FACULDADES INTEGRADAS DE JACAREPAGU

PS-GRADUAO DISTNCIA

DIREITO ADMINISTRATIVO

APLICAO DO PRINCPIO DA EFICINCIA NA

ADMINISTRAO PBLICA:
PROCESSOS ELETRNICOS

ADRIANE DE SOUZA OLIVEIRA

BELO HORIZONTE
2013
1. INTRODUO

Os princpios fundamentais que orientam a atuao da Administrao Pblica

encontram-se, de forma implcita ou explcita, inscritos na Constituio da Repblica
de 1988. Ademais, verifica-se referncia a diversos princpios administrativos
tambm na legislao infraconstitucional, tal como nas leis 9784/99 e 8666/93.
Dentre os princpios norteadores da atividade administrativa, os mais importantes
so aqueles expressos no caput do art. 37 do texto constitucional, quais sejam:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios so

de observncia obrigatria para todos os Poderes e todos os entes federados,

abrangendo a Administrao Direta e tambm a Indireta.
O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro por
meio da Emenda Constitucional n 19/98, no contexto da Reforma Administrativa do
Estado, que procurou implantar no pas o modelo de administrao pblica
gerencial, voltado para o controle de resultados. Pautada nos princpios basilares da
supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico, a
Reforma Administrativa destinou-se a promover a modernizao da mquina
administrativa brasileira, com o intuito de oferecer um servio mais clere e de
melhor qualidade para o cidado.
Com a positivao constitucional da eficincia no ordenamento jurdico, no
basta apenas que os servios pblicos estejam disponveis ao cidado, o princpio
impe aos agentes da Administrao Pblica direta e indireta a persecuo do
interesse coletivo, por meio do exerccio de suas funes de forma imparcial,
transparente, com rapidez e eficcia, adotando critrios legais e morais necessrios
melhor utilizao possvel dos recursos pblicos.
Diante das exigncias legais e do crescente desenvolvimento tecnolgico
observado nos ltimos anos, o Poder Pblico passou a buscar alternativas que
conferissem maior agilidade e transparncia aos processos de trabalho, preservando
ou at mesmo ampliando a segurana, e possibilitando a manipulao, a
recuperao e o cruzamento de informaes.
A Emenda Constitucional n 45/2004 acrescentou o inciso LXXVII ao artigo 5
da Constituio. Tal norma incluiu a razovel durao do processo administrativo e
judicial no rol de direitos fundamentais subjetivos, impondo s autoridades
administrativas o dever de exercerem suas atribuies com rapidez, presteza e
segurana, sem tecnicismos exagerados e demoras injustificadas. O direito
razovel durao do processo, assegurados os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao, est diretamente relacionado ao princpio da eficincia, dessa forma,
cabe ao Poder Pblico buscar novas tecnologias para imprimir maior celeridade na
tramitao de feitos, de modo a reduzir a insatisfao dos usurios.

Nesse contexto surgiu o processo eletrnico ou virtual, no qual os atos

processuais so processados, armazenados e disponibilizados por meio eletrnico,
sendo os documentos de origem gerados eletronicamente ou no.
A Lei 11.419 de 2006 regulamentou o uso do meio eletrnico para a prtica de
atos processuais e criou o processo eletrnico no Brasil. Embora a efetiva aplicao
desta lei dependa de desenvolvimento e disponibilizao de tecnologia adequada,
podem ser vistas diversas experincias de utilizao do processo eletrnico no pas,
tanto no mbito administrativo, quanto no judicial.
Os processos judiciais eletrnicos j so usados desde 2009 em diversas
varas e Tribunais do Brasil, alguns destes, inclusive, somente aceitam novos
processos que forem gerados em meio eletrnico. J os processos administrativos
eletrnicos so adotados por diversos rgos do Judicirio e alguns do Executivo
Federal, estadual e municipal, com importantes resultados na reduo de custos e
na celeridade de tramitao.
Apesar das facilidades trazidas pela informatizao dos processos, h que se
verificarem as potenciais dificuldades que seu uso pode acarretar, tais como
questes de segurana, a resistncia de algumas pessoas em relao aos recursos
tecnolgicos, as dificuldades oramentrias e a falta de infraestrutura adequada
sua implantao e uso.

