Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
UNIVERSIDAD AUTNOMA
DE NUEVO LEN
Dr. Luis J. Galn Wong
Rector
Ing. Jos Antonio Gonzlez Trevio
Secretario General
Dra. Mara Elizabeth Crdenas Cerda
Secretaria Acadmica
Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Director
3/
/4
Ao 2001
5/
/6
Coordinacin Editorial:
Samuel Flores Longoria
Len Hctor Flores Valdez
Diseo de Portada:
Rodolfo Leal Herrera
7/
/8
Penologa
y Sistemas Penitenciarios
I
9/
/ 10
Penologa
y Sistemas Penitenciarios
I
11 /
/ 12
Indice
Presentacin .......................................................................................... 19
Introduccin ........................................................................................... 21
Ttulo primero
Penologa y
Sistemas Penitenciarios I ................................................................. 23
Captulo I
Conceptos ....................................................................................... 25
1. Crcel .............................................................................................. 25
2. Prisin ............................................................................................. 25
3. Prisin Preventiva .............................................................................. 26
4. Penitenciara. .................................................................................... 51
5. Reclusorio ........................................................................................ 51
6. Presidio ............................................................................................ 51
7. Penal ............................................................................................... 52
8. Centro Penitenciario ........................................................................... 52
9. Cereso ............................................................................................. 52
10. Cefereso ......................................................................................... 53
11. Penologa ....................................................................................... 53
12. Derecho Penitenciario ...................................................................... 54
13. Derecho Penal Ejecutivo
(Derecho de Ejecucin de Penas) ................................................ 56
13 /
/ 14
15 /
/ 16
17 /
/ 18
Presentacin
19 /
/ 20
Introduccin
l presente texto esta escrito para los alumnos del Colegio de Criminologa de la
Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len.
Fue en el lejano mes de Septiembre de 1973, cuando mi apreciado y respetado
maestro Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, me propuso ser intermediario ante los directivos
de la Facultad, Lic. Neftal Garza Contreras y Lic. Everardo Chapa Cant, para
crear la carrera de Licenciado en Criminologa, primera en Amrica Latina.
Se present la Iniciativa, Exposicin de Motivos y Programa de Estudios, y entre
las materias se inclua la asignatura de Penologa.
El camino no fue fcil, y despus de que el Proyecto es aprobado por la Junta
Directiva de la Facultad el 23 de abril de 1974, es turnado al Consejo Universitario
hasta all fuimos a dilucidar las dudas, a defender el programa y esclarecer el
futuro de los posibles egresados.
Se tuvo razn en sostener que la teora tiene el primer pendn, para emprender la
actividad pragmtica en las acciones de todo universitario. La Criminologa debera
ser, primero Acadmica, Cientfica y Analtica, para despus pasar a ser aplicativa
y operativa. Lo contrario era un absurdo.
La primera generacin, que llev el nombre del autntico creador intelectual de la
Carrera, Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, inici sus cursos el primero de Septiembre de
1974, se integr con 35 alumnos que fueron rigurosamente seleccionados entre
100 candidatos, recibiendo su carta de pasanta el 2 de Diciembre de 1978.
Con las nuevas reformas acadmicas, aprobadas en 1999, la materia de Penologa
se concentra en 2 semestres (anteriormente 4).
Su denominacin, Penologa y Sistemas Penitenciarios, y el Segundo, Tratamiento
Penitenciario y Postpenitenciario. El presente Libro, comprende solamente la primera
parte, dejando para un segundo tomo, mismo que ya se est elaborando, su
continuacin, o sea el tratamiento.
Diciembre de 1999
Hctor F. Gonzlez Salinas
21 /
/ 22
Ttulo primero
Penologa y
Sistemas Penitenciarios
I
Significado de la terminologa
empleada en materia penitenciaria.
Ubicacin de la penologa,
dentro de las ciencias penales
23 /
/ 24
Captulo I
Conceptos
1. Crcel
Prisin, edificio en que se custodian los presos: Del latn carcerem, acusativo de
carcer carcel. Crcel (del latn carcer-eris). F. Local destinado a reclusin de
presos.1 Significara restringir, limitar. En este caso se est restringiendo y limitando
la libertad de locomocin corporal fsica, del hombre encarcelado. Sus movimientos
se ven limitados a un espacio fsico, comnmente denominado celda, ambulatorio.
Sera la crcel cerrada en contraposicin de la crcel o prisin abierta, sin rejas y
sin muros, que en su oportunidad veremos.
Es consubstancial al hombre su libertad, ser libre, y solamente como excepcin
pierde su libertad. El hombre o mujer encerrado pierde todo contacto con su vida
en el exterior, sus hbitos, sus costumbres, su vida laboral, su hogar, su familia,
sus relaciones sociales. No en vano se afirma que la crcel es como una bomba
que cae en medio del hogar, destruyndolo todo y muy difcil es volverlo a reconstruir.
2. Prisin
Edificio en que se custodian los presos, crcel (prisionero persona a la que han
cogido los enemigos en la guerra): latn prensionem, prehensionem, acusativo
de prensio, prehensio accin de prender o coger, de prehensus, participio
pasivo de prehendere prender. El cambio de sentido de accin de prender a
crcel aparece primero en francs (hacia 1100).
Accin de prender, asir o coger. Crcel o sitio donde se encierra y asegura a los
presos. Crcel en que se encierran los reos del Estado.2
Breve diccionario etimolgico de la lengua Espaola. Guido de Gmez Silva, Edit Fondo de cultura
Econmica. Mxico, 1996. Quinta Reimpresin pg. 144, Diccionario de la Lengua Espaola.
Real Academia Espaola. Vigsima Primera Edicin, Madrid, 1992, pg. 410.
Diccionarios de la Lengua ob. Cit. Pgs. 564 y 1668.
25 /
3. Prisin Preventiva
Ya hemos explicado prisin. Preventiva, de prevenir preparar, disponer, precaver,
evitar, advertir, avisar (prevencin accin de prevenir): latn praevenire
adelantarse, preceder, venir antes, de prae antes. Dcese de lo que previene.
Prisin preventiva.3
A la voz prisin, se le une el adjetivo preventiva, empleado en el lenguaje del
derecho procesal penal, el adjetivo penalm y tenemos: Prisin preventiva. La
encontramos en el artculo 18 de la Constitucin Federal, que en su primer prrafo
cita: Slo por el delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva.
El sitio de sta, ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
A la prisin preventiva tambin se le conoce como: prisin cautelar, precautoria,
medida de aseguramiento y privacin procesal de la libertad. Sobre este apasionante
tema, que en su lugar volveremos, en este momento slo registramos los siguientes
datos.
Existe lo que se denomina como status jurdico -, el estado jurdico en el cual
puede estar una persona ante el Derecho Procesal Penal, y que sus mismas fuentes
se las proporciona en muchos casos la misma Constitucin.
Estimo que es necesario, recordar algo que se estudi en su asignatura de Derecho
Procesal Penal y que nos ayuda al mejor entendimiento del tema. As tenemos:
a)
b)
/ 26
c)
d)
Sentenciado: Cuando el juez de primera instancia, dicta su resolucin sentencia sta puede ser absolutoria o condenatoria. En ese momento la
persona se convierte en sentenciado -, y puede ocurrir que las partes se
inconformen y en la presente hiptesis se dicta un acuerdo declarndola
ejecutoriada -. En caso contrario en donde aparezca que algunas de las partes
se inconformen solicitan la apelacin- a la segunda instancia, Tribunal Superior
de Justicia. Por todo lo anterior es muy comn, que en las estadsticas
penitenciarias, aquellas que se lleva el control y el registro en los Centros
Penitenciarios, se encuentren dos categoras: nmero de sentenciados y nmero
de ejecutoriados. Al momento de resolver el Tribunal Superior, la Sala, el
Magistrado, la apelacin, se convierte en ejecutoriado -.5
V. C.F.P.P. Artculos 360, 363, 364 y 365 del C.P.P.H.L.; artculos 360, 383, 385, 387, y 410
27 /
V. Garca Ramrez, Sergio. Proceso Penal y Derechos Humanos. Edit. Porra, S. A., Mxico,
1993. Edicin, pg. 105
Barrita Lpez, Fernando A. Prisin Preventiva y Ciencias Penales. Edit. Porra, S. A., Mxico,
1990, 1 Edicin, pg. 195 y ss.
/ 28
Hombres
1,099
394
365
41
Mujeres
30
7
40
1
Hombres
428
102
163
64
Mujeres
67
19
33
19
Fuero Federal:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados
8
29 /
Hombres
910
368
632
34
Mujeres
24
9
39
0
Hombres
159
185
341
90
Mujeres
10
7
82
19
Fuero Federal:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados
Para el primero de enero de 1999, el Ce. Re. So., Nuevo Len de Apodaca
reportaba:
Fuero Comn
Fuero Federal
Total
947
320
1,267
Estados Unidos
Poblacin General: 260 millones
Centros:
90
1,287
3,016
Federales
Prisiones
Crceles
Mxico
Poblacin General: 95 millones
Centros: 438
4
275
8
151
/ 30
Estados Unidos
Poblacin penitenciaria: 2 millones
(769 por cada 100 mil habitantes)
Mxico
Poblacin penitenciaria:
112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116
(17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863
(25 %)
Fuero Comn:
84,647
(75%)
Espaa
Poblacin General: 45 millones
Centros: 85
74
11
D. G. Instituciones Penitenciarias
D. G. Servicios Penitenciarios de la Comunidad Autnoma de Catalua
Mxico
Poblacin General: 95 millones
Centros: 438
4
Federales
(2 de alta seguridad, 1 colonia penal y 1 Rehabilitacin Psicosocial)
275
Gobiernos Estatales
8
Distrito Federal
151
Municipales
Espaa
Poblacin penitenciaria: 43,000
(95 por cada 100 mil habitantes)
Orden Estatal: No se diferencia en Fuero Federal y Comn
Mxico
Poblacin penitenciaria: 112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116 (17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863 (25 %)
Fuero Comn:
84,647 (75%)
31 /
Costa Rica
Poblacin General: 3 millones
Centros:
23
1
Mxico
Poblacin General: 95 millones
Centros: 438
4
275
8
151
Costa Rica
Poblacin penitenciaria: 5,682
Procesados:
Sentenciados:
Mxico
Poblacin penitenciaria:
112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116
(17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863
(25 %)
Fuero Comn:
84,647
(75%)
Se advierte al alumno, los cuadros comparativos:
/ 32
a)
Se seala la poblacin del pas, para el ao de 1997, con el fin de tomar una
proporcin-porcentaje con las personas privadas de libertad (por cada cien
mil habitantes).
33 /
En el captulo de extranjeros, los Estados Unidos son los que tienen el mayor
nmero de poblacin (352) y el menor es Israel con dos.
Lo mismo que el lector, apreciar los porcentajes de nmeros de centros con
sobrepoblacin, y el Ce.Pe.Re.So, de Monterrey (Topo Chico) aparece en cuarto
lugar.
Poblacin
total:
112,510
Fuero
Comn
86,647
75.24%
Federal
27,863
Situacin Jurdica
Total
Participacin
Procesados
41,464
36.85%
Sentenciados
43,183
38.38%
Procesados
8,747
7.77%
Sentenciados
19,116
16.99%
Incremento de
Poblacin
Mensual
Anual
771
0.69%
7,626
7%
24.76%
24.76%
75.24%
/ 34
Fuero Federal:
27,863
Sentenciados de
Fuero Comn:
43,183
38.38%
36.85%
16.99%
7.77%
Sentenciados de
Fuero Federal:
19,116
Procesados de
Fuero Federal:
8,747
Total: 112,510
Varones
108,268
73.06%
Fuero Federal
26,072
23.17%
Fuero Comn
2,451
2.18%
Fuero Federal
1,791
1.59%
96.26%
Poblacin
total:
112,510
Mujeres
4,242
Fuero Comn
82,196
3.77%
Procesados
40,122
35.66%
Sentenciados
42,074
37.40%
Procesados
8,138
7.23%
Sentenciados
17,934
15.94%
Procesadas
1,342
1.19%
Sentenciadas
1,109
0.99%
Procesadas
609
0.54%
Sentenciadas
1,182
1.05%
35 /
96.23%
3.77%
Total: 112,510
Sentenciados de
Fuero Comn:
42,074
/ 36
6%
35.6
Procesados de
Fuero Comn:
40,122
37.40%
1.05%
15.94%
0.99%
0.54%
Procesados de Fuero Federal: 609
7.23%
1.19%
Sentenciados de
Fuero Federal:
17,934
Procesados de
Fuero Federal:
8,138
12,933
Distrito Federal
8,275
Veracruz
6,236
Baja California
6,103
Tamaulipas
5,994
Mxico
5,982
Sonora
5,745
Michoacn
5,189
Sinaloa
4,546
Jalisco
4,471
Puebla
4,348
Nuevo Len
3,965
Oaxaca
3,792
Chihuahua
3,313
Tabasco
3,123
Chiapas
2,891
Coahuila
2,602
Guanajuato
2,391
Nayarit
2,301
Guerrero
2,062
Durango
2,020
Morelos
1,689
1,629
* Islas Maras
1,524
Yucatn
1,430
Colima
1,288
Hidalgo
1,110
Zacatecas
1,035
Campeche
966
Quintana Roo
911
Quertaro
798
510
Tlaxcala
497
Aguascalientes
392
375
74
* Ceferepsi
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
37 /
Poblacin total
114,000
111,739
112,000
112,510
109,956
110,000
110,863
108,456
109,094
108,000
106,418
107,799
106,000
104,678
104,000
102,000
100,000
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
84,000
82,000
80,722
79,472
80,000
78,000
84,647
81,697
82,423
81,055
80,171
77,792
76,000
74,000
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
28,259
28,500
28,440
28,000
27,734
28,039
27,500
26,946
27,863
27,628
27,000
26,500
26,886
26,000
25,500
Enero
/ 38
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
112,510
120,000
103,262
100,000
93,119
93,574
91,364
86,655
86,326
85,712
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
39 /
Enermos Mentales
e Inimputables
Senectos
Discapacitados
Extranjeros
5,539
4.29%
1,812
1.61%
1,487
1.32%
3,987
3.54%
918
0.82%
Indgenas
Poblacin
Total
Indgena
Grupos tnicos
registrados por
el INI *
5,539
59
100.00%
Nhuatl
37
62.71%
1,186
Maya
391
Oaxaca
1,313
Chiapas
336
Zapoteco
567
Mayo
299
Veracruz
730
Sonora
339
Mixteco
436
Totonaca
250
Puebla
484
Nayarit
307
3,129
56.49%
3,509
63.35%
Total: 112,510
95.08%
4.92%
Poblacin indgena:
5,539
/ 40
Total de enfermos
mentales e inimputables
1,812
Enfermos
mentales
137
Distrito
Federal
93
Oaxaca
104
Jalisco
80
1,417
Inimputables
395
Aguascalientes
95
509
113
Mxico
24
Oaxaca
64
Baja
California
23
Nuevo
Len
45
269
98.39%
1.61%
Poblacin de
Enfermos
Mentales e
Inimputables:
1,812
Total: 112,510
41 /
Senectos
Total de
Senectos
Situacin Jurdica
Procesados
551
37.05%
1,487
Poblacin de Senectos
por grupo de edades
Sentenciados
936
62.95%
60 - 65
878
76 - 80
57
Veracruz
161
Puebla
116
66 - 70
343
80 o ms
32
Distrito
Federal
138
Nuevo
Len
81
71 - 75
177
Michoacan
123
1,487
100%
619
41.63%
98.68%
1.32%
Poblacin de
Senectos:
1,487
/ 42
Discapacitados
al 15 de septiembre de 1997
Total
Discapacidad
Permanente
3,987
Situacin Jurdica
Tipo de Discapacidad
Procesados
Sentenciados
De la
vista
Del
oido
Del
habla
Para
moverse
De la
cabeza
Otros
1,585
39.75%
2,402
60.25%
1,356
34.01%
226
5.67%
80
2.00%
1,004
25.18%
29
0.73%
1,292
32.41%
Resto de la Poblacin:
108,523
96.46%
3.54%
Poblacin
Discapacitada:
3,987
Total: 112,510
43 /
Extranjeros
Total de
Extranjeros
918
Situacin Jurdica
Procesados
387
42.16%
Sentenciados
Nacionalidades que
Predominan en los Centros
de Reclusin
Tamaulipas
159
Estadounidense
352
Chiapas
147
Guatemalteca
184
Distrito
Federal
103
Salvadorea
108
Baja
California
71
Colombiana
75
Coahuila
37
Hondurea
57
Total
517
56.32%
531
57.84%
776
84.53%
Resto de la Poblacin:
111,592
99.18%
0.82%
Poblacin
Extranjera:
918
/ 44
Estados Unidos
184
Guatemala
108
El Salvador
75
Colombia
57
Honduras
19
Espaa
Belice
14
Per
12
Nicaragua
10
Especificados *
10
8
Puerto Rico
Cuba
Panam
Canad
Costa Rica
Argentina
Italia
Chile
Venezuela
Blgica
Uruguay
Israel
Nigeria
Filipinas
Ecuador
Holanda
Inglaterra
Brasil
Bolivia
Japn
Egipto
Alemania
Francia
Suecia
China
Taiwn
Indonecia
Grecia
Irn
Nueva Zelanda
50
100
150
200
250
300
350
45 /
400
Gobierno del
Distrito Federal
8
Gobiernos Estatales
275
Gobiernos Municipales
151
2,470
2.20%
12,933
11.49%
91,207
81.47%
5,900
5.24%
Gobierno Estatales:
275
Gobierno del
Distrito Federal:
8
62.79%
34.47%
0.91%
1.83%
Gobierno
Federal:
4
Gobiernos Municipales:
151
Total: 438
/ 46
Total de Centros
Penitenciarios
438
215
49.09%
223
50.91%
50.91%
49.09%
Total: 438
47 /
Total de
Capacidad
Instalada
Poblacin
Total
Sobrepoblacin
Absoluta
Sobrepoblacin
Relativa
Nmero de
Centros con
Sobrepoblacin
Nmero de Centros
Sobrepoblados que tienen
Poblacin de Fuero Federal
99,786
112,510
12,724
12.75%
194
127
Sobrepoblacin:
12,724
11.31%
88.69%
Total: 112,510
Nota: * El porcentaje se obtiene tomando como base la capacidad instalada.
65.46%
Total: 194
/ 48
7,590
Distrito Federal
4,634
Tamaulipas
1,469
3,812
Baja California
2,424
3,777
Sonora
3,173
Puebla
2,000
5,343
2,217
1,298
4,000
6,000
8,000
Capacidad de Internamiento
10,000
12,000
14,000
Sobrepoblacin
49 /
1,553
2,901
1,700
2,275
1,800
Cereso la Mesa
1,915
1,560
Cereso Monterrey
1,228
1,166
Cereso Puebla
1,096
1,158
Cereso Nayarit
1,061
896
Cereso Jurez
350
727
320
Cereso Nogales
860
718
1,398
ReclusorioPreventivoSur
500
1,000
717
1,500
2,000
Capacidad de Internamiento
/ 50
2,500
3,000
3,500
Sobrepoblacin
4,000
4,500
4. Penitenciara.
De penitenciario.- Establecimiento penitenciario en que sufren condena los penados,
sujetos a un rgimen que, hacindoles expiar sus delitos, va enderezado a su
enmienda y mejora.9
El maestro Dn. Javier Pia y Palacios, recalcaba mucho esta palabra, como una
diferencia entre el lugar en donde estaban los procesados y los sentenciados. En
efecto, esta voz, quedaba reservada para el lugar en donde se compurgaban las
penas; en donde se encontraba la persona sentenciada-ejecutoriada. Su raz es
histrica, ya que cuando fue inaugurada la Penitenciara de Lecumberri, la triste y
clebre Lecumberri, en 1900 por Don Porfirio Daz, el 26 de septiembre del ao
citado, siendo Gobernador del Distrito Federal, Dn. Ramn Fernndez, se mencion
que la Crcel de Beln, quedaba reservada para procesados y Lecumberri para
sentenciados-. Por lo tanto, Penitenciara, es el lugar donde se compurga sus
sentencias.
En el norte de la Repblica es muy comn todava emplear la palabra penitenciara,
refirindose al Centro Preventivo de Topo Chico.
5. Reclusorio
m. Sitio en donde uno est recluido.- Recluir (del latn recludere): Encerrar o
poner en reclusin. Reclusin: (del latn reclusionis). Encierro o prisin voluntaria.Recluso: (del latn reclusus).10
Es una palabra empleada en Mxico, relativamente hace poco tiempo, y es muy
aplicada en los aos de 1970 y siguientes para designar a los Reclusorios del
Distrito Federal, el Reclusorio Norte, Oriente, etc. Significa los lugares en donde se
encuentran recluidos los procesados-. En contraposicin de la Penitenciara de
Santa Martha para varones, en donde se localizan los sentenciados.
6. Presidio
Ciudad o fortaleza que se poda guarnecer de soldados. Establecimiento
penitenciario en que, privados de libertad, cumplen sus condenas los penados por
graves delitos. Conjunto de presidiarios de un mismo lugar. Pena consistente en la
privacin de la libertad, sealada para varios delitos, con diversos grados de rigor
y de tiempo.11
10
11
51 /
Los Cdigos Penales Espaoles las emplearon y el primer Cdigo Penal Federal
nuestro de 1871, tambin llamado Cdigo Penal Martnez de Castro o Jurez,
sealaban que para una pena privativa de libertad de equis aos, la sancin era
de presidio, de menos aos, de reclusin, de tantos aos era de prisin, arresto
mayor, etc. Esto ya pertenece a la historia de la penologa.
7. Penal
Del latn poenalis. Adj. Perteneciente o relativo a la pena, o que la incluye. Lugar
en que los penados cumplen condenas superiores a las del arresto.12. Se trata de
una palabra ms bien utilizada en el norte, que en el centro o sur de la Repblica
Mexicana, En Nuevo Len es ampliamente conocido el trmino el Penal de Topo
Chico, y volviendo a la situacin jurdica de los internos que ah se encuentran
recluidos, se custodian tanto a procesados en el viejo edificio y en la remodelacin
a los sentenciados.
8. Centro Penitenciario
Se encuentra integrado esta terminologa de dos palabras: centro (del latn centrum)
Tiene varias acepciones, pero la ms conveniente para nosotros es lugar en que
se desarrolla ms intensamente una actividad determinada, o bien lugar en donde
se renen, acuden o concentran personas o grupos por algn motivo o con alguna
finalidad, y el adjetivo penitenciario, de penitencia. Aplcase a cualquiera de los
sistemas modernamente adoptados para castigo y correccin de los penados, y al
rgimen o al servicio de los establecimientos destinados a este objeto..13
Esta terminologa se empez a aprovechar en Mxico en los aos de 1970, e
indistintamente se comprenda el establecimiento penitenciario para procesados
o para sentenciados.
