LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO

(Ley s/n)

ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Captulo Sptimo del Ttulo IV,
dispone que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad, y se
seala las instituciones que integran el sector pblico y las personas que tienen la
calidad de servidoras y servidores pblicos;
Que, la Comisin de Legislacin y Codificacin del Congreso Nacional codific la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de
las Remuneraciones del Sector Pblico - LOSCCA, cuyo texto fue publicado en el
Registro Oficial No, 16 de 12 de mayo de 2005;
Que, el numeral 16 del artculo 326 de la Constitucin de la Repblica dispone que en
las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de
representacin, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes
que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta
categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo;
Que, el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica establece que sern servidoras
o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector
pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley
definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para
todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus
servidores. Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de
Trabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y
equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin,
responsabilidad y experiencia;
Que, es necesario que todas las servidoras y servidores de las instituciones y
organismos que conforman el sector pblico se rijan por la Ley que regula el servicio
pblico;
Que, es necesario corregir el desorden remunerativo y los desfases en materia de
recursos humanos provocados por las excepciones de la Ley vigente y la falta de
claridad y efectividad en la aplicacin de la norma jurdica; por lo que se requiere su
planificacin, organizacin y regulacin por parte de la entidad rectora de los recursos
humanos y remuneraciones del sector pblico;
Que, la organizacin de las instituciones del Estado, debe estar regulada por normas
de aplicacin general para que, en virtud de su cumplimiento, respondan a las
exigencias de la sociedad, brindando un servicio pblico eficaz, eficiente y de calidad;

Que, es necesario sustituir la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y

de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, y expedir
una Ley que regule el servicio pblico, a fin de contar con normas que respondan a las
necesidades del recurso humano que labora en las instituciones y organismos del
sector pblico; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO
Ttulo I
DEL SERVICIO PBLICO
Captulo nico
PRINCIPIOS, MBITO Y DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Art. 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de: calidad,
calidez, competitividad, continuidad, descentralizacin, desconcentracin, eficacia,
eficiencia, equidad, igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que
promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.
Art. 2.- Objetivo.- El servicio pblico y la carrera administrativa tienen por objetivo
propender al desarrollo profesional, tcnico y personal de las y los servidores pblicos,
para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad
del Estado y de sus instituciones, mediante la conformacin, el funcionamiento y
desarrollo de un sistema de gestin del talento humano sustentado en la igualdad de
derechos, oportunidades y la no discriminacin.
Art. 3.- mbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicacin obligatoria,
en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administracin pblica,
que comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y
Justicia Indgena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuradura General del
Estado y la Corte Constitucional;
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y regmenes
especiales;
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado; y,
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales para la prestacin de servicios pblicos.
Todos los organismos previstos en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica y
este artculo se sujetarn obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de
Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el rgimen autnomo

descentralizado y regmenes especiales, se sujetarn a su real capacidad econmica y

no excedern los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos
por el Ministerio de Relaciones Laborales, en ningn caso el piso ser inferior a un
salario bsico unificado del trabajador privado en general.
De conformidad con lo establecido en los artculos 160, 170 y 181 numeral 3 de la
Constitucin de la Repblica, los miembros activos de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional y el personal de carrera judicial se regirn en lo previsto en dichas
disposiciones por sus leyes especficas y subsidiariamente por esta ley en lo que fuere
aplicable.
En razn de las especificidades propias de la naturaleza de sus actividades, y la
implementacin de regmenes particulares que su actividad implica, el Ministerio de
Relaciones Laborales establecer y regular lo atinente a remuneraciones y
supervisar y controlar la aplicacin de los regmenes especiales de administracin
de personal establecidos en las leyes que regulan a la Funcin Legislativa, Magisterio,
Servicio Exterior y a los miembros activos de la Comisin de Trnsito del Guayas; en
lo relacionado con el personal ocasional la Funcin Legislativa observar lo previsto en
su ley especfica; los docentes del Magisterio y docentes universitarios se regularn en
lo atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes especficas,
excluyndose de dichos procesos al personal tcnico docente y administrativo que se
regular por esta ley al igual que se regular por las disposiciones de este cuerpo
normativo el personal administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integracin y de la Comisin de Trnsito del Guayas.
Estarn comprendidos en el mbito de esta ley a efecto de remuneraciones, derechos
y obligaciones en lo que fuere aplicable, nepotismo y procedimientos disciplinarios en
lo que fuere aplicable, las corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o
mercantiles, con o sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pblica, cuya
participacin en el capital o patrimonio est compuesto por ms del cincuenta por
ciento por aporte de las instituciones del Estado, de los gobiernos autnomos
descentralizados o de recursos pblicos. Respecto de los organismos establecidos en
la Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin se observar lo previsto en la misma
y esta ley en lo que fuere aplicable.
En las empresas pblicas, sus filiales, subsidiarias o unidades de negocio, se aplicar
lo dispuesto en el Ttulo IV de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Art. 4.- Servidoras y servidores pblicos.- Sern servidoras o servidores pblicos
todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del
Trabajo.
Ttulo II
DE LAS SERVIDORAS O SERVIDORES PBLICOS
Captulo I
DEL INGRESO AL SERVICIO PBLICO
Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio pblico se requiere:
a) Ser mayor de 18 aos y estar en el pleno ejercicio de los derechos previstos por la

Constitucin de la Repblica y la Ley para el desempeo de una funcin pblica;

b) No encontrarse en interdiccin civil, no ser el deudor al que se siga proceso de
concurso de acreedores y no hallarse en de estado insolvencia fraudulenta declarada
judicialmente;
c) No estar comprendido en alguna de las causales de prohibicin para ejercer cargos
pblicos;
d) Cumplir con los requerimientos de preparacin acadmica y dems competencias
exigibles previstas en esta Ley y su Reglamento;
e) Haber sufragado, cuando se tiene obligacin de hacerlo, salvo las causas de excusa
previstas en la Ley;
f) No encontrarse en mora del pago de crditos establecidos a favor de entidades u
organismos del sector pblico, a excepcin de lo establecido en el Artculo 9 de la
presente Ley;
g) Presentar la declaracin patrimonial juramentada en la que se incluir lo
siguiente:
g.1.- Autorizacin para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;
g.2.- Declaracin de no adeudar ms de dos pensiones alimenticias; y,
g.3.- Declaracin de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o
prohibiciones prevista en la Constitucin de la Repblica y el ordenamiento jurdico
vigente.
h) Haber sido declarado triunfador en el concurso de mritos y oposicin, salvo en los
casos de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin; e,
i) Los dems requisitos sealados en la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Exceptanse los casos especficos y particulares que determina la Ley.
Las instituciones pblicas sujetas a esta Ley, garantizarn que los procesos de
seleccin e incorporacin al servicio pblico, promuevan polticas afirmativas de
inclusin a grupos de atencin prioritaria, la interculturalidad y, la presencia paritaria
de hombres y mujeres en los cargos de nominacin y designacin.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrn prestar sus servicios en
calidad de servidoras o servidores pblicos en asuntos en los cuales por su naturaleza
se requiera contar con los mismos, sin perjuicio de la aplicacin de los convenios
bilaterales de reciprocidad que rijan esta materia, previo informe y de ser el caso el
permiso de trabajo otorgado por el Ministerio de Relaciones Laborales. Para ocupar
puestos de carrera, debern tener una residencia en el pas de al menos 5 aos y
haber cumplido el respectivo concurso de mritos y oposicin.
En caso de requerirse la contratacin de personas extranjeras, la autoridad
nominadora, previo informe motivado de la unidad de administracin del talento
humano solicitar la respectiva autorizacin del Ministerio de Relaciones Laborales.

Captulo II
DEL NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES
Art. 6.- Del Nepotismo.- Se prohbe a toda autoridad nominadora, designar,
nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institucin, organismo o
persona jurdica, de las sealadas en el artculo 3 de esta Ley, a sus parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su
cnyuge o con quien mantenga unin de hecho.
La prohibicin sealada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos
colegiados o directorios de la respectiva institucin. Tambin se extiende a los
parientes de las autoridades de las superintendencias respecto de las instituciones
pblicas que son reguladas por ellos.
Si al momento de la posesin de la autoridad nominadora, su cnyuge, conviviente en
unin de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a esta ley, en la
misma institucin o en una institucin que est bajo el control de esta autoridad, o
para el caso de las superintendencias, de las instituciones del Estado que estn
vigiladas, auditadas o controladas por stas, los contratos seguirn vigentes hasta la
culminacin de su plazo y la autoridad nominadora estar impedida de renovarlos. Los
cargos de libre nombramiento y remocin se darn por concluidos al momento de la
posesin de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podr contratar o
nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad
establecidos en este artculo mientras la autoridad a la que hace referencia este
inciso, se encuentre en funciones.
En el caso de delegacin de funciones, la delegada o delegado no podr nombrar en
un puesto pblico, ni celebrar contratos laborales, contratos de servicios ocasionales o
contratos civiles de servicios profesionales, con quienes mantengan los vnculos
sealados en el presente artculo, con la autoridad nominadora titular, con la autoridad
delegada, con miembros de cuerpos colegiados o delegados de donde emana el acto o
contrato. Se excepta a las servidoras y servidores de carrera que mantengan una
relacin de parentesco con las autoridades, siempre y cuando stas hayan sido
nombradas con anterioridad a la eleccin y posesin de la autoridad nominadora.
En caso de que exista conflicto de intereses, entre servidores pblicos de una misma
institucin, que tengan entre si algn grado de parentesco de los establecidos en esta
Ley y deban tomar decisiones en relacin al citado conflicto de inters, informarn a
su inmediato superior sobre el caso y se excusarn inmediatamente de seguir
conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus superiores resuelven lo
pertinente.
En ningn caso se podr contratar asesoras o asesores que tengan parentesco, dentro
de cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con la servidora o el
servidor pblico al cual deban prestar sus servicios de asesora.
No podrn ser nombrados jefes de misiones diplomticas ni consulares, el cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del
Presidente de la Repblica o Vicepresidente de la Repblica, salvo que se trate de

diplomticos de carrera que hayan sido nombrados con anterioridad a la posesin de

las mencionadas autoridades con quien tenga relacin de parentesco.
En caso de incumplimiento de lo sealado en el presente artculo, se notificar sobre
el particular a la Contralora General del Estado, para que proceda a ejercer las
acciones que correspondan para recuperar lo indebidamente pagado, as como para el
establecimiento de las presuntas responsabilidades administrativas, civiles y/o penales
correspondientes.
No se admitir a ningn ttulo o calidad, la herencia de cargos o puestos de trabajo.
Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.- Sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar, carecern de validez
jurdica, no causarn egreso econmico alguno y sern considerados nulos, los
nombramientos o contratos incursos en los casos sealados en el artculo 6 de esta
Ley.
Ser sancionada con la destitucin de su puesto previo el debido proceso la autoridad
nominadora que designe o contrate personal contraviniendo la prohibicin de
nepotismo establecida en esta Ley, conjuntamente con la persona ilegalmente
nombrada o contratada, adems, ser solidariamente responsable por el pago de las
remuneraciones erogadas por la Institucin.
El responsable de la Unidad de Administracin del Talento Humano, as como la
servidora o servidor encargado que a sabiendas de la existencia de alguna causal de
nepotismo, hubiere permitido el registro del nombramiento o contrato, ser
responsable solidariamente del pago indebido sealado en este artculo. Se excluye de
esta sancin a los servidores que previo al registro y posesin del nombramiento o
contrato notificaron por escrito a la autoridad nominadora, sobre la inobservancia de
esta norma.
En los Gobiernos Autnomos Descentralizados sus entidades y regmenes especiales,
tal advertencia se realizar a la mxima autoridad administrativa y a la Contralora
General del Estado.
Art. 8.- Prohibicin de inscripcin.- No se inscribirn los nombramientos de
administradores de fondos, ordenadores de gastos, ni de funcionarios que presenten
estados financieros a la Contralora General del Estado, en entidades del sector
pblico ni del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos pblicos, que
estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con el Contralor, Subcontralor y Directores Regionales de la Contralora
General del Estado.
Art. 9.- Inhabilidad especial por mora.- No se registrarn los nombramientos
expedidos o contratos celebrados a favor de las personas que se encontraren en mora
con el Gobierno Nacional, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Servicio de Rentas
Internas, Banco Central del Ecuador, instituciones financieras abiertas o cerradas
pertenecientes al Estado, entidades de derecho privado financiadas con el cincuenta
por ciento o ms con recursos pblicos, empresas pblicas o, en general, con
cualquier entidad u organismo del Estado; o, que sean deudores del Estado por
contribucin o servicio que tenga un ao de ser exigible; o, que se encuentren en
estado de incapacidad civil judicialmente declarada
Se exceptan los nombramientos expedidos o contratos celebrados a favor de

personas que se encuentran en mora si, previo a la obtencin del nombramiento o

contrato, se hace constar en la declaracin patrimonial juramentada el detalle de la
deuda con el convenio de pago suscrito que se ejecuta o se ejecutar una vez que se
ingrese al Sector Pblico. En caso de incumplimiento del convenio de pago, se
proceder a la separacin de la servidora o servidor y a la terminacin inmediata del
contrato o nombramiento sin derecho a indemnizacin alguna.
Ser destituido del cargo o se dar por terminado el contrato, sin lugar al pago de
indemnizacin alguna, si se comprueba la falsedad de la declaracin juramentada
presentada al momento del registro o posesin, sin perjuicio de la responsabilidad civil
y/o penal que corresponda.
Art. 10.- Prohibiciones especiales para el desempeo de un puesto, cargo,
funcin o dignidad en el sector pblico.- Las personas contra quienes se hubiere
dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho,
concusin o enriquecimiento ilcito; y, en general, quienes hayan sido sentenciados
por defraudaciones a las instituciones del Estado estn prohibidos para el desempeo,
bajo cualquier modalidad, de un puesto, cargo, funcin o dignidad pblica.
La misma incapacidad recaer sobre quienes hayan sido condenadospor los siguientes
delitos: delitos aduaneros, trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas,
lavado de activos, acoso sexual, explotacin sexual, trata de personas, trfico ilcito o
violacin.
Esta prohibicin se extiende a aquellas personas que, directa o indirectamente,
hubieren recibido crditos vinculados contraviniendo el ordenamiento jurdico vigente.
Art. 11.- Remocin de las y los servidores impedidos de serlo.- El Contralor
General del Estado o el Ministro de Relaciones Laborales, por iniciativa propia o a
pedido de la ciudadana, solicitarn por escrito, en forma motivada, la remocin
inmediata de la servidora o servidor pblico que estuviere impedido de serlo, previo el
sumario administrativo correspondiente, de ser el caso, respetando los derechos a la
defensa y al debido proceso. Esta solicitud ser atendida por la autoridad nominadora,
a quien corresponder nombrar al reemplazante.
Si el infractor no fuere separado en el plazo mximo de cuarenta y cinco das,
contados a partir de la solicitud de remocin, lo har el Contralor General del Estado.
El no dar trmite a la solicitud de remocin, sealada en el presente artculo, ser
causal de destitucin de la autoridad nominadora.
En el caso de gobiernos autnomos descentralizados sus entidades y regmenes
especiales, el requerimiento para la remocin de las y los servidores pblicos
corresponde a la autoridad nominadora.
Art. 12.- Prohibicin de pluriempleo.- Ninguna persona desempear, al mismo
tiempo, ms de un puesto ocargo pblico, ya sea que se encuentre ejerciendo una
representacin de eleccin popular o cualquier otra funcin pblica.
Se excepta de esta prohibicin a las y los docentes de Universidades y Escuelas
Politcnicas Pblicas y Privadas, legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la
docencia lo permita y no interfiera con el desempeo de la funcin pblica. Igual
excepcin se aplicar a los msicos profesionales de las orquestas sinfnicas del pas,
quienes tambin podrn desempear la docencia en los conservatorios de msica.

Adicionalmente, se exceptan de la disposicin establecida en el presente artculo las

autoridades o sus delegados que, por el ejercicio de sus cargos, deban integrar
directorios y organismos similares del sector pblico. Para estos casos excepcionales,
la citada delegacin no ser remunerada.
El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar, en calidad de vocales, las
Juntas Parroquiales, no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como
servidoras o servidores pblicos, o docentes, siempre y cuando su horario de trabajo
lo permita.
A la servidora o servidor pblico de carrera que resultare electo para una dignidad de
eleccin popular, se le otorgar de manera obligatoria licencia sin remuneracin por el
periodo de tiempo para el cual fue electo, bastando al efecto la notificacin pblica
que efecte el organismo electoral respectivo con los resultados correspondientes y la
resolucin de las impugnaciones que hubieren de ser el caso.
Art. 13.- Prdida de puestos.- Quien desempeare dos o ms puestos cuya
simultaneidad prohbe esta ley, ser removido de aquellos y perder de hecho todos
los puestos.
Art. 14.- Condiciones para el reingreso al sector pblico.- Quienhubiere sido
indemnizadopor efecto de la supresin de puesto podr reingresar al sector pblico
solamente si devuelve el monto de la indemnizacin recibida, menos el valor
resultante de la ltima remuneracin que percibi multiplicado por el nmero de
meses que no prest servicios en el sector pblico, contados desde la fecha en que se
produjo su separacin.
As mismo, podr reingresar a la administracin pblica quien hubiere recibido
compensacin econmica por retiro voluntario, venta de renuncia y otras figuras
similares, si devolviere el valor de la indemnizacin percibida; en caso de haberla
recibido antes de la dolarizacin, para su devolucin, sta se calcular al tipo de
cambio vigente a la fecha de su pago.
En caso de haber percibido indemnizacin por compra de renuncia con indemnizacin,
para reingresar al sector pblico, a cualquier puesto, deber devolver en forma previa
la totalidad de la indemnizacin percibida.
Adems, podrn reingresar al servicio pblico quienes hubieren sido indemnizados o
compensados, sin necesidad de devolver el monto de la indemnizacin recibida,
nicamente a cargos de nombramiento provisional y a cargos o funciones de libre
nombramiento y remocin establecidos en esta ley. El mismo beneficio tendrn
quienes reingresen para ejercer la docencia universitaria, formacin de las o los
servidores pblicos o la investigacin cientfica. Este perodo no ser considerado
como parte de la devengacin de la indemnizacin recibida.
Las ex servidoras o los ex servidores que habiendo renunciado voluntariamente no
recibieron indemnizacin alguna podrn reingresar al sector pblico.
En lo relacionado a los descuentos, suspensiones y lmites de pago de pensiones, se
estar a lo dispuesto en las leyes de seguridad social respectivas.

