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AULA 00
NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS PARA TECNICO TEORIA E EXERCCIOS ANVISA
PROFESSOR: CSAR DE OLIVEIRA FRADE
um semestre de Introduo Economia que, em geral, ocorre no primeiro
semestre. Depois ela passa por trs semestres de macro e trs semestres de
micro. L pelo sexto ou stimo semestre ela tem uma matria que se chama
OI Organizao Industrial. Organizao Industrial uma matria muito
ligada s atitudes das empresas, estratgias e as formas que os governantes
possuem de controlar determinados mercados que so fundamentais para a
populao. Acho que vocs j entenderam, n? A matria como est escrita no
Edital muito mais Organizao Industrial do que qualquer outra coisa, mas
OI uma continuao aprofundada da Microeconomia. Para que vocs possam
compreender melhor o problema darei um exemplo do colegial.
Imagine que voc nunca viu Matemtica na vida. No sabe nada de nada de
matemtica (nem multiplicar voc aprendeu). Mas resolve entrar na escola e o
professor comea a te ensinar equao do primeiro grau. Voc concorda que,
apesar de a matria ser simples, voc ter uma dificuldade imensa, pois no
sabe nem multiplicar e j vai ter que aplicar a multiplicao para calcular a raiz
de uma equao.
Aqui mais ou menos a mesma coisa. Da forma como a matria est colocada
no Edital, eu posso comear a ministr-la pelo item 1, mas vocs no tero
base nem para terminar essa aula demonstrativa. Seria impossvel fazer um
trabalho legal e ensinar vocs a raciocinar sobre o assunto. Portanto, teremos
que ter 4 aulas introdutrias de microeconomia (aulas 00 a 03) para que vocs
saibam exatamente onde esto pisando e depois entraramos na matria
propriamente dita. Na verdade, quando o Edital fala em Conceitos Bsicos
para Regulao, ele est informando que pode cobrar qualquer assunto de
microeconomia.
Com essa estratgia acredito que os nossos resultados sero bem melhores. E
digo que no irei mostrar toda a microeconomia nessas 4 aulas, mas apenas a
parcela que necessria para poder comear a descrever os diversos pontos
do Edital. Estamos combinados assim?
Para que vocs tenham uma noo, uma parcela grande de OI estudada com
base em Teoria dos Jogos. Quando estudamos Jogos no nvel bsico, ela uma
matria muito simples e tranqila. No entanto, aqui bem diferente e,
exatamente por isso, optarei por no mostrar nada por jogos. Iremos fazer as
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mesmas coisas mostrando um pouco de matemtica e com muito dilogo, mas
sem entrar nas partes complicadas de Teoria dos Jogos.
Possuo um estilo peculiar de dar aulas. Prefiro tanto em sala quanto em aulas
escritas que elas transcorram como conversas informais. Entretanto, quando
tenho que dar aulas de Teoria gosto de explicar no apenas a matria mas
tambm a forma como vocs devem raciocinar para acertar a questo.
Acredito que todos aqui esto muito mais interessados em passar no concurso
do que aprender Economia/Regulao.
Desta forma, estarei fazendo uma mescla entre um papo informal (papo que
ocorrer sempre que for possvel) e a teoria formal. Mas nunca deixarei de
ensinar qual o raciocnio que vocs devem utilizar para acertar as questes.
Acredito que a matria sendo exposta de forma informal torna a leitura mais
tranqila e isso pode auxiliar no aprendizado de uma forma geral. Exatamente
por isso, utilizo com freqncia o Portugus de uma forma coloquial.
Assim, a Aula Demonstrativa mostrar para vocs um pouco do que ser
esse curso. Ser uma aula bem menor que as outras, mas apenas para
vocs sentirem o gostinho de que essa matria no to complicada como a
maioria pensa. No h a necessidade de nenhum conhecimento prvio de
Economia, pois irei comear do zero nessas aulas introdutrias4.
As questes sero TODAS de provas anteriores.
