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MUNICIPALES
Expositor:
Francois Rouet (Francia)
Exposicin de
FRANCOIS ROUET
Hablar de las polticas-culturales de municipios o sea municipales en
francs tenemos dos trminos para esta palabra, es en Francia un desafo, ya
que tenemos 36 mil municipios, en un pas que posee 57 millones de habitantes,
y 55 mil km2. Por supuesto, muchos de estos municipios son comunidades
rurales muy pequeas, y el problema que presentan actualmente es ms bien el
de su supervivencia, ms que una poltica cultural que sea llevada de manera
independiente,
Voy a dar tres orientaciones para ilustrar mis palabras: en primer lugar,
recordar las particularidades del contexto francs, luego explicar cmo las
polticas culturales, empezaron antes de a descentralizacin, y en el tercer
momento, intentar explicar cmo esta descentralizacin, que data de 1982, en
Francia, se aplic a la cultura, y luego, principalmente, intentar mostrarles los
problemas y las cuestiones que nos planteamos.
Como se ha dicho anteriormente, esto no puede ser de ningn modo un
modelo para ustedes, pero quizs en nuestros problemas ustedes podrn
encontrar un eco para sus propios interrogantes.
Empezar con algunas palabras sobre el contexto francs. En primer lugar,
existe una tradicin centralizadora, que es muy fuerte en Francia, y que data de
hace mucho tiempo en la historia; data de las relaciones del rey con a nobleza.
Esto nos dio un contexto en el cual, Pars y sus alrededores, ocupan un lugar
muy importante en la demografa, en la economa, en las actividades ce
investigaciones y tambin de cultura.
Es una situacin que quizs tiene algo que ver con lo que pasa ac en
Buenos Aires, el peso de la capital en Argentina, pero que es totalmente
excepcional en Europa.
Esta tradicin centralizadora no es una voluntad ciega de normalizar, de
nuclear las diferencias; ai contrario, es algo que est basado en una concepcin
particular de! Estado, como garante de la unidad nacional; una unidad que se
construy poco a poco, con poblaciones a menucio de origen muy diferente.
Por o Sanio, el Estado es en Francia el responsable y el garante del mantenimiento de lo que nosotros llamamos el pacto republicano.
Otra particularidad es, que si bien el Estado es importante con una marcada
centralizacin, existe tambin una fuerte voluntad para hacer una instalacin de
infraestructuras sobre el territorio, y a veces empleamos una frmula un poco
paradojal para expresar este hecho; decimos que vivimos en un centralismo
descentralizado.
Finalmente, Francia conoci un movimiento de descentralizacin, ya
habl de ese movimiento hace poco; las leyes de este movimiento datan de 1982
y se basan en una reivindicacin fuerte por parte de las autoridades locales, y en
una voluntad para acercarse a la poblacin local.
Mi slogan poltica, que data de esa poca, resume este problema: "vivir y
decidir en su propio pas, o sea en su propia regin". Dicho de otro modo. las
decisiones se tomarn mejor y sern ms eficaces, si se toman lo mas cerca
posible de la gente que est en juego. Este es un contexto general en Francia,
que tambin se aplica a la cultura, y casi podramos decir ms que en otros
sectores.
Existe en materia cultural, un parisinismo, o sea, una centralizacin en Pars,
que consiste en decir: "slo en Pars existe gente capaz", y en este caso, se
desprecia la provincia y los habitantes de las mismas, El trmino provincia! ha
sido a menudo un trmino peyorativo.
' Asimismo, como el Estado tiene en todos los sectores un papel importante,
tambin tiene en materia cultural un papel centralizador. No solamente por
asegurar las funciones llamadas de regala, de conservacin del patrimonio, de
mecenazgo de la creacin, sino tambin dentro de un proyecto mucho ms
amplio; que es permitir a todos acceder a las obras de la cultura. Esto es
prcticamente, la definicin de! primer articulo del decreto que funda el Ministerio
de Cultura. Y as como exi sto una instalacin para las infraestructuras sobre el
territorio, que es empezada por el Estado, existi un movimiento fuerte de
instalacin de infraestructuras para el aspecto cultural. En primer lugar, una
descentralizacin a nivel del teatro, para implantar teatros en provincia, en los
aos 50'-60'; luego un esfuerzo de descentralizacin cultural, y eso redunda en la
creacin de las casas de cultura en los aos '60-70, y constantemente una
preocupacin para reequilibrar la inversin de! Ministerio entre Pars y la
provincia. Actualmente, Pars recibe an el 51%, del presupuesto del Ministerio.