Captulo III
DEL EJERCICIO DE UN CARGO PBLICO
Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor pblico destituido.- La
servidora o servidor pblico legalmente destituido no podr reingresar al sector
pblico en un perodo de dos aos, contados desde la fecha de su destitucin, pero su
reingreso no podr darse a la institucin del Estado, de la que fue destituido.
Art. 16.- Nombramiento y posesin.- Para desempear un puesto pblico se
requiere de nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva autoridad
nominadora.
El trmino para posesionarse del cargo pblico ser de quince das, contados a partir
de la notificacin y en caso de no hacerlo, caducarn.
Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la funcin pblica los
nombramientos podrn ser:
a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes mediante el sistema de
seleccin previstos en esta Ley;
b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:
b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido,
hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo Contencioso Administrativo u otra
instancia competente para este efecto;
b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia sin
remuneracin. Este nombramiento no podr exceder el tiempo determinado para la
sealada licencia;
b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisin de
servicios sin remuneracin o vacante. Este nombramiento no podr exceder el tiempo
determinado para la sealada comisin;
b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del nivel jerrquico
superior; y,
b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administracin
pblica o a quien fuere ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o
servidora pblica se encuentra sujeto a evaluacin durante un periodo de tres meses,
superado el cual, o, en caso de no haberse practicado, se otorgar el nombramiento
definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesar en el puesto. De igual manera
se otorgar nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que
sern evaluados dentro de un periodo mximo de seis meses, mediante una
evaluacin tcnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de sta que no
califica para el desempeo del puesto se proceder al reintegro al puesto anterior con
su remuneracin anterior;
c) De libre nombramiento y remocin; y,
d) De perodo fijo.
Los nombramientos provisionales sealados en los literales b.1) y b.2) podrn ser

otorgados a favor de servidoras o servidores pblicos de carrera que prestan servicios

en la misma institucin; o a favor de personas que no tengan la calidad de servidores
pblicos.
Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.- Los nombramientos debern
ser registrados dentro del plazo de quince das, en la Unidad de Administracin de
Talento Humano de la respectiva entidad.
El funcionario responsable de dicho registro, que no lo hiciera en el plazo sealado,
ser sancionado administrativamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o
penales a que hubiere lugar.
Los actos administrativos realizados con nombramiento o contrato no registrado, no
afectarn a terceros y darn lugar a la determinacin de responsabilidades
administrativas, civiles y penales.
Para el caso de contratos de servicios ocasionales no ser necesaria accin de
personal, debiendo nicamente registrarse en la Unidad de Administracin de Talento
Humano.
Art. 19.- Sealamiento de domicilio.- Para inscribir un nombramiento o contrato, la
persona nombrada o contratada sealar domicilio y direccin electrnica, para recibir
notificaciones relativas al ejercicio de sus funciones en la unidad de administracin del
talento humano correspondiente, o en su declaracin patrimonial juramentada cuando
sea del caso.
Los cambios de domicilio sern notificados a la unidad del talento humano
correspondiente.
Art. 20.- Prohibicin de registrar.- La servidora o el servidor responsable del
registro de los nombramientos o contratos, no inscribir nombramientos o contratos
de las personas que no cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevencin
de las sanciones legales correspondientes a tal incumplimiento.
Art. 21.- Obligacin de rendir caucin.- Las y los servidores pblicos, que
desempeen funciones de recepcin, inversin, control, administracin y custodia de
recursos pblicos, tienen obligacin de prestar caucin a favor de las respectivas
instituciones del Estado, en forma previa a asumir el puesto.
No podrn rendir caucin a favor de los servidores que estn obligados de prestarla:
el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y
Secretarios de Estado, Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte
Constitucional, Miembros de la Corte y Tribunales Electorales, Procurador General del
Estado, Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, los Jueces de la Corte
Nacional de Justicia, Jueces de las Cortes Provinciales de Justicia y Jueces de los
Tribunales, los miembros de la Asamblea Nacional, los Consejeros del Consejo
Nacional Electoral y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, los
funcionarios o servidores de la Contralora General del Estado, los miembros de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y de la Comisin de Trnsito del Guayas en
servicio activo, los Gobernadores y Consejeros Regionales, Gobernadores de Provincia,
los Prefectos Provinciales, los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas
Parroquiales; lo que no los exime de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales que pudieran establecerse en su contra.

Ttulo III
DEL RGIMEN INTERNO DE ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO
Captulo I
DE LOS DEBERES, DERECHOS Y PROHIBICIONES
Art. 22.- Deberes de las o los servidores pblicos.- Son deberes de las y los
servidores pblicos:
a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, leyes,
reglamentos y ms disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley;
b) Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con solicitud, eficiencia,
calidez, solidaridad y en funcin del bien colectivo, con la diligencia que emplean
generalmente en la administracin de sus propias actividades;
c) Cumplir de manera obligatoria con su jornada de trabajo legalmente establecida, de
conformidad con las disposiciones de esta Ley;
d) Cumplir y respetar las rdenes legtimas de los superiores jerrquicos. El servidor
pblico podr negarse, por escrito, a acatar las rdenes superiores que sean
contrarias a la Constitucin de la Repblica y la Ley;
e) Velar por la economa y recursos del Estado y por la conservacin de los
documentos, tiles, equipos, muebles y bienes en general confiados a su guarda,
administracin o utilizacin de conformidad con la ley y las normas secundarias;
f) Cumplir en forma permanente, en el ejercicio de sus funciones, con atencin debida
al pblico y asistirlo con la informacin oportuna y pertinente, garantizando el derecho
de la poblacin a servicios pblicos de ptima calidad;
g) Elevar a conocimiento de su inmediato superior los hechos que puedan causar dao
a la administracin;
h) Ejercer sus funciones con lealtad institucional, rectitud y buena fe. Sus actos
debern ajustarse a los objetivos propios de la institucin en la que se desempee y
administrar los recursos pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia,
economa y eficiencia, rindiendo cuentas de su gestin;
i) Cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo institucional, recursos
humanos y remuneraciones implementados por el ordenamiento jurdico vigente;
j) Someterse a evaluaciones peridicas durante el ejercicio de sus funciones; y,
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que, por razn de su empleo,
cargo o comisin tenga bajo su responsabilidad e impedir o evitar su uso indebido,
sustraccin, ocultamiento o inutilizacin.
Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores pblicos.- Son derechos
irrenunciables de las servidoras y servidores pblicos:

a) Gozar de estabilidad en su puesto;

b) Percibir una remuneracin justa, que ser proporcional a su funcin, eficiencia,
profesionalizacin y responsabilidad. Los derechos y las acciones que por este
concepto correspondan a la servidora o servidor, son irrenunciables;
c) Gozar de prestaciones legales y de jubilacin de conformidad con la Ley;
d) Ser restituidos a sus puestos luego de cumplir el servicio cvico militar; este
derecho podr ejercitarse hasta treinta das despus de haber sido licenciados de las
Fuerzas Armadas;
e) Recibir indemnizacin por supresin de puestos o partidas, o por retiro voluntario
para acogerse a la jubilacin, por el monto fijado en esta Ley;
f) Asociarse y designar a sus directivas en forma libre y voluntaria;
g) Gozar de vacaciones, licencias, comisiones y permisos de acuerdo con lo prescrito
en esta Ley;
h) Ser restituidos en forma obligatoria, a sus cargos dentro del trmino de cinco das
posteriores a la ejecutoria de la sentencia o resolucin, en caso de que la autoridad
competente haya fallado a favor del servidor suspendido o destituido; y, recibir de
haber sido declarado nulo el acto administrativo impugnado, las remuneraciones que
dej de percibir, ms los respectivos intereses durante el tiempo que dur el proceso
judicial respectivo si el juez hubiere dispuesto el pago de remuneraciones, en el
respectivo auto o sentencia se establecer que debern computarse y descontarse los
valores percibidos durante el tiempo que hubiere prestado servicios en otra institucin
de la administracin pblica durante dicho periodo;
i) Demandar ante los organismos y tribunales competentes el reconocimiento o la
reparacin de los derechos que consagra esta Ley;
j) Recibir un trato preferente para reingresar en las mismas condiciones de empleo a
la institucin pblica, a la que hubiere renunciado, para emigrar al exterior en busca
de trabajo, en forma debidamente comprobada;
k) Gozar de las protecciones y garantas en los casos en que la servidora o el servidor
denuncie, en forma motivada, el incumplimiento de la ley, as como la comisin de
actos de corrupcin;
l) Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que garantice su salud,
integridad, seguridad, higiene y bienestar;
m) Reintegrarse a sus funciones despus de un accidente de trabajo o enfermedad,
contemplando el perodo de recuperacin necesaria, segn prescripcin mdica
debidamente certificada;
n) No ser discriminada o discriminado, ni sufrir menoscabo ni anulacin del
reconocimiento o goce en el ejercicio de sus derechos;
) Ejercer el derecho de la potencializacin integral de sus capacidades humanas e
intelectuales;

o) Mantener su puesto de trabajo cuando se hubiere disminuido sus capacidades por

enfermedades catastrficas y/o mientras dure su tratamiento y en caso de verse
imposibilitado para seguir ejerciendo efectivamente su cargo podr pasar a
desempear otro sin que sea disminuida su remuneracin salvo el caso de que se
acogiera a los mecanismos de la seguridad social previstos para el efecto. En caso de
que se produjere tal evento se acoger al procedimiento de la jubilacin por invalidez
y a los beneficios establecidos en esta ley y en las de seguridad social;
p) Mantener a sus hijos e hijas, hasta los cuatro aos de edad, en un centro de
cuidado infantil pagado y elegido por la entidad pblica;
q) Recibir formacin y capacitacin continua por parte del Estado, para lo cual las
instituciones prestarn las facilidades; y,
r) Los dems que establezca la Constitucin y la ley.
Art. 24.- Prohibiciones a las servidoras y los servidores pblicos.- Prohbese a
las servidoras y los servidores pblicos lo siguiente:
a) Abandonar injustificadamente su trabajo;
b) Ejercer otro cargo o desempear actividades extraas a sus funciones durante el
tiempo fijado como horario de trabajo para el desempeo de sus labores, excepto
quienes sean autorizados para realizar sus estudios o ejercer la docencia en las
universidades e instituciones politcnicas del pas, siempre y cuando esto no
interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada de trabajo o en los casos
establecidos en la presente Ley;
c) Retardar o negar en forma injustificada el oportuno despacho de los asuntos o la
prestacin del servicio a que est obligado de acuerdo a las funciones de su cargo;
d) Privilegiar en la prestacin de servicios a familiares y personas recomendadas por
superiores, salvo los casos de personas inmersas en grupos de atencin prioritaria,
debidamente justificadas;
e) Ordenar la asistencia a actos pblicos de respaldo poltico de cualquier naturaleza o
utilizar, con este y otros fines, bienes del Estado;
f) Abusar de la autoridad que le confiere el puesto para coartar la libertad de sufragio,
asociacin u otras garantas constitucionales;
g) Ejercer actividades electorales, en uso de sus funciones o aprovecharse de ellas
para esos fines;
h) Paralizar a cualquier ttulo los servicios pblicos, en especial los de salud,
educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
procesamiento, transporte y distribucin de hidrocarburos y sus derivados;
transportacin
pblica,
saneamiento
ambiental,
bomberos,
correos
y
telecomunicaciones;
i) Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o indirectamente,
con contribuyentes o contratistas de cualquier institucin del Estado, en los casos en
que el servidor pblico, en razn de sus funciones, deba atender personalmente
dichos
asuntos;

j) Resolver asuntos, intervenir , emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir

convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta persona u obtener
cualquier beneficio que implique privilegios para el servidor o servidora, su cnyuge o
conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta prohibicin se aplicar tambin
para empresas, sociedades o personas jurdicas en las que el servidor o servidora, su
cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan inters;
k) Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, ddivas, recompensas, regalos o
contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razn de sus
funciones, para s, sus superiores o de sus subalternos; sin perjuicio de que estos
actos constituyan delitos tales como: peculado, cohecho, concusin, extorsin o
enriquecimiento ilcito;
l) Percibir remuneracin o ingresos complementarios, ya sea con nombramiento o
contrato, sin prestar servicios efectivos o desempear labor especfica alguna,
conforme a la normativa de la respectiva institucin;
m) Negar las vacaciones injustificadamente a las servidoras y servidores pblicos; y,
) Las dems establecidas por la Constitucin de la Repblica, las leyes y los
reglamentos.
Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.- Las jornadas de trabajo para las
entidades, instituciones, organismos y personas jurdicas sealadas en el artculo 3 de
esta Ley podrn tener las siguientes modalidades:
a) Jornada Ordinaria: Es aquella que se cumple por ocho horas diarias efectivas y
continuas, de lunes a viernes y durante los cinco das de cada semana, con cuarenta
horas semanales, con perodos de descanso desde treinta minutos hasta dos horas
diarias para el almuerzo, que no estarn incluidos en la jornada de trabajo; y,
b) Jornada Especial: Es aquellaque por la misin que cumple la institucin o sus
servidores, no puede sujetarse a la jornada nica y requiere de jornadas, horarios o
turnos especiales; debiendo ser fijada para cada caso, observando el principio de
continuidad, equidad y optimizacin del servicio, acorde a la norma que para el efecto
emita el Ministerio de Relaciones Laborales.
Las servidoras y servidores que ejecuten trabajos peligrosos, realicen sus actividades
en ambientes insalubres o en horarios nocturnos, tendrn derecho a jornadas
especiales de menor duracin, sin que su remuneracin sea menor a la generalidad de
servidoras o servidores.
Las instituciones que en forma justificada, requieran que sus servidoras o sus
servidores laboren en diferentes horarios a los establecidos en la jornada ordinaria,
deben obtener la aprobacin del Ministerio de Relaciones Laborales. En el caso de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, esta
facultad ser competencia de la mxima autoridad.
Captulo II
DE LAS LICENCIAS, COMISIONES DE SERVICIO Y PERMISOS

Art. 26.- Rgimen de licencias y permisos.- Se conceder licencia o permiso para

ausentarse o dejar de concurrir ocasionalmente a su lugar de trabajo, a las servidoras
o los servidores que perciban remuneracin, de conformidad con las disposiciones de
esta Ley.
Art. 27.- Licencias con remuneracin.- Toda servidora o servidor pblico tendr
derecho a gozar de licencia con remuneracin en los siguientes casos:
a) Por enfermedad que determine imposibilidad fsica o psicolgica, debidamente
comprobada, para la realizacin de sus labores, hasta por tres meses; e, igual perodo
podr aplicarse para su rehabilitacin;
b) Por enfermedad catastrfica o accidente grave debidamente certificado, hasta por
seis meses; as como el uso de dos horas diarias para su rehabilitacin en caso de
prescripcin mdica;
c) Por maternidad, toda servidora pblica tiene derecho a una licencia con
remuneracin de doce (12) semanas por el nacimiento de su hija o hijo; en caso de
nacimiento mltiple el plazo se extender por diez das adicionales. La ausencia se
justificar mediante la presentacin del certificado mdico otorgado por un facultativo
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y, a falta de ste, por otro profesional
de los centros de salud pblica. En dicho certificado se har constar la fecha probable
del parto o en la que tal hecho se produjo;
d) Por paternidad, el servidor pblico tiene derecho a licencia con remuneracin por el
plazo de diez das contados desde el nacimiento de su hija o hijo cuando el parto es
normal; en los casos de nacimiento mltiple o por cesrea se ampliar por cinco das
ms;
e) En los casos de nacimientos prematuros o en condiciones de cuidado especial, se
prolongar la licencia por paternidad con remuneracin por ocho das ms; y, cuando
hayan nacido con una enfermedad degenerativa, terminal o irreversible o con un
grado de discapacidad severa, el padre podr tener licencia con remuneracin por
veinte y cinco das, hecho que se justificar con la presentacin de un certificado
mdico, otorgado por un facultativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a
falta de ste, por otro profesional mdico debidamente avalado por los centros de
salud pblica;
f) En caso de fallecimiento de la madre, durante el parto o mientras goza de la
licencia por maternidad, el padre podr hacer uso de la totalidad, o en su caso de la
parte que reste del perodo de licencia que le hubiere correspondido a la madre;
g) La madre y el padre adoptivos tendrn derecho a licencia con remuneracin por
quince das, los mismos que corrern a partir de la fecha en que la hija o hijo le fuere
legalmente entregado;
h) La servidora o servidor pblico tendr derecho a veinte y cinco das de licencia con
remuneracin para atender los casos de hija(s) o hijo(s) hospitalizados o con
patologas degenerativas, licencia que podr ser tomada en forma conjunta, continua
o alternada. La ausencia al trabajo se justificar mediante la presentacin de
certificado mdico otorgado por el especialista tratante y el correspondiente
certificado
de
hospitalizacin;
i) Por calamidad domstica, entendida como tal, al fallecimiento, accidente o

enfermedad grave del cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente

reconocida o de los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de las servidoras o servidores pblicos. Para el caso del cnyuge o
conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, del padre, madre o hijos, la
mxima autoridad, su delegado o las Unidades de Administracin del Talento Humano
debern conceder licencia hasta por ocho das, al igual que para el caso de siniestros
que afecten gravemente la propiedad o los bienes de la servidora o servidor. Para el
resto de parientes contemplados en este literal, se conceder la licencia hasta por tres
das y, en caso de requerir tiempo adicional, se lo contabilizar con cargo a
vacaciones;
y,
j) Por matrimonio, tres das en total.
Art. 28.- Licencias sin remuneracin.- Se podr conceder licencia sin remuneracin
a
las
o
los
servidores
pblicos,
en
los
siguientes
casos:
a) Con sujecin a las necesidades de la o el servidor, la Jefa o el Jefe de una oficina,
podr conceder licencia sin remuneracin hasta por quince das calendario; y, con
aprobacin de la autoridad nominadora respectiva o su delegada o delegado, hasta
por sesenta das, durante cada ao de servicio, a travs de la Unidad de
Administracin
del
Talento
Humano;
b) Con sujecin a las necesidades e intereses institucionales, previa autorizacin de la
autoridad nominadora, para efectuar estudios regulares de posgrado en instituciones
de educacin superior, hasta por un periodo de dos aos, siempre que la servidora o
servidor hubiere cumplido al menos dos aos de servicio en la institucin donde
trabaja;
c)

Para

cumplir

con

el

servicio

militar;

d) Para actuar en reemplazo temporal u ocasional de una dignataria o dignatario

electo
por
votacin
popular;
y,
e) Para participar como candidata o candidato de eleccin popular, desde la fecha de
inscripcin de su candidatura hasta el da siguiente de las elecciones, en caso de ser
servidor de carrera de servicio pblico.
Art. 29.- Vacaciones y permisos.- Toda servidora o servidor pblico tendr derecho
a disfrutar de treinta das de vacaciones anuales pagadas despus de once meses de
servicio continuo. Este derecho no podr ser compensado en dinero, salvo en el caso
de cesacin de funciones en que se liquidarn las vacaciones no gozadas de acuerdo
al valor percibido o que debi percibir por su ltima vacacin. Las vacaciones podrn
ser acumuladas hasta por sesenta das.
Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneracin.- Las o los servidores
pblicos de carrera podrn prestar servicios en otra entidad del Estado, con su
aceptacin por escrito, previo el dictamen favorable de la unidad de administracin del
talento humano, hasta por dos aos, mediante la concesin de comisin de servicios
con remuneracin, siempre que la servidora o servidor hubiere cumplido un ao de
servicio en la institucin donde trabaja y cumpla con los requisitos del puesto a
ocupar.
La servidora o servidor pblico en goce de esta comisin tendr derecho a percibir la
remuneracin mayor, o al pago de la diferencia entre lo que percibe en la entidad de

origen y lo presupuestado en la que prestar sus servicios.

