert werden, indem Standorte mit empfindlichen Lebensrumen und mit Schlsselpopulationen gefhrdeter Arten vermieden werden. Eine geeignete Standortwahl trgt auch dazu bei,
dass die Projekttrger kostspielige Investitionen in ungeeignete Standorte vermeiden.

109

Positive planning for onshore wind: expanding onshore wind energy capacity while conserving nature, Bericht des IEEP im Auftrag der RSPB, Mrz 2009 (Bowyer et al. 2009).

54

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Die ffentliche Raumplanung sowie die jeweiligen sektorbezogenen Planungen beziehen sich
gewhnlich auf ein umfassendes geografisches Gebiet auf kommunaler, regionaler und berregionaler Ebene. Der jeweilige Bezugsrahmen und die raumplanerischen Kriterien ermglichen strategische Entscheidungen ber die Kapazitt und den Standort von Windkraftanlagen
in umfassenderen Gebieten.
Auerdem wird die Mglichkeit zur Untersuchung verschiedener alternativer und fr die Umwelt mglicherweise weniger schdlicher Alternativen und zur frhzeitigen Abstimmung mit
der Industrie und anderen interessierten Parteien erffnet.
Im Idealfall fhrt dieser Prozess zu einer strker integrierten und nachhaltigeren Raumordnung, in der umfassendere Bedenken der Gesellschaft bereits in einem frhen Stadium bercksichtigt werden. Damit sollte fr die Branche ein transparenterer und stabilerer Rahmen
fr Wachstum und Entwicklung geschaffen werden.
4.2 Maritime Raumordnung
Bestehende Planungsrahmen konzentrieren sich weitgehend auf die Nutzung von Landflchen. Herausforderungen aufgrund der Zunahme konkurrierender Nutzungen von Meeresgebieten (Seeverkehr, Fischerei, Aquakultur, Freizeitaktivitten, Energieerzeugung auf dem
Meer und sonstige Formen der Gewinnung von Rohstoffen aus dem Meeresboden) mssen
bercksichtigt werden. Daher kann die maritime Raumordnung ein entscheidendes Instrument
fr die nachhaltige Entwicklung von Meeresgebieten und Kstenregionen sein und wesentlich
zur Wiederherstellung der kologischen Gesundheit der europischen Meeresgewsser beitragen (EC 2007e).
Die maritime Raumordnung bietet einen Mechanismus zur Einbeziehung von Interessenvertretern. Dies ist insbesondere deshalb wichtig, weil viele Organisationen Kompetenzen bei der
Planung von Manahmen und Bewirtschaftungskonzepten fr die Meeresumwelt besitzen
(WWF/Wildlife Trusts 2004).
2008 hat die Europische Kommission die Mitteilung Fahrplan fr die die maritime Raumordnung: Ausarbeitung gemeinsamer Grundstze in der EU verffentlicht, die in erster Linie die
Beschreibung allgemeiner Grundstze in der EU anstrebt (KOM(2008) 791 endgltig). Die
maritime Raumordnung gilt als Schlsselinstrument fr eine integrierte Meerespolitik (IMP) der
EU. Sie hilft ffentlichen Stellen und Interessenvertretern, ihre Manahmen aufeinander abzustimmen und optimiert die Nutzung von Meeresgebieten im Interesse der wirtschaftlichen
Entwicklung und der Meeresumwelt. Diese Mitteilung soll Planungen zur maritimen Raumordnung durch die Mitgliedstaaten erleichtern. Sie beschreibt die wesentlichen Grundstze der
maritimen Raumplanung und frdert durch entsprechende Debatten die Entwicklung eines
gemeinsamen Ansatzes in den Mitgliedstaaten.
4.3 Ermittlung geeigneter Standorte fr die Errichtung von Windparks
In einem entscheidenden ersten Schritt bei der Entwicklung einer Raumplanung fr die Errichtung eines Windparks muss sichergestellt werden, dass dieser nicht den jeweiligen Erhaltungszielen zuwider luft. Dabei sind die beiden folgenden Kriterien einzuhalten:
die Kapazitt fr die Entwicklung des jeweiligen Windparks (unter Bercksichtigung u.a. der
Windgeschwindigkeit, des Netzzugangs und sonstiger physischer oder wirtschaftlicher Gegebenheiten) und

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

55

der jeweils geeignete Standort unter Bercksichtigung anderer Nutzungen und Einschrnkungen (auch im gesellschaftlichen Bereich) vor dem Hintergrund der jeweils bestehenden
Schutzinteressen.
Mit Hilfe geografischer Informationssysteme (GIS) knnen auf strategischer Ebene erfasste
einschlgige Daten zur Erstellung von berlagerungskarten verwendet werden, mit denen die
Behrden innerhalb einer Region Gebiete mit voraussichtlich geringem Risiko ermitteln knnen. Attraktive Gebiete, die fr die Errichtung von Windparks geeignet erscheinen, werden
hinsichtlich auf ihr mgliches Risiko der Beeintrchtigung von Erhaltungszielen geprft. Gebiete mit besonders hohem Risiko sollten nach Mglichkeit vermieden werden oder es mssen
Schadensbegrenzungsmanahmen vorgesehen und wahrscheinlich umfassendere Folgenabschtzungen vorgenommen werden.
Diese Aspekte sollten bereits im Rahmen des ersten Planungsvorschlags untersucht und in
der strategischen Umweltprfung110 oder der Vertrglichkeitsprfung (wo dies ohnehin verpflichtend vorgesehen ist) und/oder in Abstimmung mit den jeweiligen Projekttrgern und
sonstigen interessierten Parteien weiter ausgearbeitet werden. Dies wird nicht nur zu besser
integrierten und fr alle Beteiligten annehmbareren Ergebnissen beitragen, sondern auch das
Risiko unerwarteter Schwierigkeiten und Verzgerungen in spteren Phasen verringern.
4.3.1 Das Windenergiepotenzial in Europa
In einem krzlich erschienenen Bericht mit dem Titel Europes onshore and offshore wind
energy potential111 hat die Europische Umweltagentur (EUA) eingehend die lokalen Windkraft-Ressourcen in der gesamten EU untersucht (vorwiegend anhand der jeweiligen Windgeschwindigkeiten), um die Ressourcenpotenziale von Offshore- und Onshore-Windkraftanlagen
auf europischer Ebene zu bewerten und die Mitgliedstaaten bei der Ermittlung der am besten
geeigneten Standorte fr die Erzeugung von Windenergie zu untersttzen.
In diesem Bericht wird besttigt, dass die Windkraft-Ressourcen in Europa potenziell unermesslich sind; die Potenziale schwanken jedoch innerhalb der EU betrchtlich je nach topografischen und meteorologischen Bedingungen (siehe Abbildungen 8 und 9). Gem dem
EUA-Bericht konzentriert sich das Windkraftpotenzial bei Onshore-Anlagen insbesondere auf
landwirtschaftliche und gewerblich genutzte Gebiete in Nordwesteuropa.
Das grte Offshore-Potenzial besteht in flachen Gewssern der Nordsee, der Ostsee und
des Atlantik; gewisse lokale Potenziale sind auerdem im Mittelmeerraum und in Schwarzmeergebiet gegeben.

110
111

Siehe Kapitel 3 und 6.


Technischer Bericht der EUA Nr. 6/2009 vom Juni 2009 (EUA 2009).

56

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Durchschnittliche Windgeschwindigkeit auf Nabenhhe, 2000-2005 [m/s]

Lnder auerhalb des


bercksichtigten Gebiets

Abbildung 8: Winddaten nach Korrektur von Hhenstruktur der Erdoberflche und lokalem Relief bei
einer geschtzten durchschnittlichen Windgeschwindigkeit von 80 m fr Onshore- bzw. von 120 m fr
Offshore-Anlagen; entnommen aus dem technischen Bericht der EUA Nr. 6/2009 (EUA 2009).

Ungeachtet des unbeschrnkten Potenzials von Onshore-Windkraftanlagen bestehen zwischen einzelnen Lndern doch sehr betrchtliche Unterschiede.
Vereinigtes Knigreich
Trkei
Schweiz
Schweden
Spanien
Slowenien
Slowakei
Rumnien
Portugal
Polen
Norwegen
Niederlande
Malta
Luxemburg
Litauen
Lettland
Italien
Irland
Ungarn
Griechenland
Deutschland
Frankreich
Finnland
Estland
Dnemark
Tschechische Rep.
Zypern
Bulgarien
Belgien
sterreich

Bebaute Gebiete

Wlder

Smpfe und Meeresgewsser

Offene Gebiete
Landwirtschaftliche Flchen

Gletscher

Wasserkrper

Abbildung 9: Uneingeschrnktes technisches Potenzial von Onshore-Windkraftanlagen bis 2030 (bei


einer geschtzten durchschnittlichen Windgeschwindigkeit von 80 m) 2000-2005; entnommen aus dem
technischen Bericht der EUA Nr. 6/2009 (EUA 2009).

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57

Kosten 2020 (EUR/kWh) bei


einem Zinssatz von 4 %

Lnder auerhalb des


bercksichtigten Gebiets
Ausschlieliche Wirtschaftszonen

Abbildung 10: Kosten der Erzeugung von Windkraft in Europa bis 2020 bei einem Zinssatz von 4 %

Das unbeschrnkte technische Potenzial ist allerdings nur ein Aspekt. Zu bercksichtigen
sind auch Kosten sowie potenzielle soziokologische Aspekte. Im Zusammenhang mit den
Kosten hat das EUA das wettbewerbsfhige Potenzial von Windkraftanlagen ermittelt.112
Dabei wurde von den prognostizierten Kosten der Errichtung und des Betriebs von Windparks
in den Jahren 2020 und 2030 bezogen auf die voraussichtlichen durchschnittlichen Kosten der
Energieerzeugung gem einem Baseline-Szenario der Kommission ausgegangen. Auch hier
bestehen wieder betrchtliche Unterschiede zwischen verschiedenen Regionen und Lndern
der EU.
Auerdem hat das EUA das Windenergiepotenzial fr den Fall analysiert, dass alle Natura
2000-Gebiete und alle sonstigen Schutzgebiete aus den Berechnungen ausgenommen werden. Wie bereits erlutert, ist die Errichtung von Windparks in Natura 2000-Gebieten nicht
zwangslufig ausgeschlossen; bei entsprechenden Projekten ist jedoch das in der FFHRichtlinie genannte Verfahren sicherzustellen.
Wenn in einer theoretischen Betrachtung alle Natura 2000-Gebiete und alle sonstigen
Schutzgebiete ausgenommen werden und wenn davon ausgegangen wird, dass sich die ausgenommenen Gebiete gleichmig auf alle Kategorien von Flchennutzungen verteilen, htte
dies nur beschrnkte Auswirkungen auf das Windenergiepotenzial lt. Studie zufolge. Das
technische Onshore-Potenzial wrde nur um ca. 13,7 % verringert.

112

Im EUA-Bericht wird als technisches Potenzial die maximal zu erzeugende Windkraft bezogen auf die insgesamt verfgbare Ressource bei der Einrichtung von Windturbinen unter maximalem Umfang mit bestehenden Technologien und Verfahren bezeichnet. Als wettbewerbsfhiges Potenzial wird der Anteil des technischen Potenzials bezeichnet, der in Anbetracht der prognostizierten durchschnittlichen Energiekosten knftig
kosteneffizient realisiert werden kann.

58

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Diese Verringerung ist vor dem Hintergrund des gesamten wettbewerbsfhigen Windenergiepotenzials der EU zu sehen, das auf das 3- bis 7-Fache des gesamten Energiebedarfs in den
Jahren 2020 und 2030 geschtzt wurde.
Allerdings kann nicht davon ausgegangen werden, dass eine gleichmige Verteilung des
Windenergiepotenzials auf geschtzte und ungeschtzte Gebiete vorausgesetzt werden kann.
Die tatschlichen Auswirkungen des Ausschlusses von Windkraftanlagen in Schutzgebieten
knnten daher insbesondere auf regionaler oder nationaler Ebene gravierender sein als die
EUA-Studie vermuten lsst. Trotzdem macht die EUA-Studie zweifellos die Bedeutung einer
entsprechenden Analyse unter dem Aspekt der Raumordnung im Rahmen einer strategischen
Bewertung der Errichtung von Windparks deutlich.
4.3.2 Anbindung an das Strom- und Straennetz
Die Anbindung an das Strom- und Straennetz sind entscheidende Faktoren fr die Standortwahl von Windparks. Und entsprechend sind die Anbindung von Windparks an das Stromund Straennetz auch zentrale Aspekte der Raumordnung. Da die fr die Anbindung an das
Strom- und Straennetz erforderlichen Infrastrukturen erhebliche Auswirkungen auf die Natur
und die biologische Vielfalt haben knnen, sollten diese Strukturen in der Planung mglichst
frhzeitig bercksichtigt werden.
Bei Offshore-Windparks wird die Einbeziehung einer internationalen Perspektive im Hinblick
auf die Netzanbindung nachdrcklich befrwortet, um bei der Anbindung an Netzstrukturen an
Land sowie beim Anschluss an Unterseekabel zu effizienteren und besser abgestimmten Lsungen zu gelangen. Durch die Erfassung der verfgbaren Netzanschlsse und Kapazitten
knnen optimale Standorte ermittelt und neue Netzanschlsse (die mit zustzlichen Beeintrchtigungen einhergingen) auf das erforderliche Minimum begrenzt werden.113
4.3.3 Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen
Die Analyse der Kapazitt zur Errichtung von Windparks und deren Bedeutung fr eine Region ist ein Aspekt der strategischen Planung. Darber hinaus sollten im Planungsprozess auch
andere Flchennutzungen und Einschrnkungen sowie sonstige gesellschaftliche Interessen
bercksichtigt werden.
Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen sind hilfreiche Instrumente fr die Entscheidung
ber den Standort einer Windkraftanlage gem den Anforderungen des Naturschutzes. Entsprechende Karten knnen fr ausgewhlte Kategorien von Arten (z.B. fr Vgel, Fledermuse und Meeressuger von europischer Bedeutung) oder allgemein fr wertvolle wild lebende
Arten in einem zuvor definierten Gebiet (z.B. einer gesamten Region) erstellt werden.
Wenn die Karten zur Darstellung der Windkapazitt beispielsweise mit Sensibilittskarten von
Tieren und Pflanzen berlagert werden, wird deutlich, in welchen Gebieten kein oder nur ein
geringes Risiko besteht und in welchen Gebieten, in denen bestimmte biologisch sensible
Arten ganzjhrig oder saisonal (z.B. whrend der Zugperiode) vorkommen, hhere Risiken
bestehen knnten. Auerdem knnen aus den Karten potenzielle kumulative Auswirkungen
von Windparks auf bestimmte Regionen deutlich werden. Dadurch knnen die Karten zur Ermittlung der Kapazitt beitragen, die in der betreffenden Region mit nachhaltig betriebenen
Windparks erschlossen werden kann.

113

KOM(2008) 768 endgltig/2 vom 12.12.2008.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

59

Die fr die Erstellung entsprechender Karten aufgewendeten ffentlichen Mittel drften durch
die zgigeren, unkomplizierteren und weniger zeitaufwendigen Bewertungen (deren Kosten
gewhnlich von den Projekttrgern bernommen werden) mehr als aufgewogen werden.
Sensibilittskarten knnen jedoch nur einen groben berblick darber vermitteln, in welchen
Gebieten hohe oder mittlere Risiken bestehen. Diese knnten durch Schadensbegrenzungsmanahmen kompensiert werden. Die Karten knnen auch Gebiete mit geringen Risiken zeigen, da die zu erwartenden Auswirkungen begrenzt oder gering sein drften. Insoweit knnen
diese Karten kein Ersatz fr Umweltvertrglichkeitsprfungen (UVP) oder fr Vertrglichkeitsprfungen (VP) auf Projektebene sein. Diese Prfungen mssen unter Umstnden trotzdem
fr jedes Windpark-Projekt gesondert durchgefhrt werden.
Mit umfassenden Artenerhebungen im Rahmen von UVP oder VP auf Standortsebene wird
geprft, welche konkreten Naturwerte an den jeweiligen Standorten betroffen sind und welche
Auswirkungen erwartet werden knnen. In diesem Zusammenhang knnen bereits Strategiekarten Aufschluss ber den Umfang bieten, in dem detailliertere und schlssigere BaselineStudien auf Projektebene durchgefhrt werden mssten.
4.3.4 Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen im Zusammenhang mit Artikel 12 der FFHRichtlinie bzw. mit Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie
Der zweite groe Vorteil von Sensibilittskarten von Tieren und Pflanzen gegenber Karten in
greren Mastben besteht darin, dass diese Karten helfen, Konflikte in Bezug auf Artikel 5
der Vogelschutzrichtlinie sowie im Hinblick auf die Artikel 12 und 13 der FFH-Richtlinie bereits
im Vorfeld zu vermeiden. Wie bereits in Kapitel 3 erlutert, zielen diese Bestimmungen auf
den Schutz von Arten von europischer Bedeutung in deren natrlichen Verbreitungsgebieten
in der EU ab (d.h. auch auerhalb von Natura 2000-Gebieten). Die Trger oder Planer von
Windparks mssen daher nachweisen knnen, dass sie die erforderlichen Manahmen getroffen haben, um Konflikte mit den betreffenden Artenschutzregelungen zu vermeiden.
Verbreitungskarten von Arten von europischem Interesse knnen Planern und Projekttrgern
helfen, beispielsweise Gebiete auerhalb von Natura 2000-Gebieten zu vermeiden, die fr die
betreffenden Arten besonders wichtig sind (etwa Engpsse auf den Zugrouten von Vgeln
und Fledermusen).
Allgemein kann eindeutig festgestellt werden, dass detailliertere Erhebungen und Studien zur
rumlichen Verteilung gefhrdeter Arten in der EU bentigt werden. Diese Erhebungen und
Studien werden am besten auf supranationaler Ebene durchgefhrt, damit jeweils das gesamte natrliche Verbreitungsgebiet der betreffenden Arten erfasst werden kann. Die EU finanziert
zwei neue Projekte (INSPIRE114 und GMES115); diese Initiativen sind zwar noch nicht vollstndig abgeschlossen, aus den Untersuchungen wird jedoch bereits deutlich, wie wichtig geografische Informationssysteme sind und welche Bedeutung einer Bndelung der Mittel der einzelnen Mitgliedstaaten zukommt. Beide Untersuchungen drften zu leistungsfhigen Instrumenten zur Entwicklung der genannten berlagerungskarten mit verschiedenen Parametern
fhren.

114
115

Zu INSPIRE siehe auch http://www.ec-gis.org/inspire.


Informationen zu GMES siehe http://www.gmes.info/.

60

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Planungen und Projekte auerhalb von Natura 2000-Gebieten


Der Aufbau des Natura 2000-Netzes ist der zentrale Gegenstand sowohl der Vogelschutzrichtlinie als
auch der FFH-Richtlinie. Es ist von grundlegender Bedeutung fr die als Gesamtziel gesetzte Erhaltung
der Lebensraumtypen und Hauptlebensrume der in den Richtlinien genannten Arten in deren natrlichen Verbreitungsgebieten bzw. fr die Wiederherstellung eines gnstigen Erhaltungszustands der jeweiligen Arten und Lebensrume. Das Natura 2000-Gebiet ist jedoch nur ein Aspekt.
Hinsichtlich des Artenschutzes sehen beide Richtlinien vor, dass die Mitgliedstaaten ein allgemeines
System zum Schutz aller Wildvogelarten in der EU sowie zum Schutz der in Anhang IV der FFHRichtlinie genannten Arten in deren natrlichen Verbreitungsgebieten in der EU und somit also auch
auerhalb von Natura 2000-Gebieten einrichten. Der Artenschutz ist in den Artikeln 12 und 13 der FFHRichtlinie sowie in Artikel 5 der Vogelschutzrichtlinie verankert (siehe auch Kapitel 3).
Da davon ausgegangen wird, dass sowohl Vgel als auch Fledermuse und Wale von Windparks gefhrdet werden knnen, sind auch diese Bestimmungen von Projekttrgern und Planern unabhngig
davon zu bercksichtigen, ob die jeweiligen Windparks innerhalb oder auerhalb von Natura 2000Schutzgebieten geplant sind. Insbesondere werden Informationen ber Populationsgren und saisonale Schwankungen auf lokaler und regionaler Ebene hilfreich sein, um die Bedeutung potenzieller
Auswirkungen einer Planung oder eines Projekts zur Errichtung eines Windparks in der betreffenden
Region beurteilen zu knnen. Die entsprechenden Informationen knnten durch tgliche bzw. durch
saisonbezogene Daten zu lokalen und regionalen Bewegungen und zum Zugverhalten der betreffenden
Arten ergnzt werden.
Die im Rahmen dieser Artenschutzbestimmungen vorgesehenen Manahmen beschrnken sich nicht
auf das Verbot bestimmter Ttigkeiten, sondern beinhalten auch die Durchfhrung von Schutzmanahmen, um strungsbedingten Gefhrdungen und Risiken bereits im Vorfeld zu begegnen. Fr Windparks knnte dies bedeuten, dass Projekte abgelehnt werden, weil der vorgesehene Standort das Zugverhalten von Vgeln oder Fledermusen stren knnte, indem er beispielsweise einen Schlsselstandort auf der Zugroute einer Art beeintrchtigt, oder weil er zur Folge htte, dass Brut- oder Ruhepltze von Fledermusen oder Walen zerstrt wrden.
Vielleicht brauchen aber auch nur bestimmte Schutzvorkehrungen oder Schadensbegrenzungsmanahmen in der zu erteilenden Genehmigung vorgeschrieben zu werden. Dies knnte beispielsweise
bedeuten, dass Windparks in Zeiten abgeschaltet werden, in denen ein besonders hohes Strungsrisiko besteht. In Deutschland beispielsweise schaltet ein Windpark seine Turbinen im August und im September in der Abenddmmerung fr mehrere Stunden in dem Zeitfenster ab, in dem die lokalen Fledermauspopulationen ausschwrmen, bzw. auf das sich das Zugverhalten der Tiere konzentriert. In
jedem Fall mssen die zu treffenden Manahmen im Verhltnis zu den ermittelten wahrscheinlichen
Auswirkungen auf den Erhaltungszustand der betreffenden Arten stehen.
Die Naturschutzvorschriften der EU sehen zwar auerhalb von Natura 2000-Gebieten keine formale
Verpflichtung zur Durchfhrung einer Vertrglichkeitsprfung vor; auch auerhalb von Natura 2000Gebieten sollten jedoch die potenziellen Auswirkungen auf Arten von europischem Interesse im Rahmen der strategischen Umweltprfung und der Umweltvertrglichkeitsprfung analysiert werden. Dabei
sollte bercksichtigt werden, dass Ausnahmebestimmungen streng auszulegen sind und nicht zu Ergebnissen fhren drfen, die den Zielen der beiden Naturschutzrichtlinien zuwiderlaufen. In diesem
Zusammenhang knnte die Entwicklung von Karten ber wild lebende Arten ein hilfreiches Instrument sein, das Planern und Projekttrgern die Erkennung potenziell gefhrdeter Gebiete
ermglicht.
Nhere Informationen sind dem Leitfaden zum strengen Schutzsystem fr Tierarten von europischem
116
Interesse im Rahmen der FFH-Richtlinie 92/43/EWG zu entnehmen.

116

Leitfaden zum strengen Schutzsystem fr Tierarten von europischem Interesse im Rahmen der FFHRichtlinie 92/43/EWG.
http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

61

4.3.5 Karten zu Natura 2000-Gebieten


Planungen und Projekte zur Errichtung von Windparks sollten durch die berlagerung von
Karten smtlicher Natura 2000-Gebiete innerhalb der jeweiligen Region geprft werden. Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass diese Karten nur Aufschluss ber die Ausdehnung von
Gebieten innerhalb des Natura 2000-Netzes geben. Aus den Karten geht nicht hervor, in welchen Teilen innerhalb eines Natura 2000-Gebiets die Arten und Lebensraumtypen von europischem Interesse vorkommen, fr die die betreffenden Gebiete in das Natura 2000-Netz
aufgenommen wurden. Derartige detaillierte Informationen sind hufig von entscheidender
Bedeutung fr die Ermittlung potenzieller Beeintrchtigungen. Manchmal sind diese Informationen den Bewirtschaftungsplnen fr Natura 2000-Gebiete zu entnehmen.
Aber anhand der Karte der Natura 2000-Gebiete knnen Planer und Projekttrger natrlich in
jedem Fall sehr frhzeitig erkennen, wo zustzliche Planungsverfahren erforderlich werden
drften (beispielsweise gem Artikel 6 der FFH-Richtlinie) und ob auf Projektebene unter
Umstnden eine detaillierte Kartierung des jeweiligen Gebiets bentigt wird.
In Offshore-Gebieten gestaltet sich die Situation hufig insoweit komplexer, als die Meeresschutzgebiete des Natura 2000-Netzes noch immer keineswegs vollstndig ausgewiesen
sind. Dies ist teilweise auf das eingeschrnktere fachliche Wissen ber Arten und Lebensrume zurckzufhren (unter anderem auch ber Meeressuger). In diesem Zusammenhang
ist sicherzustellen, dass die Mitgliedstaaten Meeresschutzgebiete gem der FFH- und der
Vogelschutzrichtlinie mglichst umgehend ausweisen, um Rechtsunsicherheiten hinsichtlich
der potenziellen Eignung eines Meeresgebiets fr die Errichtung von Windparks auszurumen.
Der Online-Viewer des Natura 2000-Netzes
Mit Untersttzung der Europischen Umweltagentur
hat die europische Kommission einen ffentlich
zugnglichen Viewer zur Darstellung von Natura 2000Gebieten entwickelt, in dem Natura 2000-Gebiete in
allen Teilen der EU per Mausklick erkundet werden
knnen.
Der Viewer beruht auf der aktuellen GIS-Technologie
und fungiert als interaktives benutzerfreundliches Tool,
mit dem Natura 2000-Gebiete vor verschiedenen
Hintergrnden (Straenkarten, Satellitenbilder,
biogeografische Regionen, Daten des Programms
Corine Land Cover usw.) angezeigt und rasch relevante
Informationen zu Arten und Lebensrumen (z.B. Natura 2000-Standard-Datenbogen) abgerufen werden knnen.
Der Online-Viewer des Natura 2000-Netzes ist zugnglich ber http://natura2000.eea.europa.eu/.

