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DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.

DAHL, Robert A. Poliarquia. So Paulo: Edusp, 1997.


Estrutura. I. Democratizao e oposio pblica. II. Qual a importncia da Poliarquia?
III. Seqncias histricas. X. A teoria: resumo e qualificaes.
Resumo:
Regime fechado o oposto de uma poliarquia, que seria constituda por um alto grau de
1. competio pelo poder poltico e uma 2. grande parcela da populao participando
das decises tomadas por este poder poltico. A democracia pressupe 1. um governo
responsivo em relao a seus cidados, estes politicamente iguais, constitui-se num
sistema ideal; 2. os cidados so detentores de oportunidade plenas de: a. formular
preferncias; b. expressar suas preferncias; c. serem contemplados em suas
preferncias institucionalmente, sendo que tais instituies devero fornecer sociedade
8 garantias para que estas oportunidades abarquem o maior nmero de pessoas
possveis; e 3. a conexo entre garantias e oportunidades so evidentes.
As oito garantias: 1. liberdade de formar e aderir a organizaes; 2. liberdade de
expresso; 3. direito de voto; 4. elegibilidade para cargos pblicos; 5. direito de lderes
polticos disputarem apoio e votos; 6. garantia de acesso a fontes alternativas de
informao; 7. eleies livres e idneas; 8. instituies para fazer com que as polticas
governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia. Numa
escala construda com base nestas garantias para a efetivao das oportunidades ser
possvel uma anlise comparada entre regimes, dividida em duas dimenses.
Considerando estas duas dimenses, a da competio poltica e da inclusividade nela
permitida, o direito ao voto pertence a ambas. Tendo direito ao voto somente alguns dos
cidados, isto poder levar a uma maior contestao poltica; o aumento, no entanto, do
nmero de cidados portadores de tal direito significa um regime mais inclusivo. Ainda
assim, v a variao destas duas dimenses como relativamente independentes entre si
no curso da histria, mostrando exemplos em que uma dimenso tenha se desenvolvido
anteriormente a outra.
O caminho para poliarquias no inevitvel, suas condies no so comuns e nem
fceis de se criar como pode-se concluir ao se ter em mente as variveis citadas at
agora. So antes frutos de um processo freqentemente frgil e dependente de sete
condies principais, quais sejam: 1. seqncias histricas, 2. grau de concentrao na
ordem scio-econmica, 3. nvel de desenvolvimento scio-econmico, 4. desigualdade,
5. clivagens sub-culturais, 6. controle estrangeiro e 7. crenas de ativistas polticos.
mais democrtico um regime que seja menos inclusivo e mais tolerante contestao
do que a contestao sendo restrita ou inexistente ainda que a incluso seja praticamente
plena. A participao apenas legitima a administrao de polticas que j foram
deliberadas, no h espao para que se conteste de fato os abusos por parte do regime
nem que se lhes d outro rumo. Com um alto poder de manipulao, na medida em que
se restringem, por exemplo, fontes alternativas de informao, uma populao poder
muito bem no estar fazendo pleno uso de suas faculdades decisrias e sim apenas
outorgando aquilo que lhes imposto.
A anlise limitada na medida em que sua escala classificatria e no relacional
podendo por isso desconsiderar algumas nuanas. Assim faz a escolha por uma