La servidora o servidor conservar todos sus derechos adquiridos en la institucin de
origen, en la cual se encontraba originalmente sirviendo; y, una vez que concluya su
comisin de servicios, tendr derecho a ser reintegrada o reintegrado a su cargo
original o a uno equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por conveniencia
institucional.
Para efectuar estudios regulares de posgrados, reuniones, conferencias, pasantas y
visitas de observacin en el exterior o en el pas, que beneficien a la Administracin
Pblica, se conceder comisin de servicios hasta por dos aos, previo dictamen
favorable de la unidad de administracin del talento humano, siempre que la servidora
o servidor hubiere cumplido un ao de servicio en la institucin donde trabaja.
Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneracin.- Las y los servidores
pblicos de carrera podrn prestar servicios en otra institucin del Estado, mediante
comisin de servicios sin remuneracin, previa su aceptacin por escrito y hasta por
seis aos, durante su carrera administrativa, previo dictamen favorable de la Unidad
de Administracin del Talento Humano, siempre que la servidora o servidor hubiere
cumplido al menos un ao de servicios en la institucin. Concluida la comisin la
servidora servidor ser reintegrada o reintegrado a su puesto original. Se exceptan
de esta disposicin los perodos para el ejercicio de puestos de eleccin popular. La
entidad que otorg comisin de servicios no podr suprimir el cargo de la servidora o
servidor que se encuentre en comisin de servicios sin sueldo.
No se conceder esta clase de comisin de servicios a servidoras o servidores que
ocupen puestos de nivel jerrquico superior, periodo fijo, nombramientos provisionales
o tengan contratos de servicios ocasionales.
Ninguna entidad pblica se rehusar a conceder comisin de servicios para sus
servidores.
Art. 32.- Obligacin de reintegro.- Una vez culminado el perodo de licencia o
comisin de servicios previstos en esta Ley, la servidora o servidor deber
reintegrarse de forma inmediata y obligatoria a la institucin. El incumplimiento de
esta disposicin ser comunicado por la Unidad de Administracin del Talento
Humano, a la autoridad nominadora respectiva, para los fines disciplinarios previstos
en esta Ley.
Las licencias con o sin remuneracin no son acumulables, con excepcin de las
vacaciones que podrn acumularse hasta por dos perodos.
Art. 33.- De los permisos.- La autoridad nominadora conceder permisos hasta por
dos horas diarias para estudios regulares, siempre y cuando se acredite matrcula y
regular asistencia a clases. Para el caso de los estudiantes, se certificar
expresamente la aprobacin del curso correspondiente. No se concedern estos
permisos, a las o los servidores que laboren en jornada especial.
Las y los servidores tendrn derecho a permiso para atencin mdica hasta por dos
horas, siempre que se justifique con certificado mdico correspondiente otorgado por
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o avalizado por los centros de salud
pblica.
Las servidoras pblicas tendrn permiso para el cuidado del recin nacido por dos

horas diarias, durante doce meses contados a partir de que haya concluido su licencia
de maternidad.
La autoridad nominadora deber conceder permisos con remuneracin a los directivos
de las asociaciones de servidores pblicos, legalmente constituidas, de conformidad al
plan de trabajo presentado a la autoridad institucional.
Previo informe de la unidad de administracin del talento humano, las o los servidores
pblicos tendrn derecho a permiso de dos horas diarias para el cuidado de familiares,
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, que estn bajo su
proteccin y tengan discapacidades severas o enfermedades catastrficas
debidamente certificadas.
Se otorgarn adems este tipo de permisos en forma previa a su utilizacin en casos
tales como de matriculacin de sus hijos e hijas en establecimientos educativos y
otros que fueren debidamente justificados.
Art. 34.- Permisos Imputables a vacaciones.- Podrn concederse permisos
imputables a vacaciones, siempre que stos no excedan los das de vacacin a los que
la servidora o servidor tenga derecho al momento de la solicitud.
Captulo III
DEL TRASLADO, TRASPASO Y CAMBIO ADMINISTRATIVO
Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por traslado administrativo al
movimiento, debidamente motivado, de la servidora o servidor pblico de un puesto a
otro vacante, de igual clase y categora o de distinta clase pero de igual remuneracin,
dentro de la misma entidad y que no implique cambio de domicilio.
Art. 36.- Condiciones para traslados.- Los traslados de un puesto a otro podrn
ser acordados por la autoridad nominadora, siempre y cuando:
a) Ambos puestos tengan igual remuneracin; y,
b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los requerimientos para el puesto al
cual va a ser trasladado.
Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones.- La
autoridad nominadora, previo informe tcnico de la unidad de administracin del
talento humano, podr autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida
presupuestaria, de una unidad administrativa a otra, dentro de la misma institucin.
Para el traspaso de puestos con su respectiva partida presupuestaria a otra entidad,
institucin, organismo o persona jurdica de las sealadas en el artculo 3 de esta ley,
adems del informe tcnico de la unidad de administracin del talento humano, se
requerir dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas si ello implica aumento
de la masa salarial o gasto corriente de la entidad y la aprobacin del Ministerio de
Relaciones
Laborales.
Cuando se trate de traspasos de puestos cuyos presupuestos pertenecen a categoras
presupuestarias diferentes, (entidades autnomas, descentralizadas, banca pblica
empresas pblicas etc.) se proceder a trasferir el puesto con la partida
presupuestaria correspondiente, as como los recursos presupuestarios que financian

los gastos de personal del citado puesto, en los montos y valores que
contemplados hasta el final del periodo fiscal en el presupuesto de
origen. La entidad receptora del puesto estar obligada a incluir
financiamiento en su presupuesto institucional a partir del periodo fiscal

se encuentren
la entidad de
el respectivo
siguiente.

Art. 38.- Del cambio administrativo.- Se entiende por cambio administrativo el

movimiento de la servidora o servidor pblico de una unidad a otra distinta. La
autoridad nominadora podr autorizar el cambio administrativo, entre distintas
unidades de la entidad, sin que implique modificacin presupuestaria y siempre que se
realice por necesidades institucionales, por un perodo mximo de diez meses en un
ao calendario, observndose que no se atente contra la estabilidad, funciones y
remuneraciones de la servidora o servidor.
Una vez cumplido el perodo autorizado la servidora o servidor deber ser reintegrado
a su puesto de trabajo original.
Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.- La autoridades nominadoras, previo
informe de sus respectivas Unidades de Administracin del Talento Humano, podrn
autorizar el intercambio voluntario de puestos de las y los servidores, siempre que
sean puestos de los mismos niveles profesionales, administrativos o tcnicos en
ambas instituciones, en los siguientes casos:
a) Enfermedad;
b) Cambio de estado civil; y,
c) Seguridad familiar o personal.
Para la aplicacin del presente artculo el Reglamento General de esta Ley establecer
los procedimientos y mecanismos correspondientes.
Por el intercambio voluntario de puestos no podr mediar pago alguno; en caso de
comprobarse el pago, previo sumario administrativo, se proceder a la destitucin de
las o los servidores sumariados.
Art. 40.- Aceptacin previa.- El traspaso, cambio administrativo o intercambio
voluntario de puestos a un lugar distinto del domicilio civil de la servidora o servidor
pblico, se podr hacer solamente con su aceptacin por escrito. De ninguna manera,
dichos cambios, intercambio voluntario de puestos o traspasos sern considerados
como sancin.
Captulo IV
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o servidor pblico que
incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus
reglamentos, as como las leyes y normativa conexa, incurrir en responsabilidad
administrativa que ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la accin civil o
penal que pudiere originar el mismo hecho.
La sancin administrativa se aplicar conforme a las garantas bsicas del derecho a la
defensa y el debido proceso.

Art. 42.- De las faltas disciplinarias.- Se considera faltas disciplinarias aquellas

acciones u omisiones de las servidoras o servidores pblicos que contravengan las
disposiciones del ordenamiento jurdico vigente en la Repblica y esta ley, en lo
atinente a derechos y prohibiciones constitucionales o legales. Sern sancionadas por
la autoridad nominadora o su delegado.
Para efectos de la aplicacin de esta ley, las faltas se clasifican en leves y graves.
a.- Faltas leves.- Son aquellas acciones u omisiones realizadas por descuidos o
desconocimientos leves, siempre que no alteren o perjudiquen gravemente el normal
desarrollo y desenvolvimiento del servicio pblico.
Se considerarn faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas de otra manera, las
acciones u omisiones que afecten o se contrapongan a las disposiciones
administrativas establecidas por una institucin para velar por el orden interno, tales
como incumplimiento de horarios de trabajo durante una jornada laboral, desarrollo
inadecuado de actividades dentro de la jornada laboral; salidas cortas no autorizadas
de la institucin; uso indebido o no uso de uniformes; desobediencia a instrucciones
legtimas verbales o escritas; atencin indebida al pblico y a sus compaeras o
compaeros de trabajo, uso inadecuado de bienes, equipos o materiales; uso indebido
de medios de comunicacin y las dems de similar naturaleza.
Las faltas leves darn lugar a la imposicin de sanciones de amonestacin verbal,
amonestacin
escrita
o
sancin
pecuniaria
administrativa
o
multa.
b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que contraren de manera grave
el ordenamiento jurdico o alteraren gravemente el orden institucional. La sancin de
estas faltas est encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad,
honestidad y moralidad de los actos realizados por las servidoras y servidores pblicos
y se encuentran previstas en el artculo 48 de esta ley.
La reincidencia del cometimiento de faltas leves se considerar falta grave.
Las faltas graves darn lugar a la imposicin de sanciones de suspensin o
destitucin, previo el correspondiente sumario administrativo.
En todos los casos, se dejar constancia por escrito de la sancin impuesta en el
expediente personal de la servidora o servidor.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.- Las sanciones disciplinarias por orden de
gravedad son las siguientes:
a) Amonestacin verbal;
b) Amonestacin escrita;
c) Sancin pecuniaria administrativa;
d) Suspensin temporal sin goce de remuneracin; y,
e) Destitucin.
La amonestacin escrita se impondr cuando la servidora o servidor haya recibido,
durante un mismo mes calendario, dos o ms amonestaciones verbales.

La sancin pecuniaria administrativa o multa no exceder el monto del diez por ciento
de la remuneracin, y se impondr por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento
de sus deberes. En caso de reincidencia, la servidora o servidor ser destituido con
sujecin a la ley.
Las sanciones se impondrn de acuerdo a la gravedad de las faltas.
Art. 44.- Del sumario administrativo.- Es el proceso administrativo, oral y motivado
por el cual la administracin pblica determinar o no el cometimiento, de las faltas
administrativas establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o servidor
pblico. Su procedimiento se normar en el Reglamento General de esta Ley.
El sumario administrativo se ejecutar en aplicacin de las garantas al debido
proceso, respeto al derecho a la defensa y aplicacin del principio de que en caso de
duda prevalecer lo ms favorable a la servidora o servidor.
De determinarse responsabilidades administrativas, se impondrn las sanciones
sealadas en la presente Ley. De establecerse responsabilidades civiles o penales, la
autoridad nominadora correr traslado a los rganos de justicia competentes.
Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse iniciado un proceso de
sumario administrativo en contra de una servidora o servidor, que durante el proceso
presentare su renuncia, no se suspender y continuar an en ausencia de la
servidora o servidor.
Art. 46.- Accin contencioso administrativa.- La servidora o servidor suspendido o
destituido, podr demandar o recurrir ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o
ante los jueces o tribunales competentes del lugar donde se origina el acto impugnado
o donde este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de sus
derechos.
Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable, declarndose nulo o ilegal el
acto y que el servidor o servidora destituido sea restituido a su puesto de trabajo, se
proceder de tal manera y de forma inmediata una vez ejecutoriada la respectiva
providencia. Si adems en la sentencia o auto se dispusiere que el servidor o
servidora tiene derecho al pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia
se establecer los valores que dej de recibir con los correspondientes intereses,
valores a los cuales deber imputarse y descontarse los valores percibidos durante el
tiempo que hubiere prestado servicios en otra institucin de la administracin pblica
durante dicho periodo.
El pago se efectuar dentro de un trmino no mayor de sesenta das contado a partir
de la fecha en que se ejecutori el correspondiente auto de pago.
En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido y declarado nulo o
ilegal el acto, se le restituirn los valores no pagados. Si la sentencia determina que la
suspensin o destitucin fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario o servidor
causante ser pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en
consecuencia, el Estado ejercer en su contra el derecho de repeticin de los valores
pagados, siempre que judicialmente se haya declarado que la servidora o el servidor
haya causado el perjuicio por dolo o culpa grave. La sentencia se notificar a la
Contralora General de Estado para efectos de control.

En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitucin ser sancionada

con la destitucin del cargo.
Captulo V
CESACIN DE FUNCIONES
Art. 47.- Casos de cesacin definitiva.- La servidora o servidor pblico cesar
definitivamente
en
sus
funciones
en
los
siguientes
casos:
a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;
b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada judicialmente;
c) Por supresin del puesto;
d) Por prdida de los derechos de ciudadana declarada mediante sentencia
ejecutoriada;
e) Por remocin, tratndose de los servidores de libre nombramiento y remocin, de
perodo fijo, en caso de cesacin del nombramiento provisional y por falta de
requisitos o trmite adecuado para ocupar el puesto. La remocin no constituye
sancin;
f) Por destitucin;
g) Por revocatoria del mandato;
h) Por ingresar al sector pblico sin ganar el concurso de mritos y oposicin;
i) Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnizacin;
j) Por acogerse al retiro por jubilacin;
k) Por compra de renuncias con indemnizacin;
l) Por muerte; y,
m) En los dems casos previstos en esta ley.
Art. 48.- Causales de destitucin.- Son causales de destitucin:
a) Incapacidad probada en el desempeo de sus funciones, previa evaluacin de
desempeo e informes del jefe inmediato y la Unidad de Administracin del Talento
Humano;
b) Abandono injustificado del trabajo por tres o ms das laborables consecutivos;
c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho,
peculado, concusin, prevaricato, soborno, enriquecimiento lcito y en general por los
delitos sealados en el Artculo 10 de esta Ley;

d) Recibir cualquier clase de ddiva, regalo o dinero ajenos a su remuneracin;

e) Ingerir licor o hacer uso de sustancias estupefacientes o psicotrpicas en los
lugares de trabajo;
f) Injuriar gravemente de palabra u obra a sus jefes o proferir insultos a compaeras
o compaeros de trabajo, cuando stas no sean el resultado de provocacin previa o
abuso de autoridad;
g) Asistir al trabajo bajo evidente influencia de bebidas alcohlicas o de sustancias
estupefacientes o psicotrpicas;
h) Incurrir durante el lapso de un ao, en ms de dos infracciones que impliquen
sancin disciplinaria de suspensin, sin goce de remuneracin;
i) Suscribir, otorgar, obtener o registrar un nombramiento o contrato de servicios
ocasionales, contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;
j) Incumplir los deberes impuestos en el literal f) del Artculo 22 de esta Ley o
quebrantar las prohibiciones previstas en el literal d) a la n) del Artculo 24 de esta
Ley;
k) Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales contraviniendo
disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento;
l) Realizar actos de acoso o abuso sexual, trata, discriminacin o violencia de
cualquier ndole en contra de servidoras o servidores pblicos o de cualquier otra
persona en el ejercicio de sus funciones, actos que sern debidamente comprobados;
m) Haber obtenido la calificacin de insuficiente en el proceso de evaluacin del
desempeo, por segunda vez consecutiva;
n) Ejercer presiones e influencias, aprovechndose del puesto que ocupe, a fin de
obtener favores en la designacin de puestos de libre nombramiento y remocin para
su cnyuge, conviviente en unin de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
) Atentar contra los derechos humanos de alguna servidora o servidor de la
institucin, mediante cualquier tipo de coaccin, acoso o agresin; y,
o) Las dems que establezca la Ley.
Art. 49.- Inhabilidad especial para el ejercicio de puestos pblicos por
sanciones disciplinarias.- Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar, quien hubiere sido destituido luego del correspondiente sumario
administrativo por asuntos relacionados con una indebida administracin, manejo,
custodia o depsito de recursos pblicos, bienes pblicos o por delitos relacionados
con estos asuntos, quedar inhabilitado para el desempeo de un puesto pblico.
En estos casos, la institucin notificar con la resolucin expedida dentro de
correspondiente sumario administrativo al Ministerio de Relaciones Laborales y a los
organismos de control.

