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INDICE
INTRODUO......................................................................................................... 1
Razo da escolha do tema e sua pertinncia.............................................3
Metodologia usada......................................................................................... 4
Objecto de estudo........................................................................................... 6
Razo de escolha do objecto de estudo......................................................6
Caracterizao da Provncia de Maputo......................................................7
Plano de dissertao...................................................................................... 9
CAPTULO I........................................................................................................... 12
PROPRIEDADE DA TERRA NO ZIMBABWE, FRICA DO SUL, ANGOLA E GUINBISSAU................................................................................................................. 12
1.
Sujeitos Estrangeiros........................................................................142
8. Modos de aquisio................................................................................146
9. Transmisso de direitos........................................................................162
ii
iii
INTRODUO
Em 25 de Junho de 1975 Moambique tornou-se independente de
Portugal, que, como potncia colonizadora, introduziu no territrio ao
longo do perodo de colonizao um conjunto de normas legais, tendentes
a regular o direito de acesso `a terra.
A concepo dessas normas tinha em vista proteger os interesses
do colonizador no acesso e manuteno do direito terra em
Moambique, considerando que a colonizao no s tinha fundamento e
incidncia sobre os moambicanos dentro da largamente defendida e
difundida doutrina de cristianizao e civilizao dos povos, mas
principalmente sobre a terra, depositria de enormes recursos naturais e
potencialidades susceptveis de gerar riqueza.
Durante a dominao colonial, o regime jurdico sobre a terra era
predominantemente de propriedade privada, sem prejuzo de existncia
de terrenos sob o regime de domnio pblico. A existncia deste regime de
propriedade sobre a terra, trouxe inevitavelmente o fenmeno de
latifndios1. Os latifndios constituem um grande mal social e sempre tm
sido combatidos por serem prejudiciais ao desenvolvimento do povo.
Ao lutar pela independncia, os moambicanos traaram como
objectivo principal, a libertao da terra e dos homens 2. Esse esprito fez
com que a primeira constituio da Repblica Popular de Moambique que
entrou em vigor em 25 de Junho de 1975, considerasse no seu artigo 8
que a terra e outros recursos naturais eram propriedade do Estado. Este
era o prenncio do fim do direito dos latifundirios sobre a terra. No
mesmo artigo, a constituio dispunha que competia ao Estado
1
O artigo 1 da Lei n 6/79, de 3 de Julho, dispe que nos termos da Constituio a terra
na Repblica Popular de Moambique propriedade do Estado que determina as
condies do seu uso e aproveitamento. No seu n 2 acrescenta que a terra em
Moambique no pode ser vendida, nem por qualquer outra forma alienada, arrendada,
hipotecada ou penhorada.
4
10
Metodologia usada
A metodologia usada na investigao que levamos acabo foi
essencialmente o mtodo qualitativo. Com recurso a esse mtodo, a tendncia
foi de analisar as informaes de forma indutiva, de modo a obter dados que
permitam a compreenso do processo de implementao da actual legislao
moambicana sobre terras nos primeiros 10 anos.
Foi necessrio recorrer `a tcnica de amostragem probabilstica. 12 Nesta
vertente, o mtodo que escolhemos foi o aleatrio simples. Usando esse mtodo,
foram escolhidos aleatoriamente e analisados 20 amostras de processos legais
de pedidos de terras relativos ao ano de 1998, ano de entrada em vigor da nova
lei, 20 processos correspondentes ao ano de 2002, considerado um ano
intermdio e 20 processos relativos ao ano de 2008, ltimo ano a que se refere o
nosso estudo.
Para alm de amostras aleatoriamente escolhidas, fizemos leituras
diversas de modo a tomar conhecimento de diversos conceitos legais e
doutrinais. Pela natureza do trabalho, maior esforo foi direccionado aos
inquritos por entrevistas a pessoas de diversas sensibilidades desde aquelas
que lidam com o trabalho do campo, tcnicos, administrativos, magistrados,
acadmicos e outros.
Nalguns casos foi necessrio recorrer a questionrios. Acompanhamos de
perto o processo de articulao entre as autoridades comunitrias de Rngw
Sondwine, Posto Administrativo de Sbi 13, Distrito da Moamba, Provincia de
Maputo, de modo a entender melhor o processo de consulta comunidade local.
Esta zona de Rngw situa-se no extremo Noroeste da Provncia de Maputo. Para
diversificar a informao, escolhemos outros casos nas comunidades de
Madladlane e de Zitundo, no Distrito de Matutune, no extremo Sueste da
Provncia de Maputo.
H a realar que houve muita dificuldade para a recolha de informao
porque nem sempre foi possvel encontrar as pessoas visadas disponveis.
Sempre foi necessrio um trabalho de insistncia com vrias deslocaes para
se conseguir uma informao.
Agravou a situao a nossa escassez de tempo para essas deslocaes
repetidas, dadas as nossas altas responsabilidades na Administrao Pblica
moambicana. Alis, essas responsabilidades foram o principal obstculo que
impediu a concluso deste trabalho dentro do prazo desejado, no obstante ser
nossa ambio ardente alcanar mais um grau na nossa formao acadmica.
12
A comunidade de Rngw Sondwine uma zona de terras frteis com pastos ricos para
a actividade pastorcia encravada entre Ressano-Garcia, Sbi, Corumana e Kruger Park,
este ltimo da frica do Sul. At ao ano de 2005, altura em que aquela zona passou para
a jurisdio do Posto Administrativo de Sbi, antes pertenceu ao Posto Administrativo de
Ressano Garcia. A passagem para jurisdio de Sbi resultou da necessidade de facilitar
a vida das populaes no acesso aos servios e comrcio porque esta zona dista acerca
de 19 km da sede do Posto Administrativo do Sbi, com acessos fceis do que para
Ressano Garcia que para l chegar tm que atravessar uma zona montanhosa e o Rio
Incomati.
Objecto de estudo
O nosso objecto de estudo a Provncia de Maputo, concretamente o
Servio Provincial de Geografia e Cadastro. Este servio um dos rgos que
compem a Direco Provincial de Agricultura de Maputo, 14um rgo com
dependncia hierrquica em relao ao governo da provncia de Maputo. O
Servio Provincial de Geografia e Cadastro chefiado por um Chefe de Servio,
subordinado hierarquicamente ao Director Provincial de Agricultura. O Director
Provincial de Agricultura subordina-se directamente ao Governador provincial e
membro do Governo Provincial.
A gesto do cadastro de terras na Provncia da competncia dos Servios
Provinciais de Geografia e Cadastro. Compete a estes Servios a tramitao
processual e todo o processo administrativo atinente `a gesto do fundo estatal
de terras na Provncia. Os Servios Provinciais de Cadastro no tomam decises
sobre a atribuio do direito de uso e aproveitamento de terras, sendo portanto,
um servio com um papel meramente tcnico.
Ao Director Provincial de Agricultura, cabe a funo de formulao de
pareceres administrativos para que o Governador tome decises atribuindo ou
reconhecendo direitos sobre terras, ou fazendo subir os processos para o
Ministro da Agricultura caso a competncia de decidir ascenda aquela a que lhe
atribuda por lei, conforme teremos ocasio de ver quando abordarmos a
matria de competncias.
Processos abertos
Maputo
18.176
Inhambane
5.758
Zambzia
4.719
Gaza
3.504
Sofala
2.278
Nampula
1.235
Manica
1.034
Cabo Delgado
936
Tete
917
Niassa
644
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Plano de dissertao
Quando terminamos a fase curricular do curso de mestrado em cincias
jurdico-econmicas fizemos a escolha do tema de dissertao e de seguida
apresentamos o nosso plano de abordagem que foi aprovado pela Coordenao
do curso de mestrado. Uma vez aprovado o plano, ele serviu como norma, de
guio para a investigao que se seguiu.
Como resultado dessa investigao, iremos apresentar de seguida o nosso
plano de dissertao que ir apresentar uma estrutura com ordenamento um
pouco diferente do plano inicialmente apresentado.
H todavia a sublinhar que a alterao que efectuamos essencialmente
de forma no sentido de melhor arrumao dos assuntos para uma melhor
abordagem, mas sem afectar a essncia dos contedos e do objectivo a
alcanar. Assim, passamos a apresentar o plano de dissertao a que nos
propomos.
Escolhemos o Zimbabwe e frica do Sul fundamentalmente para fazer
uma pequena reflexo sobre as consequncias que um regime de propriedade
privada de terras pode trazer para as populaes no acesso a este importante e
vital recurso natural.
No que respeita `a Angola e Guin Bissau, estes dois Estados africanos de
lngua oficial portuguesa, tiveram as suas independncias depois de uma luta
armada contra a dominao colonial portuguesa como aconteceu com
Moambique. Pretendemos ver os regimes de propriedade sobre a terra
adoptados e nesse caso analisar como que os sujeitos de direito tm acesso ao
direito de uso da terra. Quer dizer, se Moambique adoptou a figura do direito de
uso e aproveitamento da terra, qual ser a figura operativa adoptada por
aqueles pases para permitir que os sujeitos do direito tenham acesso terra
(CAPTULO I).
Relativamente ao direito terra em Moambique antes da Independncia,
abordaremos as principais figuras jurdicas de ocupao de terras depois da
penetrao portuguesa, nomeadamente o sistema de prazos da coroa
portuguesa e sua caracterizao, as Companhias Majestticas, sua
caracterizao, funo e extino. Finalmente o regime legal de ocupao de
terras encontrado na altura da descolonizao(CAPTULO II).
11
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CAPTULO I
PROPRIEDADE DA TERRA NO ZIMBABWE, FRICA DO SUL, ANGOLA E
GUIN-BISSAU
Pretende-se com esta breve abordagem obter uma viso da importncia
dos dois regimes de propriedade, a privada prevalecente no Zimbabwe, frica do
Sul e Angola e a estatal prevalecente em Moambique e Guin Bissau no que
concerne ao direito e posse da terra pelas camadas desfavorecidas das
respectivas populaes.
Zimbabwe e frica do Sul fazem parte do conjunto dos 5 Pases limtrofes
de Moambique, concretamente Tanznia a Norte, Zmbia e Malawi a Noroeste,
Zimbabwe a Oeste, frica do Sul e Suazilndia a Sul. Em todos os Pases vizinhos
de Moambique, a propriedade da terra privada, mas a escolha do Zimbabwe e
frica do Sul prende-se com o facto de serem pases que estiveram sob o
domnio de regimes racistas e que s muito recentemente os seus povos deles
se libertaram, deixando patentes sequelas de discriminao racial no que
respeita ao direito terra, cuja situao continua a influenciar o ambiente
politico naqueles dois Pases.
de notar que a libertao destes dois Pases contou com o apoio de
Moambique, que serviu de retaguarda para a luta daqueles dois povos.
Passamos assim a apresentar a abordagem como se segue:
1. Direito terra na Repblica do Zimbabwe;
2. Direito terra na Repblica da frica do Sul;
3. Direito terra na Repblica de Angola:
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Domnio consuetudinrio;
3.5.
Acesso s concesses;
3.6.
Transmissibilidade;
13
3.7.
Extino de direitos;
Propriedade da terra;
4.2.
Uso da terra;
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
Regime tributrio.
14
24
15
II)
contribuies para o sucesso da luta do povo do Zimbabwe, foi a aplicao das sanes
internacionais impostas ao regime racista de Ian Smith por diversos pases e
organizaes com o apoio da ONU. Associando-se a esse movimento internacional,
Moambique reforou as sanes ordenando o encerramento das suas fronteiras com
aquela colnia britnica da Rodsia do Sul. Assim, a guerra de guerrilha levada a cabo
pelos movimentos de libertao e as sanes mandatrias e obrigatrias, contriburam
em grande medida para o enfraquecimento de um regime que alm de racista era
considerado arrogante e radical, encorajado pelo regime racista instalado na frica do
Sul, um dos seus vizinhos e aliado poltico, ideolgico e econmico. Foi esse quadro de
enfraquecimento que contribuiu e facilitou a assinatura do acordo de Lancaster House.
26
16
IV)
Op. Cit Omarildo Lus da Silva, mais de 4.000 fazendeiros brancos foram alvo de
ocupao das suas terras, o que lhes obrigou a abandonar o Pas.
28
17
Como tivemos ocasio de nos referirmos quando estivemos a tratar do direito terra
no Zimbabwe, a procura das terras naquele pas foi impulsionada pelo facto de na frica
do Sul ter se descoberto importantes reservas de minerais mormente diamantes e
pensavam que seria possvel encontrar aqueles minerais. A agressividade com que os
colonos trataram a questo da terra no Zimbabwe, teve como ponto de referncia a
experincia de ocupao na frica do Sul, da que os regimes de apropriao de terras
pelos colonos nos dois territrios sejam semelhantes.
18
31
Jos Negro, a indispensvel terra Africana para o aumento da riqueza dos pobres,
pagina 3 , segundo ele, as famlias africanas foram atiradas para as reservas indgenas
onde as mulheres produziam a subsistncia e os homens para servir de mo de obra
para os colonos que tinham ficado com as terras mais produtivas. Na sua ptica, o ensaio
da globalizao em frica tinha sido um sucesso no mercado internacional para os ricos e
um desastre social e ambiental para os pobres, pois as terras das reservas foram
diminuindo a sua capacidade produtiva, a pobreza acentuou-se o que motivou o
surgimento de movimentos sociais de contestao.
32
19
33
Dentre muitos dirigentes do ANC presos durante muitos anos pelo regime do apartheid
destaca-se o carismtico Nelson Mandela, considerado o prisioneiro poltico mais famoso
do sculo XX, que ficou no cativeiro durante 27 anos.
34
Com efeito, a constituio da Repblica da frica do Sul na sua seco 25-5, reza que
o Estado deve tomar medidas legislativas razoveis e de outra natureza dentro dos recursos
disponveis com vista a estimular condies que possam permitir que os cidados tenham acesso
terra. No nmero 6, da mesma seco, a constituio dispe que uma pessoa ou comunidade
cuja posse de terra esteja ameaada por leis racistas e de discriminao racial do passado tero a
proteco com base numa lei feita pelo parlamento. Finalmente, no nmero 7 da mesma seco
dispe que uma pessoa ou comunidade expropriada das suas terras aps 19 de Junho de 1913,
resultado de leis racistas e anti democrticas, tm direito restituio ou reparao justa do
prejuzo que lhe foi causado.
20
36
De notar que o ANC foi sempre o partido que ganhou eleies e formou governos
desde que ascendeu ao poder em 1994.
37
Op.cit relatrio de comemorao dos 10 anos da Lei 19/97 pgina 63 e seguintes, foi
uma das convidadas para relatar a sua experincia no que respeita ao processo da
reforma agrria na frica do Sul.
38
Ibidem, foi aprovada a land reform act e extension of security of tenure act.
39
21
1993 foi o ultimo ano do fim do apartheid, porque no ano seguinte se formou o
governo democrtico e multirracial. Portanto, este dado se refere ao que sucedeu na
ltima dcada da vigncia do regime do apartheid.
22
23
45
46
24
48
Cfr artigo 34
49
O artigo 38 da lei de terras angolana, fala de domnio til civil, como aquele que
integrado pelos poderes que o artigo 1.501 do cdigo civil reconhece ao enfiteuta. Ainda
no mesmo artigo, pode se ler que ao domnio til civil aplicam-se tambm as disposies
contidas nos artigos 1.491 a 1.523 do cdigo civil. De notar que o artigo 1491 do
cdigo civil define a noo de enfiteuse, cuja figura jurdica tratada no articulado
seguinte.
25
50
26
52
Esta uma exigncia que na lei de terras moambicana no vem prevista, o que faz
com que entidades pblicas estrangeiras tenham acesso terra sem restries.
53
Idem artigo 37
54
27
A perda de direito pelo no uso pelas famlias rurais ou pelas comunidades uma
figura que no consta na lei moambicana, o que tem dificultado muitas das vezes s
autoridades comunitrias, porque vezes sem conta surgem conflitos por se ter entregue
terrenos abandonados a longos anos por pessoas que entendendo voltar depois de
dcadas, reivindicam o retorno do espao e na falta de uma norma desta que impe a
perda de direito pelo no uso as pessoas acabam tendo legitimidade de reivindicar os
seus terrenos de volta.
