FINAL

Comentarios de la Comisin sobre una peticin de informacin del Defensor del

Pueblo Europeo
- Reclamacin presentada por el Sr. Gregorio ABASCAL, ref. 1777/2014/PL

1.

ALEGACIN Y RECLAMACIN

El 21 de noviembre de 2014, el Defensor del Pueblo inform a la Comisin de que haba

abierto una investigacin sobre la denuncia del Sr. Gregorio ABASCAL (en lo sucesivo,
el denunciante), e invit a la Comisin a presentar un dictamen al respecto.
El denunciante alega que:
La Comisin no justific suficientemente la aplicacin de las excepciones
previstas en el Reglamento 1049/2001 ni tuvo en cuenta la reciente sentencia del
Tribunal de Justicia en el asunto C-350/12 P.
El denunciante alega que:
1. El Defensor del Pueblo debera verificar si debe concederse acceso total o
parcial a los documentos solicitados.
2. La Comisin debera conceder acceso a los documentos solicitados a la luz de
las conclusiones del Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo Europeo aade lo siguiente:
En apoyo a su alegacin, el denunciante argumenta que la Comisin aplic las
excepciones del Reglamento 1049/2001 a la totalidad de los documentos
solicitados de forma automtica, sin justificar su negativa haciendo referencia a
cada uno de los documentos en cuestin. Adems, parece que el denunciante no
niega que algunos pasajes de los documentos solicitados no pueden ser
divulgados ya que contienen los objetivos estratgicos perseguidos por la Unin
Europea en las negociaciones, pero pone en duda que esta excepcin se aplique
a la totalidad de los documentos solicitados.
2.

CONTEXTO

El 4 de agosto de 2014, el denunciante introdujo una solicitud inicial de acceso a los

documentos que se indican a continuacin, relacionados con las negociaciones entre la
UE y los Estados Unidos sobre un Acuerdo de Asociacin Transatlntica de Comercio e
Inversin (ATCI). El denunciante solicit acceso a la consolidacin de propuestas de
textos, documentos no oficiales y proyectos de propuestas textuales de los
captulos de negociacin relativos a:
-

energa y materias primas;

servicios financieros; y

servicios e inversin, propiedad intelectual y servicios de contratacin pblica.

El 13 de agosto de 2014, la Direccin General de Comercio (DG Comercio) identific

23 1 documentos comprendidos en el mbito de la solicitud del denunciante. Ofreci al
denunciante enlaces web que le permitan acceder a tres de los documentos solicitados,
que ya eran pblicos en aquel momento, y deneg el acceso al resto de los documentos
basndose en la excepcin del artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guion, del
Reglamento n 1049/2001 (proteccin de las relaciones internacionales).
El 24 de agosto de 2014, el denunciante present una solicitud confirmatoria rechazando
las alegaciones contenidas en la respuesta de la DG Comercio e insistiendo en el inters
pblico de la divulgacin.
El 30 de septiembre de 2014, la Comisin envi al denunciante su decisin
confirmatoria. Confirm la decisin inicial de la DG Comercio de denegar el acceso a los
documentos denegados, basndose en las excepciones del artculo 4, apartado 1, letra a),
tercer guion (proteccin de las relaciones internacionales) y artculo 4, apartado 3,
prrafo primero (proteccin del proceso de toma de decisiones) del Reglamento
n 1049/2001. Explic que la motivacin se basaba en una interpretacin restrictiva de
las excepciones del artculo 4 del Reglamento n 1049/2001, de conformidad con la
jurisprudencia citada por el denunciante.
El 17 de octubre de 2014, el denunciante present una queja ante el Defensor del Pueblo
Europeo (ref. 1777/2014/PL). El Defensor del Pueblo abri una investigacin y pidi a la
Comisin que presentara un dictamen sobre las alegaciones y reclamaciones del
denunciante. Puntualiz que la investigacin no est comprendida en el mbito de la
investigacin por propia iniciativa del Defensor del Pueblo sobre la transparencia de la
ATCI, que tiene un mbito de aplicacin que va ms all de las denegaciones especficas
de acceso a documentos.
3.