Ttulo
IV
DE LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO DE LAS Y LOS SERVIDORES
PBLICOS
Captulo
nico
DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO Y
REMUNERACIN
Art. 50.- Organismos de aplicacin.- La aplicacin de la presente Ley, en lo relativo
a la administracin del talento humano y remuneraciones, estar a cargo de los
siguientes
organismos:
a)

Ministerio

de

Relaciones

Laborales;

b) Unidades de Administracin del Talento Humano de cada entidad, institucin,

organismo o persona jurdica de las establecidas en el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo
MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el mbito de

esta Ley.- El Ministerio de Relaciones Laborales, tendr las siguientes competencias:
a) Ejercer la rectora en materia de remuneraciones del sector pblico, y expedir las
normas tcnicas correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo
determinado
en
esta
ley;
b) Proponer las polticas de Estado y de Gobierno, relacionadas con la administracin
de
recursos
humanos
del
sector
pblico;
c) Efectuar el control en la administracin central e institucional de la Funcin
Ejecutiva mediante: inspecciones, verificaciones, supervisiones o evaluacin de
gestin administrativa, orientados a vigilar el estricto cumplimiento de las normas
contenidas en esta ley, su reglamento general, las resoluciones del Ministerio de
Relaciones Laborales y dems disposiciones conexas. De sus resultados emitir
informes a los rganos de control pertinentes, para la determinacin de las
responsabilidades
a
que
hubiere
lugar
de
ser
el
caso;
d) Realizar estudios tcnicos relacionados a las remuneraciones e ingresos
complementarios del sector pblico. Al efecto establecer los consejos consultivos que
fueren necesarios con las diversas instituciones del sector pblico para la fijacin de
las
escalas
remunerativas;
e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin y el registro
de todas las servidoras, servidores, obreras y obreros del sector pblico, y del catastro
de las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado y de las entidades
de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos,
determinadas
en
el
Artculo
3
de
esta
Ley;
f)

Determinar

la aplicacin de

las

polticas y

normas

remunerativas

de

la

administracin pblica regulada por esta ley y evaluar y controlar la administracin

central
e
institucional;
g) Establecer polticas nacionales y normas tcnicas de capacitacin, as como
coordinar
la
ejecucin
de
programas
de
formacin
y
capacitacin;
h) Requerir de las unidades de administracin del talento humano de la administracin
central e institucional, informacin relacionada con el talento humano,
remuneraciones e ingresos complementarios, que debern ser remitidos en el plazo de
quince
das;
i) Emitir criterios sobre la aplicacin de los preceptos legales en materia de
remuneraciones, ingresos complementarios y talento humano del sector pblico, y
absolver las consultas que formulen las instituciones sealadas en el Artculo 3 de esta
ley;
j) Establecer mtodos alternativos de intervencin inmediata en las instituciones de la
Funcin Ejecutiva, a fin de prevenir a las servidoras y servidores pblicos, las
consecuencias que se pueden derivar por el incumplimiento de las obligaciones de sus
puestos y los deberes establecidos por la Constitucin y la ley; y,
k)

Las

dems

que

le

asigne

la

Ley.

En las instituciones, entidades y organismos del sector pblico, sujetas al mbito de

esta ley, el porcentaje de incremento de las remuneraciones y cualquier otro beneficio
que cause un egreso econmico de un ejercicio a otro, como mximo, ser el que
determine el Ministerio de Relaciones Laborales, previo informe favorable del
Ministerio de Finanzas respecto de la disponibilidad econmica cuando fuere del caso.
Corresponde a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica establecer las
polticas, metodologa de gestin institucional y herramientas necesarias para el
mejoramiento de la eficiencia en la administracin pblica Central, institucional y
dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones
Laborales.
Corresponde a las unidades de administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, la administracin
del sistema integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones,
observando las normas tcnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales
como rgano rector de la materia. Dependern administrativa, orgnica, funcional y
econmicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio de Relaciones
Laborales no interferir en los actos relacionados con dicha administracin ni en
ninguna administracin extraa a la administracin pblica central e institucional.
Pargrafo
DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO

II

Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las Unidades de

Administracin del Talento Humano.- Las Unidades de Administracin del Talento
Humano,
ejercern
las
siguientes
atribuciones
y
responsabilidades:
a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general y las resoluciones
del Ministerio de Relaciones Laborales, en el mbito de su competencia;

b) Elaborar los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales e indicadores de

gestin
del
talento
humano;
c) Elaborar el reglamento interno de administracin del talento humano, con sujecin
a
las
normas
tcnicas
del
Ministerio
de
Relaciones
Laborales;
d) Elaborar y aplicar los manuales de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos
institucionales,
con
enfoque
en
la
gestin
competencias
laborales;
e) Administrar el Sistema Integrado de Desarrollo Institucional, Talento Humano y
Remuneraciones;
f) Realizar bajo su responsabilidad los procesos de movimientos de personal y aplicar
el rgimen disciplinario, con sujecin a esta ley, su reglamento general, normas
conexas y resoluciones emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales;
g) Mantener actualizado y aplicar obligatoriamente el Sistema Informtico Integrado
del Talento Humano y Remuneraciones elaborado por el Ministerio de Relaciones
Laborales;
h) Estructurar la planificacin anual del talento humano institucional, sobre la base de
las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales en el mbito de
su
competencia;
i) Aplicar las normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, sobre
seleccin de personal, capacitacin y desarrollo profesional con sustento en el
Estatuto, Manual de Procesos de Descripcin, Valoracin y Clasificacin de Puestos
Genrico
e
Institucional;
j) Realizar la evaluacin del desempeo una vez al ao, considerando la naturaleza
institucional y el servicio que prestan las servidoras y servidores a los usuarios
externos
e
internos;
k) Asesorar y prevenir sobre la correcta aplicacin de esta Ley, su Reglamento General
y las normas emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales a las servidoras y
servidores
pblicos
de
la
institucin;
l) Cumplir las funciones que esta ley dispone y aquellas que le fueren delegadas por el
Ministerio
de
Relaciones
Laborales;
m) Poner en conocimiento del Ministerio de Relaciones Laborales, los casos de
incumplimiento de esta Ley, su reglamento y normas conexas, por parte de las
autoridades, servidoras y servidores de la institucin. En el caso de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes descentralizados, las
respectivas Unidades de Administracin del Talento Humano, reportarn el
incumplimiento
a
la
Contralora
General
del
Estado;
n) Participar en equipos de trabajo para la preparacin de planes, programas y
proyectos institucionales como responsable del desarrollo institucional, talento
humano
y
remuneraciones;
) Aplicar el subsistema de seleccin de personal para los concursos de mritos y
oposicin, de conformidad con la norma que expida el Ministerio de Relaciones

Laborales;
o) Receptar las quejas y denuncias realizadas por la ciudadana en contra de
servidores pblicos, elevar un informe a la autoridad nominadora y realizar el
seguimiento
oportuno;
p) Coordinar anualmente la capacitacin de las y los servidores con la Red de
Formacin
y
Capacitacin
Continuas
del
Servicio
Pblico;
y,
q) Las dems establecidas en la ley, su reglamento y el ordenamiento jurdico vigente.
Ttulo
DE LA ADMINISTRACIN TCNICA DEL TALENTO HUMANO

Captulo
I
SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR
PBLICO
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.- Es el
conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos orientados a validar e
impulsar las habilidades, conocimientos, garantas y derechos de las y los servidores
pblicos con el fin de desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia,
oportunidad, interculturalidad, igualdad y la no discriminacin en el servicio pblico
para cumplir con los preceptos de esta Ley.
Art. 54.- De su estructuracin.- El sistema integrado de desarrollo del talento
humano del servicio pblico est conformado por los subsistemas de planificacin del
talento humano; clasificacin de puestos; reclutamiento y seleccin de personal;
formacin, capacitacin, desarrollo profesional y evaluacin del desempeo.
Captulo
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN DEL TALENTO HUMANO

II

Art. 55.- Del subsistema de planificacin del talento humano.- Es el conjunto de

normas, tcnicas y procedimientos orientados a determinar la situacin histrica,
actual y futura del talento humano, a fin de garantizar la cantidad y calidad de este
recurso, en funcin de la estructura administrativa correspondiente.
Art. 56.- De la planificacin institucional del talento humano.- Las Unidades de
Administracin del Talento Humano estructurarn, elaborarn y presentarn la
planificacin del talento humano, en funcin de los planes, programas, proyectos y
procesos
a
ser
ejecutados
Las Unidades de Administracin del Talento Humano de las Entidades del Sector
Pblico, enviarn al Ministerio de Relaciones Laborales, la planificacin institucional del
talento humano para el ao siguiente para su aprobacin, la cual se presentar treinta
das posteriores a la expedicin de las Directrices Presupuestarias para la Proforma
Presupuestaria
del
ao
correspondiente.
Esta norma no se aplicar a los miembros activos de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas y a las entidades sujetas al

mbito

de

la

Ley

Orgnica

de

Empresas

Pblicas.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales,

obligatoriamente tendrn su propia planificacin anual del talento humano, la que ser
sometida a su respectivo rgano legislativo.
Art. 57.- De la creacin de puestos.- El Ministerio de Relaciones Laborales aprobar
la creacin de puestos a solicitud de la mxima autoridad de las instituciones del
sector pblico determinadas en el artculo 3 de esta ley, a la cual se deber adjuntar
el informe de las unidades de administracin de talento humano, previo el dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas en los casos en que se afecte la masa salarial o
no
se
cuente
con
los
recursos
necesarios.
Se exceptan del proceso establecido en el inciso anterior los gobiernos autnomos
descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, las universidades y escuelas
politcnicas pblicas y las entidades sometidas al mbito de la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas.
Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripcin de contratos
de servicios ocasionales ser autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer
necesidades institucionales, previo el informe de la unidad de administracin del
talento humano, siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los
recursos econmicos para este fin.
La contratacin de personal ocasional no podr sobrepasar el veinte por ciento de la
totalidad del personal de la entidad contratante; en caso de que se superare dicho
porcentaje deber contarse con la autorizacin previa del Ministerio de Relaciones
Laborales, estos contratos no podrn exceder de doce meses de duracin o hasta que
culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso. Se excepta de este
porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente creacin que deban
incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes
concursos de seleccin de mritos y oposicin y en el caso de puestos que
correspondan a proyectos de inversin o comprendidos en la escala del nivel
jerrquico superior. Por su naturaleza, este tipo de contratos no generan estabilidad.
El personal que labora en el servicio pblico bajo esta modalidad, tendr relacin de
dependencia y derecho a todos los beneficios econmicos contemplados para el
personal de nombramiento, con excepcin de las indemnizaciones por supresin de
puesto o partida o incentivos para jubilacin.
Las servidoras o servidores pblicos sujetos a este tipo de contrato no ingresarn a la
carrera del servicio pblico, mientras dure su contrato.
Para las y los servidores que tuvieran suscritos este tipo de contratos, no se
conceder licencias y comisiones de servicios con o sin remuneracin para estudios
regulares o de postrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar servicios en
otra institucin del Sector Pblico.
Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representar estabilidad
laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisin de un nombramiento
permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podr
constar del texto de los respectivos contratos.
La remuneracin mensual unificada para este tipo de contratos, ser la fijada

conforme a los valores y requisitos determinados para los puestos o grados

establecidos en las Escalas de Remuneraciones fijadas por el Ministerio de Relaciones
Laborales,
el
cual
expedir
la
normativa
correspondiente.
El contrato de servicios ocasionales que no se sujete a los trminos de esta Ley, ser
causal para la conclusin automtica del mismo y originar en consecuencia la
determinacin de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
conformidad
con
la
ley.
En caso de necesidad institucional se podr renovar por nica vez el contrato de
servicios ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos
comprendidos en proyectos de inversin o en la escala del nivel jerrquico superior.
Art. 59.- Convenios o contratos de pasantas y prcticas.- Las instituciones del
sector pblico podrn celebrar convenios o contratos de pasantas con estudiantes de
institutos, universidades y escuelas politcnicas, respetando la equidad y paridad de
gnero, discapacidad y la interculturalidad, as mismo, las instituciones del Estado
podrn celebrar convenios de prctica con los establecimientos de educacin
secundaria.
Por estos convenios o contratos no se origina relacin laboral ni dependencia alguna,
no generan derechos ni obligaciones laborales o administrativas, se caracterizan por
tener una duracin limitada y podrn percibir un reconocimiento econmico,
establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Art. 60.- De la supresin de puestos.- El proceso de supresin de puestos
proceder de acuerdo a razones tcnicas, funcionales y econmicas de los organismos
y dependencias estatales. Se realizar con la intervencin de los Ministerios de
Relaciones Laborales, de Finanzas; y, la institucin o entidad objeto de la supresin de
puestos,
para
las
entidades
del
Gobierno
Central.
Este proceso se llevar a cabo bajo los principios de racionalizacin, priorizacin,
optimizacin y funcionalidad, respondiendo a instancias de diagnstico y evaluacin.
Los dictmenes de los ministerios no rigen para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, sus entidades y regmenes especiales, universidades y escuelas
politcnicas pblicas; y, las sometidas al mbito de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas.
En caso de puestos vacantes que deben ser suprimidos por las razones sealadas
podr
prescindirse
del
dictamen
del
Ministerio
de
Finanzas.
La supresin de puesto implica la eliminacin de la partida respectiva y la prohibicin
de crearla nuevamente durante dos aos, salvo casos debidamente justificados
mediante el respectivo informe tcnico de la unidad de administracin de talento
humano.
El

cambio

de

denominacin

no

significa

supresin

del

puesto.

La entidad que suprima partidas, no podr celebrar contratos ocasionales en el

ejercicio
fiscal
en
curso,
en
puestos
de
la
misma
denominacin.
Para la supresin de puestos no se considerarn los puestos que ocupen las personas
con discapacidad severa o quienes tengan a su cuidado y responsabilidad un hijo,

cnyuge, conviviente en unin de hecho o progenitor con un grado severo de

discapacidad, debidamente certificado por el Consejo Nacional de Discapacidades
(CONADIS).
Captulo
III
DEL SUBSISTEMA DE CLASIFICACIN DE PUESTOS DEL SERVICIO PBLICO
Art. 61.- Del Subsistema de clasificacin de puestos.- El subsistema de
clasificacin de puestos del servicio pblico es el conjunto de normas estandarizadas
para analizar, describir, valorar y clasificar los puestos en todas las entidades,
instituciones, organismos o personas jurdicas de las sealadas en el Artculo 3 de
esta
Ley.
Se fundamentar principalmente en el tipo de trabajo, su dificultad, ubicacin
geogrfica, mbito de accin, complejidad, nivel acadmico y responsabilidad, as
como los requisitos de aptitud, instruccin y experiencia necesarios para su
desempeo
de
los
puestos
pblicos.
La clasificacin sealar el ttulo de cada puesto, la naturaleza del trabajo, la
distribucin jerrquica de las funciones y los requerimientos para ocuparlos.
Art. 62.- Obligatoriedad del subsistema de clasificacin.- El Ministerio de
Relaciones Laborales, disear el subsistema de clasificacin de puestos del servicio
pblico, sus reformas y vigilar su cumplimiento. Ser de uso obligatorio en todo
nombramiento, contrato ocasional, ascenso, promocin, traslado, rol de pago y dems
movimientos de personal. La elaboracin de los presupuestos de gastos de personal
se sujetar al sistema de clasificacin vigente, en coordinacin con la unidad de
administracin
de
talento
humano
de
la
entidad.
Los cambios en las denominaciones no invalidarn las actuaciones administrativas
legalmente
realizadas.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, disearn y aplicarn su propio subsistema de clasificacin de puestos.
Captulo
DEL SUBSISTEMA DE SELECCIN DE PERSONAL

IV

Art. 63.- Del subsistema de seleccin de personal.- Es el conjunto de normas,

polticas, mtodos y procedimientos, tendientes a evaluar competitivamente la
idoneidad de las y los aspirantes que renan los requerimientos establecidos para el
puesto a ser ocupado, garantizando la equidad de gnero, la interculturalidad y la
inclusin de las personas con discapacidad y grupos de atencin prioritaria.
Art. 64.- De las personas con discapacidades o con enfermedades
catastrficas.- Las instituciones determinadas en el artculo 3 de esta ley que
cuenten con ms de veinte y cinco servidoras o servidores en total, estn en la
obligacin de contratar o nombrar personas con discapacidad o con enfermedades
catastrficas, promoviendo acciones afirmativas para ello, de manera progresiva y
hasta un 4% del total de servidores o servidoras, bajo el principio de no
discriminacin, asegurando las condiciones de igualdad de oportunidades en la
integracin laboral, dotando de los implementos y dems medios necesarios para el

ejercicio de las actividades correspondientes.

En caso de que por razones de la enfermedad catastrfica o discapacidad severa las
personas no pudieren acceder a puestos en la administracin pblica, y, una persona
del ncleo familiar de dicha persona sea ste cnyuge o conviviente en unin de
hecho, padre, madre, hermano o hermana o hijo o hija, tuviere bajo su cuidado a la
misma, podr formar parte del porcentaje de cumplimiento de incorporacin previsto
en el inciso anterior, para lo cual se emitir la norma tcnica correspondiente para la
contratacin de estas personas. En caso de muerte de la persona discapacitada o con
enfermedad catastrfica, se dejar de contar a stas dentro del cupo del 4%.
No se disminuir ni desestimar bajo ningn concepto la capacidad productiva y el
desempeo laboral de una persona con discapacidad o con enfermedad catastrfica a
pretexto de los servicios sociales adecuados que se brinde a stos para resolver y
equiparar las condiciones desiguales que requieran para ejercer y desarrollar
normalmente sus actividades laborales. Al primer mes de cada ao, las servidoras y
servidores pblicos que hubieren sido integrados en el ao anterior, obligatoriamente
recibirn induccin respecto del trato y promocin de los derechos hacia sus
compaeros y usuarios que merezcan atencin prioritaria.
Si luego de la inspeccin realizada por parte del Ministerio de Relaciones Laborales, se
verificare el incumplimiento de lo previsto en este artculo, y, siempre y cuando
aquello fuere imputable a la autoridad nominadora, se impondr a sta una multa
equivalente a cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general. En
caso de mantenerse el incumplimiento, se le sancionar con la multa equivalente a
veinte
salarios
bsicos
unificados
del
trabajador
privado
en
general.
Si habiendo sido sancionada por segunda ocasin la autoridad nominadora, se
mantuviere el incumplimiento, siempre y cuando en su jurisdiccin exista la poblacin
de personas con discapacidad disponible para el trabajo, de conformidad con el
catastro nacional de personas con discapacidad que mantenga el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS), esto constituir causal de remocin o destitucin.
Respecto del valor de la multa que se imponga por este efecto, el cincuenta por ciento
de la misma ingresar al Ministerio de Relaciones Laborales, valor que ser destinado
nica y exclusivamente a fortalecer los sistemas de supervisin y control de dicho
portafolio; y, el restante cincuenta por ciento ingresar al Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS) para dar cumplimiento a los fines especficos previstos en
la
Ley
de
Discapacidades.
El Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de la unidad de discapacidades y las
inspectoras provinciales respectivas, supervisar y controlar cada ao el
cumplimiento de esta disposicin en la administracin pblica.
Art. 65.- Del ingreso a un puesto pblico.- El ingreso a un puesto pblico ser
efectuado mediante concurso de merecimientos y oposicin, que evale la idoneidad
de los interesados y se garantice el libre acceso a los mismos.
El ingreso a un puesto pblico se realizar bajo los preceptos de justicia,
transparencia y sin discriminacin alguna. Respecto de la insercin y accesibilidad en
igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad y de
las comunidades, pueblos y nacionalidades, se aplicarn acciones afirmativas. El
Ministerio de Relaciones Laborales implementar normas para facilitar su actividad
laboral.

