PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

1.1.2

21

Justificao da escolha dos objetivos temticos e prioridades de investimento

Quadro 1: Justificao da escolha dos objetivos temticos e prioridades de investimento

Objetivo Temtico
(OT) selecionado
8. Promover a
sustentabilidade
e a qualidade do
emprego e apoiar
a mobilidade dos
trabalhadores

Prioridade de
Investimento (PI)
selecionada
8i. Acesso ao emprego
para os candidatos a
emprego e os inativos,
incluindo os
desempregados de longa
durao e as pessoas
afastadas do mercado de
trabalho, e atravs de
iniciativas locais de
emprego e apoio
mobilidade dos
trabalhadores

Fundamentao para a seleo

Em linha com a meta da taxa de emprego e com a recomendao especfica n. 3

do Conselho relativa ao PNR, prev-se apoiar a criao de novos empregos,
contribuir para a reduo da segmentao do MT e combater o desemprego
(16,3%, em 2013; Norte 17,2%; Centro 11,7% e Alentejo 16,8%), sobretudo o de
longa durao (62,1% do total), dos jovens (37,7%) e dos com 45 e mais anos
(31,8%).
O agravamento da situao de desemprego e dificuldades de acesso ao mercado
de trabalho reflete-se no aumento do tempo de permanncia no desemprego:
tanto maior quanto menores as qualificaes obtidas e maior a idade.
As PAE so fundamentais para empregabilidade e sustentabilidade do emprego e
mediadoras num quadro de forte procura de emprego e retrao das ofertas de
emprego. Privilegiam-se pblicos com mais dificuldades no acesso ao emprego.

8ii. Integrao
sustentvel dos jovens
no mercado de trabalho,
em especial os que no
trabalham, no estudam,
nem se encontram em
formao, incluindo os
jovens em risco de
excluso social e os
jovens de comunidades
marginalizadas, inclusive
atravs da execuo da
Garantia Jovem

Contribui para a meta de emprego do PNR- 75% da populao empregada (20-64

anos) por via do combate ao elevado desemprego jovem (37,7% em 2013). Neste
contexto, o n dos que no se encontram nem empregados, nem a frequentar
educao ou formao tambm alto (jovens NEET em 2013: PT 280 mil, cerca
de 16% da populao deste grupo etrio; Norte 107 mil; Centro 44 mil;
Alentejo 22mil).
O acrscimo da emigrao dos jovens por escassez de oportunidades de emprego,
em particular dos mais qualificados (risco de brain drain), constitui outro
desafio a ser respondido. Acresce que o desemprego dos jovens (ou uma situao
de inatividade que no passa pelo prosseguimento de estudos ou formao) tem
impactos demogrficos significativos, adiando o processo de constituio familiar,
potenciando os riscos de excluso social desta gerao e comprometendo a sua
participao na sociedade. PI mobilizada para os anos subsequentes Iniciativa
Emprego Jovem, constante do eixo 2.

8ii. Integrao sustentvel

dos jovens no mercado de
trabalho, em especial os
que no trabalham, no
estudam, nem se
encontram em formao,
incluindo os jovens em
risco de excluso social e
os jovens de comunidades
marginalizadas, inclusive
atravs da execuo da
Garantia Jovem

Contribui para a meta de emprego do PNR- 75% da populao empregada (20-64

anos)- por via do combate ao elevado desemprego jovem (37,7% em 2013). Neste
contexto, o n dos que no se encontram nem empregados, nem a frequentar
educao ou formao tambm alto (jovens NEET em 2013: PT 280 mil, cerca
de 16% da populao deste grupo etrio; Norte 107 mil; Centro 44 mil;
Alentejo 22mil).
O acrscimo da emigrao dos jovens por escassez de oportunidades de emprego,
em particular dos mais qualificados (risco de brain drain), constitui outro
desafio a ser respondido. Acresce que o desemprego dos jovens (ou uma situao
de inatividade que no passa pelo prosseguimento de estudos ou formao) tem
impactos demogrficos significativos, adiando o processo de constituio familiar,
potenciando os riscos de excluso social desta gerao e comprometendo a sua
participao na sociedade.
P.I. mobilizada para a IEJ, enquadrada no Plano Nacional de Implementao da
Garantia Jovem.

PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

Objetivo Temtico
(OT) selecionado
8. Promover a
sustentabilidade
e a qualidade do
emprego e apoiar
a mobilidade dos
trabalhadores

Prioridade de
Investimento (PI)
selecionada
8iv. Igualdade entre
homens e mulheres em
todos os domnios,
nomeadamente nos
domnios do acesso ao
emprego, da progresso
na carreira, da conciliao
da vida profissional e
privada e da promoo da
igualdade de
remunerao para
trabalho igual

