Caderno de Debates - FASE PDF

Cader no de debates
Cidades, indstrias e os
impactos do desenvolvimento
brasileiro
Organizao:
Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva

e Lvia Duarte
Caderno de debates 3
Cidades, indstrias
e os impactos do
desenvolvimento
brasileiro
Organizao:
Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva
e Lvia Duarte
Rio de Janeiro, setembro de 2014
Realizao
Apoio
Caderno de Debates 3
Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimentos brasileiro
FASE - Solidariedade e Eduao
Rio de Janeiro/RJ - 2015
1 edio
ISBN 978-85-86471-81-0
Organizao: Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva e Lvia Duarte
Reviso: Ana Redig
Ilustrao de capa: Bel Falleiros
Projeto grfico e diagramao: Flvia Mattos
Impresso: Stamppa Grfica
Tiragem: 1.000 exemplares
Cidades, indstrias e os
impactos do desenvolvimento
brasileiro
Sumrio
05.
Apresentao
Marilene de Paula
09.
Desenvolvimentismo" brasileiro: um obstculo ao pluralismo

Aercio deOliveira
29.
Impactos do Complexo Industrial Porturio de Suape na Regio

Metropolitana de Recife
Heitor Scalambrini Costa
49.
Conflitos e impactos na vida de mulheres pescadoras em PernambucoLuiza de Marillac Melo de Souza e Rosimere Peixoto
59.
Cadeia do petrleo e impacto na Regio Metropolitana de Vitria

Cludio Luiz Zanotelli
75.
Direitos territoriais e a expanso da fronteira de explorao

mineral sobre a Amaznia
Guilherme Carvalho e Julianna Malerba
97.
Copa, gnero feminino

Maira Kubik Mano
109. Brasil em obras: aliciamentos, terceirizao e degradao humana

DanielSantini
Apresentao
Marilene de Paula1
A proposta de refletir sobre o que significa desenvolvimento e quais as suas

contradies est presente no Cadernos de Debate 3: indstria e os impactos do
desenvolvimento brasileiro, lanada pela FASE numa coletnea de textos que nos
convida a ver mais de perto as consequncias na ltima dcada do modelo de
desenvolvimento brasileiro. possvel perceber que a ideia de desenvolvimento
hoje pouco se relaciona com justia social, bem estar e autonomia individual
e coletiva. O paradigma dos direitos humanos, motor de vrias conquistas dos
anos 1980/1990 vem se confrontando com o do crescimento econmico a
qualquer custo, alicerado pelo discurso governamental e de atores relevantes
do mundo poltico brasileiro.
O Brasil que se firma no cenrio internacional como um dos pases
emergentes, uma potncia dos BRICS, com um mercado interno forte, com
polticas sociais que melhoraram as condies de vida de sua populao mais
pobre e instituies democrticas, no o mesmo se olharmos a foto com
mais detalhe. A intensa explorao dos recursos naturais, seja na minerao,
na agricultura ou na indstria do petrleo tem contribudo decisivamente
para o aumento da violncia no campo, devido ao acirramento das disputas
pelos territrios. Os impactos perversos na vida das comunidades e povos
tradicionais, como indgenas e quilombolas, alm de ribeirinhos e extrativistas,
transformaram os territrios em campos de batalha, onde a correlao de
foras bastante desfavorvel para esses grupos. Nas cidades a situao no
diferente. As remoes foradas de comunidades inteiras para as obras da Copa
do Mundo, a devastao ambiental, aliada a remoo da populao local para
dar espao criao ou ampliao de complexos industriais ligados cadeia
1
Marilene de Paula coordenadora de programa da Fundao Heinrich Bll Brasil e mestre em Bens
Culturais e Projetos Sociais pela FGV.
do petrleo ou portos, esto inviabilizando a pesca nessas reas e fomentando

o recrudescimento da violncia para as comunidades do entorno.
esse o desenvolvimento que queremos? Os afetados diretamente por esse
modelo so descartveis, uma perda necessria para o estabelecimento de um
pas prspero? No possvel que seja assim. No possvel deixarmos como
legado para as prximas geraes um pas que continua ignorando e deixando
a margem populaes inteiras, acusadas de serem contra o progresso e o
desenvolvimento e que ao final de forma mais aguda arcam com os custos
desse modelo. Mas para entendermos de forma mais profunda esse debate
proponho a leitura e reflexo desses sete artigos que trazem as questes,
agendas e argumentos a serem levados em conta.
O artigo de Aercio de Oliveira contextualiza a noo de desenvolvimento
a partir de sua imbricao com a ideia de progresso, que teve seu pice no
sculo XIX e se mantem de certa forma at hoje. A marcha do progresso e
do desenvolvimento no Brasil, traada pelo autor nos coloca a questo se h
espao para a valorizao de alternativas ou outras respostas para os problemas
enfrentados, sejam eles econmicos ou sociais. Nos marcos do governo do
PT enfrentar a pobreza foi uma aposta acertada, mas j se v seus limites. O
respeito e a consulta s populaes locais, parte diretamente envolvida nos
megaprojetos de desenvolvimento podem mudar positivamente o sentido das
iniciativas e colocar em discusso a quem elas servem.
A retomada de projetos cujo objetivo impulsionar o desenvolvimento
econmico em algumas regies um exemplo importante para entendermos
as implicaes do modelo de desenvolvimento brasileiro. Heitor Scalambrini
nos relata a construo do porto de Suape, em Pernambuco, um
megaempreendimento que congrega mais de 100 empresas e outras 30 esto
em fase de definio. So refinarias, indstria de produtos qumicos, metalmecnica, alimentao, termoeltricas, naval, logstica, entre outras, em torno
de um porto de escoamento da produo. Como afirma o autor o Complexo
de Suape um bom exemplo de uma frmula imbatvel: o financiamento
pblico, os lucros so privados e os custos advindos das externalidades
negativas vo para o poder pblico. As externalidade nesse contexto so a
inviabilidade da pesca na regio antes tradicional -, o aumento da violncia
contra as mulheres, a remoo de parte da populao local de reas que agora
abrigam as indstrias sem a indenizao adequada etc.
Luiza de Marillac Melo de Souza e Rosimere Peixoto analisam tambm as
transformaes territoriais recentes ligadas ao Complexo Industrial Porturio
de Suape, mas a partir da perspectiva das violaes de direitos das mulheres.
Apesar dos problemas, as mulheres tm participado ativamente da Campanha
Nacional pela Regularizao do Territrio das Comunidades Tradicionais,
uma iniciativa que procura abrir um canal de dilogo com o governo, pois,
segundo o diagnstico das pescadoras, sua atividade econmica, sustento
Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro
dessas famlias, est ameaada pelo avano dos megaempreendimento na

regio. Tambm so abordadas as dificuldades em serem reconhecidas como
profissionais da pesca, devido ao preconceito ligado ao machismo.
A cadeia do petrleo e os impactos socioeconmicos na cidade de Vitria,
no Esprito Santo, so investigados no artigo de Claudio Luiz Zanotelli, e nos
permite analisar os problemas e riscos das atividades das grandes empresas
nacionais e multinacionais na regio. Os investimentos em infraestrutura,
energia, petrleo e gs tm expandido a mancha urbana e aquecido o mercado
especulativo de terras. Para Zanotelli a concentrao de terras nas mos das
empresas Aracruz, Fibria e Vale S.A. os coloca como atores importantes no
controle do acesso a terra na regio, inclusive para o mercado imobilirio em
pleno processo especulativo.
Os conflitos pela terra tambm sero o tema do artigo de Guilherme
Carvalho e Julianna Malerba, que nos brindam com uma anlise crtica sobre
a poltica de desenvolvimento brasileira. Cada vez mais essas polticas esto
ligadas ao mercado de commodities, com impactos ambientais e intervenes
intensivas nos territrios dos povos tradicionais. A disputa emblemtica est se
dando no Congresso Nacional, em torno do Projeto de Lei 5.807/2013 que
dispe sobre a atividade de minerao. O Projeto apontado pela sociedade
civil crtica como tendo apenas o objetivo de ampliar o acesso das empresas
de minerao e do agronegcio a terras que estavam fora do mercado por
serem protegidas pela Constituio como terras dos povos e comunidades
tradicionais. Carvalho e Malerba ressaltam o processo de resistncia desses
atores, atingidos diretamente por um reordenamento poltico e tambm
normativo que tenta remover os entraves para expanso da fronteira
econmica.
O processo de preparao para a Copa do Mundo tambm estar cercado
de violaes de direitos. Para Maira Kubik Mano, um primeiro aspecto a
explorao da imagem hipersexualizada da mulher brasileira, vendida como
produto, que apesar de no ser uma novidade, foi utilizada como propaganda
durante os megaeventos. Para a autora os megaeventos agudizaram situaes
de desrespeito e violaes de direito para as mulheres, em especial em duas
esferas: para as trabalhadoras informais ou sem regulamentao, com destaque
para as profissionais do sexo e tambm para as mulheres que integram
as famlias removidas para as obras da Copa. Os relatos das mulheres so
evidenciados, ressaltando que: onde h impacto, tambm h resistncia.
Outro fenmeno apontado por Daniel Santini diz respeito ao nmero
crescente de pessoas resgatadas da escravido nas cidades brasileiras, superando
pela primeira vez os do campo. Nas cidades o trabalho anlogo escravido
tem se concentrado na construo civil e na indstria txtil. 40% do total de
trabalhadores resgatados em 2013 estavam em canteiros de obra. A migrao
de pessoas de regies mais pobres do pas em busca de melhores condies de
vida e o aliciamento de trabalhadores por parte dos chamados gatos, esto

se multiplicando, aliado a precarizao das condies de trabalho nesses locais.
O caso emblemtico da construtora MRV, inserida duas vezes na lista suja
do trabalho escravo, com vrias multas e flagrantes de ao ilegal, e principal
empresa do programa de habitao do governo federal Minha Casa, Minha
Vida, pe em questo a responsabilidade do poder pblico nesses casos.
Os artigos nos fazem refletir que ainda estamos longe de uma sociedade
mais justa e inclusiva, em que todas as pessoas podem usar com liberdade suas
capacidades intelectuais, culturais e criativas. Eles tambm evidenciam que
numa sociedade como a brasileira, com desigualdades abissais, os benefcios
produzidos pelo conjunto de indivduos esto sendo usufrudos por uma
parcela muito pequena de pessoas. Mas se os desafios so imensos, vemos
tambm a possibilidade de se construir convergncias a partir das experincias
e diagnsticos.
Por fim, um cumprimento aos autores por terem compartilhado conosco
seus conhecimentos e anlises e um agradecimento especial a Joana Barros
e Aercio de Oliveira, assessora nacional da FASE e coordenador regional da
FASE RJ, respectivamente, pela competncia e abertura para dilogos sempre
profcuos e generosos. Boa leitura a todos e parabns a FASE por mais essa
iniciativa!
Desenvolvimentismo brasileiro:
um obstculo ao pluralismo
Aercio de Oliveira
Trabalhadoras em linha de produo

Pedro Revillion/Palcio Piratini/Fotos Pblicas
10
Oricuri madurou sinal

Que arapu j fez mel
Catigueria fulro l no serto
Vai cair chuva granel1
Aercio de Oliveira2
O sculo XXI no completou duas dcadas e j est marcado por
impactantes eventos. Recentemente tivemos duas grandes crises econmicas
com efeitos globais3. Em meio s tenses do mundo financeiro, houve a
intensificao do consumo acompanhado da obsolescncia das mercadorias; a
precificao da vida assumiu dimenses hiperblicas. Na poltica, no importa
em qual latitude ou longitude do mapa, encontraremos pessoas, especialmente
os mais jovens, indignados e cticos com o poder dos financistas e a rendio
da poltica s injunes econmicas. O fundamentalismo religioso, o
conservadorismo e a xenofobia ganharam terreno; as questes socioambientais
parecem ter adquirido relevncia para a sociedade civil e governos. Estes,
entretanto, seguem inertes com muita retrica e pouca ao no se v
medidas consistentes capazes de reverter as condies atuais que nos levam
aceleradamente a um mundo desolador.
J o Brasil, de 2003 at junho de 2013, no fosse o consumo acompanhado
da obsolescncia, parecia estar desconectado desse inspito ambiente global.
Os governos Lula e Dilma, ao assumirem um conjunto de aes com vis
1
2
3
Versos da msica de Joo do Vale, Oricuri (O segredo do Sertanejo). Para ouvi-la e perceber o quanto
ela contribui para o sentido deste texto acesse https://www.youtube.com/watch?v=4m6wBjcOEYI
Aercio de Oliveira coordenador da equipe da Fase-Rio e membro do grupo de pesquisa de Estudos
Sociais e Conceituais de Cincia, Tecnologia e Sociedade (http://estudosdects.org/).
Refere-se crise da divida imobiliria, em 2008, nos EUA, e a crise das dvidas soberanas dos pases da
Unio Europeia entre 2009 e 2010.
11
desenvolvimentista, irradiavam a percepo de que passaramos intatos s crises

econmicas e polticas. O Brasil seguia como um transatlntico navegando
com vento de popa: ampliao do consumo de bens durveis, reduo do
desemprego, descoberta das reservas do pr-sal, pas-sede de grandes eventos
esportivos, ampliao das exportaes de commodities, obras de infraestrutura
em todas as regies e outras tantas iniciativas socialmente impactantes mas
que no alteram a estrutura patrimonial do pas; bem como a reduo da
pobreza, com a transferncia de renda por meio de programas sociais, mas sem
as reformas agrria, tributria e poltica. No entanto, aps as manifestaes
de junho de 2013, o que parecia um sussurro daqueles acusados pelos
governos Lula e Dilma de esquerdistas e de inconsequentes, obstculos
ao desenvolvimento, virou um sonoro grito de descontentamento. Aquelas
crticas tmidas ou invisveis, vindas dos setores democrticos que querem
um mundo diferente, passaram a adquirir ressonncia. Milhares de pessoas,
mesmo com uma agenda difusa e imprecisa, estiveram nas ruas indicando que
as coisas precisam mudar.
Mesmo ao reconhecer o quanto importante reduzir a pobreza, possibilitar
o acesso a determinados bens que transformam a vida que muitas vezes
se resumia luta cotidiana pela subsistncia, diversos setores do campo
democrtico e progressista identificaram que a agenda desenvolvimentista, ao
contrrio do que a propaganda oficial anuncia, se efetivava perniciosamente,
violando direitos elementares. Com isso, os governos Lula & Dilma parecem
desprezar a oportunidade de divisar os meios para a formao de uma sociedade
justa, democrtica e ambientalmente sustentvel, em dilogo com setores da
sociedade capazes de apresentar uma agenda alternativa a qual o governo se
compromete em que predomina os interesses do agronegcio, das grandes
corporaes da construo civil, da indstria automobilstica e do petrleo. As
ideias e prticas que no se ajustam lgica produtivista e predadoras do novo
desenvolvimentismo so ignoradas ou, quando muito, transformam-se em
experimentaes por meio de programas governamentais com limitada escala
e impacto social. Em nome de um suposto desenvolvimento, parece que o
Brasil perde a oportunidade de estruturar uma sociedade sem se orientar
obtusamente pelo modelo de prosperidade dos Estados Unidos e da Europa,
sociedades que manifestam esgotamento social, poltico e econmico.
Frente a esta conjuntura, o presente texto tenciona refletir criticamente
sobre aspectos do atual modelo de desenvolvimento e colocar questes
referenciadas na valorizao da diversidade de ideias e formas de se produzir
conhecimento, nos diferentes modos de vida e nas iniciativas que visam
uma sociedade inclusiva, apta a se organizar com o aproveitamento de
toda a nossa riqueza material e cognitiva. O texto, atravessado por questes
problematizadoras, dividi-se em trs partes: na primeira, h uma resumida
descrio das ideias de progresso e desenvolvimento; na segunda, um resumo
12
e contextualizao da marcha do progresso e do desenvolvimento em nosso

pas; na terceira, a concluso, com fatos empricos que ressaltam os equvocos
do atual modelo de desenvolvimento. Por fim, espero que, mesmo com
imprecises e lacunas, o texto seja uma modesta contribuio til ao debate,
oportunamente em um ano eleitoral cujo ceticismo e a desconfiana na
poltica saltam aos olhos.
*
Progresso e desenvolvimento so substantivos correlatos usados para
descrever e dar sentido a determinada condio material, moral e cognitiva
de grupos sociais ou do conjunto de sociedades. A ideia de progresso tem
suas origens na cultura greco-latina, bem antes da Revoluo Puritana ou do
Iluminismo, marcos histricos habitualmente mencionados por estudiosos do
tema como beros dessa poderosa ideia (Nisbet, 1985). Mesmo que em muitas
situaes a ideia de desenvolvimento seja usada como sinnimo de progresso,
ela s adquiriu relevncia e densidade conceitual ao final da primeira metade
do sculo XX, quando uma crise financeira mundial, em 1929, duas grandes
guerras e a detonao da bomba atmica, no final da II Guerra Mundial,
contriburam para o eclipse da ideologia do progresso.
Mesmo longe do propsito de apresentar a genealogia desses termos,
pois existe uma rica e competente bibliografia que cumpre satisfatoriamente
essa tarefa dentro de diferentes perspectivas do conhecimento, podemos
identificar, para atender aos objetivos deste texto, trs princpios que no so
os nicos, mas essenciais para conformar o substrato da ideia de progresso
e que se mantm na de desenvolvimento: (1) busca superar as condies
materiais e simblicas atuais para alcanar estgios supostamente superiores;
(2) visa ampliar o poder de controle e predio dos fenmenos naturais e
at mesmo sociais dentro de padres cognitivos racionais4; como corolrio
dessas premissas, (3) para garantir os resultados materiais e simblicos a partir
de tal racionalidade e a sua difuso de maneira global e estvel, a assuno
de prticas cognitivas, de cosmovises e hbitos sociais que no esto em
consonncia com o padro de racionalidade ou que signifiquem ameaas so
ignorados ou eliminados.
4
Neste caso, esta expresso se refere ao conjunto de iniciativas prticas e tericas aplicadas para interpretar
os fenmenos naturais de maneira distinta da fsica aristotlica contida na tradio Escolstica. A partir
do sculo XVI, a matemtica, o uso de mtodos experimentais e a simulao controlada de fenmenos
naturais tornaram-se determinantes para uma descrio crvel dos fenmenos e das leis da natureza.
Casos paradigmticos sobre o processo de racionalizao, que extrapolaram o mbito cientfico ou da
filosofia natural, encontram-se nos trabalhos e textos de Francis Bacon (1561-1626), Galileu Galilei
(1564-1642), Ren Descartes (1596-1650), Isaac Newton (1643-1727), Gottfried W. Leibniz (16461716), Jean dAlembert (1717-1783), entre outros.
13
Seguindo esses princpios, pouco importa o corte poltico e ideolgico,

seja Karl Marx ou Hebert Spencer5, muitos outros proeminentes pensadores6
que viveram antes desses dois filsofos comprometidos com posies to
antagnicas nutriam a crena em que a humanidade progressivamente atingiria
um estgio superior em que a paz, a afluncia material e espiritual, com ou
sem revoluo, grassaria na Terra. Os eventos sociais que ocorriam nos pases
anglo-saxes seduziam facilmente suas elites polticas, intelectuais, artsticas e
econmicas. Todos estavam cnscios de que a prosperidade era um caminho
inexorvel e nada poderia det-la. Assim, depois de sculos de gestao que vai
ao menos de Protgoras7 a Spencer, no sculo XIX que o progresso atinge
o seu znite. A cincia se consolida institucionalmente e mostra sociedade
seus resultados prticos energia eltrica; possibilidade de comunicao
entre pessoas distantes; o poder de deslocar pessoas e mercadorias por mar ou
por terra; difuso dos meios para dissipar enfermidades; aperfeioamento de
tcnicas para a converso de energia; o industrialismo se prolifera como meio
para se atingir a prosperidade material; a teoria evolucionista de Darwin ganha
crdito e abala as justificativas teolgicas para a nossa existncia. Tambm,
entre tantas mudanas, no se poderia ignorar que parte desse otimismo
e crena no progresso teve relao direta com os resultados e vantagens
econmicas obtidas com a empresa neocolonial nos continentes africano,
asitico e ocenico. A transferncia de riquezas substantivas para os pases da
Europa foram necessrias para alimentar a ideologia do progresso, mas no o
suficiente a ponto de rebaixar a importncia da rica produo de ideias ao
longo de sculos que lhe deram forma.
Portanto, o sculo XIX, sobretudo a partir da sua segunda metade at
o incio da dcada de 1870, foi o perodo da histria do Ocidente em
que a ideia de progresso, ao menos em uma parte do planeta, parecia se
realizar plenamente atravs dos seus feitos cientficos, tcnicos, econmicos.
Perodo em que tamanha afluncia intelectual e material possibilitou a
expanso do industrialismo no velho continente (Hobsbawm, 1996). O
aperfeioamento das mquinas movidas a vapor, as estradas de ferro e o
telgrafo facilitaram a expanso do comrcio internacional as distncias
foram reduzidas e a comunicao ficou mais rpida. A pujana econmica
5
Hebert Spencer (1820-1903), socilogo e filsofo britnico, foi um evolucionista antes de Darwin
e criou a expresso sobrevivncia dos mais aptos. Em sua vasta obra, Spencer tinha uma crena
otimista no progresso humano atravs da evoluo, defendia o laissez-faire e atacava todas as formas de
interferncia do Estado que violassem a liberdade individual.
Entre 1750 e 1900 pensadores como Adam Smith (1723-1790), Emanuel Kant (1724-1804), Jacques
Turgot (1727-1781), Nicolas de Condorcet (1743-1794), Conde de Saint-Simon (1760-1825), Thomas
Maltus (1766-1834), Friedrich Hegel (1770-1831), Augusto Comte (1798-1857), J. Stuart Mill (18061873), Karl Marx (1818-1883) e H. Spencer olhavam a histria como uma ascenso lenta e gradual, mas
contnua e necessria em direo a determinado fim.
Filsofo sofista de Abdara (Grcia Antiga) que viveu de 480 a.C. a 417 a.C.
14
do perodo foi registrada: o comrcio mundial entre 1800 e 1840 no tinha

chegado a duplicar, enquanto que entre 1850 e 1870, cresceu 250%. Um dos
eventos que simbolizava a fora da ideologia do progresso eram as Grandes
Exposies Internacionais produzidas pelas elites econmicas. Seu objetivo,
alm dos negcios intrafirmas, era apresentar ao pblico comum as realizaes
tcnico-cientficas ligadas ao industrialismo8. As mquinas eram, para a nova
burguesia, cones majestosos da infinita capacidade humana de transcender os
constrangimentos impostos pela natureza.
A partir do final do sculo XIX o progresso comeou a agonizar. Ao longo
da primeira metade do sculo XX, em meios ao terror das guerras, de crises
econmicas responsveis por tanto sofrimento material e psicolgico, as ideias
cticas, germinadas por pensadores que viveram o sculo XIX e a passagem para
o XX9, ganharam importncia e sentido. Todas essas ideias, umas enfatizando
aspectos morais e outras os econmicos, tinham em comum a descrena no
vigor da ideologia do progresso. Desdenhavam a possibilidade de o Ocidente
seguir um curso linear e ascendente, cujo bem-estar material e moral seriam
universais. Fora da Europa j havia relatos contestadores dos feitos perversos
do neocolonialismo, que subjugava milhares de pessoas e governos. Como
sustentar a ideologia do progresso no meio de tanto desacordo entre ideias e
fatos? Depois dessas trgicas ocorrncias, poucos idelogos com notoriedade
tiveram a coragem de defender o progresso. Assim, uma ideia que tanto
empolgou, catalisou projetos de sociedade, estruturas de pensamentos e utopias
para conservadores, liberais, comunistas, socialdemocratas, socialistas utpicos
ou cientficos saiu de cena e seguiu para o acervo das ideias anacrnicas.
A busca por um mundo mais justo passou a ser travado, cada vez mais,
com ideias antitticas em um ambiente cultural e poltico que impossibilitava
o florescimento de um plano ou conceito capaz de gerar algum grau de
...cada uma delas encaixada num principesco monumento riqueza e ao progresso tcnico o Palcio
de Cristal em Londres (1851), a Rotanda (maior que So Pedro de Roma) em Viena, cada qual
exibindo o nmero variado de manufaturas, cada uma delas atraindo turistas nacionais e estrangeiros.
Catorze mil firmas exibiram em Londres em 1851 (a moda tinha sido condignamente inaugurada no
lar do capitalismo); 24 mil em Paris, em 1867. (...) a maior delas todas foi a Feira do Centenrio de
Filadlfia, em 1867, aberta pelo presidente e com a presena do imperador e da imperatriz do Brasil. (...)
eles eram os primeiros dos dez milhes que naquela ocasio pagaram tributo ao progresso da poca.
(Hobsbawn, 1996: 58).
Entre os principais autores que produziram mordazes criticas a ideologia do progresso estavam Artur
Schopenhauer (1788-1860), Alexis Tocqueville (1805-1859), Sren Kierkegaard (1813-1855), Friedrich
Nietsche (1844-1900), George Sorel (1847-1922), Max Weber (1864-1922) e Oswald Spengler (18801936).
15
consenso. O vaticnio weberiano10 passava a assumir contornos radicais na

primeira metade do sculo XX e, aps a Segunda Guerra Mundial, o mundo
passou a temer os efeitos de um conflito nuclear, cuja guerra fria poderia
dar lugar a uma guerra sem vencedores. As armas nucleares transformavam
a possibilidade do fim da espcie humana em um fato iminente. Com a
explcita associao entre a guerra e a cincia11, aps ver sua sombria face em
ao, a sociedade passou a desconfiar de suas finalidades. Ao mesmo tempo,
o descontentamento de populaes dos pases do Hemisfrio Sul com a
desigualdade socioeconmica ampliava e os conflitos eram estimulados por
ideologias emancipatrias socialismo e comunismo. Com isso, no ps-guerra
houve o processo de descolonizao e a polarizao ideolgica do mundo.
Enquanto que os pases do Oeste Europeu receberam a injeo de vultosos
recursos para a reconstruo de suas cidades e para dinamizar suas economias
combalidas pela guerra12, os pases do Hemisfrio Sul, designados como
subdesenvolvidos, contaram com um modesto apoio para se desenvolverem
eliminando a pobreza.
Desta forma, no final da primeira metade do sculo XX, os Estados Unidos
da Amrica, que passaram a deter a hegemonia blica, cultural e econmica no
mundo, adotaram iniciativas com o objetivo de reduzir a pobreza e eliminar
o subdesenvolvimento. O iderio desenvolvimentista apareceu de forma mais
acabada na mensagem do presidente americano, Harry S. Truman, enviada
ao Capitlio em 24 de janeiro 1949. Em seu Point Four Programme, Truman
proclamou a necessidade de ajudar as populaes das reas economicamente
subdesenvolvidas a elevarem seus padres de vida (Latouch, 2000: 173). Esta
mensagem significava um marco, em que ideologia do desenvolvimentismo
10 No texto A cincia como vocao M.Weber escreveu: ... O destino de nosso tempo, que se caracteriza pela
racionalizao, pela intelectualizao e, sobretudo, pelo desencantamento do mundo levou os homens
a banirem da vida pblica os valores supremos e mais sublimes. Tais valores encontram refgio na
transcendncia da vida mstica ou na fraternidade das relaes diretas e recprocas entre indivduos
isolados. (Weber, 2011: 56).
11 O conhecido projeto Manhatann, experincia de pesquisa bem-sucedida que serviria de base para o
que atualmente denomina-se Big Sciense, desenvolvido no laboratrio de Los Alamos, nos EUA e
coordenado pelo fsico Julius Robert Oppenheimer, mobilizou considerveis recursos financeiros e
humanos. A bomba atmica, artefato blico que significou a materializao da cincia desenvolvida por
dezenas de notveis cientistas naturais, afora ter dado fim guerra mostrou outras dimenses da cincia,
teis aos propsitos da poltica e da guerra, ainda entorpecidas. O depoimento de Robert Oppenheimer
logo aps o primeiro teste atmico, em julho de 1945, no deserto do Novo Mxico, no foi nada
retrico. Ele disse, ... sabamos que o mundo no mais seria o mesmo. Algumas pessoas riram, algumas pessoas
choraram, a maioria ficou em silncio.
12 O Plano de Recuperao da Europa, conhecido como Plano Marshall elaborado pelo secretrio de
Estado dos EUA Jorge Marshall destinou Europa Ocidental US$ 13 bilhes ao longo de quatro
anos (equivalente a aproximadamente US$ 135 bilhes em 2014). O Plano, alm de contribuir para a
reorganizao da economia dos pases envolvidos na guerra, foi fundamental para conter o avano do
socialismo real na regio.
16
substituiria a ideia de progresso. A partir de ento, o desenvolvimento seria

o principal meio para eliminar a pobreza, conter o avano do socialismo no
Hemisfrio Sul e garantir a hegemonia poltica e econmica dos Estados
Unidos. As iniciativas de combate a pobreza poderiam ser realizadas
diretamente, como o programa de ajuda financeira Aliana para o Progresso,
ou atravs das agncias multilaterais Organizao das Naes Unidas, Fundo
Monetrio Internacional, Banco Interamericano de Desenvolvimento e o
Banco Mundial, por exemplo. No obstante tamanha relevncia dentro da
geopoltica mundial, o desenvolvimento significou uma panaceia que s
serviu poltica e ao lxico econmico dos pases do Hemisfrio Sul. Aos
chamados pases desenvolvidos, essa ideia s fazia sentido fora dos seus
territrios, como estratgia discursiva para efetuarem mudanas objetivas e
materiais e renovarem o domnio sob as ex-colnias.
*
Paralelamente s transformaes supracitadas nos hemisfrios Norte e Sul,
o Brasil sofreu considervel influncia da ideologia do progresso e tornouse rea estratgica para as polticas econmicas que seguiam na trilha do
desenvolvimento e da nova geopoltica em um mundo bipolar. Mas, antes de
seguir com a abordagem sobre os rumos do desenvolvimento em nosso pas,
fao uma breve digresso: antes do final da dcada de 1940, os agentes que
ocuparam o Estado brasileiro seja no perodo monrquico, em quase todo
o sculo XIX, ou em boa parte do republicano, ao realizarem mudanas no
domnio econmico, cultural e institucional da sociedade eram movidos
pela ideia de progresso. Impulsionado por essa ideia, antes mesmo que o
termo fosse grafado no braso da bandeira nacional da Repblica e um
pouco antes da fundao da Igreja Positivista do Brasil13, o imperador Dom
Pedro II determinou a construo de uma malha ferroviria que comeava na
atual Central do Brasil e seguia para alm das fronteiras do estado fluminense.
Esses trilhos, durante dcadas, foram o principal meio para escoar a produo
de So Paulo e Minas Gerais at o porto do Rio de Janeiro, e assegurar
sustncia economia agrrio-exportadora nacional. Tambm, impulsionado
pelo progresso, foram fundadas a Escola de Minas de Ouro Preto, em 1876, e a
13 A Igreja Positivista do Brasil foi fundada por Miguel de Lemos adepto da doutrina positivista criada
pelo filsofo francs Augusto Comte. Comte foi mais um eminente pensador que defendia a ideologia
do progresso da humanidade, que, segundo ele, passaria por trs estgios: teolgico, metafsico e positivo.
Nesse ltimo estgio no haveria nada na natureza e na sociedade que no pudesse ser explicado pelo
pensamento racional. Sua doutrina influenciou o pensamento dos idelogos republicanos, inclusive os
polticos e os militares do estado do Rio Grande do Sul, local de nascimento de Getlio Vargas, onde este
adquiriu estofo poltico para assumir a Presidncia da Repblica em 1930, atravs do golpe de Estado
que enterraria a Repblica Velha e interromperia a poltica do Caf com Leite.
17
Escola Politcnica do Rio de Janeiro, em 1874 (Carlotto, 2013). Justificandose pela inexorvel marcha do progresso, o presidente Rodrigues Alves nomeou
Pereira Passos para transformar a cidade do Rio de Janeiro, poca a capital
da Repblica, em uma Paris tropical, e destinou todos os recursos necessrios
econmicos e violentos para que o sanitarista Oswaldo Cruz debelasse
as doenas infectocontagiosas que ceifavam a vida daqueles que residiam ou
passavam pela capital do Brasil. Getlio Vargas, oriundo do estado onde o
positivismo criou razes, foi outro que, inspirado pelo progresso, edificou as
indstrias de base, modernizou as instituies do Estado brasileiro, instituiu
a legislao trabalhista e a Previdncia Social.
Esses exemplos so de agentes polticos que se animavam com a ideologia
do progresso. Uma ideia que no se restringia, ao contrrio da ideia de
desenvolvimento, a determinaes meramente econmicas. Assumir o
progresso era projetar um futuro em que o bem-estar material estaria
harmonicamente integrado ao bem-estar moral. Um pressuposto bem
diferente da ideia de desenvolvimento, pois a dimenso tica ou moral, neste,
no passava de epifenmeno, j que a economia seria o principal mbil das
mudanas que se espraiariam em todos os domnios da vida. Com efeito, os
governantes que melhor assumiram essa ideia de desenvolvimento, consoante
Truman expressara, foram Juscelino Kubitscheck e os generais que presidiram
o pas durante o perodo da ditadura militar, aps o golpe de 1964. Esses
governos no conseguiram suprimir as mazelas sociais das plagas do pas.
Ao contrrio, acabaram por aumentar a distncia entre pobres e ricos. Mas
inegvel que parte do plano desenvolvimentista anunciado por Truman
efetivou-se pelo Brasil e produziu resultados auspiciosos para os interesses
econmicos e polticos estadunidenses e de muitas outras corporaes
industriais sediadas no outro lado do Atlntico.
Com acelerada industrializao e urbanizao, o Brasil tornou-se uma das
sociedades mais desiguais do mundo e um espao profcuo para a reproduo
capitalista. A riqueza concentrou-se na regio Sudeste, de onde emergiu o
crescimento desordenado das cidades e a formao de metrpoles como So
Paulo e Rio de Janeiro. O rodoviarismo adquiriu proeminncia e passou a ser o
principal vetor de integrao e mobilidade urbana, satisfazendo, notadamente
os interesses da cadeia produtiva do petrleo e da indstria automotiva. Com
o advento da televiso como possante veculo da propaganda de bens durveis,
a nova classe mdia desses centros urbanos era o alvo preferencial para ser
estimulada ao consumo de automveis, geladeiras, televisores e outros bens
inacessveis maioria da populao. O Brasil passava a ocupar importncia
no s na diviso internacional do trabalho, mas tambm na estratgia de
vendas das firmas multinacionais.
Tanto desenvolvimento, custa de endividamento do Estado brasileiro e
de muita represso poltica, decaiu antes do fim da ditadura militar. O perodo
18
desenvolvimentista, conhecido como o milagre econmico brasileiro,