La calificacin en los concursos de mritos y oposicin debe hacerse con parmetros

objetivos, y en ningn caso, las autoridades nominadoras podrn intervenir de manera
directa, subjetiva o hacer uso de mecanismos discrecionales. Este tipo de
irregularidades invalidarn los procesos de seleccin de personal.
Art. 66.- De los puestos vacantes.- Para llenar los puestos vacantes se efectuar un
concurso pblico de merecimientos y oposicin, garantizando a las y los aspirantes su
participacin sin discriminacin alguna conforme a lo dispuesto en la Constitucin de
la Repblica, esta Ley y su Reglamento. Estos concursos debern ser ejecutados por
las respectivas Unidades de Administracin del Talento Humano.
Art. 67.- Designacin de la o el ganador del concurso.- La autoridad nominadora
designar a la persona que hubiere ganado el concurso, conforme al informe emitido
por la Unidad de Administracin del Talento Humano. La designacin se har en base
a los mejores puntajes que hayan obtenido en el concurso.
Art. 68.- De los ascensos.- Los ascensos se realizarn mediante concurso de meritos
y oposicin, en el que se evaluar primordialmente la eficiencia de las servidoras y los
servidores y, complementariamente, los aos de servicio. Se deber cumplir con los
requisitos establecidos para el puesto.
Captulo
DE LA FORMACIN Y LA CAPACITACIN

Art. 69.- De la Formacin de las y los servidores pblicos.- La formacin es el

subsistema de estudios de carrera y de especializacin de nivel superior que otorga
titulacin segn la base de conocimientos y capacidades que permitan a los servidores
pblicos de nivel profesional y directivo obtener y generar conocimientos cientficos y
realizar investigacin aplicada a las reas de prioridad para el pas, definidas en el
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
La formacin no profesional se alinear tambin a las reas de prioridad para el pas
establecida en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Art. 70.- Del subsistema de capacitacin y desarrollo de personal.- Es el
subsistema orientado al desarrollo integral del talento humano que forma parte del
Servicio Pblico, a partir de procesos de adquisicin y actualizacin de conocimientos,
desarrollo de tcnicas, habilidades y valores para la generacin de una identidad
tendiente a respetar los derechos humanos, practicar principios de solidaridad,
calidez, justicia y equidad reflejados en su comportamiento y actitudes frente al
desempeo de sus funciones de manera eficiente y eficaz, que les permita realizarse
como seres humanos y ejercer de esta forma el derecho al Buen Vivir.
Art. 71.- Programas de formacin y capacitacin.- Para cumplir con su obligacin
de prestar servicios pblicos de ptima calidad, el Estado garantizar y financiar la
formacin y capacitacin contina de las servidoras y servidores pblicos mediante la
implementacin y desarrollo de programas de capacitacin. Se fundamentarn en el
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos y en la
obligacin de hacer el seguimiento sistemtico de sus resultados, a travs de la Red
de Formacin y Capacitacin Continuas del Servicio Pblico para el efecto se tomar
en cuenta el criterio del Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN.

Art. 72.- Planeacin y direccin de la capacitacin.- El Ministerio de Relaciones

Laborales coordinar con las Redes de Formacin y Capacitacin de los Servidores
Pblicos y las Unidades de Administracin del Talento Humano de la institucin, la
ejecucin del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de los Servidores Pblicos
que deber ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los preceptos
constitucionales.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales se sujetarn a lo que determina la correspondiente Ley.
Art. 73.- Efectos de la formacin y la capacitacin.- La formacin y capacitacin
efectuada a favor de las y los servidores pblicos, en la que el Estado hubiese
invertido recursos econmicos, generar la responsabilidad de transmitir y de poner
en prctica los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso igual al triple del tiempo
de formacin o capacitacin.
Art. 74.- Incumplimiento de obligaciones.- En caso de que la servidora o servidor
cese en su puesto en los casos previstos en las letras a), d), f) e i) del artculo 47 de
esta ley y no pueda cumplir con la obligacin establecida en el artculo 73 de la
misma, o haya reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora dispondr la
adopcin de las medidas administrativas o judiciales a que hubiere lugar. El servidor
estar obligado a reintegrar a la institucin respectiva el valor total o la parte
proporcional de lo invertido en su formacin o capacitacin, en un plazo no mayor a
60 das, pudiendo dichos valores cobrarse por parte de la Contralora General del
Estado a travs de la jurisdiccin coactiva o el Ministerio de Relaciones Laborales por
la misma va.
Art. 75.- Del pago de honorarios a instructores.- Las servidoras y los servidores
pblicos que por sus conocimientos y experiencia, sean requeridos para colaborar
fuera del horario de la jornada de trabajo, en calidad de organizadores, profesores,
facilitadores o instructores en eventos de capacitacin, tendrn derecho a percibir
honorarios por su trabajo. Para el efecto, el Ministerio de Relaciones Laborales emitir
la escala de honorarios respectiva.
Captulo VI
DEL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO
Art. 76.- Subsistema de evaluacin del desempeo.- Es el conjunto de normas,
tcnicas, mtodos, protocolos y procedimientos armonizados, justos, transparentes,
imparciales y libres de arbitrariedad que sistemticamente se orienta a evaluar bajo
parmetros objetivos acordes con las funciones, responsabilidades y perfiles del
puesto.
La evaluacin se fundamentar en indicadores cuantitativos y cualitativos de gestin,
encaminados a impulsar la consecucin de los fines y propsitos institucionales, el
desarrollo de los servidores pblicos y el mejoramiento continuo de la calidad del
servicio pblico prestado por todas las entidades, instituciones, organismos o
personas jurdicas sealadas en el artculo 3 de esta Ley.
Art. 77.- De la planificacin de la evaluacin.- El Ministerio de Relaciones
Laborales y las Unidades Institucionales de Administracin del Talento Humano,
planificarn y administrarn un sistema peridico de evaluacin del desempeo, con el
objetivo de estimular el rendimiento de las servidoras y los servidores pblicos, de

conformidad con el reglamento que se expedir para tal propsito. Planificacin y

administracin que deber ser desconcentrada y descentralizada, acorde a los
preceptos constitucionales correspondientes.
Las evaluaciones a las y los servidores pblicos se realizarn una vez al ao, a
excepcin de las y los servidores que hubieren obtenido la calificacin de regular
quienes sern evaluados nuevamente conforme lo indicado en el Artculo 80 de esta
ley.
Art. 78.- Escala de calificaciones.- El resultado de la evaluacin del desempeo se
sujetar a la siguiente escala de calificaciones:
a) Excelente;
b) Muy Bueno;
c) Satisfactorio;
d) Regular; y,
e) Insuficiente.
En el proceso de evaluacin la servidora o servidor pblico deber conocer los
objetivos de la evaluacin, los mismos que sern relacionados con el puesto que
desempea. Los instrumentos diseados para la evaluacin del desempeo, debern
ser suscritos por el jefe inmediato o el funcionario evaluador, pudiendo este ltimo
realizar
sus
observaciones
por
escrito.
Los resultados de la evaluacin sern notificados a la servidora o servidor evaluado,
en un plazo de ocho das, quien podr solicitar por escrito y fundamentadamente, la
reconsideracin y/o la recalificacin; decisin que corresponder a la autoridad
nominadora, quien deber notificar por escrito a la o el servidor evaluado en un plazo
mximo
de
ocho
das
con
la
resolucin
correspondiente.
El proceso de recalificacin ser realizado por un tribunal integrado por tres servidores
incluidos en la escala del nivel jerrquico superior que no hayan intervenido en la
calificacin inicial.
Art. 79.- De los objetivos de la evaluacin del desempeo.- La evaluacin del
desempeo de las y los servidores pblicos debe propender a respetar y consagrar lo
sealado
en
los
artculos
1
y
2
de
esta
Ley.
La
a)

evaluacin

del

Ascenso

desempeo
y

servir

de
cesacin;

base

para:
y,

b) Concesin de otros estmulos que contemplen esta Ley o los reglamentos, tales
como: menciones honorficas, licencias para estudio, becas y cursos de formacin,
capacitacin e instruccin.
Art. 80.- Efectos de la evaluacin.- La servidora o servidor que obtuviere la
calificacin de insuficiente, ser destituido de su puesto, previo el respectivo sumario
administrativo
que
se
efectuar
de
manera
inmediata.

La servidora o servidor pblico que obtuviere la calificacin de regular, ser

nuevamente evaluado en el plazo de tres meses y si nuevamente mereciere la
calificacin de regular, dar lugar a que sea destituido de su puesto, previo el
respectivo sumario administrativo que se efectuar de manera inmediata. Posteriores
evaluaciones
debern
observar
el
mismo
procedimiento.
La evaluacin la efectuar el jefe inmediato y ser revisada y aprobada por el
inmediato
superior
institucional
o
la
autoridad
nominadora.
La servidora o servidor calificado como excelente, muy bueno o satisfactorio, ser
considerado para los ascensos, promociones o reconocimientos, priorizando al mejor
calificado en la evaluacin del desempeo. Estas calificaciones constituirn
antecedente para la concesin de estmulos que establece la ley y sugerir
recomendaciones relacionadas con el mejoramiento y desarrollo de los recursos
humanos.
Ttulo
DE LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO
Captulo
GENERALIDADES

VI

Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores pblicos.- Se establece dentro del
sector pblico, la carrera del servicio pblico, con el fin de obtener eficiencia en la
funcin pblica, mediante la implantacin del sistema de mritos y oposicin que
garantice la estabilidad de los servidores idneos. Conforme lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica, el rgimen de libre nombramiento y remocin tendr
carcter
de
excepcional.
Se prohbe calificar como puestos de libre nombramiento y remocin a aquellos
puestos protegidos por la carrera del servicio pblico que actualmente estn
ocupados,
con
el
propsito
de
remover
a
sus
titulares.
Se prohbe que los puestos de libre nombramiento y remocin, sean clasificados en
forma descendente a un puesto protegido por la carrera del servicio pblico.
Las servidoras y servidores de las instituciones sealadas en el artculo 3 de esta ley,
cumplidos los sesenta y cinco (65) aos de edad, habrn llegado al tope mximo de
su carrera en el servicio pblico, independientemente del grado en el cual se
encuentren
ubicados,
sin
que
puedan
ascender.
A las servidoras y servidores que, a partir de dicha edad, cumplan los requisitos
establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilacin y requieran retirarse
voluntariamente del servicio pblico, se les podr aceptar su peticin y se les
reconocer un estmulo y compensacin econmica, de conformidad con lo
determinado
en
la
Disposicin
General
Primera.
Las servidoras y servidores, a los setenta (70) aos de edad, que cumplan los
requisitos establecidos en las leyes de la seguridad social para la jubilacin,
obligatoriamente tendrn que retirarse del servicio pblico y cesarn en su puesto.
Percibirn una compensacin conforme a la Disposicin General Primera.

Art. 82.- La carrera del servicio pblico.- Es el conjunto de polticas, normas,

mtodos y procedimientos orientados a motivar el ingreso y la promocin de las
personas para desarrollarse profesionalmente dentro de una secuencia de puestos que
pueden ser ejercidos en su trayectoria laboral, sobre la base del sistema de mritos.
La carrera del servicio pblico garantizar la estabilidad, ascenso y promocin de sus
servidoras y servidores de conformidad con sus aptitudes, conocimientos,
capacidades, competencias, experiencia, responsabilidad en el desempeo de sus
funciones y requerimientos institucionales, sin discriminacin a las personas con
discapacidad mediante procesos de evaluacin e incentivos econmicos, para cumplir
con el rol social de atender con eficiencia y oportunidad las necesidades sociales para
el desarrollo del Buen Vivir como responsabilidad del Estado.
Art. 83.- Servidoras y servidores pblicos excluidos de la carrera del servicio
pblico.- Exclyase del sistema de la carrera del servicio pblico, a:
a) Quienes tienen a su cargo la direccin poltica y administrativa del Estado:
a.1

Las

los

ministros,

viceministros

subsecretarios

de

Estado;

a.2 Las o los titulares de los organismos de Transparencia y Control Social, de Control
y
Regulacin
y
las
segundas
autoridades
de
estos
organismos;
a.3 Las o los secretarios y subsecretarios comprendidos en el nivel jerrquico
superior;
a.4 Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores nacionales;
a.5 Las o los directores y gerentes, subdirectores y subgerentes en todas sus
categoras y niveles;
a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos;
a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios;
a.8 Las o los intendentes de control;
a.9 Las o los asesores;
a.10 Las o los procuradores sndicos;
a.11 Las o los gobernadores;
a.12 Las o los intendentes, subintendentes, comisarios de polica y comisarios de la
mujer y la familia;
a.13 Las o los jefes y tenientes polticos;
a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y,
a.15 Las o los directivos de las instituciones educativas pblicas del Sistema Nacional
de Educacin;

b) Las o los que ejerzan funciones con nombramiento a perodo fijo por mandato
legal;
c) Las o los dignatarios elegidos por votacin popular;
d) Las o los servidores en todas sus clasificaciones que pertenecen a la Carrera
Judicial, los Fiscales que pertenecen a la Carrera Fiscal, los Defensores Pblicos que
pertenecen a la Carrera de la Defensora, las vocales y los vocales del Consejo de la
Judicatura y sus suplentes, las Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia, la
Fiscal o el Fiscal General del Estado, la Defensora Pblica General o el Defensor
Pblico General, la Procuradora General del Estado o el Procurador General del Estado
y la Contralora General del Estado o el Contralor General del Estado, las Notarias y
Notarios; y, quienes presten sus servicios en las notaras;
e) Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros del Tribunal
Contencioso Electoral;
f) Las o los miembros de la Corte Constitucional;
g) Las o los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, de la Polica
Nacional y la Comisin de Trnsito del Guayas;
h) Las o los servidores de libre nombramiento y remocin, y de nombramiento
provisional;
i) Las servidoras y servidores pblicos sujetos a la Ley Orgnica de Servicio exterior;
j) Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de cuerpos colegiados o de
corporaciones a cuyo cargo corre el gobierno de las instituciones del Estado;
k) El personal de las empresas sujetas a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas;
l) Las o los docentes e investigadores de las instituciones educativas pblicas del
Sistema
de
Educacin
Superior;
y,
m) El personal docente comprendido dentro del Sistema Nacional de Educacin.
Las servidoras y servidores comprendidos en los literales de este artculo, no estarn
sujetos a los procesos de evaluacin de desempeo determinados en esta Ley,
respecto de lo cual aplicarn sus propias leyes, en donde se contemplarn sus
procesos de evaluacin.
La servidora o servidor de carrera que de cualquier modo o circunstancia ocupare uno
de los puestos previstos en los literales a) y b) de este artculo, perder su condicin
de carrera y podr ser libremente removido, salvo que se desempee por encargo,
subrogacin o nombramiento provisional.
Lo establecido en los captulos 2 y 3 del Ttulo II de esta ley ser de observancia
obligatoria bajo todos los regmenes previstos en la misma.
Art. 84.- Carrera Docente.- El personal docente comprendido en todos los niveles y
modalidades gozar de estabilidad, actualizacin, formacin continua, mejoramiento
pedaggico y acadmico, percibir una remuneracin justa de acuerdo a la
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. Estarn sujetos a la Ley de

Carrera Docente y Escalafn del Magisterio. As como los docentes e investigadores de

las universidades que se regirn por la Ley de Educacin Superior, en funcin a lo
consagrado en el Artculo 355 de la Constitucin. En el caso de las y los servidores
que prestan sus servicios en calidad de Tcnicos Docentes, estarn regulados por esta
Ley.
Art. 85.- Servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin.Las autoridades nominadoras podrn designar, previo el cumplimiento de los
requisitos previstos para el ingreso al servicio pblico, y remover libremente a las y
los servidores que ocupen los puestos sealados en el literal a) y el literal h) del
Artculo 83 de esta Ley.La remocin as efectuada no constituye destitucin ni sancin
disciplinaria de ninguna naturaleza.
Captulo
DEL INGRESO A LA CARRERA DEL SERVICIO PBLICO

II

Art. 86.- Requisitos para el ingreso.- Para el ingreso de las y los servidores a la
carrera del servicio pblico, adems de cumplir con los requisitos previstos en esta
Ley,
se
requiere:
a) Cumplir con los requisitos legales y reglamentarios exigibles para el desempeo del
puesto;
b) Haber sido declarado ganador del concurso de mritos y oposicin, lo que debe
constar
en
el
acta
respectiva;
y,
c) Haber sido posesionado en el cargo.
Art. 87.- Servidora y servidor amparados por la carrera del servicio pblico.Quedan amparados por las disposiciones de este Ttulo, las servidoras y servidores
que obtengan nombramiento permanente mediante concurso de mritos y oposicin y
que
se
posesionen
en
su
cargo.
Los certificados de carrera expedidos con anterioridad a la vigencia de esta Ley,
tendr plena validez y efecto.
Art. 88.- De la prdida de la carrera del servicio pblico.- La calidad de servidora
o servidor de carrera del servicio pblico, se pierde con la cesacin de funciones del
puesto por una o ms de las causales sealadas en la presente Ley.
Art. 89.- Garantas adicionales.- Adems de los derechos que se les otorga en el
Artculo 23 de esta Ley, las y los servidores pblicos de carrera gozarn de las
siguientes
garantas
adicionales:
a) Estabilidad en sus puestos. Solo sern destituidos por las causas determinadas en
esta
Ley
y
luego
del
correspondiente
sumario
administrativo;
y,
b) Derecho preferente, a que en caso de supresin de su actual puesto, sea
trasladado a puestos vacantes de naturaleza similar.
Ttulo
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES Y PRESCRIPCIONES

VII

Captulo
DEL EJERCICIO DE LAS ACCIONES

Art. 90.- Derecho a demandar.- La servidora o servidor pblico, sea o no de carrera,

tendr derecho a demandar el reconocimiento y reparacin de los derechos que
consagra esta Ley, en el trmino de noventa das contados desde la notificacin del
acto administrativo. Sin perjuicio de las acciones constitucionales que tiene derecho.
La demanda se presentar ante la Sala Distrital de lo Contencioso Administrativo del
lugar donde se origin el acto administrativo impugnado o del lugar en donde ha
generado
efecto
dicho
acto.
Este derecho podr ejercitarlo la servidora o servidor, sin perjuicio de requerir a la
autoridad competente de la entidad pblica que revea el acto administrativo que
lesiona sus derechos.
Captulo
DE LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIN

II

Art. 91.- Caducidad de derechos.- Los derechos a demandar contemplados en esta

Ley a favor de la servidora y servidor pblico caducarn en el trmino de noventa
das, contados desde la fecha en que pudieron hacerse efectivos, salvo que tuvieren
otro trmino especial para el efecto.
Art. 92.- Prescripcin de acciones.- Las acciones que concede esta Ley que no
tuvieren trmino especial, prescribirn en noventa das, que se contar desde la fecha
en que se le hubiere notificado personalmente a la servidora o servidor pblico con la
resolucin
que
considere
le
perjudica.
Igualmente prescribirn en el trmino de noventa das las acciones de la autoridad
para imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones
impuestas en cada caso, trmino que correr desde la fecha en que la autoridad tuvo
conocimiento de la infraccin o desde que se impuso la sancin.
Art. 93.- Declaracin de la prescripcin.- El rgano de administracin de justicia
competente, declarar la prescripcin invocada por cualquiera de las partes como
accin o como excepcin.
Ttulo
VIII
DEL MBITO Y OBJETO DE LAS REMUNERACIONES E INDEMNIZACIONES DEL
SECTOR PBLICO
Art. 94.- mbito.- Las disposiciones de este Ttulo son de aplicacin obligatoria en las
instituciones, entidades y organismos del sector pblico determinadas en el Artculo 3
de esta Ley, con las excepciones previstas en este artculo y en general en esta Ley.
Exceptase nicamente a las notarias o notarios, cuyas remuneraciones sern fijadas
por el Consejo de la Judicatura, que considerar los techos y grados remunerativos de
las escalas generales vigentes en el sector pblico.