4.4

Beispiele fr die strategische Planung von Windparks in verschiedenen Mitgliedstaaten

Erfahrungen in mehreren Lndern haben gezeigt, dass Sensibilittskarten wild lebender Arten
in der Praxis ein uerst hilfreiches Element der strategischen Planung sind. Dies wird aus
den nachfolgend erluterten Beispielen deutlich; auerdem veranschaulichen diese die unterschiedlichen Anstze bei der Erstellung und Nutzung von Sensibilittskarten von Tieren und

62

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Pflanzen. Die Beispiele beziehen sich auf die Planung sowohl von Offshore- als auch von
Onshore-Anlagen.
Schottland: strategische Standortkarten zu Onshore-Windparks
unter Bercksichtigung von schutzwrdigem Naturerbe
In Schottland drfte die Windkraft in den kommenden Jahren einen raschen Aufschwung erfahren, da
sich das Land das ehrgeizige Ziel gesetzt hat, bis 2020 50 % des gesamten schottischen Strombedarfs
aus erneuerbaren Energiequellen zu decken. Um den entsprechenden Ausbau in effizienter und produktiver Weise planen zu knnen, verfolgt die schottische Regierung bei der Errichtung von Windparks
einen strategischen Ansatz: Demnach sind die Planungsbehrden verpflichtet, Raumplanungen fr
Windparks zu erstellen, aus denen hervorgeht, welchen Gebieten weit reichender Schutz gewhrt wurde, in welchen Gebieten umfassende Forschungen angestellt werden und welche sonstige Gebiete von
Bedeutung sind.
Um die Planungsbehrden in diesem Prozess zu untersttzen, hat Scottish Natural Heritage, die ffentliche Behrde fr Naturschutz und biologische Vielfalt, im Mrz 2009 einen standortbezogenen strategischen Leitfaden fr Onshore-Windparks verffentlicht, der auch verschiedene Sensibilittskarten beinhaltet (SNH 2009a). Dieser Leitfaden soll dazu beitragen, dass Windkraftanlagen an geeigneten Standorten errichtet werden und dass Technologien zum Einsatz kommen, die am besten mit den Landschaften und Lebensrumen Schottlands vereinbar sind. Dadurch soll gewhrleistet werden, dass Elemente des Naturerbes von nationaler und internationaler Bedeutung in angemessener Weise geschtzt
werden.
Der Leitfaden bietet einen strategischen berblick ber potenzielle Gefhrdungen des Naturerbes in
ganz Schottland sowie eine allgemeine bersicht ber die Teile Schottlands, die zur Errichtung von
Windparks am besten geeignet sind.
Insgesamt wurden fnf Karten erstellt: Die Karten 1 und 2 geben Aufschluss ber die Sensibilitt und
den Freizeitwert ausgewiesener Landschaften und naturbelassener Flchen. Aus den Karten 3 und 4
geht die Sensibilitt im Hinblick auf die biologische Vielfalt und auf geowissenschaftliche Interessen
hervor; bercksichtigt werden ausgewiesene Schutzgebiete sowie nicht geschtzte Lebensrume und
Arten. In der letzten Karte (Karte 5) werden die verschiedenen Sensibilitten kombiniert; dabei werden
drei umfassende Zonen zur Beschreibung der jeweiligen Chancen und Einschrnkungen unterschieden:
Zone 1: Naturerbe mit der niedrigsten Sensibilitt Dieser Zone werden allgemein Gebiete mit der
geringsten Sensibilitt gegenber Windparks zugeordnet. In diesen Gebieten besteht das grte Potenzial fr die Errichtung von Windparks, und in diesen Gebieten knnten bei angemessener Planung und unter Bercksichtigung der kumulativen Wirkungen zahlreiche Windparks errichtet werden.
Zone 2: Naturerbe mit mittlerer Sensibilitt Dieser Zone werden Gebiete zugerechnet, in denen
gewisse Sensibilitten gegenber Windparks bestehen. Durch sorgfltige Standortwahl innerhalb
dieser Gebiete und durch die Beschrnkung auf einen angemessenen Umfang sowie durch die Auslegung in mit dem Naturerbe zu vereinbarender Weise kann die Errichtung von Windparks trotzdem
hufig ermglicht werden; allerdings sind auch hier kumulative Wirkungen zu bercksichtigen.
Zone 3: Naturerbe mit hoher Sensibilitt (einschlielich Natura 2000-Gebieten) Dieser Zone werden die Gebiete zugeordnet, in denen die empfindlichsten Reaktionen auf Windparks zu erwarten
sind, in denen die grten Einschrnkungen hinsichtlich der Errichtung von Windparks bestehen,
und in denen Antrge mit Rcksicht auf das Naturerbe im Allgemeinen abgelehnt werden. Allerdings
knnen auch diese Zonen Gebiete beinhalten, in denen die Errichtung von Windparks in Betracht
kommt, wenn die potenziellen Auswirkungen auf das Naturerbe umfassend untersucht und geeignete Schutzmanahmen unter Zugrundelegung strengster Kriterien bei der Standortwahl und bei der
Kapazittsauslegung der Anlagen getroffen wurden.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

63

Karte 4 ber empfindliche Vogelschutzgebiete wurde von Scottish National Heritage (SNH) und von der
Nichtregierungsorganisation RSPB (Royal Society for the Protection of Birds) ausgearbeitet. Diese Karte konzentriert sich auf die in Anhang I der Vogelschutzrichtlinie genannten und in Schottland vorkommenden Arten; die Daten werden mit einer Auflsung von 2 2 km dargestellt.
Insgesamt vermitteln die Karten einen umfassenden berblick dahingehend, wo die besten Chancen
fr die Errichtung von Windparks bestehen und wo im Hinblick auf den Erhalt des Naturerbes die grten Einschrnkungen gegeben sind. Da die Karten als strategisches Instrument entwickelt wurden,
knnen sie keinen Aufschluss ber die Genehmigungsfhigkeit konkreter Antrge an spezifischen
Standorten bieten. Der groe Mastab macht die differenzierte Darstellung der Situation wichtiger Arten
und Lebensrume unmglich; entsprechend kann in gewissen Gebieten eine hhere Sensibilitt bestehen als in den bersichtskarten angegeben.
Schottland sieht sich besonderen Herausforderungen im Hinblick auf die umfangreichen TorfLandschaften gegenber, die uerst empfindlich auf hydrologische Strungen aufgrund von Windparks und von entsprechende Infrastrukturen reagieren. Trotzdem knnen die Karten ergnzend zu den
detaillierten Informationen als allgemeine Informationsgrundlage herangezogen werden; sie sind jedoch
nicht als Planungsinstrument zu verstehen.

Weitere Informationen sind der Website von SNH zu entnehmen. Die SNH-Verffentlichung Strategic
Locational Guidance for Onshore Wind farms in respect of the natural Heritage kann unter der Adresse
http://www.snh.gov.uk/planning-and-development/renewable-energy/onshore-wind
heruntergeladen
werden. Die von der RSPB erstellte Sensibilittskarte von Vogelarten (Bright et al., 2006) und der Bericht ber die Studie sind unter der Adresse www.rspb.org.uk/Images/sensitivitymapreport_tcm9157990.pdf zugnglich. Krzlich wurde eine entsprechende Studie in durchgefhrt (Bright et al., 2009),
https://www.rspb.org.uk/Images/EnglishSensitivityMap_tcm9-237359.pdf).

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EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

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EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Regionale Raumplanung zur Nutzung der Windenergie in der Region Drme, Frankreich
2005 haben die Regionalbehrden der franzsischen Region Drme die Ausarbeitung eines Plans zur
Nutzung der Windenergie in der gesamten Region beschlossen. In diesem Plan sollten das Potenzial
sowie mgliche Einschrnkungen bei der Nutzung der Windenergie in der Region analysiert werden;
auerdem sollten Entscheidungs- und Projekttrger zur Errichtung von Windparks mit praktischen Instrumenten sowie mit Hinweisen auf wichtige Informationsquellen bei der kostengnstigen Erstellung
von Projektantrgen gem den Anforderungen des Naturschutzes untersttzt werden.
Dazu wurden in enger Abstimmung und im Dialog mit allen Interessengruppen detaillierte Zonenkarten
erstellt. In den Zonenkarten wurden jeweils unterschiedliche Gebiete mit hohem, mittlerem oder geringem Potenzial zur Nutzung der Windkraft sowie mit Informationen ber die erforderliche ffentliche Infrastruktur und ber den Zugang zu Netzanschlssen ausgewiesen. Auerdem wurde in einer Karte mit
kombinierten Informationen dargestellt, welche Gebiete in kologischer Hinsicht besonders empfindlich
sind (beispielsweise Gebiete, die fr Vgel und Fledermuse von Bedeutung sind oder Gebiete von
hohem Naturwert). Diese Karte mit kombinierten Informationen beruht auf detaillierteren Sensibilittskarten bestimmter Arten mit besonderen Erhaltungsanforderungen (Fledermuse, Geier und Steinadler)
und ist in Verbindung mit diesen Karten zu verwenden. Die detaillierten Karten sollen als Frhwarnsystem die Erkennung mglicher Probleme in Bezug auf diese wichtigen Arten ermglichen, damit diese
potenziellen Konflikte bei der Planung von Windparks bercksichtigt werden knnen.
Detailliertere Informationen sowie der vollstndige Bericht ber den Plan zur Nutzung der Windenergie
in der Region Drme sind unter der Adresse http://www.drome.equipement.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=146 zu
finden. Weitere Fallstudien aus Frankreich sowie die Ergebnisse von Untersuchungen zu Zusammenhngen zwischen der Nutzung von Windenergie und der biologischen Vielfalt wurden unter der Adresse
http://www.eolien-biodiversite.com zusammengestellt.

Karte mit kombinierten Informationen zum Potenzial zur Nutzung der Windenergie, zur ffentlichen Versorgungsinfrastruktur, zu
kologischen Bedenken, zur Bedeutung des Naturerbes und zu landschaftlichen Merkmalen; die dargestellten Zonen werden
beispielsweise nach folgenden Kategorien unterschieden: fr die Errichtung von Windparks als gnstig eingestufte Gebiete
(dunkles Orange), mig geeignete Gebiete, in denen gewisse Einschrnkungen bestehen (helles Orange), Gebiete mit geringer
Eignung sowohl aus technischen als auch aus kologischen Grnden (gelb) und ungeeignete Gebiete, beispielsweise wegen der
ungnstigen Windverhltnisse oder erheblicher Einschrnkungen aus Grnden des Umweltschutzes (grau).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Karte 1:
Karte 2:
Karte 3:
Karte 4:

Schutzgebietskarte zum Vorkommen von Geiern und Steinadlern


Schutzgebietskarte zum Vorkommen von Fledermusen
Karte mit kombinierten Informationen zu Gebieten von hohem Naturwert
Karte mit kombinierten Informationen zu wichtigen brtenden, durchziehenden und berwintern
Vogelarten

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EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Raumplanung in der deutschen Ausschlielichen Wirtschaftszone in der Nordsee


Die deutsche Ausschlieliche Wirtschaftszone in der Nordsee wird in vielfltiger Weise genutzt, unter
anderem fr den Schiffsverkehr sowie fr die Fischerei, fr die Gewinnung von Rohstoffen, zur Energieerzeugung (insbesondere durch Windkraft) und zur Meeresforschung. Diese unterschiedlichen Nutzungen erfolgen in einem geografisch begrenzten Meeresgebiet mit wichtigen biologischen Ressourcen
und betrchtlichem Naturwert.
Nachdem unter erheblichem Aufwand in Studien und Forschungsarbeiten Meeresgebiete von hohem
Naturwert sowie die Gebiete ermittelt wurden, in denen Konflikte mit sonstigen Nutzungen und Baumanahmen (unter anderem mit Windparks) entstehen knnten, hat der Bundestag im September 2009
den ersten maritimen Raumplan Europas angenommen. In diesem Plan wurden Gebiete und Zonen fr
unterschiedliche Nutzungen und Infrastrukturen ermittelt, unter anderem Gebiete, die aufgrund des
Vorkommens von bestimmten Lebensrumen, Meeressugern und Vgeln in das Natura 2000-Netz
117
aufgenommen werden sollen.
Ein hnlicher Plan wird zurzeit fr die deutsche Ausschlieliche Wirtschaftszone in der Ostsee erstellt.

117

Unter der Adresse http://www.bsh.de/en/Marine_uses/Spatial_Planning_in_the_German_EEZ/index.jsp


sind weitere Informationen ber die vorliegenden Arbeiten zusammengestellt. Dort knnen unter anderem
Hyperlinks zu verschiedenen Karten gefunden werden.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

69

Standortkarte fr Offshore-Windparks in Dnemark


In Dnemark wurde ein aus dem Jahr 1997 stammender Aktionsplan fr Offshore-Windkraftanlagen
2007 aktualisiert. Die Aktualisierung erfolgte im Rahmen einer langfristigen nationalen Energiepolitik mit
dem Ziel, den Anteil der erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch bis 2025 auf mindestens
118
30 % zu erhhen. Es wurden 23 Standorte innerhalb von sieben greren Gebieten zur Errichtung
von Offshore-Windparks mit einer installierten Kapazitt von insgesamt 4600 MW vorgeschlagen. Dadurch sollte die Energieproduktion insgesamt auf 18 TWh bzw. auf gut 8 % des gesamten Energieverbrauchs und auf 50 % des Stromverbrauchs in Dnemark erhht werden.
Die Standorte wurden im Rahmen einer Strategieplanung unter Bercksichtigung u.a. der Windverhltnisse, des Naturerbes (einschlielich ausgewiesener Natura 2000-Gebiete), der optischen Wahrnehmbarkeit und mglicher Anbindungen an die Netzinfrastruktur ermittelt. Auf der folgenden Karte sind die
vorgeschlagenen 23 Standorte fr Windparks in der dnischen Ausschlielichen Wirtschaftszone dargestellt; dabei wurden verschiedene Beschrnkungen (u.a. Vogelschutzgebiete, Ramsar-Gebiete und
119
besondere Lebensrume) im Rahmen eines strategischen Planungsansatzes bercksichtigt.

118

119

Future Offshore Wind Power Sites bis 2025. Verffentlicht vom Ausschuss fr Standorte knftiger OffshoreWindparks im April 2007 (Committee for Future Offshore Wind Power Sites), einem Ausschuss der dnischen
Energiebehrde; siehe
http://www.ens.dk/graphics/Publikationer/Havvindmoeller/Fremtidens_%20havvindm_UKsummery_aug07.pdf.
siehe Funote 118.

70

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

5. FR NATURA 2000-GEBIETE BEDEUTSAME VERFAHRENSSCHRITTE BEI DER ERRICHTUNG VON WINDPARKS


In der FFH-Richtlinie werden in Artikel 6 in den Abstzen 3 und 4 eine Reihe formaler und materieller Verpflichtungen in Verbindung mit Plnen und Projekten beschrieben, die ein Natura 2000Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten.
Zunchst wird geprft, ob ein Plan oder ein Projekt berhaupt einer Vertrglichkeitsprfung (VP) zu
unterziehen ist. Wenn erhebliche Auswirkungen auf ein Natura 2000-Gebiet nicht ausgeschlossen
werden knnen, ist eine Vertrglichkeitsprfung durchzufhren.
Mit der Vertrglichkeitsprfung sollen die Auswirkungen eines Plans oder Projekts einzeln oder in
Zusammenwirkung mit anderen Plnen im Hinblick auf die fr das betreffende Gebiet formulierten
Erhaltungsziele bestimmt werden. Anhand der Ergebnisse sollten die zustndigen Behrden feststellen knnen, ob die Plne oder Projekte das jeweilige Gebiet berhren oder in seiner Integritt
beeintrchtigen.
Dabei sollten die Arten und Lebensrume im Vordergrund stehen, fr die das betreffende Gebiet
als Schutzgebiet ausgewiesen wurde; auerdem sollten smtliche Merkmale einbezogen werden,
die fr das Funktionieren und die Beschaffenheit des Gebiets von wesentlicher Bedeutung sind. Die
Bewertung der Auswirkungen muss auf objektiven Informationen beruhen.
Das Ergebnis der Vertrglichkeitsprfung ist rechtlich bindend. Wenn also auch unter Bercksichtigung mglicher Schadensbegrenzungsmanahmen bzw. unter Einhaltung der in der Genehmigung
vorgesehenen Auflagen nicht sichergestellt werden kann, dass ein Natura 2000-Gebiet nicht beeintrchtigt wird, kommt eine Genehmigung des betreffenden Plans oder Projekts ausschlielich in
den in Artikel 6 Absatz 4 vorgesehenen Fllen in Betracht.

5.1 Einleitung
In Kapitel 4 wurden die Vorteile einer bereits in einem frhen Stadium des Planungsprozesses
erfolgenden strategischen und operativen Planung im Hinblick auf die Vermeidung potenzieller negativer Auswirkungen von Windparks auf die Natur und auf wild lebende Arten erlutert,
etwa durch die Auswahl eines geeigneten Standorts in grerer Entfernung von Gebieten, in
denen Konflikte mit dem Naturschutz und dem Schutz wild lebender Arten zu erwarten sind..
In diesem Kapitel wird genauer untersucht, welche Verfahren auf Planungs- oder auf Projektebene zum Tragen kommen, wenn Natura 2000-Gebiete durch ein Vorhaben beeintrchtigt
werden knnten. In diesem Zusammenhang werden Verfahren gem Artikel 6 Abstze 3 und
4 der FFH-Richtlinie erlutert und praktische Hinweise dazu vermittelt, wie die betreffenden
Anforderungen in Verbindung mit der Errichtung von Windparks zu erfllen sind.
Dieses Kapitel beruht weit gehend auf dem bereits vorliegenden Leitfaden zur Auslegung von
Artikel 6 der FFH-Richtlinie. Es wird nachdrcklich empfohlen, in Verbindung mit diesem Dokument zu Umweltauswirkungen von Windparks die folgenden drei Leitfden zu lesen:120
-

120

Natura 2000 Gebietsmanagement Die Vorgaben des Artikels 6 der FFH-Richtlinie


92/43/EWG.
Prfung der Vertrglichkeit von Plnen und Projekten mit erheblichen Auswirkungen auf
Natura 2000-Gebiete. Methodik-Leitlinien zur Erfllung der Vorgaben des Artikels 6 Abstze 3 und 4 der FFH-Richtlinie 92/43/EWG.
Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie 92/43/EWG Erluterung
der Konzepte von Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen
Interesses, Ausgleichsmanahmen, globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission.
Siehe http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

71

Da das Natura 2000-Netz die wertvollsten und am strksten gefhrdeten Lebensraumtypen


und Arten Europas betrifft, ist es naheliegend, dass die Verfahren zur Genehmigung von Anlagen in den betreffenden Lebensrumen streng sind. Dadurch kann ein Unterlaufen des
Schutzes des bestehenden Gesamtziels der am strksten gefhrdeten wild lebenden Arten
und Lebensrume in Europa aufgrund der Vogelschutz- und der FFH-Richtlinie ausgeschlossen werden.
Besondere Aufmerksamkeit wird daher darauf verwendet, dass Entscheidungen auf der
Grundlage fundierter wissenschaftlicher Informationen und Stellungnahmen getroffen werden.
Verzgerungen im Genehmigungsprozess sind hufig auf mangelnde Informationen oder
mangelhafte Untersuchungen zurckzufhren, die verhindern, dass sich die zustndigen Behrden ein klares Urteil ber die potenziellen Auswirkungen eines eingereichten Plans oder
Projekts bilden knnen.
Wie bereits in Kapitel 3 erlutert, drfen sich die Bewertungen nicht auf die Auswirkungen in
Verbindung mit Windenergieanlagen beschrnken, sondern mssen das gesamte Projekt eines Windparks, einschlielich der verbundenen Infrastrukturen und sonstigen Anlagen, bercksichtigen (Zufahrtsstraen zum Standort, beispielsweise zur Durchfhrung von Wartungsarbeiten oder whrend der Bauphase), Windgeschwindigkeitsmessanlagen, Baustellen, Betonfundamente, vorbergehende Einrichtungen von Auftragnehmern, Stromkabel und berlandleitungen zur Anbindung an das Stromnetz, Abraumhalden, Unterstationen, Kontrollgebude usw.).
5.2 Artikel 6 der FFH-Richtlinie: ein schrittweises Drei-Phasen-Verfahren
Artikel 6 der FFH-Richtlinie ist einer der wichtigsten Artikel der Richtlinie. Dort wird nmlich die
Beziehung zwischen Naturschutz und Flchennutzung geregelt. In den Abstzen 3 und 4
werden verschiedene formale und materielle Manahmen beschrieben, die bei Plnen und
Projekten durchzufhren sind, die sich wahrscheinlich erheblich auf ein Natura 2000-Gebiet
auswirken werden. Vertrglichkeitsprfungen sind nicht nur dann erforderlich, wenn die Errichtung einer Anlage innerhalb eines Natura 2000-Gebiets beantragt wird; Beeintrchtigungen
knnen nmlich auch von Planungen und Projekten auerhalb von Natura 2000-Gebieten
ausgehen.
ARTIKEL 6 ABSTZE 3 UND 4 DER FFH-RICHTLINIE
Artikel 6 Absatz 3: Plne oder Projekte, die nicht unmittelbar mit der Verwaltung des Gebietes in Verbindung
stehen oder hierfr nicht notwendig sind, die ein solches Gebiet jedoch einzeln oder in Zusammenwirkung mit
anderen Plnen und Projekten erheblich beeintrchtigen knnten, erfordern eine Prfung auf Vertrglichkeit
mit den fr dieses Gebiet festgelegten Erhaltungszielen. Unter Bercksichtigung der Ergebnisse der Vertrglichkeitsprfung und vorbehaltlich des Absatzes 4 stimmen die zustndigen einzelstaatlichen Behrden dem
Plan bzw. Projekt nur zu, wenn sie festgestellt haben, dass das Gebiet als solches nicht beeintrchtigt wird,
und nachdem sie gegebenenfalls die ffentlichkeit angehrt haben.
Artikel 6 Absatz 4: Ist trotz negativer Ergebnisse der Vertrglichkeitsprfung aus zwingenden Grnden des
berwiegenden ffentlichen Interesses, einschlielich solcher sozialer oder wirtschaftlicher Art, ein Plan oder
Projekt durchzufhren und ist eine Alternativlsung nicht vorhanden, so ergreift der Mitgliedstaat alle notwendigen Ausgleichsmanahmen, um sicherzustellen, dass die globale Kohrenz von Natura 2000 geschtzt ist.
Der Mitgliedstaat unterrichtet die Kommission ber die von ihm ergriffenen Ausgleichsmanahmen.
Ist das betreffende Gebiet ein Gebiet, das einen prioritren natrlichen Lebensraumtyp und/oder eine prioritre
Art einschliet, so knnen nur Erwgungen im Zusammenhang mit der Gesundheit des Menschen und der ffentlichen Sicherheit oder im Zusammenhang mit mageblichen gnstigen Auswirkungen fr die Umwelt oder,
nach Stellungnahme der Kommission, andere zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses
geltend gemacht werden.