56
57
Cfr os artigos 46 e 48 da lei de terras de Angola. Todavia, apesar de a terra poder ser
objecto de comrcio jurdico, os sujeitos de direito no gozam de liberdade absoluta na
realizao de transaces sobre terrenos, na medida em que a lei de terras impe
condies. Encontramos essas condies no n 6 do artigo 61 da lei de terras de Angola,
que dispe que a transmisso de direitos fundirios entre vivos, quer de forma onerosa
ou gratuita est sujeita autorizao prvia da entidade competente. No mesmo nmero
se impe como condies que a concesso s transmissvel se tiverem decorrido 5
anos e que o aproveitamento do terreno tenha sido til e efectivo, o que equivale dizer
que no se pode alienar um terreno que no se tenha investido nele, sob pena de
nulidade do negcio jurdico.
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28
60
61
29
direito das comunidades terra ser por tempo indeterminado, elas podem
perd-lo pelo abandono que contribui para o no uso. Esta medida tem
uma vantagem porque o Estado pode assim dispor dos terrenos
abandonados caso se verifique tal situao para afect-los a outros
interesses.
Depois desta abordagem sumria sobre a Lei 9/2004, de 9 de
Novembro, lei de terras da Repblica de Angola, passaremos de seguida a
apresentar o direito terra na Repblica da Guin Bissau.
. Propriedade da terra
64
30
67
31
70
32
33
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CAPTULO II
O DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE ANTES DA INDEPENDNCIA
Uma abordagem da questo do direito actual terra em
Moambique, sem se referir realidade histrica vivida por este Pas ao
longo dos anos que antecederam sua independncia nacional,
estaramos a cometer uma omisso relevante. Estamos a falar da
realidade que a ocupao da terra enfrentou desde a penetrao colonial
portuguesa, considerando que esta teve como motivao principal o
acesso terra com vista explorao dos seus vastos recursos naturais.
Desde os primrdios da penetrao colonial portuguesa, vrios
regimes de ocupao da terra foram ensaiados. Com efeito, desde o
principio da dominao colonial portuguesa vrios regimes se sucederam,
concretamente o regime de prazos, o das companhias majestticas e o
que foi encontrado a vigorar em Moambique na altura da proclamao
da independncia nacional em 1975.
pois, essa retrospectiva que se pretende fazer neste captulo,
como uma contribuio para se entender as reais causas que de certa
forma podem ter influenciado para o posicionamento do legislador
constituinte e ordinrio do Moambique independente em matria da
propriedade da terra, que at hoje consideramos assunto que os
moambicanos ainda no tm uma opinio comum.80
O objectivo deste captulo no fazer uma abordagem exaustiva de
cada regime, pois no sendo o cerne do nosso estudo, consideramos que
esta referncia resumida visa, como dissemos supra, fazer uma ponte
entre o contexto actual e o passado. Neste contexto, abordaremos:
1. Prazos da Coroa Portuguesa:
1.1.
1.2.
O regime de prazos;
2. As companhias majestticas:
2.1.
2.2.
80
38
2.4.
Eficcia;
2.4.2.2.
3.3.
3.4.
39
Ibidem pgina 18
84
Maria Leonor Correia Matos, notas sobre o direito de propriedade da terra dos povos
angoni, acheua e ajaua da Provncia de Moambique, pgina 12.
40
de
promover
Desenvolver a agricultura;
Obrigatoriedade de residir no prazo.
Como contrapartida, alm de cedncia do terreno dentro dos
contornos do prazo, a Coroa portuguesa atribua grandes privilgios aos
enfiteutas, como mais adiante iremos ver.
O prazo era um sistema de aforamento de terras em que o senhorio
cobrava mussoco, um imposto que constitua um antigo tributo que era
devido aos conquistadores. O senhorio tinha direito a todo o marfim
achado ou resultante de caa dos elefantes no territrio do prazo. Um
outro direito era o trabalho da populao indgena que era obrigada a
prestar servio a favor do enfiteuta nomeadamente na agricultura,
transporte e participar na guerra a favor do seu senhorio. Os poderes dos
senhores dos prazos eram muito mais amplos, pois podiam aplicar a pena
de morte aos indgenas residentes nos seus territrios, obrig-los a
participar em guerras e impor-lhes tributos.
um sistema que no teve o sucesso almejado que era
fundamentalmente o desenvolvimento da agricultura, porque os
enfiteutas ocuparam-se mais noutras questes ligadas administrao do
territrio como a cobrana de impostos.
Devido s dificuldades apresentadas pelo regime de prazos no
desenvolvimento do territrio, vrias medidas foram ensaiadas pela
Administrao Central portuguesa como uma forma de melhorar o
sistema das quais podemos mencionar85:
Em 1760 o Conselho Ultramarino, pela sua proviso de 3 de Abril,
limitou a dimenso de cada prazo que dali em diante fosse
concedido, para 3 lguas86 de comprimento e uma lgua de largura.
A limitao foi mais severa para as terras que se presumia haver
ocorrncia de minerais. Essa medida tambm se estendeu a terras
da orla martima e dos rios navegveis, onde a largura mxima
concedvel devia ser de meia lgua.
Pela proviso de 25 de Fevereiro de 1779, se obrigava os enfiteutas
a fixarem residncias nos prazos a eles concedidos. O objectivo era
assegurar a realizao de actividades agrrias que era o objectivo
fundamental dos prazos, mas estava tambm subjacente o desejo
da Coroa de se assegurar o incio de uma ocupao efectiva do
territrio moambicano.
85
86
41
Consta que pela sua natureza instvel este regime foi objecto de
constantes medidas legislativas, at que pelo decreto de 13 de
Agosto de 1832, dispositivo legal que no chegou a ser cumprido,
se aboliu o regime de prazos.
Pela portaria de 1 de Junho de 1838, ordenou-se que os prazos que
ficassem vagos no podiam ser aforados de novo, isto , nessas
terras vagas no podiam ser concedidos novos prazos. A portaria de
28 de Novembro do mesmo ano, determinou o aforamento de terras
em lotes de menos de uma lgua com obrigao de serem
trabalhadas no espao de um ano.
Em 22 de Dezembro de 1854 mais uma vez o governo portugus
decide abolir o regime de prazos em Moambique revertendo as
terras antes sujeitas a prazos a favor da Coroa portuguesa e os
colonos passaram a receber lotes de terrenos de menos de 50
hectares e sujeitos ao pagamento do imposto de palhota. Os antigos
senhores dos prazos passaram a figurar como donatrios e foram
indemnizados com terras dentro do mesmo prazo ou de outros.
Mais uma vez o decreto de 1854 no foi cumprido, tal era a
resistncia das pessoas que se beneficiavam do regime de prazos, o
que fez com que o governo aprovasse um novo decreto em 1880
datado de 27 de Outubro, declarando a extino dos prazos.
Substituiu-o o regime de arrendamento, mas os arrendatrios
continuaram tambm com abusos, um dos quais o de cobrana de
mussoco o que propiciou o surgimento de revoltas contra estas
prticas.
O regime jurdico de arrendamento acabou sendo regulado em
1886, eliminando o trabalho gratuito dos colonos excepto para fins
de interesse pblico.
Todavia, Antnio Enes repristinou o regime de prazos em 1890
atravs do seu decreto de 18 de Novembro. Nesse decreto foi
reformado o trabalho obrigatrio dos colonos e o mussoco. Segundo
este decreto, no fim de 3 anos o foreiro devia ter cultivado a tera
parte dos terrenos aforados e o resto no fim de 25 anos
A matria do regime de prazos vasta porque ela penetrou at aos
primeiros anos do Sculo XX.87 O que se pode dizer em resumo que
apesar de todos os defeitos que este regime teve, ele contribuiu para uma
afirmao da penetrao e ocupao colonial em Moambique, embora
no se tenha conseguido realizar em pleno o objectivo principal da
explorao agrcola, porque muitos colonos a isso se furtaram, ocupando87
42
2. As companhias majestticas
As companhias majestticas fazem parte de instituies importantes
que contriburam para a consolidao do fenmeno colonial em
Moambique. Elas representaram uma etapa no projecto de colonizao
do pas, tendo a ocupao da terra como questo nuclear.
2.1. A gnese das companhias majestticas
Para entendermos a gnese das companhias majestticas
importante abordar alguns acontecimentos histricos que influenciaram o
mundo, particularmente o continente africano. Iremos neste caso falar da
conferncia das potncias coloniais realizada em Berlim em 1885.
Como resultado da realizao da conferncia de Berlim, as
potncias coloniais adoptaram o acto geral da conferncia de Berlim de
26 de Fevereiro de 1885, no qual elas defendiam o principio de ocupao
efectiva dos territrios que cada uma ocupava em frica. Esse princpio
pressupunha a necessidade da solidificao das estruturas administrativas
de ocupao dos territrios coloniais africanos.88
Especificamente o acto da conferncia de Berlim impunha que os
pases colonizadores de frica, assegurassem a existncia de uma
autoridade suficiente capaz de fazer respeitar os direitos adquiridos e
garantir as condies de comrcio e de trnsito.89
As motivaes para esta viragem de atenes da Europa para
frica, so essencialmente de natureza econmica, nomeadamente a
busca de novos mercados para colocao dos seus produtos acabados. No
que respeita s motivaes de natureza poltica, encontramos uma
determinao inequvoca de expanso dos imprios coloniais europeus
com vista dominao do continente africano e dos seus povos.
88
89
43
Idem, pginas 16 e 17. Alis, outras potncias coloniais como Alemanha, Frana,
Blgica e Inglaterra, tiveram que recorrer a uma estratgia similar sob diversos moldes.
Reza a histria que a primeira companhia majesttica foi a companhia inglesa Britsh
South frica Company dirigida por Cecil Rhodes, com amplos poderes atribudos pela
coroa britnica dentre outros, os de firmar tratados com as autoridades autctones e
fazer guerra.
91
Opcit Amlia Neves de Souto, pgina 160. Segundo esta autora, perante a crise
econmica que Portugal atravessava, vrias medidas foram tomadas em 1890 com vista
a atrair investimentos, tais como a aprovao de tarifas proteccionistas, o
estabelecimento de companhias majestticas, definio da poltica de concesso de
terras, definio da poltica de monoplios para certas indstrias que se estabelecessem
nas colnias e poltica de trabalho colonial.
92
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93
45
Opcit Amlia Neves de Souto, pgina 160. Tambm Rui Guerra da Fonseca, que temos
vindo a citar, pgina 870 e seguintes, ressalva que o fracasso registado pelas
companhias majestticas pode se analisar de forma diferente entre as duas companhias,
a de Moambique e do Niassa. Segundo este autor, a Companhia de Moambique
realizou actividades dignas de registo para o desenvolvimento do territrio nos domnios
de infra-estruturas para utilidade pblica e no domnio econmico desenvolveu a
minerao e actividade agrcola. A companhia no permitiu a exportao da mo de obra
da sua populao, o que permitiu o crescimento desta merc de alguma melhoria das
condies sociais no territrio por s administrado. Todavia e segundo este autor, o
mesmo no aconteceu com a Companhia do Niassa, cuja actividade foi um fracasso por
no se terem registado grandes progressos na implementao do acordo plasmado no
contrato de concesso.
95
46
96
Idem, pgina 162. Segundo esta autora, em 1890 nasce a Companhia do Acar de
Moambique que em 1910 viria a transformar-se em Sena Sugar Factory, para em 1920
se transformar em Sena Sugar Estates. Em 1892 criada a Companhia da Zambzia,
para em 1898 ser criada a Companhia do Boror. Alm destas Companhias temos a
registar a criao da Societ du Madal em 1904; Empresa Agrcola de Lugela em 1906 e
a companhia do Buzi. Outras Sociedades foram criadas mas baseadas em direito precrio
sobre a terra uma vez que o regime de ocupao da terra era de arrendamento. So elas:
Incomati Sugar Estates criada em 1914 na Provincia de Maputo e a Companhia do Acar
de Mutamba em Inhambane. Todas estas Sociedades comerciais no tiveram poderes
majestticos semelhana do que aconteceu com as Companhias de Moambique e do
Niassa.
97
Opcit Rui Guerra da Fonseca pgina 685, segundo este autor, para concesso desta
licena de explorao mineria, as autoridades portuguesas foram encorajadas pelo
sucesso de semelhante tipo de actividade nos territrios de Transvaal e da Rodsia. Esta
explorao mineira teve dificuldades de diversa ordem que no lhe permitiram atingir o
sucesso almejado.
47
extino
das
Idem pgina 684, a similitude das caractersticas das duas Companhias referida por
Ruy Ennes Ulrich que afirma que pouca diferena se pode encontrar entre estas duas
Companhias. Baseia a sua afirmao ao facto de que a maior parte das disposies que
integram os seus diplomas constitutivos tm a mesma gnese e semelhana.
99
Idem.
100
101
48
Op cit Amlia Neves de Souto, pgina 161. A mesma opinio podemos retir-la de Rui
Guerra da Fonseca, pgina 872, que temos vindo a citar.
49
improrrogveis. Mesmo se no fosse essa imposio contratual, parecenos que no seria possvel prorrogar-se o prazo considerando os
desentendimentos que acompanharam a sua existncia devido ao fraco
desempenho.
Tal situao levou o governo portugus a cancelar a concesso
atravs do decreto n 16.757 de 20 de Abril de 1929 103. Este decreto
reintegrou com efeito imediato todo o territrio que estava sob autoridade
da Companhia do Niassa na Administrao Estadual directa da colnia de
Moambique, com direito indemnizao sobre as infra-estruturas
porventura implantadas para o bem pblico.
Volvidos 13 anos, concretamente em 1942, a Companhia de
Moambique teve a mesma sorte que a Companhia do Niassa tivera em
1929. Atravs do decreto n 31.869 de 27 de Fevereiro de 1942, o
governo portugus determinou a cessasso do direito concesso a partir
de 18 de Julho daquele ano.104
A extino da concesso da Companhia de Moambique foi feita
em ambiente diferente daquele que caracterizou o fim da Companhia do
Niassa. Como nos referimos acima, o fim da Companhia do Niassa teve
lugar numa altura em que o clima de relacionamento com o governo
colonial no era salutar devido fraca realizao dos seus compromissos
relativos ao desenvolvimento dos territrios por ela ocupados. Tambm
dissemos que sorte diferente teve a Companhia de Moambique porque
nos territrios a ela concedidos foi notvel algum desenvolvimento digno
de realce que podia ser apreciado na hora do fim do seu mandato.
A modalidade de revogao do mandato da Companhia de
Moambique no que se refere ao destino dos bens de utilidade pblica
no foi diferente do regime usado em relao ao patrimnio similar
pertencente Companhia do Niassa. Seguindo o mesmo regime, o
governo portugus decidiu pela via de indemnizao do patrimnio
pertencente Companhia de Moambique adstrito utilidade pblica.
Diferente da Companhia do Niassa, a Companhia de Moambique
tinha direito de produzir moeda e faz-la circular no territrio sob sua
jurisdio. Esse facto implicou que houvesse um perodo de transio para
a substituio da moeda da Companhia pela do governo portugus.
Um aspecto no menos importante foi o relacionado com o
tratamento que foi dispensado ao pessoal quer da Companhia do Niassa,
quer da Companhia de Moambique. Ao pessoal das duas Companhias foi
dada a prerrogativa de poder optar pela integrao voluntria nos
Servios de Administrao do governo portugus da colnia. No nosso
entender, essa deciso tinha a sua razo de ser porque o pessoal em
causa acumulara ao longo dos anos de administrao das Companhias
nas respectivas concesses uma significativa experincia que convinha
103
104
50
51
3.2.
Opcit ROCT, a figura juridica da venda vem prevista no art 49, o aforamento no art
50 e o arrendamento no art 51.
110
52
3.3.
Ascenso, Jos de Oliveira, Direito Civil, Reais, 5 edio revista e ampliada, pag 445
e 446. Estamos perante a trilogia romana de ius utendi, fruendi et abutendi.
53
Cfr o artigo 224 do ROCT. Segundo este preceito os vizinhos das regedorias deviam
ocupar os terrenos com a classificao de 2 classe. De harmonia com o disposto no
pargrafo 2 do artigo 41 do ROCT, os terrenos de 2 classe compreendiam os
demarcados com vista sua atribuio para uso colectivo das populaes de acordo com
os usos e prticas costumeiras. O direito terra pelas populaes rurais moambicanas a
que o colonizador chamou de indgenas, vem sendo reconhecido por este desde os
primrdios da colonizao, no tempo em que vigorou o regime de prazos. O direito
terra dos naturais foi uma realidade que o colonizador no pude contornar, no obstante
as injustias que foram sendo impostas na realidade prtica extra legal. No sculo XX,
concretamente na dcada 30, numa tentativa de reorganizao das suas colnias, o
governo colonial portugus aprovou uma constituio da Repblica e outra legislao
ordinria. Na constituio poltica portuguesa de 1933, no aparecem vertidas normas
que tratam especificadamente do direito terra dos indgena. Mas j o acto colonial
aprovado na mesma altura, debrua-se sobre esta matria ao referir-se no seu artigo 17
nos seguintes termos a lei garante aos indgenas nos termos por ela declarados, a
propriedade e posse dos seus terrenos e culturas, devendo ser respeitado este princpio
em todas as concesses feitas pelo Estado. O artigo 239 da carta orgnica do Imprio
Colonial Portugus, aproveitou integralmente a redaco atrs referida, mas
acrescentando a expresso e fiscalizada rigorosamente a sua aplicao.