POSICIN DE LA COMISIN

Sobre la alegacin de que la Comisin no justific suficientemente la aplicacin de las

excepciones previstas en el Reglamento n 1049/2001 ni tuvo en cuenta la reciente
sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-350/12 P
La Decisin confirmatoria de la Comisin, de siete pginas, de 30 de septiembre de
2014, contiene una extensa argumentacin de por qu la Comisin deneg el acceso a los
documentos solicitados. En su razonamiento, la Comisin explic por qu las
excepciones definidas en el artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guion (proteccin de las
relaciones internacionales), y en el artculo 4, apartado 3, prrafo primero (proteccin del
proceso de toma de decisiones), le impidieron conceder acceso a los documentos
solicitados. Asimismo, la Comisin explic en detalle por qu consider que no exista
ningn inters pblico superior en la divulgacin y por qu no poda concederse un
acceso parcial a los documentos.
La Comisin no considera necesario reiterar aqu el razonamiento detallado establecido
en su Decisin confirmatoria.

Errneamente mencionado como 22 en la respuesta inicial, puesto que se dio a dos documentos el
mismo nmero (18).
2

La Comisin desea limitarse a sealar que, contrariamente a lo que alega el denunciante,

en la motivacin s se haba referido en detalle a la reciente sentencia del Tribunal de
Justicia en el asunto C-350/12 P 2. Explic que, en dicha sentencia, el Tribunal
confirmaba que, si bien el principio de transparencia no puede excluirse en las
negociaciones internacionales 3, ha de reconocerse a las instituciones un amplio margen
de apreciacin para determinar si la divulgacin de los documentos pertenecientes a
mbitos comprendidos en dichas excepciones puede perjudicar el inters pblico. La
Comisin indic que, en esa misma sentencia 4, el Tribunal decidi que el Consejo poda
denegar el acceso a las partes del documento solicitado relativas al contenido especfico
del acuerdo previsto y a los objetivos estratgicos perseguidos por la Unin en las
negociaciones. Estas referencias se suman a las referencias adicionales a otra
jurisprudencia de los tribunales que apoyan la posicin de la Comisin.
En vista de lo anterior, la Comisin no puede estar de acuerdo con el argumento del
denunciante de que la institucin no haba justificado suficientemente la aplicacin de las
excepciones del Reglamento n 1049/2001, ni haba tenido en cuenta la reciente
sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-350/12 P.
El hecho de que el denunciante haya podido realizar una interpretacin diferente de esta
ltima sentencia del Tribunal no invalida esta conclusin.
Sobre la peticin de que el Defensor del Pueblo verificara si deba concederse acceso
total o parcial a los documentos solicitados
Por lo que se refiere a su propia opinin sobre la posibilidad de conceder acceso
(parcial), la Comisin remite al Defensor del Pueblo a la informacin proporcionada en
la decisin confirmatoria de la Comisin en el apartado 5 (No concesin de acceso
parcial).
El 16 de diciembre de 2014, la Comisin invit a los servicios del Defensor del Pueblo a
examinar el expediente.
Durante el examen, la Comisin reiter al Defensor del Pueblo Europeo por qu en su
opinin el acceso pblico a dichos documentos podra suponer un perjuicio para la
posicin de la Comisin en las negociaciones, as como para sus relaciones con los
Estados Unidos y los dems socios participantes en la negociacin, lesionando el inters
pblico protegido por el artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guion, del Reglamento
n 1049/2001.
Adems, la Comisin explic tambin qu documentos se publicaran en consonancia
con la Comunicacin de la Comisin, de 25 de noviembre de 2014, sobre la transparencia
en las negociaciones de la ATCI [C(2014)9052]. Estos documentos se hicieron pblicos
el 7 de enero de 2015 en el sitio web de la Comisin.
De acuerdo con la Comunicacin, la Comisin har pblicos los textos de la negociacin,
que ya comparte con los Estados miembros y con el Parlamento en el marco de la ATCI.
Ello implica la publicacin de las llamadas propuestas textuales, que establecen las
posiciones y propuestas jurdicas especficas en las negociaciones de la ATCI para todos
2

