Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas

de Anlise, Casos Prticos

r i c a B e r a n g e r S i lva S o a r e s S o a r e s *
M a g n u s L u i z Emm e n d o e r f e r **
Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas de Anlise, Casos Prticos.
Leonardo Secchi. So Paulo: Cengage Learning, 2011. 133p. ISBN
9788522110797.
Com o crescente interesse no meio acadmico brasileiro pelo
setor de administrao pblica, verificado no aumento, ano a ano,
de artigos cientficos em publicaes e eventos da rea e de cursos
de graduao e ps-graduao que tratam especificamente do setor,
faltava ainda no Brasil uma obra essencialmente didtica, que abordasse os principais conceitos, fundamentos, tipologias e categorias
analticas consolidadas na literatura internacional sobre polticas
pblicas. Ao verificar tal carncia, Leonardo Secchi utilizou sua
bagagem cientfica e acadmica nacional e internacional para lanar,
em 2011, a obra Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas de Anlise,
Casos Prticos, que apresenta com clareza as dimenses e elementos
essenciais que devem ser considerados em estudos sobre a temtica.
O autor PhD em Estudos Polticos pela Universidade de Milo, foi pesquisador na Harvard Kennedy School (EUA), no Boston
Municipal Research Bureau (EUA) e no Instituto de Gobierno y
Polticas Pblicas (Espanha). Atualmente consultor da Fundao
ENA Escola de Governo, da Federao Catarinense de Municpios
(FECAM), e professor de polticas pblicas nos cursos de graduao
e mestrado da Escola Superior de Administrao e Gerncia da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Secchi tambm
* Mestre em Administrao da Universidade Federal de Viosa (UFV). Graduada em Comunicao Social pela Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: ericaberanger@
gmail.com .
** Professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGAdm) do Departamento
de Administrao da Universidade Federal de Viosa UFV e Lder do Ncleo de Gesto
e Desenvolvimento de Territrios Criativos/CNPq. e -mail: magnus@ufv.br .

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presidente do PVblica que um instituto que atua como um Thinker

Tank para a prestao de servios a organizaes governamentais ou
afins. Esta experincia percebida ao longo da obra, que indicada
especialmente para graduandos e ps-graduandos de cursos que se
relacionam com polticas pblicas, como Administrao Pblica,
Gesto de Polticas Pblicas, Servio Social, Planejamento Urbano,
Cincias Polticas, Sociologia, entre outros.
O livro inovador em dois aspectos: forma de abordagem
e organizao. Quanto forma, o autor relaciona os principais
conceitos e fundamentos da rea de polticas pblicas estudados
internacionalmente a exemplos prticos nacionais. Didaticamente, aposta em uma linguagem simples e objetiva, exerccios de
fixao, minicasos, glossrio e bibliografia de aprofundamento.
A segunda novidade refere-se estrutura do livro que, ao invs
de ter como eixo central o ciclo de poltica pblica (policy cycle),
como nas obras clssicas, contempla cinco dimenses relacionadas
ao tema: contedo, tempo, espao, atores e comportamentos. Essa
organizao de contedo apresenta-se como mais completa por ir
alm do ciclo de poltica pblica, contemplando tambm os tipos
de polticas, as instituies, os atores envolvidos no processo e os
estilos de polticas, facilitando o entendimento para iniciantes no
estudo de polticas pblicas.
Inicialmente realizada a apresentao dos principais conceitos
e noes sobre polticas pblicas, trazendo uma discusso a respeito
dos enlaces conceituais existentes na literatura especializada, que
segundo o autor so evidenciados em razo da falta de consenso
quanto definio de poltica pblica. Tais enlaces esto relacionados elaborao de polticas por indivduos e organizaes, muitas
vezes no vinculados ou pertencentes ao Estado, ao fato de uma
negligncia ou omisso diante de um problema pblico ser considerada uma poltica pblica e, por fim, discusso sobre diretrizes
estruturantes e operacionais.
No segundo captulo, so abordadas as principais tipologias
relacionadas ao contedo (primeira dimenso) das polticas pblicas, como as de Lowi, de Wilson, de Gormley, de Gustafsson e de
Bozeman e Pandey (SECCHI, 2011). Apesar de realizar uma anlise
sucinta de cada tipologia, o autor apresenta as principais caracters358