Contedo Programtico
Aula 00 (Aula Demonstrativa): Abordagens: teoria econmica da regulao,
teoria da captura, teoria do agente-principal Parte 1 - Em Breve
Aula 01 : Abordagens: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria
do agente-principal Parte 2
Volto a lembrar que essas aulas introdutrias so fundamentais para a compreenso da matria e apesar de no estarem
descritas no Edital, pode haver algum tipo de questo sobre o assunto pois alguns tpicos a serem ministrados
dependem desses itens. Ressalto que no irei explorar todos os aspectos iniciais da Microeconomia, mas apenas aqueles
que sero necessrios para a continuao da matria.
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Aula 02: Abordagens: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria
do agente-principal Parte 3
Aula 03: Abordagens: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria
do agente-principal Parte 4
Aula 04: Regulao e agncias reguladoras: As agncias reguladoras e o
princpio da legalidade. rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica
das autarquias.
Aula 05: Formas de regulao: regulao de preo; regulao de entrada;
regulao de qualidade. Princpios de qualidade regulatria, boas prticas de
governana regulatria, noes de avaliao de impacto regulatrio. Regulao
setorial: regulao sanitria.
Espero que este curso seja bastante til a voc e que possa, efetivamente,
auxili-lo na preparao para o concurso da ANVISA.
As dvidas sero sanadas por meio do frum do curso, a que todos os
matriculados tero acesso. Caso tenha exerccios da matria e queira me
enviar, farei todos os esforos para que eles sejam, medida do possvel,
includo no curso. Envie para meu e-mail abaixo (e-mail do Ponto).
As crticas ou sugestes podero ser enviadas para:
cesar.frade@pontodosconcursos.com.br.
Finalmente, gostaria de dizer a vocs que muito mais do que saber toda a
matria, importante que voc saiba fazer uma prova e esteja tranqilo neste
momento! Portanto, tente aprender a matria mas certifique-se que voc
entendeu como deve proceder para marcar o X no lugar certo. No interessa
saber a matria, interessa marcar o X no lugar certo e ver o nome na lista.
Prof. Csar Frade
ABRIL/2013
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1. Microeconomia
A economia possui recursos escassos e a microeconomia estuda a melhor
forma de aproveitar esses recursos que so colocados disposio das
pessoas.
Enquanto a macroeconomia estuda os problemas existentes em um pas, a
microeconomia se preocupa com as decises individuais das pessoas e
empresas.
Logo, para que voc otimize o seu aprendizado, pense sempre nas suas
decises individuais para cada situao proposta no curso. Tentarei mostrar a
vocs algumas situaes inusitadas que ilustrariam bem cada momento.
Na verdade, acho que est na hora de passarmos para a matria propriamente
dita. Vamos l?
2. Curva de Demanda
A curva de demanda informa a quantidade a ser consumida de um
produto a cada nvel de preo.
De uma forma geral, sabemos que quanto maior for o preo de um bem menos
as pessoas querem adquirir daquele bem. Veja que estou falando de uma
forma geral, claro que existem excees.
Imagine que voc adore feijo ou carne. Se o preo do quilo do feijo subir, a
sua tendncia no seria reduzir o consumo do bem? Pois bem, se todos
pensassem e tomassem atitudes dessa forma, a demanda coletiva do bem
feijo cairia com essa alta de preo.
Portanto, o normal na atitude das pessoas reduzir o consumo quando h
aumento no preo do bem e aumentar o consumo quando o preo do
bem for reduzido.
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Matematicamente, podemos definir os bens comuns da seguinte forma:
Bem Comum
Q DX
0
p X
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Imagine que voc tenha uma verba mensal de R$ 600,00 para fazer os seus
almoos e dever dividi-la entre as duas possibilidades existentes, quais
sejam: sanduche ou fil com fritas. De incio, te digo que voc preferiria
sempre fil a sanduche. Entretanto, o preo de uma refeio de fil custa,
atualmente R$ 30,00 enquanto que o sanduche custaria R$ 20,00.