3
4

Sentencia del Tribunal de Justicia de 3 de julio de 2014 en el asunto C-350/12 P, Council de la Unin
Europea/Sophie in 't Veld, apartado 63.
Ibd., apartado 76.
Ibd., apartado 109.
3

los captulos, salvo que pueda demostrarse que alguna de las excepciones del
Reglamento n 1049/2001 se aplica en cada caso. Las ofertas de acceso a los mercados de
la UE en materia de aranceles, servicios, inversin y contratacin pblica, no obstante,
no se harn pblicas, ya que constituyen la esencia de la parte confidencial de las
negociaciones, y la Comisin debe determinar qu pesa ms, si el inters del pblico en
ser informado o el inters pblico de conseguir un acuerdo comercial completo que
beneficie a la Unin Europea.
La Comisin tambin explic que Estados Unidos tiene una prctica diferente a la UE en
cuanto a divulgar documentos, y que, como en cualquier negociacin, la Comisin
intenta alcanzar un compromiso entre su enfoque y las expectativas legtimas de los
socios. Si Estados Unidos solicita confidencialidad, la UE debe tenerlo en cuenta y tratar
de alcanzar una solucin aceptable para ambas partes.
Durante la inspeccin, los servicios del Defensor del Pueblo tomaron nota de estas
explicaciones y examinaron los documentos solicitados. Indicaron que no pareca que
hubiera habido mala administracin y que la respuesta confirmatoria de la Comisin
inclua un razonamiento slido y pormenorizado. Sin embargo, preguntaron si sera
posible el acceso parcial al documento 5 (cooperacin reglamentaria en materia de
regulacin financiera en la ATCI), especialmente teniendo en cuenta las nuevas
iniciativas sobre transparencia que se anunciaron el 25 de noviembre de 2014.
El documento en cuestin establece el enfoque de la UE sobre un marco para la
cooperacin reglamentaria sobre servicios financieros en la ATCI. No se trata de una
propuesta de texto formal. La UE se encuentra actualmente en proceso de refinar su
posicin sobre esta cuestin en las negociaciones. Una vez que la UE haya presentado
una propuesta de texto formal a EE UU, esta se har pblica, en consonancia con los
nuevos compromisos sobre transparencia. En este sentido, una divulgacin pblica de las
consideraciones tcticas para lograr los objetivos de negociacin de la UE reducira y
socavara la capacidad de negociacin de la UE de forma contraria a sus intereses.
Por lo tanto, la Comisin considera que la evaluacin del documento en cuestin era
vlida en el momento de la adopcin de la decisin confirmatoria y lo sigue siendo, ya
que es imposible dar un acceso parcial significativo a este documento sin revelar el
anlisis y el enfoque tctico de la UE.
Sobre esta base, la publicacin (incluso parcial) del documento de posicin sobre
cooperacin reglamentaria de la regulacin financiera socavara los intereses de la UE
protegidos por el artculo 4, apartado 1, letra a), tercer guion (proteccin de las relaciones
internacionales) y el artculo 4, apartado 3, prrafo primero (proteccin del proceso de
toma de decisiones) del Reglamento n 1049/2001.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin ya ha publicado en el sitio web de la DG
Comercio un documento de posicin sobre la cooperacin en materia de regulacin de
los servicios financieros, que explica claramente los objetivos de negociacin y el
enfoque de la UE al respecto, sin divulgar elementos tcticos.
Sobre la alegacin de que la Comisin debera conceder acceso a los documentos
solicitados a la luz de las conclusiones del Defensor del Pueblo
La Comisin, en su Decisin confirmatoria de 30 de septiembre de 2014, examin la
posibilidad de conceder un acceso parcial. En el punto 5 de su decisin confirmatoria,
lleg a la conclusin de que los documentos solicitados estaban cubiertos en su totalidad
4

por las excepciones invocadas, dado que no era posible un acceso significativo sin
menoscabar las excepciones invocadas.
La Comisin observa que los servicios del Defensor del Pueblo, durante la inspeccin de
16 de diciembre de 2014, sealaron que haba habido mala administracin por parte de la
Comisin en la tramitacin de la solicitud confirmatoria. Se tendrn debidamente en
cuenta las conclusiones finales del Defensor del Pueblo.
4.

CONCLUSIN

La Comisin considera que no est justificada la alegacin del denunciante de que la

Comisin no haba justificado suficientemente la aplicacin de las excepciones previstas
en el Reglamento n 1049/2001 ni tenido en cuenta la reciente sentencia del Tribunal de
Justicia en el asunto C-350/12 P.