Organizaes em contexto, So Bernardo do Campo, ISSNe 1982-8756 Vol. 9, n. 18, jul.-dez. 2013
DOI: http://dx.doi.org/10.15603/1982-8756/roc.v9n18p357-360

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ticas e diferenas entre elas, assim como suas limitaes. Alm disso,
destaca as vantagens do desenvolvimento indutivo de tipologias.
Ao tratar da dimenso temporal (captulo trs), Secchi (2011)
apresenta o processo de elaborao de polticas pblicas, conhecido
como ciclo de polticas pblicas ou policy cycle, normalmente considerado o eixo central das principais obras na literatura internacional.
O tratamento simplificado sobre o ciclo pode ser justificado pelo
fato de o autor considerar que ele raramente reflete a real dinmica
de uma poltica pblica. No entanto, sua utilidade enquanto potencial de explicao atribuda organizao das ideias, reduo
da complexidade das polticas e contribuio na criao de um
referencial comparativo entre casos heterogneos. Cabe destacar a
apresentao da fase de extino de polticas pblicas (policy termination), que raramente apresentada como fase do ciclo de polticas
pblicas posterior avaliao de polticas pblicas. A policy termination vem ganhando a ateno dos estudiosos, principalmente porque
as polticas pblicas morrem em situaes muito particulares,
buscam a perpetuao, e os atores que dependem dela pautam-se
em uma lgica autorreferencial.
A dimenso espacial (captulo quatro) aborda o contexto institucional, ou seja, o conjunto de instituies que compem o cenrio
onde as polticas pblicas so desenvolvidas. Neste captulo, o autor
refora a importncia das instituies no mbito das polticas pblicas, indicando caminhos que os analistas podem seguir em suas
pesquisas de acordo com o objeto de anlise. Secchi (2011) revela
o uso contemporneo de estudos clssicos para a compreenso de
elementos intervenientes em polticas pblicas. Neste sentido, este
autor apresenta os tipos de cultura poltica com base no trabalho de
Douglas e Wildavsky da dcada de 70, e os graus de democratizao
de contextos institucionais tratados por Dahl desde a dcada de 60.
No entanto, Secchi (2011) no se aprofunda nos esquemas analticos, destacando novamente a importncia da criao de esquemas
e categorias analticas personalizadas ao trabalho pretendido. Entre
todos os minicasos do livro, o deste captulo em especial o mais
interessante e esclarecedor em relao ao tpico abordado.
No quinto captulo, o autor destaca a influncia dos atores
envolvidos no processo de poltica pblica, apresentando uma
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descrio de cada ator que pode influenciar no processo, alm de

abordar sucintamente alguns modelos de relao e prevalncia entre
tais atores.
Finalmente, no captulo seis so abordados os estilos de polticas pblicas, que correspondem dimenso comportamental. A
tipologia utilizada por Secchi (2011) a de Richardson, Gustafsson e
Jordan que classifica os estilos em: consensual, impositivo, proativo
e reativo. neste captulo que o autor trata o tema da participao,
ressaltando a sua importncia nos estudos de polticas pblicas.
No entanto, caso o analista queira informaes mais completas e
detalhadas sobre modelos de anlise de participao, deve recorrer
aos autores citados na obra.
Pode-se afirmar que o livro atinge o objetivo proposto, que ser
didtico sobre polticas pblicas, possuindo uma linguagem simples
e clara, o que facilita o entendimento a respeito do assunto. Por
no ser direcionado para a avaliao de polticas pblicas, o livro
acaba por no aprofundar tpicos importantes como o processo
de ciclo poltico e os modelos de participao. O que no deve ser
considerado como limitao, pois apesar de no se aprofundar, ele
apresenta as principais referncias sobre o assunto, apontando os
caminhos que o pesquisador deve seguir de acordo com a pesquisa
pretendida.

Referncia
SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So
Paulo: Cengage Learning, 2011.

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