Assim sendo, se voc tem esses preos e essa renda, a melhor forma de
conseguir almoar que individuo teria seria comendo apenas sanduche nos
trinta dias. Assim, estaria gastando a totalidade de sua verba mensal com
sanduche. Mas observe, essa pessoa prefere comer fil a sanduche e no
come fil todo dia seno os recursos acabariam em vinte dias e ela teria que
ficar dez dias sem almoo.
Suponha agora que o preo do sanduche caia pela metade, ou seja, passe
para R$ 10,00. A idia inicial seria a de que se o preo do sanduche caiu, o
indivduo deveria comer mais sanduche, certo? Nesse caso, errado.
Errado, porque a queda no preo do sanduche fez com que sobrasse dinheiro
e esse recurso poderia ser destinado a um bem que fizesse o consumidor mais
feliz. Observe que se o consumidor continuar comprando apenas sanduche,
seu custo mensal de almoo passaria para R$300,00. Ele teria R$300,00 ainda
para gastar.
Sendo assim, qual seria a melhor escolha para o consumidor?
A melhor escolha seria comer quinze dias de fil e quinze dias de sanduche.
Dessa forma, estaria gastando R$ 450,00 com o almoo de fil e R$ 150,00
com o sanduche.
Veja que o sanduche um bem de Giffen pois uma queda em seu preo
provocou uma reduo na quantidade demandada.
No entanto, guarde, um bem s pode ser classificado conforme sua situao,
conforme o enredo da questo. Um bem de Giffen para uma determinada
pessoa pode no ser comum para outra.
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Certa vez, dando uma aula, um aluno me perguntou: Professor, voc no vai
explicar o que Bem de Veblen?
Eu respondi: Bem de quem??
Ele falou: Bem de Veblen.
Respondi: Nunca ouvi falar nisso. Onde voc leu isso?
Ele responde: um professor me indicou um livro que fala desse bem.
Enfim esse foi o papo que tive com o aluno. Chegando em casa peguei o
Varian e ele no falava nada, Pindyck no tinha nada, Mas-Colell muito menos.
No dia que tinha aula na UnB (estava fazendo meu Doutorado) perguntei
minha orientadora e ela me respondeu: Bem de quem?? Ela sugeriu que eu
perguntasse ao professor de micro, doutor em uma TOP 5 americana. E l fui
eu. Professor, o que Bem de Veblen? E ele responde, nunca ouvi falar.
Enfim...
Fui ao Google e descobri. Era um economista nascido em 1857 e que veio a
falecer em 1929 (ningum nem sabia quem era Keynes na poca). Pelo que li,
ele vivia sempre em conflitos com os outros acadmicos da poca e tinha
idias bastante independentes. Ficou conhecido como bem de Veblen aquele
bem que com um aumento no preo teria um aumento na demanda.
Dito isso, queria dizer a vocs para esquecerem isso. No existe essa
definio nem no Varian, Pindyck, Mas-Collel ou Ferguson. Logo, no podemos
levar em considerao, ou melhor, no devemos levar em considerao, na
minha opinio, esse tipo de bem.
O Mas-Collel define bem de Giffen da seguinte forma:
Although it may be natural to think that a fall in a goods price will
lead the consumer to purchase more of it, reverse situation is not an
economic impossibility. Good L is said to be a Giffen good at (p,w) if
x L ( p, w)
> 0 .
p L
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Com isso, podemos deduzir:
Bem de Giffen
Q DX
>0
p X
Preo;
Renda;
Gosto; e
Expectativas
a) Preo
Esse princpio j foi anunciado. Em geral, uma variao no preo do produto
provoca uma alterao na quantidade demandada do mesmo. Importante
ressaltar que apesar de o examinador cobrar com bastante freqncia
questes acerca do Bem de Giffen, devemos pensar nesse bem apenas como
uma exceo. Tendo em vista o fato de j termos discutido exaustivamente
seu funcionamento, a partir de agora vamos tratar dos bens que possuem uma
relao preo-quantidade inversamente proporcional.
Observe que a curva de demanda uma funo que exprime a quantidade
demandada
pelos
consumidores
em
funo
do
preo
do
bem.
