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Nota n. 01 - Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC

Braslia, 22 de maio de 2003.
Assunto: Estatuto de Defesa do Torcedor.
1.
Em face da novel legislao Lei n. 10.671, de 15 de maio de 2003 , que
dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor, bem como em vista dos pedidos de informaes
acerca do tema j elaborados por alguns Procons, temos a aduzir o que se segue.
2.
Tal Diploma Legal, seguindo a esteira sistmica criada pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor, visa a proteger o ente vulnervel, qual seja, o torcedor, da relao formada entre
este e as entidades responsveis pela organizao de competies envolvendo prticas
desportivas e seus dirigentes e a entidade de prtica desportiva detentora de mando de jogo,
conforme dico dos artigos 2. e 3. da referida norma, a saber:

Captulo I
Disposies Gerais

(...)
Art. 2. Torcedor toda pessoa que aprecie, apie ou se
associe a qualquer entidade de prtica desportiva do pas e acompanhe
a prtica de determinada modalidade esportiva.
Pargrafo nico. Salvo prova em contrrio, presumem-se a
apreciao, o apoio ou o acompanhamento de que trata o caput deste
artigo.
Art. 3. - Para todos os efeitos legais, equiparam-se a
fornecedor, nos termos da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, a
entidade responsvel pela organizao da competio, bem como a
entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo.
(grifos nossos)

3.
Inicialmente, destaca-se a criao de um novo conceito de sujeito destinatrio da
norma, isto , o torcedor. Dessa forma, sero aplicveis, no que couberem, as disposies
consumeristas, porquanto evidente que a tipificao da figura do torcedor alcana um universo
de pessoas diverso daquele estabelecido pela Lei 8.078/90. Pode haver situaes em que a
relao jurdica esteja submetida tanto ao CDC quanto Lei 10.671/2003, embora no
necessariamente aquele que aprecie, apie ou acompanhe a prtica de determinada modalidade
esportiva esteja simultaneamente adquirindo ou utilizando um produto ou servio, como
destinatrio final.
4.
De qualquer forma, estando presente a figura do consumidor, tal como definido
pelos arts. 2 e seu pargrafo, 17 e 29, aplicar-se- a Lei 8.078/90 que, por sua vez, no exclui

outros direitos que, nessa condio, sejam estabelecidos ou reforados pela legislao interna
ordinria.
5.
E assim se apresenta a Lei 10.671/2003, tratando de negcios jurdicos diversos,
como a relao entre as entidades de administrao do desporto, seus dirigentes e os rbitros
esportivos, bem como delineando normas de reforo e minudenciamento de direitos em temas
que eventualmente configuram relaes de consumo
6.
De toda ordem, percebe-se que a inteno do legislador foi tambm a de equiparar
a entidade responsvel pela organizao da competio, bem como a entidade de prtica
desportiva detentora do mando de jogo, aos fornecedores, assim considerados aqueles definidos
no artigo 3. do Cdigo de Defesa do Consumidor.
7.
Outra figura criada pela referida lei foi o Ouvidor, a quem cabe, nos termos do
artigo 6., 1., recolher as sugestes, propostas e reclamaes que receber dos torcedores, examinlas e propor respectiva entidade medidas necessrias ao aperfeioamento da competio e ao benefcio
do torcedor.

8.
Tal personagem ganha relevo para os rgos e entidades de proteo e defesa do
consumidor quando analisado o 1., do artigo 14, da lei sub examine, in verbis:
1. - dever da entidade de prtica desportiva detentora do
mando de jogo solucionar imediatamente, sempre que possvel, as
reclamaes dirigidas ao servio de atendimento referido no inciso III,
bem como report-las ao Ouvidor da Competio e, nos casos
relacionados violao de direitos e interesses de consumidores, aos
rgos de defesa e proteo do consumidor.
(grifos nossos)

9.
J o caput deste dispositivo, por sua vez, refora a chamada responsabilidade
objetiva, conforme construo j prevista no CDC. Ademais, tal artigo, quando lido
conjuntamente com os artigos 15 e 19 da Lei 10.671/2003, prev que a responsabilidade no
tocante segurana dos torcedores, alm de objetiva, tambm solidria em relao aos
dirigentes das entidades detentoras do mando de jogo, seno vejamos:
Art. 14. Sem prejuzo do disposto nos arts. 12 a 14 da Lei no
8.078, de 11 de setembro de 1990, a responsabilidade pela segurana do
torcedor em evento esportivo da entidade de prtica desportiva
detentora do mando de jogo e de seus dirigentes, que devero:
(...)
Art. 15. O detentor do mando de jogo ser uma das entidades de
prtica desportiva envolvidas na partida, de acordo com os critrios
definidos no regulamento da competio.
(...)
Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da
competio, bem como seus dirigentes respondem solidariamente com
as entidades de que trata o art. 15 e seus dirigentes, independentemente
da existncia de culpa, pelos prejuzos causados a torcedor que

decorram de falhas de segurana nos estdios ou da inobservncia do

disposto neste captulo.
(grifos nossos)