9. Cereso
Integrada por las iniciales de las dos primeras letras de las palabras Centro de
Readaptacin Social ( CE RE SO); Centro de Rehabilitacin Social (CE RE SO);
Centro de Reintegracin Social (CE RE SO), la ms utilizada es Centro de
Readaptacin Social, al referirse al lugar en donde estn cumpliendo sus condenas
los sentenciados y presumiendo que en dicho lugar se practica la readaptacin.
12
13
/ 52
10. Cefereso
Es la misma aplicacin que la anterior, pero con la diferencia que se intercalan las
siglas FE, que significa Federal. Centro Federal de Readaptacin Social.
Actualmente solamente existen dos, el de Almoloya de Jurez en el Estado de
Mxico y Puente Grande en Jalisco. Nota: Ya se encuentra en funcionamiento
11. Penologa
Acudiendo a las definiciones de varios autores, y reservndonos nuestra opinin al
final, para indicar cual es la ms conveniente para nuestro curso.
El ilustre penalista espaol, Dn. Eugenio Cuello Caln, cita Conjunto de doctrinas
e investigaciones relativas a todas las penas y medidas de seguridad y su
ejecucin.1 4
Juan Manuel Ramrez Delgado, por su parte: La ciencia que estudia las diversas
penas y medidas de seguridad aplicables al sujeto de conducta antisocial.15
Nuestro dilecto y viejo amigo, el Dr. Luis Rodrguez Manzanera, en la pequea
monografa que escribi para el INACIPE (Instituto Nacional de Ciencias Penales)
en 1984, defini a la Penologa como la ciencia que estudia la reaccin social
contra personas o conductas que son captadas por la colectividad (o por una parte
de ellas) como dainas, peligrosas o antisociales. Esta misma definicin que
acu este autor, la repite ahora en su nuevo texto, publicado en 1998.16
Luis Marco del Pont, indica: La penologa es el estudio cientfico y crtico de las
penas y medidas de seguridad.17
Por ltimo el concepto que proporciona el autor Alvaro Orlando Prez Pinzn:
Tradicionalmente, ciencia que se ocupa del estudio del condenado para evitar su
recada en el hecho punible, mediante el tratamiento penitenciario.
Contemporneamente, ciencia que estudia las sanciones penales, en especial las
privativas de libertad, en su origen legislativo, en su aplicacin por juez y polica,
y en su ejecucin por el gobierno.18
14
15
16
La crisis penitenciaria y los Substitutivos de la Prisin. Edit. Porra, S. A. Mxico, 1998, pg. 40
Derecho Penitenciario. Crdenas Edit. Mxico, 1984. Primera Edicin, Pg. 24
17
18
Diccionario de Criminologa. Edit. Librera del Profesional. Bogot, Colombia, 1988, Pg. 76
53 /
20
21
Ojeda Velzquez, Jorge. Derecho de Ejecucin de Penas. Edit. Porra, S. A., Mxico, 1984.
Primera Edicin. Pg. 12
Cuevas Sosa y Garca de Cuevas. Derecho Penitenciario. Edit. Jus. Mxico, 1977. Primera Edicin,
Pg.17-21, Ob. Cit. Pg. 17.
Ob. Cit., pg. 11
/ 54
22
55 /
23
24
Jimnez de Asa. Tratado de Derecho Penal, Tomo I, Edit. Loseda, Buenos Aires, 1956, Segunda
Edicin, pg. 66 y 165.
Ob. Cit. Pg. 90. - Nota: el sealamiento de estas disciplinas y sus respectivas clasificaciones, han
sido estudiadas tambin por Francisco Pavn Vasconcelos, Derecho Penal Mexicano. Pg. 40 y
Alfonso Quiroz Cuarn. Medicina Forense. Pg. 945.
/ 56
Los profesionistas que hemos sido testigos desde 1960, del movimiento penitenciario,
el Dr. Sergio Garca Ramrez, Antonio Snchez Galindo, Rodrguez Manzanares y
otros ms compaeros ya desaparecidos, como Gustavo Malo Camacho, Gustavo
Barreto Rangel, Roberto Tocaven y Salvador Lpez Caldern, y desde luego nuestro
querido maestro el Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, podemos testimoniar la evolucin
que han tenido estos conceptos en Mxico.
La definicin de Novelli, es para mi una particular ruta para explicar estas definiciones,
y que en lo personal lo sealo, en el numeral siguiente:
El prestigiado jurista argentino Sebastin Soler, considera al Derecho Penal Ejecutivo,
como parte del Derecho Administrativo.25. Esta dependencia surge, ya que es el
Poder Ejecutivo, administrativo por excelencia el encargado de la ejecucin de las
penas.
De la misma nacionalidad que el anterior, C. Fontan Balestra, se inclina: Sin
desconocer los intentos de dar independencia al derecho de ejecucin penal o
Derecho Penitenciario, lo cierto es que hoy las normas que rigen la ejecucin de
las sanciones, son tratadas, por lo general, como un captulo del Derecho Penal.26.
Deriva esta conclusin, partiendo de la lgica, ya que el Cdigo Penal contiene las
prescripciones principales sobre el modo de cumplir las penas.
Cuando en Mxico, la materia penitenciara, se encontraba en la penumbra, Don
Constancia Bernaldo de Quiroz, eminente criminlogo y penlogo, refugiado espaol,
imparte una serie de lecciones de Derecho Penitenciario en Mxico en el ao de
1952, estudiando y valorando esta disciplina como se merece. Pues bien, se
adhiere este autor a la idea de que el Derecho Penitenciario es parte del Derecho
Penal, y alude: Recibe el nombre de Derecho Penitenciario aqul que, recogiendo
las normas fundamentales del Derecho Penal, del que es continuacin hasta
rematarle, desenvuelve la teora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra
en su sentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de
seguridad.2 7
El ya citado autor J. Ojeda Velzquez, a pesar de titular su libro Derecho de
Ejecucin de Penas, se refiere ms al Derecho Penitenciario, y lo considera una
disciplina autnoma. Cabe mencionar que lo define: Como el conjunto de las
disposiciones legislativas o reglamentarias que disciplinan la privacin de la libertad,
desde que un individuo es detenido y puesto a la disposicin del Ministerio Pblico,
25
Derecho Penal Argentino. Edit. Argentina, TEA, Buenos Aires, 1951. Primera Reimpresin. Tomo
I, pg. 1
26
F. Balestra. Tratado de Derecho Penal. Edit. A Perrot. Parte Gral., Buenos Aires, 1970, Tomo I.,
pg. 37.
27
57 /
/ 58
59 /
/ 60
que existen autores que en doctrina aseveran distincin entre uno y otro, otros ms
lo asemejan, y los menos niegan su existencia, o lo reducen a un simple anlisis de
reglamento penitenciario.
Veamos el contenido, que le deparan varios autores a la Penologa, Derecho
Penitenciario y al de Ejecucin de Penas.
Eugenio Cuello Caln, nos ensea:
1.- Concepto de Penologa. 2.- Derecho de Ejecucin de Penas. El llamado Derecho
Penitenciario. 3.- La Pena; Concepto y caracteres. 4.- Individualizacin de la Pena.
5.- La Sentencia Indeterminada. 6.- Las medidas de seguridad. 7.- La Pena Capital.
8.- Penas Privativas de Libertad. 9.- El tratamiento en Libertad. La suspensin
condicional de la pena o condena condicional.29
El autor Emiro Sandoval Huertas le da el siguiente contenido a la Penologa:
1.- Ubicacin de la Penologa. 2.- Concepto de Penologa. 3.- Objeto de estudio
de la Penologa. 4.- Penas. 5.- Relaciones de la Penologa con otras especialidades
afines. 6.- Antecedentes Histricos: Fase vindicativa; fase retribucionista; fase
correccionista y la resocializante. 7.- Otros objetivos: La intimidacin; la Proteccin
Social y Concepciones Eclcticas. 8.- La Sancin Penal del delito poltico. 9.Sanciones Penales contra la vida. 10.- Sanciones Penales contra la libertad
individual. 11.- La Ejecucin de las Sanciones Penales contra la libertad individual:
El tratamiento penitenciario, la institucin penitenciaria. 12.- Sanciones penales
contra el patrimonio econmico.30
Juan M. Ramrez Delgado, por su parte seala: 1.- Concepto de Penologa. 2.- Las
Medidas de Seguridad. 3.- La Penologa en relacin con otras disciplinas jurdicas
(Derecho Constitucional y Penal). 4.- La Pena, sus principios, sus fines y sus
caractersticas; clasificacin de las penas (las corporales, de muerte, etc.). 5.- Las
penas privativas de libertad (el rgimen progresivo tcnico, el tratamiento
penitenciario, el consejo tcnico penitenciario, las penas cortas, la prisin de larga
duracin; las medidas de seguridad; su definicin, sus caractersticas, sus principios,
clasificacin y su aplicacin y el marco legal de las medidas de seguridad.31
Reafirma Luis Marco del Pont:
1.- Su concepto. Importancia. Su autonoma. 2.- Relaciones con otras disciplinas
(penologa, criminologa, constitucional, penal, procesal penal, administrativo).
29
30
31
61 /
33
34
/ 62
63 /
bien, que se dice Cdigo, lo que significa el trabajo titnico de sealar, de poner
toda la materia penitenciaria en un solo cuerpo legal y naturalmente rescatar todos
los captulos del Cdigo Penal y de Procedimientos Penales relativos y pertenecientes
a lo penitenciario. El fenmeno anterior, de la ausencia del derecho penitenciario y
de la disyuntiva de elaborar un Cdigo de ejecucin de Penas, no fue privativo de
Mxico, aconteci en muchos pases de habla hispana. Lo que vino a inclinar la
balanza a favor de modestas, pero valiosas Leyes de Ejecucin de Penas (en lugar
de Cdigo), fue la aprobacin por parte de los pases miembros (entre ellos Mxico)
de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) del Conjunto de Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos, resolucin que fue adoptada el 30 de agosto
de 1955, por el Primer Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y Tratamiento de los Delincuentes.
Como su nombre lo indica, su finalidad era dejar establecido en un campo en
donde no haba nada sembrado, -lo bsico, lo fundamental, lo esencial del tema,
con el fin prctico de que se pudieran aplicar sin mucha dificultad. Inclusive
fijarse bien la ley de ejecucin de penas federal, se denomina Ley de Normas
Mnimas para...
Lo mismo sucedi con los Estados de la Repblica, optaron por elaborar y aprobar
por las Legislaturas locales, leyes de ejecucin de penas, en lugar de Cdigos, y
Nuevo Len no fue la excepcin, ya que en aquel tiempo rega el Cdigo Penal de
1934 y la Ley sobre Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad,
entr en vigor el cinco de junio de 1973 (el proyecto fue realizado por el Lic.
Hctor F. Gonzlez Salinas), y la actual es de 1994. De tal suerte que, en un
principio solo contbamos con leyes sustantivas y adjetivas penales y la regulacin
jurdica en la ejecucin de las sanciones no tena base ni soporte jurdico,
remedindose esta enorme laguna del derecho hasta 1971 a nivel federal y
localmente hasta 1973.
Actualmente hay la tendencia de confeccionar un Cdigo de ejecucin de Penas
Federal, ya que se considera que la Ley de Normas Mnimas ha sido rebasada.
15. Sistema Penitenciario
Existen tres conceptos muy concatenados, el de Sistema, Rgimen y Tratamiento
Penitenciario.
Nos apoyamos en lo que consideramos lo ms ajustado a lo definitorio, al maestro
Elas Neuman: Para autores como Beeche Lujn y Cuello Caln, sistema y
rgimen penitenciario son exactamente una misma cosa; Garca Basalo sostiene,
en cambio, lo contrario y nos adherimos a su opinin por entender que es la ms
ajustada a la realidad, donde suelen coexistir legal y prcticamente los ms diversos
/ 64
35
E. Neuman Prisin Abierta, dit. De Palma, Buenos Aires, 1962. Pg. 85.
65 /
/ 66
38
Dicc. Etimolgico de la Lengua Espaola Gmez Silva, Guido, Edit. Fondo de Cultura Econmica.
Quinta Reimpresin, Mxico, 1996. Pg. 525.
67 /
En esta ocasin no acudimos a las definiciones, que son tantas como autores se
han ocupado del tema, preferimos destacar la caracterstica que se le atribuye,
conforme a su evolucin.
a)
La Pena es Venganza.
Aqu existe una ntima relacin entre el mal que el delincuente causa a su vctima
y el mal que recibe como sancin, ya que lo contrario al mal es el bien. En esta
acepcin la pena es un mal y un sacrificio, ya que el encarcelado, el condenado a
una pena, debe de renunciar, sobre todo hablo de la prisin, a su familia, a su
trabajo, en pocas palabras a su libertad, con todo lo que esto implica. Por eso se
suele decir: la prisin es un mal necesario. Cul es el porqu del mal?. Interesante
pregunta, pero que rebasara nuestro trabajo, el adentrarnos a su contestacin.
/ 68
c)
La Pena es un Premio
La Pena es un Castigo
He dejado con toda intencin la explicacin de la Ley del Talin, hasta estas
lneas, ya que es oportuno por la conexin de lo aqu comentado. Se ha sealado
la etapa de la venganza privada por la parte agraviada, y muy tmidamente la
autoridad adquiri y se facult el derecho de castigar, de punir. Esto constituy un
gran avance, y como ejemplo tenemos el Cdigo de Hammurabi, que viene a
marcar la pauta de la PROPORCIONALIDAD de la pena. En efecto, antes de este
instrumento jurdico el grado de la sancin, se encontraba desproporcionada con
relacin al dao causado. Ejemplo: por un simple robo, la pena de muerte o la
39
Bases para un Nuevo Derecho Penal. Edit. De Palma, Buenos Aires, 1973.
69 /
esclavitud, por una ofensa trivial existe azotes, es decir, no haba proporcin entre
la accin delictiva y la sancin.
Este cdigo que tuvo su esplendor durante la Primer Dinasta de Babilonia, 2000
A. C., recoge en su esencia la Ley del Talin. El Diccionario Jurdico Penal, enuncia:
Expresin derivada del latn talis, igual, y que representa un antiqusimo y desueto
principio punitivo, segn el cual el delito deba castigarse por los particulares, ya
que el Estado no estaba organizado para administrar justicia, con penas semejantes
al dao producido por la accin ilcita aunque como es obvio, algunos delitos no
admitan tal especie de compensacin penal, como por ejemplo: la violacin, el
adulterio y el rapto.
Ya en el Exodo se haca referencia a la norma y se estatua: pagar vida por vida;
y en general se pagar ojo por ojo, diente por diente, mano por mano, pie por pie,
quemadura por quemadura. Es lo que se conoce por Ley del Talin40. Aunque sea
cruel e irnico, algo se adelant: solamente un diente, no ms; solamente una
oreja, no ms. En una forma por dems atinada, Roberto Reynoso Dvila seala:
La Ley del Talin no es una pena, es una clase de medida penal, la primitiva
forma, ruda, de medida penal en el mundo. Hay que distinguir dos clases de
Talin: el material y el moral. El material consiste no solo en causar al criminal un
dao igual al que l produjo, sino tambin en producirlo de la misma manera que
l lo produjo. El moral consiste en privar al reo de un derecho tan importante
como el que lesion, y causarle un dao tan sensible como el que l caus. El
Cdigo de Hammurabi, adoptaba el sistema talional.41. Es lgico que reciba crticas
esta norma del talin, ya que la justicia no debe de imitar lo que hizo el delincuente.
Resulta por dems interesante comentar este cdigo, ya que a pesar de su conocida
aplicacin de la ley del Talin, se encontrara leyes que no respetan dicho principio
y resultan altamente desproporcionada, solamente al sancionar los hechos con la
pena de muerte.42.
f)
La Pena es Expiacin
Gil Miller Puyo. Edit. Librera del Profesional, Bogot, Colombia, 1981. Pg. 355
41
Teora General de las Sanciones Penales. Edit. Porra, S. A. Edicin, Mxico, 1996. Pg. 23
42
Cdigo de Hammurabi. Edit. Nacional preparado por F. Lara Peinado Clsicos, Madrid,
/ 70
La Pena es Retribucin
43
44
45
71 /
Por ltimo, deseo dejar asentado que actualmente quedarnos con la concepcin de
que la pena es retribucin solamente, es una conclusin muy pobre, exageradamente
cmoda y a los ojos del penado intil.
h)
/ 72
46
47
73 /
48
Los Fines de la Pena, Instituto de Capacitacin de la P.G.R., Mxico, 1993. Pg. 164 y ss.
/ 74
75 /
/ 76
Captulo II
77 /
/ 78
79 /
/ 80
Cuando se hizo esta reforma, 1964, la nica institucin federal que exista era la
Colonia Federal de las Islas Maras.
Existe mi convencimiento de que dicha reforma se pens por una buena parte para
legitimar las cuerdas, los traslados a las Islas Maras de delincuentes incorregibles
que existan en las crceles de la Repblica y que pertenecan al fuero comn. En
nuestra experiencia en el medio por esos aos, nos percatamos de los amparos
concedidos a esos trasladados por las autoridades judiciales federales y al tiempo ya
estaban de regreso. De tal suerte, que la ley hoy es muy clara, ya que el Ejecutivo del
Estado puede celebrar convenios con Gobernacin, para que ejecutoriados del fuero
comn, puedan cumplir sus sentencias en establecimientos penitenciarios federales,
que hoy resultan ampliados al Estado de Mxico, Jalisco y Matamoros, Tamaulipas.
La realidad es a la inversa, la Federacin al contar con un mnimo de Reclusorios
federales, firman convenios con los Estados para que sean admitidos reos federales
en sus instituciones, y encontramos procesados y sentenciados, siendo uno de los
motivos por los cuales se encuentran muy saturadas las prisiones en los Estados de
la Repblica.
Otro problema a dilucidar es la aplicacin de leyes y reglamentos. Cuando la
persona es trasladada por ejemplo a las Islas Maras o al Estado de Chiapas, qu
ley de ejecucin de penas y qu reglamento penitenciario se debe de aplicar?. El
de Nuevo Len o las de aqul Estado. Impracticable sera que se invocar la ley y
el reglamento de nuestro Estado, de tal forma que solamente se le aplicara cuando
se trate de los instrumentos jurdicos, tales como beneficios legales, remisin
parcial de la pena, libertad preparatoria, es decir, respetando lo escrito en su
sentencia y en nuestras leyes locales, por lo dems, sobre todo en el captulo de
disciplina penitenciaria, se le aplica las disposiciones legales de esos lugares,
quedando tan solo la preocupacin de velar por la existencia, conducta y trato que
se le est proporcionando a los trasladados, ya que por desgracia existen algunos
Estados que los abandonan a su suerte, se olvidan de ellos, es la muerte civil,
nunca envan funcionarios a visitarlos o entablan comunicacin con aquellas
autoridades para revisar sus expedientes y cuando la comunicacin es a la inversa,
es decir, las autoridades donde fueron trasladados inquieren por los beneficios
legales del trasladado, ya que se lo merecen, la contestacin es nula, e inclusive
como experiencia hemos visitado en dos ocasiones las Islas Maras, para revisar
los estudios criminolgicos de nuevoleoneses trasladados all; en otra ocasin se
han recibido en un Estado del cual no mencionar, al cuestionarles sobre el por
qu no se le extendan y aprobaban su beneficio legal al que tena derecho un
interno recluido en el CERESO Nuevo Len, recib como contestacin que se
pudra. Esto me hace reflexionar en la conveniencia de que en dichos convenios
se expresen clusulas justas y equitativas que sin desnaturalizar lo sealado en la
sentencia del juez, den facultades al Estado que recibe al trasladado de conceder
cuando menos el tratamiento de la fase de preliberacional.
81 /
/ 82
83 /
nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. De lo anterior
colige el Dr. Manzanera que en Mxico, en toda la Repblica, la edad penal es a los
18 aos.
En Europa, la comunidad europea tambin es vacilante sobre este tema. La doctrina,
reflejada por sus autores, indican que la edad no tiene importancia, y es indiferente
que se site a los dieciocho o a los diecisis aos, lo que realmente es trascendente,
es que exista una legislacin adecuada para el control de los menores que cometen
hechos relevantes que pongan en peligro a la comunidad. Agregan que el problema
del lmite no reside en s mismo, sino en el tratamiento que se da antes y despus
de traspasarla. Dan ms relevancia a la existencia de un sistema adecuado, capaz
de acabar con la deficiente estructura y funcionamiento de la jurisdiccin de
menores, incluyendo los procedimientos y las instituciones. Tambin se agrega
que fijar una edad, sin estudios valederos de los efectos criminolgicos, pone de
manifiesto que la materia se est tratando con demasiada ligereza, y se olvida lo
principal: una buena legislacin que sea satisfactoria a la hora de reinsertar al
joven infractor. Trminos como derecho penal de adultos contra derecho penal
juvenil, la sustraccin de menores infractores al Derecho Penal no aclaran nada, y
no se percibe las ganancias que en realidad le puedan redituar al sujeto ms
principal, al sujeto central del drama: el infractor.
Es muy cierto, que el problema debe de centrarse en el tratamiento, las instituciones
y el personal, ms debemos de aclarar que debe ser en el lugar adecuado, y para
nosotros en nuestro medio, no es aconsejable que sea en los centros penitenciarios
para adultos, ya que resultara contraproducente. En Mxico, en tiempos actuales,
se maneja conceptos de la finalidad que deben contemplar las leyes de menores
infractores, inclusive se pone en entredicho el lenguaje empleado, infractores o
delincuentes menores? Si estn cometiendo hechos tipificados por la ley como
delitos?
Es importante que el estudiante conozca que as como existen en la pena teoras
que nos hablan de su finalidad, como el retribucionismo, la readaptacin, etc., en
tratndose de menores existen dos corrientes clsicas sobre la justicia de menores
infractores: la tutelarista y la garantista.
Las primeras leyes que se aprobaron en Mxico sobre el particular fueron el Tribunal
de Menores en 1928, posteriormente la de 1941, la Ley que cre los Consejos
Tutelares para el D. F., de 1974 y la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores
para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal, publicada en el Diario Oficial del 24 de diciembre de 1991.