quando o crescimento mdio do PIB nacional era de 7% ao ano, chegou ao
fim na metade da dcada de 1970, em meio crise financeira internacional
e energtica14. Na metade da dcada de 1980, a presso poltica da sociedade
brasileira e a falta de liquidez para alimentar o padro de crescimento de
outrora foram determinantes para que os militares retornassem caserna e o
pas restabelecesse o regime democrtico. Conquanto tivssemos expressivos
ganhos polticos, a dcada 1980 ficou conhecida como a dcada perdida15
- perodo em que a inflao e desemprego atingiram patamares elevados e o
crescimento do PIB foi inexpressivo.
A dcada de 1990 foi marcada pela reestruturao profunda do Estado
brasileiro, em que o receiturio neoliberal foi seguido com entusiasmo. Perodo
que se popularizou, na voz de autoridades governamentais e de especialistas
da rea econmica, a expresso preciso fazer o dever de casa. Por trs
desse enunciado estava a determinao governamental em seguir as ideias
econmicas neoclssicas que passaram a ser propagandeadas como o Consenso
de Washington16, um conjunto de medidas que, produzidas por influentes
economistas e financistas, tornou-se o declogo para os governos de muitos
pases do mundo. No Brasil, nos oito anos do governo do Fernando Henrique
Cardoso esforos no foram poupados para cumprir a agenda neoliberalizante.
Um perodo da nossa histria republicana em que estabilizao e valorizao
da moeda, queda da inflao, privatizaes de empresas pblicas e o aumento
14 Em outubro de 1973 as naes participantes da Opep (Organizao dos Pases Produtores de Petrleo)
elevaram os preos de referncia do petrleo bruto nos mercados internacionais de US$ 2,5 para US$ 11,0
por barril. Essa iniciativa acarretou ampla redistribuio da renda mundial a favor dos pases exportadores
de petrleo e imensas dificuldades aos importadores. Em apenas cinco meses, entre outubro de 1973 e
maro de 1974, o preo do petrleo aumentou 400%, causando reflexos poderosos nos Estados Unidos
e na Europa e desestabilizando a economia por todo o mundo.
15 No perodo, registrou-se inflao de 235%, em virtude da vulnerabilidade cambial da moeda brasileira no
cenrio internacional, e o Brasil anunciou moratria devido incapacidade de cumprir os compromissos
firmados com o FMI. A dvida brasileira com esse organismo multilateral j passava dos do US$ 10
bilhes.
16 O Consenso de Washington, atravs das agncias multilaterais, orientavam os governos a reduzirem
os gastos pblicos, reduzir tributos, manter os juros e o cmbio de acordo com os interesses dos
mercados, promover a abertura comercial e eliminar os constrangimentos para estimular investimentos
estrangeiros, privatizar empresas estatais, desregulamentar a legislao trabalhista e garantir o direito
propriedade intelectual. Tais ideias encontram seus fundamentos tericos na Escola de Chicago, em
que economistas e outros pensadores desta instituio se comprometeram com a teoria neoclssica da
formao de preos e ao liberalismo econmico, que abominava o keynesianismo ou ao Estado de
Bem-Estar Social em favor do monetarismo. Todo o edifcio terico desta escola de pensamento visava
a total desregulamentao dos negcios, em favor de um laissez-faire quase absoluto. Pensadores como o
economista Friedrich Hayek (1899-1992), autor da obra O caminho da Servido, e o filosofo libertarista
Robert Nozick, com o seu livro Anarchy, State, and Utopia, tambm foram obras de referncia para esse
pensamento que impactou a vida de bilhares de pessoas no mundo.
19
da dvida pblica17 ocuparam a agenda da poltica e da economia nacional.

oportuno mencionar que em mdia, desde os governos de Fernando
Henrique, passando por Lula e com a Dilma Rousseff, quase que metade do
Oramento Geral da Unio vem sendo destinada ao pagamento da dvida
pblica em detrimento da qualidade e da abrangncia de servios pblicos.
A partir dos governos Lula e Dilma, ambos do Partido dos Trabalhadores,
a ideia que parece ocupar centralidade no vocabulrio poltico, social e
econmico dos agentes governamentais e econmicos pblicos e privados
a de desenvolvimento. Uma ideia que esmaece, para o conjunto da sociedade,
as iniciativas que mantm estvel os ganhos dos agentes financeiros18. Com
face de Janus, o governo Lula, de um lado manteve os acordos com a banca
financista, assegurando o mesmo patamar de ganhos desse setor e, do outro
lado, buscou enfrentar dcadas de misria e pobreza (Singer, 2012).
Antes de ganhar a eleio, o PT e o seu candidato Lula assumiram
publicamente em documento conhecido como Carta aos Brasileiros, que, se
eleito, seu governo cumpriria os contratos com os agentes econmicos. A
referida carta, instrumento utilizado para tranquilizar os agentes do mercado
financeiro brasileiro e do mundo, no foi suficiente para que Lula e o PT
abandonassem integralmente as teses econmicas, debatidas internamente em
seminrios, plenrias e congressos do partido e no Instituto da Cidadania que
resultaram em um programa de governo19 que sinalizava para a importncia
de dinamizar o ambiente socioeconmico domstico de forma endgena,
autnoma e socialmente inclusiva.
Em linhas gerais, o propsito era organizar a economia aproveitando
o potencial do mercado interno com seus milhares de consumidores,
intensificando o uso dos bens naturais (commodities), ampliando a fronteira
agrcola do agronegcio para a exportao de bens primrios e ampliando
a produo energtica, principalmente a de base hidrulica e petrolfera20.
Mesmo preservando o trip macroeconmico professado pelos apstolos
do Deus Mercado - controle da inflao, supervit primrio e cmbio
17 A dvida lquida do governo central, estados e municpios e empresas estatais em dezembro de 1991
correspondia 37,1% do PIB (Produto Interno Bruto) e em dezembro de 2002 ela correspondia a
60,4% do PIB. Em dezembro de 2013 a relao da dvida com o PIB de 33,8%. Fonte: http://
ppe.ipea.gov.br/index.php/ppe/article/viewFile/765/705; http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/
noticia/2014-01/divida-liquida-do-setor-publico-fica-estavel-em-dezembro-0
18 Especialmente no perodo do governo Lula, os bancos tiveram uma lucratividade substantiva e, ao
mesmo tempo, ocorreu significativa reduo da misria e a ampliao do emprego e ampliao do poder
de compra do salrio mnimo.
19 Programa de Governo 2002 Coligao Lula Presidente: um Brasil para todos. Disponvel em: http://
www.fpabramo.org.br/uploads/programagoverno.pdf. Acesso em: 10 jan. 2014.
20 Atualmente a referncia do governo Lula-Dilma o Plano Decenal de Expanso de Energia at 2021.
O plano encontra-se no site da Empresa de Pesquisa Energtica vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia. Disponvel em: http://www.epe.gov.br/pdee/forms/epeestudo.aspx. Acesso em: 10 jan. 2014.
20
flutuante - o governo Lula procurou executar parte do programa econmico

que apontaria para um novo padro de desenvolvimento, com face
diferente do nacional-desenvolvimentismo do perodo de 1946 a 1964, e do
desenvolvimentismo dos governos autoritrios.
Atualmente, o modelo de desenvolvimento adotado pelos governos Lula
e Dilma, que muitos designam como neodesenvolvimentismo, se diferencia
substancialmente dos modelos anteriores. No perodo Lula-Dilma houve a
radicalizao da ideia de aproveitar o mercado consumidor nacional. Com
isso, a efetivao de mecanismos que facilitassem o acesso ao crdito para a
populao pobre, isenes fiscais e outros benefcios para reduzir o preo final
de bens durveis, e o aumento real do salrio mnimo serviram para estimular
e ampliar a escala de consumo de bens e servios. Muitas outras iniciativas
contriburam para dinamizar a economia - programa habitacional Minha
Casa, Minha Vida; programa de proviso de energia eltrica Luz para Todos,
ampliao do crdito para a produo agrcola, ampliao dos beneficirios
do programa Bolsa Famlia, grandes obras de infraestrutura e logstica etc.
Esse conjunto de iniciativas, mais a exportao de commodities (minrio
de ferro, soja, milho, etc) e muitas outras na rea financeira, na produo
cientfica e na indstria do petrleo, colocou o pas em uma situao bem
diferente de perodos anteriores. Alis, essa diferena no ocorre apenas no
Brasil, pois a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) identificou
que a dinmica socioeconmica da maioria dos pases da Amrica Latina,
principalmente daqueles com governos populares do campo democrtico,
tem reduzido a desigualdade econmica em suas sociedades (Cepal, 2013).
O que no ocorria em dcadas anteriores, quando se seguia a orientao das
agencias multilaterais hegemonizadas pelos EUA. A poltica de substituio de
importao engendrada antes do golpe militar e o desenvolvimentismo dos
governos militares, no foram capazes de gerar impactos sociais semelhantes
aos atuais.
De acordo com parte do programa do governo do seu partido, o presidente
Lula assumiu a execuo de alguns programas sociais e de polticas econmicas
de corte neokeynesianas (Modenesi, 2012). A ampliao de programas sociais
de transferncia de renda e a adoo de uma poltica salarial que elevasse
o poder de compra do salrio mnimo nacional foram medidas que se
integraram ao conjunto de outras como a Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comrcio Exterior (PITCE), lanada no final de 2004, e o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, que compuseram a
tessitura deste novo desenvolvimentismo que se expressa em vrias reas da
sociedade e da economia.
Nos ltimos dez anos, a fronteira agrcola se expandiu junto com a produo
do agronegcio, que um dos setores, ao lado das indstrias automobilstica e
do petrleo, que contribui significativamente para a elevao do PIB nacional.
21
Ao mesmo tempo, o Brasil , atualmente, o maior consumidor de agrotxicos

do mundo, e um pas com muitas ocorrncias de homicdios decorrentes
de conflitos agrrios a estrutura fundiria pouco mudou desde a Lei das
Terras de 1850; no mesmo perodo, a frota de veculos mais que dobrou so
80 milhes, de motocicletas a nibus mas, trabalhadores e trabalhadoras dos
centros urbanos gastam em mdia trs horas dirias, para realizar o trajeto
casa-trabalho-casa.
Conforme o Censo de 2010, quase toda a populao brasileira possui bens
durveis em suas residncias, como TV, fogo, geladeira, aparelho celular, entre
outros. So 50 milhes de brasileiros fora da misria absoluta. No entanto,
so poucos os domiclios que tem o seu esgoto tratado. O Brasil est entre
as 10 principais economias do mundo, mas tem a quarta maior populao
carcerria do planeta21. Milhares de famlias acessam o crdito imobilirio,
outras adquirem a sua moradia dentro do programa habitacional Minha Casa,
Minha Vida22, que at o final de 2010 havia produzido e contratado um
milho de unidades habitacionais. No entanto, o dficit habitacional nesse
mesmo ano no reduziu e se mantm em aproximadamente sete milhes
de unidades (Fundao Joo Pinheiro, 2010). Mais jovens, na faixa etria de
18 a 24 anos, tm ingressado em universidades pblicas e privadas, por meio
de mecanismos utilizados pelo governo federal - crdito educativo, iseno
fiscal concedido s universidades, ampliao das instalaes das universidades
pblicas, entre outras iniciativas. No entanto, o desemprego entre os jovens
elevado e o nmero de homicdios de jovens negros alarmante.
Foram realizaes que alteram a estrutura da sociedade brasileira, alm
de retirar imediatamente pessoas e famlias de um absoluto desalento. No
entanto, deve-se ressaltar que enfrentar a pobreza uma ao necessria, mas
insuficiente para garantir uma sociedade de direitos plenos. A apresentao
sumarizada desses feitos e efeitos evidencia o tamanho das contradies do
governo e da nossa sociedade dentro desse quadro desenvolvimentista.
O governo se curva ao realismo poltico, abandona uma viso estratgica
que altere estruturalmente as questes sociais, e segue o pragmatismo e o vagar
do tempo sem radicalidade. Enquanto isso, parte da sociedade, de forma mais
patente, manifesta o seu descontentamento com os governos e seu grande
ceticismo quanto s regras e as instituies democrticas contemporneas.
21 Com 550 mil pessoas presas, o Brasil s fica atrs apenas dos EUA, da China e da Rssia.
22 O Minha Casa Minha Vida um programa habitacional institudo em 2009. De fato, nunca se produziu
tantas unidades habitacionais, no entanto, o programa segue a lgica do mercado imobilirio, o
que faz com que os conjuntos habitacionais sejam construdos em reas com precria ou nenhuma
infraestrutura urbana, alm de no enfrentar consistentemente o dficit habitacional. (ver elucidativo
artigo sobre o assunto Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/politica/como-nao-fazerpolitica-urbana-3066.html. Acesso em: 06 abr. 2014.
22
*
Inicio a parte conclusiva deste texto com a seguinte questo: o que podemos
esperar de tanto desenvolvimento? No difcil inferir que, mesmo que a
percepo da maioria da populao seja de satisfao com o farto consumo,
com a possibilidade de estar perto de realizar o sonho da casa prpria, de
poder comprar um automvel e bens high tech para se comunicar e ingressar
nas redes sociais, o atual padro de desenvolvimento segue exatamente as
trs premissas supracitadas no incio deste texto. Em nome de mais oferta
de crdito, de assegurar a produo de matria-prima, de extrair minrio e
petrleo, de ampliar a matriz energtica, populaes do norte ao sul do pas
so expulsas dos seus ambientes, locais em que construram suas vidas.
Em conformidade com a racionalidade produtivista, em que quantidade
vale mais que qualidade (Castoriadis, 1981), acompanhada de uma total
indiferena a outras formas de conhecimento e sintonizada com a premissa
(3), a marcha do desenvolvimento segue impudente e ignora a importncia
que a diversidade cognitiva sempre teve para o florescimento das ideias e para
o desenvolvimento da cultura. No seria o caso, levando em considerao
a impossibilidade de conter o desenvolvimentismo em curso, pensarmos o
que ser da nossa sociedade daqui a cinco geraes? No podemos restringir
nossas perspectivas e possibilidades ao limite temporal de poucos anos ou
dcadas. Certamente difcil para aqueles que no sabem como ser a vida
no ms seguinte fazer projees para perodos to longos. Mas creio que,
sem defender algum tipo de intelectualismo, no o caso para os que tm
dispositivos materiais e cognitivos para ocupar postos da administrao
pblica, disputar eleies, se engajar nas lutas sociais, atuar em organizaes
e movimentos sociais. Esses so atores sociais importantes para pensar uma
sociedade diferente.
Infelizmente no podemos esperar apenas que os governos reflitam e
alterem o rumo dessa marcha. No caso do governo brasileiro, vemos pouco
espao para alterar o percurso da flecha do desenvolvimento. Vivemos
em um contexto cujo fenmeno da globalizao e da financeirizao
colocam governos nacionais imobilizados, totalmente inertes. A poltica e
suas instituies conformam um sistema que hoje est separado do cotidiano
por um imenso fosso que no para de crescer. A dimenso utpica da vida
encapsula-se nos domnios da esttica e da religio, o giro de sentidos e
ressignificaes semnticas so correntes. Tratando-se do Brasil no que
outros pases no estejam imersos no mesmo ambiente cultural ou ideolgico
devemos ampliar as seguintes questes: (1) o que podemos esperar da
atual forma de desenvolvimento brasileiro dentro de uma perspectiva que
extrapole o atendimento imediato de demandas sociais e econmicas? (2) o
desenvolvimento brasileiro serve de exemplo para o mundo? (3) ou essa forma
23
de desenvolvimento que emergiu do bero da modernizao ocidental mais

do mesmo e deve ser definitivamente suprimida da nossa agenda antes que
ela nos leve para o fim? (4) possvel, com a nossa rica e diversificada cultura
material e simblica, assumirmos prticas alternativas ao desenvolvimento
anglo-saxo que possam servir, inclusive, de referncia ao mundo23?
Todas essas questes no tm resposta fcil ou unvoca, entretanto, deveriam,
no mnimo, ocupar a esfera pblica nacional e no se restringir a grupos
sociais afetados pela marcha do desenvolvimento, a grupos de pesquisadores
e acadmicos e ficar insulada entre militantes e organizaes sociais. J
somos inteligentes o suficiente para sabermos que qualquer sociedade no
como uma mquina que ao apresentar avalia se desliga para consert-la e
restabelecer a sua funcionalidade. Mesmo diante da complexidade da vida e
de suas instituies, as experincias histricas que conhecemos informam que
as sociedades, mesmo as que se mantiveram durante centenas de anos com
convices profundas, expressas em suas instituies, deixaram de existir ou se
transformaram. Alguns podem afirmar que colapsos ou ocasos de sociedades
inteiras s ocorreram por que as foras produtivas, a cincia e a tcnica, no
estavam suficientemente desenvolvidas para prolongar uma existncia estvel
e exitosa. Esses lanam mo do argumento que colocam conservadores,
liberais, democratas, socialistas e comunistas, no mesmo barco. Afirmam,
quase dogmaticamente, que estamos numa era em que temos de fato ou
potencialmente dispositivos materiais e capacidade cognitiva suficiente para
transpor os limites naturais e sociais. Para muitos, os entraves que obstruem
essa superao decorrem da ingerncia dos interesses polticos e econmicos.
Parecem acreditar que suficiente trocar a cincia ou o conhecimento de
mos, para que tudo funcione melhor e sem limites.
Ainda que no todos, muitos cientistas, historiadores e filsofos da cincia
mesmo sem se deixar levar por anlises catastrficas, j abandonaram essa crena,
faz algum tempo. Reconhecem com modstia que na vida h fenmenos,
entidades e emergncias em tamanha abundncia que no os deixam
confiar de maneira cega na racionalidade ocidental. No basta contar com
a matemtica, recursos financeiros, bons instrumentos e mtodos adequados
para que a totalidade das interaes orgnicas e inorgnicas, a soluo dos
nossos impasses seja encontrada e a vida plenamente compreendida.
Essa constatao no significa ignorar as conquistas e o sucesso obtidos
at o momento. inegvel que a racionalidade ocidental, que teve como
um dos principais corolrios a cincia, responsvel pelo bem-estar de
23 Ultimamente vrios pensadores tm manifestado interesse pelo Brasil, vendo-o, mesmo com os
constrangimentos dos agentes econmicos, como um pas de imenso potencial para assumir outro padro
societrio. Bruno Latour deu uma longa entrevista tratando do assunto (jornal O Globo, Caderno Prosa
& Verso, 28 dez. 2013. p.2.). Domenico de Masi em seu livro O Futuro Chegou, refere-se s caractersticas
do Brasil que poderiam contribuir para um novo mundo (jornal O Globo, 26 jan. 2014, p.49.).
24
muitos podemos buscar exemplos nas reas da sade, do transporte e da

comunicao. Portanto, todo esse debate, sem se enganar tambm pela retrica
da sustentabilidade ou da economia verde, deve combinar distintas dimenses
temporais, locais e cognitivas. O desafio conectar o tempo presente com uma
mirada temporal distante, possibilitar a interseo de prticas to heterogneas,
de acmulos cognitivos pluralistas, ou seja, radicalizar no perspectivismo
simtrico (Castro, 2004) ao assumir a existncia de cosmovises to incomuns,
e cogitar que, como brilhantemente o filsofo da cincia Feyerabend afirmou:
(...) De certa forma, podemos dizer que potencialmente cada cultura todas
as culturas (Feyerabend, 2006:288). Mesmo que essas ideias sejam de difcil
realizao, no mnimo deveramos reconhec-las como ideias orientadoras,
pois nunca estaremos totalmente livres do etnocentrismo, do conflito e do
uso da fora.
Realizar esse debate dentro desses parmetros, como afirmei, no significa
abrir mo daquilo que tem sido importante para garantir determinadas
condies de bem-estar existencial. No se voltar para um neorromantismo
e ignorar os feitos da cincia e o potencial que a cincia tem para resolver
nossos problemas e assegurar o bem-estar, por mais que seja difcil definir os
parmetros de uma vida digna nas sociedades contemporneas24. Com isso, ao
reconhecer a funo social da cincia, no podemos ignorar, como o governo
Lula & Dilma tem feito, o que os igualam a governos conservadores, outras
formas de conhecimento capazes de enfrentar problemas e dar solues no
campo econmico, cientifico, cultural etc, mas que no se ajustam s premissas
desenvolvimentistas.
A questo como definir, por meio do debate poltico, sem cair em um
relativismo tosco ou autoritrio, quais os meios adequados que utilizaremos
em determinadas circunstncias ou quais os bens e artefatos materiais
que priorizaremos dentro de uma lgica de interesse pblico. Com essas
questes em mente, por exemplo, deveramos avaliar melhor se o governo
deve continuar dando isenes para ampliar a venda de automveis ou se
deve investir mais na produo de habitao popular ou em um sistema de
saneamento ambiental. Faz sentido explorar o gs de xisto (Cotta, 2014) e
transformar esses locais em um vale de lgrimas para os grupos sociais que
vivem prximos aos locais de explorao, alm de provocar graves problemas
ambientais? O governo deve liberar o uso da tecnologia terminator (Ribeiro,
2011) as chamadas sementes suicidas e eliminar prticas agrcolas que
garantem produtividade e o equilbrio do ecossistema? assustadora a
emergncia imposta pelo governo combinado com os interesses dos agentes
24 A obra Teoria da Justia de John Rawls (1921-2002) um dos ltimos empreendimentos intelectuais
a provocar furor dentro da filosofia poltica ao apresentar dentro de em quadro neocontratualista os
critrios definidores de uma vida justa em uma sociedade democrtica liberal.
25
privados. As iniciativas so tomadas sem analisar cautelosamente os seus efeitos

o principio da precauo, por exemplo, posto no limbo ao se tratar do uso
de culturas transgnicas (Pacheco, 2012).
Quando uma usina como Belo Monte segue a sua construo e o governo
ignora o dilogo com as partes envolvidas est justamente, em nome do
desenvolvimento, violando a riqueza social e ambiental de uma regio do
pas. H vastos argumentos de outros setores da sociedade, que esto ao lado
da populao que vive na regio, que mostram minuciosamente que Belo
Monte um descalabro (Rojas e Valle, 2011), um ataque no s aos afetados
diretamente, mas ao conjunto da sociedade. Seria possvel, ao contrrio dos
argumentos do governo, garantir o bem-estar e o fornecimento de energia
eltrica sem a usina de Belo Monte. Nas grandes cidades os nossos recursos
devem ser utilizados para uma requalificao urbana que privatiza os espaos
pblicos, elimina a diversidade cultural e social das cidades, que elitiza o espao
urbano ampliando a segregao socioterritorial e no melhora a infraestrutura
urbana para a maioria da populao?
Grandes centros urbanos esto sendo transformados com vultosos recursos
e, antes mesmo das obras serem concludas, j mostram suas incongruncias
com a realidade. No Rio de Janeiro, o que se faz lembra a reedio das obras
do incio do sculo XIX na capital do Rio de Janeiro, quando Passos desejava
transform-la na Paris dos trpicos. Novamente o Estado ignora a tradio
e o conhecimento de uma populao e arbitrariamente obstrui o dilogo e
a aplicao de formas alternativas que poderiam garantir o bem-estar sem
precisar arrancar famlias do seu lugar de moradia, onde construram sua
histria e memria. Todas as mudanas poderiam ter sido discutidas atravs
dos espaos e canais institucionais criados para essa finalidade. No Rio de
Janeiro chega-se estultice de anunciarem que as gndolas do telefrico do
Morro da Providncia cpia das gndolas dos Alpes Suos. No preciso
comungar de um nacionalismo nonsense para inferir que o melhor era produzir
algo apropriado ao nosso clima e para uma regio bem prxima Baa da
Guanabara.
O desenvolvimento tambm tem transformado o Estado, que deveria ser o
garantidor da efetividade da lei, no seu principal violador.Vejamos um exemplo:
80% da rea da Regio Porturia, local em que obras ocorrem, so pblicas. A
legislao urbana determina que reas desse tipo devam prioritariamente ser
usadas para a produo de habitao popular, mas a construo de unidades
habitacionais populares escassa. Poderamos prosseguir com centenas de
exemplos espalhados pelo pas, com caractersticas semelhantes e que suscitam
as mesmas questes: qual o sentido dessas iniciativas e a quem elas servem?
Concluo afirmando que a nova onda desenvolvimentista brasileira em uma
era de capitalismo globalizado que preserva integralmente as supracitadas
trs premissas que conformam o substrato da ideia de progresso desvanece
26
inteligncias e a diversidade em seu sentido mais amplo (Mill, 2010) e profundo.

um desenvolvimentismo, como qualquer outro, que ignora a histria das
ideias e a histria natural reas do conhecimento que nos mostraram o
quanto o pluralismo cognitivo e a biodiversidade so essenciais para ainda
estarmos vivos e em p. Deste modo, o desenvolvimentismo por aqui, com a
sua arrogncia tecnocrtica acrescido do nosso legado autoritrio, insiste em
abrumar ideias e prticas que possibilitem ao Brasil, despido de arrogncia,
contribuir para outro projeto civilizatrio.
27
Referncias bibliogrficas
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e prticas no cenrio contemporneo. So Paulo: Associao Filosfica Scientiae Studia/Editora34,
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Texto recebido em maro de 2014.
Impactos do Complexo Industrial Porturio

de Suape na Regio Metropolitana de Recife
Heitor Scalambrini Costa
Foto area do Porto externo de Suape

CIPS/divulgao institucional
30
Heitor Scalambrini Costa1

Introduo
A ideia de construir um porto que impulsionasse o crescimento econmico
de Pernambuco j tem mais de 50 anos. Foi durante a dcada de 1960, no
governo de Nilo Coelho (1967-1971), que se iniciaram as primeiras sondagens
para a viabilizao desse projeto.
No governo de Eraldo Gueiros, em 1974, foi lanada a Pedra Fundamental
do Porto de Suape. No entanto, apenas em 1978, j durante o governo de
Moura Cavalcanti (1975-1979), atravs da lei 7.763/78, foi criada a empresa
Suape Complexo Industrial e Porturio (CIPS), para administrar o distrito
industrial, o desenvolvimento das obras e a implantao e explorao das
atividades porturias. Portanto, em novembro de 2014 o CIPS completou 36
anos de histria.
O projeto inicial previa a implantao de uma unidade de refino e de
estaleiro, baseado no modelo integrao porto-indstria, tendo o porto um
perfil concentrador de cargas (hub port). Estudos de viabilidade datam da
dcada de 1960, sendo o primeiro plano diretor elaborado a partir de 1973, e
o porto passou a operar em 1983. Atualmente, o CIPS encontra-se em fase de
expanso, contando com mais de 100 empresas em operao e outras 30 em
fase de definies (refinaria, indstrias de produtos qumicos, metal-mecnica,
alimentao, termoeltricas, naval, logstica, entre outras).
Suape foi, desde seu incio, objeto de polmicas delimitadoras de fronteiras
polticas. Como exemplo, em abril de 1975, economistas, socilogos,
ecologistas, historiadores e gegrafos publicaram um manifesto contra o
1
Heitor Scalambrini Costa professor da Universidade Federal de Pernambuco e coordenador do Frum

Suape Espao Socioambiental.
31
projeto do Porto de Suape, chamado pela imprensa como o Manifesto

dos Cientistas, idealizado pelo economista-eclogo Clovis Cavalcanti,
tambm primeiro signatrio do referido documento2. Cabe destacar o carter
revolucionrio e atual do manifesto, que tinha o objetivo de denunciar os
impactos do empreendimento, no somente ambientais como sociais. Assim
argumentava o texto em contraposio ao projeto.
Pois bem, parece oportuno tornar pblico agora que a ideia de realizao
do complexo industrial porturio de Suape no aceita pacificamente por
todos os cidados que, alm de pagar impostos, se sentem responsveis pela
elucidao de aspectos de interesse vital para a vida da populao pernambucana.
(...) O que h de relevante a examinar no que toca o Complexo de Suape
so variveis que envolvem, inclusive, uma apreciao baseada em critrios
puramente econmicos, dentro do figurino do mais rigoroso raciocnio
analtico, da significao em termos sociais do projeto.
A partir de 1975, iniciam-se as obras para dotar o local de infraestrutura
bsica que viria permitir o seu funcionamento porturio em 1984. Concebido
para ser um polo atrativo de indstrias, o CIPS foi pensado como um projeto
estrutural para promover o desenvolvimento regional. Inspirado nos
exemplos de Marseille-Fos (Frana) e Kashima (Japo), o CIPS foi projetado
para unir indstrias em torno de um porto3.
, no entanto, na dcada de 2000, com o incio de alguns grandes
empreendimentos, que o Complexo Industrial Porturio de Suape deslancha
de fato. Entre os principais, temos: a Refinaria General Jos Igncio Abreu
e Lima (conhecida como a Refinaria do Nordeste RNEST), produto de
uma parceria entre o governo estadual, o governo federal e, inicialmente, o
governo da Venezuela; a instalao da Transpetro, subsidiria da Petrobras; e do
Estaleiro Atlntico Sul (considerado o maior do hemisfrio sul), entre outros
empreendimentos.
Em 1987, aps a desativao do Porto do Recife, o CIPS passou a atrair
cada vez mais atenes para si, chegando a ser considerado um dos 11 portos
mais importantes do pas em 1991, pela Secretaria Nacional dos Transportes,
vinculada ao Ministrio da Infraestrutura.
Localizado a 40 quilmetros da capital pernambucana, Recife, a gesto do
Complexo realizada pela Empresa Suape, uma empresa pblica de interesse
privado. O Complexo localiza-se em dois municpios pernambucanos, Cabo
de Santo Agostinho e Ipojuca. Todavia, seis outras cidades so consideradas
2
Entre os intelectuais signatrios do manifesto encontram-se o ecologista Joo Vasconcelos Sobrinho