116
117
118
54
3.4.
120
121
122
55
56
CAPTULO III
INFLUNCIAS HISTRICAS FUNDAMENTAIS NO DIREITO TERRA
EM MOAMBIQUE
Moambique adoptou depois da independncia nacional uma nova legislao de
terras que regula o acesso dos sujeitos de direito a este importante recurso
natural. A legislao aprovada teve naturalmente influncia histrica sendo de
destacar pela sua relevncia, o direito terra na frica Subsahariana, o direito
romano germnico transportado pelo colonizador para Moambique e o direito
sovitico. No espao que se segue vamo-nos debruar sobre esses aspectos da
forma seguinte:
1. O direito terra na frca subsahariana:
1.1.
1.2.
1.3.
3.2.
do
captulo
III,
seguir
57
58
127
J em 1965, Maria Leonor Correia de Matos na sua obra intitulada notas sobre o direito
de propriedade da terra dos povos angoni, acheua e ajaua da Provncia de Moambique,
pgina 5, escrevia em muitos casos foi a mudana para uma economia de mercado que
proporcionou s populaes locais com novas oportunidades de trabalho e de melhoria
de condies materiais- e tambm por este motivo os valores tradicionais se alteraram e
a estrutura familiar sentiu os efeitos da ausncia dos elementos masculinos atrados
pelas luzes das cidades e no seu regresso menos dispostos a conformarem-se com as
estritas regras de conduta de uma sociedade fechada. De facto, as ideias da economia
de mercado, alm de j terem enfraquecido o princpio de no alienabilidade da terra,
valores por exemplo como de proibio da venda de alguns produtos no caso do sul de
Moambique como o anans e respectivo sumo, a mafurra e respectivo leo(munhanzi
59
129
60
Direito aplicvel
61
Armando Marques Guedes, o estudo dos sistemas jurdicos africanos, pgina 22. Este
autor afirma: a situao hoje vivida na maior parte do continente, com efeito uma
situao que pode seno ser marcada por um pluralismo jurdico. E -o num sentido
pleno. O resultado das enormes confluncias de ordenamentos que caracterizam a frica
contempornea tende a ser a cristalizao de configuraes intrincadas que incluem
tanto uma pluralidade de fontes como uma multiplicidade de planos normativos que se
interpenetram e interagem profusamente entre s. Por seu turno, Drio Moura Vicente
que temos vindo a citar, pgina 331, defende a ideia de que o pluralismo jurdico em
frica resulta da fragmentao do continente em etnias e do ponto de vista poltico do
continente. Na realidade, a questo da diversidade cultural e social em frica continua
ainda um facto no mundo contemporneo. A diversidade de tal ordem que mesmo
dentro de um mesmo Pas ela existe. A colonizao tambm introduziu no continente
africano as normas jurdicas do colonizador com tendncia de impor a sua hegemonia,
mas que devido importncia das normas costumeiras, as normas do direito positivo,
acabam coabitando com elas.
131
62
Localizadas porque cada grupo tnico tem os seus usos e costumes sobre os quais
assentam os seus alicerces jurdicos ordenadores da vida social. Tomando Moambique
como exemplo, vemos que os seus grandes grupos tnicos do norte a sul cada um tem
os seus usos e costumes que servem de fontes de direito para a regncia da vida e dos
comportamentos dentro daqueles grupos.
135
63
modo geral o acesso terra. 136 Antes desta carta de lei foram
adoptados no Ultramar portugus com Moambique includo, vrios
dispositivos legais visando o acesso terra, mas no foram
instrumentos uniformes, concisos e gerais como o regime que se
pretendeu imprimir com a aprovao desta lei 137
II)
III)
136
137
138
139
64
143
65
145
Op cit Maria da Conceio de Quadros, textos de apoio 2005, pgina 14. IgualmenteN.Sirodev, la nueva legislacion agrria sovitica, pgina 32.
66
146
67
CAPTULO IV
O ESTUDO DO DIREITO TERRA EM MOAMBIQUE
O direito terra em Moambique estudado fundamentalmente nos
cursos superiores de direito ministrados pelas Faculdades de Direito que
integram as diversas instituies do ensino superior existentes no Pas. O direito
agrrio a disciplina que se dedica ao estudo do direito terra em Moambique
nas instituies do ensino superior acima mencionadas, que passamos fazer o
seu estudo obedecendo a seguinte sequncia:
1. O direito agrrio:
1.1. Conceito do direito agrrio;
1.2. Conceito do direito agrrio moambicano;
2. Traos caractersticos do direito agrrio:
2.1. Traos de natureza pblica e privada na legislao moambicana sobre
terras;
2.2. Traos de natureza pblica:
2.2.1.
Direito constitucional;
2.2.2.
2.2.2.1.
2.2.2.2.
Direito processual civil, direito penal, e o
direito processual penal
2.2.2.3.
2.3.
Direito fiscal;
2.4.
2.3.2.1.
2.3.2.2.
2.3.2.3.
Interdies;
2.3.2.4.
Representao:
68
Ausncia.
2.6.
A prova.
2.7.
A gesto de negcios.
2.8.
A hipoteca de bens imveis implantados legalmente no terreno
pelo titular do direito de uso e aproveitamento da terra.
2.9.
A compra e venda.
2.10.
A doao.
2.11.
Cesso de explorao.
2.12.
O comodato.
2.13.
2.14.
A cesso industrial imobiliria e o direito de uso e aproveitamento
da terra.
2.15.
A compropriedade.
2.16.
O direito de superfcie:
2.17.
As servides prediais.
2.18.
Direito de famlia.
2.19.
Direito sucessrio
1. O direito agrrio
No sendo objectivo deste trabalho o estudo em profundidade do que o
direito agrrio,
faremos apenas uma abordagem que nos permite visualizar de
forma sucinta o que esta disciplina no contexto do seu estudo em
Moambique.
1.1.
147
Idem, pgina 5.
69
Estabelecimento
de ensino
Temas curiculares
Escola superior de
economia
e
gesto(ESEG)
Instituto
Superior
de
Cincias
e
Tecnologia
de
Moambique(ISCTE
M)
149
Idem
150
Idem
70
Universidade
Catlica
de
Moambique(Namp
ula)
Universidade
Eduardo Mondlane
Universidade
Politcnica
Moambique
2. Posse e propriedade.
3. Sistemas de apropriao de terras nas sociedades
tradicionais africanas, no direito romano, no sistema
feudal ingls e no direito sovitico.
Universidade
Tcnica
Moambique
nossa opinio que a dificuldade que existe em se incluir mais matrias reside na
exiguidade do tempo de leccionao, na medida em que em todos os estabelecimentos
analisados a cadeira do direito agrrio semestral com uma carga horria que no
ultrapassa as 64 horas. Alis, numa boa fraco deles a carga horria dispensada a esta
disciplina no chega a atingir 40 horas. Em nosso entender esta cadeira devia merecer
maior ateno e prioridade dos estabelecimentos de ensino considerando a elevada
importncia que tem o direito agrrio num pas predominantemente agrrio. Persistindo
a ideia de que ela seja semestral, seria pertinente que a carga horria fosse mais
ampliada para permitir a abordagem das matrias.
71
Idem. Cfr os arts 46, 47 e 48 da CRM de 1990 e 109, 110 e 111 da CRM de 2004.
72
157
73
Direito Fiscal.
cfr o Ttulo I, Captulo V, defesa da posse, art 1276 do cdigo civil e seguintes, com
as necessrias adaptaes.
159
162
Isso resulta do facto de a terra ser propriedade do Estado. Como consequncia disso,
compete ao Estado determinar as condies de uso e aproveitamento da terra, com
fundamento no n 1 do artigo 110 da Constituio da Repblica de Moambique de 2004.
74
Afirmamos que o direito civil o bero do direito agrrio moderno, porque este
direito antes da sua autonomia relativa, esteve inserido no direito civil. Basta estarmos
atentos ao nosso cdigo civil em vigor em Moambique aprovado em 1966, para
apercebermo-nos que a matria de terras foi por ele regida, atentos ao instituto de
enfiteuse previsto no art 1.491 e ss do mesmo cdigo.
164
Cfr dentre outros a respeito de interpretao das leis, Oliveira Ascenso, o direito,
introduo e teoria geral pgina 385 e seguintes. Para este autor, interpretar colocar a
lei na ordem social, procurando luz dessa ordem, o seu sentido. O n 1 do artigo 9 do
Cdigo civil dispe a respeito de interpretao da lei, que ela no deve cingir-se letra
da lei, sendo necessrio reconstituir-se o pensamento legislativo a partir do texto,
tomando em linha de conta a unidade do sistema jurdico, o contexto em que a lei foi
elaborada e as condies particulares do tempo em que ela aplicada.
165
75
166
167
168
Carlos Alberto da Mota Pinto, Teoria Geral do Direito Civil, 3 edio actualizada,
pgina 192. Segundo este autor, a capacidade a personalidade jurdica inerente
capacidade jurdica ou capacidade de gozo de direitos.
170
Cfr o art 66 do cdigo civil. O nascimento completo a que se refere a lei significa que
a pessoa no pode ter deficincia fsica? Entendemos que no. O nascer completo referese ao parto concluido dando lugar a um ser vivo independentemente das suas
caractersticas fsicas.
171
76
172
175
Lus A. Carvalho Fernandes, Teoria Geral do Direito Civil, tomo I, 3 edio revista e
actualizada, pgina254.
77
comunidade
que
legislao
2.3.2.3. Interdies
A incapacidade de exerccio no afecta apenas os menores. A lei prev
restries no exerccio de direitos por determinadas pessoas que apesar de
serem maiores de idade, sofrem no entanto de determinadas anomalias que
envolvem os que padecem de anomalia psquica que afectam o intelecto, a
afectividade e a vontade, surdez-mudez e a cegueira graves que no
possibilitam o doente reger a sua vida. 177
Questo importante a sublinhar a que respeita ao grau de enfermidade e
deficincia que podem determinar a interdio. As deficincias a considerar so
as habituais e duradouras, desde que declaradas judicialmente com sentena
transitada em julgado.178 Outro aspecto a realar o que diz respeito
capacidade do interdito e regime de interdio. Reza a lei 179 que o interdito
equiparado a um menor e so lhe aplicveis com as necessrias adaptaes os
meios usados para supresso da incapacidade dos menores de idade,
concretamente o poder paternal e a tutela.
Alm da incapacidade resultante de menor idade e por interdio, temos a
inabilitao que abrange pessoas que embora sofrendo de anomalia psquica,
surdez-mudez de forma permanente, a doena no to grave de tal forma que
justifique a sua interdio. 180 A incapacidade do inabilitado suprida por meio de
um curador, que o assiste, autorizando-o na disposio do seu patrimnio entre
vivos.181
2.3.2.4. Capacidade jurdica de pessoas colectivas
Vimos na unidade anterior a matria relativa capacidade jurdica das
pessoas singulares e tivemos o entendimento de que elas adquirem a sua
capacidade de gozo com o seu nascimento completo e com vida, mas enquanto
ainda forem menores de idade e interditos, enfrentam face lei, limitaes no
que respeita capacidade de exerccio. Neste espao vamos abordar a
capacidade jurdica das pessoas colectivas, de modo a obtermos uma ideia de
como que elas podem exercer os seus direitos e cumprirem os seus deveres
no sendo pessoas fsicas.
Em primeiro lugar, importa definirmos as pessoas colectivas. Segundo
alguns cultores da teoria geral do direito civil, as pessoas colectivas so
176
Op cit, Carlos Alberto da Mota Pinto, pgina 228. No mesmo sentido cfr o artigo 138
do c.c.
178
179
180
181
78
183
184
Idem.
185
Op cit Mota Pinto, pgina 269, segundo ele, os elementos constitutivos da pessoa
colectiva so doiso substracto e o reconhecimento. Ele considera substracto como algo
constitudo por elementos de facto, que so o conjunto de dados e aces que
antecedem o reconhecimento pela entidade competente. O reconhecimento feito pela
entidade competente o segundo elemento. Ele tem maior importncia porque
revestido de valor jurdico e atravs dele que a pessoa colectiva adquire personalidade
jurdica. Em Moambique temos diversa legislao que regula a criao de pessoas
colectivas de variadas espcies. O cdigo civil dispe de normas gerais sobre a criao e
reconhecimento de associaes e fundaes com fins no lucrativos. O artigo 158 do
cdigo civil trata a matria de reconhecimento e atribui competncia ao governo. Outras
pessoas colectivas previstas no cdigo civil so as sociedades civis cuja personalidade
adquirida desde que a sua constituio obedea a forma prevista no art 981 do c.c.
Temos ainda em matria de pessoas colectivas as sociedades comerciais previstas no
actual cdigo comercial aprovado pelo Decreto-Lei n 2/2005, de 27 de Dezembro, que
dispe no seu artigo 86 que as sociedades comerciais adquirem personalidade jurdica a
partir da data da sua constituio. Depois da independncia de Moambique outra
legislao foi produzida no sentido de criao de um quadro legal para criao de
pessoas colectivas destinadas a diversos fins. Temos a Lei n 4/82, de 6 de Abril, que
regula a criao de associaes econmicas e confere competncia no seu artigo 4, ao
Ministro que tutela a rea de actividade respectiva para efectuar o reconhecimento da
associao. A Lei n 8/91, de 18 de Julho, regula o direito livre associao e atribui no
seu artigo 5 competncia ao governo para conferir o reconhecimento. O Decreto-Lei n
2/2006 de 3 de Maio, estabelece os termos e procedimentos para a constituio ,
reconhecimento e registo das associaes agro-pecurias e confere no seu artigo 5,
competncia para reconhecimento s autoridades administrativas do local da situao
da associao. No artigo 9 do mesmo diploma legal, admite-se a possibilidade de criao
de unies agro-pecurias e atribui competncia autoridade distrital se abranger
79
80
187
81
190
194
82
2.6. A Prova
O instituto de prova, cuja funo a determinao da realidade dos
factos,196 ele chamado na implementao do direito de uso e aproveitamento
da terra, quando os sujeitos de direito se vm em determinados momentos a ter
que provar o seu direito em caso de disputa com terceira pessoa ou quando as
autoridades competentes o exigirem. As provas que a lei de terras prev so a
documental, feita por ttulo, que representa nos termos do cdigo civil, um
documento autntico, a prova testemunhal e a pericial. 197
2.7. A gesto de negcios.
A lei civil moambicana define a gesto de negcios como o acto de
algum assumir a direco de um negcio alheio no interesse e por conta do
respectivo dono, sem a devida autorizao. 198
Quer dizer, h gesto de negcios quando certa pessoa sem autorizao
do dono do negcio jurdico, actua no mbito de autonomia privada daquele,
usando a favor desse dono o que a lei permite. 199
195
198
199
Antnio Menezes Cordeiro, direito das obrigaes, 2 V, reimpresso, 1994, pgina 11.
83
Pires de Lima e Antunes Varela, 4 edio revista e actualizada, cdigo civil anotado
Vol I, anotao ao art 464, pgina 444.
201
84
85
204
207
86
do direito das obrigaes e sendo bens imveis, a lei de terras impe que
se observe a forma exigida para transaes de bens desta natureza. 208
208
O contrato de compra e venda vem previsto no artigo 874 do c.c. Segundo este
preceito, o contrato que implica a transmisso de propriedade de uma coisa mediante
um preo. Segundo Antnio Menezes Cordeiro, direito das obrigaes, 3 volume, 2
edio revista e ampliada, pgina 12, trata-se de um contrato com efeitos reais que
consiste na transferncia da titularidade de um direito revestindo dois efeitos
obrigacionais, o que recai ao vendedor de entregar a coisa vendida e o que recai ao
comprador de pagar o respectivo preo. Quanto forma, sendo bens imveis, a lei de
terras exige no n 2 do seu artigo 16 que o contrato de compra e venda seja celebrado
por escritura pblica, o que nos remete regra prevista no artigo 875 do c.c. uma
formalidade jurdica obrigatria que condiciona a validade do negcio, na medida em que
sem a escritura pblica no possvel a transmisso da propriedade dos bens imveis
envolvidos e o contrato nulo(cfr Menezes Cordeiro atrs citado, pgina 14).
