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Universidade Federal Fluminense

Centro de Estudos Sociais Aplicados
Doutorado em Educao

SUBDESENVOLVIMENTO, IMPERIALISMO,
EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA NO
BRASIL: a subordinao reiterada

Noval Benaion Mello

Prof. Dr. Gaudncio Frigotto

(Orientador)
Niteri
2004

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NOVAL BENAION MELLO

SUBDESENVOLVIMENTO, IMPERIALISMO, EDUCAO, CINCIA E

TECNOLOGIA NO BRASIL: a subordinao reiterada.

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao

em
Educao
da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau
de Doutor. Campo de Confluncia:
trabalho e educao.

Orientador: Prof. Dr. Gaudncio Frigotto

Niteri
2004

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Ficha catalogrfica
Mello, Noval Benaion
Imperialismo,
Subdesenvolvimento,
Educao, Cincia e Tecnologia; a
subordinao reiterada/Noval Benaion
Mello Niteri, UFF/ESSE, 2004.
277p.
Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal Fluminense, 2004.
Bibliografia: pp. 270 277.
1. Imperialismo. 2. Subdesenvolvimento. 3. Educao. 4. Histria. 5.
Economia. I. Ttulo.

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NOVAL BENAION MELLO

SUBDESENVOLVIMENTO, IMPERIAILISMO, EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA NO BRASIL: a subordinao reiterada
Tese apresentada
Doutorado
em
Universidade Federal
requisito parcial para
de Doutor. Campo
Trabalho e Educao.

ao Curso de
Educao
da
Fluminense como
obteno do Grau
de confluncia:

Aprovada em junho de 2004

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Gaudncio Frigotto (orientador)

Universidade Federal Fluminense

Prof. Dr. Osmar Fvero

Universidade Federal Fluminense

Prof. Dr. Jos dos Santos Rodrigues

Universidade Federal Fluminense

Prof. Dr. Ernesto Renan Melo de Freitas Pinto

Universidade Federal do Amazonas

Profa. Dra. Maria Julieta Costa Calazans

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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David e Lecticia, AH
Izabel, Mayra e Naysa

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RESUMO

inegvel que o estoque de conhecimento apropriado por uma nao a principal

causa das vrias dimenses de sua riqueza. Nenhum pas desenvolvido galgou sua posio
de vencedor no mundo da produo material e intelectual sem considerar de suma
importncia o desenvolvimento intelectual, cientfico e tecnolgico. No caso brasileiro, o
tema tem freqentado o discurso governamental. Entretanto, a centralidade que o discurso
oficial confere ao conhecimento no tem se confirmado na prtica. Com base nesta
observao se procura compreender as razes que determinam a formao da sociedade
brasileira, e como estas influem para a evoluo econmica para baixo ou estagnada, ao
longo das duas dcadas do sculo passado. Investiga-se como as questes de ordem
macroeconmicas e sociais dvida externa, comrcio internacional e distribuio de renda
determinam a qualidade da educao, da cincia e tecnologia, e o tipo de cultura que
refletem as relaes de dominao imperialista no pas. Busca-se compreender a condio
do subdesenvolvimento, caracterizado pelo desemprego elevado, pelo alto ndice de
analfabetismo e por tudo que compe a estagnao econmica e social, como produto da
ao poltica deliberada de pases que definem as relaes de dominao e dependncia
comuns na integrao centro-periferia. No plano interno, prover a visibilidade dos fatores
que contribuem para a consolidao da atual situao poltica, econmica, social e cultural
no Brasil, condicionando a sua posio internacional de nao perdedora, subdesenvolvida
e subordinada. Ao se investigar sobre a formao econmica e social do pas, constata-se
que muitas dos traos dos tempos coloniais ainda esto presentes na poca atual. A
metodologia adotada incorpora uma intencionalidade importante, qual seja de oferecer uma
forma de abordagem alternativa viso reducionista-mecanicista-determinista ainda
predominante nos mtodos de pesquisa, particularmente nas cincias sociais.
O cenrio econmico nacional mostrou que o pas teve crescimento negativo nas
ltimas dcadas. O que o trouxe a esta condio est inscrito no carter dominante de suas
elites e na aceitao passiva de suas classes subalternas. A compreenso equivocada do
governo sobre o comportamento integrado da educao, da cincia, da tecnologia e dos
incentivos a produo nacional destinada satisfao das necessidades sociais, afetou
severamente o frgil sistema de pesquisa no pas. A destruio progressiva do sistema de
pesquisa bsica voltada para o consumo de massas demonstrou o desprezo que os governos
tinham para com o bem pblico.
Educao. Cincia. Tecnologia. Subdesenvolvimento. Imperialismo. Economia.

{PAGE }

ABSTRACT

The amount of knowledge accumulated by a nation directly reflects on many

dimensions of its material wealth. No developed country has arrived at a leading position
within the world order of material and intellectual production without focusing on its
technological, scientific and intellectual development. In the Brazilian case, the centrality
of that theme within government discourses and agenda has not been matched by its actions
in practice. Based on that premise, the present study seeks to understand the reasons that
determine the kind of formation of Brazilian society, as well as how those very reasons
influence the slowing down or the stagnation of the economy, during the last two decades
of the last century. It investigates how macroeconomic and social issues, such as debts
towards external agents, international commerce and income distribution, impinge on the
quality of education, science and technology, as well as on the type of culture that mirrors
dominant imperialist relations in the country. I seek to understand the underdevelopment
condition characterized by high tolls of unemployment and illiteracy, as well as by all the
other factors that take part in the social and economic stagnation, as a by-product of
deliberate political actions of countries that determine domineering and dependency
relationships within the scope of the integration between centre and periphery. At the
national level, the study focuses on the visibility of issues that contribute to the
consolidation of the current political, economical, social and cultural position of Brazil as a
losing, subordinate and underdeveloped country. By investigating the economic and social
constitution of the country, it argues that many of the traces inherent to the colonial period
still linger on in the current era. The research methodology intends to offer an alternative
perspective relative to a predominant determinist, mechanicist and reductionist one, that
underlie most research methodologies, particularly in social sciences.
National economic scenario has shown that the country has had a negative growth in
the last decades, particularly due to the dominant character of its upper classes and to the
passive acceptance of its dominated classes. Government prejudiced assumptions related to
the integrated nature of education, science and technology and of the kind of necessary
incentives to national production destined to the satisfaction of social needs have strongly
affected the fragile research system in the country. The progressive destruction of the
system of basic research turned towards mass consumption illustrates the contempt that
governments have had towards the public welfare.
Education. Science. Technology. Underdevelopment. Imperialism. Economy.