72

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Mit dem Verfahren gem Artikel 6 werden die nachstehenden Ziele verfolgt:
Plne und Projekte, die ein Natura 2000-Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten, sollen
einer Vertrglichkeitsprfung zur umfassenden Bewertung der jeweiligen Auswirkungen
unterzogen werden.
Mit der Vertrglichkeitsprfung wird untersucht, ob die Auswirkungen einer Anlage die Integritt des jeweiligen Standorts beeintrchtigen; wenn eine derartige Beeintrchtigung zu
erwarten ist, wird geprft, ob der betreffende Plan bzw. das betreffende Projekt in Verbindung mit bestimmten vorgesehenen Schadensbegrenzungsmanahmen oder Planungsauflagen genehmigt werden kann, mit denen die Beeintrchtigungen des Standorts auf ein
unerhebliches Ma reduziert werden.
Es ist ein Verfahren vorgesehen, mit dem in auergewhnlichen Fllen Planungen oder
Projekte genehmigt werden knnen, die sich selbst nach der Durchfhrung von Schadensbegrenzungsmanahmen nachteilig auf ein Natura 2000-Gebiet auswirken, wenn den
betreffenden Plnen oder Projekten ein berwiegendes ffentliches Interesse zugebilligt
wird und keine geeigneten Alternativlsungen verfgbar sind (siehe Artikel 6 Absatz 4).
Die in Artikel 6 in den Abstzen 3 und 4 beschriebenen Verfahren sind in verschiedenen Phasen durchzufhren, wobei nach jeder einzelnen Phase zu entscheiden ist, ob der Prozess mit
den nchsten Schritt fortgesetzt wird. Wenn beispielsweise nach Phase 1 festgestellt wird,
dass keine erheblichen Auswirkungen auf das betreffende Natura 2000-Gebiet zu erwarten
sind, kann der jeweilige Plan bzw. das jeweilige Projekte ohne weitere Untersuchungen genehmigt werden.
Phase 1: Screening-Prfung Mit dieser ersten Untersuchung soll ermittelt werden, ob
ein Plan oder Projekt berhaupt einer Vertrglichkeitsprfung zu unterziehen ist. Wenn
aufgrund objektiver Informationen nicht ausgeschlossen werden kann, dass erhebliche
negative Auswirkungen auf ein Natura 2000-Gebiet eintreten knnen, ist eine Vertrglichkeitsprfung vorzunehmen.
Phase 2: Vertrglichkeitsprfung Nachdem entschieden wurde, dass eine Vertrglichkeitsprfung vorgenommen werden muss, sind detailliertere Informationen ber die kologischen Merkmale und die Erhaltungsziele sowie ber die potenziellen Auswirkungen der
jeweiligen Plne oder Projekte auf diese Erhaltungsziele zu erfassen. Anschlieend kann
beurteilt werden, ob die betreffenden Plne oder Projekte an sich oder in Verbindung mit
anderen Plnen und Projekten die Integritt des jeweiligen Natura 2000-Gebiets beeintrchtigen. In diesem Zusammenhang ist nachzuweisen, dass eine Beeintrchtigung der
Integritt des jeweiligen Standorts ausgeschlossen werden kann.
In der Praxis wird die Vertrglichkeitsprfung hufig ein kontinuierlicher Prozess sein, in
dem Plne und Projekte verbessert werden knnen, um nachteilige Auswirkungen auf die
jeweiligen Natura 2000-Gebiete zu vermeiden. Je nach Ergebnis der Prfung sollten die
Behrden daher auch untersuchen, ob Schadensbegrenzungsmanahmen getroffen oder
Auflagen erlassen werden knnen, um die zu erwartenden Auswirkungen zu verhindern
oder auf ein unerhebliches Ma zu beschrnken.
Auerdem mssen die Behrden realistische Alternativen zum betreffenden Plan oder
Projekt prfen. Letztlich knnen Plne oder Projekte jedoch erst dann genehmigt werden,
wenn nachgewiesen wurde, dass nachteilige Auswirkungen ausgeschlossen werden knnen. Ansonsten mssen die Behrden ihre Genehmigung verweigern oder eine Prfung
auf die Anwendbarkeit von Ausnahmeregelungen (Phase 3) gem Artikel 6 Absatz 4 vornehmen.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

73

Phase 3: Ausnahmeregelung, wenn keine Alternativlsungen mglich und zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses gegeben sind: Wenn Alternativlsungen nicht mglich und die nachteiligen Auswirkungen durch Schadensbegrenzungsmanahmen nicht zu verhindern sind, knnen die Behrden in Ausnahmefllen einen Plan oder ein Projekt aufgrund zwingender Grnde des berwiegenden ffentlichen
Interesses genehmigen. Bei positivem Ergebnis mssen angemessene Ausgleichsmanahmen bestimmt und durchgefhrt werden, um sicherzustellen, dass die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes geschtzt wird.
Das folgende Diagramm (Abbildung 11) zeigt, wie die verschiedenen Phasen durchgefhrt
werden und wie Entscheidungen ber die Genehmigung oder Ablehnung von Plnen oder
Projekten zustande kommen.

74

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Abbildung 11: Flussdiagramm zum Verfahren gem Artikel 6 Abstze 3 und 4


(gem dem Leitfaden der Kommission zur Auslegung von Artikel 6)

Phase 1:
Screening-Prfung

Steht der Plan/das Projekt in direktem Zusammenhang


mit den Erhaltungsmanahmen in diesem Gebiet
oder ist er/es fr solche notwendig?
Nein

Ja

Knnte der Plan/das Projekt erhebliche


Auswirkungen auf das Gebiet haben?
Ja

Nein

Phase 2: Vertrglichkeitsprfung
Der Plan oder das Projekt sind
neu zu konzipieren, z.B. unter
Einbeziehung von Schadensbegrenzungsmanahmen Oder:
Es wird ein neuer Plan oder ein
neues Projekt vorgeschlagen.

Prfung von Auswirkungen im Hinblick auf


die Erhaltungsziele

Kann insgesamt festgestellt werden, dass


der Plan oder das Projekt das betreffende
Gebiet als solches nicht beeintrchtigt?

Nein

Ja

Nein
Ja

Sind Alternativlsungen mglich?

Phase 3:
Ausnahmeregegelung
Artikel 6 Absatz 4

Nein

Kommt in dem Gebiet ein prioritrer


Lebensraum oder eine prioritre Art vor?
Nein

Gibt es zwingende Grnde des


berwiegenden ffentlichen
Interesses?

Nein

Die Genehmigung
darf nicht erteilt
werden.

Ja

Ja

Zusammenhang mit der Gesundheit und


Sicherheit des Menschen bzw.
bedeutende gnstige Auswirkungen fr
die Umwelt?
Nein

Die Genehmigung kann erteilt


werden, wenn sonstige zwingende
Grnde des berwiegenden
ffentlichen Interesses gegeben
sind und eine Konsultation mit der
Kommission stattgefunden hat.
Ausgleichsmanahmen
sind durchzufhren.

Ja

Die Genehmigung kann


erteilt werden,
wenn angemessene
Ausgleichsmanahmen
getroffen wurden. Die
Kommission wird
informiert.

Die Genehmigung
kann erteilt werden.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

75

Aus den vorstehenden Erluterungen wird deutlich, dass diesem Entscheidungsprozess das
Vorsorgeprinzip zugrunde liegt. Im Vordergrund sollte das Bemhen darum stehen, anhand
zuverlssiger Beweismittel objektiv zu zeigen, dass nachteilige Auswirkungen auf das betreffende Natura 2000-Gebiet nicht gegeben sind. Daher kann das Fehlen wissenschaftlicher Daten oder Informationen zum potenziellen Risiko oder zur potenziellen Bedeutung von Auswirkungen keine Rechtfertigung dafr sein, ohne weitere Prfungen mit der Umsetzung eines
Plans oder Projekts fortzufahren.
In den folgenden Abschnitten werden die einzelnen Phasen nacheinander beschrieben; auerdem wird erlutert, wie die entsprechenden Schritte im besonderen Zusammenhang mit
der Errichtung von Windparks durchzufhren sind.

PHASE 1: Screening-Prfung
5.3 Wann muss eine Vertrglichkeitsprfung durchgefhrt werden?
Mit dem ersten Schritt soll ermittelt werden, ob berhaupt eine Vertrglichkeitsprfung bentigt wird. Wenn zweifelsfrei festgestellt werden kann, dass der Plan oder das Projekt einzeln
oder gemeinsam mit anderen Plnen oder Projekten voraussichtlich nicht mit erheblichen Beeintrchtigungen verbunden sein drfte, kann der Plan oder das Projekt ohne weitere Prfung
genehmigt werden.
Wenn diesbezglich Zweifel bestehen, muss eine Vertrglichkeitsprfung vorgenommen werden, um die potenziellen Auswirkungen in vollem Umfang zu untersuchen, bevor ber die Genehmigung des betreffenden Plans oder des betreffenden Projekts entschieden wird. Letztlich
obliegt es der zustndigen Behrde, auf der Grundlage einer Screening-Prfung zu entscheiden, ob eine Vertrglichkeitsprfung erforderlich ist.
Screening-Prfungen sind erforderlich
sowohl fr Plne (als grundlegender Rahmen fr die Erteilung von Genehmigungen) als auch fr
Einzelprojekte. Dadurch wird sichergestellt, dass die potenziellen Auswirkungen auf das Natura
2000-Netz sowohl auf Ebene der Strategieplanung als auch auf Ebene der Einzelprojekte berck121
sichtigt werden;
fr Plne oder Projekte mit Auswirkungen auf in der Vogelschutz- bzw. in der FFH-Richtlinie genannte Gebiete. Die in diesen beiden Richtlinien genannten Gebiete sind Teil des Natura 2000122
Netzes;
121
122

122

122

Rechtssache C-6/04: 20. Oktober 2005.


Vorgeschlagene BSG bzw. bedeutende Vogelschutzgebiete (IBA, Important Bird Areas): Artikel 6 Abstze 3
und 4 sind nicht anwendbar; dort kommt allerdings Artikel 4 Absatz 4 der Vogelschutzrichtlinie zur Anwendung. Die Gebiete, die nicht zu besonderen Schutzgebieten erklrt wurden, obwohl dies erforderlich gewesen
wre, unterliegen somit offenkundig weiterhin der Regelung des Artikels 4 Absatz 4 Satz 1 der Vogelschutzrichtlinie. [Kommission/Frankreich, Basses Corbires, C-374/98]
Vorgeschlagene GGB (vGGB) (z.B. Meeresschutzgebiete): Die Mitgliedstaaten mssen aus Sicht des in der
Richtlinie formulierten Erhaltungsziels geeignete Manahmen treffen, um das auf nationaler Ebene mit den
betreffenden Gebieten verbundene kologische Interesse zu schtzen. [Dragaggi, C-117/03. Bund Naturschutz, C-244/05].
Rechtssache C-98/03 Randnummer 32: Die Richtlinie sehe jedoch keinen Unterschied in der Definition der
einer Vertrglichkeitsprfung zu unterziehenden Manahmen danach vor, ob diese Manahmen innerhalb
oder auerhalb eines Schutzgebiets vorgenommen wrden.
Rechtssache C-201/02, Randnummer 53: Daher ist auf die erste und die zweite Frage zu antworten, dass []
die Entscheidungen der zustndigen Behrden, die bewirken, dass die Wiederaufnahme eines Bergbaubetriebs zugelassen wird, in ihrer Gesamtheit eine Genehmigung im Sinne von Artikel 1 Absatz 2 dieser Richtli-

76

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

fr Plne und Projekte sowohl innerhalb als auch auerhalb eines Natura 2000-Gebiets, wenn davon auszugehen ist, dass sie das Natura 2000-Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten; die Errichtung eines Windparks auerhalb eines Natura 2000-Gebiets knnte beispielsweise erhebliche
Auswirkungen auf bestimmte Arten haben, fr die das Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde
(z.B. Fledermuse), weil die Errichtung des Windparks zur Folge htte, dass diese Arten innerhalb
des Schutzgebiets aus den Gebieten verdrngt wrden, in denen sie blicherweise ihre Jungen
aufziehen oder Nahrung finden.

5.3.1 Erfassung hinreichender Informationen


Die Screening-Prfung wird von jener Behrde durchgefhrt, die fr die Annahme der Plne
bzw. fr die Genehmigung oder die Ablehnung von Projektantrgen zustndig ist. In der Regel
wird die Behrde die betreffenden Projekttrger sowie Naturschutzbehrden oder externe
Fachleute um Untersttzung ersuchen und ihre Entscheidung aufgrund der entsprechend erhaltenen Informationen treffen.
Die Mitwirkung sonstiger zustndiger Behrden (insbesondere der Naturschutzbehrden) bei
der Prfung von Plnen und Projekten kann von entscheidender Bedeutung sein, da diese
Behrden in der Lage sein sollten, hilfreiche Informationen bereitzustellen, die in dieser Phase
bercksichtigt werden mssen.
Fr die Durchfhrung der Screening-Prfung werden hinreichende Informationen sowohl zur
Errichtung des Windparkprojekts als auch zu den mglicherweise betroffenen Natura 2000Gebieten bentigt. Bei kleineren Projekten sollten diese Informationen Daten zu Standorten
von Windparks sowie zu den fr Natura 2000-Gebiete relevanten Infrastrukturen ebenso umfassen wie nhere Angaben zur Kapazitt und technischen Umsetzung der Anlage und der
entsprechenden Infrastrukturen. Auerdem sollten Informationen zu smtlichen Vorhaben
aufgenommen werden, die in den einzelnen Phasen des jeweiligen Projektzyklus (d.h. in der
Bauphase und whrend des Betriebs sowie bei der Stilllegung und bei einem Repowering der
Anlagen) zu erwarten sind.
Bezglich des jeweils betroffenen Natura 2000-Gebiets sollten Informationen ber die Arten
und Lebensraumtypen erfasst werden, fr die das Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde; auerdem sollten jeweils der Erhaltungszustand und die Erhaltungsziele fr das betreffende Gebiet insgesamt beschrieben werden. Teilweise sind diese Informationen den Natura
2000-Standard-Datenbogen oder den Unterlagen zur Ausweisung der Schutzgebiete bzw.
soweit vorhanden den Bewirtschaftungsplnen der Schutzgebiete zu entnehmen.
Dabei ist daran zu erinnern, dass die in diesem Zusammenhang durchgefhrte anfngliche
Prfung nicht mit der vollstndigen Vertrglichkeitsprfung zu verwechseln ist; hier geht es
nur um die Bercksichtigung hinreichender Informationen fr die Entscheidung darber, ob bei
einem Plan oder Projekt erhebliche Auswirkungen zu erwarten sind.

nie enthalten, so dass die zustndigen Behrden gegebenenfalls dazu verpflichtet sind, eine Umweltvertrglichkeitsprfung in Bezug auf diesen Betrieb durchzufhren.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

77

Standard-Datenbogen fr Natura 2000-Gebiete


Die Standard-Datenbogen der Schutzgebiete enthalten Angaben zur Flche, zum Vorkommen und zum
Erhaltungszustand der Lebensrume im betreffenden Gebiet sowie zur allgemeinen Einschtzung der
Bedeutung der jeweiligen Gebiete fr den Erhalt der betreffenden Lebensraumtypen des Natura 2000Netzes. Auerdem sind den Standard-Datenbogen Informationen zu den jeweils vorhandenen Arten,
Populationen, Status (Standvgel, Brutvgel, berwinternd, Zugvgel) und zur Bedeutung der einzelnen Gebiete fr die jeweiligen Arten zu entnehmen.
Erhaltungszustand von Lebensrumen und Arten
Gem Artikel 17 der FFH-Richtlinie berichteten 2007 die damaligen 25 Mitgliedstaaten der EU
(d.h. ohne Rumnien und Bulgarien) ber den Erhaltungszustand smtlicher in den Anhngen der FFHRichtlinie genannten und auf ihren jeweiligen Territorien vorkommenden Arten und Lebensrume. Ausgehend von diesen Berichten erstellte die Kommission einen konsolidierten Bericht ber den Erhaltungszustand der einzelnen Arten und Lebensraumtypen auf biogeografischer Ebene in der EU. Die
123
nationalen Berichte enthalten wichtige Hintergrundinformationen.
Bewirtschaftungsplne fr Natura 2000-Gebiete
Fr einige Gebiete besteht ein Natura 2000-Bewirtschaftungsplan; die Bewirtschaftungsplne knnen
wichtige Angaben wie z.B. Informationen ber die Erhaltungsziele fr das jeweilige Gebiete, die Arten
und Lebensrume, den jeweiligen Erhaltungszustand und Gefhrdungen enthalten; diese Informationen
knnen in der Screening-Phase sowie bei Vertrglichkeitsprfungen hilfreich sein.

Vorab-Prfung durch Projekttrger:


Schaffung der Voraussetzungen fr einen einfacheren Entscheidungsprozess
Es wird nachdrcklich empfohlen, dass Projekttrger Informationen zu Natura 2000-Gebieten sammeln,
noch bevor sie mit der Konzeption ihrer Plne oder Projekte beginnen (d.h. noch vor der ScreeningPhase), damit ihnen Risiken im Hinblick auf Strungen der Natur sowie von Pflanzen und Tieren bewusst sind und damit die betreffenden Risiken beim Formulieren des Projektantrags bercksichtigt werden knnen. Dies knnte z.B. dazu beitragen, dass nur die tatschlich am besten geeigneten Standorte
fr die Errichtung eines Windparks in Betracht gezogen werden und dass die Windparks in geeigneter
Weise ausgelegt werden.
Auerdem ist es fr Projekttrger in der Phase der Vorab-Prfung sehr hilfreich, erste Gesprche mit
den jeweiligen Planungsbehrden und den zustndigen Naturschutzbehrden aufzunehmen, um Aufschluss ber potenzielle kologisch bedingte Beschrnkungen zu erhalten, mit denen ihr Projekt mglicherweise konfrontiert sein knnte und um zu erfahren, wie diese Beschrnkungen am besten verhindert werden knnten. So knnte auch ermittelt werden, welche potenziell relevanten Aspekte beachtet
und welche Defizite im wissenschaftlichen Bereich berwunden werden mssten, damit ein Plan oder
Projekt genehmigt werden kann. Die Erfahrung hat immer wieder gezeigt, dass grndliche Untersuchungen und Beratungen von Anfang an und noch vor Beginn der Arbeiten zur Errichtung eines Windparks helfen, unntigen Zeit- und Kostenaufwand fr die eingehende Untersuchung ungeeigneter Stan124
dorte zu vermeiden.

123

124

Alle Berichte sind zugnglich unter den Adressen http://biodiversity.eionet.europa.eu/article17


und http://ec.europa.eu/environment/nature/knowledge /rep_habitats/index_en.htm.
European Best Practice Guidelines for wind energy development, EWEA 2002;
siehe http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/wind_energy_en.htm.

78

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

5.3.2 Prfung auf erhebliche Auswirkungen


Jeder Plan und jedes Projekt, das sich auf ein Natura 2000-Gebiet auswirken knnte, sollte
zunchst dahingehend untersucht werden, ob eine Vertrglichkeitsprfung vorzunehmen ist.
Eine Vertrglichkeitsprfung ist jedoch nur bei den Plnen und Projekten erforderlich, die
[ein Gebiet oder eine Art] erheblich beeintrchtigen knnten ...
Bei dieser anfnglichen Untersuchung ist zu beachten, dass der Schwerpunkt zunchst auf
der Ermittlung der Wahrscheinlichkeit potenziell erheblicher Auswirkungen liegt, das heit,
ob potenziell erhebliche Auswirkungen mit Sicherheit ausgeschlossen werden knnen. Bei der
anfnglichen Untersuchung steht also das Vorsorgeprinzip im Vordergrund. Wenn Zweifel dahingehend bestehen, ob die Auswirkungen wahrscheinlich erheblich sind, muss eine Vertrglichkeitsprfung durchgefhrt werden, um sicherzustellen, dass diese potenziellen Auswirkungen in vollem Umfang untersucht werden knnen.
Die Wahrscheinlichkeit potenziell erheblicher Auswirkungen ist vor dem Hintergrund der Erhaltungsziele, der Merkmale und der besonderen kologischen Bedingungen des jeweiligen
Gebiets zu prfen. Wenn Plne oder Projekte wahrscheinlich den Erhaltungszielen eines Gebiets zuwiderlaufen, ist anzunehmen, dass sie das betreffende Gebiet erheblich beeintrchtigen knnen.

Wahrscheinliche Auswirkungen
In dieser Phase sind zunchst wahrscheinliche Auswirkungen auf das betreffende Gebiet zu ermitteln.
Festzustellen ist, welche Bestandteile der biologischen Vielfalt (Lebensrume, Arten, kologische Prozesse) wahrscheinlich betroffen sein knnten; dabei ist die jeweilige Sensibilitt gegenber den geplanten Manahmen zu bercksichtigen. Risiken oder Wirkungen sind nach dem Vorsorgeprinzip zu ermitteln. Wenn eine vorlufige wissenschaftliche Risikobewertung den Ausschluss erheblicher Auswirkungen als hinreichend zweifelhaft erscheinen lsst, ist eine Vertrglichkeitsprfung durchzufhren.
Erhebliche Auswirkungen
In welchem Umfang Auswirkungen von Plnen oder Projekten, die mit der Bewirtschaftung eines Gebiets nicht in Zusammenhang stehen oder fr die Bewirtschaftung des Gebiets nicht erforderlich sind,
fr dieses Gebiet erheblich sind, hngt auch von den fr das betreffende Gebiet festgelegten Erhaltungszielen ab. Beeintrchtigen Plne oder Projekte, obwohl sie sich auf das Gebiet auswirken, nicht
die festgelegten Erhaltungsziele, so beeintrchtigen sie auch nicht erheblich das entsprechende Gebiet.
Andererseits, gefhrden solche Plne oder Projekte die fr das betreffende Gebiet festgelegten Erhaltungsziele, so steht fest, dass sie dieses Gebiet erheblich beeintrchtigen knnten. Im Rahmen der vorausschauenden Beurteilung der Auswirkungen dieser Plne oder Projekte ist deren Erheblichkeit unter
dem Blickpunkt der besonderen Merkmale und Umweltbedingungen des von diesen Plnen oder Projekten betroffenen Gebietes zu beurteilen (Rechtssache C-127/02, Randnummern 46-48).

5.3.3 Untersuchung potenzieller kumulativer Wirkungen


Bei Screening-Prfungen sind Plne und Projekte auch zusammen mit anderen Plnen oder
Projekten zu untersuchen. Vielleicht hat ein einzelnes Windpark-Projekt keine erheblichen
Auswirkungen; die kumulativen Wirkungen gemeinsam mit anderen Plnen oder Projekten
(anderen Windparks oder sonstigen Vorhaben) in der betreffenden Region sind jedoch mglicherweise durchaus als erheblich zu bewerten.
In diesem Zusammenhang wren beispielsweise auch Plne oder Projekte zu bercksichtigen, die bereits abgeschlossen wurden oder die von den Planungsbehrden genehmigt wur-

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

79

den bzw. bei denen gerade ber die Genehmigung der betreffenden Planung entschieden
wird.
In welchem geografischen Rahmen diese kumulativen Wirkungen bercksichtigt werden mssen, hngt vom Einzelfall und von der Grenordnung des zu untersuchenden Plans oder
Projekts ab. Dabei sollte ein ausreichend groes Gebiet bercksichtigt werden, um etwaige
kumulative Wirkungen zu erfassen, die sich in Verbindung mit dem zu prfenden Plan oder
Projekt ergeben knnten. Gegebenenfalls sind grenzberschreitende Aspekte zu bercksichtigen. Die zustndigen Naturschutzbehrden werden auch in diesem Zusammenhang bei der
Ermittlung der Plne oder Projekte behilflich sein knnen, die unter dem Aspekt der kumulativen Wirkungen bercksichtigt werden mssen.125
5.3.4 Dokumentierung des Ergebnisses der Screening-Prfung
Da die Screening-Prfung rechtlich vorgeschrieben ist, sollten die Grnde fr die endgltige
Entscheidung ber die Notwendigkeit einer Vertrglichkeitsprfung dokumentiert und mit hinreichenden Informationen belegt werden, um die getroffene Entscheidung zu rechtfertigen; da
fr den Naturschutz relevante Bewertungen hufig parallel zu Umweltvertrglichkeitsprfungen und zu strategischen Umweltprfungen durchgefhrt werden, sollten gemeinsame Verfahren zur Unterrichtung der ffentlichkeit angestrebt werden.
In der Screening-Prfung zu bercksichtigende Schlsselfragen:
Ermittlung des geografischen Umfangs einer Planung oder eines Projekts sowie der jeweiligen wesentlichen Merkmale;
Ermittlung aller Natura 2000-Gebiete, auf die sich der Plan oder das Projekt auswirken knnte;
Feststellung der schutzwrdigen Interessen der jeweiligen Natura 2000-Gebiete (d.h. Ermittlung der
Lebensrume und Arten, fr die die Gebiete als Schutzgebiete ausgewiesen wurden); Ermittlung
der fr das jeweilige Gebiet formulierten Erhaltungsziele;
Bestimmung der Arten und Lebensrume, die von den geplanten Manahmen erheblich betroffen
sein knnten;
Analyse sonstiger Planungen oder Projekte, die gemeinsam mit den vorgesehenen Manahmen
Natura 2000-Gebiete erheblich beeintrchtigen knnten;
Untersuchung mglicher Interaktionen zwischen den im Plan oder Projekt vorgesehen Manahmen
(einzeln und gemeinsam mit anderen Plnen oder Projekten) und den Schutzinteressen sowie den
zugrunde liegenden kologischen Aufgaben und Prozessen.

125

Scottish National Heritage hat einen mglichen (vorlufigen) Ansatz zur Bewertung der kumulativen Wirkungen von Onshore-Windparks vorgeschlagen (SNH 2009b).