87
2.10. A doao.
No instituto de transmisso de direitos contemplado pela lei de
terras no se refere em algum momento doao como uma modalidade
a considerar na transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra.
Todavia, no nosso entender apesar dessa no referncia expressa
da lei, a doao, a par da permisso de alienao de bens imveis entre
vivos implantados pelos titulares do direito de uso e aproveitamento da
terra, uma figura jurdica que pode ser usada quando o titular pretender
transmitir o seu direito de uso e aproveitamento da terra atravs da
doao dos bens imveis por s implantados no terreno. Neste caso, a
doao ir seguir as regras previstas na lei civil em vigor incluindo a sua
forma.209
2.11. Cesso de Explorao.
Na lei de terras, Lei n 19/97, de 1 de Outubro, no consta uma norma
substantiva que introduz a figura de cesso de explorao do direito de uso e
aproveitamento da terra. Todavia, apesar dessa no previso no direito
substantivo, encontramos a referncia figura de cesso de explorao na lei
adjectiva, isto , no regulamento da lei de terras aprovado pelo Decreto n
66/98, de 8 de Dezembro.210
O regulamento da lei de terras dispe apenas a respeito de cesso de
explorao que a celebrao de contratos de cesso de explorao est sujeita
aprovao prvia da entidade que autorizara a aquisio ou reconhecimento do
direito de uso e aproveitamento da terra, devendo os mesmos serem celebrados
por escritura pblica.211
Salvo melhor opinio, esta figura atpica, pois no constando na lei de
terras, devia vir prevista no cdigo civil depositrio de normas supletivas que
podem ser usadas na implementao da lei de terras como temos vindo a
abordar, o que no est a acontecer. As normas aproximadas previstas no cdigo
civil, so as que se referem cesso da posio contratual. 212
Todavia, a cesso prevista no cdigo civil refere que ela existe quando h
um contrato com prestaes recprocas e implica a cedncia de um direito
definitivamente. Ora, no direito de uso e aproveitamento da terra a existir o
contrato de cesso de explorao, , quanto a ns, um contrato atpico que
decorre do prprio regulamento da actual lei moambicana de terras. Ele no d
direito de transferncia definitiva do direito de uso e aproveitamento da terra
para o cessionrio, mas to somente para usar a terra e devolv-la ao dono nos
termos acordados.
209
88
2.12. O Comodato.
O instituto de comodato pode ser usado no mbito do exerccio do direito
de uso e aproveitamento da terra. 213 Em Moambique esta figura muito mais
usada no exerccio do direito de uso e aproveitamento da terra das comunidades
locais.
Nas comunidades locais, como tivemos ocasio de nos referirmos quando
estivemos a falar do carcter heterogneo do direito das comunidades e nos
referimos ainda que o direito das comunidades locais africanas incluindo das
comunidades rurais moambicanas, caracteriza-se pela oralidade.
Nessa linha, o comodato existe nas comunidades moambicanas
respeitando as regras seguidas por cada comunidade na gesto das suas terras
comunitrias. Um aspecto comum a todas as comunidades que os contratos de
comodato celebrados so verbais, em obedincia ao princpio de que o direito
tradicional africano est assente na oralidade. 214
Esta figura jurdica muito importante para as comunidades rurais
moambicanas por representar um elemento de solidariedade entre as pessoas,
na medida em que atravs dele se permite que todas as pessoas incluindo as
que carecem de parcelas prprias de terras , os hspedes e acolhidos na
comunidade, possam ter onde trabalhar para produzir algo com vista ao seu
sustento e de seus dependentes.
graas a este instituto que nas zonas rurais moambicanas no existem
desocupados agrcolas por no terem um pedao de terra onde trabalhar. pois,
uma prtica social de grande alcance por permitir que dentro das comunidades
rurais no haja mendigos por falta da terra, um importante meio de produo.
2.13. A posse e o direito de uso e aproveitamento da terra.
O instituto de posse na actual legislao moambicana sobre terras,
expressamente referenciado no captulo dedicado ao direito de uso e
aproveitamento da terra inserido na Lei 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras,
precisamente no preceito que se refere aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra por ocupao por pessoas singulares nacionais de boa
f, h pelo menos 10 anos.215
Para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por esta via, a
lei de terras exige que a pessoa esteja de boa f. Esse requisito de boa f nos
remete ao cdigo civil de modo a obter a noo de como podemos determinar a
213
O uso da oralidade nas comunidades locais coincide com o direito positivo no que
respeita ao comodato na medida em que a lei civil no impe forma especial para o
comodato( cfr o art 1129 e seguintes do c.c.). O contrato de comodato de natureza
real quoad constitucionem, pois ele se efectiva com a entrega da coisa cedida ao
comodatrio, ver o nmero 3 da anotao ao artigo 1129 do c.c., Pires de Lima e
Antunes Varela, 4 edio revista e actualizada, Volume II, pgina 741.
215
89
boa f, isto , quando que podemos dizer que uma pessoa se encontra de boa
f .
De acordo com a definio legal, existe posse de boa f quando o
possuidor ao adquiri-la ignorava que lesava o direito de outra pessoa. 216 A
ocupao da terra de boa f durante o tempo mnimo previsto a condio para
se obter o direito de uso e aproveitamento da terra.
A figura de ocupao a que se refere a lei moambicana de terras no a
ocupao no sentido prprio da palavra, mas no sentido de posse. 217 Na nossa
opinio esta figura criao prpria desta lei e tem um grande alcance na
medida em que vencido o tempo mnimo de 10 anos de ocupao de boa f, a
posse vale para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra, passando
a partir desse momento a deixar de ser apenas um simples facto para ser um
216
217
90
verdadeiro direito,218 que reputamos um efectivo direito real. 219 Como um direito
que emana da posse, a ocupao de boa f prevista na lei moambicana de
terras, beneficia das prerrogativas previstas na lei civil, no captulo relativo aos
direitos reais, dentre as quais podemos citar s para exemplificar pela sua
importncia, o direito de sucesso na posse pelos herdeiros, o direito de acesso
na posse e o direito de defesa da posse. 220
2.14. A acesso industrial imobiliria e o direito de uso e
aproveitamento da terra.
Pela importncia que nos parecem ter em relao ao direito de uso e
aproveitamento da terra, na subseco da acesso industrial imobiliria iremos
analisar somente as matrias relativas s obras, sementeiras ou plantaes
feitas de boa f em terreno alheio e a relativa ao prolongamento de edifcio por
218
Oliveira Ascenso, Direito Civil, Reais, 5 edio, pgina 77. A aquisio do direito de
uso e aproveitamento da terra por ocupao de boa f prevista na alnea b) do artigo 12
da Lei n 19/97, de 1 de Outubro, lei de terras, constitui uma aquisio por usucapio
especial, prpria da lei de terras. Dizemos prpria da lei de terras porque a aquisio em
sede do direito civil prevista na alnea a) do artigo 1.294 do c.c. preconiza que a
usucapio de imveis por posse de boa f que tenha durado pelo menos dez anos, s
pode ter lugar se tiver sido titulada e registada. O artigo 1.296 do c.c. dispe que no
havendo registo do ttulo, a boa f s tem fora para aquisio do direito se tiver durado
pelo menos 15 anos. Mas analisando o preceito da lei de terras em aluso, verifica-se
que ele no exige o preenchimento do requisito de ttulo e registo. Por outro lado, a lei
civil no descrimina os sujeitos que tm direito de aquisio do direito por usucapio,
mas a lei de terras reconhece apenas a possibilidade de aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra por usucapio s para pessoas singulares nacionais que
ocupam a terra de boa f h pelo menos 10 anos. Estes factos jurdicos conduzem-nos a
afirmar com propriedade que o direito de usucapio como prescrio aquisitiva a que se
refere a lei de terras sui generis. Porm, importa sublinhar que esta prescrio
aquisitiva est dependente da existncia de uma posse que preenche os requisitos
previstos na alnea b) do artigo 12 da lei de terras. Essa ideia corresponde tese
defendida por Antnio Menezes Cordeiro, na obra posse: perspectivas dogmticas
actuais, 3 edio actualizada, pgina 49, segundo ele, um dos efeitos proporcionados
pela posse a usucapio. A.Gursen de Miranda na sua obra instituto Jurdico da Posse
Agrria, pgina 120, a posse hbil que permite ao titular a aquisio do direito de
propriedade. Entenda-se no nosso caso de Moambique, que a posse hbil a que pode
permitir a aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra. Mas entre a legislao
moambicana e a brasileira h uma diferena substancial na medida em que no direito
brasileiro para a posse agrria ser hbil, condio que alm de preencher o requisito do
lapso de tempo, a terra deve estar em plena explorao com produtividade garantida,
dentro do pressuposto do cumprimento do fim social da terra. Em Moambique a posse
da terra que hbil para aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra no est
sujeita condio de explorao da terra e a possibilidade da prescrio aquisitiva no
s aproveita terras agrrias, como quaisquer outras terras desde que sejam ocupadas
por pessoas singulares nacionais de boa f h pelo menos 10 anos. A doutrina e a lei
brasileiras nos parecem trilhar pelo caminho certo ao exigir que o benefcio pela
prescrio aquisitiva s aproveita quem efectivamente trabalha a terra, pois isso permite
o combate ociosidade das terras e garante a produo de alimentos e produtos
agrrios para a indstria do pas e para a exportao.
219
lvaro Moreira e Carlos Fraga, Direitos Reais, pgina 89, s os direitos reais podem ser
adquiridos por usucapio, esta forma de aquisio somente restrita aos direitos reais.
91
terreno alheio. A escolha destas figuras tem por objectivo avaliar se, sendo a
terra propriedade do Estado moambicano que a lei constitucional e a lei de
terras vedam qualquer forma de alienao, que direito os particulares podem
adquirir havendo o preenchimento dos requisitos previstos nestas figuras de
acesso.221
Comecemos por analisar a figura de obras, sementeiras ou plantaes
feitas de boa f em terreno alheio. 222 A lei civil estabelece que se algum,
estando de boa f, erigir uma obra em terreno alheio, ou nele fazer sementeira
ou plantao que valorizem o prdio do que o seu estado anterior, o autor do
investimento adquire a propriedade, pagando o valor que o prdio tinha antes do
investimento.
A questo que se coloca de saber se sendo a terra na actualidade em
Moambique propriedade do Estado que no deve ser vendida, a prerrogativa de
aquisio da propriedade e a obrigao de pagar se aplica? No nosso entender o
introdutor de melhoramentos de boa f no adquire o direito de propriedade,
mas to somente o direito de uso e aproveitamento da terra.
O titular do direito de uso e aproveitamento da terra no beneficia do
pagamento do valor que o prdio tinha antes da realizao dos investimentos,
mas reputamos que ele poder beneficiar de uma indemnizao se nele tiver
feito beneficiaes, porque se for um terreno encontrado completamente inculto,
no pode reivindicar direitos.
Alis, em caso de conflito insanvel, a autoridade administrativa
competente pode recorrer figura de extino do direito por falta de
cumprimento do plano de explorao e consequente legalizao do direito de
220
Nos termos do disposto no artigo 1.255 do c.c., por morte do sucessor, a posse se
mantm nos seus sucessores desde o momento de abertura de sucesso mesmo que
no haja a apreenso material da coisa. Neste caso, os sucessores para poderem adquirir
o direito de uso e aproveitamento da terra tero que permanecer o tempo que faltava ao
de cujus para completar 10 anos, requisito mnimo exigido para aquisio do direito de
uso e aproveitamento da terra por ocupao de boa f. No que se refere acesso da
posse, o nmero 1 do artigo 1.256 do c.c. admite que havendo sucesso da posse por
ttulo diverso da sucesso por morte, lcito que o sucessor junte sua a posse da
pessoa a quem sucede. Por exemplo
anos e cede o seu direito a
B.
A,
Op cit o artigo 109 da Constituio da Repblica de 2004. Tambm cfr o art 3 da Lei
n 19/97, de 1 de outubro, lei moambicana de terras.
222
Cfr o artigo 1340 do cdigo civil. Lus A. Carvalho Fernandes, lies de direitos reais,
5 edio, pgina 343, a boa f a que se refere a lei a f subjectiva porque ela exige
que o autor do investimento ignore no momento da aco que o terreno era alheio, ou
que lhe tenha sido permitido investir pelo seu dono.
92
224
Cfr o artigo 1.403 do c.c. Para Lus A. Carvalho Fernandes, que temos vindo a citar
pgina 347, a compropriedade representa situaes de titularidade conjunta e
simultnea de direitos que podem ser reais ou no. Esses direitos so iguais sobre uma
determinada coisa.
225
226
Idem, n 3.
227
Cfr o n 2 do artigo 1403 do c.c.Ver mais prerrogativas que assistem aos co-titulares
no art1.405 e ss do c.c.
93
229
230
231
232
Cfr o artigo 1528 do c.c. Pires de Lima e Antunes Varela, na sua anotao a este
artigo, defendem que a constituio do direito de superfcie por contrato s vlido se
for celebrado por escritura pblica. Por seu turno, a alnea a) do artigo 85 do cdigo do
notariado revisto pelo Decreto-Lei n 4/2006, de 23 de Agosto, dispe que o direito de
superfcie uma das figuras jurdicas que deve ser constituda por escritura pblica.
233
94
234
235
236
95
2.19.Direito sucessrio.
238
240
242
Cfr o artigo 2024 e ss do c.c. Em relao filiao cfr o artigo 204 e ss da lei de
famlia.
96
244
246
97
CAPTULO V
A PRIMEIRA LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS.
Como atrs fizemos aluso, neste captulo iremos fazer referncia s
alteraes jurdicas que esta primeira lei de terras trouxe para o direito agrrio
moambicano, considerando que foi ela que substituiu a legislao herdada da
Administrao portuguesa.
Importa recordar que aquando da proclamao da independncia de
Moambique em 1975, vigorava no pas o regulamento de ocupao e concesso
de terrenos nas Provncias ultramarinas(ROCT), aprovado pelo Decreto n 43
894, de 14 de Setembro de 1961. Este regulamento foi implicitamente revogado
pela Lei n 6/79, de 3 de Julho, primeira lei moambicana de terras aprovada
depois da independncia que passamos a apresentar os seus traos
fundamentais,247 obedecendo a seguinte sequncia:
1. Propriedade da terra;
2. O direito de uso e aproveitamento da terra:
2.1.
Regime de terras;
3.2.
5. Modificao de direitos.
6. Transmisso.
Feita a sequncia
desenvolvimento.
de
abordagem
deste
captulo,
segue-se
seu
247
98
1. Propriedade da terra.
Antes da entrada em vigor da Constituio da Repblica Popular de
Moambique a terra era propriedade privada e como corolrio disso ela era
susceptvel a diversos tipos de transaces monetrias mercantis. Sentido
diferente foi introduzido pela Constituio da Repblica Popular de Moambique
que instituiu o regime de propriedade estatal da terra, passando a mesma a
pertencer nica e exclusivamente ao Estado.248
O princpio de que a terra propriedade do Estado foi retomado pelo
legislador ordinrio que elaborou e aprovou a primeira lei de terras depois da
independncia nacional. Com efeito, este dispositivo legal, alm de declarar a
terra propriedade do Estado como foi consagrado na constituio de 1975, ele foi
mais longe ao considerar tambm que a terra no pode ser vendida ou por
qualquer outra forma alienada, nem arrendada, hipotecada ou penhorada. 249
No mesmo preceito legal que declarou a terra como propriedade do
Estado,250 pela primeira vez aparece nele de forma implcita a criao da figura
jurdica do direito de uso e aproveitamento da terra, como um mecanismo
prtico para que sendo a terra propriedade do Estado, atravs dele os sujeitos de
direito tenham acesso terra para diversos fins.