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Fundamentao para a seleo

Contribui para a meta PNR, 75% da populao empregada 20-64 anos- pelo
emprego promovido e/ou ocupado sobretudo por mulheres, que enfrentam
maiores dificuldades de acesso e progresso profissional e situaes de
desigualdade salarial (o gender pay gap foi de 15,7% em 2012 e a taxa de
emprego das mulheres inferior em 6,4 p.p. dos homens).
O emprego feminino representa 48% do total (UE28 46%), sendo 86% a tempo
inteiro (UE28 68%). O trabalho a tempo parcial tem maior incidncia, nas pessoas
sem filhos (14%) e menor nas pessoas com 1 filho (9%) e com 2 filhos (7%),
indiciando subaproveitamento deste instrumento de conciliao da profisso com
vida privada.
As responsabilidades familiares tm reflexo na participao das mulheres no MT e
nas perspetivas de carreira (e.g. de acordo com a OCDE, os homens gastam, em
mdia, 96 min/dia em tarefas familiares e domsticas e as mulheres 328 min/dia,
as mulheres representam 9% dos membros dos conselhos de administrao das
18 maiores empresas cotadas em Bolsa).

8v. Adaptao dos

trabalhadores, das
empresas e dos
empresrios mudana

Contribui para a meta de emprego do PNR- 75% da populao empregada (20-64

anos) por via da criao e manuteno do emprego. Visa melhorar a
empregabilidade, atravs do reforo das qualificaes, dos ativos empregados e
desempregados e reduzir os obstculos mobilidade profissional e setorial, em
parte responsvel pelo desajustamento entre a oferta e a procura de emprego. A
estrutura de qualificaes da populao ativa portuguesa dominada por baixos
nveis escolares 58,9% da populao desempregada e 55,6% da populao
empregada com os nveis ISCED 0-2 (2013), aumentando para 62% em relao aos
desempregados registados no SPE (Outubro 2013).
O investimento no reforo e atualizao das competncias dos ativos habilita-os a
acompanhar a evoluo das tecnologias, dos mercados, das formas de gesto e de
organizao do trabalho, o que potencia a sua adaptabilidade, competitividade e
empregabilidade.

8vii. Modernizao do
mercado de trabalho,
nomeadamente atravs
da criao de servios de
emprego pblicos e
privados e da melhoria da
adequao s
necessidades do mercado
de trabalho, incluindo
medidas destinadas a
aumentar a mobilidade
transnacional dos
trabalhadores, inclusive
atravs de regimes de
mobilidade e melhor
cooperao entre as
instituies e as partes
relevantes

Crescimento acentuado do desemprego constitui um grande desafio capacidade

de resposta do SPE onde se registou reduo dos efetivos (4 mil em 2006, 3 mil e
200 em 2012). Necessidade de melhoria da capacidade de resposta desse servio,
designadamente no quadro do Programa de Relanamento do Servio Pblico de
Emprego (RCM n. 20/2012, de 9 de maro) em duas vertentes fundamentais: i)
reforo das estruturas de emprego ao nvel local; ii) reestruturao c/ criao dos
gestores de carreira e de ofertas.
Visa, assim, tambm contribuir para a meta de emprego do PNR- 75% da
populao empregada (20-64 anos) por via de: i) Reforo da capacidade de
interveno local e de melhoria da organizao das instituies que atuam no
mercado de trabalho em vrias dimenses (aconselhamento e orientao
profissional, promoo de um melhor ajustamento entre a oferta e a procura de
emprego, entre outras); ii) Consolidao da rede e dos servios que promovem a
mobilidade laboral no espao europeu.

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Objetivo Temtico
(OT) selecionado
9. Promover a
incluso social e
combater a
pobreza e a
discriminao

Prioridade de
Investimento (PI)
selecionada
9i. Incluso ativa,
incluindo com vista
promoo da igualdade de
oportunidades e da
participao ativa e a
melhoria da
empregabilidade

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Fundamentao para a seleo

Contribui para a meta do PNR de reduo da pobreza em 200 mil pessoas.

Esta problemtica encontra na atual conjuntura uma particular relevncia, fruto
do agravamento da situao socioeconmica das famlias. Vrios indicadores
podem ser convocados para explicar esta realidade, merecendo relevo a taxa de
risco de pobreza ou excluso social (27,4% da populao total em 2012, ou seja
2,6 milhes).
O risco de pobreza no se distribui de forma homognea pela populao,
existindo grupos nos quais se manifesta com maior acuidade (e.g. imigrantes;
comunidades ciganas e outras minorias tnicas; pessoas com deficincia e
incapacidade; desempregados de longa e, sobretudo de muito longa durao;
sem-abrigo; famlias monoparentais e numerosas, afetando sobretudo as
mulheres).
A taxa estimada de voluntariado foi em 2012 de 11,5%, o que corresponde a cerca
de 1 milho de indivduos da populao residente com 15 e mais anos a participar
em, pelo menos, uma atividade de trabalho voluntrio.

