Ensayo: Policy Cicle

Herramienta para el anlisis de

las polticas pblicas
MORAN OSORIO NANCY ALEJANDRA

David Lara Cataln

Introduccin a las polticas pblicas

Contenido
Introduccin...............................................................................................................2
Definicin de Poltica Pblica..................................................................................3
Herramientas para el anlisis de las polticas pblicas..........................................4
Policy Cicle................................................................................................................5
Identificacin del problema....................................................................................6
Formulacin de soluciones y decisin.................................................................7
Toma de decisin..................................................................................................9
Implementacin....................................................................................................10
Evaluacin............................................................................................................11
Conclusin...............................................................................................................11
Trabajos citados.......................................................................................................12

Introduccin
El tema central de este ensayo es las herramientas para el anlisis de la
polticas publicas pero nos especificaremos en la

Policy Cicle. Pero para

comenzar este ensayo primero definiremos que es una Poltica pblica de

acuerdo a varios autores, para continuar definiendo que son las herramientas
para el anlisis de la polticas pblicas .
Para poder abordar nuestro tema central que contendr las cinco fases de la
Policy Cicle,

La identificacin del problema a partir de las seis preguntas, para

posteriormente en la segunda fase abordar el tema de

La formulacin de soluciones y decisin, donde viene el esquema de

metas y objetivos y despus en

La fase de toma de decisiones

absoluta para continuar con

Mi siguiente tema a abordar es la implementacin en el cual abordare
la definicin de sistema

hablare del el modelo de racionalidad

top-down as como una grfica donde

se

compara con el esquema Bottom- up.

Casi en ltima parte de mi ensayo ser sobre la quinta fase que es la
evaluacin de las

polticas pblicas y abordare

los momentos de

la

evaluacin as como los cinco tipos de evaluacin de Nioche (1922)

Para finalmente llegar a mis conclusiones del trabajo. Los alcances de
este son la concepcin de las cinco fases de la herramienta para el
anlisis de

las polticas publicas la

extensin del texto.

Policy Cicle y las limitaciones la

Definicin de Poltica Pblica

Sin duda, el estudiar las polticas pblicas ms que una disciplina terica se refiere
a una ciencia prctica para la accin, ya que su objetivo es proceder a un mejor
entendimiento del proceso de adopcin de polticas, de forma que permita
establecer

un

diagnstico

ms

acertado

de

la

situacin

un

mejor

aprovechamiento de los recursos para la consecucin de los fines establecidos.

(Tachiquin, 2005)
Durante los aos diversos autores han tratado de definir que es una poltica
pblica, esto es de vital importancia en mi estudio, ya que si no logro
concretar la concepcin de que es una poltica pblica; que yo definira como la
medula sea de este trabajo no lograr conseguir vislumbrar el resto de este
trabajo, por lo tanto a continuacin presento la definicin de poltica pblica
segn diversos autores :
Lynn (1980) citado por (Tachiquin, 2005) define una poltica como un conjunto
especfico de acciones de gobierno que producirn, por su diseo o por otras
razones, una clase particular de efectos.
(Tachiquin, 2005) Cita a Anderson (1990) que defini a una poltica como una
secuencia intencionada de accin seguida por un actor o conjunto de actores a la
hora de tratar con un asunto que los afecta... y son aquellas desarrolladas por
cuerpos gubernamentales y sus funcionarios.
Las define Baena del Alczar (1999) citado por (Tachiquin, 2005) como toda
decisin conformadora, en principio de carcter innovador, que va acompaada de
las medidas necesarias para su seguimiento y ejecucin
Aguilar Villanueva en una conferencia impartida en la Universidad Autnoma de
Campeche en 1999 ofreci su definicin consistente en un proceso realizado por
las autoridades legtimamente electas para resolver necesidades mediante la
utilizacin de recursos pblicos, mediante el cual tambin se vinculan las
decisiones de gobierno con la administracin pblica, tendiendo siempre a la
bsqueda de la racionalidad (Tachiquin, 2005)

Defini Jean Claude Thoenig (1997) citado por (Tachiquin, 2005) a las public
policies como el trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pblica
gubernamental y que abarca mltiples aspectos, que van desde la definicin y
seleccin de prioridades de intervencin hasta la toma de decisiones, su
administracin y evaluacin. Agregaramos que unos cinco aos antes, Thoenig
ya haba conceptualizado junto con Meny (1992) a nuestra disciplina como un
programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geogrfico.
(Tachiquin, 2005) Cita a