/ 84
85 /
/ 86
87 /
/ 88
el Decomiso de los Instrumentos del Delito, lo mismo que los objetos y Productos
del Ilcito; t).- Artculo 42.- Definicin de la Amonestacin; u).- Artculo 43.- Concepto
del Apercibimiento; v).- Artculo 44.- Caucin de no ofender; w).- Suspensin de
derechos; x).- Artculo 46.- Por que y cuando se produce la suspensin de derechos;
y).- Artculos 47, 48, 49 y 50.- La Publicacin especial de sentencia; z).- Artculo
50, bis.- Vigilancia de la autoridad; aa).- Artculos 51 y 52.- El arbitrio judicial e
individualizacin de la pena; bb).- Artculos 53 y 54.- Circunstancias personales
del ofendido; cc).- Artculo 55.- Criterios para aplicar la pena o una substitucin en
caso de precaria salud o senilidad; dd).- Artculo 56.- Aplicacin de la ley ms
favorable al inculpado; ee).- Artculos 60, 61 y 62.- Aplicacin de sanciones a los
delitos culposos; ff).- Artculo 65.- La reincidencia y los beneficios legales; gg).Artculos 67, 68, 69 y 69, bis.- Tratamiento de inimputables y de quienes tengan
el hbito o la necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos en internamiento
o en libertad; hh).- Artculos 70, 71 y 72.- Sustitucin de la sancin; ii).- Artculo
73.- Conmutacin de la sancin para los delitos polticos; jj).- Artculos 74, 75 y
76.- Conmutacin de sanciones; kk).- Artculos 8, 85, 86 y 87.- La libertad
preparatoria. Cuando se puede conceder y su revocacin, ll).- Artculo 90.- La
condena condicional, ll, ll).- Artculo 91.- Extincin de la responsabilidad penal.
Muerte del delincuente; mm).- Artculo 92.- La amnista; nn).- Artculos 94, 95,
96, 97 y 98.- El indulto y reconocimiento judicial de la sentencia; ).- Artculo
99.- La Rehabilitacin judicial; oo).- Artculos 100 y 100.- La prescripcin. Cuando
se extingue la accin penal y las sanciones; pp).- Cumplimiento de la pena o medida
de seguridad; qq).- Artculo 117.- Vigencia y aplicacin de una nueva ley ms
favorable; rr).- Artculo 118.- Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo
delito; ss).- Artculo 118, bis.- Extincin de las medidas de tratamiento en
inimputables.
6. Codigo Penal Del Estado De Nuevo Leon
Nuestro Estado ha tenido cinco Cdigos Penales desde la Independencia, los ms
recientes han sido: 5 de mayo de 1893; 1 de agosto de 1934; 28 de agosto de
1981 y el vigente de 26 de marzo de 1990.
Definitivamente el que marc la distincin entre lo tradicional y lo moderno, fue el
de 1981, debido a una Comisin de estudiosos de esta disciplina y revisado,
corregido y complementado por nuestros queridos maestros de la Escuela Libre de
Derecho, Lic. Don Ral F. Crdenas y Lic. Sergio Vela Trevio (q.e.p.d.), en tiempos
del Gobernador Martnez Domnguez. Se trata definitivamente de un Cdigo que
sirvi de modelo para otros Estados, dada su confeccin. Su corte responde
respetando la doctrina autntica tanto de la teora de la norma penal (mbito
especial, temporal, personal y jurisdiccional, etc.), como la teora general del
delito (conducta, tipo, culpabilidad, etc.). Difcil es para un Cdigo, respetar la
89 /
/ 90
sido el reo condenado antes por el delito anlogo al que se le imputa.51. Los
criminlogos espaoles utilizan la voz recidiva-, para significar la recada, en este
caso no de una enfermedad, sino de una conducta criminosa.
Esta figura ha sido objeto de severas crticas, sobre todo cuando es tomada en
cuenta para agravar la pena en la nueva sentencia, ya que se argumenta que en
realidad se est juzgando dos veces al sujeto por el mismo delito. El hecho jurdico
penal anterior, ya pas, ya se tomaron en cuenta sus agravantes o sus atenuantes,
de tal forma que ya no debe ser tomado en cuenta nuevamente en el segundo
delito. Por otra parte tambin afecta la reincidencia al abordar el tema de los
beneficios legales, ya que elimina a los reincidentes. El legislador debe ser lo ms
justo al momento de regular la reincidencia, y uno de los factores que debe de
tomar en cuenta es el tiempo transcurrido entre un delito y el otro, y la regla que
seala el precepto es: un trmino igual a la de la prescripcin de la pena, salvo las
excepciones sealadas por la ley.
No se toma como reincidencia si el nuevo delito es doloso, es decir, no intencional.
Tambin los criminlogos aluden que la ley en determinados casos debe recoger
la figura de la segunda reincidencia-, sobre todo para conceder los beneficios
legales y en algunas Ley de Ejecucin de Penas de algunos estados ya la contempla.
Existen dos tipos de reincidencia: la genrica y la especfica. La primera es cuando
el sujeto comete diversos delitos, es decir, de diversa naturaleza. Ejemplo: robo,
lesiones; y la segunda es cuando se ejecutan delitos de la misma naturaleza, de la
misma familia. Ejemplo: robo, y robo. Se agrega la reincidencia socioeconmica,
aquella que se debe criminolgicamente a estas causas, y la fsica, motivada por
factores crimingenos internos.
Desde el punto de vista legal, la reincidencia se comprueba con la sentencia
firme, la ejecutoriada, del primer hecho delictuoso. La costumbre entre los juzgados
es que solicitan la informacin al Centro Preventivo Topo Chico, quien tiene a su
cargo el Casillero Judicial ms importante y completo que existe en el Estado, y
les remiten los datos sobre la persona, que es en realidad una copia del registro,
de la ficha del sujeto; ms sin embargo, no debe ser as, deben de enviar la
copia de toda la sentencia anterior, y revisar muy bien el expediente para no
incurrir en un grave error de enviar los de un homnimo, como ha sucedido en
ocasiones.
2.- Artculo 45.- Quin es considerado delincuente habitual?. En un lapso no
superior a los doce aos, haya sido condenado por tres o ms delitos de la misma
naturaleza y es debido a factores crimingenos semejantes.
51
91 /
/ 92
93 /
de civiles o polticos. Sobre estos, por ejemplo, el no poder votar en las elecciones,
se inicia desde que la persona se encuentra procesada y continua hasta que obtiene
su libertad.
10.- Artculo 53.- Efectos jurdicos de la pena de prisin. Es suspender los derechos
polticos, familiares, como es la tutela y la curatela, as como los mercantiles o
comerciales, ya que no podr ser arbitro, interventor en quiebras, etc.
Recordar que la Constitucin Federal ordena en su artculo 38, que los derechos
de los ciudadanos se suspenden: II.- Por estar sujeto a un proceso criminal por
delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal
prisin. Esto es lo equivalente a tener una calidad de vida moral y de principios
que lo hagan merecedor a tal derecho, y se supone que el ciudadano acusado de
un delito, ya no la tiene. Estimo que la Constitucin es demasiada severa si partimos
del principio de que se presume la inocencia de la persona en tanto no se le
compruebe lo contrario, y en el presente caso an no se le encuentra responsable
y culpable.
11.- Artculo 54.- En que consiste la caucin de no ofender. Es una garanta
netamente econmica, que se supone debe de surtir como efecto de que el
sentenciado se abstenga de cometer otro delito, especficamente contra su vctima,
por el cual fue encontrado responsable y sentenciado, ya que opera solamente con
los sentenciados, no con los procesados.
12.- Artculo 55.- La Amonestacin.- Es la exhortacin que hace el juez al
sentenciado sobre el acto ilcito que cometi, sus repercusiones, para que lo medite
y vea las consecuencias de su conducta, invitarlo a su enmienda y los efectos de
la reincidencia.
13.- Artculo 56.- La publicacin especial de sentencia. En los Cdigos Penales
como una reminisencia de las antiguas penas se encuentra sta, que en realidad
ya no tiene razn de ser, a menos, que se trate de una publicacin cuando la
persona resulta inocente. La segunda parte de este precepto es aberrante y fuera
de toda lgica. Es una huella de la exhibicin, de la picota, pero en lugar de
ser una jaula en la plaza pblica, ahora es en los medios de difusin, en la
famossima y nefasta nota roja. Definitivamente debe de desaparecer de la
legislacin penal.
14.- Artculos 57, 58 y 59.- Sobre el mismo tema obsoleto de la publicacin
especial de la sentencia. Todos ellos fueron copiados por inercia y llevados de un
Cdigo a otro, sin tener ninguna aplicacin real y menos como lo errneamente lo
denomina el precepto 59, por medio de la -prensa-, debera decir medios de difusin.
/ 94
15.- Artculo 60.- El Confinamiento. Se toma como una pena, pero en realidad, en
mi opinin es una medida de seguridad, ya que su finalidad es ubicar a la persona
en determinado lugar, para lograr diversos objetivos como pueden ser: no agredir,
no causar dao, no ser agredido, no ser daado, y su premisa radica que el Ejecutivo,
tomando en cuenta circunstancias muy humanas cambie, ya que en el fondo eso
significa, el lugar de la reclusin, por otro ms familiar, menos cruel como es la
prisin. Pinsese en un reo que ha sido calificado como enfermo terminal de sida,
y que el pronstico es seis meses a lo ms de vida y le solicita la familia al
Gobernador que deje pasar al esposo, al hijo, los ltimos das de su vida al lado de
su familia. El Ejecutivo tomando en cuenta todos los datos que se le presenta,
ordena el Confinamiento, medida por dems humana.
16.- Artculo 61.- Las personas morales y su responsabilidad ante el Derecho
Penal. Las sanciones que se aplican en el presente caso, son de discutirse, ya que
por un miembro o varios utilicen a la persona moral, una sociedad annima, por
ejemplo, para cometer un delito, se puede decretar la suspensin, disolucin,
intervencin de sociedades; o prohibicin de realizar determinados actos. Y nos
preguntamos qu culpa tienen el resto de los socios, que no estn involucrados?.
Y el artculo 22 Constitucional, qu prohibe las penas trascendentales? Y el
principio personalsimo en materia penal, la responsabilidad penal no pasa de la
persona y bienes de los delincuentes?.
Nosotros pensamos que en todo el caso el juez debe de inclinarse por la suspensin,
que es temporal y no por la disolucin que es permanente, y por otra parte se trata
de proteger a la comunidad, sobre todo en su patrimonio, y poder recuperar la
prdida sufrida.
17.- Artculo 63.- Prdida de los instrumentos del delito. El decomisar solamente
es facultad de la autoridad judicial y es en el momento de la sentencia. No
confundirla con recoger los instrumentos con que se cometi el delito, por parte
de la autoridad administrativa, el Ministerio Pblico y la Polica Ministerial, ni
tampoco con las medidas asegurativas que ellos solicitan con el fin de que esos
bienes desaparezcan o cambien de propietario.
18.- Artculos 65, 66, 67 y 68.- Aplicacin de las sanciones a delitos culposos. El
primero de estos artculos contiene las reglas aplicables para cualquier tipo de
delito culposo o no intencional, sin referirse al medio. Ordena que debe de tomarse
en cuenta para la individualizacin judicial de la pena, los criterios generales para
todo delito, sealados en el artculo 47, y agrega los criterios especiales derivados
de la teora de la culpa: grave o leve.
Agrava la pena, cuando se trate de operadores de vehculos de servicio pblico o de
transporte escolar, la culpa es grave y produzca lesiones graves u homicidio, en
95 /
/ 96
97 /
/ 98
99 /
/ 100
La pena es para los sujetos imputables; las medidas de seguridad para los
inimputables.
3.
4.
5.
6.
7.
Pero como se advirti algunas de estas diferencias ya han sido rebasadas, y por lo
general se puede decir que ambas tienden a prevenir y readaptar.
Dentro de la poltica penitenciaria, existen dos teoras: el dualismo y el unitarismo.
La primera corriente indica que s existe, que se impone, una distincin entre pena
y medida de seguridad; y el unitarismo predica que coinciden, que no existen
diferencias substanciales.
A continuacin proseguimos con los comentarios del Cdigo Penal del Estado,
dentro de los cuales algunas ideas sealadas quedarn ms claras.
25.- Artculo 86.- Las medidas de seguridad. Su clasificacin.
Existen tres tipos de medidas, las de curacin, las de educacin y las de vigilancia.
Salta a la vista las distinciones entre una y otra: Las primeras se denominan de
internamiento y curacin, es decir, la curacin se lleva a cabo mediante el sistema
de estar internado y van dirigidas a; psicticos (enfermos mentales), retrasados
mentales, farmacodependientes, alcohlicos, perversos sexuales e inadaptados.
La de educacin-, mediante la internacin dirigido a los sordomudos (tambin se
pueden ampliar a los invidentes).
101 /
/ 102
estar sano, dos aos y se le dicte una medida curativa hasta que sane, pues
definitivamente la mayora de los casos no sanaba y se dieron casos en el Penal
Topo Chico de gente que por quebrar un vidrio, estuvieron 25 aos y ah murieron,
solos y abandonados. Enorme injusticia!. Y se pueden sealar varios casos.
Anteriormente me refera a la pobre suerte y destino de estas personas, que se
quiera o no son parte de la sociedad, y ella les voltea la cara.
De tiempo en tiempo, la prensa recuerda la desgracia que viven estas personas.
Por lo tanto, se ha propuesto una redaccin igual que la indicada en el Cdigo
Penal Federal, en su artculo 69. En ningn caso la medida de tratamiento impuesta
por el juez penal, exceder de la duracin que corresponda al mximo de la pena
aplicable al delito. Si concluido este tiempo, la autoridad ejecutora considera que
el sujeto contina necesitando el tratamiento., lo pondr a disposicin de las
autoridades sanitarias para que procedan conforme a las leyes aplicables. Este
precepto fue reformado, como hoy aparece y publicado en el D. O. De 13 de enero
de 1984, ya que ellos tenan el mismo problema, y deberamos incluirlo para
dejar bien claro la solucin.
Si bien es cierto que tenemos el artculo 22, que en su ltimo prrafo ordena que
no podr exceder el trmino mximo de la sancin por el delito cometido, es
necesario aadir lo concerniente, que si al finalizar ese trmino la persona an
padece de su enfermedad, se entregar a la autoridad sanitaria.
29.- Artculo 90.- Sordomudos.
Con ellos no se puede extender la regla de que todos- son inimputables, ya que
su problema es de educacin, y existen personas que teniendo esta carencia en
los sentidos, comprenden perfectamente el alcance de sus actos, se pueden
determinar perfectamente, es decir son imputables; pero existe la excepcin de
que algunos s son inimputables, y en este caso el juez debe de ordenar una
peritacin para estar en posibilidades de tomar una decisin. Naturalmente el
proceso y en su caso la sancin por el delito cometido por un sordomudo imputable
es ordinario y normal, y en tratndose de que fuera inimputable pasar al proceso
especial.
30.- Artculo 91.- Las colonias agrcolas o centros de trabajo.
Una quimera, un sueo de este precepto, ya que abre la posibilidad de que los
retrasados mentales (no son propiamente enfermos), los farmacodependientes,
alcohlicos, perversos sexuales e inadaptados, las medidas de seguridad que les
dicten puedan cumplirlas en dichas colonias agrcolas. El costo de ellas hace casi
imposible su realidad.
103 /
/ 104
105 /
/ 106
oficio, y que no sean considerados como graves y cuya pena no exceda de tres
aos, cabe la posibilidad de la conciliacin entre vctima y victimario. Recordar que
en los delitos menores, cuando las pasiones se calman, y el acometer al enemigo
pasa a segundo o tercer lugar, y no existe ruptura ni encono, se puede presentar
inteligentemente un sesudo acuerdo y se llegue a la armona, evitando las nefastas
consecuencias de la privacin de la libertad. Es otra forma de extincin de la
responsabilidad penal.
41.- Artculos 112 a 115. Indulto y reconocimiento de la inocencia.
De estos preceptos, solamente queda vigente el 113, el reconocimiento de la
inocencia, ya que el resto qued derogado, por trasladarse el Indulto a la ley que
regula la Ejecucin de Sanciones Nuevo Len.
Se precisa hacer una explicacin: en la doctrina se conocen dos tipos de Indulto,
que significa perdn, el necesario y de gracia. El primero se convirti en lo que hoy
conocemos como reconocimiento de la inocencia, cuando el sentenciado aparezca
como inocente posteriormente, por datos, pruebas, etc., Se trata de un instrumento
jurdico por dems necesario, y el indulto por gracia, que por cierto ha sido muy
criticado, y conocido como el jubileo del delito, ya que carece de fundamento
criminolgico, es la facultad que tiene el Ejecutivo, de indultar, perdonar al reo
sentenciado que haya prestado meritorios servicios a la Nacin o al Estado, o bien
cuando prudencialmente se estime que por razones humanitarias o sociales,
sumadas a su buen comportamiento, su dedicacin al trabajo, se le considera
merecedoras de extinguir el resto de la pena, por medio del perdn que otorga el
Gobernador, siempre y cuando no ria con la tranquilidad y seguridad pblica.
(artculos 56 a 60 de la Ley de Ejecucin de Penas Nuevo Len). Ya se ha citado
que en materia penitenciaria, anteriormente de la existencia de leyes de ejecucin
de penas, el nico cuerpo jurdico que se sola esgrimir cada ao era una ley de
indulto. Y a propsito de ello, debemos de aclarar un error que es el siguiente: el
Gobierno del Estado en julio de 1997 hace una conveniente y necesaria recopilacin
de la Ley del Estado, y en su tomo cuatro, aparece en su pgina 271, la Ley de
Indulto y aade publicada en el peridico oficial de 10 de diciembre de 1969, y
esta ley no existe, ya que fue derogada por la nueva Ley que regula las sanciones
penales Nuevo Len. En efecto el artculo 56 de dicha ley, ordena: Corresponde
al Ejecutivo la facultad de conceder el indulto en los trminos del artculo 85,
fraccin XXVI, de la Constitucin Poltica del Estado y de esta ley.. Por lo tanto,
queda excluida la ley citada, agregando que hay una derogacin expresa en los
artculos transitorios tercero y quinto, que disponen: se derogan los artculos ...
112, 115 y 115 del Cdigo Penal del Estado d Nuevo Len, y el quinto; se
derogan todas las disposiciones que se opongan a los preceptos de esta ley.
107 /
54
/ 108
109 /
2.
Delincuentes primarios;
b)
Delincuentes reincidentes, y
c)
Delincuentes habituales
b)
/ 110
111 /
Semanario Judicial de la Federacin Novena Epoca, Tomo IV, noviembre 1996. Pleno,S.C.J.
/ 112
Nadie les discute lo contrario, el problema radica en el TIEMPO de vida que tiene la
famosa ficha, y que no existe un trmino despus de que la persona cumpli su
sentencia, y en este sentido la persona viene arrastrando un efecto accesorio y
secundario de la pena, lo que la convierte en trascendental. Son las repercusiones
no declaradas, no oficiales de la secuela de una sancin. En otras ocasiones han
dicho que la ficha es con fines estadsticos, esta tesis francamente no la entendemos;
y por ltimo el Voto Minoritario que formulan varios Ministros de la Suprema Corte
de Justicia en la cual consideran que la ficha signalctica s es violatoria de garantas.
Despus de hacerse varias preguntas, encuentran muy interesantes respuestas:
Qu acarrea la afectacin de la honra y la fama para una persona? Indudablemente
que el descrdito y el desprecio pblico, por ello decimos que la identificacin
estigmatiza, y se lesiona la relacin del identificado para con los dems miembros
de la sociedad.56
43.- Artculo 121.- Perdn Judicial
Esta forma de extinguir la sancin, fue introducida por primera vez como una
novedosa institucin jurdica, en el Cdigo Penal de 1981 Nuevo Len, en su
precepto nmero 121. Es una facultad del juez que en la sentencia, en aquellos
casos en que la comisin de delito tenga una relevante, objetiva, fundada y
humanamente aceptable explicacin de no poderse exigir otra conducta y la
personalidad del activo no revele peligrosidad a juicio de peritos. Ejemplo: dar
muerte a su hijo menor en un accidente de automvil. Esta disposicin en un
Cdigo Penal, son de los pocos en donde se encuentra la palabra humanamente,
de razones de humanidad. Por desgracia sucede lo que suele suceder con este
tipo de instituciones, que muchos jueces no se atreven a aplicarla.
44.- Artculo 122 a 140.- La Prescripcin.
Figura jurdica muy propia del derecho sustantivo y adjetivo penal, en la cual
basada en el principio de seguridad jurdica, basta el transcurso del tiempo para
que se extinga la accin penal o bien el derecho que tiene la autoridad administrativa
penitenciaria para ejecutar las sanciones. Tiene su razn, ya que pasado
determinado tiempo, el inters jurdico, la sociedad misma ha perdido motivacin
para perseguir o sancionar al sujeto, la pena ya no tiene efectividad, sobre todo en
delitos medios o menores, ya que en los delitos graves por lo general no opera la
prescripcin.
7. Cdigo de Procedimentos Penales Nuevo Len
El Cdigo Adjetivo Penal en vigor fue publicado en el Peridico Oficial del 28 de
marzo de 1990, contiene formas y formalidades para que puedan operar algunas
56
113 /
Dicc. De Psiquiatra Forense. Silva Silva H. Edit. Jur. Chile. 1998. P. 117
/ 114
115 /
/ 116
117 /
/ 118
119 /
/ 120
121 /
/ 122
123 /
/ 124
58
A partir de Febrero del ao 2000, el Gobierno del Estado inicio un programa de prisin abierta, en
instalaciones separadas.
125 /
El Estado debe apoyar en todo a que se cuenten con esas fuentes de trabajo,
promoviendo si es necesario una economa mixta, es decir, asociarse con el sector
privado para lograr que se instalen en los centros penitenciarios. El tipo de fuentes
de trabajo lo sealarn los estudios de mercadotecnia, lo que se produce o se
requiere en la regin, y que el interno al obtener su libertad pueda seguir
desempeando. Desdichadamente en ocasiones eso no sucede, y el interno debe
ocuparse en tareas nada remunerativas, sin futuro. Una de las actividades ms
socorridas es la artesana, de la cual se comenta que es el trabajo ms pobre de
los pobres. No estamos en contra de ella, ya que existe la elaboracin de ciertos
productos que son bien acogidos en el mercado y son bien remunerados, pero son
los menos. La maquila es otra de las actividades muy frecuentes en las prisiones,
y son muy variadas, el ixtle, las bolseras, ropa, etc. Lo que importa es que el
Estado cuide que los internos no sean explotados. Por otra parte se debe de
reconocer una realidad: el sector privado se siente atrado por el trabajo en los
penales, ya que economizan en su produccin, ya que no hay seguro social y otro
tipo de prestaciones y los salarios que pagan son un poco menos de lo que pagan
en el exterior, por lo tanto en los contratos el Estado debe de convenir las mejores
clusulas a favor de los internos, por ejemplo aceptar un salario ms bajo, pero
con derecho a despensas mensuales, etc.
El artculo 50 recoge una realidad y la soluciona muy acertadamente: en un
momento dado el interno no tiene trabajo, por causas ajenas a l, pero se ocupa
en otras acciones como estudiar horas extras, apoyar los programas deportivos, es
decir todo tipo de conductas positivas que lo ayudan en su tratamiento y apoyan
a la institucin, pues bien, en esos casos se le toma en cuenta como trabajo lcito
para efectos de la remisin parcial de la pena y por ende se contabiliza para un
futuro beneficio legal.