Apesar do progresso na promoo da igualdade de oportunidades, da igualdade

9iii. Luta contra todas as
formas de discriminao e de gnero e do combate a todos os tipos de discriminao persistem
promoo da igualdade de
constrangimentos que o pem em causa: i) maior incidncia de pobreza e
oportunidades
excluso social em alguns segmentos da populao; ii) persistncia de

esteretipos sociais e de gnero geradores de vrios tipos de discriminao; iii)

desigualdades na integrao no MT; iv) transversalidade social do fenmeno da
violncia domstica (em 2013 houve 27.318 participaes s foras de segurana,
representa um aumento de 640 face a 2012); v) aumento das sinalizaes de
vtimas de trfico de seres humanos (2013 sinalizadas 308 potenciais vtimas,
triplica face a 2012). Importa responder a estes constrangimentos atravs de uma
estratgia integrada que atue nos domnios da preveno, designadamente
atravs da sensibilizao das populaes e instituies, da formao de pblicos
estratgicos e do apoio, acompanhamento, proteo e capacitao das vtimas.
9iv. Melhoria do acesso a
servios sustentveis, de
grande qualidade e a
preos comportveis,
incluindo cuidados de
sade e servios sociais de
interesse geral

A emergncia de um conjunto de fenmenos sociais, polticos e econmicos

coloca importantes desafios ao Estado portugus, que obriga a repensar a forma
como proporciona aos cidados servios e bens pblicos mais eficazes e
eficientes, qualificados e acessveis, e que garantam nveis elevados de satisfao
dos cidados.
Importa, ainda, referir as mudanas tecnolgicas, designadamente TIC,
potenciadoras de polticas pblicas mais interativas e de novos mtodos de
prestao de servios, mas tambm as mudanas de expectativas sobre a
qualidade e adaptabilidade dos servios sociais de interesse geral, pelo seu papel
na promoo de uma sociedade mais inclusiva.
Contexto de crescente utilizao de Internet: em 2012/2013, 58,4% contactaram a
AP atravs de website para obter informao, efetuar download ou preencher e
enviar formulrios oficiais. Portugal destaca-se pelas suas polticas de acolhimento
e integrao dos imigrantes (e.g. one stop shop centros apoio aos imigrantes).

PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO DA INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

Prioridade de
Investimento (PI)
selecionada

Objetivo Temtico
(OT) selecionado
9. Promover a
incluso social e
combater a
pobreza e a
discriminao

9v Promoo do
empreendedorismo social
e da integrao
profissional nas empresas
sociais e da economia
social e solidria para
facilitar o acesso ao
emprego

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Fundamentao para a seleo

Contribui para a meta do emprego do PNR- 75% da populao empregada (20-64

anos) por via do importante papel do setor da economia social na criao de
emprego e integrao socioprofissional de grupos vulnerveis.
Em Portugal o setor da economia social gerador de valor e emprego
determinante na dinamizao das economias locais - representa 4,7% do
emprego, 2,8% do VAB, 5,5% das remuneraes, em mais de 55 mil instituies
(2010).
O contexto de crise e as medidas em curso colocam a este setor desafios
acrescidos, em particular no que respeita sua sustentabilidade financeira e
capacitao institucional para assegurar uma resposta mais eficaz e eficiente. A
capacitao e qualificao do setor e dos seus recursos humanos, de modo a
reforar a sua capacidade de interveno, a qualidade e a sustentabilidade das
respostas sociais prestadas, constituem uma condio de base para a prossecuo
desta P.I.

1.1.3

Fundamentao da alocao financeira

A interveno dos FEEI para o perodo 2014-2020, em Portugal, encontra-se subordinada s prioridades de
promoo da competitividade da economia, de formao de capital humano, de promoo do emprego, de
combate pobreza e promoo da coeso social e da reforma do Estado em sintonia com as orientaes
estratgicas enunciadas na UE2020 e no PNR e com as exigncias do processo de consolidao oramental.
O PO ISE, em estreita articulao e complementaridade com os restantes PO temticos e regionais, prossegue dois
dos objetivos temticos previstos no artigo 9. do RDC dos FEEI: o OT 8 Promover a sustentabilidade e a qualidade
do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores, e o OT 9-Promover a incluso social e combater a pobreza e
a discriminao. De referir que estes objetivos mobilizam 45,4% do total de FSE do envelope financeiro nacional
para 2014-2020, entre o PO ISE, os restantes PO temticos e os PO regionais, contando o OT 9 com uma afetao
de 21,3% de FSE.
De facto, a pobreza assume formas complexas e multidimensionais, pelo que se tem procurado direcionar a ao,
no mbito do combate pobreza e s desigualdades sociais, por via de uma estratgia que inclui, entre outros, a
garantia do acesso a recursos mnimos, a promoo do acesso ao mercado de trabalho, nomeadamente de grupos
mais vulnerveis, e o alargamento da diversificao da oferta de servios e respostas sociais. As duas ltimas
prioridades concretizam-se em diferentes medidas constantes do PO ISE, como sejam as medidas de combate
segmentao do mercado de trabalho e de melhoria da empregabilidade, os servios de apoio a idosos e a
dependentes e a qualificao das respostas de apoio s crianas e famlias, os instrumentos de luta contra a
discriminao e os apoios na rea da sade.