terminologia mais adequada realidade que seja a da poliarquia em detrimento da


democracia j que esta jamais teria se concretizado plenamente. Seus limites prticos
estariam expressos no esquema classificatrio entre: 1. hegemonias fechadas, regimes
em que o poder no seja disputado e a participao poltica limitada; 2. hegemonias
inclusivas, regimes sem disputas de poder mas com ampliao da participao poltica;
3. oligarquias competitivas, regimes com disputas de poder e participao poltica
limitada; 4. poliarquias, regimes com disputas de poder e ampliao da participao
poltica. Estas quatro classificaes expressam as linhas gerais de regimes discutidos
pela analise de suas transformaes. Elas seriam casos extremos em que a regio mdia
entre eles conteria provavelmente a maior parte dos regimes existentes. Os termos
devem ento ser considerados como teis, ainda que arbitrrios.
Que condies favorecem ou desfavorecem a democratizao de um regime
hegemnico? O que aumentam as chances de contestao poltica neste regime? O que
favorece a constituio de uma poliarquia, ou seja, de um regime competitivo e
inclusivo? Qualificaes. 1. preciso considerar a democratizao como um processo
histrico. No caso do ocidente, o percurso recorrente foi de oligarquias competitivas
para poliarquias, ou quase-poliarquias.
Hipteses. 1. O avano da poliarquia aumenta o nmero de indivduos, grupos e
interesses cujas preferncias devero ser levadas em conta nas decises polticas. Isso
abre precedentes para que haja conflito no poder e tambm que os grupos que o detm
sejam substitudos. Quanto maior o conflito maior ser o esforo de cada parte em negar
outra a oportunidade de participao nas decises polticas e, assim, maiores sero as
dificuldades para a tolerncia. 2. Quanto maior o conflito maior a tendncia dos
governos restringirem a participao de seus opositores na poltica. A tolerncia entre as
partes ser mais difcil na medida em que se tenha um maior conflito e com a oposio,
precisando do controle do estado para suprimir os governantes.
Axiomas. 1. A diminuio dos custos da tolerncia propicia uma maior chance de sua
efetivao para com a oposio por parte do governo. Suprimir a oposio pode tambm
ser muito custoso, ou melhor, ter graves conseqncias para o governo e sua
estabilidade. preciso levar isso em considerao para contra balancear com os custos
da tolerncia. 2. Um governo ser tolerante com altos custos de supresso. Desta forma
sistemas polirquicos dependem de um novo axioma. 3. Com custos da supresso
maiores que os da tolerncia, maior a possibilidade de um regime competitivo.
Tolerncia menos custosa significa maior segurana para o governo. Supresso mais
custosa significa maior segurana para a oposio. preciso, portanto, caminhar para
um sistema de garantias mtuas e com alto grau de contestao e participao.
Como garantir uma segurana mtua entre governo e oposio? Qual a importncia da
poliarquia? A argumentao sobre o caminho para uma poliarquia pode ser sintetizada
em quatro proposies: 1. O primeiro caminho mais passvel do que os outros de
produzir o grau de segurana mtua exigido para um regime estvel de contestao
pblica. 2. Mas o primeiro caminho j no est aberto para maioria dos pases com
regimes hegemnicos. 3. Da que a liberalizao de quase-hegemonias correr um srio
risco de fracassar devido s dificuldades, sob as condies de sufrgio universal e
poltica de massa, de construir um sistema de segurana mtua. 4. O risco de fracasso
pode ser reduzido, porm seus passos no sentido da liberalizao forem acompanhados
de uma busca dedicada e transparente de um sistema vivel de garantias mtuas;

A argumentao sobre processo de inaugurao de uma poliarquia pode ser resumida


nas seguintes proposies: 1. O processo de inaugurao mais auspicioso para uma
poliarquia o que transforma formas e estruturas hegemnicas legtimas nas formas e
estruturas adequadas competio poltica, evitando assim produzir clivagens
duradouras ou dvidas generalizadas sobre a legitimidade do novo regime. 2. O
processo inaugural mais passvel de levar a este resultado a evoluo pacfica no
interior de um Estado-nao independente ou de uma nao quase-independente que
alcance a independncia sem um movimento de independncia nacional. 3. O processo
de inaugurao menos auspicioso para uma poliarquia o que deixa um grande
segmento do corpo de cidados contrrio legitimidade da poltica competitiva. 4. Este
resultado provvel quando uma poliarquia inaugurada por uma guerra civil ou
revoluo em que um grande segmento da populao, que sustenta a legitimidade do
velho regime ou nega a legitimidade do novo, derrotado, mas ainda assim incorporado
como cidados no novo regime. 5. No futuro, as principais opes disponveis so a
evoluo ou a revoluo no interior de um Estado-nao j independente. 6. A presena
de modelos de poliarquia e de hegemonias de partido nico, no mundo, provavelmente
tem um impacto no processo de inaugurao de regimes, mas seus efeitos so
imprevisveis. No mnimo, sua presena provavelmente eleva as expectativas de que os
regimes podem ser rapidamente transformados em qualquer direo. 7. A transformao
de regimes hegemnicos em poliarquias provavelmente vai continuar sendo um
processo lento, medido em geraes. 8. A extenso do processo provavelmente pode ser
reduzida e as perspectivas de uma transformao estvel aumentam se os processos
inaugurais forem acompanhados pela busca de um sistema interno de segurana mtua.
Marcos Katsumi Kay N1