La poblacin penitenciaria, por lo general su promedio es de 25 a 40 aos, pero
hay casos de personas de edad avanzada que se encuentran cansadas o bien
francamente enfermas, de all que el artculo 54, los exente de trabajar, pero
pueden desempear otras ocupaciones.
A la educacin, se le dedica los artculos 55 a 58. En Nuevo Len, son muy raros
los casos de internos que no saben leer ni escribir. Se seala que la primaria y la
secundaria son obligatorias; que los profesores sean de preferencia especializados
en pedagoga correctiva, ya que como es fcil comprender no es lo mismo ensear
en el exterior a personas libres que a los privados de su libertad, adultos y con su
mente no muy despejada por la presin de la falta de su libertad, los problemas
familiares, etc.
Como lo comentbamos en su oportunidad exista un maleficio por parte de las
autoridades en reglamentar la ley de ejecuciones, por el temor de acceder a
/ 126
127 /
/ 128
En 1999, el Gobierno del Estado, inauguro la guardera para el servicio de las familias de los
internos del CE. RE. SO. Nuevo Len
129 /
fsico del infractor y la revisin corporal por los golpes que pudiera habrsele inferido.
Pero hay que resaltar que el personal mdico debe de cumplir con su labor en forma
muy tica, asentando lo que en realidad dictamina, lo mismo que el Consejo Tcnico
en su manual correspondiente que debe de elaborar, debe de expresar la verdad de
los hechos, la audiencia con el interno para conocer su versin, el examen del acta
administrativa y en caso necesario mandar llamar al custodio o funcionario que
intervino y como ltimo recurso un sencillo careo entre ambas partes, cuando se
les presenten casos grave o confusos. El propsito es impartir justicia en base a la
verdad de la verdad, y no alterar su interpretacin, no existen varias verdades,
solamente existe una verdad real e histrica. Tomar muy en cuenta que el prestigio
de los profesionistas que intervienen se encuentra de por medio, y que en la forma
en que procedan y se conduzcan, ser la respuesta que reciban por parte de los
internos, por lo que hace al respeto que merecen.
De las visitas y horarios, se encuentran regulados por las disposiciones 70 al 74.
Refiere el punto discutido sobre las revisiones. El primer artculo en comento no
refiere nada a revisiones corporales o vaginales, solamente expresa que las personas
revisadas deben ser por el mismo sexo y que debe hacerse con profesionalismo,
respeto, cuidado y cortesa, de tal suerte que el principio que debe de regir es: no
debe hacerse revisiones corporales ni mucho menos vaginales, solamente como
excepcin, cuando la persona definitivamente sea considerada como habitualmente
portadora de artculos prohibidos. La experiencia ha demostrado que
lamentablemente el vicioso o traficante no tiene escrpulos para prevalerse de la
mujer, de la concubina, del familiar para emplear su cuerpo como simple objeto e
instrumento y trasladar la droga del exterior al interior de la institucin. Los sistemas
de seguridad tienen detectada a estas personas y deben de proceder con ms rigor
con ellas; pero insistimos en que deben aplicarse mtodos ms modernos como
los detectores de metales y de drogas. En caso de ser necesaria la revisin, se
debe de contar con la anuencia de la persona revisada y dejar constancia por
escrito de su consentimiento, si la persona se niega a pesar de la explicacin que
sobre el proceder de las autoridades se le brinde, puede optar por retirarse, pero
nunca podr ser obligada a ingerir reactivos para expulsar rpidamente lo
contenido en su cuerpo.
Los manuales o instructivos, a que hace alusin el artculo 71, son documentos
que deben ser aprobados por el Ejecutivo o el Secretario General de Gobierno, y
tambin publicados en el Peridico Oficial y tienen como propsito el desenvolver,
explicar en forma detallada un captulo del Reglamento. (Pueden ser Manuales de
Disciplina, de Trabajo, de las Visitas, etc.).. Les menciono que deben ser insertadas
en el Peridico Oficial, porque no son volantes, confeccionados por las autoridades
penitenciarias y ni mucho menos deben de contrariar la letra y el espritu de la Ley
de ejecucin de Penas o el Reglamento.
/ 130
131 /
/ 132
Captulo Tercero
Evolucin de los
sistemas penitenciarios
133 /
/ 134
135 /
John Howard
Ingls (1726-1790), su obra Estado de las prisiones, con ese nombre es ms
conocida, su ttulo original es Informe sobre el estado de prisiones en Inglaterra y
Gales, escrita en 1777. Sufri el encarcelamiento por cuestiones blicas, y de all
se despert su inters por conocer ms del tema. Hizo cinco recorridos por su pas
y por Europa en general, para conocer las prisiones y de acuerdo con los datos que
levant, fue el material empleado para su libro. Se lamenta de las psimas
condiciones higinicas de las prisiones, la carencia de alimentos, las cuotas de
carcelaje que deban pagar los prisioneros y cuando estos no podan, tenan que
pagar con ms crcel sus deudas; la extorsin que sufran los presos a manos de
sus custodios; la cantidad de artculos prohibidos que se introducan por aquellos
que los podan pagar; las causas de los motines; la enorme sobrepoblacin, y los
fallecimientos o decesos que haba por causa de las enfermedades que no se
atendan. Se le encomend un proyecto de Ley Penitenciaria, lo cual hizo y
recomendaba su publicidad entre la poblacin penitenciaria. Es muy conocida la
frase acuada por sus bigrafos al referirse a sus viajes la geografa del dolor,
como un autntico apstol del penitenciarismo. Su mrito llam mucho la atencin
sobre las prisiones, que se encontraban abandonadas por los gobiernos. Esto es
muy frecuente, inclusive hoy da, que los Gobiernos voltean a verlas, solamente
cuando hay disturbios y desordenes y que los internos reclaman que se les de
mejor trato. Fue influenciado por desgracia por algunas personas con ideas
retribucionistas, ya que lleg a suscribirse a que las visitas y alimentos por parte
de los familiares se limitaran, pero en fin, eso no le resta su gran labor a favor del
trato humanitario que deban de recibir los presos, y que influyo grandemente
para que las condiciones cambiaran a favor de los encarcelados. Lo mismo ocurri
con Csar Lombroso, quien tuvo sus errores, pero que todo se le perdona por que
am mucho, como la Magdalena, y entreg su vida a la criminologa. Muri en
Ucrania en 1790 )Rusia), cuando realizaba otro viaje a las prisiones y
desgraciadamente se contamin con una enfermedad penosa, propia de las
prisiones.
Csar Beccaria
Italiano (1738-1794). Su obra De los Delitos y las Penas. Pequeo libro, pero de
gran contenido. Fue un hombre de escritorio, de gabinete, no prctico como Howard.
Escribe sobre los sistemas de justicia y las penas de su poca, y alumbr con sus
proposiciones al mundo jurdico ya que muchas leyes penales fueron reformadas
acogindose a los conceptos vertidos por este autor.
Trata en su libro sobre: la pena utilitarista, es decir, la pena debe servir para
prevenir los delitos; debe haber proporcin entre el delito y la pena impuesta; que
las leyes penales deben de recibir divulgacin para que el pueblo las conozca; que
/ 136
137 /
Enciclopedia del Idioma. Martn Alonso. Ed. Aguilar. Mxico. Cuarta reimpresin. Julio 1988.
Tomo I, pg. 1283.
61
62
63
64
/ 138
fue Francia, hacia la Guayana Francesa, Callena, que se volvi popular por el libro
de Henry Charrire, Papillon, la Isla del Diablo; el capitn Dreyfus, en el cual
interviene en su defensa el escritor Emilio Zol, lanzando aquella clebre frase:
Yo acuso; y desde luego Rusia que los mandaban a la Siberia.
Con base en el aislamiento para lograr la correccin y mejora de los reos, la accin
de los cuqueros fue determinante en la creacin de los sistemas penitenciarios.
William Penn, denomin al primer sistema penitenciario: Pensilvnico. En este
punto me remito al texto de nuestro buen amigo, Dr. Luis Rodrguez Manzanera,
para sealar las caractersticas de este sistema:
1.- Un aislamiento total y absoluto tanto diurno como nocturno; es decir, al sujeto
al entrar a la prisin, le es dada una celda en la cual se le va a dejar
(generalmente de por vida), y quedar totalmente aislado en dicha celda,
durante todo el tiempo que dure la sentencia.
2.- Anonimato. El sujeto no volver a ser llamado por su nombre, nadie sabr su
verdadera identidad, pero no caen en el extremo de encapucharlo, simple y
sencillamente se le va a identificar por un nmero y no se volver a mencionar
su verdadera identidad.
3.- La nica lectura permitida es la Biblia, se piensa que cualquier otro tipo de
lectura para el sujeto puede ser nociva, la salvacin del reo es la meditacin
religiosa.
4.- No es permitido ni recibir ni mandar cartas, el sujeto pierde todo contacto
con el exterior, carece de informacin, pues no puede obtener ni peridico ni
noticias de ninguna clase.
5.- El reo no podr recibir ninguna visita ni de familiares ni de amigos. El nunca
sabr si sus amigos siguen viviendo, si sus familiares estn enfermos o mueren,
de todo esto ya se enterar cuando salga de prisin.
6.- La nica visita permitida es la de algunos funcionarios: el gobernador o el
presidente municipal, el alcalde y de algunos miembros de las sociedades
pensilvnicos, generalmente sociedades religiosas, piadosas, que se dedicaban
a visitar reos (en mucho no es dudable que se tratara de las acostumbradas
seoras ociosas), y del capelln de la prisin.
7.- A algunos reos y como excepcin muy especial, les era permitido trabajar en
oficios muy simples, muy rudimentarios, en su celda. Apunta a continuacin
el autor, las ventajas que se consideraron o se le atribuan en su tiempo a este
sistema pensilvnico:
139 /
/ 140
Sistema de Auburn
Auburn es un distrito de Nueva York, de all su nombre, ya que la prisin que se
construy en 1818, se denomina: La prisin de Auburn.
Fue pensada para que viviera un rgimen pensilvnico, pero posteriormente se
cambi, gracias a las gestiones de su famoso director Elam Lynds.
Elam Lynds cobr fama, por ser un estricto funcionario penitenciario, amante de
una exagerada disciplina, y por crear el rgimen auburniano.
Los delincuentes se encontraban clasificados en tres grandes grupos: a).- Los
delincuentes ms endurecidos y peligrosos se encontraban en un constante
aislamiento celular; b).- El segundo grupo, confinados en su celda, durante tres
das a la semana y los dems en trabajo colectivo, y c).- El tercer grupo, integrado
por jvenes delincuentes no peligrosos, que laboraban toda la semana, y en la
noche, reclusin en aislamiento celular.
En general se caracteriz este sistema sobre la base del aislamiento nocturno y la
vida en comn, incluyendo trabajo, durante el da, pero con la regla del silencio.
(quien la rompa, se le azotaba, incluyendo los enfermos mentales). Asimismo se
prohiban las visitas de sus familiares y amigos, no haba ejercicios fsicos, ni
distraccin alguna, la enseanza era muy rudimentaria: solamente aprender a leer
y escribir. La disciplina exageradamente estricta, los correctivos disciplinarios eran
los azotes, la pena corporal.
El sistema auburniano, constituy un avance, si lo comparamos con el anterior, ya
que introducir el trabajo colectivo, representaba una distraccin y una gran terapia.
Se producan zapatos, herramientas para plomera y carpintera, muebles, sastrera,
etc., pero segua subsistiendo la criticada regla del silencio. Por eso tambin es
conocido como auburns o sistema del silencio, o mixto, ya que permita el
trabajo; y el primero el pensilvnico, celular o filadlfico.
Algunos comentaristas, indican que el sistema alburniano, no se origin por razones
humanitarias, al proporcionarles trabajo a los internos, sino que fue por motivos
de explotacin, ya que no era remunerado, solamente cuando salan les entregaban
una pequea caja de ahorros para sus gastos inmediatos, y es conocida las pinges
ganancias que obtuvo esta prisin, al grado de que los empresarios y trabajadores
libres protestaron por la competencia, que los dejaba en desventaja, ya que la
mano de obra de los internos siempre es ms barata.
De todas formas, el trabajo colectivo, redujo los gastos de la prisin y se introduce
una clasificacin de los internos.
141 /
Noi hay duda que conociendo a la poblacin penitenciaria, sus pobladores se dieran
sus habilidades para comunicarse, por medio de seas, golpes en las paredes,
rejas y la tubera.
Por muchos aos, casi hasta fines del siglo XIX, los Estados Unidos y muchas
prisiones de Europa, adoptaron este sistema, como ejemplos, las crceles clebres
de Sing-.Sing, en donde E. Lynds tambin fue director; San Quintn; Cannon City
y otras.
Los sistemas progresivos
La voz progresivo, que progresa o aumenta en cantidad. Que avanza, favorece el
avance o lo procura.66 Se hace constar de varios perodos, por los que el recluso
poda ir del primero, seguir con el segundo y as sucesivamente, conforme a su
actitud, a su comportamiento.
Existe desacuerdo entre los estudiosos, a quien se le debe la paternidad de este
sistema penitenciario. Se mencionan varios penitenciaristas, pero quedan dos con
ms fuerza histrica, y as lo revelan los datos: el capitn Alexander Maconochie
en Australia y Dn. Manuel Montesinos y Molina, en Valencia, Espaa.
El primero, Maconochie, penalista, naci en Inglaterra, y en el ao de 1840 (otros
autores varan la fecha), fue enviado a dirigir la prisin de Norflok. Era una prisin
por dems problemtica y conflictiva, su poblacin penitenciaria eran reincidentes,
altamente peligrosos y con mnimas probabilidades de readaptarse. La situacin y
condiciones del penal, eran totalmente irregulares, en lo material, en la disciplina,
etc. La delincuencia penitenciaria imperaba en dicho reclusorio, en donde los
motines y hechos sangrientos eran comunes y frecuentes. Ante este panorama
carcelario, lleg como director, Maconochie. Suprime la represin e implanta
mtodos benvolos y humanos y sobre todo por lo que es ms conocido el sistema
de Marck System, es decir que de acuerdo al trabajo y buen comportamiento se les
entregaban vales o marcas que eran acumulables y que al llegar a tal cantidad se
les reconoca la cantidad de la pena y se les reduca. Reduccin de su condena si se
demostraba un cambio de actitud, que era el verdadero termmetro.
Simblicamente el interno tena las llaves de la prisin para abrir las puertas,
disminuyendo su sentencia, demostrando un cambio en su comportamiento y su
trabajo. Est fundamentado en el derecho premial, en estimular y recompensar al
hombre por sus buenas acciones y premiarlo por ello. Seguramente que su creador,
pens: qu es lo ms valioso, lo que ms anhela un hombre privado de su libertad?,
pues su libertad. Vamos a drsela adelantada, si el quiere poner los instrumentos
66
/ 142
para lograrla. Con esta poltica penitenciaria, logr un cambio notable en la poblacin,
an cuando se trataba de los peores hombres y endurecidos delincuentes.
Se caracterizaba este sistema:
1.- Al ingresar el interno, era sistema celular. Aislamiento total, da y noche, por
un espacio de nueve a doce meses. La finalidad era que el recluso reflexionara
sobre su delito, y se poda combinar con trabajo en su celda. De all, poda
adelantar a:
2.- Segregacin nocturna. En el da trabajo en comn, y al principio en silencio.
All ya poda obtener sus crditos, sus vales, en donde se avalaba hasta ese
momento su buen comportamiento. Poda pasar de acuerdo al nmero de
vales de una fase cuatro hasta la primera, y naturalmente la disciplina era
menos rgida y severa.
3.- En esta etapa, poda obtener su libertad condicional (ticket of leave),
obviamente con ciertas obligaciones y al tiempo lograba su libertad definitiva.
Este sistema radica, en motivar al interno, incentivar su voluntad para un
cambio y si se quiere en una modesta transformacin. Naturalmente si haba
un retroceso en su conducta, se le restaba sus afanes y vales.
Posteriormetne Maconochie, se le envi a dirigir la prisin de Birmingham en
1849. Desde all y recogiendo sus experiencias, envi varias propuestas para que
se cambiaran las condiciones y leyes de las prisiones, argumentando que la pena
no poda ser prevencin a costa de los dems, sufrida por unos cuantos, para que
el resto los viera como si fueran objeto de un escaparate, ya que muchos de ellos
haban cometido su delito en muy diversas circunstancias, que en muchas veces
no representaba o eran equivalentes a maldad o peligrosidad. Y guardar las penas
en proporcin a la gravedad del delito.
Por su parte el Coronel Montesinos, recibe la Direccin de la Prisin de Valencia
en 1836. Fue un prctico del penitenciarismo. Su idea para lograr o intentar la
readaptacin, disciplina y trabajo.
Sus comentaristas, basados principalmente en E., Cuello y E. Newman, coinciden
en los siguientes puntos en que se basaba este sistema:
1.- En su principio, la etapa del hierro. Cuando ingresaba el interno, se le
colocaba de grillete y cadenas, para recordarle una vida de sufrimiento.
Peluquera, aseo y una charla con el director del establecimiento penitenciario,
con el propio Montesinos, quien deseaba tener un contacto personal con el
interno.
143 /
68
Rev. Criminalia. Ao XX. Edit. Botas, Mxico, 1950. Pg. 397 a 416.
/ 144
69
145 /
/ 146
Captulo Cuarto
1. Epoca Precolonial
Antecedentes.
Nos ubicamos en el tiempo precolonial. En nuestra geografa, antes de la llegada de
los espaoles, existan grupos de poblacin, como los mayas, los tarascos, los
zapotecas, pero eran los aztecas, el ncleo ms importante, y representativo.
Contaban dentro de su cultura, la jurdica, y entre ellas la rama del derecho penal.
Eran reglas jurdicas muy severas, draconianas. Historiadores como Bernal Daz
de Castillo, Fray Bernardino de Sahagn; glosadores e investigadores como Kohler,
Esquivel Obregn y sin olvidar al ms contemporneo Dn. Ral Carranc y Rivas,
nos dan cuenta de sus usos, costumbres y derecho punitivo.70
La pena, era utilizada como instrumento poltico y de temor, de ah la explicacin
de recurrir en la mayora de los delitos, a la pena de muerte. Tambin otra de las
razones, era cuidar el respeto a sus tradiciones, de la unin familiar y una clara
muestra de ello, era sancionar algunas conductas severamente, acciones que por
otra parte, en la actualidad seran consideradas como faltas a los reglamentos de
polica y buen gobierno, y no delitos. La embriaguez entre los jvenes, la prostitucin,
la alcahuetera, por ejemplo. Se justificaba y determinaba la inclusin de las
sanciones rgidas, para evitar la depravacin moral.
Las voces: -cuauhcalli- y petlacalli-, en nahuatl, significaban jaulas, casas de palo,
de madera y as era conocida la crcel. Era poco utilizada y en realidad su funcin era
70
Bernal Daz del Castillo.- Historia de la Conquista de la Nueva Espaa, Tercera edicin. Edit.
Porra, Mxico, 1964.
Fray Bernardino de Sahagn.- historia General de las Cosas de Nueva Espaa. Edit. Porra.
Mxico, 1956.
Kohler J. De Berlin.- El Derecho de los Aztecas. Edicin de la Revista Jurdica de la Escuela
Libbre de Derecho. Mxico, 1924.
Toribio Esquivel Obregn. Apuntes para la Historia del Derecho Patrio. Publicaciones Escuela
Libre de Derecho. Edit. Polis, Mxico, 1938. I y II Tomo.
Carranc y Rivas. Derecho Penitenciario. Edit. Porra, Mxico, 1979.
147 /
Pena
1.2.-
Descuartizamiento
Desollamiento
3.-
Muerte
4.-
Cohecho
Muerte
5.-
Hurto en el Mercado
Muerte
6.7.-
Homicidio
Adulterio
Muerte
Ahorcadura
8.-
Sodoma
Ahorcadura
9.-
Alcahuetera
Muerte en la hoguera
10.- Prostitucin
Muerte en la hoguera
Ahorcadura
Muerte ambos, activo y pasivo
Ahorcadura.
71
Nezahualcyotl, El Patio de los Juristas, Rev. Mex. La Justicia, Mxico, 1988, Pg. 231
72
/ 148
Antecedentes.
Leyes de Indias
a)
b)
c)
Que los carceleros tenga libro de entrada y no fen las llaves; que las
tengan limpias y con agua. Es la forma de control en donde actualmente
se deben inscribir los principales datos del interno; sobre las llaves es
por motivo de seguridad, y por otra parte se cuida la higiene y la salud.
149 /
C)
d)
Que se trate bien a los presos; que los alcaides y carceleros no reciban
dones en dineros, ni en especie. Se trata de prevenir la corrupcin y
proscribirla, y ordena un trato humano de los prisioneros.
e)
Que los Alcaides y carceleros visiten por las noches a los presos, lo requieran
por sus personas; y que no consientan juegos ni vendan vino. Lo primero
es lo que en la actualidad conocemos como pasar lista, en ocasiones
hasta tres veces en 24 horas, y se prohibe la venta de artculos no
permitidos. Esta fue la reglamentacin que predomin en materia carcelaria
en tiempo de la Colonia.73
En las paredes del claustro domstico del edificio central de la Procuradura General
de la Repblica, denominado el patio de los juristas, se encuentra inscrito el
nombre y el rostro de tal ilustre jurista mexicano.
Naci en la Hacienda Juan del Molino, en la provincia de Tlaxcala, el 22 de
diciembre de 1739. Comienza su formacin en el Colegio de San Ildefonso, bajo
maestros jesuitas, estudiando filosofa, letras y jurisprudencia. Viaja a Espaa y
contina sus estudios en la Universidad de Valladolid, obteniendo sus borlas en
derecho civil y cannico. Entre sus mritos acadmicos indiscutibles de este
abogado americano, mexicano, fue su nombramiento en la Sociedad GeogrficoHistoria de Valladolid: miembro de la Real Academia Espaola de la Lengua;
recibir la encomienda de iniciar la Recopilacin del Fuero Juzgo y de la Novsima
Recopilacin y como Consejero del Rey, Carlos III, emprendi un extenso estudio
de la legislacin penal y penitenciaria, que sirvi de base dicen algunos de sus
bigrafos para unas reformas penales de su tiempo, y otros para confeccionar un
Proyecto de Cdigo Penal, primero en el mundo. De cualquier forma, dichas
reflexiones sirvieron de base para que escribiera su obra Discurso sobre las Penas,
(1782), que al igual que el famoso libro de C. Beccaria, De los Delitos y de las
Penas, influyeron por su enorme valor, para que hubiera cambios en las
legislaciones penales de sus tiempos.