80

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

PHASE 2: DURCHFHRUNG DER VERTRGLICHKEITSPRFUNG


5.4. Zweck der Vertrglichkeitsprfung
Mit der Vertrglichkeitsprfung sollen die Auswirkungen eines Plans oder Projekts fr sich genommen oder in Verbindung mit anderen Plnen im Hinblick auf die fr das betreffende Gebiet formulierten Erhaltungsziele bestimmt werden. Anhand der Ergebnisse sollten die zustndigen Behrden feststellen knnen, ob die Plne oder Projekte das jeweilige Gebiet berhren
oder in seiner Integritt beeintrchtigen.
Die Vertrglichkeitsprfung ist vorzunehmen, bevor die zustndige Behrde darber entscheidet, ob eine Planung oder ein Projekt durchgefhrt oder genehmigt wird. Der Europische Gerichtshof hat besttigt, dass in Verbindung mit dem Begriff der Vertrglichkeitsprfung gem Artikel 6 Absatz 3 der FFH-Richtlinie keine besondere Methode fr die Durchfhrung dieser Prfung vorgesehen ist. Gem dem Wortlaut dieser Bestimmung muss der Genehmigung eines Plans oder Projekts jedoch eine Vertrglichkeitsprfung unter Bercksichtigung
der Auswirkungen des jeweiligen Plans oder Projekts auf das betreffende Gebiet vorausgehen.126
In erster Linie bedeutet der Begriff Vertrglichkeit also, dass bei der Prfung die Vereinbarkeit (Vertrglichkeit) mit dem Zweck der FFH- und der Vogelschutzrichtlinie (d.h. mit dem
Ziel des Erhalts seltener und bedrohter Arten und Lebensraumtypen von europischem Interesse) untersucht werden soll. Auerdem impliziert der Begriff der Vertrglichkeit, dass am
Ende der Untersuchung eine fundierte Entscheidung stehen soll. Wenn aus dem Bericht zur
durchgefhrten Vertrglichkeitsprfung keine Begrndung fr die anschlieende Entscheidung zu entnehmen ist, erfllt die Prfung ihren Zweck nicht und kann folglich nicht als angemessen bewertet werden.
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass das Ergebnis der Vertrglichkeitsprfung, anders als bei der UVP oder der SUP, rechtsverbindlich fr die zustndige Behrde und
Grundlage der endgltigen Entscheidung ist.127 Wenn also auch unter Bercksichtigung mglicher Schadensbegrenzungsmanahmen nicht sichergestellt werden kann, dass ein Natura
2000-Gebiet nicht beeintrchtigt wird, kann der betreffende Plan bzw. das betreffende Projekt
ausschlielich in den in Artikel 6 Absatz 4 vorgesehenen Fllen genehmigt werden.
Die Genehmigung eines Plans oder eines Projekts kann nicht damit begrndet werden, dass
bentigte Informationen nicht verfgbar seien. Der Gerichtshof hat diese Position im Urteil in
der Rechtssache Waddenvereniging und Vogelbeschermingsvereniging (C-127/02) wie folgt
besttigt: [...] eine Prfung der Plne und Projekte auf Vertrglichkeit fr das betreffende Gebiet bedeutet, dass vor deren Genehmigung unter Bercksichtigung der besten einschlgigen
wissenschaftlichen Erkenntnisse smtliche Gesichtspunkte der Plne oder Projekte zu ermitteln sind, die fr sich oder in Verbindung mit anderen Plnen oder Projekten die fr dieses
Gebiet festgelegten Erhaltungsziele beeintrchtigen knnen.
5.5 Schritte bei der Vertrglichkeitsprfung von Planungen und Projekten zur Errichtung von Windparks
Vertrglichkeitsprfungen werden in mehreren grundlegenden Schritten durchgefhrt. Diese
Schritte sind in Abbildung 12 dargestellt.

126
127

C-127/02, Randnummern 52-53.


Nhere Informationen zur Beziehung zwischen SUP, UVP und Vertrglichkeitsprfungen siehe Kapitel 2.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

81

Der Schwerpunkt der Vertrglichkeitsprfung sollte zum einen ausdrcklich auf den Arten
und/oder Lebensraumtypen, fr die das betreffende Gebiet als Natura 2000-Gebiet ausgewiesen wurde, und zum anderen auf den mglichen Auswirkungen des jeweiligen Plans oder Projekts von diesem Gebiet liegen. Dabei sollten auch alle indirekten Auswirkungen auf diese Arten und/oder Lebensraumtypen bercksichtigt werden (Auswirkungen auf bentigte kosysteme, kologische Prozesse usw.).
Abbildung 12: Schritte bei der Durchfhrung der Vertrglichkeitsprfung
BESCHREIBUNG
DES ZU UNTERSUCHENDEN GEBIETS
- Natura 2000-Gebiet
- Von Projektmanahmen betroffene Gebiete

ERMITTLUNG DER
ERHALTUNGSZIELE
DES GEBIETS

ERMITTLUNG DER IN DER PRFUNG


ZU BERCKSICHTIGENDEN
LEBENSRUME UND ARTEN
Analyse der
Sensibilitt der Arten
gegenber Projektmanahmen; Ermittlung
der in den Projektgebieten befindlichen
Lebensrume

INFORMATIONEN
BER ANDERE
PLNE UND
PROJEKTE

KONSULTATION:
ZUSTNDIGE BEHRDEN
UND
INTERESSENVERTRETER

VORHANDENE
INFORMATIONEN,
VERZEICHNISSE,
ERHEBUNGEN

UNTERSUCHUNG DER AUSWIRKUNGEN


AUF NATRLICHE LEBENSRUME
UND AUF ARTEN SOWIE AUF
KOLOGISCHE STRUKTUREN UND
FUNKTIONEN

ENTWICKLUNG VON
VERMEIDUNGS- UND
SCHADENSMINDERUNGMASSNAHMEN

ERMITTLUNG DER
AUSWIRKUNGEN
AUF EIN GEBIET

KONZEPTMONITORING

82

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

5.5.1. Festlegung der Grundanforderung (Baseline) und Erfassung weiterer Informationen


Wichtig ist, dass die Vertrglichkeitsprfung angemessen, zielgerichtet und auf der Grundlage
klarer Bewertungskriterien der mglichen negativen Auswirkungen eines Windpark-Projekts
auf die betreffenden Natura 2000-Gebiete erfolgt. Dies bedeutet auch, dass genau definiert
werden muss, welche Auswirkungen in der Vertrglichkeitsprfung bercksichtigt werden sollten. Damit wird sichergestellt, dass alle erforderlichen Informationen erfasst werden, um eine
ordnungsgeme Beurteilung dieser Auswirkungen zu ermglichen.
Dabei wird von den bereits in der Screening-Prfung erfassten Informationen ausgegangen;
nun sollten allerdings auch fehlende Daten weitgehend ergnzt werden, damit sich die Bewertung auf fundierte wissenschaftliche Grundlagen sttzen kann. Fundierte Ausgangsdaten sind
von entscheidender Bedeutung, weil mit der Vertrglichkeitsprfung zuverlssig sichergestellt
werden muss, dass die beantragten Projekte oder Plne das betreffende Gebiet als solches
nicht beeintrchtigen. Bei entsprechenden Zweifeln knnen die zustndigen Behrden
weitere Untersuchungen verlangen oder dem Projekt in der beantragten Form angesichts der Ungewissheit hinsichtlich mglicher Auswirkungen die Genehmigung verweigern.
In diesem Stadium ist es auch hilfreich, das Untersuchungsgebiet zu definieren; dabei ist zu
bercksichtigen, dass sich die potenziellen negativen Auswirkungen nicht nur am unmittelbaren Standort der Windkraftanlagen, sondern auch in der weiteren Umgebung bemerkbar machen knnten. Sinnvoll knnte z.B. sein, mit einem Umkreis von 1 km zu beginnen und diesen
Umkreis sukzessive anzupassen, um das zu untersuchende Gebiet, je nach den betroffenen
Arten und Lebensraumtypen, zu erweitern oder zu verkleinern.
Erfassung von Informationen unter Festlegung des Umfangs der Untersuchung
Die Informationen ber einen Plan oder ein Projekt sollten detaillierte Angaben zu allen fr die Prfung relevanten Elementen beinhalten. Die folgenden Informationen sollten zumindest erfasst werden:
detaillierte Karten zum genauen Standort der Windkraftanlagen und deren Infrastruktur im Zusammenhang mit den umgebenden Natura 2000-Gebieten;
Umfang und Auslegung des Windparks (Anzahl und Gre der Windkraftanlage, Konstruktion,
usw.);
entsprechende Informationen zu allen notwendigen Infrastrukturen;
vorgesehene Ttigkeiten whrend der Bauphase sowie deren Zeitpunkt und Dauer;
vorgesehene Ttigkeiten whrend der Nutzung und beim Management der Anlagen;
Bestimmungen fr ein spteres Repowering und Stilllegung der Anlagen;
Informationen ber alle sonstigen Plne und Projekte in der Region, die gemeinsam mit den betreffenden Plan oder Projekt eine kumulative Wirkung auf das jeweilige Natura 2000-Gebiet haben
knnten.
Zum Natura 2000-Gebiet sollten mindestens die folgenden Informationen erfasst werden:
detaillierte Informationen zu allen Arten und Lebensraumtypen, die der Ausweisung als Schutzgebiet zugrunde liegen, sowie kologische Karten zum Vorkommen der Lebensraumtypen und Arten
innerhalb und in der Umgebung des Schutzgebiets (beispielsweise zum Auftreten einer Art im Laufe eines Jahres);
Daten zur Gebietsnutzung durch die betreffenden Arten (etwa zur Nahrungssuche, zum Brten,
zum Ruhen, als Rastgebiet oder zum berwintern);
Daten zur Reprsentativitt der Arten und Lebensrume und zum jeweiligen Erhaltungszustand
sowohl innerhalb des Schutzgebiets als auch in der allgemeinen Umgebung (Daten zu Populationsgren, zum Grad der Isolierung, zum kosystemtyp, zum Genpool, zur Altersstruktur usw.);
Daten zu kologischen Strukturen und Funktionen des Gebiets sowie zum Erhaltungszustand insgesamt;
Daten zu den Erhaltungszielen des betreffenden Gebiets (u.a. unter Bercksichtigung von Bewirtschaftungsplnen);

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

83

128

Informationen zur Rolle des Gebiets innerhalb der biogeografischen Region sowie im Hinblick auf
die Kohrenz des Natura 2000-Netzes,
alle sonstigen Aspekte des Gebiets oder der dort vorkommenden Arten, die wahrscheinlich Einfluss
auf den Erhaltungszustand des Gebiets und auf die Erhaltungsziele haben werden (z.B. die gegenwrtige Bewirtschaftung oder sonstige Entwicklungen).

Wie bereits erlutert, wird also nachdrcklich empfohlen, dass die zustndigen Behrden nicht
nur die Projekttrger auffordern, magebliche Untersuchungen, Umweltvertrglichkeitsstudien, Erhebungen usw. in zumutbarem Umfang vorzulegen, sondern auch die Naturschutzbehrden bei der Festlegung des Umfangs der Prfung mglichst frhzeitig anzuhren, ihre
Empfehlungen einholen und sich an ihnen orientieren. Die Naturschutzbehrden werden detaillierte Informationen ber das jeweilige Natura 2000-Gebiet und die betreffenden Erhaltungsziele bereitstellen knnen. Auerdem drften die Naturschutzbehrden ber wissenschaftlich fundierte Informationen zu den wahrscheinlichen kologischen Auswirkungen eines
Windenergie-Projekts auf das jeweilige Gebiet verfgen.
Sonstige Stellen, z.B. NRO aus dem Bereich des Naturschutzes, Forschungseinrichtungen
oder lokale Interessengruppen, knnen ebenfalls hinzugezogen werden, um ihre Kenntnis der
lokalen Gegebenheiten sowie umweltbezogene Informationen einzubringen. Die Anhrung
dieser Organisationen bereits bei der Festlegung des Umfangs der Prfung wird dazu beitragen, dass ein mglichst vollstndiges Bild des jeweiligen Gebiets sowie der vorhandenen Arten und Lebensrume und der potenziellen Wirkungen der jeweiligen Plne und Projekte auf
diese Arten und Lebensrume vermittelt wird. Die Festlegung des Umfangs kann auch den
Entscheidungsprozess beschleunigen, wenn sich alle Interessengruppen von Anfang an um
fr alle Beteiligten annehmbare Lsungen bemhen.
Die Erfassung von Informationen ist zwangslufig ein kontinuierlicher Prozess. Wenn bei der
erstmaligen Bestimmung und Analyse von Auswirkungen erhebliche Informationsdefizite festgestellt werden, mssen weitere Studien und Untersuchungen durchgefhrt werden, um ein
vollstndigeres Bild zu erhalten. Dadurch wird sichergestellt, dass eine hinreichende wissenschaftlich fundierte Informationsgrundlage fr qualifizierte Entscheidungen gegeben ist.
Erfahrungen haben gezeigt, dass die Verzgerungen oder Probleme in Verbindung mit
der Vertrglichkeitsprfung hufig darauf zurckzufhren sind, dass die fr die Vertrglichkeitsprfung erfassten Informationen unvollstndig oder unzureichend sind. In
diesen Fllen knnen die Behrden nicht besttigen, dass die Integritt eines Gebiets nicht
beeintrchtigt wird, und der gesamte Prozess der Vertrglichkeitsprfung muss unterbrochen
werden, bis die fehlenden Informationen vorliegen.

128

Die Listen der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung (GGB) innerhalb des Natura 2000-Netzes werden
biogeografischen Regionen zugeordnet; weitere Informationen sowie Hyperlinks zu den verfgbaren Karten
siehe http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/db_gis/index_en.htm.

84

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Ein fiktives Beispiel fr weitere Informationsanforderungen bei der Festlegung des


Untersuchungsumfanges
Ein Windpark-Projekt mit zwlf Windkraftanlagen am Rand eines Waldgebiets
1. Wahrscheinliche erKollisionsbedingte MorStrung und VerdrnLebensraumverluste
hebliche Auswirkung
talitt
gung
oder Verschlechterung
von Lebensrumen
2. Informationen ber
kologische Daten ber
Daten zu den AnforderunLage von HauptlebensArten und Lebensrume
die Fledermaus- und Vogen an die Lebensrume
rumen innerhalb oder in
innerhalb des Natura
gelarten von europider Arten von europider Umgebung des
2000-Gebiets
schem Interesse, die im
schem Interesse, die im
Schutzgebiets.
betreffenden Gebiet gebetreffenden Gebiet gefhrdet sein knnten.
fhrdet sein knnten.
3. Zu untersuchende
Kollisionsbedingte MortaliNutzung von LebensruLage wichtiger Gebiete,
potenzielle Auswirkuntt in verschiedenen Phamen innerhalb des Schutzin denen die Tiere schlagen
sen innerhalb des Lebens- gebiets.
fen, brten oder Nahrung
zyklus der betroffenen Arsuchen, sowie Verbinten (z.B. whrend der
dungen zwischen diesen
Brutzeit oder der ZugperiGebieten.
ode).
4. Fr die genannten
Felddaten ber mindestens Felddaten ber die lokale Verbreitung innerhalb oder in
Bewertungen bentigte
einen Jahreszyklus zur
der Umgebung des Schutzgebiets mindestens ber
Daten
Durchfhrung von Risikoeinen Jahreszyklus.
bewertungen unter Verwendung von Modellen
oder Sensibilittsindizes.

5.5.2. Bewertung der Auswirkungen auf das jeweilige Natura 2000-Gebiet


In der eigentlichen Vertrglichkeitsprfung werden smtliche Aspekte eines Plans oder Projekts untersucht, die erhebliche Auswirkungen auf das jeweilige Natura 2000-Gebiet haben
knnten. In diesem Zusammenhang sind smtliche Elemente des jeweiligen Projekts (Windkraftanlagen, sonstige Anlagen usw.) sowie die Auswirkungen u.a. in der Bauphase, bei Wartungsarbeiten und whrend des Betriebs gesondert zu bercksichtigen; auerdem sollten die
potenziellen Auswirkungen der betreffenden Elemente im Hinblick auf die verschiedenen Arten bzw. Lebensraumtypen von europischem Interesse geprft werden, fr die das betreffende Gebiet als Natura 2000-Gebiet ausgewiesen wurde. Bei jeder einzelnen betroffenen Art
sind nmlich besondere Erhaltungsanforderungen zu bercksichtigen. Zudem knnen die
Auswirkungen auf eine Art je nach Erhaltungszustand und nach kologischen Gegebenheiten
von Gebiet zu Gebiet unterschiedlich sein.
Im Zusammenhang mit einem Windpark-Projekt wird z.B. die Aufstellung von zehn Windkraftanagen auf Grasland mit schlechtem Erhaltungszustand innerhalb eines Natura 2000-Gebiets,
aber in grerer Entfernung von Vgeln oder Fledermusen beantragt; gleichzeitig wird der
Bau einer Zufahrtstrae zu den Windkraftanlagen geplant, die durch seltene Lebensraumtypen, wie z.B. Moore und naturbelassene Wlder, fhren soll. In diesem Fall wre durchaus
vorstellbar, dass die Windkraftanlagen keine erheblichen Auswirkungen verursachen wrden;
erhebliche Auswirkungen knnten jedoch aufgrund des Baus der Zufahrtstrae zu erwarten
sein. Daher sollten die Auswirkungen beider Ttigkeiten vor dem Hintergrund der Erhaltungsziele des betreffenden Schutzgebiets eingehend geprft werden.
Anschlieend sollten die Auswirkungen der verschiedenen Elemente im Rahmen des jeweiligen Plans oder Antrags gemeinsam bewertet und in Relation zueinander gesetzt werden, um
Interaktionen zwischen diesen Elementen erkennen zu knnen. Beispielsweise knnte das
kollisionsbedingte Mortalittsrisiko in Verbindung mit den Windkraftanlagen eher unerheblich
sein; in Verbindung mit der Verlegung von berlandkabeln, die ebenfalls kollisionsbedingte
Verluste verursachen, knnten jedoch durchaus erhebliche Wirkungen eintreten.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

85

Wenn mehrere Natura 2000-Gebiete betroffen sein knnten (z.B. in Verbindung mit der geplanten Errichtung eines Windparks), sollten die Auswirkungen auf die einzelnen Gebiete zunchst gesondert untersucht werden, da die Gebiete mglicherweise fr unterschiedliche Arten und Lebensraumtypen als Schutzgebiete ausgewiesen wurden und da mglicherweise
unterschiedliche Erhaltungsziele bestehen.
Erhaltungsziele von Natura 2000-Gebieten
Die Erhaltungsziele fr ein Natura 2000-Gebiet werden auf Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten festgelegt.
Die Standard-Datenbogen, die fr jedes einzelne Natura 2000-Gebiet ausgefllt wurden, enthalten Informationen zu Lebensrumen (Flche, Reprsentativitt und Erhaltungszustand) und zu den Arten
(Populationen und Zustand) sowie zum Wert des Gebiets fr die Lebensrume bzw. Arten, fr die das
Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde. Aus diesem Grund beinhaltet der Standard-Datenbogen
Informationen zu den schutzwrdigen Interessen des jeweiligen Natura 2000-Gebiets; wenn keine detaillierteren Beschreibungen der Erhaltungsziele des betreffenden Gebiets verfgbar sind, knnen die
Angaben im Standard-Datenbogen als Beschreibung der Erhaltungsziele betrachtet werden. Einige
Lnder haben detailliertere Erhaltungsziele fr ihre Natura 2000-Gebiete entweder auf strategischer
Ebene fr eine Gruppe von Schutzgebieten oder fr individuelle Schutzgebiete formuliert. Und fr manche Gebiete knnen auch Bewirtschaftungsplne oder Bewirtschaftungsziele verfgbar sein, die ebenfalls klare Anhaltspunkte fr die angestrebten Erhaltungszielen bieten knnen.
Gem der Artikel 4 Absatz 4 der FFH-Richtlinie sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, ein Gebiet nach
der Anerkennung als Gebiet von gemeinschaftlicher Bedeutung (GGB) mglichst umgehend (bzw. sptestens innerhalb von sechs Jahren) als besonderes Erhaltungsgebiet (BEG) auszuweisen. Sie mssen
die erforderlichen Schutzmanahmen treffen, um die Lebensrume und Arten zu erhalten bzw. um ihren gnstigen Erhaltungszustand wiederherzustellen, fr die das Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen
wurde. Die entsprechenden Manahmen sollten auch im Rahmen der Vertrglichkeitsprfung durchgefhrt werden, damit diese deutlich machen, wie die fr das jeweilige Gebiet definierten Erhaltungsziele
in der Praxis verfolgt werden.

Dabei sollten zwar die Arten und Lebensrume von europische Interesse im Vordergrund
stehen, fr die die Gebiete als Schutzgebiete ausgewiesen wurden (d.h. die
ausweisungsrelevanten Parameter); gleichzeitig sollte jedoch nicht vergessen werden, dass
die ausweisungsrelevanten Grnde auch in komplexer wechselseitiger Abhngigkeit mit anderen Arten und Lebensrumen zu sehen sind. Daher mssen zum einen smtliche Elemente
einbezogen werden, die fr die Funktionen und die Struktur des jeweiligen Gebiets von Bedeutung sind; und zum anderen mssen die schutzwrdigen Interessen und die Erhaltungsziele des jeweiligen Gebiets bercksichtigt werden. Bei der Ermittlung potenzieller Auswirkungen auf geschtzte Lebensrume knnen zudem weitere Arten von Bedeutung sein, soweit
diese Arten typisch fr die betreffenden Lebensrume sind.
Die Prfung sollte anhand der besten verfgbaren wissenschaftlichen Erkenntnisse ber die
folgenden wesentlichen Faktoren unter Bercksichtigung der schutzwrdigen Interessen des
jeweiligen Gebiets erfolgen (EC 2007b):
-

Struktur und Funktion sowie Rolle der kologischen Werte des Gebiets,
rumlicher Umfang, Reprsentativitt und Erhaltungszustand prioritrer und nicht prioritrer Lebensrume im jeweiligen Gebiet,
Gre der Population, Grad der Isolierung, kosystemtyp, Genpool, Altersstruktur und
Erhaltungszustand der auf dem Gebiet vorkommenden und in Anhang II der FFHRichtlinie und in Anhang I der Vogelschutzrichtlinie genannten Arten sowie der in Anhang I
der Vogelschutzrichtlinie nicht genannten, aber regelmig auftretenden Zugvogelarten,

86

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Rolle eines Gebiets innerhalb der jeweiligen biogeografischen Region und Bedeutung fr
die Kohrenz des Natura 2000-Netzes sowie alle sonstigen kologisch wertvollen Elemente und Funktionen, die zur Verwirklichung der Erhaltungsziele des jeweiligen Gebiets von
grundlegender Bedeutung sind.

Die folgenden Textboxen bieten einen berblick ber mgliche Untersuchungsmethoden, mit
denen wahrscheinliche Auswirkungen von Windparks ermittelt und bewertet wurden. Die Informationen beruhen auf einer berprfung bisheriger bewhrter Verfahren und knnen daher
hilfreiche Ideen und Anregungen fr knftige Projektantrge vermitteln.
Bei erforderlichen Felduntersuchungen sollte zwischen Untersuchungen vor der Entscheidung
ber einen Plan oder ein Projekt und Untersuchungen in Verbindung mit lngerfristigeren
berwachungen im Rahmen des Planungsantrags (z.B. zur Besttigung der in Vertrglichkeitsprfungen oder in Umweltvertrglichkeitsprfungen prognostizierten Auswirkungen oder
zur berwachung der Wirksamkeit der vorgesehenen mglicherweise zu prfenden und
entsprechend anzupassenden Schadensbegrenzungsmanahmen) unterschieden werden.
Erforderliche Baseline-Untersuchungen im Rahmen der Umweltvertrglichkeitsprfung bzw.
der Vertrglichkeitsprfung sollten weiter gefasst sein, um die betreffenden Gebiete fr alle
Arten und Lebensrume charakterisieren und somit die jeweiligen Auswirkungen und die Bedeutung dieser Auswirkungen zuverlssig bewerten zu knnen.
Bewhrte Methoden fr Untersuchungen der wahrscheinlichen Auswirkungen von Windkraftanlagen
Die Vertrglichkeitsprfung muss auf soliden wissenschaftlichen und objektiv verifizierbaren Informationen beruhen. Die Beschaffung dieser Informationen kann zustzliche Untersuchungen erfordern, die
vor Genehmigung eines Plans oder Projekts durchgefhrt werden mssen. Im folgenden Abschnitt
werden einige mgliche Methoden zur Durchfhrung weiterfhrender Untersuchungen der wahrscheinlichen Auswirkungen von Windparks auf Arten von europischem Interesse beschrieben. Sie beruhen
auf unterschiedlichen Quellen und sollen Aufschluss darber geben, welche Informationen in Verbindung mit Onshore- und Offshore-Windparks beschafft werden mssen.
Hinsichtlich der Lnge oder des Umfangs der vor Beginn der Baumanahmen durchzufhrenden Untersuchungen bestehen keine Rechtsvorschriften; daher ist von Fall zu Fall ber den Umfang der Untersuchung zu entscheiden. Bisherige Erfahrungen und Informationen vermitteln jedoch eine gewisse
Orientierung. Bei Onshore-Standorten kann in Verbindung mit Windpark-Projekten eine auf zwei Jahre
129
angelegte ornithologische Baseline-Studie erforderlich sein; bei Fledermusen sollte ein vollstndiger
Jahreszyklus (einschlielich der Phase der Aufzucht und der berwinterung sowie des Zugverhaltens
130
im Frhjahr und im Herbst) bercksichtigt werden.
Bei Offshore-Windparks wurden im Zusammenhang mit Meeressugern Studien empfohlen, in denen
131
Zeitrume von 1-2 Jahren jeweils vollstndig bercksichtigt werden; fr Vgel wird in Anbetracht des
sprlichen diesbezglichen Datenmaterials ein Zeitraum von zwei Jahren empfohlen.
Felduntersuchungen sind ferner so zu gestalten, dass die erfassten Daten fr zuverlssige statistische
Analysen verwendet werden knnen um z.B. die Situation vor und nach einer Baumanahme oder die
Situation in einem Windpark im Unterschied zu einem Gebiet mit hnlichen kologischen Bedingungen
etwa hinsichtlich der Lebensrume oder des Klimas miteinander vergleichen zu knnen.