Subirats (1989) que

no lleva a cabo una definicin

concreta y concisa, sino que va acotando sus caractersticas y cualidades para

concluir considerando que estas normalmente implican una serie de decisiones.
Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la
mejor manera de resolver. Decidir legislar sobre el tema para continuar diciendo
que este proceso de elaboracin implica decisiones e interacciones entre
individuos, grupos e instituciones, decisiones e interacciones influenciadas sin
duda por las conductas, las disposiciones del conjunto de individuos, grupos y
organizaciones afectadas.
Entonces de acuerdo a esto yo defino a las polticas pblicas como las
decisiones y acciones tomadas por el gobierno para la solucin de problemas
del mbito pblico ya sea en sectores especficos o para el bienestar de la
poblacin en general utilizando herramientas y recursos pblicos.

Herramientas para el anlisis de las polticas pblicas

Poco a poco se ha construido una especie de caja de herramientas en la
cual el investigador encuentra conceptos y modelos asociados a las distintas
posturas

tericas

actividades

que

ayudan a

descomponer

clasificas

la

hidra de

pblicas en elementos analticos ms comprensibles. (Deubel,

2009)
Dentro de esta caja de herramientas, se encuentra a disposicin de politlogos
y otros estudiosos, varias por ejemplo: la policy cicle que sin duda alguna, es la

Ejecucin
Gestin y Administracin
Producin de efectos
IMPACTO SOBRE EL TERRENO

Reacciones a la accin
Juicios sobre los efectos
Expresin
ACCIN POLTICA O REAJUSTE

Fuente: tomado y adaptado de (Deubel, 2009)

FASE
FASE 5
5
Evaluacin
Evaluacin

FASE
FASE 4
4
IMPLEMENTACI
IMPLEMENTACI
N
N

FASE3
FASE3
TOMA DE
DE
TOMA
DESICIN
DESICIN

Creacin de una coalicin

Legitimacin de la politica elegida
POLITICA EFECTIVA DE ACCIN

FASE 2
2
FASE
FORMULACIN
FORMULACIN
DE
DE
SOLUCIONES
SOLUCIONES Y
Y
ACCIONES
ACCIONES

Apreciacin de los acontecimientos

Definicin de un problema
Agregado de intereses
Organizacin de las demandas
Representacin y acceso antes las autoridades publicas

Elaboracin de respuestas
Estudio de soluciones
Adecuacin de los criterios
PROPUESTA DE UNA RESPUESTA

FASE1
FASE1
IDENTIFICACIO
IDENTIFICACIO
N DEL
DEL
N
PROBLEMA
PROBLEMA

DEMANDA DE ACCIN PBLICA

implementacin y evaluacin.
identificacin de un problema, formulacin de soluciones , toma de decisin,
distingue cinco fases en la vida o el desarrollo de una poltica pblica :
de etapas o de secuencias

lgicas. Jones (1970) citado

por (Deubel, 2009)

El policy cicle propone una des composicin de la poltica pblica en una serie

Policy Cicle
flexibilidad de uso. (Deubel, 2009)
ms conocida y utilizada, en particular por sus cualidades heursticas y su

Identificacin del problema

En esta

parte

identificacin del

del

ensayo hablaremos de

problema que ayudara

soluciones o acciones, suele ser la

la

primera fase que

a constituir

primera

la

es la

formulacin de

informacin disponible

para

nosotros sobre algn problema. (Bardach, 2004) Y consiste en entender los

procesos por los cuales la autoridad pblica o administrativa est abocada a
tratar un tema (Deubel, 2009)
Es el reconocimiento de un problema social
considera como algo que est mal

es decir lo que una sociedad

algunos problemas puedes relacionarse

con diversas ramas por ejemplo: los Grafitis que involucra tanto un problema
de social para la poblacin, as como un problema de seguridad pblica. Todo
depender del sentido o
Finalmente una vez
formulado como

tal

la razn que se quiera resolver.

reconocido el
se

busca

problema como un problema

su

social y

institucionalizacin ; es decir, el

reconocimiento, de la necesidad de una intervencin pblica que se traduce

generalmente en leyes y reglamentos. Esta institucionalizacin se realiza a
travs de un proceso que tiene que legitimar tanto la formulacin dada al
problema como a sus portavoces o promotores. (Deubel, 2009)
Los problemas sociales deben ser atendidos por la administracin pblica y su
prioridad en la Agenda Pblica depende de la capacidad de conocer las
dimensiones del problema mediante un anlisis de la situacin, que permitan
identificar los actores polticos que deben actuar.
Un esquema analtico sencillo en forma de preguntas puede ayudar a
cuestionar la realidad del problema en sus dimensiones ms pertinentes. La
definicin consiste entonces

en determinar la

naturaleza , las

causas, la

duracin, la dinmica, los efectos y las consecuencias posibles del problema.