De su destacada obra, tomaremos solamente seis pensamientos, en la inteligencia
que recomendamos ampliamente su texto:
1.- En el Prlogo seala: Nada interesa ms a una nacin, que el tener buenas
leyes criminales, porque de ellas depende su libertad civil y en gran parte la buena
constitucin y seguridad del Estado. Pero acaso no hay una empresa tan difcil
como llevar a su entera satisfaccin la legislacin criminal.74
73
Los Cdigos Espaoles. Recopilacin. Imprenta de la Publicidad. Tomo Octavo. Madrid, 1850
74
Manual de Lardizbal y Uribe. Discurso sobre las Penas. Edit. Porra. Mxico, 1982. Prlogo. Iij.
/ 150
76
Alfonso Quiroz Cuarn. La Pena de Muerte en Mxico. Edit. Botas. Mxico, 1962. Pg. 45 y 46.
77
151 /
79
80
81
/ 152
82
153 /
Los delitos ms frecuentes eran los asaltos en despoblado, por lo difcil de los
caminos; y en la ciudad los robos que padecan los ciudadanos. Se debi en gran
parte a la falta de una buena polica preventiva, ya que la poca que exista estaba
desorganizada. De gran ayuda fueron los serenos, especie de polica auxiliar que
trabajaba de noche.
B)
La crcel de la Acordada
/ 154
V. Madame Caldern de la Barca. La vida en Mxico, en donde recoge sus impresiones sobre la
crcel de la Acordada. Edit. Porra, Mxico, 1959.. Pg. 479 y ss.
155 /
85
Sobre este tema se puede ver: a).- Miguel S. Macedo. Los Establecimientos Penales en Mxico.
Ao XX, 1954, pg. 417 y ss.; b).- Garca Cubas, Antonio. La Acordada y los presidiarios. Ao
XXV, sept. 1959; c).- Gonzlez Obregn, Luis La Acordada. Ao XXV. Sept. 1959; d).- Mellado
Guillermo. Belem por dentro y por fuera. Ao XXV. Agosto, 1959; e).- Orozco Berra, Manuel. La
Vida en la Crcel de la Acordada. Ao XXV. Sept. 1959; f).- Rivera Cambas, Manuel Estado de la
Crcel Nacional, conocida como crcel de Belem en el ao de 1881. Agosto, 1959, Ao XXV, y La
Crcel de la Acordada en el momento de su Desaparicin. Ao XXV. Sept. 1959. Todos estos
artculos de la prestigiada Revista Criminalia. Edit. Botas. Mxico (en los aos sealados).
Francisco Zarco Historia del Congreso Constituyente(1856-57)
/ 156
Ramrez fue el principal orador, para abolir el tormento y las penas crueles. Las
evasiones no se evitan por medio del tormento. Tambin endereza su crtica por el
mal estado de las prisiones, sucias e insalubres, agregando la lentitud de la
administracin de justicia. Lo aprobado por este Constituyente, es el antecedente
directo de nuestro actual artculo 22 constitucional en su primer prrafo, ya que
recordar que en el Diario Oficial de 3 de julio de 1996, se le adicion dos prrafos
ms tal y como hoy aparece.
El otro tema es la pena de muerte. El artculo 23, sealaba: Para la abolicin de
la pena de muerte queda a cargo del poder administrativo establecer a la mayor
brevedad el rgimen penitenciario. Entre tanto, queda abolida para los delitos
polticos, y no podr extenderse a otros casos ms que al traidor a la patria en
guerra extranjera, al salteador de caminos, al incendiario, al parricida, al homicida
con alevosa, premeditacin o ventaja, a los delitos graves del orden militar y a los
de piratera que definiere la ley.86
Uno de los principales abolicionistas de la pena capital, era Guillermo Prieto que
la consideraba como violacin a los derechos naturales del hombre. Se recogen
las palabras de G. Prieto: Y para quin se legisla? Para el pobre pueblo a quien
dice el legislador: No te doy trabajo ni educacin; pero te doy cadenas; no te
puedo dar moralidad; pero te doy horca. Muere, y paga mi indolencia y mi
abandono.87
En realidad el Congreso Constituyente de 1856-57, era abolicionista de la pena
eliminatoria, pero la disyuntiva que se les presentaba era sostenerla por razones
de seguridad pblica, significando intimidacin para prevenir la criminalidad que
afectaba a la poblacin: los salteadores de caminos, etc., y por otra parte se
argumentaba que no exista un rgimen penitenciario que garantizara la correccin
de los delincuentes, y que la sociedad quedaba enteramente desarmada en su
lucha contra el crimen.
Fue un tema muy debatido, ya que el texto era ambiguo y confuso. No se entenda
que la pena de muerte no se pudiera suprimir, hasta en tanto no se construyeran
las prisiones: La vida del criminal, dependa de los albailes?. Aprobado el artculo,
quedaba la obligacin para el gobierno de edificar las prisiones y sobre todo
establecer el rgimen penitenciario, pero las agitaciones polticas no permitieron
tan anhelado deseo.
Antonio Snchez Galindo, opina sobre la Constitucin de 1857: Se ha buscado,
sin xito, en el texto total de este maravilloso, en muchos sentidos, cuerpo
constitucional, los derechos de los delincuentes, pero estos se hallan, sin acaso,
86
87
Debates sobre la pena de muerte, ver obra citada de Zarco, en pginas 754 y siguientes.
157 /
89
Exposicin de Motivos. Cdigo Penal de 1871. Edit. Herrera Hermanos, Sucesores. Mxico, 1906.
Pg. 19 y 20.
/ 158
91
92
159 /
/ 160
161 /
La Constitucin de 1917.
Flix Palaviccini. Historia de la Constitucin de 1917, Tomo I. Pg. 285. Sin ao.
95
/ 162
sombra de las tabernas al medio da, preparan sus complots por las tardes y efectan
sus robos por las noches, sin que haya una ley que le diga a un holgazn: trabaja! 96
Definitivamente, este diputado estaba en contra de los vagos, llamndolos badulaques
y perdularios. Pero en fin, ya se ha indicado que esto no prosper y se dej para una
ley secundaria, legislar sobre la vagancia y la mendicidad, naturalmente como un
delito de peligro para la sociedad, un delito de apreciacin. Por mucho tiempo, los
Cdigos Penales de la Repblica insertaban el delito de vagancia y malvivencia, pero
fue desterrado aproximadamente dos dcadas; ya que se prestaba a innumerables
abusos, particularmente en fechas en que la polica los consideraba tiempos de
alerta, semana santa, vacaciones, navidad, fin de ao, y recurran al instrumento
fcil de acusar por este delito a delincuentes reconocidos, rateros, estafadores, etc.,
que logrando un encierro, cuando menos por unos das, en prisin, alejndolos de las
calles, y evitando la ejecucin de los delitos.
Esto es lo poco que se mencion. Para los primeros das de enero de 1917, se
presentan las bases constitucionales para normar la legislacin del trabajo, que
era la preocupacin de los diputados, o sea el artculo 123, para que hubiera una
concatenacin directa, con el artculo 5. En definitiva se aprob el artculo 5.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y
sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo
123.97
En diciembre de 1974, fue reformado este precepto, pero por lo que hace a
nuestra materia no hubo cambios, se sigue remitiendo al 123, fracciones I y II,
referentes a la duracin de la jornada mxima de ocho horas y la jornada nocturna
de siete horas y quedando prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las
mujeres en general.
Las leyes de ejecucin de penas, han respetado estos dispositivos legales, y han
enunciado sendos artculos dedicados a la salubridad, higiene y lugares de trabajo
en las prisiones.
Por lo que hace al artculo 19 constitucional bajo el rubro Garantas a la Persona
y a la Propiedad, participaron diferentes diputados, destacando Jara, Mgica,
Colunga y otros ms, dando larga y preferente atencin a estos temas, desde el 20
de diciembre de 1916.
El artculo original a debate era: Ninguna detencin podr exceder del trmino de
tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se expresarn
96
97
163 /
el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen aqul, lugar,
tiempo y circunstancias de ejecucin y los datos que arroje la averiguacin previa,
los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable
la responsabilidad del acusado. La infraccin de esta disposicin hace responsable
a la autoridad que ordena la detencin o la consiente, y a los agentes, ministros,
alcaides o carceleros que la ejecutan.
Los hechos sealados en el auto de formal prisin sern forzosamente la materia
del proceso, y no podrn cambiarse para alterar la naturaleza del delito. Si en la
secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se
persigue, deber ser objeto de acusacin separada, sin perjuicio de que despus
pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Todo maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se
infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, es un abuso
que ser corregido por las leyes y reprimido por las autoridades.98 Nos interesa el
primer y tercer prrafo.
Si bien otros preceptos fueron materia de debates, el 19, pas sin gloria ni pena,
como es de verse en el Diario de Debates;: Ciudadanos diputados: El artculo 19
de proyecto de Constitucin es idntico, substancialmente, al de la Constitucin
de 1857; pero en el proyecto se precisan los requisitos mediante los cuales debe
dictarse un auto de formal prisin; as es que la garanta queda mejor definida y
asegurada. Adems, en el nuevo artculo se prohibe terminantemente cambiar
arbitrariamente la naturaleza de un proceso... La Comisin sugiere solamente una
enmienda de estilo en la primera parte del prrafo segundo...99. Se aprob sin
discusin y por unanimidad.
En junio de 1993, la Cmara de Diputados estudia una iniciativa de reforma a los
artculos 16, 19, 20 y 119. En el Diario Oficial de 3 de septiembre aparecen las
reformas.
Por el respeto al principio de legalidad dentro del proceso, se contiene el auto de
formal prisin y sus consecuencias procesales, entre otras, la prisin preventiva.
Como se puede apreciar en la redaccin actual, en su primer prrafo se alude a la
autoridad judicial, no a la detencin; se modifica a setenta y dos horas, en lugar
de tres das; se precisa a partir de que el indiciado sea puesto a disposicin del
juzgador; y en lugar de acusado, ahora es indiciado. A disposicin del juzgador
puede ser en la prisin, reclusorio o bien en un centro de salud, cuando se encuentre
lesionado o enfermo. La excepcin de la setenta y dos horas, se produce cuando el
mismo acusado o su defensor solicitan la ampliacin de este plazo-, no es un
98
99
Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917. Mxico, 1960. Tomo I, Pg. 1063.
/ 164
165 /
/ 166
100
167 /
del lenguaje jurdico, por lo que hace al proceso de orden penal; y el participio
acusado, se cambia por otro participio, -inculpado-, pero con amplias repercusiones
jurdicas garantistas. Ya explicamos el status jurdico, y sabemos que no es lo
mismo inculpado que acusado; el primero comprende desde la misma averiguacin
previa, por lo tanto la garanta se extiende hacia ellos.
Por ltimo, sobre el artculo 20, veamos su fraccin X:
En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como
mximo fije la ley al delito que motivare el proceso.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la
detencin.
Sobre el primer prrafo se aplica el principio: de que no podr haber prisin por
deudas civiles. Esta parte tiene conexin, con el artculo 17 de la misma
Constitucin, ltimo prrafo: Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter
puramente civil. Aqu se refiere que no podr existir un delito que as lo especifique,
pero en fin esto requiera de toda una explicacin de derecho penal, y no es el lugar
para hacerla.
Antes de la reforma de 1984, en el Cdigo Penal Federal, se lea en su artculo
29, tercer prrafo, que la prisin se prolongara hasta por cuatro meses en caso de
que no pagara la multa.
El segundo prrafo tiene una explicacin lgica, que en ningn caso el juez podr
imponer al delincuente una pena superior al lmite mximo dispuesto por la ley,
por lo tanto no es procedente que la prisin preventiva se prolongue por ms
tiempo del estipulado como lmite de la pena.
Y el ltimo prrafo justamente seala que debe tomarse en cuenta para efectos
del cmputo de la sancin, el tiempo que ha transcurrido en la prisin preventiva.
F)
/ 168
Curiosamente seala que no comprende el lecho (cama), pues los reos podrn usar
el que sus facultades les permitan. (artculo 77).
Durante el tiempo de reclusin, a los reos no se les permite que tengan en su poder
dinero, ni cosa alguna de valor.
La segregacin consista en la privacin de la libertad por ms de un ao, sin que
pueda exceder de 20, y tendr dos perodos:
a)
b)
169 /
Almaraz, Jos.- Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 1929. Mxico, MXMXXXI. Pg. 105 y ss.
102
103
/ 170
Lic. Luis Chico Goerne. Rev. Criminalia. Ao XIV. 1948. Edit. Botas. Mxico, 1948. Pg. 309.
171 /
Cdigo Penal; ya lo hemos sealado que el Cdigo Penal de junio de 1981 del
Estado de Nuevo Len, constituy una lnea divisoria entre la codificacin antigua
y la moderna en la Repblica Mexicana; de all lo han imitado otros Cdigos de los
Estados. Actualmente considero que los del Estado de Tabasco y de Morelos son
los que llevan la estafeta. En la Exposicin de Motivos del C.P. de 1931, no hay
cita alguna por inclinacin de un sistema penitenciario, solamente se subraya que
hay que reeducar al hombre, no al delincuente. Se encuentra impregnado de
frases esperanzadoras sobre la prisin, que naturalmente no correspondieron a la
realidad en las prisiones. Empero la redaccin del artculo 78, ya derogado, en
virtud de la aparicin de la Ley de Normas Mnimas, sealaba en forma por dems
acertada: En la ejecucin de las sentencias y medidas preventivas, dentro de los
trminos que en sta se sealen y atentas las condiciones materiales existentes, el
Ejecutivo aplicar al delincuente los procedimientos que se estimen conducente
para la correccin, educacin y adaptacin social de ste, tomando como base de
tales procedimientos:
I.
II.
b)
c)
105
Cdigo Penal de 1931, Revisado por el Lic. Alfonso Teja Zabre. Edit. Botas. Sexta Edicin. Mxico,
1954. Pg. 79
/ 172
d)
e)
Que los factores crimingenos que colaboran en la comisin del delito, nunca
es uno, mnimo dos, y la tarea del criminlogo es detectar cul es el que
predomina, para efectos del tratamiento.
f)
An as, podemos inclinarnos a que este Cdigo Penal de 1931, inicia la corriente
del sistema progresivo; y definitivamente en 1971 con las reformas a este Cdigo
y la expedicin de la Ley de Normas Mnimas entramos de plano al sistema
penitenciario progresivo y tcnico.
173 /
/ 174
Captulo V
El Penitenciarismo en
el Estado de Nuevo Len
1 Antecedentes
Si de acuerdo con la Ley de Poblacin, Colonizacin y las Leyes de Indias, exista
la norma de construir una crcel, en los pueblos, villas y ciudades, en lo que hoy
es el Estado de Nuevo Len, no fue la excepcin en tiempo de la colonia. Las
primeras poblaciones Santa Rosa, Cadereyta, Linares y por supuesto Monterrey,
tuvieron sus crceles. Se emple mucho la madera en sus construcciones y an
todava en algunos municipios se conservan las puertas de mezquite (Dr. Coss),
como piezas de museo, lo mismo que en Sabinas Hidalgo.
En Monterrey, la primera crcel que se tenga memoria, estuvo localizada a un lado
del templo de San Francisco (hoy Crculo Mercantil Mutualista) en el centro de la
ciudad.
Pero en realidad la primera penitenciara que se construy en forma, siendo un
magnfico edificio lo fue la de la Alameda. Santiago Roel nos ensea: Fue durante
la administracin de Vidaurri, en 1861, cuando por acuerdo del Ayuntamiento de
Monterrey y a iniciativa de su Presidente, se hizo el trazo de la Alameda, tenindose
como modelo la de Mxico, ocupando una extensin de diecisis manzanas, con
380 metros por lado, incluyendo las calles que la dividan. Ms tarde, durante el
gobierno provisional del General Reyes, en 1886, y por instrucciones de ste, se
redujo a la mitad aquel trazo, edificndose en parte de la otra mitad, la Penitenciara,
vendindose a particulares el resto. Esta Alameda fue llamada Porfirio Daz,
desde aquel ao de 1886 hasta 1912, en que se cambi por el de Mariano
Escobedo que lleva hoy. La Junta de Mejoras de aquel ao, presidida por el Dr.
Jos Eleuterio Gonzlez se opuso a la reduccin de la Alameda, aunque sin xito.
Tambin es de estimarse como un error de aquel gobernante la dedicacin sealada
a la antigua penitenciara, que oblig a los reclusos a sufrir sus penas frente a un
paseo pblico.106
106
Apuntes Histricos Nuevo Len. Sexta edicin. Monterrey, 1955. Pg. 164.
175 /
A principios de 1887 se iniciaron los trabajos de esta Penitenciara, obra que dirigiera
el Ingeniero Mayora y Francisco Beltrand, quien tambin vino con el Gral. Reyes,
pero no obstante los buenos propsitos de ste para dotar al Estado de tan
importante mejora, cometi el desacierto de mutilar la Alameda, sealando su
parte N. E, para la construccin del edificio. All mismo se construyeron los juzgados.
Esta Penitenciara de la Alameda, fue la que precedi a la actual de Topo Chico, y
se encontraban procesados, sentenciados y un sector estaba destinado para los
infractores de los reglamentos de polica y buen gobierno.
Existen decretos y acuerdos del gobierno del Estado, que se refieren a la materia
carcelaria desde junio 20 de 1825, Decreto N 48 hasta el 6 de abril de 1949,
Decreto N 100; 28 en total. Estos decretos son muy variados, van desde los
gastos de alimentos de los presos, el trabajo que deben de desempear y sobre
todo las aprobaciones que se hicieron para la construccin o reconstruccin de las
crceles en los diversos municipios del Estado. A pesar de que se trata de introducir
un sistema benigno del trabajo y cuidado de los presos en el ao de 1827, Acta 9
de abril, nos encontramos con que la situacin no era acorde con las disposiciones
legales de tipo secundario, puesto que exista como pena el trabajo de obras
pblicas desempeado en forma ignominiosa, volviendo al tiempo de las canteras
de Roma. Esto nos lo confirma el mismo Santiago Roel, al referirse al famoso
bandido Agapito Trevio, conocido como Caballo Blanco, de quien dice: fue
condenado a diez aos de obras pblicas, pero logr fugarse cuando lo traan
trabajando en unas canteras de la loma del Obispado, no obstante andar con
pesado grillete.107
A propsito de la criminalidad de esta poca, en efecto, uno de los delincuentes
ms clebres de su tiempo, fue Caballo Blanco, quien este insigne historiador
refiere: De 1850 a 1854 un bandido llamado Agapito Trevio, conocido mejor
con el mote de Caballo Blanco aterroriz a los habitantes de Monterrey y sus
alrededores por los innumerables asaltos y robos que cometi aunque nunca lleg
al asesinato. Preso en 1851 fue condenado a diez aos de obras pblicas pero
logr fugarse cuando lo traan trabajando en unas canteras del Obispado, no obstante
andar con pesado grillete. Sigui sus correras, hacindose ms famoso en la
regin, y volvi a ser detenido en 1853, y otros diez aos de prisin le fueron
impuestos, pero nuevamente se fug, continuando sus robos y asaltos, hasta que
al siguiente ao volvi a caer en manos de la justicia, aprehendido por las
autoridades del pueblo de Roma, Texas, y entonces no se le perdon la vida y fue
fusilado en la plaza del mercado hoy Hidalgo. El historiador Hctor Jaime Trevio,
precisa el lugar: en donde actualmente se encuentra el Restaurante Luisiana.108
107
108
/ 176
109
177 /
Merece destacar que en octubre 12 de 1904, por medio del Decreto N 53, se
establece en el Estado el primer rgimen penitenciario, siendo obligado el trabajo
para los reclusos, instalndose los talleres que sean necesarios, para que los
sentenciados no permanezcan ociosos; adems se decreta una instruccin para
los guardas de la penitenciara.
Ya en el ao de 1918, surge el problema de la entonces llamada fracciones judiciales,
me refiero a los gastos que tenan que erogar los municipios que constituan
fracciones judiciales, con los reos de otros municipios que integraban la cabecera y
eran enviados all, por lo tanto por justicia, por decreto N 60, de mayo 29 de
1918, sealaba que estos municipios tienen derecho a exigir a los dems el pago
de la cantidad que eroguen por concepto de alimentacin de los reos que le sean
remitidos. Esta situacin, prevalece, hasta la fecha, en la cual los municipios en
donde se encuentra enclavado el Distrito Judicial, tiene que recibir a los procesados
de los otros municipios, lo cual se puede solucionar con justos convenios, tomando
en cuenta el principio: -de cada lugar debe cargar con sus propios delincuentes-.
Actualmente la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, publicada en el Peridico
Oficial de lunes 8 de febrero de 1999, el artculo cuarto transitorio, apunta: Hasta
en tanto el Pleno del Tribunal Superior de Justicia determine otra distratacin, a
propuesta del Consejo de la Judicatura, sta ser la siguiente:
El Estado se divide en doce Distritos Judiciales:
Primer Distrito: Con residencia en la ciudad de Monterrey. En la materia penal,
comprender Monterrey y Santiago.
Segundo Distrito: En materia Penal. Comprende al municipio de Guadalupe.
Tercer Distrito: En materia Penal. Comprende a los municipios de: San Nicols de
los Garza, Abasolo, Apodaca, El Carmen, Cinega de Flores, General Escobedo,
General Zuazua, Mina, Pesquera, Salinas Victoria e Hidalgo. La cabecera estar
en el municipio de San Nicols de los Garza. Se hace notar que Escobedo es el
municipio que est brindando apoyo a San Nicols, ya que su crcel es relativamente
nueva, y se encuentra recluidos procesados.
Cuarto Distrito: En materia Penal. Comprende a los municipios de: San Pedro
Garza Garca, Santa Catarina y Garca. La cabecera estar en el municipio de San
Pedro Garza Garca.
Quinto Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Cadereyta
Jimnez, Jurez y los Ramones. La cabecera estar en el municipio de Cadereyta
Jimnez.
/ 178
179 /
2,679 hombres
171 mujeres
2,850
17 mujeres
136
Gran Total
2,986
/ 180
181 /
nios, que se les proporcionaban tareas apropiadas para ellos. Prevea las estaciones
del ao, para adecuar el trabajo segn las temporadas. Ninguno trabajar de balde,
todo ser remunerado, pagar su alimentacin y el resto a su caja de ahorros.
Estas reglas sencillas perduraron por muchos aos en las crceles y en las Casas
de Beneficencia y Correccin.
Fue hasta el 21 de octubre de 1904, que aparece publicado en el Peridico
Oficial, el Decreto N 53, aprobado el da 12 del mismo mes y ao, el rgimen
penitenciario en el Estado de Nuevo Len-, siendo gobernador el General Bernardo
Reyes. En su artculo segundo de esta Ley, menciona que se observar el Sistema
Celular Mixto: Celular en un principio, en una proporcin de seis das por cada
uno de los aos que contenga la condena del sentenciado, siguiendo despus con
ese carcter solo por la noche, y reunin en grupos parciales para verificar los
trabajos por el da. El trabajo, es el elemento moralizador y es obligatorio.