129

130

131

Zur Situation im Vereinigten Knigreich siehe britisches Ministerium fr Umwelt, Lebensmittel und lndliche
Angelegenheiten (Department for Environment, Food and Rural Affairs, DEFRA), nicht verffentlichte Mitteilung.
Zu den in einem Programm zur berwachung von Fledermusen zu bercksichtigenden Elementen siehe
Rodrigues et al. (2008).
Siehe z.B. Diederichs et al. (2008), vorwiegend zu Schweinswalen (Phocoena phocoena).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

87

Die folgende Tabelle bietet einen nicht erschpfenden berblick ber die hufigsten bislang verwendeten Verfahren. In der Tabelle sind verschiedene Verfahren zusammengestellt, die auf direkter Beobachtung (z.B. von Vgeln und Fledermusen) sowie auf Methoden zur Probenentnahme (z.B. in Bezug auf
Meeresfische und benthische Fauna) und auf Fernerkundungsverfahren, wie z.B. Radar- und EcholotErfassungen, beruhen. Allerdings ist zu bercksichtigen, dass sich mit zunehmendem Verstndnis der
potenziellen Auswirkungen unter Umstnden auch die zu empfehlenden Methoden ndern knnen.
Zur Untersuchung der Hufigkeit und der Verteilung von Vgeln in Gebieten, in denen die Errichtung
von Windparks beantragt werden soll, werden hufig ornithologische Beobachtungen durchgefhrt, um
132
mgliche Verdrngungseffekte festzustellen. Die fr die Bewertung von Kollisionsrisiken und von potenziellen Barrierewirkungen erforderlichen Daten werden oft aufgrund von Aufzeichnungen von Flugbewegungen, z.B. entlang hufiger Flugkorridore fr Vgel und Fledermuse, ermittelt. Zur Untersuchung potenzieller Verdrngungseffekte bei Vgeln an Onshore-Standorten haben sich traditionelle
133
Gebietskartierungen und Transekt-Zhlungen bewhrt. Offshore-Untersuchungen auf Schiffen fhren
im Allgemeinen zu besseren Resultaten bei der Bestimmung von Arten und bei Verhaltensbeobachtungen; Untersuchungen aus der Luft hingegen ermglichen die relativ rasche Erfassung ausgedehnter
Meeresgebiete.
Die Aufzeichnung von Vogellauten hat sich als hilfreiche Manahme zur Ergnzung sowohl von Beobachtungen als auch von Untersuchungen mit Fernerkundungsverfahren, z.B. zur Bestimmung von
Arten, erwiesen.
In vielen Monitoringsprogrammen von Onshore-Standorten ist die Sammlung getteter Tiere vorgesehen. Dabei ist natrlich problematisch, dass gettete Tiere bersehen werden knnen oder vielleicht
bereits von Aasfressern beseitigt wurden; trotzdem kann auch diese Manahme zur Erfassung ergnzender Sachinformationen ber Arten beitragen, die bei Kollisionen gettet wurden. Die Suche sollte
vorzugsweise in standardisierter Form so erfolgen, dass die Anzahl der Funde im Verhltnis zum Suchaufwand steht; gegebenenfalls sollten Korrekturfaktoren, z.B. fr die Sorgfalt der Untersuchenden und
134
fr Verluste aufgrund von Aasfressern, vorgesehen werden. Bei Offshore-Standorten wurde die Errichtung schwimmender Umzunungen und/oder die Verwendung von Netzen in Erwgung gezogen,
um gettete Tiere vor Fra zu schtzen; diese berlegungen und die dadurch gewonnen Informationen
135
haben sich jedoch meist als nicht praktikabel und zuverlssig erwiesen.
Erfassung von Fischbestnden und Ermittlung der maritimen Fauna durch Stichproben: Methoden zur
Stichprobenentnahme, wie z.B. der Einsatz von Schleppnetzen zur Erfassung von Fischen und von Arten der Epifauna sowie Momentprobenahmen zur Bestimmung der Infauna, knnen in Verbindung mit
verschiedenen Fernerkundungsverfahren hilfreich sein.
Fernerkundungsverfahren haben sich als sehr hilfreich bei der Erfassung der fr Folgenabschtzungen
bentigten Daten erwiesen. Hufig kommen auch Radarverfahren zum Einsatz; diese Verfahren werden genutzt, um bei Nacht bzw. bei ungnstigen Lichtverhltnissen Bewegungen von Vgeln und Fledermusen sowohl in vertikaler als auch in horizontaler Richtung zu erfassen. Diese Verfahren werden
am besten in Verbindung mit Beobachtungen und/oder Aufzeichnungen von Vogellauten eingesetzt, um
z.B. das Vorkommen bestimmter Arten nachzuweisen. TADS (Thermal Animal Detection Systems) sind
neuere Systeme auf Infrarotbasis, mit denen Informationen ber Vermeidungsverhalten, Schwarmgren und die Flughhe von Vogel- und Fledermausschwrmen in der unmittelbaren Umgebung von Ro136
torblttern ermittelt werden knnen. Hochauflsende Videoberwachungen werden von Flugzeugen
aus vorgenommen, um Vgel in der Meeresumwelt zu untersuchen; die entsprechenden Verfahren be137
finden sich jedoch noch im Entwicklungsstadium. Der Einsatz von Mikrofonen zur automatischen Erfassung von Vogellauten kann ebenfalls eine hilfreiche Ergnzung zur Erkennung von Arten sowie bei

132

Zu detaillierten Beschreibungen siehe z.B. Petersen et al. (2006) sowie BSH (2007) und DEFRA (2005).
Siehe Literaturhinweise in SNH (2005b).
134
Siehe z.B. Morrison et al. (2007).
135
Siehe z.B. Desholm et al. (2006).
136
Siehe z.B. Desholm et al. (2006) und Hppop et al. (2006) sowie die dort zitierte Literatur; einen berblick
ber verschiedene Fernberwachungsverfahren zur berwachung nachtaktiver Vgel und Fledermuse bieten Kunz et al. (2007b).
137
Siehe z.B. Mellor und Maher (2008).
133

88

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

138

quantitativen Ermittlungen sein. Manuelle oder automatische Gerte zur Erkennung von Fledermusen (Fledermaus-Detektoren) sind unverzichtbare Instrumente, wenn ein berwachungsprogramm die
Erfassung von Fledermusen vorsieht.
In der Meeresumwelt knnen vielfltige Verfahren zur Anwendung kommen. Zur berwachung von
Meeressugern werden Klickdetektoren und Schlepp-Hydrophone eingesetzt. PAM-Systeme (PAM =
Passive Acoustic Monitoring), wie z.B. T-Pods zur berwachung von Walen und Delfinen, sind seit vielen Jahren Stand der Technik; modernere Technologien (z.B. C-Pods) befinden sich in der Entwicklung.
Verfahren zur Beobachtung, etwa auf Schiffen oder aus Flugzeugen, knnen ergnzende Informationen
vermitteln. ROV-Verfahren (ROV = Remotely Operated Video) werden zur berwachung von Sedimentmerkmalen sowie zur Untersuchung der maritimen Epifauna eingesetzt. Sedimentierungsprozesse
knnen mit hydro-akustischen Verfahren, wie z.B. Seitensicht-Sonar-Systemen. untersucht werden.

Untersuchungsmethode

Beobachtungen (vorwiegend Vgel)


- Transekt-Zhlungen auf Schiffen
- berwachungen aus Flugzeugen
- Aufzeichnungen von Flugbewegungen
- Erstellen von Gebietskarten
- Transekt-Zhlungen
Beobachtungen (Meeressuger)
- Transekt-Zhlungen auf Schiffen
- berwachungen aus Flugzeugen
Sammlung getteter Tiere
(Vgel und Fledermuse)
Fledermaus-Detektoren
Einsatz von Schleppnetzen (Fische, maritime Epifauna)
Momentprobeentnahme
(maritime Infauna)
Stichprobenaufnahmen anhand
von Fotos (maritime Epifauna)
Aufzeichnung von Vogellauten
(Vgel)
Radar-Erfassungen
(Vgel und Fledermuse)
Mikrofon-Aufzeichnungen (Vgel)
Einrichtung von TADS (Thermal
Animal Detection Systems)
Verwendung von Grundschleppnetzen (Seefisch, maritime
Epifauna)
PAM (Passive Acoustic Monitoring); T-Pods usw. (Meeressuger)
Schleppsonare (Meeressuger)
Akustische Aufzeichnungen auf
Schiffen (Meeresfische)
138

Siehe z.B. Hppop et al. (2006).

Strung und
Verdrngung
OnshoreAnlagen

Strung und
Ausweichverhalten
OffshoreAnlagen

Kollisionen

Barrierewirkung

nderung der
Lebensraumstruktur

X
X
X
X

X
X
X
X

X
X

X
X

X
X

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Hydroakustische Verfahren (Seitensicht-Sonar usw.) (Meeressedimente)


Transekt-Zhlungen mit Videoerfassung, z.B. durch ROV
(Remotely Operated Video); (Meeressedimente; maritime Epifauna)
Hydrologische Untersuchungen
Lrmemissionen von Turbinen

X
X

X
X

89

90

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Leitlinien des Vereinigten Knigreichs zur Bewertung der Auswirkungen bei der Errichtung von OffshoreWindparks auf Natura 2000-Gebiete.
Leitlinien und Anforderungen fr Umweltvertrglichkeitsprfungen und fr Bewertungen der Auswirkungen auf Natura
2000-Gebiete gem Artikel 6 der FFH-Richtlinie wurden von vielen Mitgliedstaaten entwickelt.139 Die Leitlinien und
Anforderungen verfolgen unterschiedliche Anstze und sind unterschiedlich differenziert; die Verffentlichungen reichen
von der Darstellung von Verwaltungsverfahren140 bis zu differenzierteren Beschreibungen von Verfahrensschritten und
geeigneten Methoden.141 Der vom britischen Ministerium fr Umwelt, Lebensmittel und lndliche Angelegenheiten (Department for Environment, Food and Rural Affairs, DEFRA) vorgeschlagene Ansatz142 zur Bewertung der Auswirkungen
von Offshore-Windparks auf Meeresschutzgebiete des Natura 2000-Netzes knnte umfassender angewendet werden;
dies gilt auch in Bezug auf Onshore-Standorte und muss nicht auf die im Folgenden genannten Arten und Lebensrume
beschrnkt werden.
Die Bewertungen sollten fr verschiedene Gruppen von Arten und Lebensrumen schrittweise nacheinander vorgenommen werden, etwa wie im folgenden Flussdiagramm beschrieben:
- Vgel
- Meeressuger
- Fische und Schalentiere
- Subtidales Benthos
- intertidales Benthos
- Lebensrume an Land und in Kstenbereichen
- Prozesse an der Kste und Segmentierungsprozesse
Der Leitfaden enthlt Vorschlge zu relevanten Methoden fr die verschiedenen Gruppen von Arten und Lebensrumen
und verweist gegebenenfalls auf frhere Studien und auf detailliertere Informationen. Er ist als Arbeitsdokument zu betrachten und wird berarbeitet, wenn neue Erkenntnisse und neue Informationen vorliegen.

START

Ist eine Auswirkung zu erwarten?

Nein

Ja Unsicher
Nein

Art der Auswirkungen?


- Flchennutzungen (Nahrungs- oder Ruhegebiete, Aufzucht von Jungtieren, Laichpltze, Zugrouten usw.)
- Im einleitenden Gutachten zu bercksichtigende Aspekte

Sind die Auswirkungen erheblich?

Baseline-Bewertung
- Methodenvorschlge (z.B. Untersuchungen von
Schiffen oder Flugzeugen aus, Momentprobenahmen, Fernerkundungsverfahren)
- Auswirkungen auf bestimmte Arten oder Lebensrume (Konsultation)

Vertrglichkeitsprfung (Bercksichtigung von


Sachverhalten aufgrund von Informationen bzw.
gegebenenfalls Erfassung zustzlicher Daten,
nachdem die zu erwartenden Auswirkungen als
erheblich eingestuft wurden)

Ja Unsicher
Nein

Schdliche Wirkungen?
Ja Unsicher

Schadensbegrenzungsmanahmen:
Bewhrte Verfahren
zur berwachung
auf schdliche Wirkungen

Weiter mit der nchsten Arten- oder Lebensraumgruppe

Bewhrte
berwachungsverfahren

139
140

141

142

Eine Auswahl nationaler Leitlinien ist in Anhang VI zusammengestellt.


Beispielsweise die von der schwedischen Energiebehrde herausgegebenen Kurzleitlinien mit dem Titel
Vindkraft tillstndsprocessen och kunskapslget (2007).
Siehe z.B. BSH (2007) zu Offshore-Windparks in Deutschland, Scottish Natural Heritage (SNH 2005b) zu den
Auswirkungen von Onshore-Windparks auf Vgel und DEFRA (2005) zu Offshore-Windparks im Vereinigten
Knigreich.
DEFRA (2005).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

91

Nachdem alle fr eine fundierte Bewertung der Auswirkungen erforderlichen Informationen


erfasst wurden, kann mit dem nchsten Schritt der Vertrglichkeitsprfung begonnen werden:
In diesem Schritt sind die wahrscheinlichen Auswirkungen der beantragten Errichtung eines
Windparks auf die Integritt eines Gebiets vor dem Hintergrund der jeweiligen Erhaltungsziele
zu bewerten.
Bei dieser Folgenabschtzung sind zu bercksichtigen:
- die besten einschlgigen wissenschaftlichen Erkenntnisse (Urteil des EuGH in der
Rechtssache Landelijke Vereniging tot Behoud van de Waddenzee siehe oben),
- die Erhaltungsziele des jeweiligen Natura 2000-Gebiets gem dem mageblichen nationalen Rechtsrahmen und
- die potenziellen Auswirkungen auf die Integritt des jeweiligen Gebiets.
Kapitel 3 vermittelt einen berblick ber die Art der Auswirkungen, die in Verbindung mit der
Errichtung von Windparks am hufigsten auftreten, und beschreibt die Arten bzw. Lebensraumtypen, die sich als in besonderer Weise durch entsprechende Anlagen gefhrdet erwiesen haben. Dieses Kapitel beruht auf aktuellen Erfahrungen und wissenschaftlichen Untersuchungen und vermittelt erste Informationen ber die zu bercksichtigenden Aspekte.
Jedes Projekt hat jedoch individuelle Auswirkungen und ist entsprechend im Einzelfall zu prfen. Im bereits zitierten Urteil des EuGH in der Rechtssache Landelijke Vereniging tot Behoud
van de Waddenzee (siehe oben) heit es: Im Rahmen der vorausschauenden Beurteilung
der mit diesen Plnen oder Projekten verbundenen Wirkungen ist deren Erheblichkeit, wie die
Kommission im Kern geltend gemacht hat, namentlich im Licht der besonderen Merkmale und
Umweltbedingungen des von diesen Plnen oder Projekten betroffenen Gebietes zu beurteilen.
Die Prognose der wahrscheinlichen Auswirkungen kann insoweit schwierig sein, als ein
grndliches Verstndnis kologischer Prozesse sowie der Erhaltungsanforderungen im Hinblick auf bestimmte vermutlich beeintrchtigte Arten oder Lebensraumtypen bentigt wird.
Daher wird nachdrcklich empfohlen, dass die zustndigen Behrden bei der Durchfhrung
der Folgenabschtzung die erforderliche sachkundige Beratung und Untersttzung sicherstellen. Wie alle Folgenabschtzungen sollte auch die Vertrglichkeitsprfung innerhalb eines
strukturierten Rahmens durchgefhrt werden, um sicherzustellen, dass Prognosen mglichst
objektiv und genau formuliert werden.
Daher werden Auswirkungen hufig nach folgenden Kategorien unterschieden:
- direkte und indirekte Auswirkungen,
- kurzfristige und langfristige Auswirkungen,
- Auswirkungen der verschiedenen Funktionsphasen eines Projekts (Bau, Betrieb, Stilllegung),
- isolierte und interaktive Auswirkungen und
- kumulative Wirkungen.
Die Erheblichkeit der jeweils ermittelten Auswirkungen hngt von folgenden Faktoren ab:
- Grenordnung der Auswirkung,
- Art der Auswirkung,
- Umfang,
- Dauer,
- Intensitt,
- Zeitraum und
- Wahrscheinlichkeit.

92

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Die Auswirkungen sollten so genau wie mglich prognostiziert werden, und die Grundlage der
Prognosen sollte deutlich erlutert werden; auerdem sollte die Zuverlssigkeit der Prognosen spezifiziert werden. Nach Mglichkeit sollten Prognosen in verifizierbarer Form dargestellt
werden, damit die Ergebnisse der Untersuchungen unmittelbar in Beziehung zu knftigen
berwachungsprogramm gesetzt werden knnen. Dies kann in der Genehmigung als Auflage
vorgesehen werden (siehe unten).
Auch bei der Folgenabschtzung sollte der Umfang der Auswirkungen unter Einsatz der besten verfgbaren Techniken und Methoden ermittelt werden. In der folgenden Textbox sind einige der gebruchlichsten Verfahren zusammengestellt:
Hufig verwendete Verfahren fr die Prognose von Auswirkungen
-

Direkte Messungen, beispielsweise von Gebietsverlusten oder von betroffenen Flchen, relative
Verluste von Artenpopulationen, Lebensrumen und Gemeinschaften.

Flussdiagramme, Netze und Systemdiagramme zur Veranschaulichung von Wirkungsketten infolge


indirekter Auswirkungen; Einstufung indirekter Auswirkungen gem der jeweiligen Ursache als sekundr, tertir usw.; zur Darstellung von Zusammenhngen und von Prozessverlufen knnen Systemdiagramme flexibler verwendet werden als Netze.

Quantitative Prognosemodelle zur Entwicklung mathematischer Prognosen aufgrund von Daten


und Annahmen ber Ausma und Zielrichtung von Auswirkungen; mit Modellen knnen Prognosen
extrapoliert werden, die in Einklang mit frheren und gegenwrtigen Daten stehen (Trendanalysen,
Szenarien und Analogien, bei denen Informationen aus anderen relevanten Standorten bertragen
werden); auerdem knnen intuitive Prognosen erstellt werden. Mit normativen Anstzen kann aufgrund von Rckmodellierungen ausgehend von einem angestrebten Ergebnis ermittelt werden, ob
die betreffenden Ziele mit dem beantragten Projekt erreicht werden knnen.

Studien auf Populationsebene knnen bei der Ermittlung von Auswirkungen beispielsweise auf Populationen von Vgeln, Fledermusen oder Meeressugern hilfreich sein.

Geografische Informationssysteme (GIS) werden zur Entwicklung von Modellen ber rumliche Zusammenhnge (z.B. in Form von berlagerungen mit potenziellen Beschrnkungen) oder zur Kartierung empfindlicher Bereiche bzw. zur Erfassung von Lebensraumverlusten verwendet. GIS vereinen die Mglichkeiten einer rechnergesttzten Kartografie, der Speicherung von Kartendaten und
der Verwendung von Datenbank-Managementsystemen, in denen Parameter wie z.B. Flchennutzungen oder Hhenunterschiede erfasst werden. Mit GIS knnen gespeicherte Variablen rasch
dargestellt, kombiniert und analysiert werden.

Informationen aus vergleichbaren frheren Projekten knnen hilfreich sein, insbesondere wenn
quantitative Prognosen erstellt und entsprechende berwachungen vorgenommen wurden.

Gutachten und Beurteilungen von Sachverstndigen beruhen auf frheren Erfahrungen und auf
Anhrungen bei vergleichbaren Windpark-Projekten.

Beschreibung und Korrelation: Physikalische Faktoren (Wasserhaushalt oder Lrmentwicklung)


knnen zur Verteilung und zur Verbreitung von Arten unmittelbar in Bezug gesetzt werden. Wenn
knftige physikalische Bedingungen prognostiziert werden knnen, lassen sich ausgehend von den
betreffenden Zahlen mglicherweise auch Vorhersagen ber die knftige Verbreitung von Arten
machen.

In Belastbarkeitsanalysen sind die Belastungsgrenzen zu ermitteln, ab denen die Nachhaltigkeit


von Populationen und kosystem-Funktionen nicht mehr gewhrleistet sind. Im Zusammenhang
mit Belastbarkeitsanalysen sind potenzielle Beschrnkungen zu ermitteln und mathematische Formeln zur Beschreibung der Belastbarkeit der betreffenden Ressource oder des betreffenden Systems in Bezug auf die mit der jeweiligen Beschrnkung verbundenen Schwellenwerte zu entwickeln.

kosystem-Analysen sollen eine umfassende Regionalperspektive innerhalb eines ganzheitlichen


Rahmens beschreiben. Drei Grundprinzipien von kosystem-Analysen sind (i) die Bercksichtigung
des Landschaftsaspekts von kosystemen, (ii) die Verwendung verschiedener Indikatoren (u.a.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

93

Indikatoren fr Kommunen und fr kosysteme) und (iii) die Bercksichtigung der vielfltigen Interaktionen zwischen kologischen Elementen, die fr die Aufrechterhaltung von kosystemFunktionen von Bedeutung sind.
Nach: Prfung der Vertrglichkeit von Plnen und Projekten mit erheblichen Auswirkungen auf Natura 2000Gebiete Methodik-Leitlinien zur Erfllung der Vorgaben des Artikels 6 Abstze 3 und 4 der Habitat-Richtlinie
92/43/EWG; siehe
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/natura_2000_assess_de.pdf.

5.5.3. Prfung, ob keine schdlichen Wirkungen auf die Integritt des Netzes gegeben sind
Nachdem die potenziellen Auswirkungen eines Plans oder Projekts mglichst genau prognostiziert wurden, kann im Rahmen der Vertrglichkeitsprfung zum nchsten Schritt bergegangen werden; in diesem Schritt wird geprft, ob die Auswirkungen fr sich genommen oder in
Verbindung mit anderen Plnen und Projekten die Integritt des jeweiligen Natura 2000Gebiets beeintrchtigen.
Auch hier ist zu bercksichtigen, dass die Bewertung schwerpunktmig darauf gerichtet
sein sollte, objektiv und mit entsprechenden Sachinformationen nachzuweisen, dass
vor dem Hintergrund der jeweiligen Erhaltungsziele keine Beeintrchtigungen der Integritt des Natura 2000-Gebiets zu erwarten sind. Daher muss die zustndige Behrde
sicherstellen, dass jegliche aus wissenschaftlicher Sicht angemessene Zweifel ausgerumt
werden. Wenn Beeintrchtigungen nicht ausgeschlossen werden knnen oder wenn wissenschaftlich begrndete Zweifel zu stark ins Gewicht fallen, ist davon auszugehen, dass Beeintrchtigungen eintreten werden.
Aus dem Zweck der Richtlinie ergibt sich eindeutig, dass die Integritt eines Gebiets unmittelbar mit den Erhaltungszielen des jeweiligen Gebiets in Zusammenhang steht. Im Zusammenhang mit der Prfung auf eine mgliche Beeintrchtigung der Integritt des Gebiets ist
auch zu ermitteln, ob der jeweilige Plan oder das betreffende Projekt
- die Kohrenz der kologischen Struktur und Funktion des Gebiets ber die gesamte Flche,
- einzelne Lebensrume oder einen Lebensraumkomplex
- und/oder Artenpopulationen beeintrchtigt, fr die das Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde.
Dabei kann auch ein bestimmtes Gebiet im Vordergrund stehen. Daher kann ein Plan oder
Projekt mit erheblichen schdlichen Wirkungen nicht mit der Begrndung angenommen werden, dass der Erhaltungszustand der in diesem Gebiet vorkommenden Lebensraumtypen und
Arten innerhalb des jeweiligen Mitgliedstaats oder in der EU insgesamt als gnstig gilt.

94

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Integritt des Gebiets


Die biologische Integritt kann definiert werden als die Gesamtheit aller (auch strukturellen und funktionellen) Faktoren, die zur Erhaltung des kosystems beitragen. Im Rahmen der FFH-Richtlinie steht
die biologische Integritt eines Gebiets in engem Zusammenhang mit den Erhaltungszielen, die fr die
Ausweisung des Gebiets als Teil des Natura 2000-Netzes ausschlaggebend waren (EC 2007b). In der
Regel wurde Integritt definiert als Kohrenz der kologischen Struktur und Funktion eines Gebiets
ber die gesamte Flche dieses Gebiets, durch die das Gebiet den jeweiligen Lebensraum bzw. das
jeweilige Lebensraumgefge und/oder die Artenpopulationen aufrechterhalten kann, fr die das Gebiet
143
als Schutzgebiet ausgewiesen wird
(EC 2000b, ODPM 2005). Der Begriff Integritt ist als Qualitt
oder Zustand oder auch als Vollstndigkeit oder Geschlossenheit zu verstehen. In einem dynamischen
kosystem kann Integritt auch im Sinne von Widerstandsfhigkeit und Fhigkeit zur Weiterentwicklung in fr den Fortbestand gnstiger Weise verstanden werden (EC 2000b).
Einem Gebiet kann eine weit reichende Integritt attestiert werden, wenn das Potenzial zur Erfllung
der Erhaltungsziele des betreffenden Gebiets verwirklicht wurde, wenn die Fhigkeit zur Selbstheilung
und zur Selbsterneuerung unter dynamischen Bedingungen erhalten wurde und wenn eine externe Bewirtschaftung nur in minimalem Umfang erforderlich ist. Bei der Prfung dahingehend, ob die Integritt
eines Gebiets (oder das Gebiet als solches) beeintrchtigt wird, muss daher eine Reihe von Faktoren
bercksichtigt werden; in diesem Zusammenhang ist auch zu beachten, dass Auswirkungen kurz-, mittel- oder langfristig eintreten knnen (EC 2000b).
Die Genehmigung eines Plans oder eines Projekts gem Artikel 6 Absatz 3 der FFH-Richtlinie setzt
notwendigerweise voraus, dass eine Beeintrchtigung des betreffenden Gebiets als nicht wahrscheinlich betrachtet wird bzw., dass keine erheblichen Strungen gem Artikel 6 Absatz 2 verursacht werden (Urteil des EuGH in der Rechtssache C-127/02, Randnummer 36).