2. JUSTIFICATIVA

O estudo da utilizao do processo eletrnico no mbito da Administrao

Pblica se justifica pela necessidade de que o Estado exera uma prestao
jurisdicional e administrativa de forma clere e eficaz, primando pela eficincia e a
reduo do desperdcio de recursos pblicos. O Estado deve ainda garantir ao

cidado adequados instrumentos de controle sobre os atos da Administrao

Pblica.
No obstante a incluso do princpio da eficincia no rol dos princpios
constitucionais, a morosidade e a ineficincia ainda se fazem presentes na atuao
do Poder Pblico. notria a dificuldade do Poder Judicirio em conseguir atender
de forma clere, razovel e satisfatria a demanda de processos existentes nos
Foros e Tribunais. A falta de recursos materiais e humanos qualificados para gerir a
demanda de processos nas Comarcas, a quantidade excessiva de processo
empilhados nas prateleiras e funcionrios sem treinamento adequado para trabalhar
no atendimento ao pblico contribuem para piorar a situao do judicirio brasileiro.
Para o jurisdicionado, a longa durao dos processos implica ineficcia e
inutilidade da prestao jurisdicional e administrativa. Essa morosidade prejudica
no s a efetivao do direito buscado, mas tambm compromete a credibilidade da
Administrao Pblica frente aos cidados.
O artigo 5, LXXVIII do texto constitucional prescreve que a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Tal norma atende aos anseios
da comunidade jurdica por um processo mais clere e eficaz, no sentido de
viabilizar o efetivo cumprimento das decises judiciais e a satisfao dos direitos
subjetivos.
O processo eletrnico ou virtual possibilita o desenvolvimento da atividade
administrativa e judicial de modo mais eficaz mediante a informatizao de rotinas e
atos processuais. Sua utilizao no s confere maior eficincia e rapidez
prestao jurisdicional e administrativa, como tambm a ampliao do acesso
jurisdio, com aumento da economia processual. Alm disso, o processo eletrnico
pode conferir um nvel razovel de controle do cidado sobre a atuao do poder
pblico, ao permitir que os jurisdicionados acompanhem pela internet os atos
administrativos e judiciais praticados pelos gestores.
A implantao do processo eletrnico na Administrao Pblica representa
uma verdadeira mudana de paradigma na medida em que prope a substituio da

tramitao de documentos e a realizao de atos processuais em papel pela via

eletrnica. Alm de garantir celeridade, eficcia e economia aos atos processuais, a
introduo do processo digital refora os conceitos de responsabilidade e
compromisso, pois permite a transparncia e rastreabilidade dos atos pblicos, o
que fortalece a democracia e melhora a confiana no governo.
Considerando o vasto rol de benefcios e expectativas relacionadas ao
processo digital, fica evidente que a disseminao de tal prtica nos rgos da
Administrao Pblica, tanto em mbito administrativo quanto judicial altamente
desejvel. Assim, a utilizao dessa ferramenta tem se intensificado em diversos
rgos do Poder Pblico, com implantao de sistemas integrados de administrao
financeira, pessoal e jurisdicional, dentre outras.
Assim o estudo sistemtico do processo eletrnico no mbito do Poder
Pblico de grande relevncia, pois sua utilizao na rotina administrativa e judicial
dos rgos pblicos j uma realidade, e, considerando os inquestionveis
benefcios trazidos por ele, a tendncia que seu uso se amplie cada vez mais.

3. OBJETIVO GERAL

Estudar a aplicao do processo eletrnico na Administrao Pblica sob a

tica do princpio da eficincia, no mbito administrativo e no judicial, e ainda
analisar seus benefcios, vantagens e desvantagens.

4.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Demonstrar a importncia da utilizao dos meios eletrnicos como

ferramenta para melhorar a eficincia na Administrao Pblica, conferir maior
celeridade e economia aos atos processuais e administrativos e aumentar a
transparncia dos atos pblicos de modo a fortalecer o controle do cidado sobre as
aes do Poder Pblico.
Pesquisar e avaliar a utilizao do processo eletrnico em rgos da
Administrao Pblica direta e indireta e os resultados de sua implantao.

5.

METODOLOGIA

A metodologia empregada neste trabalho consiste em pesquisa bibliogrfica,

anlise de matrias, textos e teses publicados na internet, alm de consulta a sites
de rgos e instituies pblicas.

6.