(1908-1989), o socilogo Renato Carneiro Campo (1930-1977), o historiador Jos Antnio Gonsalves
de Mello (1916-2002), o economista Renato Duarte e o socilogo Roberto Martins. Para a visualizao
do manifesto ver o blog do economista Clvis Cavalcanti. Disponvel em: www.cloviscavalcanti.
blogspot.co.uk/p/manifesto-suape.html; acessado em 26 de julho de 2012.
Stio eletrnico do CIPS www.suape.pe.gov.br/home/index/php; acessado em 13 de maro de 2012.
32
estratgicas e sofrem influncia indireta do Complexo: Jaboato dos

Guararapes, Moreno, Escada, Rio Formoso, Ribeiro e Sirinham. A Tabela I
mostra os 13 municpios da Regio Metropolitana (RMRecife) sob os quais
Suape tem influncia, e os municpios estratgicos esto grifados.
Em uma rea territorial correspondendo a 2,8% da superfcie total
de Pernambuco, localizam-se os 13 municpios que compem a regio
metropolitana de Pernambuco, com uma populao equivalente a 42% da
populao estadual. Pela tabela I, verifica-se que os dois municpios onde esto
localizados o Complexo, Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, apresentaram
um crescimento no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal no
perodo 2000-2010, respectivamente de 26% e 20,3%. Todavia se mantm na
faixa entre 0,499<IDHM<0,599, classificado como baixo.
O ndice usado para medir o grau de concentrao de renda (ndice de
Gini) nesses municpios pouco variou no perodo. O Produto Interno Bruto
(PIB) de Ipojuca, por exemplo, aumentou sete vezes no perodo, passando
de R$ 1,1 bilho para R$ 7,1 bilhes, enquanto a populao da rea urbana
ficou 30% maior. Enquanto no Cabo de Santo Agostinho o PIB cresceu de
R$ 1,2 bilho, em 2000, para R$ 4,5 bilhes, em 2010, e a populao urbana
cresceu 18%.
E nesse cenrio, obviamente, as desigualdades sociais e a pobreza s se
acentuaram, mostrando o enorme fosso entre o esplendor econmico
do CIPS e a qualidade de vida dos moradores de seu entorno. Ou seja, o
crescimento econmico vivenciado tambm pelos municpios estratgicos
no se traduziu em beneficio para a infraestrutura, e nem em polticas pblicas,
conforme os dados apresentados ao longo desse trabalho.
Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS)
O acesso ao Complexo Industrial e Porturio de Suape feito atravs
da BR-101 ou da PE-60. Em ambos os casos, as condies de conservao
das estradas so ruins, sendo preciso ter pacincia e uma dose de sorte para
enfrentar o trnsito caracterizado por um enorme fluxo de caminhes e
carretas4.
Na primeira dcada de 2000, novos empreendimentos colocaram o CIPS
no centro das atenes5. Entre os principais esto a Refinaria do Nordeste
(RNEST), cuja previso de funcionamento seria em 2013 (concluso para maio
4
5
Algumas reformas e ampliao do acesso esto sendo feitas, no entanto, o processo lento, e os atrasos
so constantes.
A planta da montadora de automveis FIAT no ser mais instalada em Suape. O governo do Estado
de Pernambuco cedeu um terreno para que a empresa se instale na cidade de Goiana, na Zona da Mata
Norte do Estado.
33
Tabela I
Caractersticas das populaes dos municpios integrantes da RMRecife 2010
% POP.
REA TERRIT.
RELAO
KM2 **
ESTADO
IDHM***
2010
(2000)
NDICE DE GINI
**** (%)
2010 (2000)
126,19
0,679 (0,561)
0,45 (0,46)
0,21
96,38
0,592 (0,429)
0,45 (0,53)
17.242
2,10
448,73
0,686 (0,547)
0,53 (054)
144.466
----
1,64
51,26
0,692 (0,582)
0,51 (0,58)
102.021
93.931
8.090
1,16
305,56
0,665 (0,536)
0,48 (0,53)
Ilha de
Itamarac
21.884
16.993
4.891
0,25
66,68
0,653 (0,569)
0,60 (0,59)
Ipojuca
80.637
59.719
20.918
0,92
527,11
0,619 (0,457)
0,50 (0,53)
Itapissuma
23.769
18.320
5.449
0,27
74,23
0,633 (0,507)
0,54 (0,55)
Jaboato dos
Guararapes
644.620
630.595
14.025
7,33
258,69
0,717 (0,625)
0,58 (0,63)
Moreno
56.696
50.197
6.499
0,65
196,07
0,652 (0,511)
0,53 (0,50)
Olinda
377.779
370.332
7.447
4,29
41,68
0,735 (0,648)
0,55 (0,59)
Paulista
300.466
300.466
---
3,42
97,31
0,732 (0,648)
0,49 (0,52)
Recife
1.537.704
1.537.704
---
17,48
218,43
0,772 (0,660)
0,68 (0,67)
So Loureno
da Mata
102.895
96.777
6.118
1,17
262,116
0,653 (0,530)
------
RMR
3.690.547
3.589.176
101.371
41,96
2.770,45
------
0,50 (0,54)
Escada
63.517
53.964
9.553
0,72
347,26
0,632 (0,479)
0,46 (0,51)
Rio Formoso
22.151
13.373
8.778
0,25
240,62
0,613 (0,420)
0,44 (054)
Ribeiro
44.439
34.003
10.436
0,51
289,5
0,602 (0,456)
0,50 (0,58)
Sirinham
40.296
21.484
18.812
0,46
380,61
0,597 (0,436)
0,44 (054)
RMR
MUNICPIOS
TOTAL
POPUL.*
URBANA
RURAL
Abreu e Lima
94.429
86.625
7.804
1,07
Araoiaba
18.156
15.268
2.888
Cabo de
Sto Agostinho
185.025
167.783
Camaragibe
144.466
Igarassu
Tabela compilada pelo prprio autor. Fonte: IBGE (2010), PNUD Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. *
Populao total do Estado: 8.795.448 habitantes (2010).**rea territorial do Estado: 98.312 Km2 *** ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal. **** Usado para medir o grau de concentrao de renda.
34
de 2015) e, que, em pleno pico de construo, gerou cerca de 40.000 empregos.

Esse empreendimento, que seria resultado de uma parceria entre a Petrobras e
a estatal Petrleos de Venezuela S.A (PDVSA), hoje est integralmente a cargo
da Petrobras; a Companhia Petroqumica de Pernambuco (Petroqumica
Suape), cuja previso inicial para o funcionamento era o final de 2011, hoje
previsto para funcionar em 2015, que conta com incentivos do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC). Esse empreendimento liderado pela
Petrobras Qumica S.A (Petroquisa) e, de acordo com nmeros da prpria
empresa, a previso inicial era de mais de - 8.000 empregos durante a fase de
construo e 1.800 quando estiver em funcionamento6; o Estaleiro Atlntico
Sul, que empregou 4.000 trabalhadores durante as obras de construo, e est
em operao desde 2009, resultado inicial de um consrcio entre os grupos
empresariais Camargo Correia, Queiroz Galvo, Samsung Heavy Industries e
PJMR. Tambm o estaleiro Promar faz parte dos grandes empreendimentos
(figura 1) na regio. Esses empreendimentos se conjugam com outros,
caracterizando a expanso econmica industrial de Pernambuco.
AS NCORAS DO CRESCIMENTO
Projetos em instalao que sustentam a expanso indita de Pernambuco
Refinaria Abreu e Lima

Investimento de R$ 22.1 bilhes da
Petrobrs com a venezuelana PDVSA,
ter capacidade para processar 230 mil
barris por dia. A obra deve terminar em
2013
CEAR
Petroqumica Suape
Investimento de R$ 3,7 bilhes,
produzir polmeros com derivados
gerados pela refinaria Abreu e Lima. A
previso que viabilize a formao de
uma nova cadeia txtil no Nordeste
Estaleiro Atlntico Sul

Maior estaleiro do hemisfrio Sul, com
capacidade de processar 160 mil
toneladas de ao por ano, tem uma
carteira de pedidos de R$ 8,1 bilhes
PARABA
PIAU
RECIFE
SUAPE
OCEANO ATLNTICO
BAHIA
Transnordestina
Com 1.728km, a ferrovia vai
ligar Suape ao Porto de Pecm
(CE). O investimento de 1,3
bilho ser importante
conexo do litoral com o
serto nordestino
Transposio
A obra no rio So Francisco
lever as guas do Velho
CHico a 63 cidades do
agreste. O projeto uma
parceria do governo
estadual com a Unio
PERNAMBUCO
ALAGOAS
Siderrgica Suape
O complexo ganhar uma
siderrgica para laminao de
aos planos, o primeiro
projeto do tipo na regio do
Nordeste. A obra prev
investimentos de R$ 1,5 bilho
Fiat
A montadora iniciar a formao
de um polo automotivo no
Nordeste. Investir R$ 3 bilhes
na nova fbrica em Suape, onde
deve produzir 200 mil veculos
ppor ano a partir de 2014
Companhia Petroqumica de Pernambuco, Nossos Nmeros, disponvel em: http://www.pqspe.com.

br/. Acessado em: 10 de junho de 2012.
35
Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

o desemprego, em Pernambuco, caiu de 14,3% em dezembro de 2006 para
8,1% em dezembro do ano de 2010. No entanto, as empresas citadas, ainda
na fase de construo, tm sido palco de tenses derivadas dos conflitos
intrnsecos relao entre capital e trabalho, quer na rea trabalhista, na rea
social e ambiental.
Do total da rea do CIPS, ou seja, dos 13.500 hectares, cerca de 40% faz
parte de Ipojuca, sendo os 60% restante parte da cidade do Cabo de Santo
Agostinho. A rea realmente ocupada pelo CIPS denominada de Territrio
Legal de Suape. J o Territrio Estratgico de Suape, mostrado na figura
3, compreende a rea de influncia direta e indireta e abrange as seguintes
cidades: Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboato dos Guararapes, Moreno
e Escada. Atualmente ampliado com trs outros municpios: Rio Formoso,
Sirinham e Ribeiro.
Plano Territrio Estratgico de Suape Diretrizes para uma Ocupao
Sustentvel.
A rea total que corresponde ao Territrio Estratgico de Suape 1.774,07
km2, que corresponde a 1,8% do total do territrio de Pernambuco. A
populao total correspondia, at 2007, a 1.011.276 habitantes7, ou seja, 12%
da populao do estado. As principais atividades econmicas desenvolvidas na
regio so a agropecuria, o turismo e a indstria de transformao.
A figura 2 mostra a participao dos municpios estratgicos de Suape no
PIB do estado de Pernambuco para os anos de 2008, 2009 e 2010.
Figura 2: Participao do PIB dos municpios estratgicos no PIB de Pernambuco para os anos
de 2008, 2009 e 2010
10
8
2008
2009
2010
6
4
2
0
Cabo de
Santo Agostinho
Escada
Ipojuca
Jaboato dos
Guararapes
Moreno
Ribeiro
Rio Formoso
Sirinham
Fonte: Dados apresentados durante a Reunio da SBPC/2013 (http://pt.slideshare.net/CienciaHoje/apresentao-sbpc)
Para um aprofundamento mais detalhado sobre o Territrio Estratgico de Suape, ver o Plano Territrio
Estratgico de Suape Diretrizes para uma Ocupao Sustentvel, disponvel em http://200.238.107.83/
web/condepe-fidem/caracterizacao-do-territorio; acessado em 26 de maio de 2012.
36
O Porto de Suape, parte integrante do Complexo Industrial Porturio

Governador Eraldo Gueiros, em seu plano de desenvolvimento e zoneamento,
destinou 450 hectares da Zona Industrial Porturia (ZIP) para a implantao
de um cluster naval. So previstas realizaes de obras que incluem: dragagem
de canal de navegao, aterro hidrulico, bota-fora ocenico de material
imprestvel, construo de 7.000 metros de cais, que serviro aos futuros
estaleiros a serem implantados na aludida rea. Parte das obras j foi realizada,
o que sem dvida modificou substancialmente o cenrio daquele territrio,
antes dominado pela atividade de pesca.
O porto opera navios nos 365 dias do ano, sem restries de horrio de
mars. Tem capacidade para atender a navios de at 170.000 tpb, e calado
operacional de 14,50 m. Com 27 km de retroporto, seus portos externo e
interno oferecem as condies necessrias para atendimento de navios de
grande porte.
A movimentao porturia cresce em ritmo acelerado. Em 2013,
ultrapassou 12 milhes de toneladas de cargas, entre elas, os granis lquidos
(derivados de petrleo, produtos qumicos, alcois, leos vegetais), com mais
de 60% do total, granis slidos e a carga conteinerizada. A Tabela 2 ilustra o
crescimento, nos ltimos anos, das atividades do porto.
Tabela 2: Evoluo da movimentao de cargas no Porto de Suape (milhes de toneladas)
ANO
GRANIS LQUIDOS
(1)
GRANIS SLIDOS
(2)
(3)
CONTINERES
TOTAL
2010
4,126
0,697
3,838
8,989
2011
5,164
0,756
4,948
11,004
2012
5,648
0,598
4,193
10,060
2013
7,332
0,662
4,414
12,701
2014 (jan-jun)
4,711
0,483
2,389
7,717
(1) lcool, leo de soja, leo combustvel, diesel, gasolina e querosene de avio. (2) Acar, trigo. (3) No est includa
carga geral solta: veculos, chapas de ao e peas destinada a indstria.
Fonte: Compilado pelo autor.
37
Impactos8 sociais e ambientais do CIPS

O Complexo de Suape um bom exemplo da frmula imbatvel do
capitalismo brasileiro, cujos protagonistas, em sua maioria, so ferrenhos
defensores da livre iniciativa, traduzida dessa forma: o financiamento
pblico, os lucros so privados e os custos advindos das externalidades
negativas vo para o poder pblico.
Expanso sem planejamento, crescimento econmico baseado em um
modelo predador no inclusivo e devastao ambiental com indstrias sujas9
continuam sendo marcas do complexo de Suape. A atrao por indstrias
altamente agressoras ao meio ambiente, aliada expulso de uma populao
de mais de 15.000 famlias nativas, enseja uma ampla discusso sobre que tipo
de desenvolvimento queremos, alm de respostas para questes como: para
qu? E para quem?
Como empresa pblica que gerencia o CIPS, o governo estadual e seus
gestores adotam uma estratgia de que a destruio da natureza e dos modos
de vida dos moradores da regio (pescadores, agricultores familiares) o preo
que se paga pelo que chamam de desenvolvimento. Uma viso ultrapassada
frente aos grandes desafios do sculo XXI. O que temos hoje o discurso
em compensar e remediar as consequncias de medidas tomadas de acordo
com um modelo que no leva em conta as pessoas, e sim prioriza os interesses
econmicos.
Esta situao fica clara no discurso de um ex-presidente da empresa Suape,
atual Secretario Estadual de Planejamento e Gesto, Frederico Amncio.
Em entrevista ao Jornal Folha de So Paulo (30/09/2012), declarou: Eles
(moradores, posseiros?) so, sim, fatores de degradao ecolgica, porque
retiram a vegetao natural. com esta lgica que se maneja a gesto do
Estado.
Para a implantao das empresas no Complexo foi necessrio remover,
expulsar moradores, comunidades que se encontravam naqueles locais h
dcadas sem que uma alternativa adequada de moradia tenha sido oferecida.
Alm de uma devastao ambiental nunca vista no estado em to pouco tempo.
Para as pessoas diretamente atingidas, ao invs do progresso to propalado pela
propaganda oficial, a empresa Suape s tem deixado nus.
Os procedimentos adotados para as remoes no correspondem ao marco
internacional dos direitos humanos, que inclui o direito moradia adequada,
8
Como bem chamou ateno o professor Clio Bermann em seu texto Para no falar mais de impactos,
o termo impactos vem sendo utilizado de forma indistinta quando o correto seria apontar que
determinada obra traz perdas, prejuzos, danos, desastres, expulses, expropriaes, desaparecimentos,
privaes, runas, desgraas, destruies, de vidas e de bens, muitas vezes permanentes e irreversveis.
So indstrias sujas aquelas da cadeia da indstria do petrleo e gs, termoeltrica a combustveis fsseis,
estaleiros, entre outras.
38
nem respeitam a forma como elas devem ocorrer. O direito informao,

transparncia e participao direta dos atingidos na definio das alternativas
e de interveno sobre as suas comunidades no foi obedecido. As pessoas
muitas vezes foram expulsas, e quando receberam compensaes/indenizaes,
essas foram insuficientes para garantir o direito moradia adequada em outro
local. Em grande parte dos casos, no houve reassentamento onde as condies
pudessem ser iguais ou melhores do que aquelas em que se encontravam.
Apesar das promessas de reassentamentos, esses quando ocorreram se deram
em reas distantes dos locais originais de moradia, prejudicando os moradores,
que no tiveram assegurados os meios para garantir a sobrevivncia. No caso,
reas de plantio para os agricultores familiares e o territrio necessrio para
pescadores e marisqueiras darem continuidade a seus modos de vida.
Difcil considerar que o CIPS apresentou avanos para Pernambuco,
quando se analisam os impactos desse empreendimento para as populaes
locais atingidas, e para os habitantes dos municpios do entorno do Complexo.
Mas, para ser a redeno do estado , como muitos o esto tratando e divulgando,
precisa avanar na criao de um novo modo de desenvolver, de distribuir
renda, de garantir direitos e de preservar o meio ambiente. Um desafio que
certamente no esta altura dos gestores que hoje comandam Pernambuco.
Segundo Vainer,
(...) A noo de atingido diz respeito, de fato, ao reconhecimento,
leia-se, legitimao de direitos e de seus detentores (...) estabelecer
que determinado grupo social, famlia ou indivduo , ou foi,
atingido por certo empreendimento significa reconhecer como
legtimo e em alguns casos como legal seu direito a algum
tipo de ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou reparao.
(Vainer, 2008).
O que se verifica que as chamadas polticas sociais, que tomam a forma

de servios pblicos essenciais como: sade, segurana, transporte, energia,
educao de crianas, jovens, adultos e idosos, habitao social, previdncia,
cultura, etc., no so priorizadas. Embora os servios pblicos estejam
disposio de toda a populao, somente os pobres dependem deles. As classes
abastadas tm como contraparte servios anlogos prestados por empresas
privadas.
39
Principais demandas dos grupos impactados no CPIS

Habitao
De acordo com o IBGE, o Brasil tem 11,5 milhes de moradores em

3 milhes de domiclios localizados nessas reas. Considerando os critrios
adotados, esse nmero provavelmente est subestimado. Os dados levantados10
nos ajudam a entender o fenmeno: a grande maioria dos assentamentos
precrios est situada em regies metropolitanas, mais da metade no Sudeste,
em cidades altamente dinmicas do ponto de vista econmico.
Um dos maiores problemas da instalao de empresas no Complexo de
Suape foi vinda de mo de obra de outras cidades, outros estados, sem
que condies de moradia fossem oferecidas. Em particular, para atender o
trabalho temporrio como a construo civil das edificaes.
A Agencia de Planejamento de Pernambuco (Condepe/Fidem) estima um
dficit habitacional de 38 mil residncias nos oito municpios estratgicos do
Complexo. Este nmero poder atingir 85 mil at 2035, se o crescimento da
economia e os investimentos em habitao continuarem no mesmo nvel do
atual.
Somente na rea onde est localizado o Complexo, nos municpios do
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, viviam 15.000 famlias nativas, hoje
vivem em torno de 3.000. A maioria foi expulsa de suas casas, indo agravar
mais a situao dos sem tetos na regio. Nesse processo de desalojamento,
as indenizaes pagas so irrisrias para se adquirir outra residncia nas
proximidades, o que leva a muitos a ocuparem terrenos pblicos.
Enquanto isso, a Empresa Suape Complexo Industrial Porturio caminha
lentamente nos projetos de construo de moradias para as populaes
retiradas. Conforme declarao dos gestores, esta em avaliao projeto de
construo de 2.600 casas como Programa Minha Casa, Minha Vida (Jornal
do Commercio, 7/8/2011).
O chamado Projeto Morador11, cuja previso era de investir R$ 200
milhes na construo de casas, mas que se arrasta h mais de oito anos, um
bom exemplo da falta de interesse do Estado em relao questo da moradia.
10 Os dados so provenientes da publicao Informaes do Censo de 2010, relativas aos aglomerados
subnormais. A imprensa tem utilizado o apelido de censo das favelas para designar, de forma um tanto
preconceituosa, o vasto universo dos bairros autoconstrudos por seus moradores, margem das regras
que regulam construes e aberturas de loteamentos em nossas cidades.
11 Compromisso assumido pelo governo do estado visando o ordenamento urbano com a consolidao
de algumas das vilas residenciais existentes e a destinao de outras reas para abrigar os moradores que
esto sendo expulsos das reas consideradas estratgicas para o complexo de Suape (Lei 13.175 de 27 de
dezembro de 2006).
40
Do lado da iniciativa privada, o Estaleiro Atlntico Sul props a construo

de 1.328 casas para seus funcionrios, a chamada Vila Operria que no saiu
do campo das promessas. As prefeituras dos municpios procuram ampliar
seus programas habitacionais, todavia muito aqum da demanda, o que s faz
aumentar o dficit habitacional na regio.
As populaes rurais, moradoras no territrio onde hoje se localiza o
Complexo, ao serem expulsas e desalojadas, acabam consolidando a existncia
de assentamentos informais de baixa renda nas cidades circunvizinhas. Essas
comunidades so as mais vulnerveis s violaes - do direito moradia.
Verifica-se um aumento na quantidade de pessoas morando na rua e sem
teto. No h um censo, mas j se observa nas cidades do entorno de Suape um
nmero cada vez maior de pessoas que no tm condies de morar em local
algum. A Tabela 3 apresenta uma estimativa do crescimento populacional no
territrio do Complexo.
Tabela 3: Estimativa do crescimento populacional no territrio de Suape
LOCALIZAO
ANO
2007
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Cabo de Santo
Agostinho
163.139
169.654
176.830
183.374
189.371
194.613
199.021
Escada
59.850
61.459
63.230
64.846
66.327
67.621
68.709
70.070
76.987
84.606
91.553
97.921
103.486
108.165
Joaboto dos
Guararapes
665.387
719.136
778.330
838.312
881.790
925.033
961.390
Moreno
52.830
55.154
57.714
60.048
62.188
64.058
65.630
Territrio Estratgico
de SUAPE
1.011.276
1.082.390
1.160.710
1.232.133
1.297.597
1.354.811
1.402.915
RMR
3.658.318
3.863.974
4.090.458
4.297.009
4.486.316
4.651.772
4.790.879
Pernambuco
8.485.386
8.848.948
9.249.342
9.614.484
9.949.160
10.241.661
10.487.585
Ipojuca
Fonte: IBGE (2009) / Agncia Condepe/Fidem (2008b).
Onde falta moradia, h especulao e inflao imobiliria. Os aluguis

esto subindo e expulsando para longe os moradores dos bairros tradicionais.
Este problema acarreta outro: o aumento de favelas em terrenos desocupados.
Barracos e casebres surgem em reas de preservao, repetindo a ocupao
desenfreada j conhecida das grandes metrpoles e que - elevou a quantidade
de problemas de sade pblica e de degradao ambiental.
41
Cabo de Santo Agostinho, por exemplo, uma rea de grande potencial

turstico e que j abriga alguns hotis luxuosos, v crescer o nmero de
barracos prximos orla. O nmero de moradores de rua tambm aumentou
exponencialmente. So pessoas que chegam de outros estados e dormem em
qualquer lugar barracas na praia, vagas em contineres at arrumar um
emprego. Se no arrumam, ficam vagando pelas cidades vizinhas.
Os investimentos do PAC e do Programa Minha Casa, Minha Vida no
conseguem acompanhar o ritmo do crescimento demogrfico, fazendo prever
que o nmero de favelados e de sem teto vai continuar alto. Alm de teto,
faltam gua e luz; sobra lama, j que tambm no h saneamento bsico para
atender demanda ampliada.
Transporte
O entrechoque de interesses fica flagrante no caso do transporte urbano:

o espao de circulao disputado por automveis de passageiros e nibus e
por outras modalidades de transporte pblico. Isso se verifica claramente nas
reas urbanas dos municpios afetados.
No mnimo o caos nesse setor estratgico para o transporte de pessoas
e cargas no territrio de Suape. A falta de planejamento pblico para o
transporte de massa leva as empresas a contratarem em torno de 1200 nibus
para a o deslocamento de seus trabalhadores, que circulam diariamente, ao
lado de 6000 caminhes e de 3000 carros de passeio na BR-101 e na PE-60,
principais rodovias de acesso ao Complexo de Suape.
O movimento de carros, nibus e caminhes acaba tumultuando o
trnsito dentro das cidades vizinhas ao Complexo. Recentemente, atravs de
lei municipal, Cabo de Santo Agostinho proibiu a circulao de caminhes
dentro da rea urbana do municpio.
A prometida modernizao do transporte ferrovirio, atravs da operao
de veculos leves sobre trilhos (VLT), para substituir o trem a diesel existente,
teima em no sair do papel.
Segurana pblica
Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), no seu Relatrio

Global sobre Homicdios 2013, foi revelado que, somente em 2012, o Brasil,
onde vive quase 3% da populao mundial, registrou 50.108 homicdios,
aproximadamente 10% de um total de 437.000 ocorridos em todo o mundo.
ATabela 4 evidencia para os municpios do Recife, Cabo de Santo Agostinho
e Ipojuca a populao total, o nmero de homicdios e a classificao geral dos
mais violentos entre os municpios brasileiros de mais de 20.000 habitantes.
42
Tabela 4: Nmero de homicdios cometidos nos anos de 2008, 2010 e 2012

HOMICDIOS
POPULAO
(2012)
2008
2010
2012
1.555.039
1.321
895
809
251
Cabo de Santo
Agostinho
189.222
159
133
177
29
Ipojuca
83.862
53
40
49
176
MUNICPIOS
Recife
CLASSIFICAO
Fonte: Mapa da Violncia 2013, feito com base no Subsistema de Informao de Mortalidade (SIM/Ministrio da Sade)
O municpio do Cabo de Santo Agostinho se destaca aparecendo na 29

colocao entre os municpios brasileiros mais violentos e foi o municpio
mais violento de Pernambuco em 2012, ano tomado como base para
o relatrio, acusando 177 homicdios anotados, com taxa de 93,5 mortes
violentas intencionais para cada grupo de 100 mil habitantes.
A violncia contra a mulher outra caracterstica marcante nos municpios
do Complexo de Suape. Nesses municpios, surgiram nos ltimos anos o
fenmeno crescente de prostituio, explorao sexual, estupros e gravidez
de crianas e adolescentes. Vinculado tragdia de centenas de meninas,
marcadas por uma vida de desamor e pobreza, est o nascimento de outras
tantas crianas frutos de gravidez precoce e indesejada, que vm ao mundo
j marcadas pelo abandono. Essas crianas tm sido chamadas de filhos de
Suape.
Meninas e meninos de 11 a 19 anos fazem parte de redes de prostituio
que atuam livremente nas praias, alojamentos das empresas, feira livre e
mercados das cidades do polo industrial. Em muitos casos as famlias dessas
crianas so coniventes, na verdade simplesmente esto impotentes diante de
tanta pobreza e falta de assistncia governamental.
Sem dvida, este fenmeno tomou grandes propores com a chegada
de trabalhadores de outros municpios e estados que vieram trabalhar no
Complexo de Suape.
Empregabilidade
Emprego e renda foram utilizados com grande insistncia na propaganda

governamental para encobrir violaes de direitos, e mesmo anestesiar a
sociedade pernambucana com relao a elas, que continuam acontecendo no
territrio de Suape.
43
Houve o aumento exponencial da populao naquele territrio, com

trabalhadores contratados para as obras da refinaria, da petroqumica e
estaleiros, em torno de 40 mil, alm de mais 20 mil envolvidos na construo
de outras obras.
Findo esse processo, com a entrega dessas grandes obras, a desmobilizao
dos operrios comea a acontecer a partir de 2014. Portanto, o desemprego
sem dvida passa a ser considerado como um dos mais graves problemas
sociais. Causa de profundo sofrimento dos que se sustentam mediante trabalho
assalariado, tanto dos que tm emprego, e temem perd-lo, como dos que
foram demitidos e enfrentam grandes dificuldades em conseguir outro.
Segundo os dados da Pesquisa sobre Emprego e Desemprego (PED) na
Regio Metropolitana do Recife (RMR), a taxa mdia de desemprego total
cresceu de 12%, em 2012, para 13%, em 2013, contrastando com a trajetria
descendente verificada de 2002 at 2012, mostrado na Tabela 5.
Tabela 5: Evoluo das taxas de desemprego na RMR
N
00
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
0,7
1,1
0,3
3,2
3,1
2,3
1,3
9,7
9,6
9,2
9,6
6,2
2,0
3,0
Fonte: PED/RMR
J para o trinio 2014-2016, o Ministrio Pblico do Trabalho de

Pernambuco (MPT-PE) estima que mais de 42.000 trabalhadores das obras
no CIPS sero demitidos. J considerada a segunda maior desmobilizao de
trabalhadores, depois da construo de Braslia. O que sem dvida contribuir
para um aumento significativo nas taxas de desemprego da regio. Estima-se
que em torno de 58% da mo de obra dispensada ser de pernambucanos.
Segundo dados do CAGED (Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados), Ipojuca, cidade onde se concentra parte do CIPS, no
primeiro semestre de 2014 (janeiro a junho), foi a campe do desemprego no
Brasil. Entre os 50 municpios que mais demitiram, foi o primeiro colocado,
com a eliminao de 11.537 postos de trabalho com carteira assinada. As
principais causas foram a desmobilizao dos canteiros de obras e o corte de
mo de obra da Refinaria e da Petroqumica.
A preocupao maior do MPT-PE o carter legal das demisses, visto
que o histrico das empresas que l atuam de desconsiderar os direitos e
as leis trabalhistas. O que se verifica com as empresas que esto atuando no
Complexo so atrasos e o no pagamento generalizado de direitos bsicos dos
operrios.
44
Apreensivos com esta situao, o Ministrio do Trabalho e Emprego de