Apesar de inspirao ao direito sovitico sobre terras como j tivemos
ocasio de abordar neste trabalho e semelhanas com as figuras de domnio
directo e til previstos na enfiteuse, o direito de uso e aproveitamento da terra
248
99
253
So as parcelas que luz da Lei n 6/79, de 3 de Julho, podiam ser ocupadas por
autorizao do Conselho de Ministros, quando as reas requeridas excediam as
competncias dos Ministros e dos Governos provinciais, n 1 do ar 4 do regulamento da
lei de terras, aprovado pelo Decreto 16/87, de 15 de Julho. Nos termos da alnea c) do
artigo 7 do regulamento da lei de terras competia ao Ministro da Agricultura autorizar
reas superiores a 250 hectares, para fins agrcolas, 500 hectares para fins pecurios e
1000 para fins silvcolas. Em consonncia com o disposto na alnea d) do mesmo artigo,
era tambm competncia do Ministro da Agricultura autorizar os pedidos de terras para
reas que excedessem as competncias dos Governos provinciais at ao limite de 50
hectares destinados a outros ramos de actividades. Em relao aos Governos provinciais,
de harmonia com o disposto na alnea a) do artigo 8 do citado regulamento, competialhes autorizar at 250, 500, 1000 hectares quando respectivamente se destinassem
agricultura, pecuria e silvicultura. Os Governos provinciais tambm podiam, nos termos
da alnea b) do mesmo artigo, autorizar os pedidos que recassem nas zonas de
desenvolvimento agrrio planificado dentro dos limites fixados pelos diplomas legais que
as criassem. Os governos provinciais podiam tambm autorizar pedidos at 10 hectares
nas zonas de proteco parcial nos termos das alneas c) e d) do artigo 8 do regulamento
e ainda autorizar pedidos para habitao ou veraneio de harmonia com o disposto na
alnea f) do mesmo artigo. No que concerne aos Conselhos Executivos de Cidade, a
alnea c) do artigo 9 do mesmo regulamento conferia-lhes competncia para autorizar
pedidos dentro das reas abrangidas pelos planos de urbanizao, ao passo que aos
Conselhos Executivos de Distritos, Postos Administrativos e Localidades, nas respectivas
sedes, o artigo 10 do regulamento atribua-lhes competncia para autorizao de
pedidos no seu territrio desde que possussem os Servios Pblicos de Cadastro. Mas
alm da autorizao de pedidos, temos o caso do reconhecimento em sede da Lei n
6/79, de 3 de Julho pelo Estado mas com maior clareza no seu regulamento, que dispe
no seu artigo 47 que a ocupao da terra para produo agrcola com vista satisfao
das necessidades do agregado familiar dispensa a autorizao da autoridade
100
255
256
257
258
101
porque inerente a uma coisa corprea, a terra e permite a afectao desta aos
fins dos titulares do direito de uso e aproveitamento da terra. 259
O direito de uso e aproveitamento da terra, como direito real um direito
absoluto, um direito erga omnes porque os titulares podem fazer prevalecer o
seu direito contra qualquer sujeito de direito que faa interferncia negativa
nele.260 O titular do direito de uso e aproveitamento da terra assume uma
posio que se assemelha a um proprietrio por delegao de poderes. Nessa
posio, ele reveste-se da caracterstica que se assemelha a um delgado do
dono da propriedade da terra(o Estado), a partir do momento em que lhe
legalmente autorizada a ocupao da terra.
Desde esse momento, o titular do direito de uso e aproveitamento da terra
sobre uma determinada parcela passa a dispor da prerrogativa de usar todos os
meios que um proprietrio pode usar para a defesa da sua propriedade e de
outros direitos resultantes de ocupao de uma parcela de terra. Para o titular do
direito de uso e aproveitamento da terra os meios de defesa destinam-se a
proteger esse direito legalmente atribudo ou reconhecido pela entidade
competente. Nesse sentido, este titular goza da prerrogativa de usar todos os
meios judiciais e extra judiciais para defender o seu direito em caso da sua
violao.261 Encontramos dentro dessas prerrogativas a figura de sequela, que
uma das caractersticas dos direitos reais, que consiste na possibilidade de o
direito real ser exercido sobre o que constitui seu objecto, neste caso o direito de
uso e aproveitamento da terra, mesmo estando na posse ou deteno de uma
terceira pessoa, onde quer que esteja. 262
2.1.2. A inerncia.
259
260
261
102
2.1.3. A publicidade
A publicidade manifesta-se atravs do registo do direito de uso e
aproveitamento da terra. A Lei n 6/79, de 3 de Julho, estabeleceu a necessidade
de registo da constituio, modificao, transmisso e extino do direito de uso
e aproveitamento da terra. 266
Trata-se daquilo que a doutrina chama de
publicidade provocada,267 que consiste na inscrio e descrio de determinados
factos e situaes em livros apropriados.
So no nosso caso, os factos e situaes que consubstanciem factos
juridicamente relevantes de uma determinada parcela de terra, objecto do
direito de uso e aproveitamento da terra, a cargo da Conservatria do Registo
Predial afecta ao Ministrio da Justia, no caso de Moambique. 268
Dando seguimento ao comando legal previsto na lei de terras em matria
da necessidade de publicidade registral em questes decorrentes da
constituio, modificao, transmisso e extino de direitos, o regulamento da
Lei n 6/79, de 3, de Julho, estabeleceu a regra de que em caso de autorizao
do direito de uso e aproveitamento da terra, antes da entrega do ttulo ao
beneficirio, os Servios Pblicos de Cadastro, estaduais ou municipais, devero
promover ex offcio, o seu necessrio registo junto das Conservatrias do Registo
Predial da sua rea de jurisdio. 269
263
264
Idem, pg.49.
265
266
267
268
103
Cfr o artigo 4 do cdigo do registo predial. Este preceito estatui que salvo nos casos
previstos na lei, o registo no efectuado oficiosamente. Entendemos que a lei a que se
refere este preceito, uma lei formal e no em sentido material. Considerando que o
cdigo do registo predial um instrumento jurdico hierarquicamente superior, no pode
ser o regulamento a contrari-lo. Alis, o prprio artigo 39 da Lei n 6/79 que nos parece
que teria competncia hierrquica para contrariar o cdigo do registo predial, apenas
estabeleceu a obrigatoriedade de registo, o que se pressupe que era o registo que se
conformasse com as regras estabelecidas no cdigo do registo civil.
271
272
104
actividades em regime de
275
Idem artigo 2.
276
105
277
106
283
284
107
5. Modificao de direitos.
Esta figura no aparece expressamente exposta na lei de terras. Mas
consideramos ser possvel a modificao dos direitos quando houvesse
mudanas de fins, nomeadamente terras destinadas agricultura, pecuria e
silvicultura,287 ou de objectivos previstos na lei, 288 que eram os da aplicao da
terra para habitao, indstria, comrcio, mercados, feiras, parques e jardins e
outros. A modificao do direito ocorre normalmente no sentido de mudana dos
fins de natureza rural, para os objectivos ligados com a construo de infraestruturas urbanas e no o inverso.
6. Transmisso
A Lei n 6/79, de 3 de Julho, prev a possibilidade de transmisso de
direitos como consequncia do perecimento do titular do direito de uso e
aproveitamento da terra. Esta lei reconhece a transmisso mortis causa a favor
do cnjuge e dos herdeiros nos termos da lei civil. 289
286
287
288
289
108
292
293
109
294
295
110
CAPTULO VI
A ACTUAL LEGISLAO MOAMBICANA SOBRE TERRAS E A SUA
IMPLEMENTAO PRTICA DURANTE OS PRIMEIROS 10 ANOS.
Este captulo constitui o cmulo da nossa dissertao que ter como base
a teorizao, quando se mostrar oportuno, dos seus contedos, apresentao e
discusso de um conjunto de constataes feitas durante as pesquisas no
campo.
No nosso plano de dissertao apresentado junto da coordenao do curso
de mestrado na Faculdade de Direito da UEM, propnhamos abordar a matria
da nova lei em dois captulos, um dedicado teorizao e outro
implementao prtica da nova lei.
Ao longo do nosso trabalho sentimos que seria conveniente tratar estas
duas questes num s captulo por razes prticas. Nessa perspectiva, os
captulos IV e V do plano de dissertao, fundiram-se num s, dando lugar ao
actual captulo.296
Por outro lado, no tnhamos considerado oportuno abordar de forma
separada as figuras do fundo estatal de terras e do cadastro nacional de terras,
mas ao longo das pesquisas apercebemo-nos de que elas so figuras que
interessa abord-las de forma autnoma.
Esta abordagem vai tentar trazer ao conhecimento algumas questes que
caracterizaram e cremos que ainda caracterizam de alguma maneira o processo
de implementao desta lei, que a consideramos importante como j o
dissemos, por regular o uso e aproveitamento da terra, um recurso valioso para
a vida dos sujeitos de direito e do Pas.
Tratando-se de um captulo que a sua essncia depende do resultado de
recolha de informaes, nalguns casos podero aparecer lacunas ou
insuficincias resultantes no s da nossa falta de liberdade de movimentao
como j o dissemos por razes profissionais complexas, mas sobretudo porque
nem sempre nos foi possvel encontrar a disponibilidade e cooperao requerida
nos objectos de contacto para recolha de informaes.
Em Moambique, a dificuldade da abertura das fontes ainda um
constrangimento embora se registem alguns progressos. Um outro aspecto
importante que constituiu um constrangimento para recolha de informaes
que mesmo havendo colaborao do pessoal afecto aos objectos de pesquisa, o
que sucede em grande medida que nem sempre se encontram com as
informaes organizadas de forma a satisfazer o desejo do pesquisador.
Assim, tivemos que nos adaptarmos s condies impostas por essas
limitaes como o caso da pesquisa processual de terras que a queramos
desenvolver de harmonia com os principais temas jurdicos que envolvem a
296
111
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
Campanha terra;
Propriedade da terra:
Junho em
3.2.
pertinente a manuteno do direito de propriedade a favor do
Estado?
4. Fundo estatal de terras.
5. Cadastro nacional de terras:
5.1.
Histria do Cadastro;
112
5.2.
6.4.
7. Sujeitos de direito:
7.1.
Sujeitos nacionais;
7.2.
Sujeitos estrangeiros;
7.3.
8. Modos de aquisio.
8.1.
Titulao:
8.3.
Os pareceres tcnicos.
8.4.
Competncias.
113
8.5.
8.6.
Demarcao.
Registo.
9. Transmisso de direitos.
9.1.
Modalidades de transmisso:
9.3.
A consulta s comunidades locais como forma atpica ou indirecta
de transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra.
10.Extino do direito de uso e aproveitamento da terra:
10.1.
10.2.
obtidas
pela alterao
de terras;
pontual
do
11.3.
Impacto concreto resultante da reviso pontual do regulamento da
actual lei de terras;
11.4.
Pagamento de taxas;
11.5.
Consignao de receitas.
114
12.1.
12.1.1.
12.1.2.
13.Questes institucionais:
13.1.
13.2.
13.3.
13.4.
Processos em curso;
13.5.
Recursos humanos:
13.5.1.
13.5.2.
13.6.
115
Foi no quadro desta nova ordem constitucional que se decidiu pela reviso
da Lei n 6/79, de 3 de Julho, de modo a criarem-se as bases legais para que a
terra passasse a servir os ideais da nova ordem econmica estabelecida, atravs
de criao de mecanismos legais e prticos para o acesso terra pelos
utilizadores e investidores. Foi assim desenvolvido um intenso movimento
envolvente para a reviso da lei de terras que passamos a resumir.
1.1.
Antecedentes da elaborao e aprovao da Lei n 19/97, de
1 de Outubro.
A elaborao da nova lei de terras foi antecedida da preparao e
aprovao de uma poltica nacional de terras(PNT) em 1995, pelo governo. 299 A
PNT partiu do pressuposto de que a terra constitui um dos recursos mais valiosos
de que o Pais dispe, seno o mais de todos, partindo da ideia de que todos os
recursos naturais assentam na terra, justificando-se por isso que ela seja
valorizada.
Um outro aspecto que influenciou a concepo da PNT, de ter sido
concebida e aprovada numa altura em que o Pas acabava de sair de uma guerra
destrutiva que implicou o abandono das terras pelas populaes e impunha-se
naquela altura a necessidade de assegurar o direito terra das comunidades
rurais e ao mesmo tempo assegurar que terra para os investidores no faltasse,
tudo no intuito de garantir a reconstruo e desenvolvimento do Pas. 300 Visando
o alcance destes ideais a PNT definiu os seguintes objectivos principais:
A manuteno da terra como propriedade do Estado em obedincia ao
comando constitucional;
Assegurar que a populao e os investidores tenham acesso seguro
terra. A PNT preconizou o reconhecimento dos direitos costumeiros de
acesso e gesto das terras das populaes rurais com vista promoo da
justia social e econmica no meio rural;
Garantia do acesso terra pela mulher, no esforo de eliminao da
discriminao secular que a sociedade infligiu a esta camada social no que
toca ao gozo do direito terra;
298
Carlos Serra Jnior, Colectnea de Legislao sobre a Terra, 2004, pgina 21.
116
como
parceiros
em
Idem, pg. 27. Entretanto, a PNT previa a classificao das terras em tipos A,B,C e D,
que na elaborao da nova lei de terras no chegou a ser considerada pela sua
complexidade, excepto aquilo que seria a classificao de tipo A, que contempla terras
das zonas urbanas que vem prevista no n 4 do artigo 16 da actual lei de terras, mas na
condio de o titular ter realizado investimentos no terreno que o transformem de prdio
rstico para urbano.
302
A Comisso Interministerial foi criada pelo Decreto n 6/96, de 3 de Maro. Nos termos
do artigo 2 daquele diploma legal, a Comisso era presidida pelo Primeiro-Ministro e
117
304
Idem
305
118
Idem artigo 6.
308
119
Campanha Terra.
120
313
314
121
122
identificar e localizar processos por categoria uma vez que o seu arquivo no
obedece a uma catalogao por assuntos.
Face a essa limitao, tivemos que optar por analisar aleatoriamente 20
processos de terras do primeiro ano de implementao da nova lei, 317 20 do ano
de 2002 considerado intermdio do perodo em anlise e 20 de 2008 ltimo ano
do perodo a que nos propomos estudar, com o objectivo de verificar se a
administrao pblica observa ou no as normas legais, como meio de garantia
da legalidade e respeito dos direitos que a lei reconhece aos sujeitos de direito.
Tanto a lei de terras como os seus diplomas legais complementares que
acabamos de os identificar supra, sero analisados em simultneo, tendo como
base a prpria lei. Nessa perspectiva passamos a apresentar a anlise da lei de
terras.
2.1. Propriedade da terra
No que concerne propriedade da terra, a nova lei de terras alinhou com
a poltica defendida pela Lei n 6/79, de 3 de Julho, que, cumprindo a linha de
orientao da Constituio da Repblica de 1975, declarara a terra propriedade
do Estado.
A nova lei manteve o regime, no obstante vigorar a economia do
mercado.318 Importa referir que a nova lei foi aprovada vigorando uma nova
Constituio que revogou a de 1975, a qual entrara em vigor em 1990 e viria a
ser revogada em 2004 que importa estud-la a seguir.
2.1.1. Constituio de 1990 e de 2004.
Movido pelas transformaes econmicas e sociais introduzidas desde a
entrada em vigor do PRE, o Estado moambicano levou acabo um processo de
reviso da Constituio de 1975, de modo a adequar a ordem constitucional
nova realidade. Em Janeiro de 1990 foi lanado um ante-projecto de reviso da
Constituio, que em relao terra defendia que a terra devia ser considerada
propriedade originria do Estado que podia ser transmitida a pessoas singulares
ou colectivas. Previa ainda que a lei estabeleceria os termos em que se operaria
a transferncia de propriedade e criao de direitos sobre a terra. 319
Ao longo dos debates esta proposta acabou sendo afastada mantendo-se
finalmente a filosofia de que a terra mantm-se propriedade do Estado,
317
De referir que a Lei n 19/97, de 1 de Outubro, nos termos do seu artigo 35 entrou em
vigor 90 dias depois da sua publicao. Nesse sentido, tendo sido publicada em 1 de
Outubro, s viria a entrar em vigor no dia 1 de Janeiro de 1998. Foi por isso que para
efeitos de avaliao dos primeiros 10 anos da sua implementao, elegemos o perodo
1998/2008.
318
123
321
322
323
324
124
326
327
328
329
330
Idem.