O PRINCPIO DA EFICINCIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Princpios so pressuposies bsicas de um ordenamento jurdico, ideias

centrais que conferem sentido lgico e harmonioso a todo o sistema jurdico e que
possibilitam uma adequada compreenso de sua estrutura, determinando o alcance
e o sentido das regras e orientando a interpretao e a prpria produo normativa.
Como vigas mestras da ordem jurdica, representam o que de mais fundamental

deve ser perseguido pelo legislador e pelo aplicador do direito, assim, representam o
contedo axiolgico do direito, os valores sociais fundamentais que o legitimam.
Os princpios que regem a Administrao Pblica podem ser encontrados, de
forma implcita ou explcita, no texto da Constituio da Repblica de 1988, podendo
ainda ser observados na legislao infraconstitucional. Denominados princpios
administrativos, so postulados fundamentais que norteiam todo o modo de agir da
Administrao Pblica seja em mbito federal, estadual ou municipal, representando
regras

normativas

que

conduzem

Estado

no

exerccio

de

atividades

administrativas em busca do interesse coletivo.

Dentre os mais importantes princpios que orientam a atuao administrativa
esto os cinco expressos no caput do artigo 37 da Constituio da Repblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A legalidade prev que a Administrao somente pode agir quando houver lei
que autorize ou determine sua atuao. A impessoalidade est associada
finalidade da Administrao pblica, qual seja a satisfao do interesse pblico e
ideia de vedao promoo pessoal do agente por sua atuao como
administrador pblico. A moralidade se refere ao conceito de moralidade
administrativa, relacionada noo de probidade e boa f; tais conceitos, apesar de
indeterminados, podem ser extrados de normas que tratam da conduta pblica
compatvel com a moralidade. A publicidade prev que a publicao dos atos
administrativos em rgo oficial requisito para que os mesmos possam produzir
seus efeitos, e se refere ainda, exigncia de transparncia na atuao do
administrador pblico.
O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro com
a emenda constitucional n 19/98, que alterou o artigo 37 da Constituio da
Repblica de 1988. Tal emenda foi fruto do processo de Reforma do Estado, que
deu base jurdica para a concretizao de mudanas necessrias modernizao
da mquina administrativa do Estado brasileiro.
Tal princpio vale tanto para a Administrao Direta quanto para a
Administrao Indireta e pressupe a realizao de suas atribuies com presteza e

qualidade. Alm disso, consiste na busca do interesse pblico atravs de uma

racionalizao dos recursos pblicos, evitando-se o desperdcio. Alm disso, os
agentes pblicos devem ser imparciais e eficazes, pautando-se em critrios legais e
morais em sua atuao na busca da satisfao do bem comum. O princpio exige
que a atividade administrativa seja desempenhada com presteza, perfeio e
rendimento funcional. Para tanto, deve-se primar pelos resultados prticos de
produtividade e economicidade, sendo desejados a reduo do desperdcio de
dinheiro pblico e a forma de organizao da Administrao Pblcia, de modo que a
mesma possa atingir os fins a que se destina de maneira mais simples, rpida e
econmica possvel.
De acordo com Vladmir da Rocha Frana o princpio de eficincia
administrativa estabelece que toda a ao do Estado deve ser orientada para a
concretizao material e efetiva da finalidade posta pela lei. J para Alexandre de
Moraes ...o princpio da eficincia o que impe Administrao Pblica direta e
indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de
suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos
critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, de maneira a evitarem-se desperdcios e garantir-se a maior rentabilidade
social.
De forma geral, pode-se relacionar o conceito de eficincia como aquele
relacionado ao emprego de recursos de forma a obter a melhor relao custobenefcio entre os objetivos estabelecidos e os recursos utilizados. Para isso, os
recursos devem ser empregados de forma racional, com critrios presentes na base
das organizaes administrativas e parte integrante do paradigma dominante na
teoria organizacional. Na prtica, a eficincia na gesto pblica est ligada ao
sentimento de economicidade, reduo de custos, e sua utilidade verificar se um
programa pblico foi executado de maneira mais competente e segundo a melhor
relao custo-benefcio levando em considerao a satisfao no atendimento s
necessidades das comunidades envolvidas independentemente da qualificao