Pernambuco e o MPT-PE, em dezembro de 2013, criaram o Frum para
Recolocao de Mo de Obra de Suape (Remos), cujo principal objetivo era
a preveno contra o desemprego em massa. Ao invs do Frum evoluir para
a recolocao dos trabalhadores que estavam sendo dispensados dos canteiros
de obras sem que seus direitos fossem levados em conta; o desinteresse das
empresas em colaborar, e assim incrementar a empregabilidade, levou alguns
meses depois o Frum ser desfeito.
Meio Ambiente
A atividade porturia j classificada como potencialmente poluidora

conforme Resoluo do CONAMA, n 01/86 e 237/97 e Anexo VIII da
Lei 6938/81, devendo, portanto, ser acompanhada de medidas adequadas de
preservao e combate poluio por ela gerada (...) tendo por meta manter
nos nveis mais baixos possveis o grau de interferncia e de poluio no meio
local e seu entorno (ANTAQ, 2010a, pag.15 e 16, respectivamente). Exigese, portanto, comprometimento e compromisso com a qualidade ambiental
diante da sociedade, como enfatiza a Agenda Ambiental Porturia (CIRM/
GI-GERCO, 1998).
Os problemas causados ao meio ambiente aumentam enquanto o Porto
de Suape e o CIPS crescem. Existe a necessidade do cumprimento de
uma poltica ambiental efetiva em rea porturia capaz de romper com a
fatalidade da exposio aos perigos e a disseminao de impactos negativos
sobre os recursos naturais, no caso o mar e os ecossistemas da zona costeira.
Contemplar as implicaes ambientais e trabalhar as compensaes so
algumas das medidas, mas tambm so o que vem se convencionando chamar
de compensaes sociais, ainda inexistentes como conceito mas que esto
presentes como demanda daquelas populaes.
Por mais de 10 anos a Agncia Estadual de Meio Ambiente (CPRH)
celebrou com o CIPS alguns Termos de Compromissos (TCs) a fim de garantir
a compensao florestal em decorrncia das autorizaes para supresso da
vegetao nativa. O desrespeito aos TCs foi sistemtico pela empresa Suape.
Em setembro de 2013, a CPRH multou o Complexo de Suape em
R$ 2,5 milhes por crime ambiental. A penalidade foi aplicada depois que
tcnicos do rgo comprovaram a denncia feita por pescadores de que as
obras de dragagem e derrocamento no Porto de Suape incidiam diretamente
em reas estuarinas da regio, provocando impactos ambientais. O estudo
concluiu que, alm de haver relao direta entre as obras e a mortandade dos
peixes protegidos por lei, a atividade do Porto impactava e destrua territrios
pesqueiros entre os municpios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho. At
45
hoje a multa no foi paga, e o processo se encontra para mediao jurdica na

Procuradoria Geral do Estado.
Alm da agresso marinha, a destruio de ecossistemas no territrio
aconteceu em larga escala. Aconteceu, por exemplo, a supresso e devastao
de uma extensa rea12 de 17,03 hectares de Mata Atlntica; 508,36 hectares de
mangue; e 166,06 hectares de restinga.
Todo territrio onde se localiza o CIPS nos ltimos 10 anos sofreu
mudanas fsicas drsticas. Enquanto so discutidos e analisados o Plano
Diretor de Suape e o Plano do Territrio Estratgico de Suape, que deveriam
colaborar no enfrentamento das mudanas, na organizao do territrio e nas
aes de meio ambiente e saneamento ambiental, a velocidade da chegada
dos empreendimentos maior, e consequentemente o potencial de runa que
carregam.
O nus da devastao ambiental dos ecossistemas comea a ser cobrado pela
natureza. As eroses, os alagamentos e as enchentes oriundas de intervenes
no meio ambiente, devido impermeabilizao por indstrias, conjuntos
residenciais e rodovias, j esto presentes.
Concluses
No territrio em que est sendo implantado o CIPS existiam 27 engenhos
de cana de acar, com 15.000 famlias. O governo estadual sempre quis
esconder esta realidade, mostrando sociedade que esta rea era desabitada,
ou que tinha poucos moradores, invasores, ou mesmo posseiros que ocupavam
a terra e agrediam a natureza.
O processo em andamento de expulso dessas famlias o que h de mais
cruel e desumano. O assdio permanente e constante por aqueles que
so conhecidos como milcia de Suape, servio de segurana terceirizado
sob o comando da diretoria de Gesto e Patrimnio da empresa Suape. Os
depoimentos de moradores corroboram uma realidade trgica e violenta que
passa margem da sociedade pernambucana.
O impacto do aumento demogrfico e das prprias obras coloca em risco
a preservao da rea de Mata Atlntica, de manguezais e da restinga, prevista
no projeto original do Complexo. O ecossistema de Suape, principalmente o
existente no esturio do rio Suape, um dos mais ricos ecossistemas do pas,
conjuntamente com o esturio do rio Ipojuca, em rea de Mata Atlntica.
Em relao atuao das empresas do Complexo, a Agncia Pernambucana
de Meio Ambiente tem dificuldades para fazer cumprir as multas e os acordos
12 Lei n 14.046, de 30 de abril de 2010 da Assembleia legislativa de Pernambuco, que autorizou a supresso
de vegetao de preservao permanente nas reas que especifica.
46
estabelecidos de compensao, devido aos interesses econmicos e polticos

envolvidos.
O territrio onde se localiza o Complexo sofre os mesmos problemas
das grandes cidades: congestionamento de trfego e a consequncia dele, a
poluio atmosfrica, entre outros.
O CIPS alterou a paisagem da regio, secularmente ocupada pelo cultivo da
cana de acar. As indstrias surgiram no lugar dos engenhos que dominavam
at ento, dando lugar ao que era antes considerado como um paraso tropical,
com praias pouco conhecidas de gua quente, com coqueiros e morros
completando o cenrio.
O crescimento econmico acelerado do Porto de Suape trouxe
consequncias negativas para moradores do entorno do Complexo e para os
habitantes das cidades vizinhas. A falta de infraestrutura e servios pblicos
tais como sade, educao, lazer, habitao, saneamento, transporte, o aumento
da violncia e a m conservao das estradas so reclamaes constantes da
populao local.
Se a implantao dos megaempreendimentos est adiantada, o mesmo
no se pode dizer das obrigaes socioambientais que deveriam acompanhla. O descumprimento dessas obrigaes no se traduz em aes corretivas,
ou mesmo compensatrias. As mais graves sanes administrativas no
passaram de multas que, quando aplicadas, tiveram valores irrisrios para um
empreendimento em que j foram investidos mais de R$ 50 bilhes.
O Programa Suape Sustentvel, criado em 29 de junho de 2011 pelo
Governo do Estado de Pernambuco, e anunciado como um programa gerido
por um Frum, reunindo poder pblico, entidades da sociedade civil organizada
e iniciativa privada, est longe de alcanar seu principal objetivo, o de garantir
o desenvolvimento sustentvel na regio. O conceito de sustentabilidade para
este empreendimento significa nada mais do que um processo produtivo
cada vez mais eficiente e com tecnologia avanada, e que o sacrifcio
ambiental necessrio, para que ocorra o crescimento econmico. Essa
uma lgica completamente desconectada com as exigncias atuais: que um
empreendimento desta natureza conduza, alm dos aspectos econmicos e da
preservao ambiental, a uma maior igualdade e justia social.
Tambm pouco se exerce da democracia participativa, pois ao se anunciar
a participao de entidades da sociedade civil no frum gestor tripartite, nada
informado sobre quem so e quais critrios foram adotados para a escolha
destas organizaes.
A somatria de erros cometidos pelo CIPS no pode se repetir, e deve
servir de exemplo para que no se repita. A ausncia de planejamento
socioambiental responsvel e o desrespeito s instituies democrticas tal
como verificamos na implantao do Complexo de Suape est na contramo
de qualquer projeto de desenvolvimento sustentvel.
47
Outro aspecto da instalao do Complexo de Suape so as oportunidades

para se debater as questes do trabalho decente. Os investimentos que esto
sendo atrados e a gerao de empregos carregam o desrespeito aos direitos
humanos, condies de trabalho inaceitveis, legado social e econmico
no mnimo incerto, explorao sexual, problemas ambientais e impactos
dramticos na vida das populaes que vivem nas suas imediaes.
Sem dvida que a nica sada para diminuir os riscos e estimular as
potencialidades o dialogo, somar esforos e integrar aes e iniciativas, o que
de fato no acontece naquele territrio, principalmente pela incapacidade
dos gestores da Empresa Suape. Negam o verdadeiro dilogo que supe um
clima de boa vontade, de compreenso recproca para encontrar solues e
caminhos para problemas conflituosos, de interesses antagnicos.
Todavia, o que caracteriza o discurso oficial persistncia eufrica
de uma viso desenvolvimentista ufanista ultrapassada, antiambiental e
antidemocrtica, que no convence mais s com a desgastada pregao de
que tudo visa emprego e renda.
Estas obras fazem parte de um projeto econmico-poltico maior. Tratase de um verdadeiro rolo compressor, com o Estado submetido lgica
do mercado, para o mnimo benefcio da populao e altos lucros para as
empresas, que se implantam com fartos recursos pblicos.
As cidades localizadas em torno de Suape, com configuraes geogrficas
complexas e frgeis e com histrias de degradao ambiental e social j
conhecidas, deveriam refletir sobre o modelo econmico e de desenvolvimento
mais conveniente, de real interesse de suas populaes. E saber discernir os
verdadeiros interesses dos grupos que no vivenciam um cotidiano conturbado,
mas que querem a todo o custo lucrar com as oportunidades nem sempre
benficas para a maioria.
Tambm deveriam refletir sobre as mazelas sociais, a mobilidade urbana
beira do caos, a insegurana crescente, a degradao do patrimnio ambiental,
a especulao imobiliria e, principalmente, sobre a sensao de impotncia
diante dos interesses econmicos. A vocao de uma cidade no seria oferecer
qualidade de vida aos seus habitantes? Resolver os problemas bsicos de
alfabetizao, de sade, de saneamento, de lazer, de segurana, de transporte...?
Esse discurso desenvolvimentista ilusrio, ideolgico, pois no resolve
esses problemas. Muitas vezes s os aprofunda. Pessoas e instituies que
continuam defendendo esse modelo ultrapassado e perigoso de crescimento
infinito e sem controle (quem cresce indefinidamente o cncer, que faz
tanto mal ao nosso organismo), como soluo mgica para tudo, esto agindo
como aqueles que querem curar o alcolatra servindo doses cada vez maiores
de cachaa. O resultado catastrfico!
48
FADE/UFPE - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de

Pernambuco. Estudo Ambiental Complementar (EAC) ao Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio
de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) do Projeto de Ampliao e Modernizao do Porto de Suape.
Convnio n 32/2011 UFPE firmado entre a FADE e o CIPS (julho/2011). Pernambuco,
2011.
RODRIGUES,Vitor de Oliveira. Para no dizer que no falei das flores: As lutas dos trabalhadores
da Construo Civil no Complexo Industrial e Porturio de Suape (PE). Dissertao de mestrado
em sociologia.UFPE, agosto de 2012.
MOREIRA, Saulo. Redeno e Contradio: Uma reflexo para o futuro. Jornal do Commercio,
Recife, 12/08/2011, p.01-11. Disponvel em: http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/
arquivo/0-A-660Suape_PDF.pdf; acessado em 21 de maio de 2012.
VAINER, Carlos Bernardo. O conceito de atingido: uma reviso do debate e diretrizes. Mimeo,
2008. Disponvel em http://www.observabarragem.ippur.ufrj.br/central_download.php?has
h=3ac3268ad9d620abb0b98209ecb720cf&id=18.
Texto recebido em novembro de 2014.
Conflitos e impactos na vida de

mulheres pescadoras em Pernambuco
1
Luiza de Marillac Melo de Souza e Rosimere Peixoto
Pescadora em manifestao
Tnia Rego/Abr
50
Luiza de Marillac Melo de Souza1 e Rosimere Peixoto2.

O presente artigo tem como intuito apresentar uma anlise acerca
dos conflitos e dos impactos das transformaes territoriais recentes em
Pernambuco, a partir do Complexo Industrial Porturio de Suape, da Regio
Norte (Goiana) e tambm no semirido. Pretendemos, especialmente, dar
voz e destacar a situao das mulheres pescadoras artesanais nesse contexto, a
partir da escuta de suas experincias, da qual fazemos parte no contato com
elas.
importante destacar que a Fase Pernambuco, nesses dois ltimos anos, vem
trabalhando com mulheres pescadoras artesanais, realizando a coordenao
pedaggica e de articulao do projeto Chapu de Palha Mulher da Pesca
Artesanal em parceria com a Secretaria da Mulher de Pernambuco. O projeto
executado por oito organizaes que atuam na perspectiva da promoo da
igualdade de gnero junto s pescadoras. por meio da experincia junto a
essas mulheres que temos nos desafiado a refletir como e por que o modelo de
desenvolvimento em curso no estado tem propiciado a uma parte importante
dessa populao situaes de perda da moradia, de alteraes na dinmica e
sobre o local de trabalho ou mesmo o deslocamento de famlias para lugares
distantes de seu cotidiano e histria. Nosso objeto de reflexo neste artigo ,
portanto, um momento da vida de mulheres pescadoras artesanais.
1
2
Luiza de Marillac Melo de Souza psicloga e educadora da Fase/Saap (Servio de Anlise e Assessoria
a Projetos)
Rosimere Peixoto pedagoga e educadora da Fase Pernambuco.
51
Conforme diagnstico realizado:

O litoral de Pernambuco possui 187 km de extenso e ocupa
2,3% de todo o litoral brasileiro. Abriga em suas 14 zonas
estuarinas um ecossistema produtivo aos quais esto associadas
inmeras espcies de peixes, crustceos e moluscos. Estas fbricas
naturais de alimentos so responsveis por mais de 60% do
pescado estadual e se destacam por gerar alternativa de renda
para milhares de pessoas, que encontram no manguezal e na
plataforma continental fontes importantes de alimento.
A Pesca Artesanal representa a maior parcela da produo
pesqueira do estado, caracterizada pelo trabalho familiar e
comunitrio, utilizando tcnicas e tecnologias tradicionais,
quer a p ou com uso de embarcaes, como: jangadas, canoas,
baiteras e barcos motorizados de pequeno porte. As artes de pesca
empregadas nesta modalidade para captura do pescado incluem:
coleta manual, vara de pesca, linha e anzol, tarrafa, redes de cerco,
de emalhe, de arrasto e armadilhas, com fins comerciais e/ou de
subsistncia. (Diagnstico Socioeconmico da Pesca Artesanal do
Litoral de Pernambuco, UFRPE, 2010).
A implantao do Complexo Industrial Porturio de Suape, situado ao

sul da Regio Metropolitana do Recife, a pouco mais de 40 quilmetros da
capital, e responsvel pela ocupao de aproximadamente 60% da rea do
municpio do Cabo de Santo Agostinho e 30% do municpio de Ipojuca, tem
sido intensiva em obras de aterros, dragagens e represamentos.As consequncias
do ponto de vista ambiental tm consistido em alteraes sobre a hidrologia
local, modificando drasticamente a paisagem, alm de causar impactos sobre
populaes anteriormente residentes na regio.
nesse ambiente em transformao que a vida de mulheres tem passado
por mudanas. Em municpios prximos ao Cabo de Santo Agostinho os
conflitos mais expressivos esto relacionados remoo de moradoras
nativas, desenraizadas de suas reas, a contragosto. Em geral esse processo
ocorre consubstanciado por alguma compensao e ou reparo, a exemplo da
indenizao pelo bem, muito embora o valor pago seja considerado baixo
por essas mulheres. Some-se a isto o fato de que a especulao imobiliria
aumentou muito os valores de imveis na regio, no permitindo, portanto,
a compra de um imvel com a mesma rea de onde residiam as famlias
dessas mulheres. A maior parte delas tem se valido da compra de terreno e ou
imvel em lugares sem infraestrutura, dificultando suas vidas, uma vez que so
obrigadas a buscar gua a distncias enormes.
52
As mulheres marisqueiras, por exemplo, esto tendo que pescar em outras

reas como o caso de Mangue Seco. A prtica de dinamitao na gua,
comum na rea de Suape, est, segundo as marisqueiras, acabando com
os mangues e com o peixe Mero, conforme comprovou o Frum Suape
Socioambiental.
Em resposta s denncias encaminhadas ouvidoria da
Agncia Estadual de Meio Ambiente - CPRH (manifestaes
34115/2013-GECOM e 56154/2013-GECOM), bem como
veiculadas na mdia sobre a morte de peixes Mero, boto-cinza
e demais danos ambientais (so) decorrentes das obras de
dragagem e exploses do leito marinho no Porto de Suape,
visando aprofundar o canal de acesso ao porto e ocasionando
prejuzos fauna marinha e a toda a cadeia produtiva da pesca
artesanal (http://forumsuape.ning.com).
Outra questo de que tem falado s mulheres pescadoras o assdio

frequente que esto sofrendo pelos trabalhadores, distribudos nas diferentes
obras de Suape. Algumas dessas mulheres pescadoras tambm apresentam
preocupao com suas filhas e com outras jovens da regio. Em geral
desencantadas com as prprias trajetrias familiares, baseadas na reproduo
familiar assalariada canavieira e que ainda vigora como cultura na regio as
moas criam expectativas de uma vida melhor, com base no pleno emprego
masculino. Muitos so os registros de que diante das promessas de vida nova
por esses novos e temporrios trabalhadores essas meninas estejam vivenciando
relacionamentos seguidos de gravidez alm do fato de que cresceu o nmero
de meninas em situao de prostituio por ser tambm uma rea de turismo
litorneo (Arajo; Almeida; Santos, 2013).
De acordo com a Revista Aurora:
A economista Tnia Bacelar, scia da consultoria Ceplan e
professora da ps-graduao em geografia da Universidade
Federal de Pernambuco, afirma que o surto de investimentos
no pode ser o nico vilo de uma monocultura machista por
natureza. Suape agravou, mas a histria econmica da regio
j impunha um papel de submisso s mulheres. O corte da
cana embrutece. um trabalho ingrato. Muitas mulheres
foram tratadas pelos maridos embaixo de pau. H dois anos, a
especialista em planejamento participou da coordenao de um
estudo encomendado pelo governo estadual para o territrio
de Suape que apontou, entre fatores positivos e negativos,
dois pontos preocupantes: picos de gravidez na adolescncia e
53
violncia domstica. Concentrar de uma s vez cerca de 40 mil

trabalhadores em um empreendimento como a refinaria, sendo
a enorme maioria homens, no um fato normal. Em qualquer
lugar do mundo causaria problemas. (Revista Aurora, 2013).
Em que pese a polmica acima, a situao informada pela Revista Aurora

destaca que a Secretaria de Sade do municpio do Cabo de Santo Agostinho
apontava que, desde 2001, entre 23% e 30% de todos os bebs tinham mes
com menos de 19 anos. Somente no ano passado foram quase 900 partos, mas
no h indicao sobre a origem dos pais.
Na Regio Metropolitana do Recife destaca-se o caso de Jaboato dos Guararapes,
a partir da execuo do projeto Engorda Mar (aumento da rea de areia da praia)
na extenso da praia de Candeias. Segundo as informaes coletadas, o projeto foi
desenvolvido sem ouvir as pescadoras e pescadores. A Prefeitura simplesmente
decidiu pela realizao da obra e, apesar de ter sido feito um estudo do impacto
ambiental, este no foi publicizado. Na prtica, esse aterro de larga faixa da praia tem
prejudicado diretamente as atividades das mulheres pescadoras. No Litoral Norte
do estado, no municpio de Goiana, as pescadoras do territrio de So Loureno
tambm denunciaram que h dez anos foi criado um viveiro de camares que
prejudicou a pesca dos mariscos, a ponto de ter acabado sua produo no local.
Igual situao foi encontrada na comunidade de Arrombado, pois no existem
mais mariscos devido ao aterro do mangue para a construo da fbrica Nassau e do
aeroporto. Alm disso, foi registrado o aumento da poluio em toda a regio: os
mangues que restaram esto repletos de lixo.
Associado aos impactos descritos acima, outra questo que tem sido bastante
discutida pelo movimento no estado a prpria diminuio da rea de
pesca. As pescadoras afirmam que esto perdendo sua rea de trabalho para
os grandes empreendimentos, resorts; e para essa nova dinmica e modelo
de desenvolvimento do turismo. Por isso, essas mulheres esto participando
ativamente da Campanha Nacional pela Regularizao do Territrio das
Comunidades Tradicionais Pesqueiras, procurando reverter a situao e
estabelecer condies de dilogo e negociao com os poderes pblicos nas
trs esferas de governo. As mulheres pescam nas margens, nas guas rasas de rios
e mares e nos mangues, e esto acompanhando de perto, em suas reas de trabalho,
a extino de espcies vitais sua atividade econmica. So ostras, siris, caranguejos,
mariscos, taiobas, pequenos peixes, entre outros, que se desenvolvem em regies
de implantao de projetos de grande porte. Os projetos esto as obrigando a se
deslocarem para outros municpios para pescar, ampliando ainda mais sua jornada de
trabalho e onerando os custos agregados da atividade pesqueira.
Em paralelo, observamos, a partir de visitas s turmas de mulheres, as muitas
inquietaes apresentadas acerca das dificuldades que as mesmas tm de serem
54
reconhecidas como pescadoras. O que est por trs desse tipo de inquietao a
prpria invisibilidade da atividade profissional e do trabalho efetivo dessas mulheres
sendo, em alguns casos, no reconhecidas pelas prprias Colnias de Pescadores e
pelo INSS. Apesar do intenso trabalho e do conhecimento produzido e repassado
de gerao a gerao, a atividade da pesca artesanal praticada por mulheres ainda
compreendida e vista como algo marginal cadeia produtiva da pesca dominada
quantitativamente por homens3 (Cf. Lira, 2010).
A atividade e a participao das pescadoras em toda a cadeia produtiva da pesca
vo desde a garantia da alimentao para suas famlias, atravs da comercializao e do
trato do pescado, at a confeco dos apetrechos para a pesca (redes, anzis, espinhis).
Mesmo assim, o tratamento recebido por elas impe uma participao marginal dessas
mulheres em tomadas de decises nos seus lugares associativos, reforando, na poltica,
uma cultura de subordinao e submisso tanto no espao privado como no espao
pblico j que so apresentadas como ajudantes dos maridos, irmos e pais. No
entanto, o prprio movimento social e poltico dessas mulheres pescadoras j iniciou
esse debate pblico, destacando num primeiro momento a importncia do trabalho
dessas mulheres nessa cadeia produtiva.
J observamos mudanas prticas em alguns municpios, dado que a fora e a
participao das mulheres comeam a alterar positivamente a representao e o
perfil de liderana nesses rgos de classe das pescadoras e pescadores. Atualmente
est ocorrendo crescimento na participao das mulheres pescadoras nas direes das
associaes e colnias. Algumas colnias, como as de Jaboato dos Guararapes, So
Jos da Coroa Grande, Rio Formoso, Jatob e Cabrob, so presididas por mulheres
lideranas do movimento de mulheres pescadoras. Em outras organizaes de classe
da pesca as mulheres, mesmo no ocupando cargos de direo ou presidncia, algumas
mulheres j demonstram interesse em participar da luta pelos direitos das pescadoras
e pescadores.
Essas pescadoras tm contribudo para publicizao da necessidade de que o Estado
assuma o papel de dar tratamento pblico acerca da adoo urgente de polticas
pblicas que tomem em considerao as especificidades desse importante grupo
social e econmico de trabalhadoras. Sabemos que a relao do Instituto Nacional
de Seguridade Social (INSS) com as mulheres pescadoras conflitante em diversos
momentos, pois os funcionrios no conhecem o cotidiano e a vida das mulheres
pescadoras. necessrio reverter a situao para passar ao ponto em que caber ao
funcionrio pblico a tarefa de explicar o passo a passo dos procedimentos para
preenchimento da ficha de solicitao de benefcios, j que a maioria das pescadoras
tem multiplicidade de atividades como donas de casa, agricultoras, pescadoras,
marisqueiras. No entanto, essas mulheres, por falta de informao, em alguns casos
3
De acordo com o perfil socioeconmico e socioambiental dos pescadores que trabalham nas indstrias naturais de alimentos em Pernambuco (rios,
esturios, manguezais, lagoas e a plataforma continental) o total de pescadores homens de 3.365 e de pescadoras mulheres de 1.712 mulheres. Para
esse diagnstico foram visitadas 71 comunidades e entrevistados um total de 5.077 pescadores e pescadoras.
55
comunicam que so donas de casa e o benefcio de seguridade social logo passa a

sofrer revs burocrtico.
Nesse revs tambm est embutida uma questo que grande parte dessas mulheres
coloca pra ns: existe preconceito muito grande dos funcionrios do INSS que pesa na
hora da obteno da seguridade, pois, se a mulher pescadora se conduzir ao posto do
rgo bem vestida, arrumada, perfumada, com unhas pintadas, de batom etc., coloca-se
em dvida se ela ou no pescadora. Pode parecer jocoso, mas, o esteretipo comum
difundido sobre a mulher pescadora impe condies de subcidadania. Mesmo essas
mulheres sendo portadoras de outros direitos, dado que so multidisciplinares em
termos de atividade profissional, mas, o fato de se apresentarem como pescadoras
limita a obteno do direito j conquistado.
Enquanto isso e, paradoxalmente, so essas mulheres pescadoras que tm uma
relao de preservao e proteo do ecossistema do qual so partes. So elas que
trabalham nas margens de rios, nos esturios e nos mangues mais recnditos. Realizam
a defesa e destacam a importncia do mangue para a manuteno do trabalho de
pesca e para o planeta. So elas que identificaram os benefcios de no se destruir esses
recursos naturais que do vida e alimentam pessoas. So elas que sabem e difundem
que em relao ao solo, os manguezais promovem sua fixao, impedindo a eroso e,
ao mesmo tempo, estabilizando a linha costeira; elas nos ensinam que suas razes so
como filtros na reteno de sedimentos, sendo muito teis na recuperao de reas
degradadas, principalmente por metais pesados. Elas sabem que so os mangues, por
exemplo, que abrigam as guas das mars altas e das enchentes e que sua destruio
provocaria enchentes e inundaes desastrosas. Mais do que isso, so abrigos para
alimentao e reproduo de centenas de espcies marinhas, estuarinas e terrestres,
conhecido como berrio da vida marinha.
Mas essas mulheres e seu conhecimento no so suficientes para a obteno de
direitos j conquistados e reconhecidos. No estado de Pernambuco vive-se um clima
tpico de canteiro de obras, em que a implantao de vrios projetos, programas e
aes de natureza econmica alm do desempenho positivo do Produto Interno
Bruto de Pernambuco em relao regio e ao pas indicam a ocorrncia de um
novo ciclo do desenvolvimento estadual. De fato, tem ocorrido implantao de
empresas em diversos municpios e regies do estado e a taxa positiva do emprego
formal tem sido um termmetro desse ciclo. Mas essas mulheres pescadoras tm se
questionado sobre qual o preo que j se est pagando por essas transformaes?
Quem efetivamente est sendo beneficiado nesse ciclo? Para onde esto indo as
famlias que esto sendo removidas de reas de implantao de projetos de grande
monta? Quais servios essenciais esto deixando de ser oferecidos e por que as
prefeituras no conseguem aumentar a oferta de servios pblicos nessas reas em que
o desenvolvimento promete trazer melhorias?
Longe de responder a essas indagaes, a presente reflexo considera que vivemos
em contextos complexos e emaranhados em profundos antagonismos nos seus aspectos
gerais. Se de um lado, a adoo de um modelo de desenvolvimento econmico
56
orienta suas escolhas em projetos de grandes impactos ou em modelos de gesto

pblica assentados numa engrenagem gerencialista dos resultados, de outro temos um
saldo doloroso dessas opes sobre territrios de vida simples e de reproduo quase
artesanal de seus grupos sociais.Os modelos adotados tm impedido suas populaes de
desfrutarem desses modos de vida, o que coloca uma questo: Como ser o futuro da
reproduo desse perfil de populao, a exemplo dessas mulheres pescadoras artesanais
que lutam pela obteno de direitos sociais bsicos j reconhecidos e conquistados pela
sociedade brasileira, essa ainda de costas para aquelas.
57
ARAJO, M. A.; ALMEIDA, A.T.C. Impactos sociais do Porto Suape: O caso da explorao
sexual na Praia de Gaibu-PE. UFPB/CCSA/Depto. Economia. S/D.
CABRAL, Maria das Mercs C.; STADTLER, Hulda;TAVARES, Lyvia. Mulheres Pescadoras: Gnero
e Identidade, Saber e Gerao. In: Anais do II Seminrio Nacional Gnero e Prticas Culturais: Culturas,
leituras e representaes. UFPB e UEPB, Joo Pessoa, 2009. Disponvel em: http://itaporanga.net/genero/
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FRUM SUAPE ESPAO SOCIOAMBIENTAL. Denncias aceitas contra a empresa Suape.
9 setembro 2013. Disponvel em: <http://forumsuape.ning.com//profiles/blogs/denunciasaceitas-contra-a-empresa-suape >.Acesso em: 25 abr. 2014.
I CONFERNCIA DA PESCA ARTESANAL: Pescadores e Pescadoras na luta por territrio,
afirmando polticas de direitos para a pesca artesanal. 28 a 30 de setembro de 2009. Braslia, 2009.
Disponvel em: www.cppnac.org.br/propostaspoliticas.doc. Acesso em: 21 de jan. de 2011.
LIRA, Luiz (Coord.). Diagnstico Socioeconmico da Pesca Artesanal do Litoral de Pernambuco.
Recife: Instituto Oceanrio de Pernambuco: Departamento de Pesca e Aquicultura da
UFRPE, 2010.
RABELO, Josins Barbosa. Vulnerabilidades do licenciamento ambiental luz da participao
pblica e da governana para a sustentabilidade. Tese de doutorado. Programa de Ps-graduao
em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco, 2014.
REVISTA AURORA. Mulheres pagam uma conta alta pelo crescimento alavancado por Suape. 26 de
Outubro de 2013. Dirio de Pernambuco. Disponvel em: http://aurora.diariodepernambuco.
com.br/2013/10/paradoxos-do-desenvolvimento/. Acesso em: 24 abr. 2014.
SANTOS, Izabel Cristina. Os impactos do crescimento econmico na Regio de Suape na vida das
mulheres do Cabo de Santo Agostinho. Universidade Catlica de Pernambuco - Especializao
em Direitos Humanos, Recife, 2013.
Texto recebido em abril de 2014.
Cadeia do petrleo e impacto na

Regio Metropolitana de Vitria
Cludio Luiz Zanotelli
Terras capixabas cortadas por dutos