Art. 95.- Objeto.- El presente Ttulo tiene por objeto unificar y homologar los
ingresos que perciben las y los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores de
los organismos y entidades mencionadas en el artculo anterior, con el propsito de
racionalizarlos y transparentar su sistema de pago, as como lograr mejores niveles de
eficiencia, eficacia, productividad, competitividad, solidaridad, participacin,
oportunidad y responsabilidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Ttulo
DE LAS REMUNERACIONES

IX

Captulo
UNIFICACIN DE LAS REMUNERACIONES

Art. 96.- Remuneracin mensual unificada.- En las entidades, instituciones,

organismos y personas jurdicas establecidas en el Artculo 3 de esta Ley, se establece
la remuneracin mensual unificada, la misma que resulta de dividir para doce la suma
de todos los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad, funcionaria,
funcionario, servidora y servidor a que tenga derecho y que se encuentren
presupuestados.
En esta remuneracin mensual unificada no se sumarn aquellos ingresos que
correspondan
a
los
siguientes
conceptos:
a)

Dcimo

tercer

sueldo;

b)

Dcimo

cuarto

sueldo;

c)
d)
e)
f)

Viticos,

subsistencias,

dietas,

El

horas

suplementarias

fondo

de

Subrogaciones

Honorarios

g)

Remuneracin

h)

Gastos

de

reserva;
encargos;

por
variable

extraordinarias;

capacitacin;
por
residencia;

eficiencia;
e,

i) Bonificacin geogrfica.
Art. 97.- Dcima tercera remuneracin.- Las y los servidores de las entidades,
instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas en el Artculo 3 de esta Ley,
tienen derecho a percibir hasta el veinte de diciembre de cada ao, una remuneracin
equivalente a la doceava parte de todas las remuneraciones que hubieren percibido
durante
el
ao
calendario.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su trabajo antes de
las fechas mencionadas, recibir la parte proporcional de la dcima tercera
remuneracin al momento del retiro o separacin.

Art. 98.- Dcima cuarta remuneracin.- Las y los servidores de las entidades,
instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas en el Artculo 3 de esta Ley,
sin perjuicio de todas las remuneraciones a las que actualmente tienen derecho,
recibirn una bonificacin adicional anual equivalente a una remuneracin bsica
unificada vigente a la fecha de pago, que ser cancelada hasta el 15 de abril de cada
ao en las regiones de la costa e insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones de
la Sierra y Amazona, de conformidad con el Artculo 113 del Cdigo de Trabajo. Para
el caso de las servidoras y servidores pblicos del Rgimen Especial de Galpagos se
pagar
dos
remuneraciones
bsicas
unificadas.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su trabajo antes de
las fechas mencionadas, recibir la parte proporcional de la dcima cuarta
remuneracin al momento del retiro o separacin.
Art. 99.- Fondos de Reserva.- Los servidores y servidoras de las entidades,
instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas en el artculo 3 de esta ley,
tienen derecho a recibir anualmente y a partir del segundo ao por concepto de
fondos de reserva una remuneracin mensual unificada del servidor equivalente a la
que perciba, conforme a los normas pertinentes que regulan la seguridad social.
Art. 100.- Unificacin de las remuneraciones de quienes conforman el nivel
jerrquico superior.- La remuneracin mensual unificada que conste en la escala
que expedir el Ministerio de Relaciones Laborales, constituye el ingreso que
percibirn la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica y las dems autoridades y funcionarias o funcionarios
que ocupen puestos comprendidos en el nivel jerrquico superior que seale el
Ministerio
de
Relaciones
Laborales.
Las y los servidores pblicos que cumplan con las caractersticas y requisitos para ser
considerados del nivel jerrquico superior sern incorporados en los grados de
valoracin que les corresponda, previo estudios y el dictamen favorable del Ministerio
de
Relaciones
Laborales
y
del
Ministerio
de
Finanzas.
Los miembros de directorios, administradores y quienes ejerzan la representacin en
estas entidades, empresas o sociedades tendrn la calidad de mandatarios y no les
vincular
relacin
de
dependencia
laboral
con
las
mismas.
El Ministerio de Relaciones Laborales, podr establecer porcentajes derivados de la
escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel jerrquico superior, para la
determinacin de las remuneraciones mensuales unificadas o para el clculo de
ingresos complementarios de servidoras o servidores pblicos.
Art. 101.- Escala de remuneraciones mensuales unificadas.- Las modificaciones
de los grados que integran las escalas de remuneraciones mensuales unificadas y los
niveles estructurales de puestos, que se encuentran ocupados por servidoras y
servidores pblicos, sern aprobados mediante resolucin expedida por el Ministerio
de Relaciones Laborales, previo informe favorable del Ministerio de Finanzas, acorde a
lo
dispuesto
en
el
literal
c)
del
Artculo
132
de
esta
Ley.
Las modificaciones de los grados que integran las escalas de remuneraciones
mensuales unificadas y los niveles estructurales de puestos que no se encuentren
ocupados, sern aprobadas mediante resolucin expedida por el Ministerio de
Relaciones Laborales; siempre y cuando no vulneren derechos adquiridos por parte de
las
y
los
servidores
pblicos.

Su revisin posterior se efectuar siempre que existan justificativos tcnicos y

disponibilidad de recursos del Estado.
Art. 102.- Determinacin de la remuneracin.- Los rangos de valoracin entre los
distintos niveles funcionales y grupos ocupacionales que integran las escalas de
remuneraciones mensuales unificadas, se establecern previo estudio tcnico por
parte del Ministerio de Relaciones Laborales y el dictamen favorable del Ministerio de
Finanzas, acorde a lo establecido en el literal c) del Artculo 132 de esta Ley.
En las instituciones en la cuales existan distintos niveles funcionales, grupos
ocupacionales, rangos o jerarquas; el Ministerio de Relaciones Laborales, previo el
estudio tcnico respectivo, expedir la escala de remuneraciones mensuales unificadas
que correspondan, considerando las particularidades institucionales. Dicha escala
estar enmarcada dentro de los rangos de la escala de remuneraciones mensuales
unificadas
del
servicio
pblico.
El Ministerio de Relaciones Laborales fijar las escalas remunerativas de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, respetando sus particularidades institucionales; dichas
escalas no excedern los techos y no sern inferiores al piso establecido para la escala
de remuneraciones mensuales unificadas de las y los servidores pblicos.
Captulo
RGIMEN DE REMUNERACIONES Y DE LOS INGRESOS COMPLEMENTARIOS

II

Art. 103.- Del sistema de remuneraciones.- Es el conjunto de polticas, normas,

mtodos y procedimientos orientados a racionalizar, armonizar y determinar la
remuneracin de las y los servidores de las entidades y organismos contemplados en
el Artculo 3 de esta Ley.
Art. 104.- Principios de las remuneraciones del sector pblico.- Los puestos
sern remunerados sobre la base de un sistema que garantice el principio de que la
remuneracin de las servidoras o servidores sea proporcional a sus funciones,
eficiencia, responsabilidades y valorar la profesionalizacin, capacitacin y
experiencia, observando el principio de que a trabajo de igual valor corresponde igual
remuneracin.
Art. 105.- Preeminencia del presupuesto.- La norma, acto decisorio, accin de
personal, o el contrato que fije la remuneracin de una servidora o servidor, no podr
ser aplicable si no existe la partida presupuestaria con la disponibilidad efectiva de
fondos.
Art. 106.- Pago por remuneraciones - El pago de remuneraciones se har por
mensualidades o quincenas vencidas.
Art. 107.- Primer da de remuneracin.- La remuneracin se pagar desde el
primer da del mes siguiente al de la fecha de registro del nombramiento o contrato,
salvo el caso en que ste se haya llevado a cabo el primer da hbil del mes. En caso
de que dos personas ejercieren el mismo puesto el mismo da, y, ste fuere el primer
da del mes, al segundo se le pagar con cargo a la partida honorarios durante el
primer
mes.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos comprendidos dentro de la
escala del nivel jerrquico superior se pagar desde el da en que inicie el ejercicio

efectivo

de

sus

funciones.

La remuneracin de los miembros del servicio exterior se pagar desde el da en que

salgan al lugar de su destino. Si residieren en el lugar del ejercicio de sus funciones,
percibirn su remuneracin desde el da en que comiencen a ejercerlas.
Art. 108.- Pago de honorarios.- Cuando, dentro de un mes quedare vacante un
puesto comprendido en el inciso primero del artculo anterior y la persona designada
para tal cargo entrare al servicio despus del primer da hbil de dicho mes, el pago
de los servicios prestados ser proporcional al tiempo efectivamente trabajado y
cancelado
con
cargo
a
la
partida
correspondiente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, los derechos de las y los servidores
se reconocern desde el primer da del ejercicio de sus funciones. Se har en forma
de honorarios en relacin con el tiempo de labor, aplicando el gasto a la partida
correspondiente.
Art. 109.- Aplicacin a la partida de gastos de personal.- Si no hubiere fondos
disponibles en la partida especfica para el pago de servicios prestados durante una
fraccin de mes, tal pago se efectuar por dicha fraccin aplicando a la partida
presupuestaria establecida para el efecto, dentro del grupo de gastos de personal de
la respectiva entidad, en forma de honorarios.
Art. 110.- Pago hasta el ltimo da del mes.- La remuneracin de la servidora o
servidor que estuviere en el ejercicio de un puesto ser pagada desde el primer da
del mes, y hasta el da de efectiva prestacin de actividades, o hasta el ltimo da del
mes en que se produzca la separacin de la Institucin, cualquiera que fuese la causa
de sta. En consecuencia, las remuneraciones no sern fraccionables dentro de un
mismo mes entre dos personas sino que el servidor cesante percibir la remuneracin
ntegra correspondiente al mes en que se produzca la separacin. En el caso de los
contratos se sujetarn a lo que estipulen los mismos.
Art. 111.- Creacin de cargo o aumento de remuneracin.- En caso de creacin
de un nuevo cargo o de aumento de la remuneracin de uno ya existente, tal creacin
y aumento se sometern a las normas presupuestarias vigentes sobre la materia.
Art. 112.- De la remuneracin variable por eficiencia.- Son mecanismos
retributivos variables y complementarios a la remuneracin mensual unificada,
derivados de la productividad y del rendimiento en el desempeo del puesto, para el
cumplimiento de objetivos y metas cuantificables en la consecucin de productos,
calidad del servicio, ventas o niveles de control, la cual constituye un ingreso
complementario y no forma parte de la remuneracin mensual unificada.
Para su reconocimiento se aplicar el sistema de indicadores aprobados por el
Ministerio de Relaciones Laborales; y, se implementar nica y exclusivamente en las
entidades, instituciones, organismos y personas jurdicas que se rigen por esta Ley, y
que, en forma previa obtengan la correspondiente certificacin de calidad de servicio.
Art. 113.- De la bonificacin geogrfica.- Las autoridades y las servidoras y
servidores pblicos percibirn una bonificacin econmica mensual adicional a su
remuneracin mensual unificada, por circunstancias geogrficas de difcil acceso a sus
lugares de trabajo, en aplicacin de la norma tcnica que expida para el efecto el
Ministerio de Relaciones Laborales, previo dictamen presupuestario del Ministerio de
Finanzas.

Esta bonificacin constituye un ingreso complementario y no forma parte de la

remuneracin mensual unificada. La servidora o servidor la recibir, mientras se
mantenga laborando en lugares geogrficos especficos determinados por el Ministerio
de Relaciones Laborales, quedando bajo la responsabilidad de la Unidad de
Administracin
del
Talento
Humano
el
control
de
su
cumplimiento.
Para determinar los lugares de difcil acceso, se tomar en cuenta los siguientes
parmetros: tipo de transporte, frecuencia de transporte, distancia y costo del pasaje.
Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o suplementarias.- Cuando las
necesidades institucionales lo requieran, y existan las disponibilidades presupuestarias
correspondientes, la autoridad nominadora podr disponer y autorizar a la servidora o
servidor de las entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de esta Ley, a
laborar hasta un mximo de sesenta horas extraordinarias y sesenta suplementarias
al
mes.
No se obligar a la servidora o servidor pblico a trabajar horas extraordinarias o
suplementarias
sin
el
pago
correspondiente.
Por necesidad de la administracin pblica debidamente justificada, la jornada de
trabajo podr exceder el lmite de la jornada ordinaria prevista en el artculo 25 de
esta ley, siempre que se cuente con la autorizacin de la mxima autoridad de la
institucin
o
su
delegado.
Se considerarn horas suplementarias a aquellas en que el servidor labore
justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo, hasta por cuatro horas
posteriores a la misma, hasta por un total mximo de sesenta horas al mes.
Se considerarn horas extraordinarias a aquellas en que el servidor labore
justificadamente fuera de su jornada legal de trabajo, a partir de las 24h00 hasta las
06h00 durante los das hbiles; y, durante los das feriados y de descanso obligatorio;
hasta
por
un
total
mximo
de
sesenta
horas
al
mes.
Las horas suplementarias y extraordinarias no podrn exceder, cada una, de 60 horas
en el mes y sern pagadas, respectivamente, con un recargo equivalente al 25 y 60
por ciento de la remuneracin mensual unificada de la servidora o servidor. Para el
clculo de dichas horas se tomar como base la remuneracin que perciba la servidora
o
servidor
pblico
que
corresponda
a
la
hora
de
trabajo
diurno.
El trabajo que se desarrollare en sbados, domingos o das de descanso obligatorio,
ser pagado con el 100% de recargo y el trabajo en estos das forman parte de la
jornada ordinaria de trabajo de cinco das semanales ser pagado con un recargo del
25%.
Exceptase de los pagos de dichas horas suplementarias o extraordinarias o trabajo
desarrollado en das sbados, domingos o das de descanso obligatorio, a las
servidoras y servidores pblicos que ocupen puestos comprendidos dentro de la escala
remunerativa
del
nivel
jerrquico
superior.
En caso que una servidora o servidor sea obligado a laborar sobre los lmites
establecidos en este artculo se le reconocer el pago de las horas adicionales
laboradas, sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles o penales a que
hubiere lugar respecto de la autoridad que dispuso la medida.

Art. 115.- Del pago a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y cuerpos de
bomberos.- Las servidoras y servidores pblicos de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional en servicio activo y de los cuerpos de bomberos que, por sus peculiaridades
y particularidades en el ejercicio de la profesin militar, policial y de bomberos no
perciban horas extraordinarias o suplementarias, subrogacin, encargo u otros
beneficios econmicos por los conceptos previstos en esta ley para las servidoras y
servidores pblicos, percibirn por compensacin los valores a que hubiere lugar, en
base a la resolucin que emita el Ministerio de Relaciones Laborales para tal efecto.
Art. 116.- Prohibicin.- A ms de su remuneracin presupuestariamente establecida,
ningn servidor o servidora de las entidades y organismos contemplados en el Artculo
3 de esta Ley, podr pedir al Estado o a los particulares, ni aceptar de stos, pago
alguno en dinero, especie u otros valores, ventajas o ddivas, por el cumplimiento de
sus
deberes
oficiales.
En caso de que el servidor reciba de los particulares algn pago en dinero, especie u
otros valores por el cumplimiento de sus deberes oficiales, o acepte de ellos
obsequios, a cualquier pretexto, beneficios o ventajas para s o para su cnyuge o
conviviente en unin de hecho, o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, ser destituido con apego a la ley, previo el sumario
administrativo correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales
que
correspondan.
El funcionario competente, impulsar inmediatamente el procedimiento que conduzca
a la destitucin del puesto de ese servidor y dar cuenta del hecho, en su caso, a la
autoridad que expidi el nombramiento o suscribi el contrato.
Art. 117.- Prohibicin de pluriempleo y de percibir dos o ms
remuneraciones.- Sin perjuicio de lo prescrito por la Constitucin de la Repblica, a
ningn ttulo, ni an el de contrato de servicios ocasionales, comisin u honorarios;
una autoridad, servidora o servidor percibir dos o ms remuneraciones provenientes
de funciones, puestos o empleos desempeados en las entidades y organismos
contemplados en el artculo 3 de esta ley, lo cual incluye a los servidores pblicos que
por designacin o delegacin formen parte de cuerpos colegiados por lo que no se
proceder al pago de dietas por su participacin en los mismos ni al otorgamiento de
ningn
otro
beneficio
adicional.
Exceptense de la regla del primer inciso, los honorarios y otros emolumentos que
perciban los servidores que por sus conocimientos o experiencias, sean requeridos a
colaborar en programas de formacin o capacitacin en calidad de organizadores,
profesores, docentes universitarios, msicos profesionales, instructores o facilitadores,
si tales programas son desarrollados o auspiciados por una entidad u organismo de los
contemplados en el Artculo 3 de esta Ley, siempre que existan disponibilidades
presupuestarias y las labores se realicen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
Art. 118.- Intransferibilidad e inembargabilidad de remuneraciones y
pensiones.- Los valores de remuneraciones y pensiones de las servidoras, servidores
y trabajadores sujetos a esta Ley, son intransferibles e inembargables, excepto para el
pago
de
alimentos
debidos
por
ley.
Se prohbe toda clase de descuentos de las remuneraciones de la servidora o servidor
pblico, que no sean expresamente autorizados por ste o por la ley.