{PAGE }

AGRADECIMENTOS

Um trabalho dessa natureza sempre rico pelas contribuies recebidas. E elas

foram muitas. Desejo agradecer as vrias pessoas que, de diversas maneiras, ajudaram para
que esse desafio fosse vencido, tornando a tarefa menos rdua, mesmo sabendo que corro o
risco da omisso por lapso de memria.
Aos professores da Faculdade de Educao da UFF fundamentais no aporte de
conhecimentos necessrios elaborao da tese e que no mediram esforos em me ajudar
a superar as dificuldades sobre as questes da educao brasileira.
Aos colegas do curso de Ps-Graduao da UFF, Andria, Eveline, Ana, Hajime,
Marco Antnio, Marcelo, Jader, Eugnia, Virgnia e Elsa, entre tantos, pelos momentos
agradveis compartilhados na discusso do projeto nas salas de aula e fora delas.
Aos coordenadores do programa de ps-graduao, Prof. Dr. Osmar Fvero e Profa.
Dra. Ceclia Goulart pelo grande apoio na forma de concesso de bolsa de estudos, sem a
qual teria sido impossvel minha permanncia na cidade do Rio de Janeiro, e tambm pela
oportunidade que me foi dada de apresentar trabalhos de pesquisa fora do pas.
Universidade Federal do Amazonas, minha instituio de origem, por ter-me
liberado das atividades acadmicas durante o perodo de durao do curso.
Aos colegas do Departamento de Economia e Anlise, que gentilmente me
substituram durante a minha prolongada ausncia da sala de aula.
Ao Gaudncio Frigotto, mais do que um professor-orientador, um amigo atravs do
qual tive acesso s novas fronteiras do conhecimento e que acreditou no trabalho desde
nosso primeiro e rpido contato na lanchonete da FGV.
Ana Canen por sua contribuio no trato com a lngua estrangeira, de
fundamental importncia para o fechamento do texto.
Elisabeth, pelo apoio na reviso do original.
Andra e Cristiano, amigos com os quais compartilhei minhas dvidas, recebi
sugestes importantes e desfrutei momentos agradveis nos botecos dos dois lados da
ponte.

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Ao Enas, Benjamin, Ftima, Dorinha, Minerva e Concon, da famlia Valle, com os

quais compartilhei maravilhosos momentos em famlia.
tia Messody Benayon, pelo apoio carinhoso, sempre disposta a ouvir, ajudandome a superar os momentos difceis da perda de meus pais, que se foram num intervalo de
tempo de apenas um ano.
Ao grupo Veahavt da Unio Israelita Shel Guemilut Chassadim, pelo rico
aprendizado e pelo crescimento espiritual experimentado nestes quatro anos. Com eles
reforcei a idia de que, cada vez mais, cincia e crena no so coisas inconciliveis.
E, antes de tudo, Hashem, o Todo Poderoso, pela fora e luz que me fizeram
suportar a caminhada por veredas to difceis, superando todo o tipo de dificuldades.

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SUMRIO

INTRODUO

PARTE 1 IMPERIALISMO: UMA QUESTO NO SUPERADA

11

1.1 As origens
1.2 Alguns aspectos tericos
1.3 Subdesenvolvimento, o outro lado da moeda
1.4 O imperialismo no ps-1950
1.5 Dominao e dependncia
1.6 A natureza do imperialismo de novo tipo
1.7 A relevncia do capital internacional no investimento direto no Terceiro Mundo
1.8 Imperialismo e o laissez-faire do final do milnio
1.9 O triunfo da ideologia neoliberal
1.10 Imperialismo hoje: uma digresso sobre o militarismo humanista estadunidense
1.11 Educao, ideologia e tecnologia na Amrica Latina

11
18
33
36
40
42
45
48
51
54
60

PARTE 2 EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA: O ESTIGMA

DA HERANA COLONIAL
66
2.1 A economia europia pr-capitalista
2.2 O perodo colonial
2.2.1 O ritmo lento das transformaes tcnicas
2.2.2 Os entraves legais
2.2.3 A educao na colnia
2.2.4 O pensamento econmico liberal brasileiro
2.3 A economia brasileira no sculo XIX
2.3.1 Brasil e Estados Unidos: origens semelhantes, percursos diferentes
2.3.2 A forma brasileira de (ir)resoluo de problemas
2.3.3 Imprio e Repblica
2.3.3.1 O desempenho do sistema de trabalho assalariado
2.3.3.2 A poltica cambial e a questo do trabalho
2.3.3.3 A educao brasileira no Imprio e na Repblica Velha
2.4 A virada para o sculo XX
2.4.1 O Brasil e o cenrio internacional do incio do sculo
2.4.1.1 O incio da ascendncia dos Estados Unidos no mercado brasileiro
2.4.2 No caminho da industrializao de marca no original
2.4.3 A nfase da poltica econmica
2.4.4 A poltica cambial
2.4.5 A reordenao mundial nos anos 1930
2.4.6 O modelo exportador
2.4.7 A economia poltica do desenvolvimentismo

66
67
72
76
77
83
88
88
91
97
100
103
106
110
110
116
122
125
128
131
135
138

{PAGE }

2.4.8 O pensamento econmico do desenvolvimentismo

2.4.9 O projeto liberal para a educao brasileira
2.5 Do ps-guerra ao incio dos anos 1980
2.5.1 O nacional-desenvolvimentismo
2.5.2 A poltica educacional do nacional-desenvolvimentismo
2.5.3 O anos de chumbo
2.5.4 O controle do Estado sob o regime militar
2.5.5 A educao no governo militar