Aus dieser ersten Folgenabschtzung knnen somit zwei potenzielle Schlussfolgerungen gezogen werden:
-

Es gibt keine schdlichen Wirkungen, und das Projekt oder der Plan kann ohne weitere
nderungen genehmigt werden.
Es sind schdliche Wirkungen zu erwarten, bzw. schdliche Wirkungen knnen nicht ausgeschlossen werden.

Letzteres bedeutet nicht, dass der betreffende Plan oder das jeweilige Projekt zwangslufig
abzulehnen wre. Die zustndige Behrde knnte den Projekttrger auffordern, die Auslegung oder den Standort des Windparks zu modifizieren oder Schadensbegrenzungsmanahmen vorzusehen, mit denen die prognostizierten schdlichen Wirkungen beseitigt oder verhindert werden knnten. In diesem Fall msste im Rahmen der Vertrglichkeitsprfung in der
Regel eine zweite Bewertungsrunde durchgefhrt werden, um sicherzustellen, dass die betreffenden Schadensbegrenzungsmanahmen oder Sicherheitsvorkehrungen tatschlich ausreichend sind. Dieser Aspekt wird im folgenden Abschnitt nher erlutert.
5.5.4. Prfung von Mglichkeiten zur Minderung schdlicher Wirkungen auf Natura 2000Gebiete
Bei Windenergie-Projekten ist die Vertrglichkeitsprfung ein entscheidendes Instrument fr
die Vermeidung oder zumindest die Abschwchung nachteiliger Auswirkungen fr die betreffenden Gebiete bereits bei der Gestaltung eines Projekts. Zur Minimierung schdlicher Wirkungen werden in einem Plan oder Projekt Manahmen vorgesehen, welche die Beeintrchti143

PPG 9, Umweltministerium Vereinigtes Knigreich, Oktober 1994, zitiert auf S. 39 des Kommissionsleitfadens
zur Auslegung von Artikel 6 mit dem Titel Natura 2000 Gebietsmanagement. Auerdem wird der Begriff
der Integritt eines Gebiets auf Seite 79 erlutert.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

95

gungen der Erhaltungsziele des jeweiligen Natura 2000-Gebiets verhindern oder auf einen
Umfang reduzieren, in dem sie die Integritt des jeweiligen Gebiets nicht mehr beeintrchtigen. Dazu sollten die Manahmen unmittelbar auf die wahrscheinlichen negativen Auswirkungen abgestimmt sein, die in der oben beschriebenen Folgenabschtzung ermittelt wurden.
Gem den Empfehlungen ihrer kologieexperten bzw. der zustndigen Naturschutzmtern
sollte die zustndige Behrde den Umfang der erforderlichen Schadensbegrenzungsmanahmen bestimmen.
Danach kann die zustndige Behrde dem Projekttrger bzw. dem Planungsbeauftragten geeignete Schadensbegrenzungsmanahmen vorschlagen (z.B. eine nderung der Standortswahl, der Auslegung und der Gre des Windparks und der notwendigen Infrastrukturen) oder
in der Planungsgenehmigung bestimmte Bedingungen und Einschrnkungen als Voraussetzungen fr die Genehmigung des Plans bzw. Projekts vorsehen (z.B. hinsichtlich des Zeitraums fr die Durchfhrung der Bauarbeiten oder der Zeitrume fr den Betrieb der Windkraftanlagen, beispielsweise beim Ausschwrmen der Tiere oder in der Zugperiode).
In jedem Fall sollte eine Schadensbegrenzungsmanahme auf soliden wissenschaftlichen
Grundstzen beruhen, welche die Wirksamkeit der Manahmen gewhrleisten. In Verbindung
mit Schadensbegrenzungsmanahmen sollten daher die folgenden Informationen verfgbar
sein:
- nhere Informationen zur vorgeschlagenen Manahme und eine Erluterung dahingehend, wie die Manahme zur Vermeidung oder zur Verringerung der ermittelten schdlichen Wirkungen beitragen wird;
- Unterlagen dahingehend, wie die Manahme umgesetzt wird und wer fr die Umsetzung
zustndig ist;
- einen auf den jeweiligen Plan oder das betreffende Projekt bezogenen Zeitplan zur Durchfhrung der Manahme (teilweise ist die Umsetzung von Manahmen Voraussetzung fr
die weitere Durchfhrung eines Projekts);
- nhere Informationen darber, wie die Manahme berwacht wird und wie Rckmeldungen aufgrund der berwachung im tglichen Betrieb des Windparks bercksichtigt werden
(adaptives Management, siehe unten).
Ein derartiger Ansatz wird der zustndigen Behrde ermglichen, die Schadensbegrenzungsmanahmen im Rahmen der Vertrglichkeitsprfung (in der zweiten Runde) zu bewerten und zu beurteilen, ob diese geeignet sind, die ermittelten schdlichen Wirkungen zu beseitigen und abzuschwchen (ohne unwissentlich weitere schdliche Wirkungen auf die betreffenden Arten und Lebensraumtypen zu verursachen). Sofern die Schadensbegrenzungsmanahmen als ausreichend bewertet werden, sollen sie Bestandteil der Leistungsbeschreibung
des jeweiligen Plans oder Projekts werden.
Bei Plnen oder Projekten zur Errichtung von Windparks besteht die einfachste Schadensbegrenzungsmanahme darin, den Standort der Anlage aus jenen Gebieten zu verlagern, in denen Konflikte mit den Arten und Lebensraumtypen auftreten knnen, fr die das betreffende
Gebiet als Schutzgebiet ausgewiesen wurde (z.B. Flugwege zu Nahrungsgebieten, Flugstrecken, Zugrouten oder gefhrdete Gebiete wie etwa Brut- oder Nahrungsgebiete). Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass ungeeignete Windparkstandorte und entsprechende Infrastrukturen zu den hufigsten Ursachen schdlicher Wirkungen zhlen.
Schadensbegrenzungsmanahmen knnen jedoch auch Grennderungen, der Auslegung
und der Gestaltung von Windparks bzw. nderungen der Turbinenkonstruktion und Umplanungen notwendiger Infrastrukturen zum Gegenstand haben. Auerdem knnen Schadensbegrenzungsmanahmen vorbergehende Anpassungen whrend der Bauphase und beim
Betrieb der Anlagen vorsehen.

96

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Die folgende Textbox bietet einen berblick ber einige Schadensbegrenzungsmanahmen,


die insbesondere in Verbindung mit der Errichtung von Windparks getroffen wurden und die
hilfreiche Anregungen fr den Bau knftiger Anlagen sein knnen.
Mgliche Schadensbegrenzungsmanahmen, die bislang
in Verbindung mit Windparks angewendet oder vorgeschlagen wurden
Gestaltung von Windparks:
Windparks sollten sorgfltig geplant werden; dabei sollten insbesondere die Flugstrecken von Vgeln
und Fledermusen bercksichtigt werden. Es wurde vorgeschlagen, Turbinen in parallelen Reihen, und
nicht quer, zur Hauptflugrichtung bestimmter Vgel anzuordnen; dies kann eine hilfreiche Schadens144
begrenzungsmanahme sein. Auerdem knnen durch die Zusammenfassung von Turbinen in Blcken Sicherheitskorridore geschaffen werden, die von Vgeln ohne Gefhrdung durchquert werden
knnen. Eine Anpassung der Gestaltung von Windparks kommt auch in Betracht, wenn alte Turbinen
durch neue, grere Turbinen ersetzt werden sollen.
Konstruktion der Turbinen und Gestaltung notwendiger Infrastrukturen:
Um das Kollisionsrisiko zu mindern, wurden verschiedene technische nderungen der Turbinenkonstruktion vorgeschlagen. Die nderungen betreffen insbesondere die Hhe der Turbinen und die Rotor145
flche.
Ruhe- und Schlafpltze: Windkraftanlagen wurden gelegentlich von Vgeln als Ruhe- und Schlafpltze genutzt. Moderne Turbinen sollten daher so ausgelegt sein, dass eine Nutzung als Ruheund Schlafplatz unterbunden wird. Wenn dies nicht mglich ist, sollten verschiedene Einrichtungen
vorgesehen werden, die eine entsprechende Nutzung verhindern (z.B. eine Einhausung der Turbinengondel, die Vermeidung von Gitterkonstruktionen und der Verzicht auf Halteseile zur Stabilisie146
rung der Turbinen. Die Verbindung zwischen Gondel und Turm sollte gut versiegelt und die Gondel geschlossen sein, um zu verhindern, dass Fledermuse Hohlrume als Schlafpltze nutzen.
Gestaltung der Rotorbltter: Aufgrund der theoretischen Modellierung von Kollisionsrisiken fr Vgel wurde vorgeschlagen, die Anzahl der Rotorbltter zu reduzieren und die Geschwindigkeit an
147
den Spitzen der Rotorbltter zu verringern;
andere Belege scheinen darauf hinzudeuten, dass
bei Turbinen mit grerer Rotorflche eine hnliche kollisionsbedingte Mortalitt gegeben sein
knnte wie bei kleineren Rotoren bzw. dass die Mortalitt sogar noch geringer ist.
Verbesserung der Sichtbarkeit von Rotoren: Mglicherweise erkennen Vgel Rotorbltter aus unmittelbarer Entfernung nicht; die schlechte Erkennbarkeit knnte auf das Phnomen der Bewegungsunschrfe zurckzufhren sein und zumindest teilweise Kollisionen auch bei guter Sicht er148
klren. Verschiedene Tests haben bislang nicht zu klaren Ergebnissen gefhrt, ob eine Verbesserung der Sichtbarkeit von Rotorblttern durch Lackierungen mit stark kontrastierenden Mustern
(z.B. schwarzen und weien Streifen) das Kollisionsrisiko verringern knnte. Entsprechendes gilt
149
fr laufende Tests mit UV-Lackierung auf Rotorblttern.
Reduzierung der Anzahl der Turbinen unter Einsatz grerer Anlagen: Es liegen zunehmend Anhaltspunkte dafr vor, dass eine geringere Anzahl grerer und leistungsstrkerer Turbinen das
Kollisionsrisiko fr grere Vgel reduzieren knnte; bei Fledermusen scheint sich das Kollisions150
risiko hingegen eher zu erhhen.

144
145

146
147
148
149

150

Siehe z.B. Drewitt und Langston (2006, 2008).


Entsprechende Erfahrungen sind bislang jedoch sprlich, und angemessene Daten fehlen (siehe z.B. Johnson
et al. (2007), Drewitt und Langston (2008)).
Siehe z.B. Johnson et al. (2007).
Tucker (1996a, 1996b).
Siehe z.B. Drewitt und Langston (2008) und dort zitierte Literatur.
Siehe z.B. Drewitt und Langston (2006). Auerdem kann die farbige Lackierung von Rotorblttern oder Turbinen wegen der optischen Wirkung in der jeweiligen Landschaft problematisch sein.
Siehe z.B. Htker (2006), Barclay et al. (2007), Smallwood und Karas (2009).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

97

Notwendige Infrastrukturen
Anschlusskabel und Netzinfrastrukturen: Nach Mglichkeit sollten Anschlusskabel (z.B. Kabel zwischen Turbinen und Unterstationen) unterirdisch verlegt werden; dabei sind Naturschutzaspekte zu
bercksichtigen (etwa im Hinblick auf die Sensibilitt von Lebensrumen).
Beleuchtung von Windparks: Allgemeine bereinstimmung besteht dahingehend, dass TurbinenBeleuchtungen vermieden werden sollten, um die kollisionsbedingte Mortalitt zu reduzieren; dies
gilt gleichermaen fr Onshore- wie fr Offshore-Standorte. Wenn eine Beleuchtung nicht vermieden werden kann (z.B. aus Sicherheitsgrnden oder aus navigationstechnischen Grnden),
scheint eine blinkende weie Blitzlicht-Beleuchtung weniger attraktiv fr Vgel zu sein als z.B. kon151
tinuierliches oder pulsierendes Rotlicht. Dabei sind jedoch die jeweiligen nationalen und internationalen Gesundheitsvorschriften sowie die geltenden Vorschriften fr die Luftfahrt und die Schifffahrt zu bercksichtigen.
Reduzierung der elektromagnetischen Felder um die Kabel von Offshore-Turbinen: Es wird empfohlen, die Auswirkungen durch die Auswahl geeigneter Kabeltypen und durch eine unterirdische
Verlegung in einer Tiefe von mindestens 1 m und/oder durch die Umstellung auf hhere Spannun152
gen zu verringern.
153

Geeignete Wahl der Fundamente fr Offshore-Standorte; abhngig von der Gegebenheit, da die
Wahl der Fundamente in erster Linie von der Geologie bestimmt wird.
Manahmen zur Reduzierung von Risiken whrend der Bauphase
Zeitliche Gestaltung der Bauttigkeit: Gewisse Risiken konzentrieren sich auf bestimmte Zeitrume
im Lauf eines Jahres (z.B. auf die Reproduktionszeit oder auf die Mauser bzw. den Fellwechsel bei
Meeressugern sowie bei entsprechend empfindlichen Vgeln auf die Brut- und die Zugperiode).
Die erste Schadensbegrenzungsmglichkeit besteht darin, die betreffenden Zeitrume vollstndig
zu vermeiden und die Bauttigkeit in andere Zeitrume im Laufe eines Jahres zu verlegen (beispielsweise in die winterliche Ruheperiode von Fledermusen). Geeignete Jahreszeiten (Zeitfenster) sollten ermittelt werden um Strungen in potenziell kritischen Perioden im Jahreszyklus der betroffenen Arten zu verringern.
Allerdings ist dies vielleicht nicht immer mglich, insbesondere nicht bei Offshore-Projekten, bei
denen die Zeitfenster fr Bauttigkeiten aus praktischen bzw. sicherheitstechnischen Grnden unter Umstnden ohnehin bereits verhltnismig begrenzt sind; entsprechende Entscheidungen
sind daher von Fall zu Fall zu prfen. Zahlreiche Aspekte werden standortspezifisch sein. Die Zeitrume, in denen mglichst keine Bauttigkeiten durchgefhrt werden sollten, hngen davon ab,
wann die betreffenden Arten hauptschlich Nahrung suchen, rasten und brten bzw. Jungtiere
aufziehen. Wenn empfohlene zeitliche Verschiebungen nicht mglich sind, mssen vielleicht Auflagen wie z.B. befristete Unterbrechungen der Bauttigkeiten in Betracht gezogen werden, um die
kollisionsbedingte Mortalitt zu verringern.
Lrm und Erschtterungen durch Bauttigkeiten: Um die Auswirkungen von Lrm und Erschtterungen im Zusammenhang mit Offshore-Windparks auf Fische und Sugetiere zu minimieren, sollte
bei Rammarbeiten mit reduziertem Kraftaufwand begonnen werden, damit sich die Tiere von der
Lrmquelle entfernen knnen (d.h. die entsprechenden Arbeiten sollten langsam anlaufen). Auerdem knnte eine passive akustische berwachung erfolgen. Meeressuger knnten beobachtet
werden, um das Risiko zu verringern, dass sich Sugetiere bei Rammarbeiten im betreffenden Gebiet aufhalten. Darber hinaus werden zurzeit spezielle technische Lsungen wie z.B. die Nutzung
von Blasenvorhngen oder der Einsatz von Kissen bei Rammarbeiten entwickelt. Mit akustischen
Strsignalen unter Einsatz von Scrammern und Pingern knnten Meeressuger davon abgehalten werden, in die betreffenden Gebiete einzudringen.

151
152

153

Siehe z.B. Johnson et al. (2007).


Eine Umstellung von 33 kV auf 135 kV reduziert das induzierte Feld um den Faktor 4; dies knnte sich vielfach
jedoch als nicht praktikabel erweisen (siehe DEFRA 2005).
Siehe z.B. Hammar et al. (2008); Vergleiche verschiedener Fundamenttypen.

98

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Manahmen zur Vermeidung betriebsbedingter Risiken


hnliche Erwgungen knnen eher langfristig auch im Hinblick auf den Betrieb eines Windparks erforderlich sein, um Risiken in kritischen Zeiten im Laufe eines Jahres zu vermeiden. Fr Fledermuse sind
viele der genannten technischen Modifikationen unter Umstnden nicht geeignet. Die Abschaltung von
Turbinen in begrenzten kritischen Zeitrumen ist bislang die wichtigste Schadensbegrenzungsmanahme zur Reduzierung der kollisionsbedingten Mortalitt, z.B. in der Zugperiode im Frhjahr und im
Herbst (insbesondere in den Monaten August bis Oktober) oder bei ruhiger Witterung, wenn sich Insek154
ten in der unmittelbaren Nhe von Turbinen konzentrieren (und ohnehin wenig Energie erzeugt wird).
Auch vorbergehende Betriebsunterbrechungen oder eine Reduzierung der Rotorgeschwindigkeit knnen in Betracht gezogen werden, um die kollisionsbedingte Mortalitt zu verringern (z.B. auf dem
Hhepunkt von Zugperioden oder zur Balzzeit sowie im Hinblick auf Strungen bei der Laichablage).

5.5.5. Protokollierung der Ergebnisse der Vertrglichkeitsprfung


Nachdem diese Schadensbegrenzungsmanahmen sowie mgliche Schutzvorkehrungen
bzw. Auflagen ermittelt und beurteilt wurden, kann die zustndige Behrde schlielich entscheiden, ob der betreffende Plan oder das jeweilige Projekt endgltig genehmigt werden
kann und welche Auflagen gegebenenfalls vorgeschrieben werden mssen. Die ermittelten
Ergebnisse sollten in jedem Fall klar dokumentiert werden. In diesem Zusammenhang sollte
die Vertrglichkeitsprfung hinreichend detailliert sein, um deutlich zu machen, wie die zustndige Behrde zu ihrer endgltigen Entscheidung gelangt ist und aus welchen wissenschaftlichen Grnden die Entscheidung getroffen wurde.
Diese Anforderung wird in einem Urteil des EuGH wie folgt besttigt: Die Vertrglichkeitsprfung sollte durch vollstndige[...], przise[...] und endgltige[...] Feststellungen und Schlussfolgerungen [gekennzeichnet sein, die geeignet sind], jeden vernnftigen wissenschaftlichen
Zweifel hinsichtlich der Auswirkungen der Arbeiten, die in dem besonderen Schutzgebiet geplant waren, auszurumen (Kommission/Italien, C-304/05).
Der Bericht muss folgende Anforderungen erfllen:
Er muss das Projekt oder den Plan hinreichend detailliert beschreiben, damit die Brger
den Umfang, die Grenordnung und die Ziele des Projekts bzw. Plans verstehen knnen;
er muss die grundlegenden Bedingungen und die Erhaltungsziele des betroffenen Natura
2000-Gebiets beschreiben;
er muss die schdigende Wirkung des Projekts oder Plans auf das Natura 2000-Gebiet
beschreiben;
er muss erlutern, wie diese Auswirkungen durch Schadensbegrenzungsmanahmen
vermieden werden knnen;
er muss einen Zeitrahmen beschreiben und die Mechanismen erlutern, mit denen die
Schadensbegrenzungsmanahmen sichergestellt, durchgefhrt und berwacht werden.
Wenn die zustndige Behrde nach der Vertrglichkeitsprfung trotz der vorgesehenen Schadensbegrenzungsmanahmen der Auffassung ist, dass schdigende Wirkungen nicht verhindert werden knnen, ist das betreffende Projekt bzw. der jeweilige Plan erst dann fortzusetzen, wenn die in Artikel 6 Absatz 4 vorgesehene Untersuchung auf das Vorliegen besonderer
Grnde vorgenommen und objektiv festgestellt wurde, ob Alternativlsungen nicht verfgbar
sind.

154

Rodrigues et al. (2008), Ahln et al. (2007), Baerwald et al. (2009).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

99

PHASE 3: AUSNAHMEVERFAHREN: ARTIKEL 6 ABSATZ 4


5.6 Das Ausnahmeverfahren gem Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie
5.6.1 Die Regelungen gem Artikel 6 Absatz 4
Wenn aufgrund der Vertrglichkeitsprfung nicht sichergestellt werden kann, dass ein Plan
oder Projekt das betreffende Gebiet als solches nicht beeintrchtigt, sollte der betreffende
Plan bzw. das jeweilige Projekt entweder in der vorgelegten Form abgelehnt werden oder Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie zur Anwendung kommen. Artikel 6 Absatz 4 gilt nur unter
strengen Bedingungen und wird nur in Ausnahmefllen angewendet.
Mit Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie wird eine Reihe von Bedingungen dafr festgelegt,
dass die zustndige Behrde einen Plan oder ein Projekt genehmigen kann, obwohl zuvor in
der Vertrglichkeitsprfung festgestellt wurde, dass das jeweils betroffene Natura 2000-Gebiet
als solches durch den jeweiligen Plan bzw. das jeweilige Projekt beeintrchtigt wird. Die Entscheidung darber, ob die Ausnahmeregelung zu Artikel 6 Absatz 3 zur Anwendung kommen
kann, unterliegt strengen Anforderungen.
Antragsteller, die sich auf Artikel 6 Absatz 4 berufen mchten, mssen zunchst belegen,
dass die folgenden Bedingungen erfllt sind:
Die beantragte Alternativlsung ist gemessen an den schutzwrdigen Interessen des betreffenden Natura 2000-Gebiets weniger schdigend fr das Natura 2000-Gebiet. Anderweitige machbare Alternativlsungen, die das Natura 2000-Gebiet als solches nicht beeintrchtigen wrden, existieren nicht.
Es gibt zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses.
Alle erforderlichen Ausgleichsmanahmen wurden getroffen.
Die Europische Kommission hat einen Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der FFHRichtlinie verffentlicht, in dem die Begriffe Alternativlsung, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen, globale Kohrenz und die in bestimmten Fllen erforderliche Stellungnahme der Kommission erlutert werden.155
5.6.2 Fehlen von Alternativlsungen
Die Suche nach Alternativen kann verhltnismig umfassend sein und sollte sich an den
Zielsetzungen des ffentlichen Interesses orientieren, das mit dem jeweiligen Plan oder Projekt verbunden ist. Alternativlsungen knnten alternative Standorte, einen genderten Umfang, eine modifizierte Konzeption oder alternative Prozesse vorsehen. Wenn das Anliegen
darin bestand, die Kapazitt erneuerbarer Energiequellen in einem bestimmten Umfang zu
erhhen, ist zu prfen, ob dies nicht auch in schonenderer Weise erreicht werden kann, etwa
indem ein besser geeigneter Standort fr die Errichtung des Windparks ausgewhlt wird oder
indem der Umfang des Plans oder Projekts modifiziert oder reduziert wird.
In der Praxis sollten Alternativlsungen im Allgemeinen bereits im Rahmen der Erstbewertung
gem Artikel 6 Absatz 3 bercksichtigt werden. Alternativlsungen sind Bestandteil eines

155

Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG; Erluterung der Begriffe: Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen,
globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission;
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_art6_4_de.pdf.

100

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

kontinuierlichen Prozesses zur frhzeitigen Optimierung des Standorts zur Durchfhrung und
Ausgestaltung eines Plans oder Projekts.
Um die Bedingungen des Artikels 6 Absatz 4 zu erfllen, muss die zustndige Behrde jedoch
Alternativlsungen prfen, wenn in der Vertrglichkeitsprfung nicht mit Sicherheit festgestellt
werden konnte, dass ein Plan oder Projekt keine nachteiligen Auswirkungen auf das betroffene Gebiet als solches haben wird. Die zustndigen Behrden mssen u.a. zunchst prfen,
ob der betreffende Plan oder das betreffende Projekt notwendig sind und dies gegebenenfalls
entsprechend belegen. In diesem Stadium muss daher auch die Mglichkeit der Aufgabe eines Plans oder eines Projekts in Erwgung gezogen werden.156
Auerdem sollten auch mgliche Alternativlsungen verglichen werden. In diesem Zusammenhang ist zu betonen, dass fr entsprechende vergleichende Bewertungen die fr den
Schutz und die Erhaltung des jeweiligen Gebiets sowie fr die kologischen Funktionen dieses Gebiets bedeutsamen Aspekte als Bezugsparameter anzunehmen sind. Dies bedeutet,
dass die Erhaltungsziele und der Status des jeweiligen Natura 2000-Gebiets in Relation zu
den jeweiligen Kosten, Verzgerungen oder sonstigen Aspekten von Alternativlsungen gesetzt werden sollten; dabei ist zu verfahren, wie in Artikel 6 Absatz 4 beschrieben.
Die gewhlten Alternativlsungen sollten grundstzlich derselben Screening-Prfung unterzogen werden wie der ursprngliche Plan und das ursprngliche Projekt; auerdem muss unter
Umstnden eine neue Vertrglichkeitsprfung vorgenommen werden, denn selbst wenn die
gewhlte Alternativlsung weniger schdlich sein sollte, knnte auch die Alternativlsung die
Integritt des betreffenden oder eines anderen Natura 2000-Gebiets beeintrchtigen. Wenn
die Alternativlsung mit dem ursprnglichen Konzept vergleichbar ist, kann fr die Vertrglichkeitsprfung der Alternativlsung unter Umstnden umfangreiches Material aus der bereits
vorgenommenen ersten Vertrglichkeitsprfung verwendet werden.