Quedan a cargo del Poder Ejecutivo los Establecimientos Penitenciarios del Estado,
en el concepto de que en los municipios donde haya Penitenciara, sern ayudados
por el Estado en la proporcin que seale el Ejecutivo (art. Quinto) y por ltimo, el
Ejecutivo reglamentar la presente ley. (art. Sexto).
Es advertir que era exclusivo para sentenciados, olvidndose de los procesados y
es de criticar la admisin de ambos sexos.
La reglamentacin de esta Ley y demostrando la buena intencin que se tena
sobre la materia, aparece por primera vez en la historia del Estado, EL
REGLAMENTO PARA LA PENITENCIARIA DEL ESTADO, en base en el artculo 6
de la Ley que acabamos de mencionar, y se encuentra en el Peridico Oficial N
93, de 18 de noviembre de 1904. Contiene 20 captulos y suma 125 preceptos.
Las materias que regula son:
Cap. I.- La Penitenciara. Su objeto y sostenimiento: Cap. II.- Inspeccin; Cap. III.Personal de Empleados: Cap. IV; Disposiciones generales para empleados: Cap.
V.- Del Director; Cap. VI.- Del Secretario-Guarda y Almacn; Cap. VII.- Del Contador;
Cap. VIII.- Del Alcaide; Cap. IX.- De los Sota-Alcaides: Cap. X.- De la Rectora de
Presas; Cap. XI.- Del Maestro de Talleres; Cap. XII.- Del Cabo de Cocina; Cap.
XIII.- Del Preceptor; Cap. XIV.- Del Mdico; Cap. XV.- Del Jefe de la Fuerza de
Seguridad; Cap. XVI.- De la Fuerza de Seguridad; Cap. XVII.- De los Sentenciados;
Cap. XVIII.- De los Premios y Castigos; Cap. XIX.- De las Visitas a la Penitenciara
y, por ltimo Disposiciones Generales. Para su tiempo fue un excelente reglamento,
mismo que sufri una sola reforma que aparece en el Decreto N 77 de fecha 25
de noviembre de 1918, sancionado el da 17 de diciembre del mismo ao, entrando
en vigor el 1 de enero de 1919, en tiempos del Gobernador Nicforo Zambrano,
consistiendo en modificaciones de forma de las aportaciones econmicas de los
municipios para el sostenimiento de sus sentenciados.
/ 182
Volviendo a los aos de 1940, por esta poca tambin se construy lo que por
mucho tiempo ha sido la sede de policas, primero la preventiva, despus la judicial,
y actualmente, la preventiva, me refiero al edificio de Venustiano Carranza y
Espinosa, que cuenta con los famosos sotnos- o separos para detenidos, a nivel
de faltas al reglamento, pero sobre todo cuando estn a disposicin del Ministerio
Pblico, para investigacin. Tambin esos separos tienen su historia, ya que cuando
menos en dos ocasiones, que yo recuerde, han aparecido dos de los famosos
ahorcados, cuando los investigaban por supuestos delitos.
Actualmente la sede de la Polica, hoy Ministerial, se encuentra localizada en Avenida
Gonzalitos, habiendo sido inaugurada en mayo de 1997 y por desgracia tambin
cuenta con los stanos para detenidos, cuando ese tipo de construcciones policiacas
reclaman un nuevo diseo, por lo que hace al lugar donde permanecen los detenidos,
independientemente de las cmaras de vdeo.
Y por ltimo, tambin por los aos de 1940, aparece la Crcel Municipal de Monterrey,
conocida por mucho tiempo como Demarcacin Central de Polica, hoy Reclusorio
Municipal, por la calle de Venustiano Carranza, que sigue en funcionamiento y que
fue definitivamente remozada, siendo Directora de ese Reclusorio la Lic. Ninfa Delia
Domnguez de De los Santos, ya que anteriormente dejaba mucho que desear en sus
condiciones materiales. Aqu se recluyen a los infractores del Reglamento de Polica
y Buen Gobierno, y tambin sirve de temporal albergue para los extranjeros que no se
encuentra legalizada su estancia en nuestro pas, y que enva por horas, el Instituto
Nacional de Migracin (Secretara de Gobernacin).
Anteriormente la Secretara de Vialidad y Trnsito, en su edificio de Lincoln, tena dos
celdas en psimas condiciones, que fueron cerradas por recomendacin de la Comisin
Estatal de Derechos Humanos, en 1997, y reemplazadas por salas de estancia.
En espera estamos de la inauguracin del nuevo Centro Penitenciario de Cadereyta
Jimnez, Nuevo Len, que en el verano de 1997, se efectu la ceremonia de la
primera piedra, iniciada su obra, se suspendi, por falta de recursos,
posteriormente se volvieron a reiniciar, y se piensa para terminar para octubre de
1999, y est diseada para mil internos, que constituir un gran apoyo para el
Penal del Topo Chico.
3.- El Cereso de Apodaca, Nuevo Len
Acudiendo al Archivo de este Centro Penitenciario, y a otras fuentes 111, vemos que
se inici en junio de 1986, e inicialmente se pens en terminarlo en octubre de
1988, pero por algunos retrasos tuvo que alargarse su construccin. El encargado
111
183 /
de la obra Ing. Francisco Cant Ramos, anuncia que para abril de 1989, estar
concluido, pero no fue as, ya que sufri otro retraso, de tal suerte que hasta
septiembre de 1989, fue inaugurado.
Situacin y Arquitectura: ubicado a cinco kilmetros de lmites urbanos de Salinas
Victoria, pero correspondiendo su jurisdiccin al municipio de Apodaca, a un lado de
las instalaciones de la Sptima Zona Militar y frente al Aeropuerto del Norte. Son 25
hectreas, de las cuales, informa el responsable, son 480 mil metros cuadrados, y
un costo final de treinta y cinco mil millones de pesos. Corresponden a la barda
perimetral 44,000 metros cuadrados, y precisamente, la barda, se afirma tiene seis
metros de largo (en lo personal cuando se me invit a dar mi opinin, extern, que no
era la precisada por las medidas de seguridad), la torre de vigilancia, as como a
edificios y subestaciones, dando un total de 24 horas. Son cuatro dormitorios: el A
y el B para mnima seguridad; el C media peligrosidad y el D mxima peligrosidad.
Planeado para albergar mil quinientos sesenta internos. El Gobierno del Estado firma
un convenio con Gobernacin para dar cupo a cuatrocientos internos de otros estados
y de esta forma recibir a cambio, un apoyo econmico para la construccin; nunca ha
recibido tal cuota, y a lo ms ha dado cabida a cincuenta internos. Se dijo en ese
entonces (1990) En ningn momento hay que pensar en la sobrepoblacin Este
Centro Penitenciario recibir a mil cien internos del Topo Chico, y de esta forma se
solucionar el problema de la sobrepoblacin; pero resulta, que no han pasado diez
aos y ya se est construyendo otro en Cadereyta. Tambin se mencion: El Topo
Chico ser para procesados y el CERESO de Apodaca, para sentenciados; pero esto
tampoco se cumpli ya que por medidas de seguridad se han recluido a procesados,
considerados de alto riesgo, y en Topo Chico, an hay sentenciados.
Lo inexplicable de esta instalacin penitenciaria, es que se construy sin prever el
abasto de agua, y por cuatro aos se tuvo que pedir el apoyo del Campo Militar, y
otra falla lo constituy el drenaje, ya que en unas partes es deficiente y en otras no
se pusieron las instalaciones debidas.
Cuenta con servicio mdico general y dental; enfermera, consultorios mdicos,
rea de visita familiar y conyugal, panadera, lavandera, almacn, acceso de
visitas y revisin, tnel para funcionarios, sala de espera, un centro de observacin
y diagnstico, talleres, aulas escolares, biblioteca, tortillera, comedor para el
personal, imprenta, talabartera, acumuladores, soldadura, carpintera, mecnica
e industria del calzado, rea deportiva, canchas de softbol, voleibol, bisbol, ftbol
y atletismo. Es de mencionarse que diferentes espacios se ocuparon para otras
actividades laborales y no como inicialmente se haba pensado, por ejemplo nunca
ha funcionado el lugar para fabricar acumuladores.
Se requieren de 500 custodios, y se reclutaron por medio de mdulos en las
plazas de los municipios aledaos, como San Nicols, Salinas Victoria, etc. Hubo
/ 184
185 /
/ 186
De 1985 a 1990
Ingresos
Egresos
Resultado
1985
Hombres
3,150
3,021
Mujeres
188
194
Total
3,338
3,215
123
1986
Hombres
3,534
3,247
Mujeres
209
200
Total
3,743
3,447
296
1987
Hombres
4,650
4,311
Mujeres
273
252
Total
4,923
4,563
360
1988
Hombres
4,467
4,212
Mujeres
265
239
Total
4,732
4,451
281
1989
Hombres
5,052
4,560
Mujeres
294
259
Total
5,346
4,819
527
1990
Hombres
5,134
5,427
Mujeres
352
327
Total
5,486
5,752
*266
187 /
Promedios
Ingresos
Egresos
Hombres:
4,331
4,129
Mujeres:
263
245
4,594
4,374
NOTA: De las cantidades totales se aplic la divisin entre los 6 aos del periodo
Poblacion Total:
F. Comn
F. Federal
Total
Procesados
Hombres:
872
640
1,512
Mujeres
37
69
106
1,618
Sentenciados
Hombres
57
40
97
Mujeres
4
101
Ejecutoriados
Hombres:
171
35
206
Mujeres:
171
12
218
Cifras Totales
Procesados
1,618
Sentenciados
101
Ejecitoriados
218
Poblacin Total
1,937
FUENTE DE INFORMACION: Del archivo del Reclusorio Preventivo del Topo Chico
Fecha: Informes recabados hasta el 29 de julio de 1991
Nota:
/ 188
Hombres:
Sentenciados:
97
Ejecutoriados: 206
303
Seran los futuros internos candidatos para ser trasladados al nuevo Centro
Penitenciario
A) Cedula Demostrativa
Dentro de un Centro Penitenciario el estudio criminolgico integral del individuo se
divide en tres grandes captulos: La identidad, Antecedentes Individuales y
Antecedentes Familiares.
El Departamento de Identificacin no exista en este Centro, y se organiz el 1 de
agosto de 1990, con la asesora del Maestro Ernesto Abreu Gmez.
Actualmente y hasta el 31 de julio, la totalidad de los internos est identificada de
acuerdo con el sistema administrativo ms moderno dentro de los procesos de
identificacin, que incluye nombre, seudnimo, apodo, marcas, seas, cicatrices,
tatuajes, la media filiacin, fotografa, huellas dactilares y se anexa la ficha
odontolgica.
Cedula Demostrativa
Internos Identificados
975
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Nm. Internos
Identificados
189 /
B) Procedencia
Existe un 82.54% que proceden de la zona urbana y el resto de la zona rural.
En Criminologa Clnica la procedencia es muy importante para disear los programas
de rehabilitacin. La Psicologa del lugar es contemplada como factor crimingeno
exterior que influye en el sujeto, y es precisamente el ncleo familiar el que hay que
reforzar, ya que constituye el antdoto a dicho ambiente en muchos casos la
reincidencia proviene precisamente de los lugares inadecuados o que constituye un
alto riesgo para el individuo inmaduro, ya que al egresar del Centro Penitenciario
vuelven a vivir a su lugar de origen que no es positivo.
Esto y la debilidad moral es la mancuerna que da como pie la reincidencia. Tambin
sealamos la procedencia por lo que hace a municipios, otros estados (recordar
que hay un convenio entre el Estado y la Secretara de Gobernacin en el cual se
aprueba recibir internos de otros Estados).
Cuando hablamos de otro pas, son delincuentes que han cometido en el territorio
mexicano su delito.
Ubicacin
Cantidad
Porcentaje
Zona Urbana
805
82.54%
Zona Rural
170
17.46%
Total
975
100
/ 190
Otros Municipios
Linares
Cadereyta Jimnez
Dr. Arroyo
China
Otros Estados
Michoacn
Tamaulipas
Veracruz
Jalisco
Mxico
Guerrero
Pas:
Colombia
Estados Unidos
Per
Escala grfica
50
0
72.38
27.62
C) Ocupacion al ingresar
En el Estudio Socio-econmico realizado por el Departamento de Trabajo Social.
Educativo y Laboral nos arroja los nmeros que aparecen en este cuadro. La
presente estadstica junto con el estudio que a continuacin sigue de Procedencia
es muy significativo para el personal de profesionistas y de seguridad que all
labora, ya que comprobado est que los programas de tratamiento deben de ser
polivalentes no monovalentes, significando que el plan de resocializacin es diferente
si va dirigido al campesino, al obrero, etc.
191 /
Ocupacion al ingresar
Total internos
781 Internos
80.08%
Campesinos
Obreros
Comerciantes
181
445
155
194 Internos
19.92%
Empleados
Estudiantes
y Profesionistas sin oficio
94
65
35
Total
975
26 a 65 aos
/ 192
E) edad delictiva
La presente grfica nos representa la edad fsica cuando la persona cometi su
delito, confirmando la tesis criminolgica de que el hombre delinque ms en la
etapa inmediata a la adolescencia (delincuencia jvenes-adultos).
Tambin nos dice que hay material humano para trabajar en la rehabilitacin ya
que contando con el apoyo familiar, se puede transformar ms fcilmente la
personalidad del sujeto.
Edad delictiva
525
Internos
53.90%
450
Internos
46.10%
Edad
Total
Internos
17
15
18-20
272
21-25
238
26-30
106
31-35
98
36-40
63
41-45
76
46-50
49
51
58
Total
975
Escala grafica
Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario
Perodo: Nov. 89 a Jul. 91
NOTA: Se trata de la edad fsica, cuando la persona cometi su delito.
193 /
F) Escolaridad penitenciaria
El grado de escolaridad en promedio de la poblacin penitenciaria es de 6 ao de
primaria (Educacin Bsica) y el promedio al egresar de este Centro Penitenciario
es de primero de secundaria. Dicho promedio resulta de los 208 internos que han
obtenido su libertad en este Centro Penitenciario.
Escolaridad penitenciaria
Ingresaron:
Egresaron:
Fuente de Informacin:
Departamento de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Promedio en total de su poblacin: 975:
Actual: 767 internos.
429
43.69%
Soltero
355
36.44%
Unin libre
146
14.98%
Divorciado
33
3.38%
Viudo
12
1.26%
Total
975
Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91.
/ 194
H) Clasificacin Juridico-Criminal
Como complemento del anterior estudio de incidencia, se elabora el de la
delincuencia primaria.
Tambin se expresa los delitos por los cuales se encuentran dichos delincuentes
primarios.
La labor de rehabilitacin se facilita ms cuando el delincuente es primario.
Clasificacin Juridica-Criminologica
Primarios: 485
Listado de delitos
Contra la salud
161
Homicidio
80
Amenazas
Violacin
26
Allanamiento de morada
Robo
26
Daos
Eq. violacin
22
Abuso de autoridad
Lesiones
16
Encubrimiento
Corrupcin de menores
12
Parricidio
Asociacin delictuosa
Atentados al pudor
Homicidio extranjero
Asalto
Mod. Pandillerismo
21
195 /
I) Reincidencia Criminolgica
De una poblacin de 975 internos que en un momento ha tenido este Centro
Penitenciario, se hizo el estudio de la reincidencia criminolgica, de lo cual result
que 490 haban tenido un antecedente Jurdico-Criminolgico y se indica cuales
son los delitos en que ms reincide el delincuente. En el cuadro se da la explicacin
de lo que se entiende por reincidencia criminolgica, en el entendido que los
factores antropolgicos que resultaron fueron: Constitucin perversa, debilidad
moral, debilidad mental, alcoholismo y uso y abuso de txicos.
Como factores sociales tenemos el abandono moral y material, de imitacin, la
falta de trabajo y las leyes inadecuadas.
Tambin como conclusin vemos que predomina la delincuencia violenta y muscular,
tales como el robo, lesiones, dao en propiedad ajena, etc.
Reincidencia Criminolgica
Internos: 490
Listado de delitos
Robo
14
Asalto
Robo (Delitos
Interiores)
Lesiones
118
13
Pandillerismo
Rapto
Contra la Salud
189
Violacin
Falsif. uso docs. gral.
10
VaganciaMalvivencia
53
Contra Func.
Publicos
Homicidio (Delitos
Interiores)
47
Violacin gdo.
tentativa
Corrupcin de
Menores
Tenenc. ilegal
merc. extr.
Lesiones (Delitos
Interiores)
26
Asoc. delictuosa
Desob. Resist.
Partic.
Introd. cland.
arma fuego com.
27
Priv. ilegal de la
libertad
1 Estupro
Incump. deber
legal
Homicidio
23
Encubrimiento
Abuso autoridad
Encubrimiento
1 Eq. Violacin
Lenocinio
Portacin arma
prohibida
21
Violacin (Delito
Interior)
1 Uso de sellos
Variacion nom.
dom.
Ataques peligrosos
17
1 Bigamia
Injurias
Amenazas
19
Portacin arma de
fuego
1 Evasion de presos
Fraude gdo.
tentat.
Fraude
16
Cohecho
16
Ataques vias
comunic.
Allanamiento de
Morada
16
Golpes
Homicidio gdo.
tentat.
/ 196
Abuso de confianza
Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminologa del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Simbologa: son los delitos en que ms reincide el delincuente.
NOTA: Es entendida tomando en cuenta todo tipo de antecedentes antropolgico sociales e incluyendo
ingresos al consejo tutelar para menores, ya que esto es el exacto panorama de la personalidad del
sujeto.
J) Grados de peligrosidad
Resultante del estudio criminolgico es la clasificacin del interno. Est fuera del
alcance de este estudio sealar todos los criterios utilizados; afortunadamente
existen los ambulatorios adecuados para ubicar a los internos de acuerdo a su
clasificacin resultante.
La peligrosidad media es la cifra ms alta y fue donde se puso ms empeo en la
tarea rehabilitadora.
Ntese el cuadro comparativo de la labor de rehabilitacin con los de baja
peligrosidad con el presente cuadro y nos confirma que el nmero de baja
peligrosidad que no requiere tratamiento coincide con la columna respectiva.
Grados de peligrosidad
Baja Peligrosidad
321 Internos
Media Peligrosidad
556 Internos
Alta Peligrosidad
98 Internos
Total: 975
Fuente de Informacin:
Depto. Jurdico y Depto. de Estadstica Criminolgica del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul 91.
197 /
Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91.
/ 198
N) Personal de seguridad
El personal de Seguridad se divide en un Centro Penitenciario en la Vigilancia
Mvil y Vigilancia Fija, tambin suele denominarse Guardias del Interior y Custodios
del Exterior. En la vigilancia mvil, se aplica el siguiente criterio: por cada seis
internos debe de existir un custodio; pero en el Nuevo Centro Penitenciario existen
otros instrumentos complementarios de vigilancia como son las cmaras mviles,
las puertas automticas, los medios rpidos de comunicacin y la barda
electrificada.
Esto reduce el nmero de elementos y entonces se aplica el criterio de por cada
10 internos un Custodio.
De acuerdo con lo anterior nos da: 145 custodios por Guardia, siendo un total de
tres guardias de 435, eso sera la cantidad de elementos recomendada en forma
ptima.
Actualmente se cuenta con 109 custodios (no se toman en cuenta los puestos de
mando), de aqu que se requieren 326 ms para dar un total de 435 custodios.
Personal de seguridad
Fuente de Informacin:
Depto. de Recursos Humanos del nuevo Centro Penitenciario
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Nota: Actualmente hay un promedio de 35 custodios por guardia; plazas autorizadas: 1201, Plazas
cubiertas: 147; Plazas vacantes: 54.
Homicidio
Robo
Contra la salud
Equiparable a la violacin
Violacin
Dao en propiedad ajena
Atentados al pudor
Otros.
199 /
/ 200
Antes de la vigencia del Cdigo Penal de 1934, sucedi un crimen que conmovi
a los habitantes de Monterrey: El Crimen de la calle de Aramberri. Un mircoles
santo el 5 de abril de 1933, siendo las 6:30 aproximadamente se cometieron los
asesinatos en las personas de la Sra. Antonia Lozano de Montemayor, de 54 aos
y originaria de Zuazua, N. L.; de la Srita. Florinda Montemayor, de 21 aos, el
padre y esposo Delfino Montemayor. En la calle de Aramberri nmero 1026, cruz
con Diego de Montemayor, iniciaron las pesquisas, estando a cargo de las
Comisiones de Seguridad (posteriormente Servicio Secreto), el Sr. Ins Gonzlez,
Liborio Garca, Jefe de la Polica Judicial; el Coronel Ros, Inspector General de
Polica; el mayor Jacinto Villarreal y los agentes Jos de la Garza y Vicente
Montemayor, (este ltimo Jefe del Servicio Secreto por los aos cincuentas, clebre
detective, con enorme intuicin y gran honradez). Las investigaciones llevaron a la
captura de los cuatro asesinos y un cmplice: el carnicero de oficio Gabriel Villarreal;
Emneterio Gonzlez de Len, originario de Zuazua, N. L.; y los sobrinos de las
vctimas Fernando Montemayor Galvn y Heliodoro Montemayor, y el chofer
(cmplice) Pedro Ulloa Barrera, alias el ciego Ulloa). El lugar donde planearon
los asesinatos lo fue en la cantina La Especial, cerca del Puente San Luisito. El
Gobernador lo era Francisco Crdenas; el Procurador General de Justicia: Lic.
Carlos Ayala y el Ministerio Pblico, el Lic. Roberto Garza. La pista principal
fueron unas manchas de sangre que condujeron a los investigadores a la Carnicera
de Ocampo y Guillermo Prieto, y la fuerte presuncin de que los asesinos eran
gente conocida por las vctimas ya que no haba huellas de violencia en las puertas
y ventanas. El botn que lograron robar ascendi a $4,000.00 oro, agregando que
Emeterio Gonzlez viol a la Srita. Florinda y Gabriel Villarreal a la seora Antonia
Lozano. Las investigaciones tambin llevaron a la que poda considerarse como la
zona roja de entonces, El Trbol, en Cuauhtmoc al norte, por motivos de las
violaciones y perversiones sexuales. El suceso termin con una aparente diligencia
en Garca, N. L., en donde supuestamente los asesinos intentaron darse a la fuga
y fueron muertos a balazos (Ley Fuga). Era tal la indignacin de la comunidad,
que nadie pretendi que se abriera una investigacin al respecto.