Renata Bessi/Agncia Pblica
60
Cludio Luiz Zanotelli1

Introduo
A zona litornea do Esprito Santo e, de maneira especial, o litoral que se
encontra no territrio que denominamos Regio Metropolitana Expandida
da Grande Vitria (RMGV-E) - fazem parte dela os municpios de Vitria,
Vila Velha, Serra, Cariacica, Guarapari, Fundo, Viana, Aracruz e Anchieta tem 4.140 km2 de rea e est localizada sobre uma linha costeira contnua de
aproximadamente 180 quilmetros do norte ao sul do Esprito Santo e cujo
centro a capital do estado,Vitria. A regio tem uma mancha urbana de 358
km2, uma densidade de 433 habitantes por km2, contava, em 2010, com 1,7
milhes de habitantes (51% da populao do estado), concentrados, sobretudo,
na faixa de terra de alguns quilmetros prxima ao mar e representava 71%
do PIB estadual.
Desde os anos 1960 e 1970, a regio o locus de instalao de complexos
porturios e industriais associados antiga forma de organizao de portos
e polos industriais destinados transformao e exportao do minrio de
ferro e de pasta de papel. Por outro lado, a partir dos anos 1990 e, sobretudo,
2000, instalam-se na regio complexos porturios e/ou terminais dedicados,
principalmente, explorao e apoio cadeia de petrleo e gs, em funo
das descobertas na camada abaixo do pr-sal e dos preos do ouro negro,
que subiram 482% entre dezembro de 2000 e janeiro de 2013 no mercado
internacional.
Essa regio se distingue de uma cidade-regio, como conceituada
por Lencione (2007), por no congregar aspectos de comando das cadeias
produtivas como nas metrpoles nacionais ou internacionais, a exemplo
1
Cludio Luiz Zanotelli professor do Departamento de Geografia e coordenador do Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Esprito Santo. Email: clzanotelli@yahoo.com.br
61
de So Paulo. No entanto, a regio tem caractersticas prprias inseridas

num espao complexo que atinge os limites do que se convencionou
chamar de sustentabilidade socioambiental. Pela integrao territorial e
socioeconmica baseada nos discursos e nas prticas do desenvolvimento
com base na indstria petrolfera e na transformao e exportao de matriaprima e pela extenso que atingem os processos aglomerados em sua vasta
rea - a trataremos de regio estendida ou macrorregio.
A categoria condies gerais de produo que Lencioni (2007) resgata
de Manuel Castells dos anos 1970 ((2009) [1972]), em particular do livro A
questo urbana, associada s formas de proliferao dos terminais porturiosindustriais na costa do Esprito Santo que esto centrados sobre a RMGV-E,
pode contribuir para uma leitura dos desenvolvimentos desiguais e
combinados da regio e dos problemas e riscos que eles tm provocado,
indicando uma insero subordinada da regio economia nacional e mundial
por meio das atividades das grandes empresas nacionais e multinacionais aqui
instaladas, em particular a Petrobras. Reiterando, assim, uma forma longeva de
insero regional, desde a poca da ditadura militar-civil de 1964, de enclaves
territoriais representados pelos polos anteriores, mas que se perpetuam nos
dias atuais, assumindo a caracterstica de portos como terminais de corredores
e/ou complexos porturios associados, sobretudo, cadeia do petrleo, do
minrio de ferro e da celulose para fabricao de papel.
Assim, as condies gerais de produo nos permitem ter uma perspectiva
integradora dos fenmenos que ocorrem no territrio capixaba a partir das
conexes local-global e das associaes entre os fixos (usinas, portos, dutos,
rodovias e ferrovias) e os fluxos (informacionais, energticos) que permeiam
os territrios. Por outro lado, utilizaremos outras categorias relativas renda,
em especial renda da terra e imobiliria em referncia a Marx (1988) e a
David Harvey (2013) [1980]). Tais categorias nos permitiro contextualizar
as mutaes espaciais e territoriais pelas quais passam a regio ora em anlise,
em particular no que concerne a expanso da mancha urbana devido, em
parte, a lgica de instalao de terminais ou complexos logstico-porturios
associados ou no ao petrleo.
62
Condies gerais de produo e os complexos logstico-porturios

industriais2 do petrleo
Lencioni (2007) resenha a categoria de condies gerais de produo
dizendo que ela permite viabilizar a gesto do capital e a interligao do
que est territorialmente disperso ao estabelecer conexes e nexos entre a
reproduo particular de cada capital com a reproduo do capital em geral.As
condies gerais de produo esto relacionadas ao consumo produtivo
das indstrias e reproduo da fora de trabalho (estradas, energia,
telecomunicaes, escolas, hospitais etc.) que so consumidos coletivamente.
Para entender essas conexes e a forma de produo, consumo e circulao,
Lencioni estabelece, a partir de Marx, trs tipos de consumo: o consumo
produtivo (a reproduo dos meios de produo), o consumo individual
(reproduo da fora de trabalho) e o consumo de luxo (consumo tambm
individual das categorias dominantes).Todas fazem parte do consumo coletivo
e tm relaes com o processo de produo e circulao do capital.
As condies gerais de produo articulam, portanto, o geral ao
particular, so consumidas coletivamente e encontram nos equipamentos de
consumo coletivo os suportes materiais e imateriais de sua existncia.
Existem, por um lado, os meios de circulao em conexo direta com o
processo de produo, eles so materiais (portos, rodovias, ferrovias, oleodutos
e gasodutos etc.) e imateriais (telecomunicaes, informtica, energia, etc.);
por outro lado, os meios de consumo coletivos esto em conexo indireta
com os processos de produo e relacionados ao trabalho (escolas, hospitais,
centros de lazer etc.).
Lencioni escreve que os equipamentos coletivos de consumo
relacionados diretamente ao processo de produo (rodovias, dutos, ferrovias,
portos etc.) se desenvolvem de forma mais rpida que os indiretos (escolas,
hospitais etc.), pois permitem a circulao da mercadoria agregando valor
mesma.
Os equipamentos coletivos de consumo relativos circulao material
podem ser considerados como capital fixo (portos, estradas, dutos) ou
como fluxos imateriais que tem relao com as infraestruturas que lhe do
2
Agradeo a Luiz de Pinedo de Quinto Jnior, professor do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia Fluminense, as indicaes bibliogrficas relativas s categorias de condies gerais de
produo e complexos logsticos porturios industriais, que ele, com outros colegas, tem utilizado
e desenvolvido nos estudos sobre o Complexo Logstico Industrial Porturio do Au, no Norte
Fluminense. Foi-me dada a oportunidade de ler e comentar um texto, ainda indito, em coautoria
com Luiz Pinedo de Quinto Junior, Roberto Moraes Pessanha e Hlio Gomes Filho, relativo a essa
problemtica no quadro do Seminrio de Pesquisa Transformao da Paisagem Urbana Contempornea no
Litoral Sul do Esprito Santo estudos de caso: Anchieta e Presidente Kennedy, coordenado pela professora
Eneida Maria Mendona, e do qual participei com outros colegas, no dia 14 de abril de 2014, na
Universidade Federal do Esprito Santo.
63
suporte (cabos de fibra tica, linhas de alta tenso), mas no se constituem

numa forma de capital fixo, pois sua lgica fluida, imaterial.
A integrao das vias de circulao material e imaterial em conexo
direta com o processo produtivo com os centros de formao profissional
(universidades, polos tecnolgicos, centros de pesquisas) que esto em
conexo indireta com os processos produtivos, apresenta-se aglomerada e
assume uma dimenso regional e uma insero global. Essas dimenses so
densas e coesas no que Lencioni chama de cidade-regio, em referncia s
metrpoles nacionais e/ou mundiais, que seriam a forma fenomnica do
urbano na contemporaneidade (Lencioni, 2007). Para a autora, a cidaderegio uma forma urbana, mas tambm uma forma da diviso social e
territorial do trabalho. A compreenso da cidade-regio no se desvincula
da compreenso da dinmica de valorizao do capital porque ela expressa
o desenvolvimento territorial produzido por essa dinmica capitalista
(Lencioni, 2007).
Os equipamentos coletivos de consumo necessitam da urbanizao
enquanto aglomerao, pois ela permite avanar na diminuio do tempo
de produo e do tempo de circulao, isso porque o fenmeno urbano
no autnomo em relao ao capitalismo. Em efeito, os territrios de
regies metropolitanas se estendem incorporando novas reas (...) lgica
metropolitana e esse fato guarda estreita relao com o desenvolvimento das
condies gerais de produo (Lencioni, 2007). Dessa forma, as grandes
metrpoles so voltadas para a concentrao de servios e de trabalho
intelectual e voltadas gesto do capital. Elas so os principais ns das
redes fsicas e informticas e das redes de telecomunicaes, (...) as sedes
das organizaes financeiras, comerciais e industriais que se encarregam da
realizao e da valorizao do capital (Benko, 1995: 127). Enquanto isso
outras parcelas do territrio se caracterizam pela presena de condies gerais
de produo voltadas para as atividades tradicionais.
No caso da RMGV-E, podemos indicar que os processos de instalao de
equipamentos coletivos de consumo em conexo direta com a produo do
capital se inserem numa aglomerao onde a circulao material permitida pelos
capitais fixos (portos, estradas, dutos) reitera a forma de desenvolvimento
de corredores e de terminais que se servem do aglomerado urbano, mas
que se encontram em espaos externos cidade e urbanizao densa. Os
capitais fixos, que permitem os fluxos materiais circularem e se associam aos
fluxos imateriais, se inserem numa lgica da regio metropolitana voltada
essencialmente para fora como nos indica a histria da constituio da
regio, guardando alguma relao com a transformao dos produtos (minrio
de ferro, celulose e petrleo) localmente, mas no inserindo nenhuma cadeia
produtiva significativa localmente que pudesse, pelo menos por enquanto,
representar uma indstria industrializadora. Isso no aconteceu com a indstria
64
siderrgica que no incrementou indstrias de alto valor agregado como as

montadoras de automveis e, muito menos, com a indstria do papel ou,
ainda mais recentemente, com a indstria do petrleo que no instalou at
o presente momento um centro petroqumico significativo. Essas indstrias
seriam catedrais no deserto produtivo, para se referir a uma clebre frmula
de Alain Lipietz.
Assim, nos parece que, apesar de nos encontrarmos numa fase de
reorganizao dos processos produtivos do passado, centrados na poltica
desenvolvimentista fundada nas indstrias fordistas da ditadura militar-civil
de 1964, continuamos a reiterar, de maneira diferente, o passado. Em efeito,
a partir de meados dos anos 1960, vieram para a nossa regio de estudo
as grandes plantas industriais siderrgicas com seus portos anexos para
exportao da matria-prima bruta ou semi-transformada em pellets ou placas
e, mais tarde, sob forma de bobinas de ao (polo de Tubaro, em Vitria, e de
Ubu, em Anchieta) e de celulose (polo de Barra do Riacho, em Aracruz) que
constituram verdadeiros enclaves territoriais.
Por sua vez, os processos de modernizao dos portos, e dos aglomerados
porto-industriais ou complexos logstico-porturios dessa feita voltados
essencialmente para a cadeia do petrleo , continuaram, nos anos 2000, a
acentuar da externalizao, sob forma de enclave, dos portos em relao s
reas urbanas mais densas, mas ainda nas zonas de influncia do aglomerado da
regio metropolitana de Vitria, como o foram, e de certa maneira continuam
sendo, Tubaro, Barra do Riacho e Ubu.
O virar as costas, por parte desses enclaves industriais e porturios, forma
de organizao dos portos tradicionais que caracterizaram no passado mais
longnquo a cidade de Vitria, cidade-porto por excelncia desde o perodo
colonial e at meados do sculo XX, se materializou na construo nos
anos 1960-1980 dos enclaves porturios e industriais de Tubaro (Vitria),
Aracruz (Barra do Riacho) e Anchieta (Ub), sob a gide de empresas estatais,
depois privatizadas, voltadas para a industrializao pesada. Esses enclaves se
perpetuaram com os novos terminais porturios e/ou complexos logsticoporturios. Esses portos eram monofuncionais (e continuam a ser, malgrado
os projetos mirabolantes de hub de cargas no Esprito Santo,porto central,
superporto, que navegam ao sabor das especulaes e dos interesse mais
diversos e que no se concretizam), com perfis setorizados direcionados
movimentao de tipos especficos de cargas, com os valores e empregos
conectando-se s economias de escala dos grandes polos industriais (Silva e
Cocco, 1999).
Estaramos, assim, na contramo dessa modernizao (polifuncional
e relativamente integrada ao espao urbano) e da mudana do paradigma
produtivo fordista para aquele chamado flexvel. O que no quer dizer que
tenhamos esse ltimo como modelo de pleno desenvolvimento. Antes,
65
chamo a ateno para o fato de que apesar de estarmos numa determinada

conjuntura do capitalismo internacional, a integramos de maneira subordinada
com uma espcie de modernizao conservadora, onde o velho insiste em se
perpetuar em aliana com o novo.
De fato, na atual fase e nos centros porturios e industriais contemporneos,
os portos podem se tornar um elo logstico desterritorializado uma
plataforma inserida numa cadeia logstica setorizada, um macroporto ou
hubport ou um porto como estratgia de desenvolvimento local integrado
a sua hinterlndia3 e em relao de complementaridade com a cidade onde
est localizado, voltando a restituir a noo passada de cidade porturia, mas
conectada com o mundo e no mais cabea de terminais de um arquiplago
mais ou menos integrado (Silva e Cocco, 1999).
Ora, nos parece, como j havamos avanado precedentemente, que na
atual fase dos complexos logstico-porturios (e ocasio, eventualmente
industriais) construdos, em construo ou projetados para o Esprito Santo
e, em particular, para a Regio Metropolitana da Grande Vitria Expandida,
guardam aspectos dos polos antigos. Estes, muitas vezes foram tambm
expandidos (monofuncionais e integrados a um setor, no caso especfico do
minrio de ferro e do petrleo) sem integrao com a cidade e o urbano,
apenas integrado a sua esfera de influncia e se servindo dos servios que a
cidade possa oferecer. As tentativas de se fazer um macroporto no alteraro
essas caractersticas e tendero a agravar os conflitos socioterritoriais.
Em efeito, por causa da expanso da explorao do petrleo em terra,
no norte do estado, e, sobretudo, no mar em toda a extenso da plataforma
continental onde se encontram a Bacia do Esprito Santo e a parte norte
da Bacia de Campos em territrio capixaba, proliferam os portos de apoio
s plataformas martimas, bem como a construo de dutos-via, ferrovias
e rodovias e outros equipamentos de consumo coletivo que permitem a
circulao da matria-prima e das mercadorias em mar e em terra. Assim,
a partir de 2006, o Esprito Santo se tornou o segundo maior produtor de
petrleo do pas com 15,7% das reservas conhecidas (Calazans e Meirelles,
2013). Essa cadeia produtiva se apoia em uma malha de infraestrutura de
plataformas, navios, estaleiros, embarcaes de apoio, bombas cavalo de pau,
3
Essa categoria tem sua origem na interface geogrfica que favorece o contato e a continuidade entre
dois domnios de circulao, um terrestre e o outro martimo. O territrio por trs de uma costa
martima a rea funcional continental de um porto: fornece as exportaes e acolhe as importaes.
A fachada costeira a rea funcional que estrutura a organizao martima e as rotas ocenicas, garante
as importaes e impulsiona as exportaes. A noo de hinterlndia foi estendida para todas as situaes
onde h relaes entre dois espaos distintos e complementares. Foi importada em geografia urbana e
regional com o intuito de permitir a compreenso do funcionamento das regies. Designando, assim,
um espao polarizado por um lugar central e sua rea de influncia com a qual estabelece trocas e
constitui um espao de circulao. Pode ainda se referir rea de influncia de uma empresa ou de um
polo localizado em um determinado lugar central.
66
gasodutos, oleodutos, unidades de processamento, unidades de ajuste, unidades

e estaes de tratamento, estaes de compresso, edifcios administrativos,
fbricas de dutos, unidades de pesquisas na Universidade Federal do Esprito
Santo (UFES) financiadas pela Petrobras, entre outros (Calazans e Meirelles,
2013). Em fins de 2009, havia 11 campos de produo martimos e 45
terrestres no Esprito Santo, os martimos reuniam 17 poos produtores e os
terrestres somavam 254 poos (Gonalves, 2011: 35).
No estado do Esprito Santo, dos 16 portos e terminais diversos existentes
(mono ou plurifuncionais), 15 se encontram na RMGV-E, dos quais 11 esto
situados no municpio de Vitria, dentre eles os mais importantes em volume
de cargas (Tubaro e Praia Mole, que so conexos ao Polo de Tubaro, e
os portos no entorno da Baa de Vitria de cargas gerais em contineres
e de apoio s plataformas de petrleo, fabricao e embarque de tubos
flexveis para o transporte do petrleo) (Cf. ICMBio citado em Bitencourt,
2013 e Zanotelli e outros, 2013). Conforme levantamento do ICMBio e
de Zanotelli, teramos, entre projetos anunciados e em licenciamento e/ou
construo, 17 outros portos e terminais de norte a sul do estado (boa parte
voltada para a cadeia do petrleo: apoio s plataformas em mar da Petrobras
e outras empresas petrolferas, terminais para escoamento da produo de
gs e petrleo, reparos navais e construo de sondas para as plataformas de
petrleo), sobretudo concentrados em Linhares e Aracruz no litoral norte, e
no litoral ao sul de Vitria, em particular em Anchieta e Itapemirim.
Esses terminais so enclaves territoriais conectados s plataformas das
empresas petrolferas para escoar ou apoiar a produo de gs e petrleo,
constituindo meios de circulao dos produtos e, portanto, conectando as
condies gerais de produo e de consumo coletivo da indstria de extrao
do petrleo e do gs entre seus diversos setores e entre esses e outros setores
produtivos e de consumo. Eles favorecem e se servem das aglomeraes urbanas
e dos servios que podem se encontrar s proximidades dos equipamentos
e dos terminais: a prpria Petrobras construiu uma unidade de negcios
de tamanho considervel, que abriga milhares de trabalhadores na cidade de
Vitria como forma de coordenar suas atividades em mar e terra.
A centralidade do petrleo para o territrio do Esprito Santo pode ser
ainda constatada pelo volume dos recursos ligados aos royalties e participaes
especiais que foram auferidos anualmente pelas instncias do governo do
estado e pelos municpios at 2013 (R$ 1,5 bilho no total, sendo R$ 900
milhes para o governo do estado e R$ 600 milhes para os municpios,
em particular para os municpios onde se encontra a rea de produo). O
Governo Federal pretende redistribuir esses recursos e uma nova legislao
est sendo implantada.
A importncia da filial petrleo pode ser tambm constatada nas previses
do instituto de planejamento do Governo do estado do Esprito Santo, o
67
Instituto Jones dos Santos Neves, para os investimentos no perodo 20122017 (IJSN, 2013). Assim, do total dos investimentos previstos para o perodo
(R$ 113 bilhes)4, R$ 62,3 bilhes (55%) so voltados para infraestrutura
(transporte, terminais porturios etc.) e, sobretudo, para a energia (R$ 41,8
bilhes). Desse total R$ 33,7 bilhes, 30% dos investimentos previstos no
estado para o perodo, dizem respeito diretamente explorao dos principais
campos petrolferos e construo de gasodutos, estaleiros de reparos de navios
e apoio plataforma de petrleos. Se acrescentarmos a esses investimentos
previstos com infraestrutura, energia, petrleo e gs, R$ 8,8 bilhes destinados
a um complexo gs-qumico para produo de fertilizantes no litoral de
Linhares, teremos um total R$ 71,1 bilhes (63% dos investimentos previstos
no estado para o perodo) que, de maneira direta, estaro integrados na rede
de circulao material, em conexo direta com a explorao do gs e do
petrleo, se inscrevendo nas condies gerais de produo que articulam o
consumo de equipamentos coletivos materiais e imateriais. A esses ltimos
devem ser associados os meios de consumo coletivos em conexo indireta
com a cadeia de produo petrolfera (escolas, hospitais etc.). O que implica
em estender os efeitos das atividades petrolferas aos investimentos ligados
educao, sade, segurana, saneamento, meio-ambiente, comrcio, lazer
e servios. Estudar esses efeitos, tanto em termos de multiplicao das
necessidades de investimentos nessas reas, quanto dos efeitos da demanda
agregada e de gerao de atividades, de trabalho e de impostos, demanda uma
pesquisa aprofundada sobre a multiplicao montante e jusante da cadeia
produtiva da indstria ligada explorao do petrleo, o que no o objetivo
desse texto.
Os efeitos diretos e indiretos dessa articulao das condies gerais
de produo no estado do Esprito Santo, por meio dos consumos de
equipamentos coletivos por intermdio da circulao em conexo direta
com o processo de produo e do consumo coletivo em conexo indireta
com o processo de produo, se rebate na condies de reproduo da fora
de trabalho para alm dos equipamentos coletivos tais como escolas, hospitais
e centros de lazer. Eles repercutem na prpria forma de viver, de habitar,
portanto, fazendo do meio-ambiente e da forma de morar consumos coletivos
que sofrem o efeito direto e indireto das atividades petrolferas. Assim, estamos
em presena de articulaes territoriais e espaciais com efeitos montante e
jusante do espectro socioespacial e que, em particular, tem riscos ambientais
e sociais significativos tanto em mar como em terra. Acidentes, vazamentos,
derramamento ou exploses e incndios de produtos txicos nos dutos, nos
terminais e nas plataformas so recorrentes, inclusive com mortes (Gonalves,
4
A comparar ao PIB do Esprito Santo em 2010 de R$ 82 bilhes (Cf. IBGE, Brasil em Nmero, vol.21,
2013).
68
2011:41, Calazans e Meirelles, 2013). Os efeitos sobre o meio, os conflitos

pelos usos dos espaos, os impactos sobre as comunidades de pescadores, de
quilombolas e sobre a populao em geral foram tratados por outros autores
(Gonalves, 2011, Calazans e Meirelles, 2013, Corra, 2013, Bitencourt, 2013,
Barbosa, 2010) e no sero abordados aqui.
No que segue, tentaremos desvendar outro aspecto que nos parece ter
sido negligenciado nessa onda exploratria do petrleo: a reconfigurao da
RMGV-E em virtude das rendas da terra e imobilirias associadas, direta
ou indiretamente, renda do petrleo. Esta reconfigurao provocou aquilo
que Harvey chamou de acumulao por despossesso dos territrios das
populaes que ali viviam, em funo das atividades porturias e industriais
ou em virtude da especulao sobre as terras e os imveis, que segregam os
dominados da ordem econmica.
Expanso da mancha urbana, renda da terra e renda imobiliria
A expanso das atividades ligadas ao petrleo no PIB do estado desde
2002 o PIB do Esprito Santo ganhou 0,5% na participao do PIB nacional
por ser um grande produtor de commodities minerais (Quaino, 2013) e
a evoluo da populao na RMGV-E, bem como a expanso da mancha
urbana, se deram de maneira concomitante entre o fim dos anos 1990 e o
ano de 2013.
Assim, a populao da regio cresceu 18% no perodo de 2000 a 2010. Os
municpios de Anchieta, Serra,Aracruz e Fundo tiveram os maiores ndices de
aumento populacional, 22%, 27% e 31% respectivamente, ndices a comparar
com aqueles apurados no estado como um todo (14%). Essa evoluo continua
nos tempos atuais, quando se verifica as projees de populao da regio em
2013 realizadas pelo IBGE (+10% em relao ao Censo de 2010!). Parte desse
aumento vem de um saldo migratrio positivo. Em efeito, no Censo de 2010
a Regio Macrometropolitana de Vitria, entre 2005 e 2010, teve um saldo
migratrio positivo. Entre 3% e 7% da populao dos diferentes municpios
da regio migrante (IBGE, 2010). Apesar dessa evoluo, o PIB per capita
do Esprito Santo ficou acima da mdia brasileira.
Em paralelo a essa evoluo, a mancha urbana na regio, no perodo entre
1997 e 2010, aumentou de 58,4%, com evolues espetaculares em Anchieta,
Fundo e Guarapari. digno de nota que os espaos urbanos (358 km2)
representavam em 2010 apenas 8,6% do territrio, mas o permetro urbano,
definido por lei municipal de maneira muitas vezes aleatria, era trs vezes
superior rea da mancha urbana. A rea rural representava 74% do territrio
da RMGV-E. A mata nativa recuou 10% do total de sua extenso, e no mesmo
perodo, a cultura do eucalipto destinado produo de pasta de papel, ou a
69
outros usos, aumentou 66,5%; bem como a agricultura aumentou em 324%.

A pastagem, malgrado uma diminuio de 16,6%, continua representando
1/3 das terras da regio (Zanotelli e outros, 2013). Esses dados sinalizam
para uma expanso populacional e urbana concomitantes a uma vontade
das municipalidades de transformarem o espao rural em terras urbanas e
a um avano das culturas sobre as matas at ento preservadas. A populao
considerada urbana era, em 2010, de 97% dos que viviam na regio!
Em meio a essas evolues,a terra revela-se um ativo de primeira importncia
nas estratgias dos atores sociais dentre eles as grandes empresas, em posio
de monoplio sobre a propriedade fundiria, face s novas configuraes das
condies gerais de produo associadas cadeia do petrleo. As valorizaes
acontecem, em particular, por meio da multiplicao dos meios de circulao
em conexo direta com o processo de produo (dutos, ferrovias e rodovias)
antecipando-se ganhos futuros por meio dos investimentos esperados na
construo de circuitos materiais e imateriais. A concentrao fundiria
significativa na regio. Segundo o Censo Agropecurio do IBGE de 2006,
79% das propriedades de terras em Aracruz, 61% em Anchieta, 68% em Serra
e 63% em Vila Velha tinham mais de 200 hectares. No municpio de Serra, trs
proprietrios detinham 46,5% das terras rurais do municpio, ou seja, 14.708
hectares.
As empresas presentes nos polos e/ou complexos industriais e porturias,
notadamente em Aracuz, a Fibria, e em Anchieta, a Vale S.A., possuam,
segundo o Incra, em 2013, 23 mil hectares de terras declaradas e consideradas
rurais nos dois municpios, sem contar os stios porturios e industriais dessas
empresas j existentes nesses municpios e em outros municpios da regio.
Em Anchieta, na rea pertencente Vale S.A., props-se em 2006 e 2007, com
apoio do Governo do Estado e da Prefeitura Municipal, a implantao de um
complexo logstico industrial (que no se concretizou) ligado ao minrio de
ferro e ao petrleo, de tamanho fenomenal: 25 km2. A empresa Vale S.A., por
meio de suas filiais Samarco e Samitri, em associao com a multinacional
BHP Brasil, proprietria de uma rea que varia, segundo as fontes, entre 42
e 52 km2 de terras em Anchieta (IBGE, 2006, Incra, 2013 e PMA, 2005). Esse
exemplo nos demonstra como as empresas no somente esto interessadas na
expanso dos seus empreendimentos, como tambm podem se transformar
em atores de primeiro plano no controle do acesso da terra para a expanso
dos complexos industriais e porturios que se anunciam, efetivados ou no,
apurando en passant rendas fundirias substanciais.
Outro aspecto, associado intimamente ao primeiro pois as rendas da
terra so extradas com maior gourmandise quando integradas no circuito
das construes, e que pode revelar consequncias advindas da construo
dos complexos industriais e porturios e dos excedentes de capital ligados
ou no ao petrleo a oferta de imveis residenciais. Poderamos, assim,
70
design-los, segundo as categorias invocadas precedentemente, como meios

de consumo coletivos em conexo indireta com os processos de explorao e
circulao do petrleo e gs, tanto pelas demandas advindas dos trabalhadores
dos setores de atividades ligados a essa cadeia produtiva, como por meio da
demanda induzida e pela antecipao que os agentes sociais fazem de provveis
demandas sobre o setor residencial, acelerando o processo de reestruturao
fundiria e/ou de construo imobiliria.
Esse mecanismo certamente se insere em um boom de excedentes globais
de capitais em busca de terrenos frteis para investimentos e se conecta aos
processos em curso nas principais cidades brasileiras. Entretanto, ele adquire
em cada lugar caractersticas especficas que revelam as aporias dos mecanismos
de desenvolvimento para fora.
Segundo o Sindicato da Construo Civil do Esprito Santo, no perodo
de 2005 a 2012, foram lanadas 61.783 unidades imobilirias nos quatro
principais municpios da regio (Cariacica, Serra, Vila Velha e Vitria) e
haveria em 2012, 35 mil imveis em construo (Sinduscon, 2012). A super
oferta pode ser depreendida do fato que, segundo os dados do IBGE de 2010,
tnhamos nos quatro municpios referidos, 55 mil domiclios particulares no
ocupados e ao mesmo tempo o dficit habitacional desses municpios era
de 4.364 domiclios (IJSN, 2010). A especulao sobressai quando se analisa
os preos de lanamento dos imveis entre 2005 e 2012. Segundo o mesmo
sindicato dos patres da construo civil, em Vitria os preos dos imveis
residenciais de 3 quartos subiram 85% e em Serra, 123% para o mesmo
perodo (Zanotelli e outros, 2013).
O nvel dos preos no setor imobilirio e a quantidade de residncias
vazias indicam um processo especulativo associado s rendas da terra, que se
traduzem em uma estratgia de captura do valor produzido coletivamente
por meio da transformao dos valores de usos em valores de troca, garantidos
pelos ttulos de propriedade e pelas posies dominantes no mercado dos
proprietrios fundirios e dos empreendedores imobilirios.
Essa estratgia tem a ver com o excedente de capital e a acumulao de
capital em nvel global regional e nacional, tornando os custos da reproduo
da fora de trabalho e os consumos coletivos indiretos associados s condies
gerais de produo exorbitantes para o conjunto da sociedade e, em particular,
os mais pobres e submetidos lgica da excluso e da segregao metropolitana.
Assim, malgrado um arrefecimento dos preos imobilirios entre o
incio de 2012 e meados de 2013 nos municpios de Vitria e Vila Velha,
medidos pelo ndice Fipe-ZAP, bem como uma reduo do ritmo de
vendas imobilirias (Zanotelli e outros, 2013), o que indicaria a existncia
de uma bolha imobiliria, constata-se que, muito em funo dos lanamentos
imobilirios ligados ao programa habitacional Minha Casa, Minha Vida
(MCMV), do Governo Federal, os lanamentos continuam e os preos,
71
mesmo se diminuram provisoriamente, tm apresentado, segundo o ndice

evocado, tendncia alta a partir de meados de 2013. Seguindo essa lgica de
aumento dos preos da moradia e dos terrenos, temos percebido que muitos
dos empreendimentos do MCMV destinados s categorias sociais que ganham
at 3 salrios mnimos tm, por razes diversas, notadamente ligadas s taxas de
lucro dos empreendedores imobilirios, esto situados nas franjas da expanso
urbana. Tornando, desse modo, a vida cotidiana de milhares de pessoas mais
difcil, pois esto ou vo morar em locais distantes dos centros da regio.
Simultaneamente, assistimos fragmentao do territrio com a multiplicao
de loteamentos e condomnios fechados, produtos imobilirios que buscam
captar as rendas disponveis e difundir um modo de habitat que transforma a
terra e as construes em dinheiro e em morredouro da cidade.
Consideraes finais
A previso e realizao de investimentos em equipamentos coletivos
de consumo na Macrorregio de Vitria, fundados na cadeia do petrleo,
nos revelam uma tendncia concentrao dos terminais e dos complexos
logstico-industriais nessa regio em funo de razes histricas da cidadeporto e de condies ligadas explorao do petrleo e s vantagens
locacionais.
Por outro lado, a expanso da mancha urbana em funo desses processos
leva multiplicao dos locais de instalaes das atividades ligadas a esse setor,
numa lgica de enclave territorial, bem como antecipao dos investimentos
imobilirios que transformam gradualmente o mercado de terras. A mquina
antecipatria sobre o valor a partir da mercadoria objetiva-se na troca dessas
mercadorias e na integrao das condies gerais de produo por meio de
seus suportes materiais e, em particular, a terra. Ora, a terra somente tem valor
de uso e de troca uma vez ocupada. Portanto, a antecipao do valor sobre a
terra via projetos e efetivao de meios de circulao, em conexo direta com
a produo (rodovias, terminais, oleodutos, complexos logstico-industriais
e porturios) e a consequente oferta (e demanda) de meios de consumo
coletivos habitacionais e outros se inscreve, pelo menos parcialmente, na
especulao sobre valores futuros que fazem carburar a mquina dos capitais
fictcios. Dessa maneira, aumenta-se a explorao salarial dos trabalhadores
que, com os mesmos salrios, devero comprar seus habitats ou aluga-los
(ao menos que tenham subvenes que minorem esse aspecto, mas que, de
qualquer maneira, permitem ganhos substanciais ao setor imobilirio).
72
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de abril 2014.
Texto recebido em maio de 2014.
75
Direitos territoriais e a expanso da fronteira

de explorao mineral sobre a Amaznia
Guilherme Carvalho
Julianna Malerba
Estrada de Ferro Carajs-Marab

Jeremy Bigwood/Agncia Pblica (Viagem a Cana)
1
2
76
Guilherme1Julianna2
O n do desenvolvimento
Apesar de certa euforia em torno de uma suposta retomada do
desenvolvimento no Brasil (expressa nos sucessivos aumentos, ao longo da
ltima dcada, nas taxas de crescimento econmico), a poltica econmica
e de desenvolvimento brasileira no tem conseguido romper com a
dependncia externa e com a fora do capital especulativo, elementos que
esto relacionados aos ajustes estruturais do perodo neoliberal. Isso fica
evidente com a transferncia mdia anual de R$ 100 a 150 bilhes de recursos
pblicos para os detentores da dvida pblica. Dados do Le Monde Diplomatique
Brasil mostram que nossos impostos so priorizados para cumprir os servios
da dvida (i.e., pagamento dos juros e amortizaes), de forma a manter os
compromissos com os setores especulativos e financeiros (Caccia Bava, 2013).
Alguns autores tm demonstrado que a administrao do servio da dvida
tem sido um dos elementos determinantes do modelo econmico nacional,
focado na manuteno da estabilidade macroeconmica e na busca por
equilbrio fiscal (Bitencourt, Bossi e Santos, 2012; Milanez e Santos, 2013).
Na prtica, isso tem significado a escolha por um conjunto de estratgias
1
2
Guilherme Carvalho doutor em Cincia do Desenvolvimento Socioambiental pelo Ncleo de Altos