156

Natura 2000 Gebietsmanagement. Die Vorgaben des Artikels 6 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG. Luxemburg: Amt fr Verffentlichungen der Europischen Union,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_of_art6_de.pdf
und
Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG; Erluterung der Begriffe: Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen,
globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_art6_4_de.pdf.

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101

Abbildung 13: Flussdiagramm zu den Bedingungen gem Artikel 6 Absatz 4


Artikel 6 Absatz 4

Ein Plan oder Projekt knnte


das Gebiet als solches
beeintrchtigen.

Sind Alternativlsungen
vorhanden?

JA
Die Genehmigung kann
nicht erteilt werden.

NEIN

Sind zwingende Grnde des


berwiegenden ffentlichen
Interesses gegeben?

NEIN

JA
Kommen in dem Gebiet prioritre
Lebensrume oder Arten vor, die
durch den Plan bzw. das Projekt
beeintrchtigt werden knnten?

NEIN
Die Genehmigung kann erteilt
werden. Ausgleichsmanahmen
sind durchzufhren.

JA

Besteht ein Zusammenhang mit


der Gesundheit und Sicherheit
des Menschen bzw. gibt es
bedeutende gnstige
Auswirkungen fr die Umwelt?

JA

NEIN

Nach Konsultation der


Kommission kann die
Genehmigung aus Grnden des
berwiegenden ffentlichen
Interesses erteilt werden.
Ausgleichsmanahmen mssen
durchgefhrt werden.

5.6.3. Zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses


Aus dem Wortlaut von Artikel 6 Absatz 4 geht eindeutig hervor, dass unabhngig davon, ob
ffentliche Interessen von ffentlichen oder privaten Krperschaften vertreten werden, diese
Interessen in jedem Fall unter Bercksichtigung der Erhaltungsziele nach Magabe der Richtlinie geprft werden mssen. Insoweit kann bei von privaten Krperschaften betriebenen Projekten nur dann davon ausgegangen werden, dass die Anforderungen gem Artikel 6 Absatz

102

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

4 erfllt sind, wenn diese ffentlichen Interessen bercksichtigt werden und wenn dies entsprechend nachgewiesen wurde.157
Derartige ffentliche Interessen knnen die menschliche Gesundheit, die ffentliche Sicherheit, magebliche gnstige Auswirkungen fr die Umwelt und sonstige soziale oder wirtschaftliche Interessen sein.
Damit die Bedingungen gem Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie erfllt sind, mssen die
zustndigen nationalen Behrden die Genehmigung von Plnen und Projekten mit der Auflage verbinden, dass die genannten zwingenden Grnde strker wiegen mssen als die Erhaltungsziele, die fr die von den jeweiligen Manahmen betroffenen Natura 2000-Gebiete definiert wurden. Bei der entsprechenden Prfung sind die folgenden Punkte zu bercksichtigen:
a) Das ffentliche Interesse muss berwiegend sein: Es ist demzufolge klar, dass nicht jede
Art von ffentlichem Interesse sozialer oder wirtschaftlicher Art hinreichend ist, insbesondere, wenn das ffentliche Interesse in Relation zum besonderen Gewicht der durch die
Richtlinie geschtzten Interessen (siehe z.B. den 4. Erwgungsgrund zum Naturerbe der
Gemeinschaft) gesetzt wird.
b) In diesem Zusammenhang scheint auch die Annahme berechtigt, dass ein ffentliches Interesse nur dann berwiegend sein kann, wenn es ein langfristiges Interesse ist; kurzfristige wirtschaftliche Interessen bzw. andere Interessen, die fr die Gesellschaft nur kurzfristige Vorteile bringen, wrden nicht strker wiegen als die in der Richtlinie geschtzten
langfristigen Erhaltungsinteressen. Wie sich mgliche berwiegende langfristige, grundlegende gesellschaftliche Interessen gestalten knnen, kann bereits im Vorfeld zuverlssig
aufgrund der Verffentlichungen zu politischen Manahmen sowie zu Raumplnen und
sonstigen Planungen ermittelt werden.
Es ist angemessen, davon auszugehen, dass sich die zwingenden Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses einschlielich solcher sozialer oder wirtschaftlicher Art auf solche
Situationen beziehen, in denen sich in Aussicht genommene Plne bzw. Projekte als unerlsslich erweisen
- im Rahmen von Handlungen bzw. Politiken, die auf den Schutz von Grundwerten fr das
Leben der Brger (Gesundheit, Sicherheit, Umwelt) abzielen;
- im Rahmen grundlegender Politiken fr Staat und Gesellschaft;
- im Rahmen der Durchfhrung von Ttigkeiten wirtschaftlicher oder sozialer Art zur Erbringung bestimmter gemeinwirtschaftlicher Leistungen.
In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass Bedingungen von berwiegendem
ffentlichem Interesse noch strenger zu bewerten sind, wenn Plne oder Projekte verwirklicht
werden sollen, bei denen anzunehmen ist, dass sie die Integritt eines Natura 2000-Gebiets
mit schutzwrdigen prioritren Lebensrumen und/oder Arten beeintrchtigen.
Diese Bedingungen knnen nur dann gerechtfertigt sein, wenn zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses in Zusammenhang mit den folgenden Kriterien stehen:
- menschliche Gesundheit und ffentliche Sicherheit oder
- berwiegende kologisch gnstige Auswirkungen oder
- sonstige zwingende Grnde, wenn vor der Genehmigung der betreffenden Plne oder
Projekte eine Stellungnahme der Kommission erfolgt ist (EC 2007b).
157

Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG. Erluterung der Begriffe: Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen,
globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_art6_4_de.pdf.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

103

5.6.4. Durchfhrung aller erforderlichen Ausgleichsmanahmen


Ausgleichsmanahmen gem Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie sind das letzte Mittel
und kommen nur dann in Betracht, wenn beschlossen wurde, mit der Durchfhrung eines
Plans oder Projekts trotz der schdlichen Wirkung auf ein Natura 2000-Gebiet als solches
fortzufahren, weil keine Alternativlsungen existieren und weil dem Projekt ein berwiegendes
ffentliches Interesse im Zusammenhang mit den oben erluterten Aspekten beigemessen
wurde.
Ausgleichsmanahmen sind speziell auf die unausweichlichen nachteiligen Wirkungen der
jeweiligen Plne oder Projekte ausgerichtet. Sie sollen sicherstellen, dass die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes geschtzt wird und dass Ausgleichsmanahmen durchgefhrt
werden, die die nachteiligen Auswirkungen auf betroffene Arten oder Lebensrume in vollem
Umfang aufwiegen. Bislang liegen wenige Erfahrungen mit der Durchfhrung von Ausgleichsmanahmen gem Artikel 6 Absatz 4 der FFH-Richtlinie im Zusammenhang mit
Windenergie-Projekten vor.
Um sicherzustellen, dass die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes geschtzt wird, sollten die in Verbindung mit einem Plan oder Projekt vorgeschlagenen Ausgleichsmanahmen
folgende Anforderungen erfllen:
a)

Die Ausgleichsmanahmen tragen zum Schutz natrlicher Lebensrume und Arten von
europischem Interesse innerhalb der betreffenden biogeografischen Region bei, um
den Erhalt der globalen Kohrenz des Natura 2000-Netzes (bezogen auf die in der FFHRichtlinie genannten Gebiete) bzw. die Kohrenz innerhalb des jeweiligen Verbreitungsgebiets, der Zugrouten oder der berwinterungsgebiete der jeweiligen Vogelart (d.h. der
in der Vogelschutzrichtlinie genannten Gebiete) im betreffenden Mitgliedstaat zu gewhrleisten;

b)

sie haben jeweils zu vergleichbaren Teilen die beeintrchtigten Lebensrume und Arten
von europischem Interesse zum Gegenstand;

c)

sie bernehmen Funktionen, die mit jenen vergleichbar sind, die der Anlass fr die Auswahl des ursprnglichen Gebiets waren; dies gilt insbesondere hinsichtlich einer angemessenen geografischen Verteilung.

Die Durchfhrung von Ausgleichsmanahmen mglichst nahe am beeintrchtigten Gebiet gilt


als bewhrtes Verfahren um die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes mglichst gut zu
schtzen. Daher sollten Ausgleichsmanahmen vorzugsweise innerhalb oder in der Nhe der
jeweils betroffenen Natura 2000-Gebiete auf Flchen durchgefhrt werden, die gnstige Voraussetzungen fr den angestrebten Erfolg bieten. Dies ist jedoch nicht in allen Fllen mglich, und manchmal mssen bei der Auswahl von Flchen, die die Anforderungen der FFHRichtlinie erfllen, bestimmte Schwerpunkte in den Vordergrund gerckt werden.
Grundstzlich sollte die Durchfhrung der Ausgleichsmanahmen bereits in vollem Umfang
aufgenommen worden sein, noch bevor mit der Durchfhrung der jeweiligen Plne oder Projekte begonnen wird. Dadurch sollen die schdigenden Auswirkungen des Projekts auf die
jeweiligen Arten und Lebensrume abgefedert werden, indem innerhalb des Gebiets, auf das
die Ausgleichsmanahmen gerichtet sind, umgehend geeignete alternative Flchen bereitgestellt werden.
Wenn dies nicht in vollem Umfang mglich ist, sollten die zustndigen Behrden einen zustzlichen Ausgleich fr die zwischenzeitlich zu erwartenden Verluste verlangen. Besonders aufmerksam sollten die Mitgliedstaaten dann sein, wenn die nachteiligen Auswirkungen eines

104

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Plans oder eines Projekts in seltenen natrlichen Lebensrumen auftreten, die erst nach langen Zeitrumen gleichwertige kologische Funktionen bernehmen knnen (EC 2007b). Unter
diesen Umstnden ist die Wahrscheinlichkeit eines langfristigen Erfolges am besten anhand
von wissenschaftlichen Trendforschungen zu bewerten, die einem Peer Review unterzogen
wurden.
Die Angaben zu den Ausgleichsmanahmen sollten der Kommission bermittelt werden, bevor sie durchgefhrt werden bzw. bevor mit der Verwirklichung der betreffenden Plne oder
Projekte begonnen wird. Daher sollten Informationen ber mgliche Ausgleichsmanahmen
der Kommission mglichst umgehend bermittelt werden, nachdem sie im Planungsprozess
angenommen wurden. Damit kann die Kommission als Hterin des Vertrags beurteilen, ob die
Richtlinie ordnungsgem angewendet wurde (EC 2007b).
Wenn prioritre Lebensrume und/oder Arten beeintrchtigt werden, bermittelt die Kommission eine entsprechende Stellungnahme. In ihrer Stellungnahme prft die Kommission, in welchem Verhltnis die betreffenden kologischen Werte und die geltend gemachten zwingenden
Grnde stehen, und bewertet die vorgeschlagenen Ausgleichsmanahmen. Die Stellungnahme ist nicht bindend; wenn jedoch geltendes EU-Recht gebrochen wird, knnen rechtliche
Schritte eingeleitet werden.
Nach dem EU-Leitfaden158 knnen gem Artikel 6 Absatz 4 eine oder mehrere der folgenden
Ausgleichsmanahmen getroffen werden:
-

Wiederherstellung oder Verbesserung innerhalb bestehender Natura 2000-Gebiete:


Wiederherstellung des Lebensraums, um dessen Erhaltungswert zu bewahren und die Erfllung der fr das Gebiet festgelegten Erhaltungsziele sicherzustellen, oder
Verbesserung des verbleibenden Lebensraums, und zwar proportional zu dem Verlust, der
durch den Plan bzw. das Projekt in dem fr das Natura 2000-Netz ausgewiesenen Gebiet
entstanden ist;

Neuanlage eines Lebensraums in einem neuen oder erweiterten Gebiet, das in das Natura 2000-Netz einzugliedern ist;

Ausweisung neuer Gebiete gem der Vogelschutz- und der FFH-Richtlinie in Verbindung mit anderen o. a. Manahmen. Um die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes zu
gewhrleisten, gilt im Zusammenhang mit Ausgleichsmanahmen fr Schutzgebiete nach
der Vogelschutzrichtlinie (BSG), dass alle Lebensrume, die als Ausgleich fr eine Beeintrchtigung eines BSG eingerichtet wurden, als BSG auszuweisen sind, wenn sie die angestrebten Merkmale aufweisen.

158

Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG; Erluterung der Begriffe: Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen,
globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_art6_4_de.pdf.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

105

Schlsselaspekte bei der Konzeption von Ausgleichsmanahmen:


Angestrebte Ziele, um unvermeidliche nachteilige Auswirkungen zu kompensieren und
sicherzustellen, dass die globale Kohrenz des Natura 2000-Netzes gewahrt wird;
Gewhrleistung der Durchfhrbarkeit und Wirksamkeit der Ausgleichsmanahme (Bercksichtigung der Gefahr eines Scheiterns der Manahme);
Prfung der technischen Machbarkeit;
Umfang der Ausgleichsmanahmen;
geografische Lage bezogen auf den Ort der Beeintrchtigung;
Umsetzung in einem zeitlichen Rahmen, in dem die Beeintrchtigung kompensiert werden
kann;
langfristige Durchfhrung.

106

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

ANHANG I:
Empfehlungen und Entschlieungen, welche durch internationale bereinkommen ber die potenziellen Auswirkungen von Windparks auf wild lebende Arten und auf Lebensrume angenommenen wurden
In Verbindung mit verschiedenen internationalen bereinknften und Abkommen ber die biologische Vielfalt wurden Manahmen eingefhrt, die auch fr die Errichtung von Windparks von Bedeutung sind.
Berner bereinkommen ber die Erhaltung der europischen wildlebenden Pflanzen und Tiere und
ihrer natrlichen Lebensrume (Berner bereinkommen)
Im Auftrag des Stndigen Ausschusses des Berner bereinkommens hat BirdLife International 2003
ausgehend von einer Literaturstudie eine Analyse der Auswirkungen auf Vgel sowie einen Leitfaden
zu Kriterien fr Umweltprfungen und zur Frage der Standortwahl vorgelegt.159 Danach nahm der
Stndige Ausschuss des bereinkommens im Dezember 2004 eine Empfehlung ber die Minimierung
von Beeintrchtigungen wild lebender Arten durch Windkraftanlagen an.160 Den Vertragsparteien
wird empfohlen, geeignete Manahmen zu treffen, um die potenziellen schdlichen Wirkungen von
Windkraftanlagen auf wild lebende Arten zu minimieren, die Industrie einzubeziehen und durch eine
angemessene Kontrolle und berwachung sicherzustellen, dass die Auswirkungen von Windparks
besser verstanden werden.
bereinkommen zur Erhaltung der wandernden wild lebenden Tierarten (Convention on the
Conservation of Migratory Species of Wild Animals CMS, Bonner bereinkommen)
Die Konferenz der Vertragsparteien des Bonner bereinkommens hat eine Entschlieung ber
Windkraftanlagen und ber wandernde wild lebende Tierarten angenommen.161 Mit der Entschlieung werden die Vertragsparteien unter anderem aufgefordert, Gebiete zu ermitteln, in denen wandernde wild lebende Arten durch Windkraftanlagen gefhrdet sind und in denen die Auswirkungen
von den Turbinen untersucht werden sollten, um wandernde wild lebende Arten zu schtzen. Auerdem sollten die Vertragsparteien im Zusammenhang mit der Planung umfangreicher Windkraftanlagen umfassende strategische Umweltprfungen nach strengen Mastben durchfhren und das
Vorsorgeprinzip in vollem Umfang bercksichtigen.
Abkommen zur Erhaltung der europischen Fledermauspopulationen (EUROBATS)
Ausgehend von der genannten Entschlieung nahmen die Parteien des Bonner bereinkommens
2003 eine Entschlieung ber die potenziellen Auswirkungen von Windparks auf Fledermuse an.162
Mit der Entschlieung wurde der Beratende Ausschuss aufgefordert, die festgestellten Auswirkungen
zu bewerten und gegebenenfalls Leitlinien fr die Beurteilung potenzieller Auswirkungen zu entwickeln. Die entsprechenden Leitlinien wurden 2008 verffentlicht.163
bereinkommen zum Schutz von Kleinwalen in der Nord- und Ostsee (ASCOBANS)
Auch dieses bereinkommen wurde im Rahmen des Bonner bereinkommens (CMS) getroffen; in
Verbindung mit dem CMS wurde 2006 eine Entschlieung ber Beeintrchtigungen von Kleinwalen
durch Lrm, Schiffe und sonstige Strungen angenommen.164 Die Vertragsparteien und die Arealstaaten werden aufgefordert, weitere Untersuchungen der Auswirkungen der Rohstoffgewinnung und
159

Langston & Pullan (2003), Europarat, T-PVS/Inf (2003) 12.


Empfehlung Nr. 109 (2004) des Stndigen Ausschusses.
161
Entschlieung Nr. 7.5.
162
Entschlieung Nr. 4.7, siehe http://www.eurobats.org/documents/pdf/MoP4/Record_MoP4_complete.pdf.
163
Rodrigues et al. (2008), siehe http://www.eurobats.org/publications/publication_series.htm.
164
Entschlieung Nr. 4, siehe http://www.service-board.de/ascobans_neu/files/mop5-final-4.pdf.
160

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

sonstiger wirtschaftlichen Branchen einschlielich der Windenergie auf Kleinwale durchzufhren und
physische Auswirkungen sowie Auswirkungen auf Verhaltensweisen sowohl auf individueller Ebene
als auch auf Populationsebene zu bercksichtigen. Auerdem werden die Vertragsparteien und die
Arealstaaten ersucht, zum einen geeignete Managementmanahmen, Leitlinien und technische Anpassungen zu entwickeln, um schdliche Wirkungen auf Kleinwale zu minimieren, und zum anderen
Verfahren zur Bewertung der Wirksamkeit von Leitlinien und Managementmanahmen einzurichten.
2007 wurde ein Workshop zu Auswirkungen und Methoden zur Bewertung der Wirkung von Offshore-Windparks auf Meeressuger durchgefhrt.

107

108

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Anhang II:
Durch Windparks als in besonderer Weise gefhrdet betrachtete Vogelarten165
XXX = Belege fr eine erhebliche Wahrscheinlichkeit des Eintretens von Auswirkungen, XX = Belege oder Anzeichen fr Risiken oder Auswirkungen,
X = Potenzielle Risiken und Auswirkungen, x = geringe oder nicht erhebliche Risiken und Auswirkungen, die jedoch in Bewertungen bercksichtigt werden mssen.
Die Liste ist vorlufig und soll nur Anhaltspunkt dienen. Die potenziellen Auswirkungen werden je nach Standort unterschiedlich sein.
Arten, Artengruppen

Gavia stellata (Brutvogel)


Gavia stellata (berwinternd)
Gavia arctica
Podiceps auritus
Morus bassanus
Phalacrocorax carbo
Phalacrocorax aristotelis
Ciconia nigra
Ciconia ciconia
Cygnus cygnus
Anser fabalis (berwinternd)
Anser brachyrhynchus
Anser albifrons (berwinternd)
Branta leucopsis
Branta bernicla
Anas penelope (saisonal, nicht
brtend)
Aythya ferina (Flge zwischen
Nahrungs- und Ruhegebieten im
Winter)

165

166
167
168
169

Erhaltungszustand
in Europa166
(schwach stagn.)
(schwach stagn.)
(gefhrdet)
(abnehmend)
sicher
sicher
(sicher)
selten
schwach stagn.
sicher
sicher
sicher
sicher
sicher
gefhrdet
sicher

Gelistet in Anhang I
der EUVogelschutzrichtlinie
JA
JA
JA
JA
NEIN
NEIN
NEIN167
JA
JA
JA
NEIN
NEIN
NEIN169
JA
NEIN
NEIN

(abnehmend)

NEIN

Verdrngung

Vogelschlag/Kollisionen

Barrierewirkung

X
XXX
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

nderung der Lebensraumstruktur

Potenzielle
positive Auswirkungen

x
X

X
X
siehe Funote168
XX
X
X
XX

XX
X

x
X

X
X
X
X
x
x

In erster Linie aufgrund von Informationen von Barrios und Rodrgues (2007), Bevanger et al. (2008), Bright et al. (2006), Carrete et al. (2009), de Lucas et al. (2007b), Devereux et al. (2008), Dirksen et
al. (2007), Everaert und Stienen (2007), Garca de la Morena et al. (2009), Gonzles und Margalida (2008), Htker et al. (2005, 2006), Kruckenberg und Jaene (1999), Langston und Pullan (2003), Larsen
und Madsen (2000), Lawrence et al. (2007), Lekuona und Ursa (2007), Madsen und Boertmann (2008), Madders und Whitfield (2006), Pearce-Higgins et al. (2008, 2009), Petersen et al. (2006), Petersen und Fox (2007) sowie Thelander und Smallwood (2007).
Siehe BirdLife International (2004).
Auer P.a. desmarestii.
Anfnglich Verdrngungswirkung, aber Anzeichen einer langfristigen Gewhnung (siehe z.B. Madsen und Boertmann, 2008).
Auer A.a. flavirostris.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Arten, Artengruppen

Erhaltungszustand
in Europa170

Gelistet in Anhang I der


EU-Vogelschutzrichtlinie

Aythya fuligula (Flge zwischen Nahrungs- und


Ruhegebieten im Winter)
Aythya marila (Flge zwischen Nahrungs- und
Ruhegebieten im Winter)
Somateria mollissima
Somateria mollissima (rastend, berwinternd)
Clangula hyemalis (berwinternd)
Melanitta nigra (Brutvogel)
Melanitta nigra (berwinternd)
Bucephala clangula (Flge zwischen Nahrungsund Ruhegebieten im Winter)
Mergus serrator
Pernis apivorus
Milvus migrans
Milvus milvus
Haliaeetus albicilla
Gypaetus barbatus
Gyps fulvus
Neophron percnopterus
Circaetus gallicus
Circus aeroginosus
Circus cyaneus
Circus pygargus
Accipiter gentilis
Accipiter nisus
Buteo buteo
Buteo lagopus
Aquila pomarina
Aquila heliaca
Aquila adalberti
Aquila chrysaetos
Hieraaetus fasciatus

(abnehmend)

170
171
172
173
174
175

Verdrngung

Vogelschlag/
Kollisionen

Barrierewirkung

NEIN

(abnehmend)

NEIN

sicher
sicher
(sicher)
(sicher)
(sicher)
(sicher)

NEIN
NEIN
NEIN
NEIN
NEIN
NEIN

X
x
X

X
x

X
x

(sicher)
(sicher)
(gefhrdet)
abnehmend
selten
(gefhrdet)
sicher
stark gefhrdet
(selten)
sicher
schwach stagn.
sicher
sicher
sicher
sicher
(sicher)
(abnehmend)
selten
(stark gefhrdet)
selten
stark gefhrdet

NEIN
JA
JA
JA
JA
JA
JA
JA
JA
JA
JA
JA
NEIN174
NEIN175
NEIN
NEIN
JA
JA
JA
JA
JA

X
X
XX
X
XX171

nderung der Lebensraumstruktur

Potenzielle
positive Auswirkungen

x172
X
X
XXX
X
X
XXX
X
X
XX
X

x
X
X
XXX
X
X

X
XXX
XXX
X
XXX173
XX
XXX
x
X
XX
x
XX
XX
X
x
XXX
X

x
X
x

X
XXX
X
x
x
x
x
x

XX

Siehe BirdLife International (2004).


Anfnglich Vermeidung, Erholung innerhalb von 3-5 Jahren (Petersen und Fox, 2007).
Anzeichen fr eine erhhte Attraktivitt von Gebieten in der Umgebung von Windturbinen (Petersen et al., 2006).
63,1 % aller Todesflle bei Vgeln und Fledermusen (Studie Navarra, 2000-2002) (13 Windkraftanlagen, 741 Turbinen, 360 Todesflle insgesamt, Lekuona und Ursa 2007).
Auer bei A.g. arrigonii.
Auer bei A.n. granti.

109

110

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Arten, Artengruppen

Falco naumanni
Falco tinnunculus
Falco columbarius
Falco subbuteo
Falco peregrinus
Lagopus lagopus
Tetrao tetrix
Tetrao urogallus
Alectoris rufa
Phasianus colchicus
Crex crex
Grus grus
Tetrax tetrax
Pluvialis apricaria
Vanellus vanellus
Calidris maritima (berwinternd)
Calidris alpina
Calidris spp.
Gallinago gallinago
Limosa limosa
Numenius arquata
Stercorarius parasiticus
Larus minutus
Larus argentatus
Sterna sandvicensis
Sterna hirundo
Sterna hirundo / S. paradisea
Sterna albifrons
Uria aalgle / Alca torda
Tauben (Columbidae)
Cuculus canorus

176
177
178
179
180
181
182

Erhaltungszustand
in Europa176

Gelistet in Anhang I der


EU-Vogelschutzrichtlinie

schwach stagn.
abnehmend
(sicher)
(sicher)
sicher
sicher
schwach stagn.
(sicher)
(abnehmend)
(sicher)
schwach stagn.
(schwach stagn.)
gefhrdet
(sicher)
gefhrdet
(sicher)
(schwach stagn.)