Matematicamente, temos:
QD = a bP
Sendo a e b constantes positivas. E o sinal negativo mostra que a curva de
demanda negativamente inclinada. Sendo assim, quando aumentamos o
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preo do bem, haver uma variao na quantidade demandada do mesmo e,
portanto, um deslocamento SOBRE a curva de demanda. Veja a figura abaixo.
b) Renda
Uma variao na sua renda, poder provocar uma alterao na quantidade
demandada do bem.
Se eu te perguntar, o que ocorreria com a demanda de um bem se voc
passasse nesse concurso pblico e, portanto, tivesse a sua renda aumentada?
Provavelmente, voc me responderia que esse aumento na sua renda
provocaria um aumento na quantidade demandada do bem.
Veja bem. Se atualmente voc compra um curso de microeconomia do Ponto
dos Concursos, ser que quando voc passar no concurso e a sua renda for
majorada, voc ir comprar dois cursos de microeconomia? Voc me disse que
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quando passar no concurso comprar muito mais cursos do Ponto, no foi
isso?
Pois bem. J vimos que as coisas no funcionam assim. Existem alguns bens
que voc gosta de consumir (no o caso de microeconomia) e existem outros
que a situao te faz consumir. Muito provavelmente, quando a sua renda
aumentar voc ir aumentar o consumo daqueles bens que voc gosta de
consumir mas que ainda no consome em uma quantidade adequada. No
entanto, aqueles bens que voc no gosta mas que consome por necessidade
(como esse curso) podem ter o seu consumo reduzido com o aumento da
renda.
Isso dar origem a dois tipos distintos de bens. Sero os bens inferiores e os
bens normais.
Se no entenderam, no fiquem preocupados. Explico de novo e de uma forma
mais clara.
Se um consumidor tiver a sua renda aumentada e, com isso, optar por reduzir
o consumo de um bem, esse bem ser chamado de inferior.
J imagino que vocs devam estar com uma certa dvida. Sempre pergunto
em sala: Se o seu salrio aumentar, o que ocorrer com o seu consumo dos
bens. E a galera em peso responde: aumentar. No entanto, isto no est
correto.
Imagine um bem que voc no goste, mas consome porque no tem condies
de comprar um outro bem melhor, o que voc gosta. Vou dar um exemplo que
ocorreu comigo mesmo.
Antes de passar em um concurso pblico, fui morar em Braslia para trabalhar
como engenheiro. Foi uma poca difcil, despesa com moradia aqui no nada
barata e o salrio de engenheiro, na poca, bem baixo. Portanto, era sempre
necessrio economizar para no ter que ficar pedindo dinheiro para meu pai.
Um bem que no me agrada, em nenhuma hiptese, carne de frango. Eu no
gosto mesmo, mas quando tenho que comer, s o fao se for peito de frango.
Mas duro, sem grana, morando em uma cidade cara, tinha que abrir uma
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exceo. ramos 7 dividindo uma casa (uma repblica com trs homens e
quatro mulheres), todos sem dinheiro. Ento, ficou decidido que comeramos
frango trs vezes por semana (segunda, quarta e sexta), pois, na poca, o
frango custava algo em torno de R$ 1,00 / quilo.
Concluso: na minha cesta de consumo tinha o frango, entre outros
bens.
Um ano depois passei no concurso do BACEN. Te pergunto: Voc acha que, por
ter passado no concurso e estar recebendo um salrio maior, eu aumentei o
consumo de frango? Claro que no. Na verdade, quase deixei de comer
frango.
Logo, vimos que um aumento de renda pode provocar uma reduo na
quantidade demandada de um bem. Se isso ocorrer, dizemos que esse bem
inferior.
Q DX
< 0 . Observe que se a sua
R
renda reduzir e a demanda pelo bem aumentar, esse bem tambm inferior.
Matematicamente:
Q DX
Bem Inferior
<0
R X
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Normalmente pensaramos que a demanda por um bem aumenta
quando a renda aumenta. Os economistas, com uma falta singular de
imaginao, chamam esses bens de normais.
Portanto, gravem: o inverso dos bens inferiores so os bens normais.