(Deubel, 2009)

Las
cau sas:
EN Q U E
C O N D IC I
ONES
S U R G IO
EL
PR O B LE M
A Y
CU ALES
SO N LAS
CAUSAS?

Esquem a
a n a lt ic o d e l
p r o b le m a

La
d in a m i
ca:
ES
P O S IB L
E
OBSER
VA R
UNA
E V O LU
C I N
DEL
PROBL
EM A?

La
consecue
n c ia s :
SI NO SE
IN T E R V IE
NE QUE
SUCEDER
IA Q U E
SUCEDER
IA A L O S
A F E C TA D
OS Y A
LO S
D EM AS?

La
d u r a c i n :
EL
PR O B LEM
A ES
D U RA D E
RO O
P A S A JE R
O?

La
n a tu ra
le z a :
EN
QUE
CONSI
STE
EL
PROBL
EM A?
Los
a fe c ta d
os:
Q U IE N
ES SO N
LO S
A F E C TA
DOS Y
DE QUE
MODO
LO
E S TA N ?

Fuente: elaboracin Propia a base los textos de (Deubel, 2009).

Formulacin de soluciones y decisin

La

segunda fase

es la Formulacin de

soluciones

y decisin, una

vez

identificando el problema lo siguiente es buscar una forma para resolverlo. En

esta fase se trata de analizar todas las posibles soluciones al problema en
cuestin.
El abanico de alternativas puede ser muy extenso debido a que se debe
considerar:

la

percepcin personal de los

actores

en

esta

fase, las

condiciones

sociales

necesidades

de los

alternativa

ms

y culturales, los
beneficiaros;

idnea

y que

recursos

en esta

garantiza

disponibles as como las

fase
la

se

busca encontrar

mxima

la

optimizacin de los

recursos para la solucin del problema es decir que los beneficios sean
optimizados, lleguen a la mayor parte de la poblacin o duren el mayor
tiempo posible .
La decisin es el fruto de un largo

y complejo proceso el cual se puede

ejemplificar como un embudo en el cual inicialmente entran muchas alternativas

y propuestas y poco a poco una sola de stas es capaz de abrirse camino al
fondo del embudo. (Deubel, 2009)

propues
ta 2

alternat
iva 1

alternat
iva 2

Decisin
Final
Fuente: elaboracin propia
Segn el Cetel (200) citado por (Deubel, 2009) en

primera

instancia es

fundamental clarificar cules son los fines o metas de la poltica disear para
luego precisar sus objetivos concretos .As se intenta responder al Por qu? Y
al Cmo? De la

poltica. La

meta

indica

una

tarea

una

direccin

permanente que nunca ser totalmente alcanzada . El objetivo representa la

medida operacional apropiada con el cual se espera acercase a la meta

Por qu?

META

Objetivo 1 / meta 1

Objetivo1a / Objetivo 1b

Objetivo 2 / meta 2

Objetivo2a / Objetivo 2b / Objetivo 2c

Cmo?
Fuente: tomado de (Deubel, 2009)

Toma de decisin
El anlisis de la toma de decisin es la forma en que como se toma la
decisin entre las alternativas antes formuladas, antes de tomar una decisin
existen diversos aspectos a considerar, es por eso que

existen diversos

modelos para la toma de decisiones que sirven para tomar la mejor opcin.
Para tomar una decisin, la razn nos dice que primero hay que conocer el
problema, determinar sus valores y sus objetivos, luego analizar todas las
soluciones posibles y, finalmente con toda la informacin en la mano, escoger
la solucin y los medios ms adecuados ; es decir la decisin optima .
(Deubel, 2009).
El siguiente modelo corresponde a la visin taylorista y positiva de que
siempre existe una solucin superior a otra (one best way) que se puede
encontrar a travs de un proceso de estudio cientfico (Taylor 1911) citado por
(Deubel, 2009)

El modelo de racionalidad absoluta implica que los valores y objetivos

los

decisores

sean

siempre

claros, que el conocimiento y la

de

informacin

disponible sobre las alternativas de soluciones posibles y sus consecuencias

sean completos y que la decisin que se tome sea la ms conforme posible a
sus valores (Deubel, 2009)