141
145
150
153
158
162
164
174

PARTE 3 RUMO SUBORDINAO REITERADA

177

3.1 Globalizao e desenvolvimento

3.1.1 Os diversos significados da globalizao
3.1.2 Tecnologia e desenvolvimento
3.1.3 Ideologia e cultura
3.1.4 A dimenso ambiental da globalizao
3.1.5 A diviso internacional do trabalho
3.2 A transio democrtica; do golpe militar hegemonia do mercado
3.2.1 O papel das empresas transnacionais no subdesenvolvimento industrializado
brasileiro
3.2.2 A teoria da dependncia
3.2.3 O progresso tcnico e a dinmica do subdesenvolvimento
3.3 As dcadas perdidas do final do sculo XX
3.4 A era FHC: o grande salto para trs
3.4.1 A poltica econmica
3.4.2 Privatizao e desnacionalizao
3.4.3 Capital estrangeiro e concentrao industrial
3.5 Caminhando para trs
3.6 Educao, cincia e tecnologia
3.7 Efeitos colaterais

177
177
183
185
195
200
204

CONCLUSES

264

Referncias bibliogrficas

270

208
210
211
216
218
221
227
238
240
244
255

{PAGE }

LISTA DE SIGLAS
AID

Agncia Interamericana de Desenvolvimento

AIEA

Agncia Internacional de Energia Atmica

Alca

rea de Livre Comrcio das Amricas

BIRD

Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento

BNDE

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Capes

Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior

CBS

Columbia Broadcasting System

CLT

Consolidao da Leis do Trabalho

CNI

Confederao Nacional da Indstria

CNPq

Conselho Nacional de Pesquisa

CSN

Companhia Siderrgica Nacional

Eniac

Computador e Integrador Numrico Eletrnico

EMN

Empresa Multinacional

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FNM

Fbrica Nacional de Motores

IAT

ndice de Avano Tecnolgico

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

IGP

ndice Geral de Preos

INSS

Instituto Nacional de Seguridade Social

Nafta

North America Free Trade Agreement

NBC

National Broadcasting Company

OCDE

Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OMC

Organizao Mundial de Comrcio

OMPI

Organizao Mundial da Propriedade Industrial

ONU

Organizao das Naes Unidas

Otan

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PIB

Produto Interno Bruto

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PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PSDA

Partido Social Democrata Alemo

Sumoc

Superintendncia da Moeda e do Crdito

TNC

Corporao Transnacional

Unctad

Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento

USAID

United States Agency for International Development

ZLP

Zona de Livre Produo

ZPE

Zona de Processamento de Exportaes

{PAGE }

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Brasil Dvida Interna Pblica (em R$ bilhes)..................................................

Tabela 2

Dez pases gravemente endividados: participao do total da dvida sobre as

exportaes e o PIB...............................................................................................

234
235

Tabela 3

Brasil Dvida externa (em US$ bilhes)............................................................. 236

Tabela 4

Brasil As vinte maiores empresas por venda segundo o controle acionrio em

2001 (em US$ milhes).........................................................................................

238

Tabela 5

Inflao e evoluo do PIB no Brasil: 1992 2003..............................................

241

Tabela 6

Brasil ndice de Gini .......................................................................................... 242

Tabela 7

Brasil Estudantes na rede pblica.......................................................................

Tabela 8

Brasil Pesquisa, Sade e Educao, participao no PIB................................... 248

Tabela 9

Concesso de patentes a residentes e no residentes, segundo os blocos

econmicos............................................................................................................

247

248

Tabela 10 Produo Cientfica: nmero de artigos publicados, pases selecionados 2001.. 250

{PAGE }

INTRODUO
A crise societria em que vivem as economias perifricas ao capitalismo orgnico
(ARRIGHI, 1997) e a centralidade que o discurso oficial atribui ao conhecimento e escola
sugerem a necessidade de se retomar a anlise da educao, da cincia e da tecnologia no
escopo mais amplo da teoria do desenvolvimento e das relaes imperialistas.
O presente trabalho pretende, atravs de uma perspectiva histrica da formao
econmica brasileira, investigar as causas do subdesenvolvimento brasileiro em suas
mltiplas faces. Trata-se de analisar questes de ordem macro de carter econmico e
social, como desemprego, dvida externa, comrcio internacional, distribuio de renda,
cultura, educao, cincia e tecnologia. O comportamento destas variveis dever ser visto
de forma interligada e, muitas vezes, como produto de uma poltica deliberada de
dominao dos pases do ncleo orgnico que aplicada nos pases subdesenvolvidos com
a aquiescncia de suas classes dominantes. A inteno compreender a integrao entre as
diversas determinaes que constituem o processo de desenvolvimento, como estas operam
nessa era de transformao predadora e como pode ser possvel realizar mudanas polticas,
situando a educao como um trao comum a todas elas. ter visibilidade sobre as
condies internas do Brasil e a posio que ele ocupa na constelao das naes do
planeta.
O perodo histrico considerado com maior nfase tem como marco inicial os anos
do imediato ps-Segunda Guerra Mundial, em fins dos anos 1940, e estende-se at o incio
do sculo XXI. Tal perodo, aparentemente largo demais para um estudo de tais dimenses
sofrer ainda um recuo no tempo sempre que se considerar importante para o entendimento
da totalidade concreta atual. A idia contribuir para a compreenso de que o que somos
atualmente deriva da forma de como evolumos no passado e o que seremos no futuro
depender das aes polticas que executarmos no presente.
As dcadas que sucederam o grande conflito produziram mudanas notveis no
cenrio geopoltico mundial. claro que o ritmo e o carter dessas transformaes
apresentam um alto grau de no uniformidade e de heterogeneidade, nas diferentes regies
ou pases. Como conseqncia, moldou-se nesses quase sessenta anos, um perfil de
distribuio da renda que, tanto no dizer de Landes (1998) ao analisar a economia