Del mismo modo, y esto se explica por la existencia de equipamiento importante
de inters nacional en Pars: la pera, la Comedia Francesa, la Biblioteca
Nacional, etctera.
As como los municipios empezaron a tomar importancia durante ios aos
70 en todos ios sectores, tambin empezaron a tomar importancia en el plano
cultural. Es decir, que llevaron polticas de investigacin y equipamiento; el
primer tipo de equipamiento han sido as escuelas de msica y las escuelas de
arte. Un ejemplo muestra la importando del desarrollo. En 1972, se contaba con
200 escuelas de msica municipales: veinte aos ms tarde, existan 2 mil de
esas escuelas, y esto puede ilustrar tambien otros equipamientos: las
bibliotecas, centros culturales, y ms recientemente, ios museos.
Por lo tanto, esto esfuerzo de equipamiento, y tambin a afirmacin do una
poltica municipal ciara, es un smbolo del dinamismo y de la modernizacin. En
algunas ciudades este periodo es famoso, por ejemplo en Granele, en Aisne o
en Rouen.
Durante los aos '80, hubo un movimiento de gasto creciente para la cultura
por parte de las colectividades territoriales, y por lo tanto de los municipios, que
se afianz. Actualmente, los municipios de cualquier tamao gastan treinta mil
millones de francos para la cultura, para sus actividades culturales.
No voy a darles muchas cifras; solamente quiero precisar que el gasto
promedio hecho por los municipios para la cultura, es de cerca de novecientos
francos por habitante. El gasto en cultura se acrecent mucho. La cifra de 30.000
millones data de 1993; slo era de 13.000 millones en 1978.
A qu se dedicaron estos recursos crecientes? Primero se dedicaron, y ya lo
expliqu, a invertir, a crear equipamientos en los diversos sectores que ya
nombr anteriormente: escuelas, bibliotecas, etc. A veces se ha dicho de una
manera lustrada, que lon municipios desempeaban el papel del catlogo,
haciendo inversiones sistemticamente en todos los sectores.
El desarrollo de las actividades culturales de los municipios, pas tambin
por un reforzamiento de sus medios de-accin, y es muy importante notar que de
ahora en ms los principales municipios poseen servicios culturales importantes,
y que la cultura es parte de los oficios de los municipios. deja funcin pblica del
municipio, al mismo nivel que otros especialistas o que los espacios verdes.
Tambin hubo un movimiento de profesionalizacin en otro sentido, fue por
el hecho de que las grandes ciudades hicieron o pidieron cada vez ms dirigir sus
propios equipamientos culturales, y dieron esa direccin a artistas, creadores,
hombres de cultura, cuya profesionalidad era reconocida.
Finalmente, un ltimo punto de este desarrollo de las polticas culturales. Se
transformaron cada vez ms, en algo internacional, porque los grandes
creadores, de os cuales ya habl, a menudo tienen una fama internacional, pero
tambin porque las ciudades desarrollaron, particularmente en Europa,
relaciones con sus pares de otras grandes ciudades. Empez a aparecer una
especie de red de las grandes ciudades, no obligatoriamente de las capitales, de
as grandes ciudades regionales. Esta red funciona en particular para la cultura.
Esto ha sido el desarrollo de las polticas culturales municipales en la poca
de la descentralizacin, y despus de las leyes de descentralizacin.
Hubo durante esta poca momentos de alarma; la gente pensaba que si los
municipios ya no reciban fondos especficamente para sus bibliotecas, sus
escuelas de msica, etc., no iban a dedicar ms estos fondos a !a cultura. Este
miedo fue infundado; los municipios siguieron inviniendo y gastando para la
cultura, a pesar de que ya no tienen sumas de dinero, subvenciones, que son
directamente dirigidas para el uso cultural. Es el principio de la descentralizacin que obliga a! Estado a dar un monto a cada municipio que se llama
dotacin. Estos municipios hacen lo que quieren con esta subvencin, utilizndola en la cultura o no.