Matematicamente, dizemos que um bem normal:
Bem Normal
Q DX
0
R X
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Guarde uma dica. Sempre que o preo alterar a demanda, exatamente pelo
fato de a curva estar em um plano PREO x QUANTIDADE, ocorrer um
deslocamento sobre a curva de demanda. Qualquer outra varivel que
modificar a quantidade demandada, exatamente pelo fato de manter o preo
em um nvel constante, provocar um deslocamento da curva de demanda.
O ltimo detalhe que gostaria de salientar nesse item que todo bem de
Giffen inferior mas nem todo inferior de Giffen. Observe o diagrama de
Venn abaixo:
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Observe que todo bem de Giffen inferior mas nem todo inferior de Giffen.
Vamos voltar a esse assunto na aula de Teoria do Consumidor Efeito Renda e
Efeito Substituio. Inclusive faremos questes numricas sobre esse assunto.
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reduo no preo de um dos bens provocar reduo na demanda do outro
bem.
Com isso conclumos que:
Bens Substitutos
Q DX
>0
PY
Os bens so substitutos se
Q DX
Q DX
> 0 for verdadeiro e se
> 0 , os bens so
PY
PY
substitutos.
Agora imaginemos a gasolina e o leo de motor. Se o preo da gasolina
aumentar, as pessoas tendem a andar menos de carro e, portanto, reduzem a
demanda por gasolina. Se as pessoas andarem menos de carro passaro mais
tempo sem efetuar a troca de leo e, assim, a demanda por leo de motor
ser reduzida. Recapitulando, um aumento no preo da gasolina reduz a
demanda por gasolina e, conseqentemente, reduz a demanda por leo de
motor. Esses dois bens so considerados bens complementares.
Com isso conclumos que:
Q DX
<0
Bens Complementares
PY
d) Gosto
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E possvel que o gosto de uma pessoa altere o consumo de um determinado
bem. Esse consumo poder ser aumentado ou reduzido. Isto depende do bem
e de cada pessoa.
Apesar de esse ser mais um motivo para que haja alterao na quantidade
demandada, no me lembro de nenhuma questo em prova que isso foi
cobrado.
Importante lembrar que essa alterao na quantidade demandada, tendo em
vista o fato de que o preo do bem no alterado, provoca um
DESLOCAMENTO na curva de demanda.
e) Expectativas
As expectativas modificam a quantidade demandada. Imagine que aps ler
essa aula, voc decidiu se matricular no curso de Micro com a convico de
que se tudo for explicado dessa forma, no haver nada que voc no consiga
compreender muito bem. E a, voc optou por comprar o curso dado que isso
criou uma expectativa de aumento da probabilidade de passar. Com esse
aumento, voc acaba indo ao Shopping fazer compra e comeando a gastar
por conta, pois houve uma mudana da expectativa.
Enfim, assim como esse exemplo que coloquei para vocs, vrios outros
podem ser colocados e inventados pelo examinador. O importante tentar
notar qual dos itens est alterando a demanda. Se for a expectativa a curva de
demanda tambm ser DESLOCADA.
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QUESTES PROPOSTAS
Enunciado para a questo 1
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QUESTES RESOLVIDAS
Questo 15
A primeira coisa que devemos fazer tentar classificar os bens em relao
sua quantidade demandada.
A quantidade demandada informa o quanto que cada consumidor demandaria
de um determinado bem para cada unidade de preo. Estaremos trabalhando
em um plano preo x quantidade. Ou seja, a curva de demanda plotada em
um espao em que em uma das direes determinamos o preo do bem e na
outra direo h a determinao da quantidade do bem.
Em geral, uma alta no preo faz com que as pessoas reduzam o consumo
daquele bem especfico. Claro que existem excees e essas sero definidas
oportunamente.
Algumas grandezas alteram a quantidade demandada. So elas:
Preo;
Renda;
Gosto; e
Expectativas
Se um consumidor tiver a sua renda aumentada e, com isso, optar por reduzir
o consumo de um bem, esse bem ser chamado de inferior.