{PAGE }

planetria, classificando nos dois extremos pases vencedores e pases perdedores,

quanto na anlise de Arrighi (1997), que estabelece uma estratificao mundial de pases
por andares, simboliza a estrutura e a conjuntura que evidenciam e justificam a desigual
distribuio da renda mundial tanto entre pases como dentro de cada pas.
Ambos autores destacam a nada honrosa posio ocupada pelo Brasil entre as
demais naes, nos aspectos polticos, econmicos e sociais. Para Landes, fazemos parte do
time dos perdedores. No modelo de Arrighi, que considera a economia mundial estruturada
em trs nveis o ncleo orgnico, a semiperiferia e a periferia o pas considerado como
semiperifrico, com fortes possibilidades de mobilidade descendente.
Nas trs dcadas que sucederam Segunda Guerra Mundial, o mundo presenciou
um crescimento industrial e comercial sem precedentes. Esse perodo, denominado por Eric
Hobsbawm (1995) de a Era de Ouro, proporcionou momentos de prosperidade, ainda que
em graus de intensidade diferenciados e com caractersticas peculiares, s naes dos cinco
continentes. O mundo industrial se expandiu pela naes capitalistas e pelas socialistas, por
pases ricos e pobres. Um pequeno grupo de naes espalhadas pelo mundo capitalista
servir de suporte demonstrao de suas trajetrias diferenciadas.
Para um pas como os Estados Unidos, que se recuperava da Grande Depresso sem
sofrer os efeitos diretos de um ataque militar sobre seu territrio continental, o perodo foi
de expanso de seu domnio sobre a economia mundial. A guerra trouxe benefcios para
aquele pas. Tornaram-se grandes produtores de material blico condio mantida at os
dias de hoje que era fornecido aos exrcitos aliados, e com isso garantiram o pleno
emprego de sua fora de trabalho de duas maneiras. Uma direta, refere-se quela fora de
trabalho empregada pela indstria, quer fosse para garantir o abastecimento do mercado
interno, quer fosse fornecendo armas, munies, avies e outros produtos para o teatro de
operaes de guerra. A outra de forma indireta, com a populao ocupada nas foras
armadas estadunidenses sendo gloriosamente sacrificada nos campos de batalha e
desafogando a presso sobre o emprego.
Os ensinamentos do economista ingls John Maynard Keynes, ex-secretrio de
Tesouro dos Estados Unidos, que preconizavam a participao macia do Estado na
economia, romperam com a prtica liberal da economia de mercado que tinha levado
grave recesso que culminou com a crise de 1929, recuperando a economia do pas e

{PAGE }

contribuindo de forma definitiva para uma diferente ordenao do mundo. Com seu parque
industrial fortalecido pelo conflito, exportavam atravs de suas empresas o modelo fordista
de produo para os quatro cantos do planeta. Mas, comparado a alguns outros pases
industrializados, a taxa de crescimento da economia americana cresceu em um ritmo mais
lento na segunda metade dos anos 1900.
A Frana, em 1948, apresentava um quadro semelhante ao da Frana em 1900
(LANDES, 1998: cap. 27). Ocupada pelas foras alems desde o incio do conflito,
combateu o pas invasor na clandestinidade atravs da Resistncia ou formalmente
incorporada s foras aliadas. Recm-libertada, a nao francesa era a imagem de um
vencedor em dificuldades. Paris no dispunha de sinais luminosos, dada a quase
inexistncia de carros em circulao. Algumas residncias e prdios de apartamentos no
dispunham de energia eltrica nem de banheiro privativo o que, seguramente, causava
srios transtornos aos seus habitantes em momentos de grandes dificuldades. Somente os
ricos podiam dar-se ao luxo de ter banheiro dentro de suas casas, gua quente para uso
pessoal e uma privada do lado de fora para seus empregados.
Mas, nos trinta anos seguintes, o pas se transformou. Em 1953, apenas 22,5% das
famlias francesas tinham automvel. Em 1970 j somavam 56,8%. O servio telefnico
ampliou-se, administrado inicialmente pela companhia estatal de correios e telgrafos e
posteriormente controlado pela France Telecom, tambm estatal, e hoje uma gigante do
setor das telecomunicaes com interesses no exterior, inclusive no Brasil, onde controla
algumas empresas do setor recm-privatizado. E mais, ainda que no esteja entre as
maiores naes fabricantes de produtos padronizados, tradicional lder na fabricao de
produtos de alta qualidade, bom gosto e beleza herana das antigas guildas medievais
alm da indstria aeroespacial, material ferrovirio, indstria automobilstica, turismo e
outros. Nos anos 1990, a Frana tinha um dos mais altos padres de vida do mundo
(LANDES, 1998: 526, 528). Em 1995, seu Produto Interno Bruto, PIB, per capita anual era
de quase US$ 25.000,1 situando-a entre as dez naes mais ricas do planeta. Seus
trabalhadores desfrutavam de um sistema de seguridade social privilegiada, assistncia
mdica de alta qualidade e um sistema educacional pblico e tambm de qualidade. Mas
tudo isso tem seu preo e, na antiga Glia, o lado obscuro de toda esta prosperidade
1

Cf. Banco Mundial, BIRD, Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1997, Washington, 1997.

{PAGE }

encontra-se no comprometimento da qualidade de vida de seu povo pela poluio ambiental

e pelo desemprego, resultado de sua adeso ao neoliberalismo globalizado.
Ainda na Europa Ocidental mas do outro lado da linha de combate, a Alemanha era outro
pas que fazia sua revoluo social e econmica nos anos dourados. Fragorosamente
derrotada na grande guerra, a nao ex-lder do Eixo Roma-Berlim-Tquio sofrera pesadas
perdas materiais, humanas e tambm territoriais, j que muito do que sobrara foi tomado
pelos russos, como reparao pelo que os alemes tinham destrudo e saqueado em seu pas.
O relato abaixo bastante esclarecedor:
Em 1945, os alemes tinham deixado de tomar banho por falta de gua quente [. . .]
Burgueses de palet e gravata podiam ser vistos recolhendo nas ruas excrementos
de cavalo para usar como combustvel (LANDES 1998: 529).