Estudos Amaznicos da UFPA e coordenador da FASE Programa Amaznia.
Julianna Malerba doutoranda em Planejamento Urbano e Regional no IPPUR/UFRJ e assessora
nacional da FASE.
77
de desenvolvimento que gere permanentes supervits primrios3 capazes de

garantir equilbrio do balano de pagamentos nas contas pblicas de modo a
manter a capacidade do pas de saldar seus compromissos com a remunerao
do capital financeiro.
Em torno disso, na ltima dcada, as polticas de desenvolvimento passam
a ser orientadas pela atrao de capitais para manuteno do equilbrio fiscal,
atravs de forte investimento em setores econmicos de alta competitividade
voltados para exportao.
Apesar de uma relativa queda na demanda internacional por commodities
aps a crise de 2008, o peso das exportaes dos setores primrios na balana
comercial brasileira mantm a relevncia adquirida na ltima dcada, com
destaque para o setor mineral.
Em termos de participao na receita das exportaes, a importncia dos
minrios passou de 7%, em 2006, para quase 18%, em 2011 (McKinsey Global
Institute, citado em Milanez, 2012). Em 2009, o setor mineral exportou
US$ 30,83 bilhes, cerca de 20% do total das exportaes brasileiras no ano,
correspondendo a mais de 3/5 da balana comercial. Somente o minrio
de ferro respondeu por 70,62% da exportao de metlicos, atingindo o
montante de US$ 19,60 bilhes.
Milhes de toneladas
Valor e participao dos minrios nas exportaes brasileiras

400
50
350
45
40
300
35
250
30
200
25
150
20
15
100
10
50
0
5
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Peso Lquido
Valor
Fonte: McKinsey Global Institute (2011), citado em Milanez, 2012
Supervit primrio o resultado positivo de todas as receitas e despesas do governo, excetuando gastos
com pagamento de juros. No balano de pagamentos (registro de todas as transaes econmicas e
financeiras realizadas por residentes de um pas com os dos demais pases, incluindo transaes correntes
e movimento de capitais), o supervit registrado quando o resultado da soma de todas as entradas de
divisas decorrentes das vrias operaes com os demais pases maior do que s sadas de divisas. No caso
de soma negativa desses fluxos caem as reservas em moeda estrangeira no pas, necessria para garantir,
por exemplo, a remunerao do capital estrangeiro. Cf. http://www12.senado.gov.br/noticias/entendao-assunto/superavit e Delgado (2010).
78
No por acaso, na ltima dcada o Brasil experimentou uma expanso

acelerada da produo mineral, que cresceu 550% entre 2001 e 2011. Em
2000 a participao da indstria extrativa mineral no PIB representava apenas
1,6%, em 2011 esse ndice atingiu 4,1%.
Ao longo do perodo,todos os principais minrios apresentaram crescimento
exponencial nas taxas de extrao, tendo o cobre e o zinco experimentado
um crescimento de 600% e o ferro e a bauxita um incremento nos nveis de
extrao de aproximadamente 90% e 140%, respectivamente.
Apesar da volatilidade de preos das commodities no mercado internacional,
o Estado tem planejado aprofundar os investimentos e abrir os territrios
para a expanso desses setores. O Plano Nacional de Minerao, proposto
pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), prev investimentos de R$ 350
bilhes at 2030, investidos prioritariamente na Amaznia.Tomando por base
valores de 2008, o MME antecipa que at 2030 a explorao de bauxita e de
ferro dever aumentar trs vezes, a do ouro trs vezes e meia, e a do cobre
e nquel mais de quatro vezes. Estima-se que a produo de minrio ferro,
atualmente na marca dos 460 milhes de toneladas/ano, deva chegar em 2030
a 1,098 bilho de toneladas/ano.
Mirando as tendncias no cenrio internacional4 e as escolhas que
orientam a poltica macroeconmica, o Brasil construiu uma convergncia
entre dinmicas globais e nacionais e, nos ltimos 10 anos, tem investido em
infraestrutura (viria e energtica) voltada para a ampliao de seus saldos
comerciais (i.e., exportao), fortalecendo um setor privado produtor de bens
minerais e produtos agroexportadores e incentivando suas multinacionais
(Vale S.A., Petrobras, empreiteiras, frigorferos etc.).
A despeito da crtica histrica da esquerda latino americana ao modelo
econmico centrado na extrao e exportao de recursos naturais que
impulsionou um conjunto de polticas que buscaram industrializar o Brasil,
sob as mos de governos de esquerda, o Brasil (e tambm a grande maioria dos
pases sul-americanos) passa a centrar suas estratgias de desenvolvimento em
setores exportadores e intensivos em recursos naturais, a exemplo da minerao.
O resultado, alm do aumento da dependncia externa e da exposio
volatilidade do mercado de commodities, tem sido uma reprimarizao da pauta
exportadora brasileira, com reflexos sobre toda a estrutura produtiva do pas.
O mercado das commodities de forma geral marcado por uma forte
volatilidade. Estudos indicam que a elevao no preo dos recursos minerais
dever tambm ser acompanhada pelo aumento na variao desses preos.
No caso da exportao dos minrios brasileiros, a vulnerabilidade econmica
4
Tendncias que se referem retomada do aumento de preos das commodities associado ao crescimento
da demanda em nvel global puxada pela China, reduo das melhores reservas e possibilidade de
escassez de alguns minrios a mdio prazo.
79
do Brasil ainda maior pela crescente importncia da China como principal

comprador. Em 1990, a China importava 2% do minrio de ferro brasileiro,
em 2009, esse percentual havia passado para 59% (MME, 2011). A quantidade
de minrio exportado para a China mais de quatro vezes superior quela
vendida para o Japo, o segundo pas no ranking dos destinos desses produtos
(Milanez, 2012).
Alm disso, a estratgia de insero externa via desenvolvimento de setores
intensivos em recursos naturais, posta em prtica pelo Estado na ltima dcada,
tem afetado a composio do setor secundrio e a qualidade de sua participao
no PIB. Enquanto entre 2000 e 2011, o setor extrativo mineral experimentou
uma ascenso de sua participao no produto nacional (de 1,6% para 4,1%), a
indstria de transformao decresceu de 17,2% para 14,6% (Milanez, 2012).
Alguns autores afirmam que esse decrescimento se d vis--vis ascenso das
atividades minerais, como resultado da dissociao crescente entre a poltica
industrial e a macroeconmica (Bitencourt, Bossi e Santos, 2012). Isso
porque, apesar da reduo da taxa de juros, ela ainda continua muito elevada
em comparao lucratividade mdia da indstria. A despeito das tentativas
de retomada de estratgias industriais verticais ou setoriais (a exemplo do
incentivo ao contedo nacional na cadeia de fornecimento a indstria
petrolfera), a estabilidade macroeconmica, que induz manuteno de taxas
de juros relativamente altas como instrumento de controle inflacionrio, faz
com que somente alguns setores muito lucrativos (como o setor extrativo
mineral) tenham condies de fazer emprstimos para investimento.
Esta situao aprisiona o pas em uma profunda dependncia externa,
pois gera o insulamento de setores econmicos e redes de produo voltadas
para o mercado externo e intensivas em recursos naturais ao mesmo tempo
em que limita a diversificao e a integrao econmica, contribuindo para
um processo de simplificao da economia nacional (Santos e Milanez, 2013).
Uma expresso disso a tendncia de concentrao em poucas empresas
que o setor mineral, por ser intensivo em capital, apresenta. Segundo o
Anurio Mineral Brasileiro (DNPM, 2010), as quinze maiores empresas de
minerao no pas foram responsveis por mais de dois teros da produo
mineral brasileira, com destaque para a Vale S.A. graas produo de minrio
de ferro, que sozinha representou 63% de toda a produo mineral em 2011
(DNPM, 2012b). Nesse mesmo ano, a Vale S.A. detinha 72% do mercado
nacional de minrios (Ayres, citado em Bustamante e outros, 2013).
Poltica mineral e reconfigurao territorial
Diante da progressiva escassez no planeta dos recursos no renovveis,
os processos produtivos que viabilizam a continuidade da sua explorao
80
implicam em nveis cada vez maiores de impacto ambiental e de intervenes

mais intensivas na geografia dos territrios.
Como expresso concreta da tendncia de investimentos expressos no
Plano Nacional de Minerao surgiram, na ltima dcada, vrias frentes de
extrativismo mineral, especialmente na regio Norte e Nordeste. Em Carajs,
no Par, a ampliao da produo de minrio de ferro e mangans se deu
paralelamente abertura de novas minas de cobre e nquel. Em Juruti, no
oeste paraense, minas de bauxita (matria prima para produo de alumnio),
exploradas pela Alcoa, entraram em operao ampliando a extrao desse
minrio no estado, que j conta com minas em Oriximin e Paragominas.
Em Barcarena, a 80 quilmetros de Belm, as fbricas de alumina e alumnio
passaram por um processo de ampliao da produo.
Como boa parte dos bens minerais explorados no pas tem como destino
o mercado externo, a duplicao da estrada de ferro Carajs e a expanso
dos portos em So Luiz, no Maranho, entram na conta do boom mineral.
Um fenmeno que tambm impulsiona a ampliao em alguns milhares
de hectares de reas de plantio de eucaliptos e tambm o desmatamento
ilegal destinado produo de carvo utilizado como insumo no processo de
produo de ferro gusa pelas 14 siderrgicas j instaladas ao longo da estrada
de ferro Carajs5 (Malerba e Milanez, 2012).
Os processos de beneficiamento e transformao mineral so intensivos no
consumo de energia6. Para produzir 432 mil toneladas de alumnio, a Albrs,
instalada em Barcarena, consumiu a mesma quantidade de energia eltrica
das duas maiores cidades da Amaznia, as capitais Belm e Manaus. A empresa
responde por 1,5% do consumo de eletricidade do Brasil com seus quase 200
milhes de habitantes (Pinto, 2009). Em Carajs, as esteiras eltricas movidas
eletricidade funcionam 24 horas por dia e os caminhes gigantes estimados
atualmente em cem unidades consomem, cada qual, quatro mil litros de
leo diesel ao dia (Relatoria para o Direito Humano ao Meio Ambiente,
2013).
A entrada da Vale S.A., em abril de 2011, no consrcio da hidreltrica de
Belo Monte aponta qual deve ser o destino prioritrio da energia gerada pela
usina. Sem ela, provavelmente ser difcil para a empresa ampliar a produo
de minrio de ferro pretendida em Carajs com a mina S11D, em fase de
5
Em 2008, a produo de ferro gusa e ao foi responsvel por 75,3% do consumo de carvo vegetal do
pas (EPE, 2009). Entretanto, no Brasil, a produo de carvo vegetal ainda se d em larga escala por
meio do desmatamento de mata nativa. Entre 1997 e 2007, a participao das matas nativas na produo
nacional de carvo vegetal passou de 24,6% para 50,1% (Instituto Observatrio Social, 2011).
Segundo a EPE (2011), em 2010, a indstria de minerao e pelotizao, o setor de ferro-gusa e ao, as
empresas de metais no-ferrosos e a produo de ferro-ligas consumiram, conjuntamente, 27 milhes
tep (toneladas equivalentes de petrleo). Esse montante foi superior ao consumo de todas as residncias
do pas, que ficou no patamar de 23 milhes tep.
81
licenciamento. O mesmo pode ser dito do projeto da canadense Belo Sun,

que pretende ser o maior empreendimento de minerao de ouro a cu
aberto do pas. Previsto para ser implantado a cerca de apenas 10 quilmetros
da barragem da hidreltrica de Belo Monte, o projeto prev a extrao de
142 toneladas de ouro puro no prazo de 13 anos. S a ttulo de comparao:
estima-se que 100 toneladas tenham sado do garimpo de Serra Pelada, em
uma dcada de funcionamento. Sero processados 94 milhes de toneladas de
minrio que exigiro a energia de Belo Monte conforme atesta o Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA) do projeto (Belo Sun Minerao Ltda, 2012).
assim que a ampliao da produo de alumnio e de vrios outros
projetos de beneficiamento mineral tem forte relao com a construo
acelerada de mais de vinte usinas hidreltricas de mdio em grande porte
previstas para a Amaznia at 2020 (MME, 2010).
Alm de usar muita gua no processo de beneficiamento do minrio, a
ampliao das infraestruturas de escoamento, em especial dos minerodutos
(que transportam os minrios com a presso da gua), dever aumentar a
demanda por gua. Por exemplo, em Minas Gerais operam trs minerodutos,
mas pretende-se instalar outros quatro e juntos os sete minerodutos consumiro
8,17 milhes de metros cbicos, quase metade de toda a gua consumida
mensalmente por Belo Horizonte, que corresponde a 18,403 milhes metros
cbicos (IBASE, 2012). O Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos
no Brasil Informe 2012 j apontava a minerao como a segunda principal
fonte de requisies de usos de gua e indicava o crescimento das outorgas
relacionadas minerao entre os anos 2000 e 2012 (Bittencourt, 2013).
Seja pela presso que exerce sobre os recursos naturais ou pela
reorganizao espacial decorrente da estrutura logstica necessria para
extrao, beneficiamento e escoamento, a minerao em larga escala implica
em fortes impactos socioambientais e territoriais. Ao depender de grande
movimento de capital e necessitar, sobretudo na fase inicial de implementao,
de grande fluxo de mo de obra, esses empreendimentos produzem profundas
alteraes na vida local, com um aumento rpido da populao, cujo impacto
diretamente sentido sobre os sistemas locais de sade, educao, assistncia
social.
Alm disso, embora esses empreendimentos cheguem s regies
acompanhados de promessas de melhoria da qualidade de vida, inmeros
exemplos Brasil afora revelam que a implementao desses grandes projetos
produtivos tendem a promover uma reorganizao dos territrios sob bases
da desigualdade social, j que as populaes que sofrem os impactos negativos,
recorrentemente, so as que vivem distantes dos centros de poder e possuem
82
menores recursos financeiros, poltico e/ou informacionais7.

Com a expanso das atividades minerais, o que implica no aumento
das minas, siderrgicas, estradas de ferro e portos, a tendncia a de que
se acirrem os conflitos ambientais envolvendo a minerao. O Relatrio
Conflitos no Campo, elaborado anualmente pela Comisso Pastoral da Terra
(CPT), informa a ocorrncia de 43 conflitos no pas envolvendo a minerao
em 2011 (CPT, 2011: 79).
As experincias em Carajs e na regio do quadriltero ferrfero em Minas
Gerais demonstram que, em contextos de projetos de produo mineral
voltados para exportao, tende a ocorrer uma concentrao e reorientao das
atividades econmicas (do mercado imobilirio ao uso de recursos pblicos
para qualificao profissional) em torno das necessidades do setor, gerando
um adensamento da prpria cadeia produtiva da minerao. Esse processo
de crescimento para fora consolida no territrio e em sua economia uma
corporatizao das paisagens imagem e semelhana dos interesses empresariais,
subordinando os modos de vida e as atividades socioprodutivas existentes
ao padro global de acumulao capitalista (Santos, citado em Bittencourt,
2013a). Intensiva em recursos naturais, em capital e tecnologia, a atividade
extrativa mineral de larga escala integra diretamente poucos trabalhadores8
e, segundo estudos, no tem vinculado o crescimento da produtividade
expanso do emprego e salrio9, operando como estrutura de concentrao
de renda.
Direitos territoriais e poltica (neo)desenvolvimentista
Em fevereiro de 2013, o jornal Valor Econmico, em matria intitulada As
prioridades dos ruralistas, apresentava um dos eixos sobre o qual a Frente
7
A instalao das minas de bauxita da Minerao Rio do Norte e de ferro da Vale S.A.ocasionou perdas
de reas destinadas ao uso agrcola e coleta de produtos da floresta em Oriximin, onde vivem os
quilombolas do Trombetas, e em Carajs, em territrios dos ndios Xikrin (Wanderley, 2012). Em So
Luiz, a implantao do complexo porturio da Ponta da Madeira, onde desemboca a estrada de ferro
Carajs, removeu centenas de famlias de pescadores, que foram reassentadas na periferia da cidade,
em Taqui Bacanga. Alm da diminuio do pescado em decorrncia da obra, o deslocamento alterou
a dinmica socioprodutiva dos pescadores. As mulheres perderam reas importantes de acesso aos
babauais, cujo extrativismo garantia complementao de renda e autonomia econmica (Relatoria
para o Direito Humano ao Meio Ambiente, 2013).
O setor mineral emprega de forma direta 175 mil trabalhadores. Destes, 66 mil esto empregados em
empresas de pequeno e mdio porte responsveis pela extrao, em mais de 2 mil minas espalhadas pelo
pas, de agregados (areia, saibro, cascalho e brita) utilizados na construo civil (DNPM, 2010).
Alguns estudos tm demonstrado que no processo de exportao e produo de bens primrios a taxa
de salrio, o emprego e a massa salarial gerada no processo produtivo no crescem, e at decrescem, na
medida em que a produo e a exportao das cadeias se expandem (Delgado, 2010).
83
Parlamentar Agropecuria planejava concentrar sua atuao no Congresso

naquele ano: a oposio demarcao de terras indgenas. Quatro meses
depois, em junho, o Executivo enviava ao Legislativo, em regime de urgncia
constitucional, o Projeto de Lei 5.807/2013 que dispe sobre a atividade
de minerao - para substituir o Cdigo Mineral de 1967 atualmente em
vigncia.
Essas duas informaes, aparentemente desconexas, guardam forte relao
com a questo agrria e o giro territorial que ela experimentou nos ltimos
20 anos. Elas se relacionam ao acirramento da disputa por terra e territrio
e s novas formas que ela vem assumindo a partir de um processo de
reordenamento normativo, operado tanto pelo Executivo quanto pelo Legislativo,
que visa ampliar o acesso das atividades intensivas em recursos naturais (como
minerao e agronegcio) a territrios que, em funo do reconhecimento
pela Constituio Federal de direitos comunitrios terra e aos recursos
naturais, esto fora do mercado de terras e sob uso distinto daquele que o
Estado brasileiro, com sua razo utilitria e vocao desenvolvimentista,
reconhece como necessrio ao desenvolvimento do pas.
O crescimento dos agroempresrios no Congresso Nacional ocorreu
aps o processo de redemocratizao. Ao mesmo tempo, a promulgao
da Constituio de 1988 criou um arcabouo legislativo e institucional
que reconheceu direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais,
representados por novos movimentos sociais que tm no centro de sua ao
poltica a afirmao de suas identidades tnicas, de gnero e raciais, associadas
defesa de territrios, de modos de vida prprios, e a formas especficas de
apropriao do mundo material.
A despeito da extraordinria diversidade fundiria que acompanha
a diversidade sociocultural brasileira, foi somente aps o processo de
redemocratizao na dcada de 1980, que o Estado brasileiro comea a
reconhecer que a questo fundiria no Brasil no se limita redistribuio de
terras, estando relacionada aos processos de ocupao e afirmao territorial
que remetem, nos marcos legais do Estado, a polticas de reordenamento e
reconhecimento territorial (Little, 2002).
Essa mudana decorre da emergncia de mobilizaes de grupos sociais
denominados ou autodenominados povos ou comunidades tradicionais.
Esses comeam a ganhar fora e objetivao na forma de movimentos sociais
a partir da dcada de 1980, frente a um processo de expanso das fronteiras
operado pelo Estado desde a colnia, que ganha intensidade no sculo XX
com polticas sistemticas de ocupao da Amaznia.
Como reao desterritorializao operada pelas ondas de migrao
estimuladas direta e indiretamente pelo Estado, esses grupos, em aliana com
84
outros setores10, conseguem durante o processo constituinte incorporar

novos direitos e formalizar distintas modalidades territoriais na Constituio
do pas. Alm de reafirmar o reconhecimento aos povos indgenas de seus
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam (Artigo
231), as terras indgenas passam a ser consideradas constitucionalmente como
instrumento de garantia de direitos sociais especficos (Ferreira, 2011). Alm
disso, a Constituio, no artigo 68 das Disposies Transitrias, afirma que
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo ao Estado emitirlhes os ttulos respectivos. No bojo desse processo, em 1987, so estabelecidos
Projetos de Assentamento Extrativista dentro da poltica de reforma agrria,
junto ao Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA). E, em 1989, so
criadas Reservas Extrativistas dentro da poltica ambiental, no mbito do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), modalidade definitivamente
incorporada ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, em 2000. Em
comum, essas terras no preveem parcelamento de lotes e esto protegidas da
alienao, conformando-se como terras pblicas de usufruto permanente das
comunidades tradicionais.
A partir de ento, os processos de demarcao de terras indgenas, de
titulao de comunidades quilombolas, de forma mais tmida, e de criao
de Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e de
Assentamentos Diferenciados11 recebem um impulso, o que retira em torno
de 158 milhes de hectares do mercado de terras (Vianna Jr., 2013).
Se, por um lado, a afirmao de territorialidades especficas operou
mudanas na poltica fundiria, quebrando nos ltimos 25 anos o monoplio
histrico dos planejadores oficiais do Estado sobre a definio legtima do
territrio (Esterci e Schweickardt, 2010), por outro, no contexto atual de
retomada das polticas desenvolvimentistas, a garantia dos direitos territoriais
passa tambm a representar entraves expanso do crescimento e do
desenvolvimento do pas, noo que marca especialmente o governo federal
desde a chegada do Partido dos Trabalhadores (PT) ao poder.
Com relao s terras comunitrias (terras indgenas, quilombos, reservas
extrativistas, Projetos de Desenvolvimento Sustentvel e os Projetos de
10 Alm da aliana com ONGs, pesquisadores/setores da universidade e de outros movimentos sociais,
teve tambm importncia no processo de incorporao de novas categorias fundirias na Constituio
brasileira a emergncia do movimento socioambientalista que reconhece nas territorialidades e modos
de vidas das comunidades tradicionais prticas de uso e manejo dos recursos naturais ecologicamente
sustentveis (Santilli, 2005).
11 Os assentamentos diferenciados (projeto de assentamento agroextrativista, projetos de desenvolvimento
sustentvel e projeto de assentamento florestal) so modalidades hoje presentes na poltica de regularizao
e ordenamento fundirio do INCRA, no prevem parcelamento de lotes e reconhecem os direitos
territoriais de comunidades tradicionais, no permitindo a alienao das terras (Vianna Jr., 2013).
85
Assentamento diferenciados), sua retirada do mercado de terras, conforme

vem sendo assinalado por alguns autores, no as exclui de outros mercados (a
includos o mercado de produtos florestais e tambm energticos e minerais),
o que faz com que se acirrem as disputas sobre a utilizao dos recursos
naturais que se encontram sobre e sob o solo desses territrios (Vianna Jr.,
2013).
O tensionamento estabelecido entre os novos direitos e o aprofundamento
das polticas desenvolvimentistas deve ser lido luz das particularidades
que tais polticas adquirem nesse incio de sculo e que esto diretamente
ligadas: i) reconfigurao das foras hegemnicas ligadas ao capital agrrioindustrial-financeiro, que adquire mais coeso e influncia sobre o Estado
(Mendona, 2009), ii) opo por um modelo focado na manuteno da
estabilidade macroeconmica e na busca por equilbrio fiscal, o que, na
prtica, tem significado a escolha por um conjunto de estratgias de estmulo
a setores primrios exportadores que, graas ao momento de aumento
de preos das commodities, tem sido responsvel por garantir equilbrio na
balano de pagamentos nas contas pblicas e iii) ao papel ativo que o Estado
adquire como indutor do desenvolvimento capitalista, atravs de um forte
investimento nesses setores econmicos, para os quais destina as prioridades
de financiamento, subsdios e infraestrutura logstica (transporte e energia).
Uma das respostas que o Estado e setores da elite, que mantm forte presso
sobre o aparelho estatal, tm encontrado frente aos limites impostos expanso
da fronteira econmica pela conquista de direitos territoriais por povos e
comunidades tradicionais, tem sido a produo de novas normativas. Essas
convergem na tentativa de diminuir os efeitos bloqueadores que instrumentos
de gesto territorial e ambiental tm sobre as polticas desenvolvimentistas.
Reordenamento normativo
Um dos projetos cuja aprovao era considerada como prioridade pela
banca ruralista, segundo a mencionada matria do Valor Econmico, refere-se
Proposta de Emenda Constituio n 215/2000 que visa retirar do Executivo
a demarcao das terras indgenas e inclu-la como competncia exclusiva
do Congresso, conferindo-lhe tambm o poder de revisar as demarcaes j
homologadas.
A essa investida sobre os direitos territoriais somam-se outras no mbito do
Legislativo, como a Ao de Inconstitucionalidade n 3.239/2004. O texto da
ADIN contesta o Decreto n 4.887/2003, que regulamenta o procedimento
de titulao das terras ocupadas por populaes quilombolas. AAo sustenta
a inconstitucionalidade do critrio de autoatribuio fixado no decreto, para
identificar e caracterizar as terras a serem reconhecidas a essas comunidades.
86
No mbito do Executivo, a Portaria n 303/201212, ao colocar em vigor

as condicionantes definidas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) durante
julgamento que homologou a demarcao da Terra Indgena (TI) Raposa
Serra do Sol em rea contnua, confirma o entendimento de que os direitos
dos ndios sobre as terras no se sobrepem ao interesse pblico da Unio, de
forma que seu usufruto fica condicionado poltica de defesa nacional. Dessa
maneira, fica permitida a entrada e instalao de bases, unidades e postos
militares no interior das reservas. A expanso estratgica da malha viria e a
explorao de alternativas energticas e de riquezas de cunho estratgico
para o pas tambm no dependero de consentimento das comunidades que
vivem nas TIs afetadas, de acordo com as regras.
Temporariamente suspensa por presso dos movimentos sociais, essa Portaria
guarda relao no apenas com processos de questionamento dos direitos
territoriais em curso no Legislativo, mas tambm com o processo permanente
de enfraquecimento dos dispositivos de regulao ambiental no mbito do
Executivo. So exemplos as Portarias n 204, 205 e 206, de 17 de julho de
2008, do Ministrio do Meio Ambiente, que visam acelerar o licenciamento
ambiental, reduzindo pela metade os prazos para a concesso das licenas, e a
Portaria Interministerial 419/2011, que regulamenta a atuao da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI), da Fundao Cultural Palmares, do Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do Ministrio da
Sade na elaborao de parecer em processo de licenciamento ambiental de
competncia federal, limitando os prazos para a manifestao desses rgos. A
Portaria, o resultado do julgamento sobre a demarcao da TI Raposa Serra do
Sol e as mudanas nas regras de licenciamento ambiental parecem convergir
na tentativa de remover entraves expanso da fronteira econmica, uma vez
que produzem normativas que buscam facilitar a implementao de polticas
desenvolvimentistas frente s restries estabelecidas pelos instrumentos de
gesto territorial e ambiental.
A ampliao exponencial da produo mineral prevista no Plano de
Minerao 2030, elaborado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME),
aponta invariavelmente para a expanso das atividades minerais sobre novas
fronteiras, com destaque para a Amaznia, onde dever se concentrar a maior
parte dos recursos previstos a serem investidos pelo setor nos prximos 15
anos.
Ao analisar as mudanas propostas para o novo Cdigo da Minerao,
atualmente em debate no Congresso Nacional, possvel no apenas inscrevlo no processo de reordenamento normativo em curso, mas compreender, a
12 A Portaria n 303, de 16 de julho de 2012, expedida pela Advocacia Geral da Unio (AGU) visa
regulamentar a atuao de advogados e procuradores em processos judiciais que envolvam reas indgenas
em todo o pas.
87
partir dele, algumas especificidades desse processo.