J imagino que vocs devam estar com uma certa dvida. Sempre pergunto
em sala: Se o seu salrio aumentar, o que ocorrer com o seu consumo dos
bens. E a galera em peso responde: aumentar. No entanto, isto no est
correto.
Observe que nas minhas aulas desse curso, a soluo dos exerccios tenta sempre trazer informaes que agregam no
contedo ministrado e no apenas opto por solucionar a questo sem maiores comentrios. Elas sero, em sua maioria,
resolvidas e tero extensos comentrios.
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Para alguns autores, os bens considerados superiores so aqueles que com o
aumento da renda ocorre um aumento da quantidade demandada. Entretanto,
esses autores so minoria. Uma outra parte considera bens superiores aqueles
bens que com o aumento da renda, h um aumento mais que proporcional
no consumo dos bens e, nesse caso, eles seriam sinnimos de bens de luxo.
Verificamos
que
para
alguns
autores,
os
bens
superiores
so
x L ( p, w)
0 ; that is, demand is
w
Esse um livro pouco conhecido no Brasil, mas que me agrada bastante. Algumas passagens s ele consegue ser claro
o suficiente.
7
Este livro h pelo menos dez anos utilizado em cursos de mestrado e doutorado em boa parte das conceituadas
Universidades ao redor do mundo. Seria uma das bblias da Microeconomia. Alm disto, vou me dar o direito de,
sempre em caso de dvida, optar pelo que o Mas-Colell define.
8
Esse livro foi bastante utilizado nas dcadas de 60 e 70. No entanto, atualmente, est esquecido nos armrios.
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Observamos com isso que autores como Mas-Colell e Varian, que podemos
considerar entre os mais importantes da atualidade, sequer mencionam a
existncia dos bens superiores. O nico que faz meno a esse bem o
Ferguson.
No entanto, a questo est claramente errada, pois a equao de demanda
fornecida do bem x e ela informa que a quantidade demandada do bem x
depende do preo do bem x, do preo de y e da renda. Para podermos
classificar o bem x como normal ou inferior, devemos verificar o que ocorre
com a demanda desse bem quando h uma variao na renda.
Por outro lado, se quisermos classificar o bem y como normal ou inferior,
deveramos ter acesso curva de demanda desse bem y e, assim, podermos
verificar o que ocorreria com essa demanda quando houvesse uma mudana
na renda.
Como a curva de demanda fornecida foi a do bem x, no podemos classificar
(nem afirmar) que o bem y normal, inferior ou superior. Essas classificaes
s poderiam ser possveis em relao ao bem x.
No muito comum cair em prova o bem superior, pois os autores possuem
opinies diferentes e cobrar uma questo dessa e ter a resposta como CERTO
s trar problemas para a Banca que dever examinar uma enxurrada de
recursos.
Gabarito: E
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Bibliografia
Eaton & Eaton Microeconomia, Editora Saraiva 3 Edio, 1999.
Ferguson, C.E. Microeconomia, Editora Forense Universitria 8 Edio,
1985.
Mas-Colell, Whinston & Green Microeconomic Theory, Oxford University
Press, 1995.
Pindyck & Rubinfeld Microeconomia, Editora MakronBooks 4a Edio, 1999.
Varian, Hal R. Microeconomia Princpios Bsicos, Editora Campus 5
Edio, 2000.
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Galera,
Terminamos aqui a nossa Aula Demonstrativa. Tentei passar para vocs
nesta aula um pouco de como vai ser o curso, lembrando sempre que irei
mant-lo com uma linguagem simples e direta com o intuito de facilitar a
compreenso. Sempre tentando colocar exemplos do nosso dia-a-dia. Pois o
que estamos interessados no em aprender Economia, mas sim em acertar
as questes da prova, no mesmo?
Lembro que sero apresentadas vrias questes e elas no sero apenas
resolvidas. Optarei, em grande parte delas, em fazer a soluo alm de citar o
que os vrios renomados autores falam sobre o assunto e tecer comentrios
adicionais com o intuito de enriquecer o material.
Abraos,
Csar Frade
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