Com o incio da Guerra Fria, um plano de recuperao econmica engendrado pelos

aliados, foi colocado em prtica no pas. Tratava-se de evitar que a Alemanha fosse
conquistada pelos soviticos. Mas, um dos elementos bsicos da decolagem alem calcouse no extraordinrio esforo de investimento na educao inicialmente bsica e
rapidamente se estendendo aos outros nveis e na energia de sua fora de trabalho. Alm
disso, os germnicos seguem a tradio iniciada por Bismarck em meados do sculo XIX,
de buscar dentro do prprio pas as solues para os seus problemas. Polticas pblicas
adequadas sua realidade foram implementadas e assim foi que, em 1949, uma reforma
monetria lanou o deutsche mark, moeda que substituiu com valor dez vezes maior a
moeda do velho regime nazista, o reichsmark. As reformas incluam ainda a eliminao do
controle de preos e a remodelao poltica. L, essas reformas deram certo. Vinte anos
depois, o marco alemo tinha se tornado a segunda moeda europia mais forte, junto com o
franco suo, e a indstria fornecia produtos de qualidade e design que eram apreciados em
toda parte. Mesmo a crise dos anos 1970, a competio acirrada dos produtos japoneses e
posteriormente a implantao do modelo neoliberal no abalaram fortemente a sua
economia. No mundo dos anos 1990, a Alemanha possua a quinta renda per capita anual
mais alta do mundo, US$ 27.500,2 suplantando a norte-americana e seu modelo de
economia de bem-estar altamente industrializada e proporcionando aos alemes um dos

Cf. Banco Mundial, op. cit.: 225.

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melhores padres de vida da Europa e do mundo. Some-se a isso a importncia que o pas
d atualmente ao controle da qualidade ambiental.
No Oriente, o Japo capitaneava outra revoluo e compunha uma raro exemplo de
mobilidade ascendente e de recuperao econmica e social espetacular. nico pas do
Eixo e em todo mundo a sofrer, em Hiroshima e Nagasaki, os efeitos diretos de
bombardeios atmicos, em agosto de 1945, que arrasaram estas duas importantes cidades
provocando a morte, no primeiro momento, de cerca de meio milho de pessoas, fechando
um ciclo de combates encarniados que comeara em 7 de dezembro de 1941, quando a
frota naval do imprio do sol nascente resolvera atacar a base estadunidense de Pearl
Harbour, no arquiplago do Hava e se estendera pelo Pacfico at o arquiplago asitico. A
outrora poderosa armada japonesa j no existia, sua indstria tinha virado sucata e o pas
viu desmoronar o seu sonho imperial e o mito da terra intocada, herana da guerra vitoriosa
contra Kublai Khan, em 1281, ltima vez em que sofreu um ataque direto ao seu territrio
(SERVAN-SCHREIBER, 1980: 302).
Mas, logo comea o renascimento. Empresas japonesas que anteriormente serviam
ao governo imperial fornecendo material blico reconverteram rapidamente seus processos
e passaram a produzir equipamentos de uso civil. certo que o pas tambm recebeu ajuda
do programa aliado de recuperao econmica, porm, foi com a nfase dada ao trabalho,
educao, cincia e tecnologia que o pas se transformou de verdade. A evoluo da
renda per capita d uma idia dessa revoluo: em 1945, US$ 20, nvel de pas de Terceiro
Mundo; em 1967 de US$ 1.000, ltimo ano em participou do grupo de pases do andar de
baixo; em 1980, US$ 12.000, renda de pas de Primeiro Mundo;3 em 1995, US$ 39.640, a
segunda maior renda mundial, abaixo apenas da Sua. Atualmente o Japo lidera o seleto
grupo de pases que compem a sociedade da informao e apesar das dificuldades
recentes, em que o resto do mundo observa o crescimento da excluso social naquele pas
as praas de Tquio e de outras grandes cidades esto abrigando milhares de indigentes ,
ele acredita na sua recuperao. E o Japo parece ter capacidade de pensar e construir o
porvir.
Do outro lado do mundo, na Amrica Latina, encontramos o Brasil, pas tropical
bonito por natureza. Como estvamos em 1945? Economicamente, dentro de uma viso
3

Cf. SERVAN-SCHREIBER, (1980: 307)

{PAGE }

reducionista, cartesiana, no estvamos to ruins. Havia crescido o fornecimento de

matrias-primas para o esforo de guerra aliado e com ele o emprego, fomentado tambm
com a entrada do pas no conflito, aps a declarao formal de guerra Alemanha e Itlia,
em agosto de 1942. A entrada do pas na guerra s foi possvel com o estabelecimento da
Comisso Mista de Defesa Brasil - Estados Unidos, que nos garantiu ajuda financeira e
material, alm do recebimento de equipamentos e material blico. Sendo um importante
aliado americano, tambm recebemos ateno especial daquele pas aps o conflito.
O Brasil terminou a guerra com um excedente econmico que poderia ter
transformado o pas, mas que foi consumido rapidamente, parte sendo utilizado na
aquisio de futilidades e quinquilharias e parte usado na nacionalizao de empresas
estrangeiras prestadoras de servios pblicos gs domstico, transporte urbano, transporte
ferrovirio, telefonia, eletricidade e saneamento pela qual o pas pagou com muita
bondade e custou grande parte dos saldos que tinha em moeda estrangeira. A importao
desenfreada de bens de consumo e de suprfluos tambm levou uma boa parte das sobras
da guerra.
No perodo do Estado Novo o pas tinha iniciado o processo de industrializao
substitutiva de importaes que se estenderia pelas dcadas seguintes. Durante o governo
de Juscelino Kubitschek, em meados da dcada de 1950, foi proposto o Plano de Metas.
Preocupado em despertar no pas a conscincia coletiva para o desenvolvimento
econmico, Juscelino foi o primeiro presidente a propor um programa de obras definidas
que visavam desenvolver a industrializao do pas pela via da interao entre o governo e
a iniciativa privada. Para isso, achou necessrio recorrer ajuda externa atravs da
Comisso Mista Brasil-EUA para o Desenvolvimento Econmico.
Essa forma de cooperao constituiu um dos mais importantes desvios polticos que
levaram ao pas no ao desenvolvimento autnomo e soberano, mas ao subdesenvolvimento
subordinado. A clssica opo do governo federal pelo investimento direto estrangeiro,
demonstrava sua crena de que o hiato tecnolgico que afastava o pas do clube industrial
pudesse ser eliminado com a instalao das empresas multinacionais, atradas pelas obras
de infra-estrutura e pelos incentivos fiscais. Os resultados dessas polticas econmicas,
somadas s que se seguiram com o regime militar e com os governos civis dos anos 1990,
mostram que o pas continua na rota do equvoco.