O artigo 109 includo no substitutivo ao Projeto de Lei referente ao novo
cdigo mineral prev, por exemplo, a anuncia da futura Agncia Nacional
de Minerao sobre a criao de qualquer atividade ou limitao que tenha
potencial de gerar impedimento atividade da minerao (o que seguramente
inclui o estabelecimento de reas destinadas tutela de interesses, tais como
unidades de conservao, terras indgenas, territrios quilombolas). Na prtica,
tal dispositivo atua no sentido inverso proteo e garantia dos direitos
terra e ao territrio, que deveriam se sobrepor ao interesse minerrio. Se
aprovada, essa proposta limitaria as polticas de conservao da biodiversidade
e o reconhecimento de direitos territoriais de populaes tradicionais que
possuem prticas socioculturais especficas de uso do territrio, e que tm seu
direito originrio s terras que ocupam reconhecido pela Constituio.
Antes de propor mecanismos que contribuam para garantir a participao
de grupos frequentemente excludos da tomada de deciso em funo de
barreiras polticas, culturais e econmicas, o substitutivo proposto pela comisso
que analisou o Projeto de Lei enviado pelo Executivo tende a favorecer a
concentrao dos benefcios do desenvolvimento nos grupos econmicos e
a manter a concentrao dos danos ambientais da minerao sobre os mais
destitudos. Como exemplo, temos a proposio de uma srie de mecanismos
que do segurana jurdica aos empreendedores, restringem a governana
pblica dos recursos minerais, limitam a criao de reas destinadas proteo
de direitos territoriais e da biodiversidade, garantem consulta quando decises
governamentais afetarem negativamente a atividade minerria, sem que o
mesmo seja garantido s comunidades e grupos atingidos.
Por outro lado, no so mencionados na proposta do Executivo ou
do Legislativo os critrios para definio de reas e situaes em que os
prejuzos econmicos e ambientais gerados pela minerao inviabilizariam
sua implementao, o direito de consulta das comunidades impactadas
e as normativas para a garantia de sade ocupacional dos trabalhadores da
minerao. Tambm est ausente a criao de mecanismos de regulao
que garantam a internalizao dos custos socioambientais nos projetos, que
evitem uma completa dependncia da economia local minerao, cuja vida
relativamente curta, ou que definam a escala e ritmo em que as atividades
minerrias devem ser instaladas e operadas com vistas a garantir o uso racional
dos bens minerais e a precauo frente aos potenciais impactos socioambientais
da atividade.
Tais propostas de reordenamento normativo elaboradas pelo Executivo e
pelo Legislativo apontam ainda para uma especificidade desse processo bastante
emblemtica: mais que simplesmente garantir, por meio da liberalizao, a
expanso sobre novas fronteiras de atividades consideradas estratgicas, o
Estado chamado a assumir um papel ativo, tornando-se agente da expanso
88
das fronteiras de acumulao, a partir da criao de condies financeiras (via

financiamento pblico), normativas (via estabelecimento de mecanismos que
garantam maior segurana jurdica aos empreendedores) e polticas, tomando
para si a tarefa de redefinir as condies em que determinados territrios
estaro sob vigncia ou no das regras mercantis.
Avano mineral e as desigualdades socioespaciais nos municpios da
Amaznia
Os municpios so entes federativos da mesma forma que os estados e
a Unio, de acordo com os termos da Constituio de 1988. Contudo, os
primeiros so os elos mais frgeis da corrente, posto que possuem quase
nenhuma capacidade de se contrapor ou fazer valer seus direitos diante da
deciso dos executivos estaduais e federal, e mesmo da iniciativa privada,
em implementarem grandes projetos de infraestrutura ou empreendimentos
intensivos no uso de recursos naturais. Os impactos negativos so muito bem
localizados, os benefcios nem tanto.
Ao analisar as implicaes do Projeto Grande Carajs sobre o territrio
paraense, Hbette (1989) faz uma clara distino entre coerncia e
racionalidade, para demonstrar o fosso entre os resultados alcanados em
benefcio da sociedade com aquele tipo de empreendimento e os ganhos
imediatos obtidos pelos atores sociais favorecidos pelas benesses do Estado
brasileiro para investir na Amaznia. O autor, historicizando o movimento
corporativo na regio, ressalta no haver um plano nacional no que diz
respeito aos investimentos extrativistas capitaneados por agentes externos,
mas uma loteria de oportunidades em que cada empresa faz o seu lance
conforme seu interesse do momento.
Desde final dos anos 1980, os benefcios seguem sendo apropriados por
poucos, enquanto os impactos negativos so socializados entre a populao
amaznida, mas muita coisa mudou: a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)
foi privatizada e se tornou uma das maiores empresas de minerao do mundo;
o Estado brasileiro com uma coalizo de foras polticas capitaneada por um
partido de centro-esquerda retomou a implantao de grandes projetos na
Amaznia; as fronteiras amaznicas tornaram-se oportunidades de negcios e
no so mais encaradas somente como problema de segurana nacional; est
em andamento a integrao econmica sul-americana etc. No obstante, algo
de essencial permanece: a Amaznia continua a ser tratada como fonte de
matrias-primas para a satisfao de poderosos interesses exgenos regio.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, a Amaznia passou por
profundas transformaes.A ideia de que se tratava de uma regio desconectada
das demais parcelas do pas, despovoada, carente de empreendedores, atrasada
89
e inspita continuou fazendo parte do referencial que orientou as polticas

governamentais. Vieram as rodovias Cuiab-Santarm, Transamaznica, as
hidreltricas de Balbina e de Tucuru e a elas agregaram-se outras mais. O
territrio amaznico foi esquadrinhado, ocupado e controlado por grandes
empresas nacionais e transnacionais e, finalmente, as extensas fronteiras da
Amaznia tornaram-se valiosas intensificao das trocas comerciais, em
um ambiente de integrao regional a partir da execuo do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) e da Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
nesse contexto que se efetiva uma nova dinmica espacial da regio,
marcada por reordenamentos territoriais criadores das bases socioespaciais
para os grandes projetos de explorao mineral, hidroeltricos, agropecurios e
madeireiros (Nahun e Castro, 2013: 17). O territrio, portanto, reordenado,
a ele so atribudos novos usos, novas formas de ocupao, alterando
significativamente os modos de vida locais preteritamente existentes, afetando
de maneira especial os povos indgenas e as comunidades tradicionais, bem
como moradores de antigos ncleos urbanos, como ocorreu no municpio
de Juruti, no Par.
Neste perodo, a frao do territrio onde se instalou a empresa
[Aluminium Company of America (ALCOA)] comandada por interesses
exgenos; o lugar deixa de ser palco, produto e condicionante de processos
endgenos e regionais; o tempo do rio deixa de comandar a vida, transformase em verdadeira estrada por onde o intenso fluxo de barcos, balsas e navios
transportam pessoas, veculos e equipamentos provenientes dos mais diversos
lugares do Brasil e de outros pases, intensificados no incio do sculo XXI.
Delineia-se um novo captulo da histria dos projetos mnero-metalrgico na
Amaznia (Nahun e Castro, 2013: 15).
No somente o espao, mas o tempo tambm foi completamente
pervertido pela expanso acelerada do capital na Amaznia. a imposio do
tempo-mercadoria, um tempo acelerado, o das grandes corporaes, o tempo
dos financistas, da globalizao financeira; o tempo da obteno do lucro e da
circulao apressada das mercadorias para os diferentes cantos do planeta. Um
tempo que se confronta com aquele vivenciado por ribeirinhos, agricultores
familiares, vilarejos, pescadores, extrativistas e outros. Estabelece-se, enfim,
outro tipo de conflito: o conflito temporal (Silva, 2012).Tal maneira de vivenciar
o tempo se choca frontalmente com o tempo da natureza, o tempo da vida das
comunidades:
Nos stios, a sociabilidade do trabalho era ritmada pelo tempo natural,
uma temporalidade diferente daquela predominante nos sistemas tcnicos
da ALCOA (...). O campons caboclo usava o territrio como grande
despensa, onde se plantava a mandioca, coletavam-se frutas, ervas, razes,
sementes, pescava-se o camaro, o peixe de escama e o peixe de pele, tudo
90
isso num tempo que no o das empresas multinacionais e o das instituies

supranacionais (Nahun e Castro, 2013: 21).
Nos municpios sede dos empreendimentos de minerao, bem como
naqueles situados prximos a eles, materializam-se os interesses das grandes
corporaes. Estas promovem alteraes de diversas ordens. Um aspecto
muito conhecido e tratado em diferentes estudos sobre o tema o aumento
das migraes internas das reas rurais para as reas urbanas e de outras
localidades e regies para as reas onde se instalam os projetos, a exemplo
do que ocorreu em Oriximin e no seu entorno, no estado do Par, com
a explorao da bauxita pela empresa Minerao Rio do Norte (MRN). A
instalao do projeto Porto Trombetas promoveu diversas mudanas naquela
localidade, como o incremento populacional na sede municipal e a perda
de populao das reas rurais. O atendimento desse contingente exigiu o
desenvolvimento do setor de servios, j que a sede funciona como um
bolso de fora de trabalho disponvel para trabalhar na MRN e nas suas
empresas contratadas (Souza, 2007).
O incio e a intensificao da explorao mineral em Oriximin podem
ser apontados como fatores que contriburam para a perda de populao em
municpios prximos, j que um contingente expressivo de pessoas para l se
deslocou procura de empregos e outras oportunidades (Souza, 2007). Por
outro lado, o aumento da populao de Oriximin significou maior presso
sobre os servios pblicos e o ambiente, alm de impulsionar o mercado
de terras e a especulao imobiliria, entre outras consequncias, ampliando,
dessa forma, as desigualdades socioambientais no territrio.
O aumento da populao fez surgir novos ncleos urbanos, entre esses
destacam-se o ncleo urbano criado pela MRN, a company town de Porto
Trombetas e os ncleos de ocupao espontnea s margens do projeto de
minerao (o beirado) (Souza, 2007: 233). Alguns ncleos constituram-se
posteriormente em novos municpios: Curu (1997) e Terra Santa (1993).
Esse processo tornou ainda mais evidente as desigualdades socioterritoriais,
pois enquanto nas reas de ocupao espontnea as condies de vida so
precrias, na company town a situao muito diferente, na medida em que nesta
destaca-se uma infraestrutura adequada aos funcionrios e administradores,
configurada como um enclave dentro do municpio, autossegregado e quase
que inteiramente controlado pela empresa.
A mesma situao ocorre no ncleo urbano de Carajs, no municpio
de Parauapebas, sob o domnio da Vale S.A.. Na dcada de 1980 foi lanado
o Programa Grande Carajs, integrado, entre outros, pelo Projeto Ferro
Carajs, com objetivo de explorao de minrios, concedido Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) (Mercs, 2009: 198-199). Como ocorreu em
outros lugares de instalao de grandes projetos de minerao, a mesorregio
sudeste paraense onde se localiza Parauapebas passou por profundas
91
transformaes socioterritoriais, em funo da intensa migrao para a regio

e a consequente formao e adensamento de ncleo urbanos, alguns deles
resultando em criao de novos municpios mais adiante.At hoje, centenas de
pessoas continuam a chegar a Parauapebas todas as semanas, muitas das quais
atravs do trem de passageiros da Vale S.A. que funciona como verdadeiro
indutor desse movimento migratrio. Boa parte desse contingente vem do
Maranho e de outros estados do Nordeste.
O escritrio local do Sistema Nacional de Empregos (SINE) atende cerca
de 2.500 pessoas procura de emprego em Parauapebas por ms. As vagas
oferecidas so normalmente aquelas que no requerem maior qualificao
profissional, mas ainda assim em quantidade insuficiente para que todo esse
contingente consiga ser includo no mercado de trabalho, ao que se expandem
aceleradamente as periferias de Parauapebas.
Segundo Mercs, a iniciativa privada a principal responsvel pela maior
parcela do espao urbano e da habitao produzidos em Parauapebas (2009:
207). Isso se d a partir da converso privada de terra rural em urbana. A
entrada de empresas do setor imobilirio de So Paulo, Braslia e Gois
tambm outra caracterstica do processo de apropriao de terras naquele
municpio (Mercs, 2009).
J em Barcarena, municpio distante cerca de 85 quilmetros da capital
paraense e localizado na mesorregio Baixo Tocantins, esto instaladas grandes
empresas da rea de minerao como a Alumnio Brasileiro S.A (Albras/1978),
Alumina do Norte do Brasil S.A (Alunorte/1995), Par Pigmentos (1996) e
Imerys Rio Capim Caulim (IRCC/1996). Em 30 anos, a populao do local
cresceu cerca de 470%, saltando de 17.498 habitantes, em 1980, para 99.859,
em 2010.
Ao longo dos anos,os problemas socioambientais se agravaram sensivelmente
em Barcarena. Isto pode ser medido, por exemplo, nos diversos casos de
contaminao de rios e de guas subterrneas por conta do vazamento de
rejeito de minrio, sendo denunciada ainda por moradores do municpio a
ocorrncia de chuva cida na regio. O problema to grave que exigiu a
interveno do Ministrio Pblico do Estado (MPE) para a conformao de
um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com a empresa Imerys Rio
Capim Caulim, cujo despejo de rejeito em rios e igaraps afetou as atividades
econmicas de cerca de 500 famlias em 2008.
No Par, os municpios com forte atuao das empresas de minerao
encontram-se entre os maiores responsveis pelo Produto Interno Bruto
(PIB) do estado. Com relao Barcarena, em 2009 o seu PIB atingiu cerca
de R$ 3,2 bilhes e o seu PIB per capita a R$ 35 mil (BRASIL, 2012),sendo
o terceiro entre os dez maiores PIBs per capita do estado. Entre estes, sete
so de municpios que abrigam grandes empreendimentos de minerao e
de energia (Silva e Moraes, 2012: 20). Contudo, tais nmeros - mais do que
92
economias pujantes - revelam um profundo quadro de desigualdades sociais.

O ndice de Desenvolvimento Humano de Barcarena (IDH-M) alcanou
0,662, em 2010. Tal ndice coloca Barcarena na 14 colocao entre os 144
municpios paraenses, mas somente na 2.846 posio no plano nacional13.
Por outro lado, se observarmos o faturamento das empresas de minerao
e o que repassado aos municpios em termos de impostos, taxas e tributos
veremos que o quadro de desigualdade grande. O mesmo pode ser notado
com referncia aos repasses constitucionais. Ilustremos com o caso de
Barcarena:
O montante das transferncias constitucionais para o municpio cresceu
quase dez vezes entre 1997 e 2009, saltando de R$ 11.329.051,62 (onze
milhes, trezentos e vinte e nove mil, cinquenta e um reais e sessenta e dois
centavos) para R$ 103.222.082,44 (cento e trs milhes, duzentos e vinte e
dois mil, oitenta e dois reais e quarenta e quatro centavos). Todavia, apenas
como comparao, de 2000 a 2009 as empresas localizadas em Barcarena
faturaram cerca de US$ 15.975.309.034,00 (quinze bilhes, novecentos e
setenta e cinco mil, trezentos e nove mil e trinta e quatro dlares) (Silva e
Moraes, 2012: 24).
Em geral, a instalao de grandes empreendimentos de minerao faz
com que a arrecadao municipal aumente substancialmente. No obstante,
e isto facilmente constatvel, o volume obtido incapaz de fazer frente ao
atendimento das demandas que tambm crescem exponencialmente. A falta
de moradia, a carncia de infraestrutura, a fragilidade dos servios pblicos,
o aumento das diferentes modalidades de violncia, os problemas ambientais
e os conflitos pela terra, entre outros, se avolumam de tal forma que no
raramente adquirem potencial desestabilizador do poder local. Junte-se a isso
o fato de que o fortalecimento da capacidade financeira dos municpios-sede
de grandes projetos amplia o fosso entre estes e os demais.
Em diferentes perspectivas, o quadro aqui apresentado mostra de maneira
clara que a implantao de projetos de minerao no representa a superao
das histricas desigualdades materializadas nos municpios, principalmente
naqueles que apresentam grandes fragilidades institucionais, pouca capacidade
de se contrapor s determinaes que lhes so exgenas e at mesmo de
dialogar com empresas transnacionais e/ou governos.
A disputa pelo acesso, uso e controle de territrios se expressa de
distintas formas. Todavia, evidente o potencial dos projetos de minerao
de disseminar conflitos onde quer que sejam instalados, potencializados
pela conjuntura de nosso pas, onde muitas das conquistas democrticas
13 Podemos dizer que a situao de Parauapebas menos pior do que a de Barcarena, pois ocupa a 3
colocao no ranking paraense e a 1.454 posio no plano nacional. J o municpio de Juruti, onde est
instalada a ALCOA, a situao mais grave. O IDH-M de Juruti de 0,592, o que lhe coloca na 58
posio entre os municpios paraenses e na desonrosa 4.331 colocao no Brasil.
93
vm sendo paulatinamente desconstrudas para dar vazo aos interesses das

corporaes envolvidas com a minerao e outras agendas extrativistas. No
toa, portanto, o investimento dessas empresas para garantir uma grande
representao parlamentar alinhada aos seus objetivos, desde o plano local at
outras escalas mais abrangentes, influenciando decisivamente na definio das
polticas governamentais e tensionando aproximaes cada vez mais perversas
entre os interesses pblicos e privados. Nesse duelo de Tits, os municpios,
principalmente os pequenos e mais distantes dos grandes centros urbanos, e
suas populaes so os elos mais frgeis.
94
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Texto recebido em novembro de 2014.
97
Copa, gnero feminino
Mara Kubik Mano
Marcha das Vadias

Fernando Frazo/Abr
98
Mara Kubik Mano1

Bundas, seios, praia, calor, bossa-nova, samba, Carnaval. Em cima de carros
alegricos ou no meio da pista, mulheres exibem corpos considerados como
os mais belos. Besuntados de purpurina, cercados de penas artificiais por todos
os lados, elas danam, cantam, festejam. No h regras, apenas o cronmetro
da Sapuca e os olhares atentos do jri, da imprensa e da torcida.
A cada vero no Hemisfrio Sul essa imagem hipersexualizada do Brasil
transmitida mundo afora pelos meios de comunicao. A atmosfera, que
dura apenas poucos dias, transcende, tornando-se uma das representaes
permanentes mais conhecidas do pas no exterior. No toa, no vdeo
promocional da Fifa esses foram os smbolos escolhidos, ao lado dos jogadores
da seleo e do Cristo Redentor2, para estimular a vinda de torcedores para a
Copa do Mundo de 2014.
Essa ideia, no sentido weberiano do termo, da mulher brasileira
no novidade. Desde os primeiros relatos portugueses-cristos sobre a
sexualidade das indgenas que no se envergonhavam de suas vergonhas3,
perdura a representao do pas como um lugar com excesso de liberdade
e promiscuidade. Essa representao tambm foi incorporada prpria
subjetividade e ao cotidiano nacional. Como aponta Kamala Kempadoo em
relao sexualidade caribenha uma anlise que pode ser transportada para
1
Mara Kubk Mano jornalista e cientista social, doutoranda em Cincias Sociais na Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) e bolsista do Programa de Doutorado Sanduche no Exterior (PDSE)
da Capes na Universit Paris 7 - Diderot.
FIFA TV. The 2014 FIFA World Cup is coming! 31 mai. 2013. Disponvel em: http://www.youtube.com/
watch?v=xuY6l4HhDzE&feature=c4-overview-vl&list=PLC6A454DD385AAB9F. Acesso em: 15 jan.
2014.
Os termos esto presentes na carta de Pero Vaz de Caminha ao trono portugus em 1500.
99
o Brasil ,ns no podemos v-la apenas como uma fabricao da mente e da

imaginao europeias, ou descart-la como discursos coloniais ou metforas,
mas precisamos tambm ver a hipersexualidade como uma realidade vivida e
que pulsa (Kempadoo, 2004: 1). Kempadoo cita Frantz Fanon para comentar
o quanto os discursos coloniais podem estar profundamente inseridos na
psique e no comportamento dos colonizados.
Tampouco novidade o fato de tal ideia ser uma mercadoria e de que
ela seria utilizada como um dos elementos para compor o cenrio da Copa
e dos Jogos Olmpicos de 2016. Nos pases colonizados, a sexualidade est
profundamente ligada economia e, ao longo do tempo, os corpos se mantm
como artigo de troca e venda. Para Kamala Kempadoo,
a explorao e opresso que produziram hierarquias raciais e
que foram, em parte, constitudas atravs da sexualidade no o
foram apenas devido noes de superioridade de um grupo,
mas estavam evidentemente alojados na busca por riqueza
pela acumulao de riqueza e lucros pelas elites da Europa.
(Kempadoo, 2004: 39)
Admitindo que a sexualidade est profundamente ligada economia e

considerando a Copa do Mundo e as Olimpadas como dois megaeventos que
movimentam-na intensamente, de que maneira ento as mulheres brasileiras
sero afetadas por eles? Ser que podemos pensar em impactos especficos
sobre elas?
Para responder a essas perguntas, levanto a hiptese de que os megaeventos
no traro situaes novas de desigualdade na estrutura hierrquica que coloca
os homens acima das mulheres, mas sim tornaro mais agudas aquelas que j
so vivenciadas por elas. Argumentarei que isso se dar particularmente em
duas esferas:

1 - Entre as mulheres trabalhadoras informais ou sem regulamentao,
com destaque para as profissionais do sexo;

2 - Entre as mulheres que integram famlias removidas de reas
afetadas pelas obras da Copa do Mundo e das Olimpadas.
Embora os megaeventos ainda no tenham acontecido, aes em curso,
tais como remoes e despejos e restries ao trabalho informal apontam
tendncias, em especial no Rio de Janeiro, em Recife, Belo Horizonte,
Braslia, Salvador e Fortaleza, cidades que receberam em 2013 a Copa das
Confederaes, considerada pela Fifa (Federao Internacional do Futebol) e
pelo governo federal como um ensaio geral do evento maior. Minha proposta
recolher os relatos de algumas das pessoas que acompanham os preparativos
dos megaeventos, a partir do ponto de vida das comunidades afetadas e dos
movimentos sociais que orbitam em torno dessa pauta, com o objetivo de
100
comear a refletir sobre o tema. Uma terceira esfera importante, mas que no
ser contemplada nesse artigo, a do trfico de pessoas.
Nesta breve anlise, partirei da compreenso de que homens e mulheres
formam dois grupos sociais que esto envolvidos em uma relao especfica,
as relaes sociais de sexo, entendendo o sexo no como determinao
biolgica, mas como uma construo histrica e cultural. Considero que as
bases dessas relaes sociais so materiais e que se exprimem por meio de
uma diviso sexual do trabalho (Kergoat, 2004), em que o trabalho daqueles
que so designados como homens diferente do exercido por aquelas que so
designadas como mulheres e hierarquicamente mais valioso.
Dentro dessa perspectiva, incluo no apenas o trabalho que denominaramos
como clssico, formal ou informal, mas tambm os trabalhos domstico, de
procriao, psicolgico/de cuidado e sexual4. Estes podem aparecer de maneira
combinada, como no caso de um casamento em que a mulher executa boa
parte dessas tarefas, ou separadamente no caso de uma empregada domstica
ou de uma profissional do sexo5. Ao mesmo tempo, acredito que a relao
social de sexo esteja imbricada com outras duas relaes: de classe e de
raa/etnia. Imbricadas por essas relaes ocorrem de maneira simultnea,
inseparveis, sem grau maior ou menor de importncia entre elas.
1. Trabalho informal e sexo
No Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil, organizado
pelos Comits Populares da Copa, dois pontos so criticados pelos diversos
movimentos sociais, comunidades e pessoas que acompanham a organizao
do evento da Fifa no Brasil: a restrio ao trabalho informal e a criminalizao
da pobreza, com retirada da populao de rua dos pontos tursticos.
Para Argemiro Ferreira Almeida, do Comit Popular da Copa em Salvador
(BA), na Copa das Confederaes ficou muito claro os limites, a fora, qual
o poder econmico que est por trs de tudo isso. Almeida cita as baianas de
acaraj como um smbolo da precarizao do trabalho informal. A princpio,
elas seriam proibidas de comercializar a tradicional comida local durante os
jogos.
4
5
Baseamos-nos aqui nas reflexes de DELPHY, Christine. Lennemi principal (vols. 1 e 2). Paris: Syllepse,
1998 e 2001 e TABET, Paola. La grande arnaque. Paris: Harmatann, 2004.
Nos relatos recolhidos por Tabet, vemos como uma profissional do sexo pode assumir tarefas domsticas
ou de cuidado e apoio psicolgico, demonstrando que, longe de ser uma categoria bem delimitada e
fechada, a prostituio tem muitas nuances que a relacionam diretamente com os trabalhos executados
por mulheres dentro do casamento, o que a autora denomina como continuum econmico-sexual
(Tabet, 2004).
101
Depois de muita luta e de uma campanha online solicitando sua

presena nos estdios, conseguiram negociar com a Fifa no
os patrocinadores, eles no queriam um pequeno espao na
Arena Fonte Nova para vender o acaraj. Era uma rea reservada,
que no estava vista. Na margem do estdio tinha somente os
vendedores cadastrados. Havia vendedores ambulantes em todos
os estdios, mas eles foram muito mais precarizados porque no
eram os produtos que eles estavam acostumados a vender ou que
eles mesmos fabricavam e sabiam o quanto iriam lucrar. Era ou a
cerveja autorizada, ou o hot-dog autorizado pelos patrocinadores
da FIFA. No tem livre concorrncia. Esse espao que antes era
pblico e poderia ser disputado livremente no existe mais. Ele
foi transformado num espao privado. Isso vale para tudo: para os
ambulantes, para as mulheres prostitudas. (Coelho, 2012)
Em So Paulo (SP), Juliana Machado Brito, do Comit Popular da Copa

local, afirma que as mulheres trabalhadoras ambulantes sero as mais afetadas
pela Copa:
Muitas vezes so idosas, trabalhadoras ambulantes com filhos,
inclusive com deficincia, condies de moradia precria e que
dependem desse trabalho para sobreviver. O Estado persegue
os ambulantes por meio da fora policial e so na sua maioria
mulheres que no tm acesso ao trabalho formal. E isso tem um
grande impacto na economia popular. Na Copa haver zonas
de exceo, zonas de exclusividade da Fifa em que somente os
produtos dos patrocinadores podero ser vendidos.
Trabalhadoras ainda sem regulamentao no Brasil, as prostitutas tambm

aparecem nos relatos como setor impactado pelos megaeventos. Almeida
afirma que, em Salvador, as trabalhadoras do sexo, que tambm atuam na
informalidade, tm sofrido perseguio.
Aqui, as mulheres que se prostituem tambm esto vendendo
alguma coisa, uma gua, pipoca, enfim. Elas esto num duplo
trabalho: o trabalho informal e o sexual. Essas mulheres tambm
sofrem presso. Foram ameaadas a no trabalhar em determinados
espaos, lugares e horrios. E aquele o espao de trabalho delas.
Algo semelhante esteve perto de ocorrer em Belo Horizonte quando a

Rua Guaicurus, conhecido ponto de prostituio na cidade, quase teve seus
102
hotis fechados a pedido do Ministrio Pblico de Minas Gerais em 2013,

iniciativa vinculada pela imprensa e pelo juiz responsvel organizao da
Copa do Mundo (Soares, 2013).
No Dossi dos Comits Populares da Copa, um dos grupos citados como
afetado pelos megaeventos a Associao das Prostitutas de Minas Gerais
(Aspromig), que previa a intensificao de trfico sexual de mulheres durante
os jogos e com a insegurana em torno do local de trabalho (CPC, 2012: 41).
Segundo Cida Vieira, presidenta da Aspromig, a associao est capacitando as
profissionais para a Copa do Mundo.
Estamos dando cursos de idiomas, o ingls o mais procurado.
Esse ano, devido violncia, estamos fazendo parceria com os
hotis para colocar detectores de metais nas entradas, e com a
Polcia Militar para ficarmos alertas sobre a violncia contra
a mulher e tambm contra as pessoas em geral que passam na
regio da Rua Guaicurus. Estamos trabalhando na perspectiva
da quebra de preconceito, da cidadania e pela regulamentao da
profisso. (CPC, 2012)
Para Viera, a violncia e a falta de regulamentao so os principais

problemas:
importante aprovar o PL Gabriela Leite antes da Copa. Ns
somos a favor dele porque ele tinha o apoio da Gabriela Leite e
trazia proposta de organizao de cooperativas. Esse no vai ser s
o ano da Copa, vai ser o ano das putas! Pouco se fala das prostitutas,
que so mulheres, cidads, que trabalham. O preconceito
demais. Eu defendo o direito, a legalizao. Inclusive temos que
criar uma lei que vai se chamar Puta Maria, porque a Lei Maria
da Penha no abrange as prostitutas. Na Copa das Confederaes,
lutamos pela higienizao dos hotis e das boates. Ameaavam
fechar a rua Guaicurus, mas no conseguiram. (CPC, 2012)
2. Remoes
Outro ponto destacado pelos Comits Populares da Copa so as remoes.
Seus integrantes estimam que entre 170 mil a 250 mil pessoas sero ameaadas
ou removidas por conta dos megaeventos no Brasil (CPC, 2012: 6).
Em So Paulo, Juliana Machado Brito afirma que as mulheres esto
na linha de frente da luta contras remoes. uma luta majoritariamente
103
feminina. Claro, o machismo est sempre presente: os homens nos processos

de negociao acabam tomando a frente. uma luta cotidiana das mulheres.
Para Brito, as mulheres so mais afetadas que qualquer outro grupo, exceto
as crianas, porque elas geralmente so as responsveis pela moradia:
So as mulheres que cuidam da casa, que colocam a renda familiar
l, so as mulheres que cuidam dos filhos. Na comunidade da Paz,
na Zona Leste, elas esto muito bem localizadas, em uma espcie
de centro do entorno. Tm acesso a emprego, hospital, creche,
escola, equipamentos de assistncia social, lazer, transporte.
melhor do que reas perifricas a 2 ou 3 quilmetros dali. Ento
elas vo ser diretamente afetadas se forem removidas porque tem
que dar conta de cuidar da casa, dos filhos, de trabalhar. Essa
populao vai ser substituda por outra de classe mdia e classe
mdia alta que vai poder pagar pela moradia ali. E os que esto
sendo removidos sero expulsos para cada vez mais longe. (CPC,
2012)
Brito detalha o caso da comunidade da Paz:

Ela fica a 800 metros do estdio. A rea que a favela est da
Cohab (Companhia Metropolitana de Habitao) e a Prefeitura
quer tirar 101 famlias de l, das quase 400 que moram no local,
at junho, antes da Copa. Existe um discurso que isso no uma
obra oficial da Copa e que elas esto em risco. Mas elas moram l
h 22 anos e o Estado nunca se preocupou com essa situao. Os
moradores elaboraram um plano popular como alternativa falta
de propostas da Prefeitura. Nesse plano consta a possibilidade de
parte das famlias ser reassentada em terrenos muito prximos da
rea atual e das demais famlias permanecerem com a urbanizao
daquela rea. Isso diferente da desapropriao, que um processo
judicial que acontece quando a pessoa proprietria do terreno
e o Estado precisa fazer uma obra pblica. Isso se acelera com a
chegada da Copa do Mundo, mas algo que existia h bastante
tempo. uma expanso que aumenta com a crise global, em que
o capital imobilirio e as corporaes vem explorar as metrpoles
do sul do mundo que ainda tem possibilidade de expanso. No
caso de Itaquera, as obra que so muito prximas do estdio, na
Avenida Jacu-Pssego, prolongamento da Radial Leste, so obras
que no teriam acontecido num prazo to curto e dessa maneira
se no fosse a Copa. (CPC, 2012)
104
Antonieta Simes d testemunho semelhante. Moradora da comunidade

do Campinho, no Rio de Janeiro, ela foi removida de sua casa porque o local
ficava em uma das reas em que est sendo construda a TransCarioca, via
de ligao entre o Aeroporto Internacional do Galeo e a Barra da Tijuca. A
obra, a princpio, estaria pronta para a Copa do Mundo6. Para no retirar a
filha da escola nem ficar longe de seu local de trabalho e da famlia, Simes
mudou-se para um morro ao lado:
A comunidade inteira saiu. Em 2010 comearam as presses para
demolir as casas. S sabamos que a nossa comunidade ia sair, mas
no sabamos quando. Nada de discutirem projeto com a gente e
nada de dizer se ia ser necessrio sair, para onde a gente ia. A gente
ia na Prefeitura e nunca tinha resposta. Na Defensoria Pblica a
gente foi orientado pelo Ncleo de Terras. Mas toda vez que
o defensor pblico nos orientava em alguma coisa, a Prefeitura
vinha nos aterrorizar e dizer que tnhamos que sair. Ofereceram
depois de ir para Cosmes, a 60 quilmetros daqui. Muitas pessoas
acabaram indo porque no tm instruo nenhuma e se sentiram
coagidas. A princpio s disseram que tnhamos que desocupar o
espao e no falavam em indenizao. Eu fiquei lutando. Eu no
sa. Para mim era invivel porque meu trabalho prximo daqui,
a minha filha estuda perto de casa e a minha famlia tambm. A
luta foi por uma indenizao justa. Ofereceram ento o bolsaaluguel de trs meses, j descontado de uma indenizao de R$
37.500,00 para todo mundo, independentemente do tamanho da
casa. E s conseguimos isso por conta de muitas brigas. Estamos
tentando receber mais da Justia. Tem um valor depositado em
juzo para o proprietrio de todas as casas da rea, que morto
e no tem ningum para receber. mais de R$ 400 mil para
dividir entre os moradores, mas sabe Deus quando vamos receber.
A comunidade acabou se separando e os que foram para Cosmes
se arrependeram. (CPC, 2012)
Antonieta Simes avalia o quanto a remoo a prejudicou:

Agora estou numa outra comunidade perto, no topo do morro.
complicado estar subindo o tempo todo. Antes a gente morava no
6
Segundo as ltimas notcias, a TransCarioca s estar operante a partir do segundo semestre de 2014.
JORNAL O Globo. Obra do BRT Transcarioca ainda est longe do fim. 22 nov. 2013. Disponvel em http://
oglobo.globo.com/rio/obra-do-brt-transcarioca-ainda-esta-longe-do-fim-10850625. Acesso em: 25
jan. 2014.
105
plano. Mas o nico lugar que voc pode morar com esse dinheiro
que ganhamos em cima do morro. Antes a vizinha ia levar o
filho na creche e aproveitava e deixava minha filha na escola que
ela estuda. Agora no. Tem que pagar algum pra tomar conta
do filho, pagar transporte para levar e buscar filho na escola. Tem
que se adaptar ao morro e nova vizinha. E l milcia ento eu
no sei com quem estou lidando. Minha qualidade de vida caiu
muito. Morava perto de escola, de mercado. Agora estou bem no
topo do morro. Nem d para levar sozinha sacolas de compra.
s vezes a gente fica sem esperana. A Copa teria que ser algo
muito legal para a gente, deixar um legado. Mas o que acontece
o Prefeito cada vez mais rico com tantas obras. (CPC, 2012)
3. Capitalismo regulatrio
So muitos casos e denncias, caberia acompanhar cada um em detalhe.
Esses relatos prvios do conta que processos de remoo e desapropriao
em curso nas cidades escolhidas para sediar a Copa e no Rio de Janeiro,
tambm os Jogos Olmpicos foram acelerados. Da mesma maneira, foi
agravada perseguio existente aos trabalhadores informais, limitando sua
possibilidade de trabalho.
Soma-se a isso a confirmao de que as mulheres tm sido prejudicadas de
maneira especfica, enquanto classe, nas funes que lhes so atribudas a partir
da diviso sexual do trabalho, diretamente imbricada com a diviso social
do trabalho. Quando afastadas do local onde vivem, perdem a infraestrutura
que poderia contribuir para amenizar sua dupla ou tripla jornada: creches,
escolas, postos de sade e hospitais e a prpria comunidade, como demonstra
o depoimento de Antonieta Simes. Como trabalhadoras informais ou sem
regulamentao, esto expostas violncia e, por vezes, impossibilidade
de conseguir renda. Assim, dentro de um contexto de megaeventos que
movimentam bilhes de dlares a cada edio, possvel afirmar que as
mulheres esto perdendo o jogo.
Por outro lado, casos como o da favela da Paz, em So Paulo, das baianas do
acaraj em Salvador, da Aspromig, em Belo Horizonte, e da antiga comunidade
do Campinho, no Rio de Janeiro, tm demonstrado que a realidade est em
permanente transformao. Onde h impacto, h resistncia.
Ao analisar a Olimpada de Londres, Mike Raco afirma que no foi nada
fora do normal, embora a literatura sobre os megaeventos tente fazer parecer
que sim. Para ele, houve apenas uma amostra, bastante destacada, da maneira
como opera o capitalismo regulatrio. Segundo Raco,
106
sob o capitalismo regulatrio, relacionamentos hbridos emergem

entre os Estados e corporaes poderosas, at o ponto em que
as diferenas entre fornecedores e formuladores de polticas
pblicas se torna cada vez mais embaada. As implicaes das
tomadas de decises, da eficcia poltica e responsabilidade
so potencialmente enormes conforme os interesses privados
comeam a se envolver na coproduo de todos os aspectos dos
projetos urbanos. (Raco, 2012: 453)
Uma enorme oportunidade, enfim, para grandes empresas privadas

conseguirem contratos e lucrarem, enquanto os de baixo, entre eles as
mulheres, se questionam sobre o quanto tm perdido com os megaeventos
e diagnosticam, a partir de dados materiais cotidianos, a mercantilizao de
suas vidas.
O discurso em torno da Copa e das Olimpadas de eficincia: os estdios
e demais instalaes ficaro pronto a tempo. Mas diante de uma certeza to
contundente, existem perguntas que no querem calar: quem se beneficia
com tamanha eficcia e sucesso? E qual ser a reao a isso?
107
COELHO, R.D. Fifa recua e afirma querer baianas tradicionais vendendo acaraj na Copa em
Salvador, Universo On Line (UOL), 03/11/2012. Disponvel em: http://copadomundo.
uol.com.br/noticias/redacao/2012/11/03/fifa-recua-e-afirma-querer-baianas-tradicionaisvendendo-acaraje-na-copa.htm. Acesso em: 24 jan. 2014.
Comits Populares da Copa (Cpc). Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos
Humanos no Brasil. Jan. 2012. Disponvel em: http://www.apublica.org/wp-content/
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DELPHY, Christine. Lennemi principal (vols. 1 e 2). Paris: Syllepse, 1998 e 2001.
KEMPADOO, Kamala. Sexing the Caribbean - Gender, Race and Sexual Labor. Nova York/
Londres: Routledge, 2004.
KERGOAT, Danile. Division sexuel du travail et rapports sociaux de sexe. In: HIRATA,
Helena et. al. Dictionnaire critique du fminisme. Paris: PUF, 2004.
RACO, Mike. The privatisation of urban development and the London Olympics 2012. Londres:
City, v. 16, n. 4, ago. 2012, p. 453.
SOARES, Mabila. Justia nega fechamento de casas de prostituio na Rua Guaicurus, Jornal
O Tempo, 22 nov. 2013. Disponvel em: http://www.otempo.com.br/cidades/justi%C3%A7anega-fechamento-de-casas-de-prostitui%C3%A7%C3%A3o-na-rua-guaicurus-1.750237.
Acesso em: 24/01/2014.
TABET, Paola. La grande arnaque. Paris: Harmatann, 2004.
TransCarioca. Pgina oficial. Disponvel em: http://www.cidadeolimpica.com.br/
projetos/transcarioca/. Acesso em: 25 jan. 2014.
Texto recebido em janeiro de 2014.
Brasil em obras: aliciamentos,

terceirizao e degradao humana
Ou sobre como a construo civil se tornou
o setor com mais casos de escravido no pas
Daniel Santini
Trabalhadores da construo civil

Arquivo Abr
110
Daniel Santini1
Em 2013, pela primeira vez, o nmero de pessoas resgatadas da escravido2
foi maior nas cidades do que no campo.A novidade, indicada em dados oficiais
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) organizados pela Comisso
Pastoral da Terra (CPT)3, est relacionada a uma ateno crescente das
equipes de fiscalizao s condies dos trabalhadores de setores econmicos
tipicamente urbanos, como a construo civil e a indstria txtil, mas tambm
multiplicao de infraes em obras no pas.
Dos 2.192 trabalhadores resgatados em 2013 no Brasil, 866 foram libertados
em canteiros; o que representa 40% do total. Para efeito de comparao, o
segundo setor com mais resgates no ano passado foi a pecuria, com 264, ou
12%. Os nmeros chamam a ateno, mas a realidade dos resgatados que
ajuda a melhor compreender a dimenso e a gravidade do problema.
Entre as vtimas esto migrantes de regies de altssima vulnerabilidade social,
com histrias de vida marcadas por violaes e falta de oportunidades. Foi na
construo civil, por exemplo, que em 2013 foram resgatados 121 imigrantes
que saram do Haiti e acabaram escravizados em duas obras diferentes no
1
2
Daniel Santini coordenador de jornalismo da ONG Reprter Brasil.

Desde 1995, quando o pas reconheceu a existncia de trabalho escravo contemporneo e foram criados
os grupos especiais de fiscalizao mvel, mais de 45 mil pessoas foram libertadas. O trabalho escravo
crime previsto no artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro e pode ser caracterizado pela submisso a
trabalhos forados, pela restrio por qualquer meio, de locomoo em razo de dvida contrada com
o empregador ou preposto (servido por dvida), e pela submisso sistemtica a jornadas exaustivas
ou condies degradantes de trabalho. BRASIL. Cdigo civil. Alterao do art. 149 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. D.O. 11 dez. 2003. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/2003/l10.803.htm. Acesso em 08 abr. 2014.
A primeira anlise sobre a reconfigurao nos resgates de trabalho escravo no pas encontra-se em
Ojeda, Igor. Escravido urbana passa a rural pela primeira vez. Reprter Brasil. 6 fev. 2014. Disponvel
em: http://reporterbrasil.org.br/2014/02/escravidao-urbana-passa-a-rural-pela-primeira-vez/. Acesso
em 08 abr. 2014.
111
Brasil: 100 deles na construo de casas de operrios da mineradora Anglo

American, em Conceio do Mato Dentro (MG), e 21 em obras de um
conjunto residencial do programa de habitao do governo federal, Minha
Casa, Minha Vida, em Cuiab (MT). O Haiti o pas com menor ndice de
Desenvolvimento Humano do continente. Com 0,456 pontos em uma escala
de 0 a 1, o pas ocupa a 161 posio no ltimo ranking global divulgado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)4.
O caso emblemtico no s por envolver imigrantes do Haiti, pas cuja
populao fez uma revoluo para acabar com a escravido colonial, mas pelas
condies a que os 100 trabalhadores acabaram submetidos. O alojamento
em que viviam foi comparado pelo auditor fiscal Marcelo Gonalves Campos
a uma senzala colonial e algumas das vtimas afirmaram em depoimento
terem sido foradas a continuar trabalhando por pelo menos trs meses antes
de poderem ir embora5. Nessa obra em questo, alm de haitianos tambm
foram resgatados migrantes nordestinos.
Aliciamento e migraes
A explorao de trabalho escravo est diretamente relacionada
vulnerabilidade social e, no por acaso, as vtimas brasileiras costumam ser das
regies mais pobres ou desiguais do pas. Alm de apontar uma reconfigurao
nos flagrantes, com o nmero de casos de trabalho escravo urbano ultrapassando
os de rural, o levantamento da CPT tambm ajuda a visualizar o perfil das
vtimas. De 28.702 trabalhadores resgatados entre 2003 a outubro de 2012,
perodo em que foram analisados dados relacionados concesso do segurodesemprego, ao qual todo trabalhador resgatado tem direito, nada menos do
que 7.319 so maranhenses (25,5%). O Maranho o penltimo estado do
pas no ranking de ndice de Desenvolvimento Humano (0,639 pontos no
ndice de 0 a 1) frente apenas de Alagoas6.
No que concerne ao aumento de casos na construo civil, uma das questes
que mais preocupa, de acordo com autoridades envolvidas no combate
4
5
Disponvel em http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDH-Global-2012.aspx. Acesso em:

08 abr. 2014.
Detalhes sobre os dois casos podem ser consultados em: Wrobleski, Stefano. Imigrantes haitianos
so escravizados no Brasil. Reprter Brasil. 23 jan. 2014 Disponvel em: http://reporterbrasil.org.
br/2014/01/imigrantes-haitianos-sao-escravizados-no-brasil. Acesso em: 08 abr. 2014.
Disponvel em: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHM-UF-2010.aspx. Acesso em: 08
abr. 2014.
112
prtica7, o aliciamento nas regies mais pobres do Brasil. No raro, as

empresas ignoram completamente a Instruo Normativa 908 do MTE, que
regulamenta as condies para recrutamento e transporte de trabalhadores
contratados em localidades diferentes. um dos principais instrumentos
para coibir a atuao de gatos, como so chamados os intermedirios que
atraem trabalhadores com promessas ilusrias de ganhos e garantias. Muitas
das vtimas se endividam para conseguir chegar obra e acabam tendo que
trabalhar de graa, s para pagar os custos da viagem que deveriam ter sido
cobertos pelos contratantes.
Cabe destacar que a migrao de trabalhadores rurais para cidades
acontece em um contexto marcado pela urbanizao crescente, fenmeno
que se intensificou nas ltimas dcadas e afeta no s o Brasil, mas todo o
planeta. Foi em 2007 que, de acordo com o Programa das Naes Unidas
para Assentamentos Humanos (UN-Habitat), pela primeira vez na histria o
nmero de moradores das cidades ultrapassou o do campo. O fluxo acelerado
favorece a explorao.
A multiplicao de casos de aliciamento e a precarizao das condies
de trabalho esto entre os fatores que provocaram revoltas em canteiros de
algumas das principais obras do pas nos ltimos anos. Em 2012, mais de
43 mil operrios chegaram a cruzar os braos, em greve, interrompendo a
construo das hidreltricas de Jirau e Santo Antnio9, no Rio Madeira, em
Rondnia 18 mil em Jirau e 25 mil em Santo Antnio. A crise chegou a
tal extremo que o governo federal costurou um acordo para tentar garantir
direitos de trabalhadores migrantes e assegurar o cumprimento da IN 90.
Trata-se do Compromisso Nacional para o Aperfeioamento das Condies
de Trabalho na Indstria da Construo10, acordo tripartite estabelecido
em 1 de maro de 2012, que, apesar de ter sido anunciado pela presidenta,
Para a redao deste artigo, o autor consultou diferentes especialistas sobre o aumento de casos na
construo civil, entre os quais a procuradora Christiane Nogueira, coordenadora regional da
Coordenadoria de Erradicao do Trabalho Escravo (Conaete) do Ministrio Pblico do Trabalho; o
auditor fiscal Renato Bignami, do Ministrio do Trabalho e Emprego; e Xavier Plassat, coordenador da
campanha de combate ao trabalho escravo da Comisso Pastoral da Terra.
8 Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A2E7311D1012FB1E516DD0D20/
IN%2090-%2029%2004%202011%20-%20Recrutamento%20de%20trabalhadores.pdf. Acesso em: 08
abr. 2014.
9 Mais sobre a crise em Pyl, Bianca; Santini, Daniel; Barros, Carlos Juliano. Mesmo com acordo
greves e violaes persistem em obras. Reprter Brasil. 28 mar. 2012. Disponvel em: http://reporterbrasil.
org.br/2012/03/mesmo-com-acordo-greves-e-violacoes-persistem-em-obras/. Acesso em 08 abr.
2014.
10 Disponvel em: http://www.secretariageral.gov.br/compromissoconstrucao/termo-de-compromisso.
Acesso em: 08 abr. 2014.
113
Dilma Rousseff, como um novo paradigma11 para o setor, trouxe poucos

avanos reais e se resumiu a uma tentativa de fazer com que as construtoras
se comprometessem a cumprir o que j estava previsto em lei. O que at hoje
no acontece, pelo menos no sentido de evitar aliciamentos. Mesmo aps o
anncio, as contrataes irregulares continuam em curso.
Em 2013, a OAS, empresa que participou do lanamento do acordo, foi
responsabilizada pelo aliciamento e submisso ao trabalho escravo de um
grupo de 111 migrantes provenientes de Bahia, Maranho, Pernambuco e
Sergipe12. Contratados como carpinteiros, pedreiros e armadores nas obras
de ampliao do Aeroporto Internacional de Cumbica, em Guarulhos (SP),
o principal do pas, os trabalhadores foram aliciados e alojados em 11 casas
no municpio, onde viviam em condies degradantes. A escravido foi
caracterizada ainda por servido por dvida, j que muitos dos empregados
tiveram que pagar pelo transporte, chegando ao local endividados. Para atrair
o grupo, os gatos fizeram promessas de bons salrios, registro em carteira e
vale-refeio.
Responsabilidade terceirizada?
Em fevereiro de 2012, o engenheiro espanhol Raul Jurado Pozuelo,
da Acciona Infraestructuras, chegou a ser preso pela Polcia Federal (PF)
por colocar em risco a vida de operrios e desrespeitar sistematicamente
interdies feitas pelo MTE na construo de um Centro de Processamento
de Dados para o Banco Santander, em Campinas, no interior de So Paulo13.
Ele pagou fiana e conseguiu ser liberado no mesmo dia em que foi detido,
mas o episdio ajudou a chamar a ateno para as infraes sistemticas na
obra. Antes da autuao, outras interdies haviam sido violadas um ms
antes, um trabalhador caiu de um andaime que havia sido interditado por
auditores fiscais por oferecer riscos e teve fratura exposta.
O episdio envolvendo infraes trabalhistas graves na construo de uma
unidade daquele que considerado o maior banco privado estrangeiro em
11 O discurso da presidenta no anncio do acordo encontra-se na ntegra. Disponvel em: http://www2.
planalto.gov.br/imprensa/discursos/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-na-cerimoniade-assinatura-do-compromisso-nacional-para-aperfeicoamento-das-condicoes-de-trabalho-naindustria-da-construcao. Acesso em: 08 abr. 2014.
12 Wrobleski, Stefano. Fiscais flagram trabalho escravo nas obras da OAS para ampliao do Aeroporto
Internacional de Guarulhos. Reprter Brasil. 25 set. 2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.
br/2013/09/fiscais-flagram-trabalho-escravo-em-obra-da-oas-para-ampliacao-do-aeroportointernacional-de-guarulhos-sp/. Acesso em: 08 abr. 2014.
13 PYL, Bianca. Engenheiro responsvel por obra do Banco Santander preso. Reprter Brasil. 10 fev. 2012.
Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2012/02/engenheiro-responsavel-por-obra-do-banco-santandere-preso/ Acesso em: 09 abr. 2014.
114
atuao no Brasil no exceo. Os problemas no setor ocorrem de maneira

generalizada e envolvem at grupos empresariais slidos, com tradio e
reputao. Em se tratando de escravido contempornea, entre as que foram
responsabilizadas pela submisso de trabalhadores em canteiros de obras nos
casos mais recentes esto, alm da Anglo American e da OAS, as construtoras
Brookfield, Emccamp, MRV e Racional, s para citar seis companhias que
desenvolvem projetos com oramentos milionrios, quando no bilionrios.
A multiplicao de casos de escravido na construo civil, de acordo com
os especialistas consultados para a redao deste artigo (ver nota de rodap
6) est relacionada ao crescimento das terceirizaes irregulares no setor. De
modo a evitar gastos com encargos e tentar oferecer melhores oramentos e
preos finais, muitas empresas tm recorrido a subcontrataes para execuo
de servios, seja na totalidade da obra ou em partes. Cabe ressaltar que, apesar
de representar economia imediata, tal estratgia pode resultar em prejuzo
futuro14, j que, no entendimento da Justia, a contratao de trabalhadores
por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o
tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio15. Em outras
palavras, mesmo terceirizando a atividade-fim para qual foi contratada, a
empresa continua responsvel por garantir direitos e por eventuais violaes
cometidas na obra.
com isso em mente que os fiscais tm responsabilizado grandes grupos
empresariais, ignorando argumentos como o de que a situao flagrada no
era de conhecimento da sede e de que a culpa exclusiva da interposta
terceirizada. Foi esse o posicionamento, por exemplo, da Racional Engenharia,
que teve problemas na ampliao do Hospital Alemo Oswaldo Cruz, na
regio da Avenida Paulista, em So Paulo. Aps denncia, 11 maranhenses
foram libertados trabalhando como serventes e pedreiros na obra. A
assessoria de imprensa da empresa alegou na poca que os empregados eram
terceirizados e a direo desconhecia as irregularidades encontradas. Pela
jurisprudncia consolidada, porm, a construtora que realiza a obra deve zelar
pela segurana e bem-estar dos operrios, sejam eles terceirizados ou no. No
Brasil, a construo civil est ao lado do setor de sade e do setor bancrio
entre as reas econmicas que mais empregam trabalho terceirizado. Alm
da multiplicao dos casos de trabalho escravo, outro problema decorrente
14 Sobre prejuzos com infraes trabalhistas e a necessidade de transparncia para investidores em relao
aos problemas: GOMES, Rafael de Arajo. Investidores, trabalhadores e rgos de regulao: algumas
verdades. Reprter Brasil. 6 jan. 2014. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2014/01/investidorestrabalhadores-e-orgaos-de-regulacao-algumas-verdades/. Acesso em: 10 abr. 2014.
15 Tribunal Superior do Trabalho. Smula 331. Disponvel em: http://www3.tst.jus.br/
jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_301_350.html#SUM-331. Acesso em: 10 abr. 2014.
115
da banalizao das terceirizaes o aumento do nmero de acidentes de

trabalho16.
Para evitar a responsabilizao por casos de escravido e demais infraes
trabalhistas, algumas corporaes, no s da construo civil, mas de outros
setores, pressionam o Congresso Nacional e o sistema judicial por mudanas.
O Projeto de Lei 4.330/2004, do deputado federal Sandro Mabel (PL-GO),
talvez seja o passo mais concreto no sentido de reduzir as protees mnimas
para terceirizados. Mais conhecido como PL das Terceirizaes, o texto prev
que as empresas contratantes no devem mais ser responsabilizadas em casos
como esses. O projeto quase foi colocado em votao no Congresso Nacional
no ano passado, mas acabou sendo retirado da pauta aps intensa mobilizao
de sindicados e confederaes de trabalhadores.17 A possibilidade de mudanas
acontecerem preocupa autoridades e, em 2012, foi criticada pelo procuradorgeral do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) Lus Antnio Camargo de
Melo, durante o Seminrio sobre terceirizao e precarizao nas relaes
de trabalho18.
Poder pblico
Entre as empresas flagradas explorando escravos, chama a ateno o
caso da MRV, principal construtora do programa de habitao do governo
federal Minha Casa Minha Vida. Desde 2011, a construtora foi flagrada em
quatro fiscalizaes diferentes e considerada responsvel pela escravido de
85 trabalhadores em canteiros de obras em Americana (SP), Bauru (SP),
Contagem (MG) e Curitiba (PR). Foram constatados casos de aliciamento e
degradao humana. Entre os libertados, estavam operrios que dormiam em
espumas finas e at em papelo, direto no cho dos alojamentos.
16 Sobre a relao entre terceirizaes e aumento de acidentes de trabalho vale conferir a reportagem sobre
a libertao de 179 operrios que trabalhavam na instalao e manuteno de postes da Companhia
Energtica de Minas Gerais (Cemig), empresa de economia mista controlada pelo Governo de Minas
Gerais. Wrobleski, Stefano. Cemig responsabilizada por flagrante de 179 trabalhadores em
condies anlogas s de escravos. Reprter Brasil. 21 fev. 2014 pela. Disponvel em: http://reporterbrasil.
org.br/2014/02/cemig-e-responsabilizada-por-flagrante-de-179-trabalhadores-em-condicoesanalogas-as-de-escravos/
17 Centrais sindicais chegaram a fazer uma viglia no Congresso Nacional, cf. Ojeda, Igor Centrais
sindicais fazem viglia contra PL das Terceirizaes. Reprter Brasil. 13 ago. 2013. Disponvel em: http://
reporterbrasil.org.br/2013/08/centrais-sindicais-fazem-vigilia-contra-pl-das-terceirizacoes/. Acesso
em: 10 abr. 2014.
18 O posicionamento do procurador-geral e informaes sobre a questo podem ser consultados em: PYL,
Bianca. Aumento de terceirizao preocupa Ministrio Pblico do Trabalho. Reprter Brasil. 19 dez. 2012.
Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2012/12/aumento-de-terceirizacao-preocupa-ministeriopublico-do-trabalho/.
116
A MRV teve crescimento acelerado nos ltimos anos apostando em uma

frmula agressiva de custos mnimos para execuo de obras pblicas, com
especial ateno para os editais para construo de habitaes populares.
Se por um lado tal estratgia proporcionou rpida ascenso e ajudou o
presidente e fundador da MRV, Rubens Menin Teixeira de Souza, a entrar
na lista de bilionrios da revista Forbes, por outro fez com que o MPT
abrisse representao apontando dumping social e solicitando providncias
para a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE/
MJ) no mbito do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade).
O procurador Rafael de Arajo Gomes, responsvel pela ao, defendeu no
pedido que a conduta da empresa caracteriza-se pela prtica de infrao da
ordem econmica atravs da supresso macia, em larga escala, de direitos
trabalhistas, com a consequente obteno de expressiva reduo do custo do
trabalho e, portanto, de vantagem arbitrria sobre a concorrncia19.
Por causa destes fatos, a MRV j foi inserida por duas vezes na relao
oficial de empregadores flagrados com trabalho escravo, a chamada lista
suja. Mantida pelo MTE e pela Secretaria dos Direitos Humanos, tal relao
serve como parmetro para a concesso de emprstimos e financiamentos
pblicos e para as empresas signatrias do Pacto Nacional pela Erradicao
do Trabalho Escravo, que se comprometem a no fazer transaes comerciais
com quem estiver na lista20.
Com acesso a recursos pblicos bloqueados, a MRV viu suas aes carem
na Bolsa de Valores21 e, em ambos os casos, rapidamente acionou a Justia
pedindo a suspenso imediata da incluso na lista suja. Na ltima delas,
o ministro Felix Fisher, do Superior Tribunal de Justia, chegou a negar o
pedido da construtora, mas a ministra Eliana Calmon derrubou a deciso
de seu colega, beneficiando a empresa. O posicionamento da ministra foi
criticado pela subprocuradora-geral da Repblica Denise Vinci Tulio, que
se posicionou aps o Ministrio Pblico Federal ser convocado a dar um
19 Mais informaes sobre o caso esto disponveis em: Hashizume, Maurcio Graves violaes
trabalhistas embasam representao indita contra a MRV. Reprter Brasil. 02 abr. 2012. Disponvel em:
http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=2026. Acesso em: 10 abr. 2014.
20 Cabe destacar que, assim como h as empresas infratoras que violam ou ignoram de maneira sistemtica
aspectos da legislao trabalhistas, h tambm as que se preocupam no s em observar a lei como
tambm em assumir compromissos reais para fortalecer o combate escravido contempornea. Mais
informaes sobre o Pacto Nacional esto disponveis em: http://www.pactonacional.com.br/. Acesso
em: 10 abr. 2014.
21 SANTINI, Daniel. Aes da MRV so as que mais caem na Bolsa de Valores aps reinsero na "lista
suja". Reprter Brasil. 2 jan. 2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2013/01/acoes-da-mrvsao-as-que-mais-caem-na-bolsa-de-valores-apos-reinsercao-na-quot-lista-suja-quot/. Acesso em: 10
abr. 2014.
117
parecer sobre o caso22.Ao defender que a MRV deveria ser mantida na relao,
ela destacou que o trabalho escravo configura odioso desvirtuamento do
Estado de Direito, principalmente em poca de valorizao da dignidade
da pessoa humana e da funo social da propriedade e que a legislao
obriga a Administrao a punir com rigor o trabalho escravo e a informar
sociedade sobre a sua ocorrncia, por meio de mecanismos como o cadastro
de empregadores.
A responsabilidade do poder pblico, seja na contratao de empresas que
foram flagradas com trabalho escravo, seja no financiamento das obras, tem
sido questionada. Em 2013, o procurador Rafael Garcia, do MPT de Feira de
Santana (BA), decidiu incluir o Banco do Brasil no processo movido contra as
empreiteiras CSO Engenharia e Construtora Lima pelo flagrante de escravido
em obra do Minha Casa Minha Vida. Ao todo, 24 operrios foram resgatados.
Ao defender que o banco tambm tem culpa, o procurador destacou na
ao que, para viabilizar grandes operaes econmicas, forma-se uma rede
contratual. Se, portanto, ocorre algum tipo de violao no empreendimento,
todos [da rede de contratos] devem ser responsabilizados23.
No tocante responsabilidade do poder pblico, cabe destacar que o
aumento das fiscalizaes e dos flagrantes no setor veio acompanhado de
(ou motivou) presso poltica e tentativas de interferncia em fiscalizaes.
Dois casos emblemticos envolvendo construtoras aconteceram em 2013. Em
agosto, aps detectar riscos para trabalhadores e tentar interditar um canteiro
de obras de hidroeltrica de Jirau, em Rondnia, um fiscal recebeu um
telefonema de Ruy Parra Motta, assessor do ministro do Trabalho, Manoel
Dias. Aps ser cobrado a dar explicaes, ele acabou impedido de embargar a
obra e a superintendente local, Ludma de Oliveira Correa Lima, suspendeu o
poder da categoria para embargar obras sem seu aval24.
Caso semelhante aconteceu em Curitiba, onde, aps inspeo, fiscais
alertaram para riscos graves e defenderam o embargo das obras de ampliao
de um dos estdios da Copa do Mundo, a Arena da Baixada, do Clube Atltico
Paranaense. Em meio a atrasos no cronograma de construo e presso pela
concluso da obra, a tentativa gerou reclamaes por parte dos responsveis
22 A cobertura completa sobre a disputa judicial e mais informaes sobre os flagrantes esto disponveis
em: SANTINI, Daniel. MPF d parecer contrrio e MRV pode voltar para a lista suja do trabalho
escravo. Reprter Brasil. 27 nov. 2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2013/11/mpf-daparecer-contrario-e-mrv-pode-voltar-para-a-lista-suja-do-trabalho-escravo/. Acesso em: 10 abr. 2014.
23 Mais sobre o caso pode ser lido em: Zocchio, Guilherme. Banco do Brasil processado por trabalho
escravo em obras do Minha Casa Minha Vida. Reprter Brasil. 17 set. 2013. Disponvel em: http://
reporterbrasil.org.br/2013/09/banco-do-brasil-e-processado-por-trabalho-escravo-em-obras-dominha-casa-minha-vida/. Acesso em: 10 abr. 2014.
24 SANTINI, Daniel. Auditores reclamam de interferncia poltica em Rondnia. Reprter Brasil. 16 ago.
2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2013/08/auditores-reclamam-de-interferenciapolitica-em-rondonia/. Acesso em: 10 abr. 2014.
118
por garantir a ampliao a tempo do Mundial. Mesmo com o alerta de grave

risco para trabalhadores, o superintendente local, Neivo Beraldim, ignorou
o pedido dos auditores. A obra s foi interditada aps determinao da juza
do Trabalho Lorena de Mello Rezende Colnago, baseada em pedido da
procuradora Marlia Massignan Coppla, do MPT25.
Somente em fevereiro deste ano, depois de seguidas reclamaes de
interferncia em diferentes estados, o Tribunal Regional do Trabalho da 14
regio, que atende aos Estados de Rondnia e Acre, se posicionou, garantindo
aos auditores independncia e poder de embargar obras, em deciso que
abrange todo o pas26.
Posicionamento importante em um contexto em que preciso chamar a
ateno para infraes e abusos, e fortalecer mecanismos institucionais de um
pas ainda em construo.
Texto recebido em maro de 2014.
25 Carstensen, Lisa. Justia embarga reforma da Arena da Baixada e aponta greve risco a trabalhadores.
Reprter Brasil. 07 out. 2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2013/10/justica-embargareforma-da-arena-da-baixada-e-aponta-grave-risco-a-trabalhadores/. Acesso em: 10 abr. 2014.
26 Reprter Brasil. 18 fev. 2014. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2014/02/justicagarante-a-auditores-do-trabalho-poder-de-interdicao-e-embargo-em-obras/. Acesso em: 10 abr. 2014.
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Cader no de debates

Joana Barros, Evanildo Barbosa da Silva

Rio de Janeiro, setembro de 2014

Desenvolvimentismo" brasileiro: um obstculo ao pluralismo

Impactos do Complexo Industrial Porturio de Suape na Regio

Cadeia do petrleo e impacto na Regio Metropolitana de Vitria

Direitos territoriais e a expanso da fronteira de explorao

Copa, gnero feminino

109. Brasil em obras: aliciamentos, terceirizao e degradao humana

A proposta de refletir sobre o que significa desenvolvimento e quais as suas

do petrleo ou portos, esto inviabilizando a pesca nessas reas e fomentando

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

dessas famlias, est ameaada pelo avano dos megaempreendimento na

vida e o aliciamento de trabalhadores por parte dos chamados gatos, esto

Trabalhadoras em linha de produo

Oricuri madurou sinal

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

desenvolvimentista, irradiavam a percepo de que passaramos intatos s crises

e contextualizao da marcha do progresso e do desenvolvimento em nosso

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

Seguindo esses princpios, pouco importa o corte poltico e ideolgico,

do perodo foi registrada: o comrcio mundial entre 1800 e 1840 no tinha

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

consenso. O vaticnio weberiano10 passava a assumir contornos radicais na

substituiria a ideia de progresso. A partir de ento, o desenvolvimento seria

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

desenvolvimentista, conhecido como o milagre econmico brasileiro,

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

da dvida pblica17 ocuparam a agenda da poltica e da economia nacional.

flutuante - o governo Lula procurou executar parte do programa econmico

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

Ao mesmo tempo, o Brasil , atualmente, o maior consumidor de agrotxicos

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

de desenvolvimento que emergiu do bero da modernizao ocidental mais

muitos podemos buscar exemplos nas reas da sade, do transporte e da

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

privados. As iniciativas so tomadas sem analisar cautelosamente os seus efeitos

inteligncias e a diversidade em seu sentido mais amplo (Mill, 2010) e profundo.

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

Carlotto, Maria Caramez. Veredas da Mudana na cincia brasileira: discurso, institucionalizao

NISBET, Robert. A histria da ideia de progresso. Braslia: Editora Universidade de Braslia,

Texto recebido em maro de 2014.

Impactos do Complexo Industrial Porturio

Heitor Scalambrini Costa

Foto area do Porto externo de Suape

Heitor Scalambrini Costa1

Heitor Scalambrini Costa professor da Universidade Federal de Pernambuco e coordenador do Frum

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

projeto do Porto de Suape, chamado pela imprensa como o Manifesto

Entre os intelectuais signatrios do manifesto encontram-se o ecologista Joo Vasconcelos Sobrinho

estratgicas e sofrem influncia indireta do Complexo: Jaboato dos

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

de 2015) e, que, em pleno pico de construo, gerou cerca de 40.000 empregos.

Projetos em instalao que sustentam a expanso indita de Pernambuco

Refinaria Abreu e Lima

Estaleiro Atlntico Sul

Companhia Petroqumica de Pernambuco, Nossos Nmeros, disponvel em: http://www.pqspe.com.

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

Fonte: Dados apresentados durante a Reunio da SBPC/2013 (http://pt.slideshare.net/CienciaHoje/apresentao-sbpc)

O Porto de Suape, parte integrante do Complexo Industrial Porturio

Cidades, indstrias e os impactos do desenvolvimento brasileiro

Impactos8 sociais e ambientais do CIPS