Na mesma linha de raciocnio, Di Pietro (2010) e Martins (2008) seguem na

anlise do duplo aspecto do princpio da eficincia, ressaltando o aspecto estrutural
da mquina administrativa como forma de efetivao do princpio, uma vez que para
que se atinjam as metas de excelncia de qualidade e produtividade dos servios
pblicos, necessrio tambm um investimento apropriado em infraestrutura e
suporte aos servidores, de modo a propiciar condies para que os mesmos
consigam atingir o melhor desempenho possvel.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho (2007) a ideia principal por trs da
eficincia estaria centrada na boa conduta dos agentes pblicos, todo o restante
(presteza, produtividade, economia de recursos pblicos) seria to somente
consequncias de uma atuao funcional otimizada por parte daqueles.
Para Timm e Tonolo (2009) a eficincia seria atingida atravs da busca dos
meios mais econmicos e viveis para potencializar resultados e diminuir custos, em
uma verdadeira equao de custo/benefcio. Assim, possvel extrair a partir do
conceito uma abordagem que aproxima Direito e Economia, em uma relao
interdisciplinar.
O Estado, para alcanar os fins que justificam sua existncia e satisfazer as
necessidades manifestadas pela sociedade, desenvolve uma gama de atividades de
contedo e natureza bastante diversos. Para cumprir suas tarefas, imprescindvel
a existncia de um conjunto de rgos ou entidades dotadas de competncias e
faculdades especficas. Por sua vez, esses rgos ou entidades, sendo pessoas
jurdicas, no so dotados de vontade, nem de aes prprias, em funo do que
necessitam da presena de pessoas fsicas para desincumbir-se das tarefas que lhe
so afetas.
Juridicamente, entretanto, so reconhecidos ao ente estatal um querer e um
agir que expressam na vontade e no atuar daquelas pessoas, que so os seus
agentes. Surge assim, o conceito e a relao de funo pblica no seu sentido mais
lato, abarcando tanto o rgo-instituio como o rgo-pessoa numa ligao ntima
para o atendimento de um fim determinado.
`

O princpio da eficincia est diretamente ligado ao princpio da razovel

durao do processo, o qual tem aplicabilidade imediata, em virtude do disposto no
art. 5 da Constituio Federal, segundo o qual as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata. Por se tratar de um direito
fundamental, no prudente admitir que sua eficcia fique condicionada s aes
legislativas posteriores que, muitas vezes, nem chegam a se concretizar.
O princpio da eficincia traz nsita a ideia de celeridade e simplicidade, sem
procrastinaes, sem delongas, sem descumprimento de prazos e outros meios que
possam impedir que o processo cumpra sua finalidade, consubstanciada na prtica
do ato decisrio final. Assim, dispe o art. 2 da Lei 9784: A Administrao Pblica
obedecer, dentre outros, ao princpio da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade,

proporcionalidade,

moralidade,

ampla

defesa,

contraditrio,

segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Jos dos Santos Carvalho Filho
estabelece que a celeridade o sentido dado eficincia quando aplicado no
processo administrativo ao afirmar que no processo administrativo, o princpio da
eficincia h de consistir na adoo de mecanismos mais cleres e mais
convincentes para que a Administrao possa alcanar efetivamente o fim
perseguido atravs de todo o procedimento adotado. Assim, a eficincia antnimo
de morosidade, lentido

7.

LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO

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Federal, 1988.

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2012.
GROSSI ANDRADE, Maria Aparecida de Oliveira. O Princpio da Eficincia na
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Pblicos.

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Vantagens e Desvantagens, Benefcios e Desafios. Miranorte-TO, 2012. Disponvel
em: http://www.slideshare.net/marioferreiraneto/monografia-virtualizao-do-processovantagens-e-desvantagens-benefcios-e-desafios .

1. O PRINCPIO DA EFICINCIA

Segundo Maria Sylvia Zanella di Piertro, o princpio pode ser considerado sob
dois aspectos: em relao Administrao e em relao aos agentes pblicos.
No primeiro sentido, a eficincia se refere estruturao e organizao da
Administrao, que devem ser definidas de forma a se obter uma atuao mais
eficiente dos rgos e agentes pblicos. Para isso, o princpio impe a adoo de
formas mais simples, rpidas e efetivas de atuao da Administrao Pblica, assim
como a razovel reduo dos controles de procedimentos, que enrijecem a mquina
administrativa, privilegiando-se, em contrapartida, o controle de resultados. Nesse
contexto, observam-se a descentralizao, a desconcentrao e o contrato de
gesto como instrumentos relacionados eficincia.
J no segundo sentido, o princpio impe aos agentes pblicos uma atuao
clere e tecnicamente adequada, objetivando o melhor desempenho possvel de
suas funes. Nessa perspectiva, os principais institutos so o concurso pblico e as
avaliaes de desempenho (especial e peridica).
Uma terceira acepo pode ser relacionada ao princpio da eficincia, qual
seja o princpio da economicidade, o que impe Administrao uma atuao com
adequada relao custo/benefcio, de modo a se obteemr os melhores resultados
com o mnimo de gastos possvel.