125
332
333
334
126
336
Ib idem Joseph Hanlon, pg.11. Contra a corrente que defende a privatizao da terra,
Samuel Chissico, Presidente da Associao dos Agricultores de Moambique( AGRARIUS),
intervindo na conferncia nacional comemorativa dos 10 anos da Lei n 19/97, de 1 de
Outubro, realizada em Maputo em Novembro de 2007, em representao da
Confederao das Associaes Econmicas de Moambique, CTA, pronunciou-se no
sentido de que a sua opinio e da CTA, no defendia a privatizao da terra, porquanto o
actual figurino de transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra como
resultado de o titular ter valorizado a terra atravs de realizao de investimentos em
construes e benfeitorias, o mais correcto e evita a abertura de um campo de
especuladores oficiais de terras(a propsito ver o relatrio final da conferncia, pgina
32).
338
127
339
Op cit artigo 5.
342
Idem, art 6.
343
128
344
345
Alis, de domnio geral que em todo o Pas nos locais onde h maior procura de terra
especialmente nas zonas urbanas, a terra tem elevado valor e clandestinamente
transaccionada.
129
Matola que, movidos pelo desejo de ter terra oferecem valores cada vez mais
aliciantes aos camponeses.
Apesar de ser difcil obter dados que nos confirmem o nosso argumento
devido complexidade do assunto, desde 1998 temos vindo a acompanhar a
evoluo do mercado de terras na Aldeia Mahubo 25 de Junho em Boane que
vamos passar a abordar alguns casos que conseguimos acompanhar.
3.1.
Sinais de mercado de terras na aldeia Mahubo 25 de Junho
em Boane.
Considerando que os sinais de existncia de transaes sobre a terra
existem espalhadas por toda a provncia de Maputo o que torna difcil a sua
abordagem sem cairmos na especulao, optamos por concentrar a nossa
ateno num estudo de caso com incidncia na aldeia 25 de Junho. A aldeia 25
de Junho um stio que temos visitado com assiduidade desde 1998 porque nela
vivem pessoas com quem temos ligao de afinidade e podemos acompanhar e
registar a evoluo de sinais de transaes sobre terras gozando da confiana
que as pessoas nos vo depositando.
Esta aldeia situa-se no Posto Administrativo Eduardo Mondlane, Distrito de
Boane, Provncia de Maputo, com cerca de 4.000 habitantes. A aldeia foi
organizada nos finais da dcada de 80 do sculo passado, albergando
maioritariamente antigos trabalhadores de extintas empresas estatais falidas ou
privatizadas347 nas Cidades de Maputo e Matola na sequncia da entrada em
vigor da economia de mercado em Moambique.
Eles encontraram ali uma alternativa imediata para realizarem alguma
actividade de rendimento usando a terra para a sua sobrevivncia, numa altura
em que o retorno s suas terras de origem 348 era arriscado devido situao de
guerra que se vivia no Pas. A aldeia no tempo da sua fundao era dirigida por
N. Matsolo, que devido idade e por ser doentio viria a ser substitudo pelo seu
filho M. Matsolo em 2004, mesmo antes do seu falecimento. A composio dos
habitantes da aldeia a seguinte:
Naturais da zona que tendem a ser uma minoria a favor de novos
ingressos de hspedes;
Hspedes que participaram na fundao da aldeia;
Novos hspedes que chegaram depois da guerra, particularmente no fim
da dcada 90 do sculo passado.
Nova vaga de hspedes.
347
Este grupo de cidados que serviu de base para a criao da aldeia Mahubo 25 de
Junho oriundo maioritariamente das provncias de Gaza e Inhambane.
130
349
Em 1998 o valor para apresentao aos ancios da aldeia era de 150.000 meticais da
antiga famlia, nos dias de hoje esse valor saltou para 1.000 meticais da nova famlia.
131
132
Caso 4
Sr A.Ngovene
O Sr A. Ngovene tinha um terreno onde implantara uma casa construda
por material precrio, com cobertura de chapas de zinco. Nos princpios de 2006
decidiu abandonar a aldeia de regresso sua terra natal. Nessa perspectiva
vendeu a sua casinha e rvores de fruta por 10.000.000 de meticais da antiga
famlia ao Sr J. Lavieque. Aqui pelo menos havia algum investimento feito.
Caso 5
Sr A. Chiziane
352
Complementares porque eles tinham as suas machambas principais noutro stio e ali
estiveram a trabalhar por acordo com o lder enquanto no quisesse dar destino ao
terreno.
353
133
134
356
135
Julgamos que os defensores da privatizao temem esta exigncia de que a terra deve
ser usada, pois se no for, o direito extinto consoante prev a alnea a) do n 1 do
artigo 18 da actual lei de terras.
359
136
137
certos que pela sua complexidade no esgotamos tudo. Posto isto, passamos de
seguida a fazer uma breve referncia ao fundo estatal da terra.
362
363
364
365
366
138
368
139
adequada
utilizao,
sua
proteco
370
140
371
De referir que a ASDI passou a canalizar os seus recursos via PROAGRI desde 2001, o
que quanto a ns passou a fragilizar o financiamento s actividades do cadastro.
372
Entrevista com Eleutrio Francisco Marta Felisberto, Chefe dos Servios Provinciais de
Geografia e Cadastro de Maputo.
373
141
Na sua ptica, que alis opinio comum dos tcnicos da rea das
engenharias geogrficas,375 um bom cadastro est intimamente ligado
existncia de uma boa rede geodsica e consequentemente de uma
cartografia adequada aos fins que se pretende. O que se passa nesta
momento que no h sensibilidade no seio da cpula da Administrao
Pblica para com as questes de gesto correcta da terra, um recurso
fundamental para qualquer investimento.
O pas necessita de investir numa cartografia adequada para o
registo de todo o tipo de ocupao de terras. Segundo o eng Manuel
Ferro, o pas precisa de cartografia adequada para registar as parcelas
do sector familiar que o maior utilizador da terra neste Pas com
dimenses pequenas.
Presentemente as cartas geogrficas existentes e em uso no pas
para o cadastro de terras rurais so de escalas de 1/50.000, 1/100.000 e
de 1/250.000, o que no adequado para o registo de parcelas pequenas
dando aso a sobreposies de lanamentos resultando da frequentes
conflitos de terras.
Na entrevista que nos foi proporcionada por Filipe Paque, gemetra
e tcnico dos Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo,
obtivemos a informao de que com vista a um correcto registo de
parcelas dos camponeses os servios precisam de cartas de escala
1/5.000.
O eng Manuel Ferro concorda com essa ideia adiantando que para
a digitalizao do cadastro de terras eles precisam de elaborar a carta
1/5.000 e para o registo cadastral em geral precisam de uma carta
escala de 1/10.000. Ele adiantou que foi com esse objectivo que
elaboraram uma proposta de projecto que foi submetida s instncias
superiores para financiamento, mas ainda sem sucesso. 376
375
Ele de opinio que h uma base material constituda por fotografias areas e outros,
mas que precisam de actualizao. Ele referiu no entanto que falta concluir a fotografia
area do bloco Niassa Cabo Delgado.
142
A soluo adoptada para se saber quanto que um titular tem a pagar, de exigir
que ele traga o ltimo recibo do pagamento do ano anterior.
143
379
144
145
Op cit Plcido e Silva V1e2. pg.123. Ana Prata, dicionrio jurdico V1 pg. 559,
domnio um termo que a lei e a doutrina muitas vezes utilizam como sinnimo de
propriedade.
382
Idem, pg 124.
383
Idem, pg125.
146
Idem, pg. 126. Por seu turno, Ana Prata na sua obra j citada, pg.560, domnio
pblico o poder que o Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico tm sobre
certas categorias de bens, submetidas ao direito pblico. Na prtica est subjacente
nesta passagem a ideia de que domnio um direito que incide sobre certos bens
materiais.
385
386
387
147
extino
de
direitos
nos
Ibidem, pg.943
389
Idem, pg.944.
390
Idem.
391
Idem, pg 945.
148
6.2.
Domnio pblico na actual legislao moambicana
sobre terras.
A actual legislao moambicana de terras contempla a matria do
domnio pblico quer na Lei 19/97, de 1 de Outubro, quer no seu
regulamento aprovado pelo decreto 66/98, de 8 de Dezembro e , como
tivemos ocasio de estudar retro, uma matria prevista na Constituio da
Repblica de 1990, que serviu de base fundamental para elaborao
desta lei de terras.394
Assim, a actual lei de terras trata a matria de domnio pblico
subdividida em duas categorias ou seja, zonas de proteco total(zpt) e
zonas de proteco parcial(zpp), definindo as primeiras como aquelas que
se destinam conservao ou preservao da natureza e defesa e
segurana do Estado e por excluso encontramos as zonas de proteco
parcial.395
Como zpt, encontramos em Moambique as zonas destinadas
conservao da natureza como o Parque Nacional de Gorongoza e do
Banhine, as Reservas do Niassa, de Maputo, de Chimanimani, marinhas de
Bazaruto, Inhaca e de Ponta DOuro, s para citar alguns exemplos. Em
392
Ibidem.
393
Idem.
394
149
396
397
398
150
400
401
402
403
404
151
Op cit, pg.377.
406
407
408
152
153
410
411
154
Lucas Abreu Barroso e Outros, o direito agrrio na constituio, pg. 25 e ss, ideia
assente que a propriedade da terra, que no nosso caso podemo-nos referir ao direito de
uso e aproveitamento da terra, existe para perseguir um fim social. O fim social esbate o
direito de propriedade sobre a terra, pois no caso de no se perseguir os fins em vista
mesmo onde predomina a propriedade privada da terra, o Estado goza da prerrogativa
de retirar esse direito aos particulares, s que mediante uma justa indemnizao. No
caso de Moambique recorre-se extino do direito de uso e aproveitamento da terra
por falta do cumprimento do plano de explorao sem direito a indemnizao e com
perda das benfeitorias no removveis realizadas no terreno a favor do Estado de
harmonia com o disposto na alnea a) do n 1 e no n 2 do artig 18 da Lei n 19/97, de 1
de Outubro, lei de terras.
413
414
415
416
155
417
418
419
Ivon dlmeida Pires Filho, 1998, na altura consultor jurdico internacional da FAO, texto
inserido na pg. 70 do manual de direito da terra da autoria da Dr Maria da Conceio
de Quadros, comunga tambm a opinio de que o nmero 1 do artigo 10 da lei de terras,
ao reconhecer o direito das comunidades adquirido por ocupao, atribuiu-lhes
personalidade jurdica implicitamente.
156
7.2.
Sujeitos Estrangeiros
421
422
423
157
425
158
De notar que o regime processual do direito adquirido por ocupao de boa f , nos
temos do disposto no artigo 34 do regulamento da actual lei de terras especial em
relao aos procedimentos de organizao dos processos de autorizao do direito de
uso e aproveitamento da terra, na medida em que o regime de ocupao de boa f
dispensa o esboo de localizao, a memria descritiva e autorizao provisria.
427
159
8. Modos de aquisio.
A actual lei de terras definiu dois modos de aquisio do direito de uso e
aproveitamento da terra, o da ocupao pelas comunidades locais e pelas
pessoas singulares nacionais que de boa f ocupam a terra h pelo menos 10
anos e de autorizao de um pedido. 429
Em relao s figuras de ocupao j nos referimos acima que uma
figura nova que nasceu da Constituio de 1990 e foi retomada na actual
Constituio que entrou em vigor em 2004. um direito que beneficia as
comunidades locais consideradas pessoas jurdicas pela lei 19/97, de 1 de
Outubro, como tivemos ocasio de desenvolver supra. Alm do direito das
comunidades, surge tambm como inovao a figura de ocupao de boa f por
pessoas singulares nacionais. Em relao matria de boa f abordmo-la com
algum desenvolvimento na parte geral que no vamos repetir por economia de
espao.
428
160
Titulao
431
161
162
163
pedido de autorizao do direito seja qual for a rea pretendida, mas tambm se
deve recorrer a esse procedimento quando h necessidade de desmembramento
do direito de ocupao pelos sujeitos singulares que integram uma determinada
comunidade local.436
Ao procedermos a anlise dos processos de pedidos do direito de uso e
aproveitamento, constatamos que as consultas so feitas em todos os pedidos,
mas h reparos a fazer que passamos a apresentar de seguida.
Idem.
439
164
441
165
8.1.4.Mozal
O projecto MOZAL que deu lugar actual empresa de fundio de alumnio
MOZAL, foi aprovado em 1997 quase 2 meses depois da publicao da Lei
n19/97, de 1 de Outubro.444 O projecto MOZAL localiza-se em Beluluane no
distrito de Boane, Provncia de Maputo, a 18 km da cidade capital Maputo. A
construo da fbrica arrancou em 1998 e terminou em 2000.
A instalao desta fbrica implicou a ocupao de 138ha para as
instalaes fabrs, 24ha para construo de habitaes. De notar que a MOZAL
se integra no Parque Industrial de Beluluane 445 o que faz com que o conjunto da
442
443
444
O projecto MOZAL foi autorizado pelo Decreto n 45/97 de 23 de Dezembro, que cria a
zona franca industrial da MOZAL.
445
166
rea afectada por esta iniciativa seja de 800 hectares, a qual como bvio, tinha
os seus ocupantes mormente aqueles que exerciam actividades agrcolas.
No tratamento de questes sociais e tendo na mira que um projecto da
sua envergadura deve criar benefcios sociais tangveis para as populaes a
serem afectadas incluindo outras vivendo na circunscrio de Boane em primeiro
lugar, alm de outros segmentos sociais vivendo fora daquela zona, foram
desenhadas muitas aces que se revelaram e continuam a revelar-se
verdadeiras parcerias com as comunidades que vamos apresent-las de forma
descritiva e resumida por economia do espao implementadas pela Fundao
Mozal Para o Desenvolvimento da Comunidade, criada para o efeito: 446
Reabilitao e apetrechamento de regadios com vista ao relanamento da
actividade agrcola, potenciando as populaes com instrumentos para o
combate pobreza;447
Construo de um centro de processamento de produtos agrcolas e
fornecimento do respectivo equipamento em Mafuiane, distrito de Boane;
Promoo da cultura de cajueiros que resultou no fornecimento de 12.000
plantas de viveiro beneficiando 1.200 famlias que receberam 100 plantas
cada;
Fomento de criao de frangos, em especial de galinhas poedeiras com
capacidade para 1000 poedeiras cada, beneficiando as associaes de
camponeses Nkala e Bematchome, em Boane;
Lanamento de iniciativa de multiplicao de sementes resistentes seca
de modo a criar bases para auto suficincia em relao a estes factores de
produo em benefcio da comunidade;
Fomento de criao de caprinos a partir de2004 introduzindo um ncleo
desta espcie num grupo de famlias que depois de multiplic-los, os
repassam para outras famlias de modo a disseminar a espcie; 448
Fomento de pequenas indstrias para aumento das fontes de gerao de
rendimentos na comunidade.
Reabilitao e construo de escolas incluindo a construo de um
instituto industrial e comercial de raiz.449
446
Fonte, relatrios 3 e 4 da Fundao MOZAL. O dr Alcido Masse, director da AMDC, feznos saber que numa fase inicial a associao despendia anualmente o equivalente a 2.5
milhes de dlares, valor que passou a duplicar em 2009.
447
449
Alm da reabilitao da nica escola primria antiga que havia na zona com
capacidade para 130 alunos, 7 novas unidades de ensino primrio para albergar uma
mdia de 700 alunos cada foram edificadas e construda uma escola secundria com
capacidade para 2 400 discentes. Um instituto industrial e comercial foi construdo de
167
8.1.5. SASOL
Sasol um projecto aprovado em Novembro de 2002, visando a
explorao do gs natural descoberto na regio de Pande e Temane, na Provncia
de Inhambane. 451
Ao idealizar-se o projecto, uma das questes afloradas foi a de transporte
do gs em bruto para a Repblica da frica do Sul, processador e maior
consumidor do produto, Pas com quem se tem parceria no empreendimento.
Para transporte do gs foi acordado investir-se na montagem de um gasoduto.
Essa infra-estrutura partiu dos campos de extraco em Pande e Temane e
atravessou as Provncias de Gaza e Maputo, com um traado que
estrategicamente seguiu pelas regies menos povoadas do Pas, o que preveniu
conflitos com as populaes e evitou incorrer em altos custos em indemnizaes.
Este empreendimento segue a mesma filosofia do projecto MOZAL no que
concerne criao de parcerias com as comunidades locais da situao dos
campos de gs e das regies por onde passa a conduta de transporte daquele
produto, concretamente as Provncias de Gaza e Maputo.
raiz com capacidade para 300 discentes. A MOZAL apoia em material didctico,
informtico e na promoo de actividades culturais, desportivas e outras, sendo de
destacar nesse conjunto a montagem de centros cvicos para auditrios culturais,
realizao de reunies e instalao de internet caf e bibliotecas.