Se menciona, pero esto no fue posible confirmarlo, por lo tanto hay que tomarlo
con mucha reserva, de que los cuerpos de los delincuentes, fueron expuestos al
pblico en un solar, en donde hoy se localiza el Hospital de Zona, de la calle Pino
Surez, en donde desfilaron muchos ciudadanos demostrando su enojo y repudio
ante tan desagradables hechos criminales.
Instrumentos Jurdicos
A)
201 /
/ 202
El Indulto
203 /
incluyendo tales como : a).- no es derecho a favor de persona alguna; b).- que
tenga trabajo, oficio; c).- que sus antecedentes familiares y morales, y su
comportamiento en la prisin, garanticen su reintegracin a la sociedad; d).- que
sea primario; e).- quedan exceptuados los sentenciados por homicidio calificado;
f).- que sea primario, etc. An as, desde un tiempo a la fecha, el Ejecutivo no ha
querido recurrir al indulto, por temor a la reincidencia del indultado y por lo tanto
caer en la reprobacin de la sociedad.
C)
/ 204
D)
Antecedentes.A raz del movimiento penitenciario en Mxico, surgido con la publicacin de la Ley
de Normas Mnimas, sobre Readaptacin Social de Sentenciados, expedida en el
ao de 1971, siendo Presidente de la Repblica el C. Lic. Luis Echeverra Alvarez,
se promulga en el Estado de Nuevo Len, la primera Ley sobre Ejecucin de Penas
Privativas y Restrictivas de Libertad.
Mediante el Decreto N 188, publicado en el Peridico Oficial de fecha 16 de mayo
de 1973, nmero 39, el Congreso del Estado convoca a un Segundo Periodo
Extraordinario de Sesiones, para conocer, discutir y aprobar en su caso, entre
otros asuntos, el mencionado en el artculo 2, fraccin IV.- Proyecto de Ley de
Rehabilitacin y Readaptacin de Reos Sentenciados, y fraccin V.- Proyecto de
Reformas a los Cdigos Penales y de Procedimientos Penales vigente en el Estado,
en relacin con el Proyecto mencionado en el punto que antecede.
Fue aprobada con el nombre primero citado, y entr en vigor el da 5 de junio de
1973, siendo Gobernador el C. Lic. Luis M. Faras.
Este movimiento jurdico fue general en toda la Repblica Mexicana y las Leyes
sobre Ejecucin de Penas tienen su base en la Ley de Normas Mnimas, que fue
tomada como modelo.
Contena 17 artculos y dos transitorios, y tambin se hicieron las modificaciones
a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales, para adecuarlos a la Ley.
El artculo primero creaba la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social en
Nuevo Len, y el precepto nmero tres sealaba sus atribuciones.
Como el Lic. Luis M. Faras se encontraba agotando su periodo constitucional, se
dej para que el Gobernador entrante (Dr. Pedro G. Zorrilla Martnez),iniciara el
funcionamiento de esta Direccin que estuvo ubicada fsicamente en las calles de
Zuazua y 15 de Mayo, siendo su primer Director el Lic. Federico Gonzlez Garca,
y asesor penolgico, por breve tiempo, mientras que funcionaba en toda su plenitud,
el Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas.
Dicha Ley fue derogada y entra en vigor la actual publicada en el Peridico Oficial
Nmero 65, del 1 de junio de 1994, Decreto N 288, siendo Gobernador el Lic.
Scrates Rizzo Garca, y se ha mantenido actualmente sin ninguna reforma.
205 /
E)
113
114
Leonardo Iglesias Gonzlez; Roberto Nio Silva. Prlogo J. N. Gonzlez P. Gobierno del Estado.
Primera edicin, 1991.
Ob. Cit. Pg. 60 y ss.
/ 206
207 /
III.- Organizacin y Atribuciones. Cap. IV.- Del Procedimiento. Cap. V.- Delegaciones
Municipales. Cap. VI.- Medidas. Cap. VII.- De las Instituciones Auxiliares. Total 49
artculos y cinco transitorios. Esta ley, inclusive se adelant a la promulgacin del
Cdigo Penal (agosto de 1981), lo que nos da la clara idea de la gran preocupacin
de las autoridades por dar un verdadero marco legal a los menores infractores, ya
que no tiene punto de comparacin el gran adelanto que existe con esta Ley, al lado
del Reglamento del Tribunal para Menores.
Este nuevo rgimen jurdico del menor tambin se cobij bajo la corriente tutelarista. Veamos: Se declara funcin social del Estado la defensa y proteccin de los
menores de dieciocho aos de edad, cuando estos infrinjan las leyes penales o los
reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten otra forma de conducta que
haga presumir, fundadamente, una inclinacin a causar daos, a s mismos, a su
familia o a la sociedad. (Art. 1). Para efectos del artculo anterior, se crea en el
Estado, como una dependencia del Poder Ejecutivo, una institucin denominada
CONSEJO TUTELAR PARA MENORES... (Art. 2). El primer precepto despeja
cualquier duda a que orientacin se inclina: la tutelarista.
La Institucin tena por objeto promover la readaptacin social, mediante el estudio
de la personalidad, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin y la
vigilancia del tratamiento. Consideraba un abuso de autoridad, la detencin de los
menores en lugares destinados a los adultos inculpados. (Centros Penitenciarios).
As mismo, los menores infractores no podan ser perseguidos penalmente, ni
sometidos a proceso, ni represivamente sancionados. El Estado asumira su
atencin, su educacin y tratamiento. La investigacin de la conducta antisocial,
no se sujetaba a procedimiento alguno similar al judicial. No proceda recurso
alguno contra las resoluciones dictadas por el Consejo Tutelar para Menores, y
dicha institucin continuaba siendo competente para conocer y rehabilitar a los
jvenes que cumplan los dieciocho aos.
Se instala el Consejo Tutelar para Menores, en la Ave. Constituyentes de Nuevo Len,
N 204, Nte., jurisdiccin de Monterrey, N. L., pero para febrero de 1990, ya requeran
un nuevo edificio, o bien una granja internado. Para esas fechas tenan 480 menores
internados mensualmente en promedio (unos entraban y otros salan), y ya era
insuficiente para darles la atencin adecuada. Se inform en ese tiempo que el ingreso
de menores se redujo en un 11%, pero tenan el problema de la reincidencia que se
mantuvo en un 33% sin que se pudiera disminuir. En 1988 se presentaron 6,200
casos y en 1989 5,900. El hecho de que la reincidencia no pudiera ser atacada
debidamente se atribua a instalaciones funcionales de las que se carecan. El Gobierno
del Estado resuelve en ese entonces el problema, amplindolo y en septiembre de
1991 se inaugura el nuevo edificio, lo mismo que lo que se conoce como CEJASO
(Centro Juvenil de Adaptacin Social), en terrenos rescatados a la Hacienda, en
Escobedo, N. L.
/ 208
Por ltimo tenemos la ley vigente, publicada en el Peridico Oficial del Estado, de
fecha 28 de diciembre de 1992. Cambia radicalmente su ttulo: Ley del Consejo
Estatal de Menores. La ideologa es diferente a la anterior, ya que el artculo 4
declara que en la aplicacin de la Ley SE DEBERA GARANTIZAR el respeto a los
derechos del menor consagrado por la Constitucin Federal, los Tratados
Internacionales y la Constitucin Poltica del Estado. Se promover y vigilar la
observancia de estos derechos por parte de los funcionarios responsables, procurando
siempre la aplicacin de los medios legales y materiales pertinentes para prevenir
cualquier violacin a los mismos; y en su caso restituir al menor en su goce y
ejercicio..
Contina este dispositivo consagrando otros principios relativos a los derechos
humanos fundamentales. De todo lo anterior se colige el espritu garantista- de
esta normatividad, pero como qued asentado en otras pginas, la polmica entre
la aparente contradiccin de las dos corrientes u orientaciones, la tutelarista y la
garantista, no se encuentran reidas, al contrario estn complementadas: por la
propia calidad de las personas ests deben estar cubiertas de una atencin especial,
pero sin rayar en un falso paternalismo, que en un extremo, los perjudique, y por
otra parte, no se puede negar que el menor infractor tiene todos los derechos de
un detenido, indiciado, procesado y sentenciado. Existen principios rectores, dogmas
tan fundamentales como lo es el de la defensa-, al careo, de quien lo acusa y
otros ms que han sido recogidos en nuestra Constitucin Federal. El equilibrio
entre las dos teoras, deben estar plasmadas y ser el espritu que gue a un rgimen
jurdico del menor infractor. Precisamente en febrero de 1990, en visita que hizo
el Consejo de las Instituciones de Nuevo Len, al Consejo Tutelar, se precisaba
que la familia de los menores haban reportado violaciones a sus derechos,
concretamente al de su defensa. En ese entonces existan los promotores, o sea
los defensores de oficio, pero los padres de los menores se quejaban que brillaban
por su ausencia en todo tipo de diligencias.
Actualmente dentro de la organizacin sealada por la ley, se cuenta con un rea
de defensores de los menores infractores, que son los de oficio, y se permite la
intervencin desde el inicio de las investigaciones de un abogado particular.
Nos permitimos solicitar la estadstica que se registra en el Consejo Estatal de
Menores, la cual por dems cortsmente nos fue proporcionada por la Secretara
General de Gobierno. Consejo Estatal de Menores. No se puede ignorar la misin
que tienen dichas autoridades, presenta verdaderas dificultades y una gran vocacin
para poder dirigir esta institucin; dialogar con los padres de los menores, que
difcilmente aceptarn la conducta de sus hijos, ya que cuando no se tiene cuidado
con ellos, los primeros sorprendidos en una detencin es la madre y el padre;
lidiar con la parte acusadora que exige una estricta justicia como si se tratara de
un adulto; los casos que son la excepcin, pero que existen, de menores con edad
209 /
2.
3.
4.
5.
/ 210
1,880
1,860
1,840
1,820
1,760
1,800
1,780
1,760
1,740
107
1,720
1,700
Menores disposicin
de Consejeras Unit.
Reiterantes
1,760
107
6.2
Total
Hombres
Mujeres
12
242
222
20
13
351
317
34
14
624
567
57
15
922
852
70
16
883
828
55
17
943
875
68
Otras
131
111
20
Total
4,096
3,772
324
OTRAS
12
13
14
15
16
17
200
400
600
800
1000
211 /
29%
45%
Trabajan
Sin oficio
26%
Estudian
/ 212
Ocupacin
Menores
Trabajan
1,840
45 %
Estudian
1,073
26 %
Sin Oficio
1,183
29 %
Total
4,096
100 %
234
Sin datos
Otras
26
307
Preparatoria
1,959
Seundaria
1,551
Primaria
19
Analfabeta
0
200
400
600
Escolaridad
Analfabeta
800
1000
Menores
1200
1400
1800
19
0%
Primaria
1,551
38 %
Secundaria
1,959
48 %
Preparatoria
307
7%
Otras
26
1%
Sin datos
234
6%
4,096
100 %
Total
1600
213 /
2000
Menores
Monterrey
1,575
38 %
Sin datos
Guadalupe
690
17 %
Otros
San Nicolas
311
8%
SanLuisPotosi
Santa Catarina
287
7%
Tamaulipas
Apodaca
206
5%
Coahuila
Escobedo
187
5%
Otros
San Pedro
76
2%
Dr. Arroyo
Juarez
51
1%
Cadereyta
42
1%
Montemorelos
30
1%
Linares
26
1%
384
19
8
9
12
82
14
14
Allende
16
Hidalgo
19
Garcia
19
Santiago
Salinas
19
0%
19
Salinas
Santiago
19
0%
26
Linares
Garcia
19
0%
Hidalgo
16
0%
Allende
14
0%
30
Montemorelos
Dr. Arroyo
14
Otros
82
0%
2%
42
Cadereyta
51
Juarez
76
San Pedro
187
Escobedo
Estados
Coahuila
12
0%
Apodaca
Tamaulipas
0%
Santa Catarina
0%
San Nicolas
Otros
19
0%
Guadalupe
Sin Datos
384
9%
Monterrey
4,096
100 %
206
287
311
690
Total
/ 214
1,575
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
362
Diciembre
337
Noviembre
358
Octubre
335
Septiembre
375
Agosto
342
Julio
393
Junio
375
Mayo
277
Abril
325
Marzo
337
Febrero
280
Enero
0
50
100
Mes
150
Hombres
200
250
Mujeres
300
Total
350
%
Enero
263
17
280
7 %
Febrero
321
16
337
8 %
Marzo
298
27
325
8 %
Abril
256
21
277
7 %
Mayo
335
40
375
9 %
Junio
342
51
393
10 %
Julio
315
27
342
8 %
Agosto
344
31
375
9 %
Septiembre
315
20
335
8 %
Octubre
339
19
358
9 %
Noviembre
313
24
337
8 %
Diciembre
331
31
362
9 %
215 /
400
Lib. Responsiva
26%
Inhibitoria
1%
Tratamiento
Externo
21%
Consejeras Unit.
52%
Acuerdo
Inhibitoria
Menores
25
0.53 %
1,050
25.54 %
841
21.26 %
2,180
52.64 %
Total
4,096
99.97 %
Lib. Responsiva
Tx. en externacin
/ 216
Otros
Violacion en grado de tentativa
Violacion
Robo
1,136
Rapto
83
Portacion de arma
32
Lesiones
10
Copart. Hom.
Homicidio Culposo
Homicidio
12
3
Estupro
28
Equiparable a la Violacion
Encubrimiento
355
D. P. A.
26
D. C. S.
23
Atentados al pudor
10
Amenazas
14
Allanamiento de morada
200
400
I n f r a c c i n
A l l a n a m i e n t o
d e
m o r a d a
A m e n a z a s
A t e n t a d o s
a l
p u d o r
600
800
M e n o r e s
1000
1 4
1 0
2 3
D .
C .
S .
2 6
D .
P .
A .
3 5 5
1 6
E n c u b r i m i e n t o
E q u i p a r a b l e
l a
v i o l a c i n
E s t u p r o
H o m i c i d i o
H o m i c i d i o c u l p o s o
C o p a r t .
H o m .
L e s i o n e s
P o r t a c i n
d e
a r m a
R a p t o
R o b o
V i o l a c i n
V i o l a c i n
O t r o s
T o t a l
e n
g r a d o
d e
t e n t a t i v a
2 8
1 2
1 0
4 3 2
2 0
8 3
1 , 1 3 6
5 2
3 0
2 , 1 8 0
1 0 0
217 /
1200
Anuario estadstico
1997
Mes
Menores
Julio
145
Agosto
148
Septiembre
133
Octubre
157
Noviembre
152
Diciembre
113
113
150
152
Junio
120
157
147
133
Mayo
145
156
140
148
Abril
150
156
160
147
Marzo
156
136
136
Febrero
156
128
128
Enero
180
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
/ 218
Indice
I.
Por sexo
B)
Por edad
C)
Por escolaridad
D) Por ocupacin
E)
Por municipio
F)
Por influjos
G) Colonias ms delictivas
H) Por resolucin
II.
Consejeras Unitarias
A)
Por infraccin
B)
Por reincidencia
C)
Por resolucin
Tratamiento en externacin
V.
Anlisis comparativo
A)
B)
C)
219 /
450
363
359
400
371
361
385
362
347
350
294
278
315
260
300
250
200
150
100
50
0
Enero
Marzo
Mes
Mayo
Julio
Septiembre
Hombres
Mujeres
Enero
258
20
278
Febrero
324
35
359
8.73 %
Marzo
380
35
415
10.10 %
Abril
345
18
363
8.83 %
Mayo
338
33
371
9.03 %
Junio
328
33
361
8.78 %
Julio
315
32
347
8.44 %
Agosto
365
20
385
9.37 %
Septiembre
278
16
294
7.15 %
Octubre
322
40
362
8.81 %
Noviembre
284
31
315
7.66 %
Diciembre
Total
Promedio mensual
/ 220
Total
Noviembre
%
6.76 %
239
21
260
6.33 %
3,776
334
4,110
100.00 %
315
28
343
1200
815
1000
800
495
600
256
400
129
11
48
200
0
12
13
14
Edad
15
16
Total
17
Otra
S/D
12
129
3.14 %
13
256
6.23 %
14
495
12.04 %
15
815
19.83 %
16
1,051
25.57 %
17
1,305
31.75 %
Otra
48
1.17 %
S/D
11
0.27 %
Total
4,110
100.00 %
221 /
2213
2500
2000
1391
1500
1000
376
500
18
10
102
0
Analfabeta
Primaria
Secundaria Preparatoria
Escolaridad
Analfabeta
10
0.24 %
Primaria
1391
33.84 %
Secundaria
2213
53.84 %
Preparatoria
376
9.15 %
Otras
18
0.44 %
Sin Datos
102
2.48 %
4110
100.00 %
Total
/ 222
Total
Otras
Sin Datos
Trabajan
53.28%
Estudian
21.70%
Ocupacin
Total
Trabajan
2190
53.28 %
Estudian
892
21.70 %
No Trabajan
1,028
25.01 %
Total
4,110
100.00 %
223 /
1600
1400
1200
928
1000
800
600
390
302
400
298
273
189
81
200
33
0
Apodaca
Guadalupe
San
Nicolas
Municipio
Total
Otros
Edos.
Apodaca
189
4.60 %
Escobedo
302
7.35 %
Guadalupe
928
22.58 %
Monterrey
1,548
37.66 %
273
6.64 %
81
1.97 %
Santa Catarina
298
7.25 %
Otros Municipios
390
9.49 %
Otros Estados
33
0.80 %
Sin datos
68
San Nicols
San Pedro
Total
/ 224
Santa
Catarina
4,110
100.00 %
68
Marihuana
5.94%
Inhalantes
10.75%
Pastillas
0.49%
Ninguno
63.89%
Bajo influjo de
Total
Alcohol
778
18.93 %
Marihuana
244
5.94 %
Inhalantes
442
10.75 %
Pastillas
20
0.49 %
Ninguno
2,626
63.89 %
Total
4,110
100.00 %
225 /
120
115
93
100
74
66
80
64
50
60
50
45
43
40
20
0
Independencia
/ 226
Sierra
Ventana
Moderna
San Gilberto
Colonia
TOTAL
Independencia
115
Valle Soleado
93
Sierra Ventana
74
Pueblo Nuevo
66
Moderna
64
Caada Blanca
60
San Gilberto
50
Tierra Propia
45
C. R. O. C.
43
Topo chico
38
C. R. O. C.
38
Inhibitoria
1.14%
Libertad
35.23%
Consignados
47.18%
TOTAL
Inhibitoria
47
1.14 %
Libertad
1,448
35.23 %
Consignados
1,939
47.18 %
Tx. Externo
676
16.45 %
4,110
100.00 %
TOTAL
227 /
1000
900
800
700
600
401
375
500
400
300
125
83
200
20
34
Homicidio
Atentados
al Pudor
100
0
Robo
D. P. A.
Lesiones
P.P.A.
Total
/ 228
Robo
901
46.47 %
D.P.A.
375
19.34 %
Lesiones
401
20.68 %
P.P.A.
83
4.28 %
Homicidio
20
1.03 %
Atentados al Pudor
34
1.75 %
Otras
125
6.45 %
Total
1,939
100.00 %
Otras
4.21%
95.79%
Menor que en virtud de Resolucin Definitiva que haya causado estado, reingresa a los Centros de
tratamiento, para la aplicacin de nuevas medidas de tratamiento
Reiterantes
Enero
142
18
6.47 %
Febrero
171
13
3.62 %
Marzo
168
14
3.37 %
Abril
156
12
3.30 %
Mayo
177
21
5.66 %
Junio
164
16
4.44 %
Julio
161
11
3.17 %
Agosto
210
18
4.68 %
Septiembre
136
12
4.08 %
Octubre
175
14
3.87 %
Noviembre
150
17
5.40 %
Diciembre
129
2.69 %
1,939
173
4.21 %
Total
229 /
1200
1018
1000
800
600
413
416
400
83
9
200
0
Inhibitoria
/ 230
No ha lugar
Sobreseimiento
Libres
Sujeto a Proceso
Total
Inhibitoria
0.46 %
No ha lugar
83
4.28 %
Sobreseimiento
416
21.45 %
Libres
413
21.30 %
Sujeto a Proceso
1,018
52.50 %
Total
1,939
100.00 %
180
169
160
150
140
166
166
154
154
159
150
148
141
138
145
120
100
80
60
40
20
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Mes
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Menores
Enero
138
Febrero
150
Marzo
154
Abril
169
Mayo
166
Junio
166
Julio
154
Agosto
148
Septeimbre
159
Octubre
150
Noviembre
141
Diciembre
145
Promedio Anual
153
231 /
Dic
140
120
120
120
112
100
100
100
90
80
81
77
75
65
60
65
63
40
20
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Mes
Enero
Jul
Ago
Sep
Menores recibidos
81
Febrero
100
Marzo
112
Abril
75
Mayo
77
Junio
90
Julio
120
Agosto
120
Septeimbre
Octubre
/ 232
Jun
65
100
Noviembre
63
Diciembre
65
Promedio Anual
89
Oct
Nov
Dic
4042
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1996
1997
1998
Ao
Ingresos
1996
4,987
1997
4,042
-18.95 % Disminucin
1998
4,110
1.68 % Incremento
233 /
4,110
5,000
1,939
4,000
3,000
173
2,000
1,000
0
Ingresos
Consignados
Reincidencia
1998
Ingresos
4,110
100.00 %
Consignados
1,939
47.18 %
Reincidencia
173
4.21 %
/ 234
I. Anlisis comparativo.
C) Comparacin por tipo de infraccin.