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Visto de forma mais abrangente, o pas vive um crculo vicioso de pobreza crnico
e, ao que parece, a preocupao mais aparente dos governos brasileiros nos ltimos
cinqenta anos continua sendo o descompromisso com o futuro. O abandono progressivo
das elites nacional e internacional de qualquer programa de integrao social amplo fora do
espao demaggico-eleitoreiro forma um cenrio no mnimo de incertezas. Em suma, o
quadro favorece a subordinao do pas aos interesses privados, compromete a nossa
soberania e aumenta a vida til do nosso crculo vicioso da pobreza.4
Ao contrrio do que pode ser observado em outras naes industrializadas, o pas
vem apresentando uma evoluo econmica descendente. Em outras palavras, nesse
intervalo de tempo muita coisa foi mexida sem que tenha significado, em ltima anlise,
mudanas profundas nos rumos das polticas sociais. Tais mudanas, aglutinadas em torno
de um amplo projeto hegemnico, expressam-se em transformaes de carter cultural,
econmico, poltico etc., pelas quais sofrem seus agentes. Entretanto, so somente formas
como o capitalismo internacional se rearranja sombra de um processo secular de
crescimento e ciclos.
A inteno do presente trabalho contribuir para a compreenso dos fatores que
contribuem para a atual situao poltica, econmica, social e cultural do Brasil, e para a
sua condio de economia subordinada.
O trabalho est dividido em trs partes. Na primeira feito um mapeamento da
questo do imperialismo, considerado como uma questo no superada, ao contrrio do que
estabelecem os aclitos do fim da histria. Uma reviso dos fundamentos das teorias de
John Atkinson Hobson, Rosa Luxemburgo, Lnin e Rudolf Hilferding contribuir para
maior compreenso do tema, contextualizado no perodo inicial do predomnio do capital
financeiro do incio do sculo XX e analisado a partir da contraposio das vises marxista
e conservadora. Estabelecem-se tambm as diferenas entre aquele imperialismo e os
outros tipos j existentes. O ambiente terico do imperialismo gera contradio com o
discurso dos representantes das classe dominantes que pregavam a ideologia das benesses
do liberalismo econmico.

4
No se pretende aqui a reviso profunda das teorias defendidas pelos economistas das correntes
desenvolvimentistas. Desta forma, no se pretende rever a teoria do crculo vicioso da pobreza de Ragnar
Nurkse em sua plenitude, mas em seus aspectos mais perenes.

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Na segunda metade do sculo XX, um novo corte temporal tornou-se necessrio.

Neste, se faz a reviso das idias sobre o imperialismo de Paul Baran, Paul Sweezy, Samir
Amin, entre outros, com o contraponto das posies conservadoras de Joseph Schumpeter e
outros, nas trs dcadas que sucederam a Segunda Guerra Mundial.
A partir do final dos anos 1970, o mundo comea a sofrer uma reordenao
econmica e poltica que vai se refletir na forma como as relaes imperialistas de
dominao absorvem estas transformaes. O discurso oficial tenta descaracterizar o
imperialismo dando-lhe a roupagem da globalizao no ambiente ideolgico do
neoliberalismo. A contribuio de uma nova safra de pensadores crticos como Giovanni
Arrighi, Atilio Born, Perry Anderson e outros ajudar na compreenso do fenmeno que
se estende desde a guerra de conquista at a formulao da tese do militarismo humanista
feita pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos.
Na segunda parte, mediante um recuo histrico que chega ao incio do sculo XIX e
um olhar horizontal que se prolonga at o presente, busca-se perceber como se reiteram em
nossa formao econmica e social constantes modos de colonizao, recolonizao e
subordinao que impedem que uma nao como a nossa se construa de forma livre e
soberana. Uma nao que, como sempre lembrava Florestan Fernandes, segue sendo um
gigante de ps de barro. A nfase aqui dada ao entendimento de que, desde os tempos
coloniais, reiteram-se no Brasil formas de colonizao que impedem um efetivo
desenvolvimento econmico, poltico e social que tenha por base os aspectos produtivos da
cincia, da tecnologia e da educao. Nosella (1993) sinaliza que o pas guarda at hoje um
estigma escravocrata.
Ao se investigar a formao do pas como nao subordinada, observa-se que
muitas das caractersticas dos tempos coloniais o escravismo; a concentrao da renda e
da propriedade; o desinteresse de suas elites pela educao, cincia e tecnologia; o domnio
ideolgico do liberalismo econmico que sempre beneficiou as classes dominantes e que
manteve o pas, na maior parte de sua histria, subordinado aos interesses dos imprios
estrangeiros e a grande lavoura voltada para a exportao ainda esto presentes no pas no
alvorecer do sculo XXI.
Nas terceira parte, as duas ltimas dcadas do sculo passado servem de panorama
para as relaes internacionais em tempos de neoliberalismo, de globalizao e de vigoroso