TIEMPO
Fuente: tomado de (Deubel, 2009)

Implementacin
Hasta este momento ya se identific el problema, se anlizaron las diversas
posibles soluciones, se eligi la mejor opcin ahora es el momento de la
implementacin es decir llevarla a la prctica y es en esta fase de la
poltica pblica donde existe el mayor de los problemas ya que es donde
existe una brecha entre la decisin y la aplicacin los estudios en polticas
publicas lo llaman implementation gap. En la fase de implantacin existen
diversos enfoques y a continuacin hablare de algunos de ellos.
La

primera

concepcin

llamada top-down, corresponde

la

concepcin

tradicional del trabajo administrativo que se desarrolla de arriba hacia abajo o

del centro hacia la periferia . tiene como postulados principales la primaca
jerrquica de la autoridad , la distincin entre el universo poltico y el mundo
administrativo y, por ltimo la bsqueda del trmino de la eficiencia (Meny &

Thoenig, 1992) la versin opuesta es la concepcin bottom-up que va de abajo

hacia arriba.

ENFOQUE DE IMPLEMENTACIN
Top -down clsico, comando y
control
Bottom - up, por retroceso

CRITERIO DE EVALUACIN
Realizacin de los objetivos
Creatividad y liderazgo administrativo,

capacidad de innovacin
Experimentos y reformulaciones
Aprendizaje
Negociaciones
Acuerdos y respaldo
Fuente: (Ingram, 1990) citado por (Deubel, 2009)

Evaluacin

Es la ltima fase y habla como su nombre lo indica de la evaluacin de las

polticas pblicas es decir se valora la eficiencia y la eficacia de las polticas
pblicas.

Existen

tres momentos

para

la

evaluacin. La que es

antes,

(evaluacin ex ante) la que es durante (la evaluacin concomitante) y la que es

posterior a la ejecucin de la poltica pblica (evaluacin ex post).

Otros autores distinguen de otra manera las diferentes modalidades de concebir

la evaluacin. Por ejemplo, (Deubel, 2009) cita a Nioche (1982) que propone
cinco niveles de evaluacin: evaluacin a nivel de medios, de resultados , de
impactos, de eficiencia y de satisfaccin que a continuacin se muestran el
cuadro.

Actores

Output

Publico

Evaluacin

Satisfaccin

Necesidades
Problemas

Medios

Decisores
Polticos

Objetivos
Programa de Accin
Medios

Sistema administrativo

Realizaciones
Grupos Objetivos

Grupos Objetivos

Impactos

Eficiencia

Efectos previstos y efectos no previstos

Fuente: tomado por (Deubel, 2009) de Nioche, 1992 Adaptacin A Roth

Conclusin
Finalmente podemos concluir que la herramienta de anlisis de las polticas
pblicas

policy cicle, es una herramienta muy til tanto para la creacin de

polticas pblicas como para su anlisis y evaluacin; ya cuenta con una

variedad de mtodos, esquemas y modelos que se acomodan de acuerdo a
las necesidades de cada poltica pblica.
Todas las

polticas pblicas son diferentes incluso las que tienen el mismo

tema, y cada una, tienen la tarea de satisfacer diferentes necesidades por lo

tanto su capacidad de adaptacin resulta interesante.
Otra de mis conclusiones es definitivamente uno de los problemas ms
grandes de las polticas pblicas recae en la fase de implementacin ya que
en la teora todo parecera ser una frmula perfecta sin embargo las polticas
pblicas fallidas siguen estando presente en la administracin pblica.
Si bien ya se determin que se puede evaluar una poltica pblica antes
durante o despus de su implementacin , parece haber una divergencia entre
la teora y la prctica creo de sobremanera que una evaluacin durante la
implementacin garantizara .la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas.

Trabajos citados
Bardach, E. (2004). Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas" un
manual para la practica. Mxico: CIDE.
Deubel, A.-N. R. (2009). POLITICAS PUBLICAS Formulacion, Implementacion y
Evaluacion. Bogot: Aurora.
Ingram, H. (1990). "implementation : a review and suggested framework ". (Aaron,
Ed.) Public Administration. The state of discipline.
Meny, Y., & Thoenig, J.-C. (1992). Las politicas publicas. (Ariel, Trad.) Barcelona.
Tachiquin, M. G. (2005). El estudio de las polticas pblicas: un acercamiento.
Quid

iuris,

2(1).

Recuperado

el

de

diciembre

de

2014,

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/qdiuris/cont/2/cnt/cnt6.pdf

de