JA
NEIN
JA
NEIN
JA
NEIN177
NEIN178
JA
NEIN
NEIN
JA
JA
JA
JA
NEIN
NEIN
NEIN179

abnehmend
gefhrdet
abnehmend
(sicher)
(schwach stagn.)
sicher
schwach stagn.
sicher
(sicher)
(sicher)

NEIN
NEIN
NEIN
NEIN
JA
NEIN
JA
JA
JA
JA
NEIN182

sicher

NEIN

Verdrngung

Vogelschlag/Kollisionen
x
XX

X
X
X
X
X
X
X
X
XX
XX
XX
X
X

X
XX
X

XX
X
XX
X

X
x

x
x
X
X
X
X
X
x
X

Barrierewirkung

nderung der Lebensraumstruktur

Potenzielle
positive Auswirkungen

X
x
x
x
X
X

x
x
X
x
x

X
X

x
X
X

X
x
XX
XX

x
x
x

XX
X
x
x

x180
x181

X
XX

Siehe BirdLife International (2004).


Auer bei L.l. pyrenaicus und L.l helveticus.
Auer bei T.t. tetrix.
Auer bei C.a. schinzii.
Anzeichen fr eine erhhte Attraktivitt von Gebieten in der Umgebung von Windturbinen (Petersen et al., 2006).
Anzeichen fr eine erhhte Attraktivitt von Gebieten in der Umgebung von Windturbinen (Petersen et al., 2006).
Auer bei U.a. ibericus.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Arten, Artengruppen

Erhaltungszustand
in Europa183

Bubo bubo
Asio otus
Caprimulgus europaeus
Tachyparptis melba
Apus apus
Upupa epops
Singvgel (verschiedene Arten)
Chersophilus duponti
Alauda arvensis (Winter)
Anthus pratensis
Oenanthe oenanthe
Acrocephalus schoenobaenus
Pyrrhocorax pyrrhocorax
Sturnus vulgaris (nicht brtend)
Krner fressende Feldvgel (Winter)187
Emberiza schoeniclus

(schwach stagn.)
(sicher)
(schwach stagn.)
sicher
(sicher)
(abnehmend)

183
184
185
186

187
188
189

Gelistet in Anhang I
der EUVogelschutzrichtlinie
JA
NEIN
JA
NEIN
NEIN
NEIN

(schwach stagn.)
(schwach stagn.)
(sicher)
(abnehmend)
sicher
abnehmend
abnehmend
siehe Funote188

JA
NEIN
NEIN
NEIN
NEIN
JA
NEIN
NEIN

sicher

NEIN

Verdrngung

XX
X
X
XX

Vogelschlag/Kollisionen

Barrierewirkung

X
x
X
X
x
x
X184
X

X185
XX

nderung der Lebensraumstruktur

111

Potenzielle
positive Auswirkungen

XX

x186
X
XX
x

x
x

x189

Siehe BirdLife International (2004).


Insbesondere Nachtzieher (siehe z.B. Langston & Pullan, 2003).
Auer Stare und Krhen (Htker et al., 2005, 2006).
Anzeichen fr eine erhhte Anziehung in der Umgebung von Windturbinen, vermutlich infolge einer positiven Reaktion auf nderungen des Lebensraums in der Umgebung der untersuchten Windturbinen (Htker et al., 2005, 2006).
Emberiza citriniella, E. schoeniclus, Passer montanus, Miliara calandra.
Emberiza citriniella und E. schoeniclus sicher, Passer montanus und Miliara calandra abnehmend.
Anzeichen fr eine erhhte Anziehung in der Umgebung von Windturbinen, vermutlich infolge einer positiven Reaktion auf nderungen des Lebensraums in der Umgebung der untersuchten Windturbinen (Htker et al., 2005, 2006).

112

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Anhang III:
Das Verhalten von Fledermusen im Zusammenhang mit Windparks190
Arten

Rhinolophus ferrumequinum
Rhinolophus hipposideros
Rhinolophus euryale
Rhinolophus mehelyi
Rhinolophus blasii
Myotis myotis
Myotis blythii
Myotis punicus
Myotis daubentonii
Myotis emarginatus
Myotis nattereri
Myotis mystacinus
Myotis brandtii
Myotis alcathoe
Myotis bechsteinii
Myotis dasycneme
Myotis capaccini
Nyctalus noctula
Nyctalus leisleri
Nyactalus lasiopterus
Eptesicus nilssonii
Eptesicus serotinus
Vespertilio murinus
Pipistrellus pipistrellus
Pipistrellus pygmaeus
Pipistrellus kuhlii
Pipistrellus nathusii
Hypsugo savii

190
191

Gelistet in
Anhang II der
EU-FFHRichtlinie191

Jagd in der
Nhe des
Lebensraums

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Zugverhalten
oder Flge
ber lange
Strecken

Geringe
Flughhe

Potenzielle
Strungen
durch
TurbinenUltraschall

Anziehung
durch Licht

Schlafpltze in
Turbinengondeln

Bekannter
Verlust von
Jagdgebieten

Potenzieller
Verlust
von Jagdgebieten

Bekannte
Kollisionen

Kollisionsrisiko

X
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
?

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

?
X
X
X
X
X
X

Groe
Flughhe
(<40 m)

X
X

X
X
?
X
X
X
X
X
X

?
?
?
?
?

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

?
?

X
X
X
(X)
X

Nach Rodrigues et al. (2008).


Auerdem enthlt Anhang IV(a) der FFH-Richtlinie den Eintrag Microchiroptera, alle Arten; insoweit gelten alle Verpflichtungen gem Artikel 12 der Richtlinie in der Praxis auch
fr alle europischen Fledermausarten.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Arten

Plecotus auritus
Plecotus austriacus
Plecotus macrobullaris
Plecotus kolombatovici
Barbastella barbastellus
Miniopterus schreibersii
Tadarida tenotis
Rousettus aegipticus193

192

193

Gelistet in
Anhang II der
EU-FFHRichtlinie192

Jagd in der
Nhe des
Lebensraums

Zugverhalten
oder Flge
ber lange
Strecken

X
X
?
X
X

X
?

Groe
Flughhe
(<40 m)

Geringe
Flughhe

X
X

X
X
X

X
X

Potenzielle
Strungen
durch
TurbinenUltraschall

X
X
X

Anziehung
durch Licht

X
X

Schlafpltze in
Turbinengondeln

Bekannter
Verlust von
Jagdgebieten

Potenzieller
Verlust
von Jagdgebieten

113

Bekannte
Kollisionen

Kollisionsrisiko

X
X

X
X

X
X

X
X

Auerdem enthlt Anhang IV(a) der FFH-Richtlinie den Eintrag Microchiroptera, alle Arten; insoweit gelten alle Verpflichtungen gem Artikel 12 der Richtlinie in der Praxis auch
fr alle europischen Fledermausarten.
Keine Informationen ber Rousettus aegiptiacus in Rodrigues et al. (2008).

114

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Anhang IV
In den Anhngen II und/oder IV(a) der FFH-Richtlinie gelistete aquatische Arten,
die im Hinblick auf schdliche Wirkungen von Windparks
in besonderer Weise bercksichtigt werden sollten (nicht erschpfend)194

Arten, Artengruppen
Seehunde (Phocidae)
Halichoerus grypus

Anhang
II

Monachus monachus

II (Prioritt), IV(a)

Phoca hispida bottnica

II

Phoca vitulina

II

Wale, Delfine und Schweinswale


(Cetacea)
Alle Arten

IV(a)

Phocoena phocoena

II

Tursiops truncatus

II

Grund der Bercksichtigung


Strungen durch Offshore-Windparks, insbesondere whrend der Bauphase (z.B. durch Lrm).
Auch wenn keine Informationen ber konkrete
Auswirkungen vorliegen, sollte in Analogie zu den
Erfahrungen bei anderen Meeressugern und in
Anbetracht des insgesamt ungnstigen Erhaltungszustands dieser Art doch immer die Gefahr von Strungen (z.B. durch Lrm) durch Offshore-Windparks
in der Bauphase bercksichtigt werden.
Auch wenn keine Studien ber konkrete Auswirkungen vorliegen, sollte in Analogie zu den Erfahrungen bei anderen Meeressugern und in Anbetracht des insgesamt ungnstigen Erhaltungszustands dieser im Ostseeraum endemischen Unterart doch immer die Gefahr von Strungen (z.B.
durch Lrm) durch Offshore-Windparks in der Bauphase bercksichtigt werden.
Strungen durch Offshore-Windparks, insbesondere whrend der Bauphase (z.B. durch Lrm).

Strungen durch Offshore-Windparks (z.B. durch


Lrm) vorwiegend whrend der Bauphase und unter Umstnden auch im laufenden Betrieb, analog
zu den Ergebnissen bei Phocoena phocoena.
Strungen durch Offshore-Windparks (z.B. durch
Lrm) vorwiegend whrend der Bauphase; zu Strungen im laufenden Betrieb liegen widersprchliche Informationen vor.
Strungen durch Offshore-Windparks (z.B. durch
Lrm) vorwiegend whrend der Bauphase und unter Umstnden auch im laufenden Betrieb, analog
zu den Ergebnissen bei Phocoena phocoena.

195

An Land lebende Sugetiere :


Lutra lutra

II, IV(a)

Beobachtete mittelbare Auswirkungen von nderungen der Hydrologie usw. in Verbindung mit der
Errichtung von Windparks in vorgelagerten Feuchtgebieten (einschlielich Torfmooren).

Fische:
Salmo salar

II

Beobachtete mittelbare Auswirkungen von nderungen der Hydrologie usw. in Verbindung mit der
Errichtung von Windparks in vorgelagerten Feuchtgebieten (einschlielich Torfmooren).

194

195

Hauptschlich nach Htker et al. (2005, 2006), Lucke et al. (2006), Rodrigues et al. (2008) und Thomsen et
al. (2006) mit Bezug auf Fledermuse und Meeressuger.
Stellungnahmen der Mitglieder der schottischen und der irischen Ad-hoc-Grppe (August 2008).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


Weichtiere:
Margaritifera margaritifera

II

115

Beobachtete mittelbare Auswirkungen von nderungen der Hydrologie usw. in Verbindung mit der
Errichtung von Windparks in vorgelagerten Feuchtgebieten (einschlielich Torfmooren).

116

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Anhang V
Einige Beispiele fr vermutete bzw. besttigte Wirkungen der Errichtung von Windparks auf Arten und Unterarten
Art der Auswirkung
Strung und Verdrngung, Vgel

Strung und Verdrngung, Meeres196


197
198
199
200
201
202

Onshore
Bei ganzjhrig vorkommenden und bei berwinternden
Wasservgeln wurden Strungen in Entfernungen von null
bis ca. 800 m beobachtet; als Faustregel wird hufig von
einem Strungsradius von 600 m um eine Anlage ausge196
gangen; allerdings kann auch bei ganzjhrig vorkommenden Wasservgeln im Laufe der Zeit eine Gewhnung
197
eintreten.
In Studien an berwinternden Feldvgeln im Vereinigten
Knigreich wurden nur minimale Auswirkungen festge198
stellt.
Es wird vermutet, dass Brutvgel toleranter sind als ras199
tende und berwinternde Vgel; diese Vermutung muss
jedoch in Langzeitstudien besttigt werden. Allerdings
wurden bei einzelnen Vogelarten Anzeichen fr Verdrn200
gungseffekte whrend der Brutzeit beobachtet.
Dies wurde auch in einer Studie in hoch gelegenen Lebensrumen im Norden des Vereinigten Knigreichs festgestellt, wo im Umkreis von 500 m um die vorhandenen
Windkraftanlagen bei sieben von zwlf Arten die Brutdich201
te um 15-53 % zurckging.
-

Offshore
Dnische Studien in Offshore-Windparks in den Jahren 1999-2007
haben einerseits ergeben, dass bestimmte Vogelarten, die Gewsser in der Umgebung von Windparks zum Rasten und berwintern
nutzten, durch die Windparks verdrngt wurden; andererseits wurde bei den betreffenden Arten aber auch eine Erholung festge202
stellt. Erste Anzeichen fr ein Vermeidungsverhalten im Umkreis
von bis zu mindestens 2 km wurden z.B. bei Sterntauchern (Gavia
stellata), Trauerenten (Melanitta nigra) und Alken (Uria aalge und
Alca torda) festgestellt. 3-5 Jahre nach der Bauphase war bei Trauerenten eine eindeutige Erholung zu beobachten; allerdings bleibt
noch zu klren, ob diese Erholung auf eine nderung des Nahrungsangebots oder einen Gewhnungseffekt zurckzufhren war. Bei
Sterntauchern wurde auch 5-6 Jahre nach der Bauphase keine Erholung beobachtet.

Ein Schwerpunkt der Studie war die Untersuchung der Auswirkun-

Siehe z.B. Drewitt und Langston (2006) und dort zitierte Literatur.
Siehe z.B. Madsen und Boertmannn (2008) zu Kurzschnabelgnsen (Anser brachyrhynchos).
Devereux et al. (2008).
Siehe z.B. Htker et al. (2005, 2006), ausgehend von einer Literaturrecherche unter Bercksichtigung von 127 Studien.
Beispielsweise bei Seeadlern (Haliaeetus albicilla, Follestad et al. 2007) und beim Eurasischen Goldregenpfeifer (Pluvialis apricaria, Pearce-Higgins et al. 2008).
Pearce-Higgins et al. (2009).
Siehe z.B. Petersen et al. (2006), Petersen und Fox (2007) und dort zitierte Literatur.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU


suger und Fische

203
204
205
206
207

Siehe z.B. Nedwall et al. (2007), Diederichs et al. (2008).


Thomsen et al. (2006).
Teilmann et al. (2006).
Teilmann et al. (2008).
Siehe z.B. Nedwall et al. (2007), Diederichs et al. (2008).

117

gen von Lrmbelstigungen bei Meeressugern (Seehunden, Delfinen und Walen) und bei Fischen.
Bauarbeiten, insbesondere Rammarbeiten knnen kurzzeitige, aber
203
weit reichende Auswirkungen zur Folge haben; Schweinswale
(Phocoena phocoena) und Gemeine Seehunde (Phoca vitulina)
nehmen den Lrm aus einer Entfernung von bis zu 80 km wahr;
Verhaltensnderungen konnten im Umkreis von 15-20 km vorkommen. In der unmittelbaren Umgebung knnen schwere Verletzun204
gen bei Rammarbeiten nicht ausgeschlossen werden.
Auswirkungen whrend der Bauphase sind fr Schweinswale gravierender als fr Seehunde. Detaillierte Studien an Schweinswalpopulationen in den Offshore-Windparks Nysted und Horns Rev haben
ergeben, dass die Anzahl der Tiere bei Rammarbeiten zurckging;
insgesamt war jedoch keine nderung der Populationsgre wh205
rend der Bauphase zu verzeichnen. Bei Schweinswalen wurde bei
Rammarbeiten eine erhebliche, wenngleich kurzfristige Verdrngung beobachtet. Im Windpark Horns Rev wurde ein leichter Rckgang der Population whrend der Bauphase festgestellt; im laufenden Betrieb waren jedoch keine Auswirkungen zu beobachten. Im
Windpark Nysted kam es sowohl in der Bauphase als auch whrend
des Betriebs zu einem deutlichen Rckgang; der Bestand hatte sich
auch nach zweijhrigem Betrieb des Windparks noch nicht vollstndig erholt, allerdings nahm die Anzahl der Tiere allmhlich wieder
206
zu.
Im laufenden Betrieb ist die Lrmbelstigung durch die Anlagen im
Allgemeinen gering; wahrnehmbare Vernderungen bewegen sich
meist im Rahmen der blichen Geruschkulisse der Tiere. Soweit
berhaupt Auswirkungen vorkommen, sind diese lokal begrenzt und
207
von kurzer Dauer; die Situation kann jedoch je nach Standort un208
terschiedlich sein.

118

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Kollisionsbedingte
Mortalitt, Vgel

208
209
210
211
212
213
214

Insgesamt ist die Anzahl der Kollisionen sehr gering; eine


erhebliche Ausnahme bilden allerdings die zahlreichen tdlichen Kollisionen von Greifvgeln. Als besonders bedenk-

Induzierte elektromagnetische Felder in der Umgebung von Unterwasserkabeln haben sich im Hinblick auf Interferenzen mit den von
einigen Fischarten zur Beutesuche, zur Orientierung usw. genutzten
elektrischen Feldern sowie mit den navigationsrelevanten Magnetfeldern als problematisch erwiesen, insbesondere bei Haien, Rau209
chen und Neunaugen. Die vorliegenden Informationen vermitteln
210
jedoch kein schlssiges Bild bezglich erheblicher Auswirkungen.
Bei maritimen benthischen Arten scheinen die statischen Magnetfelder von Unterseekabeln Studien unter knstlichen Bedingungen
zufolge keine eindeutigen Auswirkungen auf die Orientierungsfhigkeit, das Bewegungsverhalten und die Physiologie zu haben;
langfristige Auswirkungen wurden allerdings noch nicht unter211
sucht.
Einige Fischarten (u.a. Kabeljau und Hering) nehmen Betriebsgerusche bis zu einer Entfernung von 4 km wahr; andere Arten registrieren Betriebsgerusche nur bis zu einer Entfernung von 1 km. Die Betriebsgerusche knnten die Kommunikation innerhalb der jeweiligen Arten beeintrchtigen. Verhaltensrelevanter und physiologischer Stress drften sich auf die unmittelbare Umgebung der Anla212
gen beschrnken.
Offshore-Windparks knnen als knstliche Riffe und als Anlage fun213
gieren, an denen sich Fische sammeln; sie knnen die Fischerei in
der unmittelbaren Umgebung beschrnken und insoweit zustzliche
positive Auswirkungen auf die Entwicklung von Fischbestnden ha214
ben.
Im Zusammenhang mit dem Offshore-Standorten liegen bislang nur
wenig Informationen ber die kollisionsbedingte Mortalitt vor;
unmittelbaren Beobachtungen sowie Radaruntersuchungen und

Beispielsweise bei Schweinswalen (Phocoena phocoena) sowie im Vergleich der dnischen Offshore-Windparks Nysted und Horns Rev (Teilmann et al. 2008).
Siehe z.B. 2006 a.
Siehe z.B. Meissner & Sordyl (2006).
Bochert & Zettler (2006).
Siehe z.B. Keller et al. (2006), Thomsen et al. (2006).
Siehe z.B. Wilhelmsson et al. (2006).
Siehe z.B. Fiskeriverket (2007).

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Kollisionsbedingte
Mortalitt, Fledermuse

215

216
217
218
219

lich wurde die Situation z.B. von Eurasischen Gnsegeiern


(Gyps fulvus), Schmutzgeiern (Neophron percnopterus),
Seeadlern (Haliaeetus albicilla), Steinadlern (Aquila
chrysaetos), Roten Milanen (Milvus milvus) und Turmfalken
215
(Falco tinnunculus) bewertet.
Einzelne Flle, in denen besonders hohe Mortalittszahlen
zu verzeichnen waren (z.B. in Kalifornien, in Spanien und in
Norwegen), haben in der ffentlichkeit groes Aufsehen
erregt; die Risiken sind jedoch in hohem Mae standort216
spezifisch.
Erhhte Risiken knnten fr Vgel auch bei Flgen zwi217
schen Nistpltzen und Nahrungsgebieten bestehen.
Hhere Mortalittsrisiken als bei Vgeln, in erster Linie bei
wandernden Arten (kurze und lange Strecken) sowohl an
219
Onshore- als auch an Offshore-Standorten.
Im Rahmen einer auf ein Jahr angelegten Studie der Auswirkungen von Windparks im laufenden Betrieb auf Fledermuse in der Region Freiburg in Sddeutschland wurden bei standardisierten Suchen nach getteten Tieren im
Umkreis von 16 Turbinen 50 tote Fledermuse gefunden.
Betroffen waren in erster Linie Pipistrellus pipistrellus und
Nyctalus leisleri; insgesamt wurden jedoch nur neun gettete Vgel (fnf Arten) gefunden. Die meisten Fledermuse
wurden im Sptsommer gefunden, und die meisten tdlichen Kollisionen wurden nicht in Wldern, sondern in offenen Gebieten verzeichnet. An zwei Turbinen wurde das
Verhalten der Tiere mit einer Wrmebildkamera erfasst;

119

Modellen zufolge sind die Risiken jedoch sehr gering. Dies wurde
218
etwa fr Eiderenten (Somateria mollissima) nachgewiesen.

Hhere Mortalittsrisiken als bei Vgeln, in erster Linie bei wandernden Arten, sowohl bei Onshore- als auch bei Offshore221
Standorten.

Siehe z.B. Barrios & Rodrgues (2004, 2007), Htker et al. (2005, 2006), Lekuona & Ursa (2007), Follestad et al. (2007), Thelander & Smallwood (2007) und Carrete et al.
(2009).
Drewitt & Langston (2008) und dort zitierte Literatur.
Siehe z.B. Everaert & Stienen (2007) zu einer Studie an drei Arten brtender Seeschwalben mit kstennahen Brutpltzen.
Siehe z.B. Pettersson (2005), Petersen et al. (2006).
Siehe z.B. Rodrigues et al. (2008).

120

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

Barriereeffekte

221

dabei wurde festgestellt, dass etwa 25 % der Fledermuse


220
versuchten, den Rotorblttern auszuweichen.
Aufgrund von Literaturstudien ist festzustellen, dass Formen von Vermeidungsverhalten verhltnismig hufig
vorkommen; ber dieses Phnomen ist jedoch noch wenig
bekannt. Zum berwiegenden Teil beziehen sich die Informationen auf Beobachtungen bei Tag; obwohl Wanderungen berwiegend nachts erfolgen, fehlen zum Verhalten
222
bei Nacht entsprechende Daten.

Siehe z.B. Rodrigues et al. (2008).


Brinkmann et al. (2006).
222
Htker (2005, 2006).
223
Pettersson (2005).
224
Siehe z.B. Petersen et al. (2006), Masden et al. (2009).
225
OSPAR (2006a); Studien in den dnischen Windparks Horns Rev und Nysted.
220

In einem Offshore-Windpark (sieben Turbinen) innerhalb einer hufig genutzten Zugroute im Kalmarsund im Sdosten Schwedens
wurde in einem Umkreis von 1-2 km ein Vermeidungsverhalten bei
ziehenden Wasservgeln (hauptschlich bei Eiderenten: Somateria
mollissima) beobachtet. Bei der Wanderung im Frhjahr (nicht jedoch im Herbst) wurde der Flugkorridor nach Osten angepasst. Die
Zunahme der Gesamtlnge der Zugroute und damit die Erhhung
223
des Energieaufwands wurde auf 0,2-0,5 % geschtzt.
Aussagekrftige Belege fr ein Vermeidungsverhalten verschiedener Wasservogelarten (einschlielich Eiderenten) sind auch aus dnischen Offshore-Windparks verfgbar; die Vgelschwrme hielten
meist einen Abstand von 1,5-2 km; das Reaktionsverhalten war je224
doch in hohem Mae artspezifisch.
Bei Fischen und Meeressugern wurden keine Anzeichen fr
225
Barrierewirkungen festgestellt.

EU-Leitfaden zur Entwicklung der Windenergie gem den Naturschutzvorschriften der EU

121

Anhang VI
Fr Folgenabschtzungen in Verbindung mit Windparks
relevante Leitfden auf europischer und auf nationaler Ebene
Die folgende Liste der bereits vorliegenden Leitlinien der Europischen Kommission sowie verschiedener Staaten, die fr Folgenabschtzungen in Verbindung mit Plnen und Projekten zur Errichtung von Windparks von Bedeutung sein knnten, ist nicht erschpfend. Die verschiedenen
nationalen Dokumente beruhen in erster Linie auf Informationen von Mitgliedern der Ad-hocGruppe. Auerdem beinhaltet die Liste einige Leitlinien von Nichtregierungsorganisationen (NRO).
EU-Dokumente
Die im Folgenden genannten Dokumente wurden von der Europischen Kommission erstellt.
Sie enthalten detaillierte Leitlinien zur Anwendung der Naturschutzvorschriften der EU.
Europische Kommission (2000), Natura 2000 Gebietsmanagement Die Vorgaben des Artikels 6 der
Habitat-Richtlinie 92/43/EWG. Luxemburg: Amt fr Verffentlichungen der Europischen Union;
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_of_art6_de.pdf.
Europische Kommission (2002) Prfung der Vertrglichkeit von Plnen und Projekten mit erheblichen
Auswirkungen auf Natura 2000-Gebiete. Methodik-Leitlinien zur Erfllung der Vorgaben des Artikels 6 Abstze 3 und 4 der Habitat-Richtlinie 92/43/EWG. Luxemburg: Amt fr Verffentlichungen der Europischen Union;
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/natura_2000_assess_de.pdf.
Europische Kommission (2003) Umsetzung der Richtlinie 2001/42/EG ber die Prfung der Umweltauswirkungen bestimmter Plne und Programme;
http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/030923_sea_guidance.pdf.
Europische Kommission (2007) Auslegungsleitfaden zu Artikel 6 Absatz 4 der Habitat-Richtlinie
92/43/EWG. Erluterung der Begriffe: Alternativlsungen, zwingende Grnde des berwiegenden ffentlichen Interesses, Ausgleichsmanahmen, globale Kohrenz, Stellungnahme der Kommission,
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_art6_4_de.pdf.
Europische Kommission (2007) Leitfaden zum strengen Schutzsystem fr Tierarten von europischem
Interesse im Rahmen der FFH-Richtlinie 92/43/EWG. Endgltige Fassung vom Februar 2007.
http://ec.europa.eu/environment/nature/conservation/species/guidance/index_en.htm

Sonstige Leitlinien fr die supranationale Ebene (Auswahl)


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Kettunen, M., Terry, A., Tucker, G. & Jones, A. (2007) Guidance on the maintenance of landscape features
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