Art. 119.- Indemnizacin por accidente de trabajo o enfermedad.- En caso de

accidente de trabajo por enfermedad profesional, ocasionada como consecuencia del
desempeo de su funcin, que causare disminucin en sus capacidades para el
desempeo de su trabajo, se considerar lo establecido en el artculo 438 del Cdigo
del
Trabajo
y
la
legislacin
de
seguridad
social.
De suscitarse el fallecimiento o incapacidad total permanente, la servidora o servidor
o sus herederos en su caso, sern indemnizados de acuerdo con los lmites y clculos
establecidos
para
el
caso
de
la
supresin
de
puestos.
Para lo establecido en el presente artculo se aplicar la presuncin del lugar de
trabajo, desde el momento en que la servidora o el servidor pblico salen de su
domicilio con direccin a su lugar de trabajo y viceversa.
Art. 120.- Rgimen de remuneraciones y control.- El Ministro de Finanzas y todos
los funcionarios autorizados para el egreso de fondos pblicos, se regirn en lo
concerniente al pago de remuneraciones por las disposiciones de esta Ley, sin
perjuicio de lo dispuesto en leyes sobre la materia; y, corresponder a la Contralora
General del Estado y a las auditoras internas de cada entidad, vigilar el cumplimiento
de
las
respectivas
normas
legales.
Las reformas a las remuneraciones, requeridas por la aplicacin de esta Ley y su
reglamento, se sujetarn al principio de que ningn servidora o servidor sufrir la
prdida de remuneracin como resultado de la clasificacin de su puesto.
Art. 121.- Responsabilidad por pago indebido.- La autoridad o funcionario que
disponga el pago de remuneracin a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado,
aumento de remuneracin o licencia o en general cualquier acto administrativo que
hubiere sido efectuado en contravencin de la presente Ley o su reglamento, ser
personal y pecuniariamente responsable de los valores indebidamente pagados.
En igual responsabilidad incurrirn los pagadores, tesoreros o administradores de caja
de las instituciones del Estado, que efectuaren pagos en contravencin a lo dispuesto
en la presente Ley y su reglamento, quedando obligados al reintegro inmediato del
dinero que tales pagos representen, ms los intereses legales.
Art. 122.- De los presupuestos.- El Presupuesto General del Estado y los
presupuestos de las entidades y organismos contemplados en el Artculo 3 de esta
Ley, se elaborarn y ejecutarn, teniendo en cuenta las disposiciones establecidas
sobre la materia.
Art. 123.- Viticos, movilizaciones y subsistencias.- La reglamentacin para el
reconocimiento y pago de viticos, movilizaciones y subsistencias ser expedida
mediante Acuerdo del Ministerio de Relaciones Laborales de conformidad con la Ley.
Art. 124.- Vitico por gastos de residencia.- Las servidoras y servidores que
tuvieren su domicilio habitual, fuera de la ciudad en la cual presten sus servicios y por
tal motivo deban trasladar su residencia a otra ciudad de otra provincia, salvo los
casos que fundamentadamente apruebe el Ministerio de Relaciones Laborales, para
cubrir los gastos de vivienda, tendrn derecho a un vitico que no podr superar los
tres salarios bsicos unificados por mes para los trabajadores en general del sector
privado, de conformidad con la norma tcnica que para el efecto expida este
Ministerio.

Art. 125.- De las dietas.- Aquellos miembros, que no percibieren ingresos del Estado
y que fueran designados como representantes o vocales a directorios, juntas, comits
o cuerpos colegiados en general, de las instituciones del Estado, tendrn derecho a
percibir dietas de conformidad a las regulaciones que para el efecto emita el Ministerio
de Relaciones Laborales.
Art. 126.- De la Subrogacin.- Cuando por disposicin de la Ley o por orden escrita
de autoridad competente, la servidora o el servidor deba subrogar en el ejercicio de
un puesto del nivel jerrquico superior, cuyo titular se encuentre legalmente ausente,
recibir la diferencia de la remuneracin mensual unificada que corresponda al
subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo, a partir de la fecha de la
subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular.
Art. 127.- Encargo en puesto vacante.- El encargo de un puesto vacante procede
por disposicin de la Ley o por orden escrita de autoridad competente. La servidora o
servidor de la institucin asume el ejercicio de un puesto directivo ubicado o no, en la
escala del nivel jerrquico superior. El pago por encargo se efectuar a partir de la
fecha en que se ejecute el acto administrativo, hasta la designacin del titular del
puesto.
Art. 128.- De la jubilacin.- Las servidoras y servidores de las instituciones
sealadas en el Artculo 3 de esta Ley, podrn acogerse a la jubilacin definitiva
cuando hayan cumplido los requisitos de jubilacin que establezcan las Leyes de
Seguridad Social.
Art. 129.- Beneficio por jubilacin.- Las y los servidoras o servidores, de las
entidades y organismos comprendidos en el artculo 3 de esta ley, que se acojan a los
beneficios de la jubilacin, tendrn derecho a recibir por una sola vez cinco salarios
bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio contados a partir
del quinto ao y hasta un monto mximo de ciento cincuenta salarios bsicos
unificados del trabajador privado en total, para cuyo efecto, se efectuarn las
reformas presupuestarias correspondientes en funcin de la disponibilidad fiscal
existente. Se podr pagar este beneficio con bonos del Estado. Se exceptan de esta
disposicin los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Los jubilados y quienes reciban pensiones de retiro solamente podrn reingresar al
sector pblico en caso de ocupar puestos de libre nombramiento y remocin y
aquellos comprendidos dentro de la escala del nivel jerrquico superior, as como
puestos
de
docencia
universitaria
e
investigacin
cientfica.
En caso de reingreso al sector pblico, el jubilado que ya recibi este beneficio, no
tendr derecho a recibirlo nuevamente.
Art. 130.- De las normas tcnicas para la certificacin de calidad de servicio.El Ministerio de Relaciones Laborales emitir las normas tcnicas para la certificacin
de calidad de servicio, para los organismos, instituciones y entidades que se
encuentran dentro del mbito de la presente Ley; normas que se fundamentarn en
los
siguientes
parmetros:
a) Cumplimiento de los objetivos y metas institucionales alineadas con el Plan
Nacional
de
Desarrollo;
b) Evaluacin Institucional, que contemple la evaluacin de sus usuarios y/o clientes
externos;
y,

c) Cumplimiento de las normas tcnicas expedidas por el Ministerio de Relaciones

Laborales.
Las normas tcnicas para obtener la certificacin de calidad de servicio, establecern
el perodo de validez de la certificacin, el mismo que no podr exceder el tiempo de
vigencia del Plan Nacional de Desarrollo. La certificacin podr renovarse de
conformidad con las disposiciones que para el efecto establezcan tales normas.
La certificacin de la calidad de servicio permitir que los servidores que laboran en
una institucin, organismo o entidad certificada, tengan derecho a percibir las
remuneraciones
variables
establecidas
en
la
presente
Ley.
La certificacin de calidad de servicios en los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
sus entidades y regmenes especiales, se regular a travs de su propia normativa.
Ttulo
ORGANISMOS
DE
REMUNERACIONES

GESTIN,

CONTROL

REGULACIN

DE

X
LAS

Art.. 131.- De los organismos de gestin, control y regulacin de las

remuneraciones.- Son organismos de gestin, regulacin y control de las
remuneraciones de los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores de las
entidades y organismos previstos en el Artculo 3 de esta Ley, dentro del mbito de
sus
competencias,
los
siguientes:
a)

El

b)
c)

Ministerio
El

La

de

Relaciones

Laborales;

de

Finanzas;

Ministerio
Contralora

General

del

Estado;

y,

d) El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

Captulo
DEL MINISTERIO DE FINANZAS

Art.. 132.- Competencias del Ministerio de Finanzas en el mbito de esta Ley.Adems de las atribuciones legales, que en materia de gastos de personal se
encuentran establecidas en la ley, el Ministerio de Finanzas ejercer las siguientes
competencias:
a) Determinar los lineamientos y directrices generales de aplicacin presupuestaria
relacionadas con los gastos de personal de todas las entidades y organismos previstos
en
el
Artculo
3
de
esta
Ley;
b) Remitir al Ministerio de Relaciones Laborales, hasta treinta das posteriores a la
expedicin de las directrices presupuestarias para la proforma presupuestaria del ao
correspondiente los lineamientos y aplicaciones de la poltica salarial a aplicarse para
el siguiente ao y la proyeccin de recursos econmicos previstos, a fin de que las
resoluciones del Ministerio de Relaciones Laborales, se sujeten a las disponibilidades
reales
de
la
caja
fiscal
o
de
los
recursos
del
Estado;

c) Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior al estudio y anlisis

del Ministerio de Relaciones Laborales relacionados con gastos de personal de las
instituciones del Estado, en los casos establecidos en la presente ley;
d) Elaborar y mantener, conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Laborales, un
sistema actualizado de informacin laboral sobre el nmero de servidores pblicos de
todo el pas y de las servidoras y servidores y trabajadores de las entidades de
derecho privado en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria.
Ttulo
INCUMPLIMIENTO Y SANCIONES

XI

Art. 134.- Incumplimiento de las resoluciones del Ministerio de Relaciones

Laborales.- Las autoridades nominadoras de las entidades de la Funcin Ejecutiva
que comprometan recursos de carcter econmico relacionados con gastos de
personal, al margen de las polticas y resoluciones emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, sern destituidas y responsables personal y pecuniariamente,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a las que
hubiere lugar. Ser nulo cualquier decreto, acuerdo o resolucin que viole esta norma.
Las entidades ejecutarn el derecho de repeticin contra la o el servidor responsable,
de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica.
Nota:
Conservamos la numeracin de este artculo, an cuando no guarda correspondencia
con el orden secuencial, por fidelidad a la publicacin del Registro Oficial.
Ttulo
XII
DE LAS PENSIONES VITALICIAS DE PRESIDENTES Y VICEPRESIDENTES
CONSTITUCIONALES DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Art. 135.- De los beneficiarios y las pensiones.- Se fija una pensin vitalicia
mensual equivalente al setenta y cinco por ciento de la remuneracin vigente, a favor
de las y los seores ex Presidentes y Vicepresidentes Constitucionales de la Repblica,
que sean elegidos constitucionalmente por votacin popular y se hayan posesionado
en el cargo, se exceptan los mandatarios a quienes se les revoque el mandato.
El Vicepresidente de la Repblica que, en cumplimiento de la Constitucin, deba
asumir las funciones del Presidente de la Repblica y que concluya el perodo para el
cual fueron electos, tendr derecho a la pensin establecida en este ttulo,
correspondiente a la del Presidente de la Repblica.
Art. 136.- Beneficios a herederos.- El mismo derecho se reconocer a favor del
cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocido de los beneficiarios
sealados en el artculo anterior, en caso de fallecimiento. A falta del cnyuge o
conviviente, se harn acreedores a tal beneficio, los hijos menores de edad o mayores
de edad con discapacidades severas, calificadas por la entidad correspondiente.
DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- El monto de la indemnizacin, por supresin de partidas del personal de las

instituciones, entidades y organismos determinados en el artculo 3 de esta ley, ser
igual
al
indicado
en
el
artculo
129
de
esta
ley.
A las y los servidores que laboren en la Provincia de Galpagos, en virtud de su
rgimen especial, se les pagar por concepto de supresin de partidas, por una sola
vez,
conforme
al
siguiente
mecanismo:
1.- A fin de obtener el monto correspondiente al piso se observar lo siguiente: a) se
obtendr la diferencia del costo de la canasta bsica familiar de la Provincia de
Galpagos con respecto a la canasta bsica familiar del Ecuador continental; b) una
vez obtenida esta diferencia en forma porcentual, se multiplicar dicho porcentaje por
el valor de 5 salarios bsicos unificados del trabajador privado en general; c) el valor
resultante de esta segunda operacin se sumar al valor de cinco salarios bsicos
unificados del trabajador en general, establecindose as el valor a pagarse por cada
ao. d) el valor obtenido se multiplicar por el nmero de aos de servicio en el sector
pblico;
2.- El valor final, no podr superar en ningn caso el monto resultante de aplicar el
siguiente mecanismo: a) La diferencia obtenida en la letra a) del inciso anterior, en
forma porcentual, se multiplicar por el valor de ciento cincuenta salarios bsicos del
trabajador privado en general; b) el valor resultante de esta operacin se sumar al
valor de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado en general.
Los servidores pblicos que, por mandato de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica, pasen de estar sujetos al Cdigo del Trabajo a esta ley, se les reconocer la
jubilacin patronal a que tienen derecho conforme establece el rgimen patronal
privado si, a la vigencia de la actual Constitucin, tenan ms de trece aos de
servicios en el sector pblico.
Segunda.- Los dignatarios, autoridades y funcionarios que conforman el nivel
jerrquico superior, no percibirn el pago de horas suplementarias y extraordinarias.
Se exceptan las servidoras y servidores de carrera y de contrato ocasional de la
Funcin Electoral, que s los recibirn mientras dure el proceso electoral, en el ao que
se realicen elecciones populares.
Tercera.- El Nepotismo, la inhabilidad especial por mora, la responsabilidad por pago
indebido, el pluriempleo, las inhabilidades; y, las prohibiciones para desempear
cargos pblicos, constituirn normas de aplicacin general para todas las entidades y
organismos dispuestos en elArtculo 3 de esta Ley.
Cuarta.- Para las y los servidores pblicos son das de descanso obligatorio
exclusivamente los siguientes: 1 de enero, viernes santo, 1 de mayo, 24 de mayo, 10
de agosto, 9 de octubre, 2 y 3 de noviembre y 25 de diciembre.
Sern das de descanso obligatorio las fechas de recordacin cvica de independencia
o creacin para cada una de las provincias y de la creacin de cada uno de los
cantones.
En las provincias de la Regin Amaznica se considerar da feriado de descanso
obligatorio
el
12
de
febrero.
Excepto los das feriados que se puntualizan en este artculo, las dems fechas de
recordacin
cvica
no
eximen
de
trabajo
obligatorio.

Cuando los das feriados de descanso obligatorio establecidos en esta Ley,

correspondan a los das martes, mircoles o jueves, el descanso se trasladar al da
viernes de la misma semana. Igual criterio se aplicar para los das feriados de
carcter local, salvo que los representantes del ejecutivo de las respectivas provincias
o el Ministro del Interior dispongan el traslado de otra forma. Se exceptan de esta
disposicin los das 1 de enero, 1 de mayo, 2 y 3 de noviembre y 25 de diciembre.
Quinta.- A partir de la promulgacin de la presente Ley, prohbase en las
instituciones, organismos y entidades previstas en el Artculo 3, en las empresas
pblicas y en las sociedades mercantiles en las que el Estado o sus Instituciones
tengan mayora accionaria, por cualquier mecanismo, modo o circunstancia, la
creacin o establecimiento de asignaciones complementarias, compensaciones
salariales, beneficios adicionales o bonificaciones especiales, en general cualquier tipo
de erogacin adicional a lo previsto en este cuerpo legal, sea sta en dinero o en
especie. Exceptese lo dispuesto en el artculo 5 del Mandato Constituyente No 2.
Sexta.- El incumplimiento de las polticas, normas e instrumentos tcnicos por parte
de las instituciones, organismos y dependencias del Estado, ser comunicado
inmediatamente por el Ministerio de Relaciones Laborales, a la respectiva autoridad
nominadora y a la Contralora General del Estado, a efectos de que se determinen las
responsabilidades
y
sanciones
a
que
hubiere
lugar.
En el caso de los Gobiernos Autnomos y Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, el control se efectuar por parte de la Contralora General del Estado.
Sptima.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones sealadas en el Artculo 3
de esta Ley, as como ninguna persona que preste sus servicios en estas instituciones
bajo cualquier modalidad, podr percibir una remuneracin mensual unificada inferior
a la mnima establecida en las escalas dictadas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, o superior o igual al de la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Se exceptan del mximo determinado en esta disposicin a las servidoras o
servidores del Servicio Exterior, de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional o de
otras instituciones del Estado que se encuentran, de manera permanente, cumpliendo
funciones diplomticas, consulares o de agregadura en el exterior, en representacin
del Ecuador. De igual manera, se excepta a las y los docentes investigadores
internacionales invitados por Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas, para
realizar actividades de formacin profesional o investigacin cientfica o tecnolgica,
de conformidad con la norma que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones
Laborales, y las fijadas por el Presidente de la Repblica de conformidad con lo
determinado en el Mandato Constituyente No. 2.
Octava.- Los gerentes y administradores y quienes ejerzan la representacin legal en
las entidades y empresas pblicas o sociedades mercantiles en las que el Estado o sus
instituciones tengan mayora accionaria, comprendidas en el Artculo 3 de esta Ley,
tendrn siempre la calidad de mandatarios con poder para representar a la
organizacin, sern personal y pecuniariamente responsables por los actos y contratos
que suscriban o autoricen; y, no podrn bajo ningn concepto beneficiarse de las
clusulas de la contratacin colectiva, ni percibir otros emolumentos, compensaciones,
bonificaciones o retribuciones bajo ninguna otra denominacin, que no sean
exclusivamente honorarios o remuneracin de ser el caso.
Novena.- Se establece que las remuneraciones mensuales unificadas de las

servidoras y servidores de las instituciones sealadas en el artculo 3 de esta Ley,