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imperialismo na formao econmica e social do Brasil nos governos ps-ditadura militar,

que evidenciam nos campos das cincias, da tecnologia e da educao os elementos da
corporificao de sua subordinao reiterada. Nesse perodo, os dois governos de Fernando
Henrique Cardoso sero objetos de maior ateno por sua importncia na ruptura com o
projeto nacional-desenvolvimentista hegemnico at ento. Procura-se demonstrar que seu
governo, semelhana dos que o antecederam, no perseguia o objetivo que se adaptava
aos maiores interesses nacionais, ao contrrio, adotou polticas que tiveram um impacto
negativo para o conjunto da sociedade. Ao mergulhar o pas numa crise que se mostrou na
forma do aumento do desemprego, da dvida externa, da dependncia do investimento e da
tecnologia estrangeiros, entre outros problemas, conseguiu consolidar uma poltica de
destruio no criadora (TAVARES, 1999), responsvel pelo grande salto que o pas deu,
para trs.
Os trabalhos de Rui Mauro Marini, Francisco de Oliveira, Maria da Conceio
Tavares e Florestan Fernandes, entre outros, alm de dados secundrios de relatrios de
pesquisa sobre as questes centrais do desenvolvimento ajudam na construo dessa
argumentao
Na virada do novo milnio o pas se encontra, em muitos aspectos, onde estava h
vrias dcadas e com questes sociais importantes apresentando forte degenerao, tanto
qualitativa como quantitativamente. Sei que afirmar isso pode ser temerrio. Afinal, dos
benefcios alcanados pelos pases do ncleo orgnico sempre respinga um pouco para a
periferia, e qualquer pas, por mais subdesenvolvido que seja, certamente apresenta
algumas mudanas nos seus aspectos mais gerais em relao ao que era h dcadas. E
desta viso que deriva um dos grandes problemas nacionais: contenta-se com muito pouco
ou quase nada e no se buscam mudanas radicais. Com isso o pas vai perdendo parte de
sua identidade, sem que a populao se aperceba inteiramente do que est acontecendo.
Estamos perdendo nossa nacionalidade, nossa soberania. Se temos ainda algum resqucio
de orgulho nacional, est hoje confinado s declaraes de nossos atletas ganhadores de
medalhas em competies internacionais. Estamos substituindo a esperana pelo
conformismo e isso muito perigoso para nossa incipiente democracia.
Um trabalho de tal envergadura, com mltiplas dimenses e um grande nmero de
variveis interagindo simultaneamente no espao-tempo, certamente apontar para o erro

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aparente de uma investigao superficial. Uma obra sobre generalidades. Assim, embora
recomendado o estudo mais detido da poltica de cincia e tecnologia, tanto nos planos
nacionais de desenvolvimento, quanto nos programas mais especficos, a partir de 1964,
dada a abrangncia do presente estudo, tive que limitar a abordagem mais aprofundada de
algumas questes importantes em prol de uma leitura mais geral, feita a partir da trajetria
do desenvolvimento brasileiro, desde a colnia at os nossos dias. Corro, dessa forma, o
risco de uma leitura genrica que pode ocultar os esforos e os debates ocorridos ao
longo da histria, no s para a implantao de uma poltica de cincia e tecnologia, como
as correspondentes reformas educativas. Reconheo a importncia da anlise dos
documentos oficiais, em particular os programas de cincia e tecnologia das ltimas
dcadas de 1900, e tambm da produo acadmica disponvel, na qual se destacam, entre
outras, as obras de Lopes (1987; 1978; 1969), de Fernandes e Sobral (1994), Morel (1979),
Fernandes (1990) e Fvero (1992). Tais contribuies sero de suma importncia para o
desenvolvimento de trabalhos posteriores. Contando com a compreenso dos adeptos da
investigao localizada e profunda, considero de suma importncia a viso de uma
totalidade concreta, sob o risco de se perder a compreenso do problema como um todo.
No se pode perder de vista que as questes tcnicas mantm estreita relao com as
decises polticas. So como irmos siameses, unidos pela cabea e com um nico crebro.
Separ-los significa conden-los ao sacrifcio.
O mtodo de abordagem ao tema do imperialismo e seus aspectos fundamentais
contm uma intencionalidade importante rechaar a viso reducionista-mecanicistadeterminista ainda predominante nas cincias sociais. Faz parte da crena de que
necessrio a compreenso da totalidade, de suas variveis macro para que se possa intervir
nas questes de ordem micro e vice-versa, num processo dialtico permanente. Funciona
como contraponto da viso fragmentada caracterstica do mtodo clssico de
experimentao, que isola cada parte do todo num corte atemporal. O mtodo conservador
refora, intencionalmente, ou no, a idia de que existe apenas uma nica sada, qual seja,
aceitar o mundo como ele est e deixar nas mos dos polticos e dos empresrios as rdeas
de nosso destino. Contra isso se deve lutar.

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PARTE 1 IMPERIALISMO: UMA QUESTO NO SUPERADA

La verdadera religin de la sociedad capitalista es el

economicismo, . . . , es decir, el consumismo, el
culto del consumo por el consumo, sin referencia a las
necesidades. Aqui se encuentra toda la crisis de la
civilizacin contempornea, en la medida en que esta
ideologia acorta el horizonte temporal de la sociedad
y le hace perder de vista la perspectiva de su futuro.
Al mismo tiempo, la poltica se convierte en campo de
racionalidad afirmada. Los grupos sociales que
cumplen funciones al nivel de esta estancia estn de
forma natural y clara al servcio de la sociedad; no
parecen en ningn momento sus dominadores.
(AMIN. S., 1976: 165-166)

1.1 As origens
Em sua origem, o imperialismo estava associado idia de governos ditatoriais,
fortemente centralizados, que usassem mtodos despticos de administrao e cuja
expresso podia ser encontrada nos imprios romano, grego etc. Ao longo dos sculos,
outros exemplos se repetiram. Chineses, japoneses, birmaneses, rabes, compem os
exemplos orientais de imperialismo no mundo antigo (LANDES, 1998). Uma caracterstica
comum dessa forma primeira de dominao era a de que os imprios se expandiam atravs
da submisso de povos que habitavam as regies contguas s suas fronteiras, ao contrrio
da forma posterior que foi conseguida atravs da conquista de regies ultramarinas.
No perodo mercantilista, o antigo imperialismo correspondia ao colonialismo
europeu originrio da era dos descobrimentos e se estendeu at a segunda metade do sculo
XVIII. Esta onda europia de imperialismo era caracterizada pela conquista militar dos
territrios com objetivos comerciais levada a efeito por portugueses, espanhis, franceses e