450
Alm de apoio actividade de assistncia sanitria normal, a MOZAL, presta apoio nas
reas de HIV/SIDA e de pulverizao intra- domiciliria contra a malria.
451
168
Notamos que como bvio, o peso da parceira deste projecto est mais
centrado na Provncia de Inhambane, fonte do recurso, do que nas duas
provncias por onde passa a conduta do gs. Passamos a apresentar as principais
reas de interveno em Inhambane: 452
Construo de 4 escolas;
Ampliao de 2 escolas;
Construo de um estdio de futebol;
Construo de um posto policial;
Construo de um centro de sade e reabilitao de outro para beneficio
de 30.000 pessoas;
Construo de 3 padarias;
Reabilitao de 2 escolas;
Reabilitao de 9 casas danificadas por um ciclone;
Organizao e montagem de duas salas de informtica em igual nmero
de escolas de Vilanculos beneficiando no total 2.973 estudantes.
Instalao de caleiras para canalizao de guas pluviais aos sisternas
das escolas do distrito de Vilanculos, passando a beneficiar de gua
potvel a 3.000 alunos;
Aquisio de um tractor agrcola e respectivas alfaias.
Outras aces foram desenvolvidas em Inhambane como fomento do
desporto, fornecimento de livros escolares, apetrechamento das instalaes
construdas, fomento pecurio, dentre outras.
Para as Provncias por onde passou a conduta iremos apenas apresentar as
aces que o projecto Sasol realizou na Provncia de Maputo objecto do nosso
trabalho como se segue:
Reabilitao de um sistema de abastecimento de gua para 7 623
pessoas em Ressano Garcia;
Fomento pecurio em nmero de animais no especificado;
Construo de represa e reabilitao de outra no Sbi;
Reabilitao do mercado da sede da Moamba;
Aquisio de uma electrobomba para abastecimento de gua
populao da vila da Moamba;
Fornecimento de diverso material escolar, bibliotecrio e informtico a
algumas escolas da Moamba;
Construo de um centro de sade de tipo II em Magude para 1.000
habitantes;
452
169
Parcerias de raiz porque o que consta das actas de consulta no nada vinculativo
por isso consideramos que no tem razes que sustentem parcerias srias. Regra geral
nas actas de consulta constam expresses como aceitamos o investidor porque vai trazer
emprego. Vai nos ajudar para trazer gua porque dela temos carncia. Temos falta de
escola, de posto de sade, de loja, etc, etc. Estas so simples declaraes ou
arrolamento das necessidades que nada tm a ver com o compromisso do investidor, por
isso depois de autorizado o direito, muitas das vezes os empregados no so locais se a
actividade assim no impe pela sua natureza e no h construo de nenhuma obra a
favor da comunidade.
454
170
455
No que respeita aos impostos, o art 50 da CRM de 90 dispunha que os mesmos eram
criados e alterados por lei. No que concerne s taxas como o caso vertente, a alnea e)
do art 153 da CRM90 atribua competncia ao Conselho de Ministros para regulamentar
a actividade econmicas e dos sectores sociais. dentro deste processo de
regulamentao que o Conselho de Ministros definia taxas a pagar como resultado de
contraprestao em determinadas actividades econmicas e sociais. O mesmo sentido
foi seguido pelo art 100 da CRM de 2004 no que concerne aos impostos e pela alnea f)
do art 204 da mesma Constituio no que concerne fixao de taxas, enquadrada
dentro dos poderes regulamentares do Conselho de Ministros.
456
171
Competncias
As competncias dos rgos esto plasmadas na lei de terras. Assim, nos termos do
art 22 daquele diploma legal, a competncia dos governadores vai at 1000 ha e
autorizar licenas especiais nas zpp e dar pareceres nos processos que a rea requerida
ultrapassa a sua competncia. Ao Ministro da Agricultura atribuda competncia de
decidir sobre pedidos at 10.000ha, autorizar licenas especiais nas zonas zpt e ainda de
dar pareceres aos processos cujos pedidos ultrapassam a sua competncia. E ao
Conselho de Ministros para reas que esto para alm da competncia do Ministro da
Agricultura e criar, modificar ou extinguir as zpp e zpt. Aos municpios e de povoao e
aos Administradores de Distrito nas vilas sede sem municpios institudos com Servios
de Cadastro organizados e dentro das reas cobertas por planos de urbanizao. s
comunidades locais as suas competncias encontram-se plasmadas no artigo 24 da
mesma lei.
172
Aconteceu no Belo
Horizonte onde se ergueu um Bairro de construes
convencionais, estabelecido sem observncia das condies de urbanizao incluindo a
previso de espaos para instalao de equipamentos sociais. Muitos terrenos no
tiveram processos administrativos e tcnicos devidamente instrudos e houve
sobreposies. Faustino Francisco Firme, funcionrio dos Servios de infra-estruturas de
Boane, responsveis actuais pelo cadastro de terras, disse que a prioridade actual a
organizao do cadastro e do seu arquivo, porque na actual situao, h muitos
processos que no tm correspondncia com os terrenos a que aparentemente dizem
respeito e o cenrio de sobreposies de direitos. Segundo ele, a orientao actual
cingir os poderes do Administrador nas reas onde h planos de urbanizao e a zona
rural para o governador conforme preconiza a lei. Esto em processo de solicitar o
reconhecimento de existncia de um servio de cadastro e dispe de 4 tcnicos da rea
e tem um GPS e teodolito que permitem realizar as demarcaes. Com esta equipe podese corrigir os erros cometidos no passado.
459
460
461
462
Idem pgina 329. Freitas do Amaral Escreve: No nosso direito, a nulidade tem
carcter excepcional, a anulabilidade que tem carcter geral.
463
173
Idem, pg. 330. Em relao adopo do prazo de um ano para impugnar o acto
anulvel, cfr os arts 285 e 287 do c.c.
465
Idem, pg 327.
466
174
Demarcao.
468
175
impunidade. nossa opinio que medidas devem ser tomadas porque a lei
clara. Havendo rigorosidade na aplicao da lei, as pessoas sero compelidas a
demarcar ou a desistirem voluntariamente das terras que ocupam.
Consta que dos 2.321.300 hectares total de terras agrrias disponveis na
Provncia, 1.322.338 hectares foram requeridos, restando 998.962 hectares que
se presume pertencentes ao sector campons como a seguir fazemos uma
apresentao detalhada por Distrito:
TABELA 2
Situao de ocupao de terras na provncia de Maputo
Distrito
rea
total(h)
rea
requerida(h)
rea
no Nmero
requerida
de
(h)
famlias
campones
as
Boane
81.100
80.800
300
14.504
Marracuene
83.300
68400
14.900
9.296
Namaacha
214.400
210.184
4.216
5.138
Manhia
237.200
129.893
107.307
26.425
Moamba
452.800
257.110
195.690
8.193
Matutuine
552.800
342.628
210.172
6.389
Magude
699.700
233.323
466.377
7.428
2.321.300
1.322.338
998.962
77.373
TOTAL
176
Ttulo e registo.
469
177
9. Transmisso de direitos.
A transmissibilidade do direito de uso e aproveitamento da terra na
actual legislao moambicana sobre terras admitida, tal e qual como
acontecia na Lei 6/79, de 3 de Julho, obedecendo as condies impostas
pelo legislador tendo em conta o regime de propriedade sobre terras 473.
Os condicionalismos resultam, como j vimos supra, do facto de a
legislao moambicana de terras ter retomado o principio constitucional
de que a terra propriedade do Estado e a proibio de qualquer forma
da sua alienao.474
9.1. Modalidades de transmisso
A actual lei de terras considera explicitamente duas modalidades de
transmisso do direito de uso e aproveitamento da terra, a mortis causa e
a que resulta de negcios jurdicos entre vivos. 475 Uma terceira
modalidade a que ns chamamos de transmisso atpica ou indirecta do
direito de uso e aproveitamento da terra pelas comunidades locais, como
adiante iremos desenvolver. Vamos estudar de seguida cada modalidade.
472
473
Idem, artigo 3.
475
178
476
477
Cfr o art 2031 do c.c. Entendemos que o ltimo domiclio a que se refere a lei
sucessria, o domiclio habitual com a alternativa prevista no art 82 do c.c.
479
A propsito desse pensamento, cfr F. M Pereira Coelho, direito das sucesses, pg. 41.
179
180
entender
dispensam
a
autorizao
provisria.
No
caso
de
desmembramento, entendemos tambm que deve-se conferir uma
autorizao definitiva e ttulo e no uma licena de autorizao provisria
como aconteceu neste processo.
9.1.2.2. Processo n 5093, de 2002, despacho de 5 de Setembro
de 2002.
um terreno com 16 ha que pertenceu a um finado que o deixou
aparentemente com benfeitorias, sem ter concludo o processo de
legalizao do direito de uso e aproveitamento da terra. A implantao de
benfeitorias antes de legalizao do direito uma situao que tem
acontecido quando se trata de prdios rsticos no meio rural.
Depois da morte do de cujus, a mulher com quem vivia antes de
perecer, abriu em seu nome um processo de pedido do direito de uso e
aproveitamento da terra em 27 de Junho de 2002, no obstante os
herdeiros filhos do de cujus com outra mulher terem submetido uma
petio aos SPGC, 25 dias antes reclamando o direito sobre o terreno
deixado pelo seu pai e denunciando a inteno da sua madrasta de se
apoderar do mesmo sua revelia. Note-se que de acordo com a lei
sucessria em vigor em Moambique, os descendentes ocupam o primeiro
lugar na classe de sucessveis.482
No obstante essa reclamao, o processo seguiu o seu curso
normal com parecer favorvel dos SPGC de Maputo emitida a 9/8/2002
deciso do governador da provncia que viria a ser proferida
favoravelmente em 5/9/02.
Esta situao levanta questes jurdicas relevantes, porque luz da
lei sucessria a mulher do de cujus ocupa o 4 lugar na classe de
sucessveis.483 Neste caso ou ela era casada em regime de comunho
geral de bens e a o patrimnio presente e futuro seria comum e
automaticamente ela teria direito como meeira.484
Mas na falta de elementos no processo podemos admitir outras
hipteses podendo ter casado em regime de comunho de adquiridos. 485
Tendo sido este o regime matrimonial, a requerente s tinha direito de
exigir a meao do patrimnio adquirido na constncia do casamento.
Todavia, podia acontecer que no tivesse adoptado nem o regime de
comunho geral de bens, nem o de comunho de adquiridos a que nos
referimos supra pelo facto de o casal ter optado pelo regime de separao
482
483
484
485
181
487
489
182
despachado em 20 de
183
491
184
493
494
185
para a doao. Alis, sendo uma doao de bens imveis, a lei impe que
a forma a seguir a da escritura pblica.495
Na transmisso entre vivos encontramos tambm a transmisso de
prdios urbanos, que tm um regime diferente dos prdios rsticos, pois
enquanto nestes, como j nos referimos acima, a transmisso do direito
de uso e aproveitamento da terra est dependente de autorizao prvia
da entidade competente, nos prdios urbanos a transmisso do direito de
uso e aproveitamento da terra feita logo que celebrada a respectiva
escritura pblica de compra e venda do imvel e no carece de
autorizao prvia da entidade competente.496
No captulo de transmisso, a entidade que regulamentou a actual
lei de terras, inseriu no regulamento a figura de cesso de explorao,
dispondo que a celebrao de contratos da cesso de explorao est
sujeita autorizao prvia da entidade competente e a sua validade est
dependente da celebrao da escritura pblica.497
No entanto, preciso entender que a cesso de explorao prevista
no regulamento da actual lei de terras no constitui nenhuma transmisso
de direitos. uma figura jurdica que permite a um terceiro, mediante
contrato a explorao da terra e respectivas infra-estruturas, construes
e benfeitorias por um determinado tempo a ttulo oneroso498 ou gratuito.
Todavia, nossa opinio que a figura de cesso de explorao devia
ter sido criada pela lei de terras, porque ela uma verdadeira norma
substantiva que o direito adjectivo no se mostra adequado para a
instituir. Por outro lado, a doutrina 499 considera que a cesso um
contrato que implica a transferncia de bens ou de direitos e neste caso
processual que fizemos que alguns confundem o plano de explorao com estudo de
viabilidade econmica. De facto na vigncia da 1 lei de terras, a Lei n 6/79, de 3 de
Julho, para as actividades econmicas os requerentes eram obrigados a apresentar
planos de explorao que eram elaborados pelos prprios funcionrios ligados aos
Servios Agrrios a ttulo oneroso e via de regra no aprovavam os planos feitos fora da
instituio porque isso representava perda de receita pessoal dos tcnicos sectoriais tais
como pecuria, agricultura, fauna bravia e etc. Foi para corrigir essa situao que se
incluiu uma definio clara do que um plano de explorao.
495
O nmero 1 do artigo 947 do cc. dispe que a doao de coisas imveis s vlida
se celebrada por escritura pblica.
496
497
498
186
500
187
188
502
503
Op cit o n 12 do art 1 e o art 19 ambos da actual lei de terras. Cfr ainda a propsito
da exigncia do plano para o exerccio da actividade econmica, o n 2 do art 24 do
regulamento da actual lei de terras.
504
189
Tabela 3. Fiscalizao.
Ano
N
de rea
processo fiscaliza
s
da(h)
fiscalizad
os
2005
180
85.199
Process
os
revogad
os
rea
%
de
revogada( process
h)
os
revoga
dos
75
43.053
41
%
de
rea
revogad
a
50
2006
2007
2008
623
279
227
134.518
106.598
99.193
133
87
63
95.980
57.345
65.783
21
31
27
71
53
66
Tota
l
1.308
426.817
358
262.161
27
61
especializados, como por exemplo o Ministrio das Obras Pblicas quando o terreno se
destine habitao e outras actividades da alada do sector, o Ministrio da Indstria e
Comrcio quando o terreno se destine ao exerccio de actividade industrial ou comercial.
505
190
507
191
508
509
Ibidem.
510
511
192
indemnizao
pode
se
recorrer
justa
512
516
Cfr o artigo 1308 do c.c. No caso da terra que a propriedade pertence ao Estado, a
propriedade privada que deve ser respeitada o direito de uso e aproveitamento da
terra que ns reputamos patrimnio por excelncia do titular ou do requerente
beneficirio de autorizao provisria.
517
193
518
520
194
De acordo com o dado fornecido pela Dr Belmira Teresa Sarmento, jurista por ns
entrevistada na Administrao Nacional de Estradas(ANE), foram afectadas 698 famlias,
12 infra-estruturas diversas entre lojas, farmcias, posto policial(ex-Brigada
Montada)correios, edifcio dos Servios de Veterinria de Maputo, talhos e outros.
523
195
expropriao,
indemnizaes
e/ou
compensaes devidas pelos danos causados no patrimnio e outros
direitos lesados.
Da avaliao que fizemos da informao disponvel, constatamos
que no processo de expropriao na zona dos campos de perfurao em
Pande e Temane e ao longo do trajecto da conduta que leva o gs frica
do Sul, foi usada a indemnizao nuns casos e a compensao noutros
casos.524
Quando abordamos este projecto acima no sub tema parcerias,
frisamos o facto de o peso das indemnizaes e compensaes ter sido
atenuado pelo facto de para o traado da conduta de gs frica do Sul
ter escolhido os locais menos densamente povoados e com menos
benfeitorias a danificar. Foi assim que o balano das famlias e reas
atingidas pelo programa seja relativamente modesto se se tomar em
considerao a extenso do projecto como a seguir apresentamos:
Tabela 4. Despesas de indemnizaes e compensaes no
projecto Sasol
Designao
Machambas
Sepulturas
Outros a)
Total
Quantidade
2.081
23
0
0
rea(ha)
155
0
0
0
Valor em USD
449.679
3.138
31.930
484.747
Verifica-se que a indemnizao foi usada por exemplo nos casos de perda de rvores
de fruta e essncias florestais valiosas, culturas perdidas, habitaes e sepulturas,
enquanto que a compensao foi usada para reabertura dos campos agrcolas destrudos
pela actividade do projecto.