mientras trabajen en las instituciones pblicas de la provincia de rgimen especial de
Galpagos, percibirn la remuneracin mensual unificada establecida en los grados de
valoracin de las escalas de remuneraciones vigentes para el Ecuador Continental,
emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, multiplicado por dos.
Dcima.- El Ministerio de Relaciones Laborales, podr intervenir en las Unidades de
Administracin del Talento Humano de las entidades de la Funcin Ejecutiva, mediante
informes motivados de gestin de control y podr establecer responsabilidades y
sanciones administrativas a que hubiere lugar, cuando no dieren cumplimiento a la
normativa que ste emita y a las disposiciones de la presente Ley.
Las responsabilidades y sanciones administrativas se aplicarn respetando los
derechos a la defensa y al debido proceso.
Dcima primera.- Los fondos provenientes de las multas y sanciones pecuniarias,
impuestas a las servidoras o servidores pblicos por infracciones disciplinarias, se
depositarn en la cuenta nica de la institucin, organismo o entidad a la que
pertenece la o el servidor; fondos que sern destinados exclusivamente a la formacin
y capacitacin de las y los servidores de la Institucin.
Dcima segunda.- Las servidoras y servidores que cesen en funciones por renuncia
voluntaria legalmente presentada y aceptada, a partir del quinto ao de servicio
prestado en la misma institucin, percibirn a ms de la liquidacin de haberes, una
compensacin econmica, de acuerdo a las regulaciones y los montos que para el
efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales, previo al cumplimiento de lo
dispuesto en el literal c) del artculo 132 de esta Ley. Las servidoras y servidores que
se retiren en cumplimiento de lo previsto en la disposicin general primera, percibirn
una sola compensacin que ser la correspondiente a la de mayor valor, entre las
previstas en esta disposicin y la establecida en el artculo 129 de esta ley y que se
podr
pagar
con
bonos
del
Estado.
Las servidoras o servidores en contra de los cuales se encuentre sustancindose un
sumario administrativo y que presentaren su renuncia, no podrn acogerse a esta
compensacin, salvo que fuere exento de responsabilidad al concluir el trmite del
mismo.
Dcima tercera.- Las instituciones del sector pblico estn obligadas a implementar
dentro de sus instalaciones, la infraestructura fsica necesaria que permita el fcil
acceso y movilidad de las personas con discapacidades, as como a priorizar su
atencin.
Dcima cuarta.- Prohbese expresamente el restablecimiento, mantenimiento o
creacin de rubros o conceptos que impliquen beneficios de carcter econmico o
material no contemplados en esta ley, en lo relacionado a gastos de personal de
cualquier naturaleza, o bajo cualquier denominacin, a excepcin de los gastos por
transporte, alimentacin, guardera y uniformes, los que sern regulados por la norma
que el Ministerio de Relaciones Laborales emita para el efecto.
Dcima quinta.- Ninguna servidora o servidor de las instituciones contempladas en
el Artculo 3 de esta Ley, podr percibir utilidades en la entidad donde labora.
Dcima sexta.- En aplicacin de lo establecido en el Mandato Constituyente No. 8, se
prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin

en las actividades propias y habituales de las instituciones, organismos y empresas

del Estado, o cualquiera otra que afecte los derechos de las servidoras y servidores.
El incumplimiento de esta disposicin constituir una causal de destitucin.
Dcima sptima.- La servidora o servidor, que permita el ingreso o ascenso de
personas en el servicio pblico, sin que se haya efectuado el respectivo concurso de
mritos y oposicin o que habiendo sido advertido por autoridad competente, los
ubique remunerativamente en un grado que no corresponda, omitiendo las normas
tcnicas que para el efecto emita el Ministerio de Relaciones Laborales, as como la
autoridad competente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y
regmenes especiales que en conocimiento de uno de estos hechos, no adopte las
acciones correctivas pertinentes, incurrirn en responsabilidades administrativas,
civiles y penales, sin perjuicio de otras acciones que el organismo contralor determine.
La responsabilidad civil por el dao patrimonial que se cause a la institucin implica
tambin la devolucin de lo indebidamente pagado en forma solidaria entre la
autoridad nominadora y el beneficiario.
Dcima octava.- Para la aplicacin de la presente Ley y su Reglamento tngase
como
tal
los
siguientes
conceptos:
Dignataria/o.- Es la persona elegida por votacin popular, por un perodo fijo para
ejercer las funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin y en la Ley.
Docente.- Toda servidora o servidor legalmente nombrado o contratado para prestar
servicios exclusivamente de docencia en centros educativos, Universidades y Escuelas
Politcnicas Pblicas; y, las del Sistema Nacional de Educacin Pblica.
Funcionaria/o.- Es la servidora o servidor que ejerce un puesto, excluido de la carrera
del servicio pblico, de libre nombramiento y remocin por parte de la autoridad
nominadora o de perodo fijo, y su puesto se encuentra dentro de los grupos
ocupacionales de la escala de remuneraciones mensuales unificadas del nivel
jerrquico
superior.
Miembro en servicio activo.- Es la servidora o servidor que efecta una carrera militar
o policial dentro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional o Comisin de Trnsito del
Guayas.
Obrera/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
bajo
el
rgimen
del
Cdigo
de
Trabajo.
Servidora/o.- Todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un puesto o cargo, funcin o dignidad dentro del sector
pblico sea o no de libre nombramiento y remocin.
Dcima novena.- Cualquier servidor o servidora, que se encuentre dentro de un
proceso de esclarecimiento sobre los delitos de acoso o agresin, deber recibir
acompaamiento psicolgico proporcionados por la entidad correspondiente, durante
la resolucin del mismo.
Vigsima.- Ante el inicio de una indagacin previa o de una accin judicial o
constitucional que tenga como causa el ejercicio de sus funciones, la mxima
autoridad de la entidad correspondiente podr disponer que sta asuma el patrocinio

del servidor pblico procesado o enjuiciado, a travs de los abogados de la institucin,

siempre y cuando la accin no haya sido iniciada por la propia institucin o por delito
flagrante. De ser el caso podrn contratarse abogados externos para tal fin.
Sin embargo, dicho patrocinio deber cesar cuando se dicte prisin preventiva o auto
de llamamiento a juicio en contra del servidor pblico.
Vigsima primera.- Las personas que por norma legal vigente a la fecha de su
establecimiento han sido beneficiarios de pensiones vitalicias, las seguirn percibiendo
en el valor nominal del ltimo mes anterior a la vigencia de esta Ley.
Vigsima segunda.- Las servidoras y servidores que exclusivamente integran el
Servicio de Vigilancia Aduanera de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y de los
organismos de control, por las caractersticas de su puesto, la naturaleza del trabajo y
la seguridad de su integridad personal, podrn ser cambiados administrativamente a
diferentes unidades de la entidad en el territorio nacional y por perodos de acuerdo a
las necesidades institucionales.
Vigsima tercera.- Las normas y polticas emitidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, se sujetarn a la estricta aplicacin de la Constitucin, los tratados y
convenios internacionales ratificados por el Ecuador y las Leyes que establecen
derechos para las y los servidores pblicos. Toda estipulacin que contradiga sta
disposicin ser considerada inexistente, y en caso de duda se aplicar lo ms
favorable
al
servidor
pblico.
Las autoridades y funcionarios del Ministerio de Relaciones Laborales que en el
ejercicio indebido de sus facultades, causen daos y perjuicios al inters pblico o a
terceros, sern administrativa, civil y penalmente responsables. Las acciones para
demandar la reparacin de los daos causados, se sustanciarn ante una de las Salas
de lo Distrital de lo Contencioso Administrativo; y, de ordenarse en sentencia el
resarcimiento demandado, el fallo ordenar que se haga efectivo el derecho de
repeticin en contra de el o los servidores responsables.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- A partir de la expedicin de la resolucin del Ministerio de Relaciones
Laborales, que se publicar en el Registro Oficial, que contenga la escala nacional de
remuneraciones mensuales unificadas, quedarn sin efecto todas las escalas de
remuneraciones, salarios o ingresos en general que hasta esa fecha hayan regido para
la determinacin de las remuneraciones de los servidores de las entidades,
instituciones y organismos contempladas en el Artculo 3 de esta Ley.
Segunda.- Si una vez producida la unificacin de los ingresos de los dignatarios,
autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores de las entidades y organismos
previstos en el artculo 83 de esta ley, sus remuneraciones unificadas fueren inferiores
a las determinadas en el grado o categora que le corresponda en las escalas
nacionales de remuneraciones mensuales unificadas, la homologacin se efectuar a
partir de la promulgacin de esta Ley, de acuerdo al plan tcnico y econmico de
mediano plazo no mayor de dos aos preparado por el Ministerio de Finanzas y el
Ministerio de Relaciones Laborales, el cual deber encontrarse debidamente financiado
en el Presupuesto General del Estado.
En los casos que fuere necesario y durante el proceso de determinacin de las escalas
remunerativas, se unificarn los ingresos econmicos que perciben las servidoras y

servidores pblicos conforme a esta ley.

En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sus entidades y regmenes
especiales, en el mismo plazo.
Tercera.- En caso de que la remuneracin mensual unificada de las o los servidores
pblicos, sea superior al valor sealado en el correspondiente grado de las escalas
expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales, mantendrn ese valor mientras
sean titulares de los puestos, siempre que su remuneracin haya sido fijada
legalmente. Una vez que el puesto quede vacante por el cumplimiento del perodo fijo
o por cualquier otra causal y sea ocupado por la misma o diferente persona, la
remuneracin mensual unificada del mismo se ajustar al valor previsto en las
mencionadas escalas.
Las servidoras y servidores pblicos que estn comprendidos dentro de la carrera del
servicio pblico y que sean promovidos a un puesto de mayor remuneracin, se
acogern inmediatamente a la nueva remuneracin; en el caso de que esta siga
siendo inferior a la que vena percibiendo, continuar la remuneracin superior hasta
que esta se adapte a la remuneracin establecida en el grado de la escala respectiva,
ya sea por ascenso o por el proceso de homologacin si es el caso.
En los casos previstos en los incisos precedentes, no se proceder al aumento del
valor de la remuneracin del puesto hasta que el mismo se equipare con las tablas
expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Si la remuneracin mensual unificada de servidoras o servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin fuere superior a las escalas emitidas por el Ministerio de
Relaciones Laborales, sta se ajustar inmediatamente a dichos grados.
Si la remuneracin mensual unificada de servidoras y servidores pblicos contratados
bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales, fuere mayor a la establecida
en los grados de valoracin de las escalas emitidas por el Ministerio de Relaciones
Laborales, la suscripcin o renovacin de los mismos, en caso de darse, deber
ajustarse inmediatamente a los valores establecidos por dicho Ministerio, sin perjuicio
de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las
normas legales vigentes a las fechas de suscripcin de los respectivos contratos.
Cuarta.- En el plazo de un ao el Ministerio de Relaciones Laborales, expedir los
acuerdos ministeriales que regulen lo dispuesto en esta Ley para los ingresos
complementarios, stos sern reconocidos en la forma prevista en las
reglamentaciones vigentes en cada una de las instituciones del Estado.
Quinta.- Los procesos judiciales pendientes y los trmites administrativos iniciados
con anterioridad a la expedicin de la presente Ley, continuarn sustancindose hasta
su conclusin, con las normas de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, cuya codificacin se public en el Registro Oficial No. 16, de 12 de Mayo del
2005 y sus correspondientes reformas.
Sexta.- En caso de que el Ministerio de Relaciones Laborales, a travs de la
evaluacin y control a las Unidades de Administracin del Talento Humano, determine
que la clasificacin de puestos no se sujet a esta Ley, su Reglamento y a la norma
tcnica del subsistema de clasificacin de puestos, reubicar a la servidora o servidor
del sector pblico en el grado de la escala que tcnicamente le corresponda. Los
valores de la nueva ubicacin no sern reconocidos retroactivamente.

La reubicacin no implicar reduccin de remuneraciones, ni conculcacin de derechos

adquiridos a los servidores pblicos.
Sptima.- Como excepcin y por esta ocasin, las personas que a la presente fecha
mantengan vigentes contratos de servicios ocasionales por ms de cuatro aos en la
misma institucin, a travs de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el
concurso de mritos y oposicin, en el que se les otorgar una calificacin adicional
que ser regulada en el reglamento a esta ley, en funcin de la experiencia en el
ejercicio del cargo, ingresarn directamente a la carrera del servicio pblico, en el
mismo nivel remunerativo que venan manteniendo, mediante la expedicin del
respectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos puestos
excluidos de la carrera; sin perjuicio, de la reclasificacin que a futuro pudiera
realizarse para ubicarlos en el grado que le corresponda y de las acciones que
pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las normas legales
vigentes, a la fecha de suscripcin de los respectivos contratos.
Los dems servidores que laboran con contratos de servicios ocasionales vigentes a la
presente fecha, podrn continuar prestando servicios; y, sus contratos se ajustarn a
las disposiciones para los contratos ocasionales sealados en esta ley.
Las instituciones educativas que se encuentran administradas por las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, Aviacin Civil, Comisin de Trnsito del Guayas,
pasarn a funcionar bajo la rectora del Ministerio de Educacin. El personal
administrativo y de servicio que al momento de la expedicin de la presente ley, se
encuentre laborando en las instituciones antes mencionadas, se les respetar su
estabilidad. El personal directivo deber cumplir con los requisitos que rigen para el
sistema educativo pblico para continuar desempeando sus funciones.
Octava.- A efectos del cumplimiento de la incorporacin de personas con
discapacidad y quienes adolecen de enfermedades catastrficas previsto en el artculo
64 de esta ley, se observar el siguiente cronograma progresivo: el uno por ciento en
el ao 2010, el dos por ciento para el ao 2011, el tres por ciento para el ao 2012,
hasta llegar al cuatro por ciento en el ao 2013.
Las personas que perciban el Bono Joaqun Gallegos Lara no estarn comprendidas
dentro de las personas contempladas para tal objeto.
En el plazo de ciento ochenta dasa partir de la publicacin de la presente Ley en el
Registro Oficial, el Ministerio de Relaciones Laborales, inspeccionar todas las
instituciones y empresas del Estado a efectos de emitir el primer informe tcnico
sobre el cumplimiento o incumplimiento de la disposicin de insercin laboral para
personas con discapacidad.
Novena.- El Ministerio de Relaciones Laborales, en un plazo no mayor de noventa
das desde la publicacin de la presente ley, mediante resolucin, expedir la escala
de remuneraciones de los tcnicos docentes, educadores para la salud, del Ministerio
de Salud Pblica, homologada a la escala de remuneraciones del sector pblico; de
conformidad con su clasificacin de puestos y, preservando la estabilidad de las y los
tcnicos docentes conforme a los preceptos constitucionales vigentes. Se incorporar
lo establecido al efecto en la carrera sanitaria y los sueldos base vigentes en el sector
salud, categoras escalafonarias, dedicacin horaria y factores regirn hasta que
concluya el proceso de homologacin y se expida la respectiva norma tcnica por
parte del Ministerio de Relaciones Laborales, debiendo sujetarse a lo dispuesto en esta

ley.
Los contratos que se hubieren suscrito con profesionales mdicos, odontlogos,
enfermeras, tecnlogos mdicos, obstetrices y psiclogos clnicos, en los cuales se
haya establecido una jornada de trabajo inferior a 8 horas, sern reformados para
establecer una jornada de trabajo de 8 horas.
Dcima.- En el plazo de un ao, contado a partir de la promulgacin de esta Ley, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, dictarn y aprobarn su normativa que regule
la administracin autnoma del talento humano, en la que se establecern las escalas
remunerativas y normas tcnicas, de conformidad con la Constitucin y esta Ley. Las
disposiciones graduales para equiparar remuneraciones que consten en dichos
instrumentos normativos tendrn como plazo mximo el 31 de diciembre de 2013.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Las disposiciones de la presente Ley, por tener el carcter de Orgnica,
prevalecern sobre las ordinarias que se opongan y orgnicas expedidas con
anterioridad a la vigencia de esta Ley y entrarn en vigencia a partir de su publicacin
en el Registro Oficial.
Segunda.- En todas las referencias que se hacen en esta Ley, el trmino de
remuneraciones, se entender que se trata de Remuneracin Bsica Mensual
Unificada.
Tercera.- En todas las disposiciones legales en que diga: Secretara Nacional de
Desarrollo Administrativo, SENDA; Direccin Nacional de Personal, DNP; Oficina de
Servicio Civil y Desarrollo Institucional, OSCIDI; Consejo Nacional de Remuneraciones
del Sector Pblico, CONAREM, Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, deber decir Ministerio de
Relaciones Laborales.
Cuarta.- En todas las disposiciones legales que diga: Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del
Servicio Pblico; del Servicio Civil; al Servicio Civil; de los servidores pblicos;
funcionario y servidor; sueldo; carrera administrativa; Ministerio de Economa y
Finanzas; Constitucin Poltica de la Repblica; debern decir: Ley Orgnica de
Servicio Pblico; de Servicio Pblico; al Servicio Pblico; de las servidoras y
servidores pblicos; servidora (s) y (o) servidor (es); remuneracin; Carrera del
Servicio
Pblico;
Ministerio
de
Finanzas;
y,
Constitucin
de
la
Repblica,respectivamente en su orden.
DEROGATORIAS
En cumplimiento de lo que dispone el Art. 39 del Cdigo Civil, dergase en forma
expresa toda disposicin legal que se oponga a lo establecido por la presente Ley.
En todas las leyes vigentes, derguense las disposiciones relacionadas a
remuneraciones de las servidoras y servidores que trabajen en el sector pblico y en
el servicio pblico, los que se sujetarn a esta Ley, su reglamento y la Norma Tcnica
que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se derogan las leyes, reglamentos, normas, resoluciones, acuerdos o cualquier tipo de
disposicin que reconozca bonificaciones, comisiones o estmulos econmicos por el

cumplimiento de aos de servicio, por aniversarios institucionales, por efectos de

ejecucin de funciones propias de cada institucin o por cualquier otro mecanismo,
modo o circunstancia.
Tambin se derogan aquellas que reconocen la entrega de medallas, botones, anillos,
canastas navideas y otros beneficios materiales que se contemplaban para las
servidoras y servidores pblicos. Se faculta la entrega de condecoraciones o medallas
en el sector pblico, cuyos costos mximos sern regulados a travs de las normas
que para el efecto expida el Ministerio de Relaciones Laborales. Se prohbe de manera
expresa la entrega de bonos o reconocimientos econmicos, por ascensos a todas las
instituciones y servidoras y servidores contemplados en los artculos 3 y 83 de esta
Ley. Se faculta la creacin de asignaciones presupuestarias, para cubrir
exclusivamente los gastos protocolarios a nivel nacional o internacional que tenga que
efectuar el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los de aquellos
dignatarios y funcionarios que se determinen en la resolucin que para el efecto
expida El Ministerio de Relaciones Laborales.
En la Ley de Federacin Mdica Ecuatoriana, promulgada en el R.O. 876 de 17 de julio
de 1979, y sus reformas, dergase en el artculo 32 las palabras 4HD, en el artculo
33 las palabras cuatro horas diarias mximo y las palabras seis o ms horas diarias
solo es permitido con la docencia universitaria a medio tiempo o tiempo parcial; y la
disposicin General Quinta.
En la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras, promulgada en el R.O. 261 de 19 de
febrero de 1998, derogase la letra c) del artculo 13.
En la Ley de Escalafn de Mdicos, promulgada en el R.O. 984 de 22 de julio de 1992,
y sus reformas, suprmase los artculos 10 y 11.
Se derogan todas las disposiciones referentes a la jornada laboral de 4 horas a favor
de mdicos y odontlogos, exceptundose los casos de trabajos peligrosos o
insalubres
Derogarse expresamente todas las disposiciones legales que establezcan pensiones
vitalicias. Regir nicamente lo establecido en el Ttulo V de esta Ley.
Se deroga la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, publicada en el Registro
Oficial, el 12 de mayo de 2005.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, Provincia de Pichincha, a los once das del mes de agosto de
dos mil diez.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO
1.- Ley s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 294, 6-X-2010).