10.
Eis, portanto, o ponto nevrlgico de toda a discusso, qual seja, imputar a
responsabilidade objetiva e solidria aos dirigentes de entidades de prticas desportivas
detentoras do mando de jogo. Contudo, conforme j analisado linhas acima, e com base no
dirigismo social do Estado, visando ao equilbrio, eqidade e boa-f nas relaes jurdicas, tais
disposies se coadunam com a moderna orientao legislativa, sendo um dos exemplos mais
marcantes dessa revoluo o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Em poucas palavras,
o Estado deve intervir in casu, editando uma lei , para mitigar a diferena de foras
(vulnerabilidade) do ente mais fraco da relao jurdica em apreo.
11.
Uma outra conseqncia normativa muito importante tambm deve ser apreciada.
Foi previsto pelo legislador, no artigo 41 da lei em comento, que:
Art. 41. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
promovero a defesa do torcedor, e, com a finalidade de fiscalizar o
cumprimento do disposto nesta Lei, podero:
I - constituir rgo especializado de defesa do torcedor; ou
II - atribuir a promoo e defesa do torcedor aos rgos de
defesa do consumidor.

12.
Ou seja, nesse ponto mostra-se evidente a no coincidncia entre os campos de
incidncia do CDC e do Estatuto do Torcedor, eis que se torcedor e consumidor fossem sempre a
mesma pessoa, no teria sentido constituir rgo especializado apenas para a defesa do primeiro,
nem tampouco atribuir aos PROCONs, por exemplo, uma tarefa que j lhes compete.
13.
Ora, aos rgos de defesa do cosumidor j cabe tal desiderato por expressa
disposio da lei que os cria. A inovao da norma consiste apenas na possibilidade de que seja
igualmente atribudo a tais rgos a responsabilidade por atender tambm aqueles torcedores que
apenas apreciem ou acompanhem determinada modalidade esportiva, sem, contudo nada adquirir
ou utilizar, ou mesmo sem configurar qualquer hiptese que resulte em sua caracterizao como
consumidor por equiparao.
14.
Nesse caso, por se tratarem de rgos pblicos, essa atribuio extraordinria
dever ser conferida apenas por lei.
15.
Outro exemplo do que ora se sustenta extrai-se do disposto no art. 40 da Lei
10.671/2003 ao dispor que as regras processuais do CDC s atingiro os torcedores, no que
couber, ou seja, apenas e to somente se o destinatrio da norma for consumidor, cuja
caracterizao permanece respeitando os limites fixados pela Lei 8.078/90.
16.
As demais reivindicaes dos dirigentes das entidades de prticas desportivas
genericamente consideradas, bastantes noticiadas pela imprensa nos ltimos dias, dizem respeito
a algumas obrigaes que lhes foram impostas, algumas de forma inovadora, outras que j
estavam contempladas pelas normas de conceitos abertos do CDC, que desde sua vigncia j
define como direito bsico do consumidor a proteo de sua vida, sade e segurana, bem como
contra mtodos coercitivos e desleais, igualmente contra prticas abusivas, assegurando-lhe
ainda a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e

difusos, impondo aos fornecedores que garantam a adequao do servio prestado, s para citar
alguns exemplos.
17.
Mas talvez pelo fato de que determinados seguimentos da sociedade ainda no
tenham absorvido o real alcance do CDC que algumas das obrigaes contempladas pelo
Estatuto do Torcedor geraram incompreensvel repercusso, muito embora nada mais
signifiquem seno o respeito e resguardo cidadania e dignidade da pessoa humana; j
assegurados pela CR/88 e pelas normas de proteo ao consumidor.
18.
Dentre as obrigaes impostas pela novel lei que tm sido objeto de alguns
comentrios destacam-se: a garantia de acesso dos torcedores portadores de necessidades
especiais aos locais do evento; instalao de cmeras para o monitoramento de imagem nos
estdios com capacidade superior a vinte mil pessoas; ingressos numerados e lugar marcado nas
arquibancadas; edio e publicao de documento que contemple as diretrizes bsicas de
relacionamento entre os torcedores e as entidades de prticas desportivas. Entretanto, tais
obrigaes s sero exigveis aps seis meses da publicao da lei 10.671/2003, isto , a partir de
15 de novembro de 2003, conforme expressa previso do artigo 44 do referido Diploma Legal.
19.

Eis o entendimento.

RICARDO MORISHITA WADA

Diretor do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor

CLUDIO PRET DIAS

Coordenador-Geral de Assuntos Jurdicos

ANDR LUIZ LOPES DOS SANTOS

Assessor
PATRCIA GALDINO DE FARIA BARROS
Coordenadora-Geral de Poltica e Relaes de Consumo