196
Quantidade
1280
8
14
0
rea(ha)
1.133
0
0
600
Valor em USD
420.951
85.000
12.000
277.000
794.951
525
197
526
528
198
A lei impe que o clculo do valor das taxas deve ter como base a
localizao do terreno, a sua dimenso e a finalidade do seu uso e
aproveitamento, nomeadamente a taxa de autorizao e a taxa anual e
devem ser fixadas taxas preferenciais para os cidados nacionais. 529
A questo que se nos coloca de compreender se tudo o que o
legislador designa por taxa realmente uma taxa. Entre a taxa de
autorizao provisria e definitiva e a anual sero todas verdadeiras
taxas? Essa dvida leva-nos a ter que estudar o conceito de taxa.
Entende-se por taxa a prestao pecuniria no coactiva, paga como uma
contraprestao
de um servio prestado por uma entidade de
Administrao Pblica.530 Em rigor por taxa entende-se o preo ou a
quantia que se fixa com vista compensao de um determinado servio
ou remunerao de um trabalho realizado. 531
Analisando as taxas previstas na actual lei de terras e tendo em
conta a noo de taxa que acabamos de estudar, pensamos que apenas
as taxas de autorizao provisria e de autorizao definitiva so uma
verdadeira taxa porque destinam-se ao pagamento de servios de
tramitao processual pelos servios pblicos de cadastro estaduais ou
municipais.532
Quanto taxa anual no nos parece ser uma obrigao dependente
de uma contraprestao, porquanto ela devida anualmente e deve ser
529
Jos Joaquim Teixeira Ribeiro, Lies de Finanas Pblicas 5 edio, pgina 258. O
autor considera que a taxa um pagamento que devido pelo pblico como
contraprestao de um servio prestado pelo Estado. Ns preferimos dizer servio
prestado por um servio de Administrao Pblica, porque no caso por exemplo das
taxas do mercado, das taxas de lixo e etc, so cobradas em alguns casos pelos
municpios e no pelo Estado.
531
532
199
Atente-se que pela sua natureza precria as taxas no so e nem podem ser fontes de
uma receita efectiva. Mas pelo contrrio, as receitas provenientes de cobrana da taxa
anual so efectivas e previsveis.
535
536
537
200
538
Idem, art 4.
201
da
taxa
base(em
540
meticais)
2x30=
Idem artigo 5.
541
Idem, art 2. A distncia dos 3 quilmetros mede-se a partir da linha das mximas
preia- mares, por analogia com a alnea c) do art 8 do regulamento da actual lei de
terras.
542
202
Dimenso
1.5x30=45
(ndice 1.5)
Total
de
taxa
anual
por
hectar543
135
30
da
reviso
pontual
do
543
A criao de gado bovino exige por natureza muita rea de pasto. Suponhamos que o
sujeito necessitava no mnimo de 1.000 h que so as reas que em mdia so
requeridas para um criador mdio. Ao valor da taxa antes da reviso ele precisaria de
pagar anualmente 135.000.000 de meticais da antiga famlia ou 135.000 da nova famlia.
Depois da reviso passou a pagar 2.000 meticais anualmente pela mesma rea e com
possibilidade de reduo pela aplicao do ndice 0.8 se for cidado moambicano.
544
203
1998
43.80
2
1999
52.89
5
2000
61.47
0
2001
73.01
7
2002
87.95
0
2003
103.41
7
2004
115.16
2
2005
128.93
7
2006
152.84
2
2007
173.75
7
545
204
2008
190.7
09
205
de uma pessoa que ocupa 1 hectar de terra para fins agrcolas que a taxa
por hectar de 15 meticais. Para meio hectar esta pessoa vai pagar 7,5
meticais e se for moambicana aplica-se-lhe ainda o ndice de atenuao
de 0.8, passando a pagar 6 meticais.547
Entretanto, o custo dos transportes para se deslocar ao local de
pagamento muito mais elevado, o que faz com que o titular se sinta
desencorajado a arcar esse custo para ir pagar to pouco. um
argumento aceitvel e julgamos que a soluo passa pela definio de
valores mnimos a pagar em reas pequenas como acontece na orla
martima.548
O nosso ponto de vista de que a falta de pagamento de taxas
requer um conjunto de solues. A primeira a sensibilizao dos
titulares sobre a obrigao de pagamento usando se necessrio apelos
nos meios de comunicao social sempre que chega o perodo de
cobrana e tambm a publicao dos nomes dos devedores convidandoos para irem pagar as suas obrigaes.
O papel do Juzo das execues fiscais tambm importante, mas
constatamos perante a nossa pergunta aos tcnicos de Cadastro de
Maputo, que no h registo de um caso que tenha sido julgado. A falta de
actuao do Juzo das execues fiscais nesta matria, leva as pessoas a
no considerarem que o pagamento da taxa anual obrigatrio.
11.5. Consignao de receitas.
O regulamento da actual lei de terras prev que 60% do valor das
taxas anuais549 sejam consignados a favor dos Servios de Cadastro e
remete para os Ministros do Plano e Finanas e da Agricultura e Pescas a
competncia de definir atravs de um diploma ministerial a forma de
distribuio do valor consignado.
Com vista materializao daquele comando legal, os Ministros do
Plano e Finanas e da Agricultura e Pescas aprovaram o Diploma
Ministerial n 76/99, de 16 de Junho, pelo qual distribuem 20% da receita
consignada para a Administrao do Distrito da situao das parcelas que
pagaram a taxa anual e 80% para os Servios de Cadastro ou para os
rgos locais do Ministrio da Agricultura que por delegao daqueles
participam no processo de cobrana das taxas anuais.550
547
549
206
Idem, art 3.
552
553
555
207
556
208
O art 218 do Estatuto Geral dos Funcionrios do Estado, aprovado pelo Decreto n
14/87, de 20 de Maio, j revogado pelo novo Estatuto dos Funcionrios e Agentes do
Estado aprovado pela Lei n 14/2009, de 17 de Maro que retomou os mesmos princpios
jurdicos e que estava em vigor durante o perodo coberto pelo nosso estudo,
estabelecia que os cidados e outras entidades com existncia legal tinham a
possibilidade de impugnar os actos dos funcionrios quando ocorresse a violao dos
princpios de legalidade que concorressem para a violao dos seus direitos ou interesses
legalmente tutelados. O art 219 do mesmo diploma legal, fixava as normas de
impugnao. Por seu turno, o artigo 15 do regulamento de funcionamento dos Servios
da Administrao Pblica, aprovado pelo Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro
reconhece o mesmo direito aos sujeitos de direito que se sentirem lesados.
559
209
562
563
210
cidade
de
Maputo
submetidos
564
211
565
566
212
213
214
Cfr o art 30 da actual lei de terras. Pensamos que a lei aqui referida a lei em
sentido formal e no em sentido material.
570
215
lanar empreendimentos
para
572
573
Idem, art 7.
216
576
577
217
218
Alm dos seus fundos a IUCN contou com o patrocnio financeiro da Fundao Ford. Na
Fase1 foram financiados 102.000 dlares americanos, 60.000 dos quais foram aplicados
na construo do lodje. Na segunda fase 35.000 dlares americanos foram investidos
com vista ampliao da actividade turstica. Alm do lodje, foram construdas 300
colmeias, 1 casa de mel, 1 mquina para purificao do mel e material para
condicionamento do mel. Como infra-estruturas para o turismo possuem duas casas de
alojamento e espaos para instalao de tendas de campismo de pessoas que vo visitar
a Reserva, considerando que deve haver parceria entre aquela Reserva e a associao,
permitindo que esta possa ter guias tursticos treinados para conduzir turistas aos
roteiros dos animais.
219
582
583
220
585
221
586
222
223
589
591
No foi possvel apurar o valor gasto pela digitalizao de dados, mas calcula-se que
foi investido muito dinheiro num trabalho que durou cerca de 6 anos a realizar.
224
225
CAPTULO VII
O PAPEL DA TERRA NO DESENVOLVIMENTO SCIO ECONMICO DE
MOAMBIQUE(O CASO DE PRODUO DA CANA SACARINA
PELA AUCAREIRA DA MARRAGRA).
O objectivo deste captulo demonstrar que o acesso e a manuteno da
posse da terra pelos sujeitos de direito, garantia para que os investidores, e
no s,592 participem no desenvolvimento do Pas, gerando emprego e trabalho 593
principalmente para os cidados nacionais.
Alm do emprego e trabalho, atravs de explorao da terra, geram-se outras
oportunidades de melhoria das condies de vida das populaes, por via de
acesso aquisio e consumo dos produtos que o investidor produz, o acesso
assistncia mdica e medicamentosa oferecida pela empresa, o combate de
pandemias como a malria, HIV/SIDA e outros benefcios sociais. O tratamento
deste captulo vai respeitar o seguinte plano de explanao:
1. A Marragra:
1.1.
Criao da Marragra;
1.2.
1.3.
Interveno do Estado;
1.4.
Evoluo da Marragra;
Facilidades oferecidas pelo Estado;
2.3.
A cooperao empresarial;
2.4.
592
226
1. A Marragra.
Escolhemos esta empresa para um caso de referncia dentre outros casos
porque o sector aucareiro foi o primeiro que se notabilizou pelo surgimento de
uma agricultura forte no sector agrrio do pas logo no fim da guerra que afectou
o Pas.
Quando na fase curricular preparamos o nosso relatrio na cadeira do
direito econmico internacional, fizemos pesquisa sobre o papel da Marragra no
desenvolvimento scio econmico do Pas. Porque o resultado daquela pesquisa
se mantm ainda actual dado que se refere mais ao perodo de implementao
da actual legislao de terras, muito material recolhido na altura e usado no
relatrio em referncia ser utilizado.
227
595
228
229
teve lugar em Junho de 1992, abrindo desse modo um processo atpico 597
de privatizao da empresa. A estrutura accionista da empresa passou a
ser formada por 60% da famlia Petiz, 17% para o Estado, igual
percentagem para o Banco de Moambique e 6% para outros pequenos
accionistas particulares.
A partir desse momento os scios desencadearam diversas aces
de modo a reactivar a actividade produtiva da empresa. O primeiro passo
foi a regularizao do direito de uso e aproveitamento da terra luz da
legislao de terras aprovada em 1979 que estava ainda em vigor. 598 No
processo de regularizao do direito terra, a empresa conseguiu uma
rea de 6.800 hectares, dos quais 6.400 aptos para produo agrcola.
O segundo passo foi de contactos com investidores, beneficiando da
abertura do BIRD e de outras instituies internacionais de crdito no
apoio reactivao da produo do sector aucareiro do Pas.
Entretanto, os accionistas da Marragra adoptaram uma estratgia
tendo em vista a busca de parcerias fortes e estratgicas na perspectiva
de atraco de capitais e do saber fazer e ao mesmo tempo permitir um
entrelaamento com possveis concorrentes fortes com os quais no se
pode competir situados na frica do Sul, uma grande potncia da
produo de acar na regio austral de frica.
Foi nesse contexto que a Marragra foi repartida em duas partes em
1996. Assim nasceu a Marragra Acar, proprietria da Fbrica de moenda
da cana sacarina e de uma rea para produo prpria de cana com 3.200
hectares. Estrategicamente 50% da Marragra Acar foram vendidas
empresa Illovo Sugar Ltd da frica do Sul.
A outra empresa que nasceu da ciso foi a Marragra Comercial, que
manteve a estrutura accionista da Marragra SARL ora repartida e extinta.
A Marragra Comercial ficou com uma rea de 3.200 hectares de terras nas
quais produz cana sacarina para fornecimento de matria-prima
Marragra Acar a ttulo oneroso.
Perante a situao de ciso da Marragra SARL, a nossa anlise vai
se centrar na Marragra Acar, entidade que detm o ciclo completo de
produo e detentora da maior parte de infra-estruturas e com maior
protagonismo no processo de desenvolvimento da regio onde se situa.
597
Foi uma privatizao atpica porque no foi mais do que a devoluo da empresa aos
donos na medida em que, passados 14 anos depois da interveno do Estado, ela no
tinha sido transformada em empresa estatal.
598
230
599
231
A PAEI, p9 e 10, refere como seus objectivos de maior importncia dentre outros, o
desenvolvimento de um sector empresarial eficiente e participativo na produo agrria,
a garantia da segurana alimentar e a reduo da pobreza.
601
232
Fonte INA. Esto includas as despesas de reabilitao das plantaes depois das
cheias de 2000 que destruram por completo todo o canavial e as infra-estruturas de
rega.
604
H mais postos de trabalho envolvidos, se tomarmos em linha de conta que tem sido
prtica na empresa contratar-se operadores para com o seu pessoal proceder ao corte de
cana. No foi possvel obter os nmeros envolvidos nessas operaes.
233
605
234
Op cit, Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico V1 e 2 pgina 129, dumpig quer traduzir a
organizao de um determinado Pas que tem por objectivo vender mercadorias da sua
produo ao estrangeiro por preos relativamente baixos aos praticados nos mesmos
produtos no Pas de destino. No caso do que acontecia em Moambique, o produto
entrava em circuito de contrabando, da no haver clareza se podemos dizer que houve
um verdadeiro dumping por no ter havido interveno dos Estados de origem nas
remessas do acar. O que aconteceu e nos foi informado no INA que a indstria
aucareira dos Pases vizinhos produzia a custos baixos relativamente indstria
moambicana ainda inexperiente.
608
235
609
236
237
potvel
energia
elctrica
comunidade
238
239
CONCLUSO
Terminamos a nossa dissertao com o sentimento de que apesar
de muito trabalho feito em prol da implementao da actual legislao
moambicana de terras, h ainda muito por se fazer.
Identificamos os aspectos positivos, fundamentalmente o facto de
Moambique ter uma das melhores leis de terras que protege os direitos
das camadas mais desfavorecidas, que
interessa assegurar a sua
vitalidade com vista a proteger os interesses desses cidados, bem como
a garantia de que a par de proteco dos direitos das comunidades, se
assegure que haja terra destinada implementao de projectos para o
desenvolvimento do Pas.
A manuteno do direito de propriedade da terra a favor do Estado
continua a ser quanto a ns uma opo estrategicamente correcta por
prevenir que um pequeno grupo de latifundirios se apodere de grandes
extenses de terras em detrimento do acesso terra pelas camadas
desfavorecidas.
Foi possvel tambm identificar que ainda h muitas questes a
resolver e nesse caso, o governo atravs do Ministrio da Agricultura tem
o desafio de tomar a dianteira para que o sector de terras sem excepo
de partes seja melhor gerido para desempenhar cabalmente o seu papel
multiforme como alicerce para implementao de programas econmicos
e sociais de que o Pas carece.
Acabamos o nosso trabalho estimulados pelo facto de o tema que
escolhemos continuar ainda actual e pertinente. Muitos continuam a ser
as iniciativas do governo e da sociedade que abordam a problemtica da
terra, movidos pela busca de solues visando melhor abordagem na
gesto deste recurso.
Como j nos referimos, continuam a persistir desafios na
implementao da lei de terras. Com vista a melhorar os aspectos que
identificamos como constituindo ns de estrangulamento, consideramos
importante deixar expressas as nossas contribuies com enfoque nas
questes mais relevantes, realando que cada recomendao que
inserimos neste espao reflecte uma constatao que se encontra
devidamente expressa no respectivo capitulo.
1. Necessidade de uma nova abordagem da estrutura
organizativa do rgo de gesto de terras no Pas de modo a
obter-se concluses no que se refere viabilidade da actual
fuso entre terras e florestas e tomar-se medidas pertinentes.
240
241
242
18.
Garantir que os Servios Provinciais de Geografia e
Cadastro e de Maputo em particular, tenham instalaes
condignas com vista realizao da sua actividade e melhorar
o ambiente para o atendimento do pblico que demanda os
seus servios e garantir a conservao do acervo documental.
19.
Dotar o sector em todos os niveis de pessoal com
formao slida em engenharia geogrfica. H neste caso
necessidade de tomada de medidas para que os estudantes
que esto sendo formados na Faculdade de Matemtica da
UEM sejam absorvidos.
20.
Assegurar uma reciclagem permanente dos funcionrios
em matria de demarcao de terras e cadastro.
21.
Empreender diligncias para que as instituies de
ensino que formam tcnicos ligados ao desenvolvimento rural
leccionem obrigatoriamente o direito agrrio com a lei de
terras no epicentro, como forma de melhorar os
conhecimentos sobre a gesto de terras e outros recursos
agrrios. Estamos a falar para alm das Faculdades de direito,
das escolas tcnicas agrrias, das Faculdades de Agronomia e
de Veterinria.
Finalmente, queremos sublinhar que apesar de termos escolhido
os Servios Provinciais de Geografia e Cadastro de Maputo como nosso
estudo de caso, os resultados obtidos reflectem a realidade de todo o Pas
no sector.
243
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