1,200
1,077
901
1,000
800
600
425 401
336 375
400
177
74 83
18 20
200
125
26 34
0
Robo
Lesiones
D. P. A.
Homicidio
1997
Infraccin
Robo
P. P. A.
At. al Pudor
Otras
1998
1997
1,077
1998
901 -16.34 %
Disminucin
Lesiones
425
401
-5.65 %
Disminucin
D. P. A.
336
375
11.61 %
Incremento
Homicidio
18
20
11.11 %
Incremento
P. P. A.
74
83
12.16 %
Incremento
Atentados al pudor
26
34
30.77 %
Incremento
Otras
177
125
-29.38 %
Disminucin
235 /
Indice
I.- Area de Procuracin y Tratamiento del Menor
A)
Por Sexo
B)
Por Edad
C)
Por Escolaridad
D)
Por Ocupacin
E)
Por Municipio
F)
Por Influjos
G)
H)
Por Infraccin
Por Reincidencia
B)
/ 236
450
359
356
400
338
350
300
406
287
280
251
250
200
150
100
50
0
Enero
Marzo
Mes
Mayo
Hombres
Julio
Mujeres
Total
Septiembre
%
Enero
228
23
251
8.05 %
Febrero
257
23
280
8.98 %
Marzo
300
38
338
10.84 %
Abril
372
30
402
12.90 %
Mayo
339
17
356
11.42 %
Junio
272
15
287
9.21 %
Julio
409
29
438
14.05 %
Agosto
365
41
406
13.03 %
Septiembre
327
32
359
11.52 %
2,869
248
3,117
100.00 %
319
28
346
92.04 %
7.96 %
Total
Promedio mensual
237 /
1071
1200
1000
798
800
582
600
366
400
154
66
75
200
0
12
13
14
Edad
/ 238
15
16
Total
17
12
75
2.41 %
13
154
4.94 %
14
366
11.74 %
15
582
18.67 %
16
798
25.60 %
17
1071
34.36 %
Otra
66
2.12 %
S/D
0.16 %
Total
3,117
100.00 %
Otra
S/D
1688
1800
1600
1400
991
1200
1000
800
600
314
400
200
40
12
72
0
Analfabeta
Primaria
Secundaria Preparatoria
Escolaridad
Analfabeta
Total
Otras
12
0.38 %
991
31.79 %
Secundaria
1,688
54.15 %
Preparatoria
314
10.07 %
Otras
40
1.28 %
Sin Datos
72
2.31 %
3,117
100.00 %
Primaria
Total
Sin Datos
239 /
Total
Trabajan
1,751
56.18 %
Estudian
633
20.31 %
No Trabajan
733
23.52 %
3,117
100.00 %
Total
/ 240
1400
1200
1000
800
503
600
400
238
302
263
202
163
75
200
34
15
0
Apodaca
Guadalupe
San
Nicolas
Municipio
Santa
Catarina
Total
Otros
Edos.
Apodaca
238
7.64 %
Escobedo
202
6.48 %
Guadalupe
503
16.14 %
Monterrey
1,322
42.41 %
263
8.44 %
75
2.41 %
Santa Catarina
163
5.23 %
Otros Municipios
302
9.69 %
Otros Estados
34
1.09 %
Sin datos
15
San Nicols
San Pedro
Total
4,110
100.00 %
241 /
Marihuana
5.94%
Inhalantes
10.75%
Pastillas
0.49%
Ninguno
63.89%
Bajo influjo de
/ 242
Total
Alcohol
602
19.31 %
Marihuana
161
5.17 %
Inhalantes
333
10.68 %
Pastillas
23
0.74 %
Cocana
Ninguno
1,993
63.94 %
Total
3,117
100.00 %
180
171
160
140
120
100
80
60
54
47
50
42
39
31
32
30
29
40
20
0
Zona Centro
Monterrey
Pueblo Nuevo
Topo Chico
San Gilberto
Colonias
Fomerrey 1
Total
171
Independencia
54
Pueblo nuevo
47
San Bernab
50
Topo Chico
42
C. R. O. C.
39
San Gilberto
32
Caada Blanca
31
Fomerrey 1
30
Granja Sanitaria
29
243 /
1000
900
800
700
600
400
401
375
500
304
300
83
200
20
34
125
100
0
A. C. S.
Robo
D. P. A.
Lesiones
P.P.A.
Homicidio Atentados
al Pudor
Total
A. C. S.
304
9.75 %
Robo
924
29.64 %
D.P.A.
731
23.45 %
Lesiones
604
19.38 %
P.P.A.
70
2.25 %
0.06 %
Atentados al Pudor
43
1.38 %
Otras
439
14.08 %
Total
3,117
100.00 %
Homicidio
/ 244
Otras
4.63%
95.37%
Menor que en virtud de Resolucin Definitiva que haya causado estado, reingresa
a los Centros de tratamiento, para la aplicacin de nuevas medidas de tratamiento
Menores a disposicin
de Consejeras Unit.
Reiterantes
Enero
129
14
5.04 %
Febrero
154
20
5.57 %
Marzo
171
18
4.34 %
Abril
179
12
3.30 %
Mayo
149
13
3.50 %
Junio
122
13
3.61 %
Julio
192
16
4.44 %
Agosto
201
10
2.78 %
Septiembre
140
16
4.44 %
Total
1,437
132
5.27 %
245 /
Funcional
Disfuncional
28
Estrato Socioeconmico
Bajo
22
Medio
6
Alto
0
Subempleo
17
Empleado
2
Desempleado
3
Estado Civil
Soltero
26
Casado
1
Unin Libre
1
Cultural
Bajo
3
Medio
24
Alto
1
11
Es un Infractor
Primario
21
Reincidente
7
Relacin de la Vctima
Conocido
17
Desconocido
9
Parentesco
2
Hora de la Infraccin
Maana
8
Tarde
6
Noche
14
13
Perfil de Personalidad
Independientes
24
Extrovertidos
4
Razonamiento
Concreto
24
Abstracto
4
Control de Impulsos
Adecuados
3
Inadecuados
25
Grado de Peligrosidad
Bajo
5
Medio
7
Riesgo
Ninguno
6
Reincidir
22
Adiccin a Txicos
15
Arma Punzocortante
9
15
Toxicmano
Padre
Hermano
1
Alcoholismo
Padre
9
Hermano
3
/ 246
Arma de Fuego
9
Alto
16
Otros
9
Estudiante
6
3173
3117
3200
3150
3100
2991
3050
3000
2950
2900
1997
1998
1999
Ingresos
1997
2,991
1998
3,173
6.08 %
Incremento
1999
3,117
-1.76 %
Disminucin
247 /
1999
11
12
10
8
6
2
0
Intencional
Tipo de Homicidio
/ 248
Culposo (vial)
1999
1998
Enero Septiembre
1999
Enero Septiembre
Intencional
11
Culposo (Vial)
249 /
Los integrantes de la comisin previeron fcilmente la tarea que se les peda. Las
dificultades y la labor delicada de la sugerencia estaba llena de escollos, pero la
aceptaron. Y esta es la raz de donde parti el tema que nos ocupa.
El primer anteproyecto se redact por el propio Waller Polwarth, de Escocia y
Paterson de Inglaterra. En la reunin de Praga, en 1928, se constituy una
subcomisin encargada de la preparacin del Conjunto de Reglas. Aqu intervienen
representantes de Suecia, Alemania y los Pases Bajos, adems de ameritados
profesores de derecho penal. Los trabajos quedaron concluidos en 1929, y en ese
mismo ao la Comisin Penitenciaria Internacional, reunida en Berna, los aprob
y los adopt. Contiene 55 reglas.
En las observaciones preliminares, se lee: Las reglas tienden slo a indicar las
condiciones mnimas que, desde el punto de vista humanitario y social, debe
reunir el tratamiento de los reclusos. En efecto, la misma idea se puso de manifiesto
en 1930, durante el X Congreso Internacional Penal y Penitenciario reunido en
Praga, puesto que los exponentes mencionaban que esas reglas no constituyen
ms que el mnimum de las condiciones que se imponen en un Rgimen
Penitenciario; otros agregan: No se busca aqu la imagen de un Rgimen ideal.
Estimamos que el espritu de esas reglas est contenido en su precepto nmero
cuatro: El tratamiento de los presos debe tener por fin principal habituarlos al
orden, al trabajo y fortificarlos moralmente... Las agravaciones o atenuaciones del
tratamiento, slo deben operarse en conformidad con las normas contenidas en la
Ley o por disposicin de las autoridades administrativas competentes. Los reclusos
que tengan que cumplir una detencin de duracin suficientemente extensa, deben
ser movidos a interesarse por la rehabilitacin que debe cumplirse en ellos durante
el perodo de detencin. A este efecto dbese otorgrseles, gradualmente, una
cierta responsabilidad, acordndoles privilegios derivados de esa responsabilidad
y hacerles participar en la determinacin de su futuro durante la detencin y luego
de la liberacin. Como se puede apreciar, en este pensamiento se encuentra
reunido: a). Legalidad de la Ejecucin; b). Progresividad en los mtodos y c).
Coparticipacin activa del sancionado.
Otra de las ideas que no ha perdido actualidad, es: Convertir al recluso a una
existencia honorable, resguardando la seriedad de la pena; prepararlo moral y
fsicamente para el da de su libertad; ayudarle luego de su liberacin a emprender
la lucha por la vida: tal es el elevado objetivo propuesto aqu a la ejecucin de la
pena. Hacia este objetivo converge todo lo que asegure un tratamiento justo y no
arbitrario; una alimentacin y vestimentas apropiadas, una ocupacin til, el
mantenimiento de la salud, el desarrollo intelectual. Al mismo propsito responden
las disposiciones concernientes a la seleccin y formacin de los funcionarios de
las prisiones y a la asistencia a los reclusos liberados.
/ 250
251 /
estudio a grupos regionales de las Naciones afiliadas, y por lo tanto cada grupo de
las mismas rindi su opinin. Magnficos resultados dio la auscultacin, ya que se
enriqueci grandemente el proyecto.
Dentro de este ambiente se prepara el PRIMER CONGRESO DE LAS NACIONES
UNIDAS EN MATERIA DE PREVENCION DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE, celebrado en Ginebra (Suiza) entre el 22 de agosto y el 3 de
septiembre de 1955.
Entre los principales temas aparece el que nos ocupa, bajo el rubro: Reglas
Mnimas Generales para el trato de los presos. Como es sabido, estos Congresos
se celebran cada cinco aos, y acuden delegados de todos los pases que se
encuentran en el seno de las Naciones Unidas. Por supuesto, Mxico intervino.
Pues bien, surgieron discusiones de forma y acadmicas. Por ejemplo, en la
terminologa se propuso que se cambiaran vocablos y palabras tales como, preso
por recluso, la supresin de generales, que se agregara la palabra conjunto,
en fin que la idea en general, que es lo que importa en este caso, fue aprobada. Se
recomend que se diera amplia difusin a las mismas. Y como es sabido, en
medidas de este tipo, siempre viene el problema de su naturaleza jurdica, es
decir, seran obligatorias para todos los pases asistentes o no. La cuestin se
resolvi en que su adopcin quedaba a las posibilidades de cada pas.
Ante la imposibilidad de transcribir todas ellas, me concreto a citar algunas de
estas reglas que tienen ms contenido: a). La aplicacin debe ser imparcial, sin
tomar en cuenta raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica, etc. b). Respetar
las creencias de los reclusos; c). Desde el punto de vista jurdico destaca que en el
registro diario se deben sealar los motivos de la detencin, y la autoridad
competente que la dispuso, que ninguna persona puede ser admitida en un
establecimiento penitenciario sin un ttulo vlido de detencin, etc. d). Desde el
punto de vista del sistema penitenciario, que los hombres y las mujeres deben
estar separados, los individuos en prisin preventiva debern ser separados de los
que estn cumpliendo condena; los jvenes debern ser separados de los adultos,
evitar que en una celda existan dos reclusos (promiscuidad sexual), es decir, siempre
en nmeros impar y en fin, temas tan importantes como higiene personal y general,
alimentos, vestidos, ejercicios fsicos, servicio mdico, disciplina y castigos, medios
de sujecin (grilletes y cadenas deben ser suprimidos), audiencias de los reclusos
por las autoridades penitenciaras, contacto con el mundo exterior, biblioteca,
religin, etc.
Pasamos ahora a examinar el SEGUNDO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE PREVENCION DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE,
celebrado en Londres en agosto de 1960. Aqu un dato interesante que hay que
/ 252
subrayar, ya que nos revela que desde esta poca vena latiendo en la Repblica,
me refiero al C. Lic. Luis Echeverra Alvarez; pues bien, l fue el que encabez la
Delegacin Mexicana, siendo entonces Subsecretario de Gobernacin, y se acompa
entre otras personalidades del asesor tcnico maestro Dr. Alfonso Quiroz Cuarn.
Es ms, el Lic. Echeverra fue seleccionado para que pronunciara el discurso de
clausura y por el inters que revela lo transcribimos-, el viernes 19 de agosto del
ao que indicamos:
Hemos llegado a la venturosa conclusin del Segundo Congreso de las Naciones
Unidas Sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Estamos
convencidos de que la actitud de la totalidad de los Delegados entre los cuales
cuentan muy destacadas figuras cientficas del mundo- ha sido apasionadamente
leal a sus principios y que no han tenido duda alguna para iluminar las
deliberaciones con su sabidura y su larga experiencia. El afn de servicio de cada
Delegado para su Patria y para las Instituciones sociales y culturales aqu
representadas, y de todos en conjunto para el progreso del mundo en su lucha
contra el delito, ha constituido la atmsfera, limpia y saludable, de este Congreso.
Dentro de sus propsitos de carcter tcnico, ha sido nuestra reunin un autntico
Congreso de las Naciones Unidas, ya que en nuestro intercambio de ideas tambin
se han mantenido, a travs de los problemas especficos tratados, los postulados
generales contenidos en el prembulo de Declaracin Universal de Derechos
Humanos, pues los trabajos del Congreso han reafirmado ... su fe en los derechos
fundamentales del hombre y el valor de la persona humana ... y se han declarado
resueltos a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de la libertad ....
No obstante que los asuntos tratados se circunscribieron a sus lmites doctrinales,
el Congreso ha demostrado que evidentemente, existen mltiples puntos de contacto
y de acuerdo para el entendimiento universal, alto propsito de las Naciones Unidas.
Y ha demostrado nuestra reunin, as mismo, que adems de las cuestiones que
dividen y alejan a los hombres y a los pases, existen problemas humanos
profundamente humanos como son los que se refieren al mundo dramtico de la
delincuencia- que representan un comn denominador para que la buena voluntad
y los propsitos desinteresados encuentren frmulas para un mejoramiento social
comn a todos los pases.
Agradecemos, con toda cordialidad, al Gobierno del Reino Unido su amable
hospitalidad y las mltiples atenciones a los miembros del Congreso y nos
permitimos felicitar, efusivamente, a la Asamblea General de las Naciones Unidas
por el xito alcanzado y, en particular al seor profesor Lpez Rey, representante
del Secretario General de las Naciones Unidas por su eficacia en la organizacin
de esta trascendente asamblea.
253 /
/ 254
255 /
/ 256
257 /
Como la idea era precisar lo fundamental en esta materia, los pases las podan
ampliar. As mismo, qued en el seno de la O.N.U., la obligacin de seguir explorando
este campo, inclusive el Secretario General est autorizado a solicitar informacin
adicional a los Estados y tambin lo pueden hacer las diversas organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales (lase Derechos Humanos).
En el Quinto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en 1975, el Consejo Econmico y Social en su Resolucin
de 12 de mayo de 1976 pidi a su Comit de Prevencin el Delito y Lucha contra
la Delincuencia que estudiara el alcance de la aplicacin de las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos y que formulara un conjunto de procedimientos
que hicieron efectivos la aplicacin de estas Reglas. En el anexo correspondiente
nos permitimos transcribir, para mayor comprensin, los comentarios que se hacen
a estas Reglas de Procedimiento.
El mismo Comit recomend ulteriormente que se extendieran dichas reglas a las
personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra. En congruencia
con lo anterior el 13 de mayo de 1977 aprob la adicin de la Regla 95 a las
Reglas Mnimas, ampliando la proteccin que estn en esa situacin jurdica, bajo
el rubro: E).- Reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra.
Bajo la situacin jurdica arriba descrita, las personas detenidas deben de gozar de la
misma proteccin que las personas bajo custodia o que esperan sentencia y a las personas
sentenciadas, sin ningunaimposicin indebida de medida de rehabilitacin. Todo lo anterior
se complet el 25 de mayo de 1984 ante el Consejo Econmico y Social.
IV. Cuarta poca
Por ltimo, en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Proteccin y
Tratamiento del Delincuente, que se celebr en la Habana, Cuba en 1990, emanaron
la Declaracin de Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, concluyendo
que la plena aplicacin de las Reglas Mnimas se vera facilitada si se plasmarn los
principios bsicos que le sirvan de fundamento y deseosos de elaborar una Declaracin
de los Derechos Humanos del Recluso. Fueron aprobados y todos estos documentos
estn contenidos en el anexo de este texto. De su estudio, se puede arribar que
contienen dichos principios lo fundamental de lo fundamental de cualquier hombre 116 .
116
En el sexto congreso (Caracas, Venezuela, 1980), se estudio los medios alternativos del
encarcelamiento e instrumentos sobre Derechos Humanos y su aplicacin a los reclusos. En el
sptimo congreso O. N. U. (Milan, Septiembre 1985) se abord: Acuerdo modelo sobre el traslado
de reclusos extranjeros y recomendaciones sobre el tratamiento de reclusos extranjeros.
En el noveno congreso (Cairo, Egipto, 1995) no se entro a reflexionar sobre el tema penitenciario.
Y por ultimo en el ao 2000, en Mayo se celebr el dcimo congreso en Viena.
/ 258
Comisin Acadmica
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Dra. Mara Del Carmen Baca Villarreal
Lic. Lepoldo Pea Garza
Lic. Benito Morales Salazar
Lic. Lzaro Salinas Guerra
Lic. Everardo Flores Cant
Lic. Hctor S. Maldonado Prez
Dr. Germn Cisneros Faras
Suplentes
Lic. Salvador H. Azpilcueta Gonzlez
Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas
Lic. Juana Garca Aragn
Lic. Jos Luis Glvez Prez
Lic. Oscar Muraira Contreras
Lic. Patricio Resndez Torres
Lic. Hugo Martnez Garca
Lic. Jess Villarreal Martnez
259 /
Comisin Legislativa
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Catarino Garca Herrera
Lic. Nicols Daz Obregn
Lic. David Galvn Ancira
Lic. Ren Barrera Prez
Lic. Antonio Zapata Castellanos
Lic. Obed Renato Jimnez Juregui
Lic. Alejandro Izaguirre Gonzlez
Roberto Chapa Garza
Carlos Martnez Aguilar
Arturo Rivera Wong
Eduardo Martnez Contreras
Rosaura Margarita Guerra Delgado
Luis Elizondo Belden
Edgar Arturo Salinas Garza
Suplentes
Lic. Tomas A. Martnez Moreno
Lic. Arturo Estrada Camargo
Lic. Alberto Ruiz Gmez
Lic. Bertin Zavala Carranza
Lic. Minerva E. Martnez Garza
Lic. Aroldo F. Prez Porras
Lic. Ren Verstegui Mata
Lic. Jos Luis Hernndez Mata
/ 260
Comisin de Presupuestos
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Jos de Jess Hernndez Garca
Lic. Francisco Javier Torres Duque
Lic. Carlos Charles Mata
Lic. Jorge Gaytn Soto
Suplentes
Lic. Juan Manuel Cerda Prez
Lic. Jorge Luis Mancillas Ramrez
Lic. Mario Isidro Franco Villa
Lic. Herberto J. Nuez Espinosa
Lic. Ana Mara Pizaa Campos
261 /
/ 262
Catlogo de publicaciones
Derecho
Cuadernos
Conmemorativos
Nm. 1
Fernando de Jess Canales Clariond
Hacia un genuino Estado de Derecho
Nm. 2
Agustn Basave Fernndez del Valle
La dimensin jurdica del hombre
Nm. 3
Olga Snchez Cordero
Controversia Constitucional. Concepto de autoridad intermedia. Caso:
Ayuntamiento de Aguilillas
Nm. 4
El abogado frente al Derecho. Textos y documentos.
Nm. 5
Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y de la Previsin. Delegacin Nuevo
Len
La legislacin laboral mexicana. Su posible revisin, anlisis y propuestas
Nm. 6
Jos Santos Gonzlez Surez
Reformas a los artculos 16 y 19 Constitucionales
263 /
Nm. 7
Efrn Vzquez
Hans Kelsen, Jurista del siglo XX. Homenaje en el XXVI aniversario de su
fallecimiento
Nm. 8
Pedro Ojeda Paullada
Tendencias actuales del Derecho Burocrtico. Alcances, evolucin, conceptos
y perspectivas
Nm. 9
Homenaje a Ral Rangel Fras, Benemrito de Nuevo Len, en el sexto
aniversario de su deceso
Nm. 10
Jos Francisco Becerril Mendoza
El Derecho de huelga
Nm. 11
Leopoldo Zea
Alfonso Reyes
La X, Lo americano y lo universal
Nm. 12
Jorge Witker
La problemtica de la investigacin jurdica en la actualidad
Nm. 13
Guillermo Hori Robaina
Relaciones Laborales actuales y futuras
Nm.14
Marco Antonio Leija
Colegio de Criminologa, relacin histrica y vivencias
Nm. 15
Ana Mara del Carmen Mrquez Rodrguez
La Facultad de Ciencias de la Comunicacin, orgenes y evolucin
Nm. 16
El Municipio de Marn, Nuevo Len
y el Lic. Jos Alejandro de Trevio y Gutirrez
Nm. 17
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle
Homenaje
/ 264
Nm. 18
Ernesto T. Araiza Rivera
Homenaje
Nm. 19
Homenaje al Abogado
Nm. 20
Alejandro Snchez Hernndez
El Tribunal Fiscal de la Federacin, estructura y funcionamiento
Nm. 21
Dr. Arturo Salinas Martnez, vocacin, docencia y Derecho
Homenaje
Nm. 22
La Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, UANL. Orgen y
proyeccin
Nm. 23
Genaro David Gngora Pimentel
Poder judicial Federal,
Orgenes, desarrollo, estado actual y futuro
Nm. 24
Jorge A. Trevio Martnez
Simplificacin del Derecho.
Tendencias del nuevo milenio
Nm. 25
Angela Stelzer de Canales
La funcin social del DIF en Nuevo Len
Nm. 26
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle
Estructura y sentido de la judicatura
funcin y misin del juez
Nm. 27
H. Congreso de Nuevo Len LXVIII Legislatura
Homenaje a la Facultad
de Derecho y Ciencias Socieles, UANL
175 aniversario
265 /
Nm. 28
Nicols Martnez Cerda
Reformas a la Ley de Amparo
Nm. 29
La Primera Ctedra de Derecho Civil en Nuevo Len.
El Seminario Conciliar de Monterrey
Libros
Varios.
Octavio Paz. Homenaje
Jess Flores Trevio, Sergio Pansza Trevio
y Ernesto T. Araiza Rivera.
Las Leyes electorales de Nuevo Len 1825-1997.
Semblanza histrico-poltico-legislativa.
Varios
Hctor S. Maldonado y El Derecho del Trabajo
Hernando Castillo Guerra.
Dilogos en el Panten Liberal de Mxico
Jorge A. Pedraza Salinas.
Catlogo de tesis
Genaro Salinas Quiroga.
Etica
/ 266
Coediciones
Samuel Flores Longoria
En el Solar de Fray Servando...
anecdotario, periodistas y otros personajes
En coedicin con la Asociacin Estatal de Periodistas
Jos Alvarado Santos
267 /
Fascculos
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa. Visin 2006.
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Publicaciones peridicas
Revista: Derecho. Siglo XXI
Organo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa, UANL.
Tetramestral
Enero-abril de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 2. Tetramestral
Mayo-Agosto de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 3. Tetramestral
Septiembre-Diciembre de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 4. Tetramestral
Enero-Abril de 2001
/ 268
269 /