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alguns outros, em regies do continente americano, do mar do Caribe, da ndia e de

algumas ilhas do Pacfico.
A descoberta do Novo Mundo facilitou o acesso direto de alguns pases europeus
aos metais preciosos que representavam a expresso de riqueza do perodo. medida em
que o ouro e a prata passaram a representar a forma mais importante de riqueza nacional,
criou-se uma regulamentao mercantil que visava estabelecer relaes comerciais com o
resto do mundo, de forma a manter um supervit no balano comercial. Sob esta tica, as
colnias do alm-mar ofereciam a oportunidade de excluir a concorrncia comercial,
garantindo o acesso exclusivo aos novos mercados e fontes de matrias-primas e, em alguns
casos, como na Amrica Latina, s prprias fontes de metais preciosos.5 Essa poca marcou
o surgimento dos Estados-naes, resultado da unificao poltica que concentrou o poder
nas mos de governos centrais.
O primeiro grande Estado mercantil foi Portugal, que no sculo XVI expandiu sua
atuao comercial por vrias regies do mundo, incluindo as Ilhas Molucas, nas ndias
Orientais, Angola e Moambique, na frica e o Brasil na Amrica do Sul, alm de vrias
outras possesses. Segue-se a Espanha, que conquistou vrias regies da Amrica do Sul e
do Mar do Caribe e algumas ilhas do Pacfico. Devido, principalmente, a incapacidade de
suas armadas de manterem o domnio martimo em regies to vastas, estes dois pases
foram perdendo terreno e seus imprios entraram em declnio, cedendo lugar para outras
naes europias e, na primeira metade do sculo XX, os Pases Baixos atingiram a posio
de supremacia comercial e naval mundial, superando a Espanha e Portugal, dos quais
tomaram a maioria dos seus territrios coloniais nas ndias Orientais e na costa atlntica da
Amrica do Norte e do Sul. Na segunda metade deste mesmo sculo, a Frana tambm
entrou na corrida imperial, estabelecendo colnias na Amrica do Norte e na ndia.
O velho imperialismo europeu atingiu seu ponto culminante em meados do sculo
XVIII, quando o poderio martimo ingls conquistou grande parte da Amrica do Norte,
ndias Ocidentais e parte da frica e do Pacfico, restringindo o imprio colonial holands
s ndias Orientais e ao extremo sul da frica e eliminando o imprio colonial francs.
A Inglaterra foi o primeiro pas a experimentar o capitalismo concorrencial, ao se
transformar na grande fornecedora de manufaturas para todos os pases, os quais, por sua

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vez, lhes forneciam a maioria das matrias-primas que necessitava. O monoplio comercial
e industrial ingls comeou a dar sinais de enfraquecimento com a entrada de alguns outros
pases como fornecedores de manufaturas.
O ponto de inflexo do imperialismo britnico ocorre em 1776, com a declarao de
independncia dos Estados Unidos, o que significou uma reduo drstica em seu domnio
colonial ultramarino. Nas dcadas seguintes, com a Espanha e Portugal tambm perdendo
quase todo o resto de suas possesses coloniais na Amrica Latina e a Frana perdendo o
Haiti no mar do Caribe, os antigos imprios coloniais entraram em franco declnio. Com a
relativa decadncia dos imprios coloniais, declina tambm a influncia da doutrina
mercantilista que lhe dava sustentao.
Sob o aspecto da teoria econmica, o ano de 1776 tambm presenciou o lanamento
da Riqueza das Naes de Adam Smith fundador da Escola Clssica inglesa um libelo
contra as premissas clssicas mercantilistas sobre o comrcio exterior. Nesta obra, Smith
procurou demonstrar, dentro da nova ordem burguesa que se construa na Inglaterra sob os
auspcios da 1 Revoluo Industrial, que o significado de riqueza nacional no era a
quantidade de ouro e prata que um pas dispunha, mas a produo de bens materiais
capazes de satisfazer as necessidades humanas e que o ganho comercial estava na
oportunidade de se obter vantagens de uma nova diviso internacional do trabalho. A idia
bsica do comrcio exterior fincava-se na teoria das vantagens comparativas, sugerida
por ele e aperfeioada por Davi Ricardo, outro expoente do pensamento econmico liberal
ingls. Essa teoria preconizava, em sntese, que uma determinada nao deveria se
especializar na produo de bens que para ela representasse maiores benefcios e menores
custos comparativos.
A doutrina do livre comrcio parecia opor-se a qualquer forma de conquistas
coloniais. Mas, tal no aconteceu. Algo que era claramente expresso de poder no poderia
desaparecer justamente quando o advento do industrialismo dava novo alento aos interesses
mundiais europeus. Dessa forma, continuaram as conquistas a incurso francesa
Arglia, as conquistas britnicas na ndia e na Birmnia, a expanso para o oeste
americano, as conquistas russas no Cucaso e na Sibria que demonstravam intensa
atividade imperial (LANDES, 1998). Nos anos 1800, essa nova onda colonial criou os
5

Isso compunha a prpria essncia da doutrina mercantilista, ou seja, a ideologia e a prtica da

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maiores imprios da Histria (COHEN, 1976). A Gr-Bretanha conquistou territrios que

eqivaliam a quase 50 vezes o seu territrio original, a Frana 16 vezes e a Alemanha a 7
vezes o tamanho de seus territrios. Entre 1870 e 1900, os principais Estados europeus
estenderam seus domnios polticos por mais de 25 milhes de quilmetros quadrados de
territrios e sobre quase 150 milhes de pessoas, mais ou menos 20% da rea territorial
mundial e quase 10% de toda a populao mundial da poca (COHEN, 1976: 23). Uma
caracterstica marcante do novo imperialismo foi sua agressividade e truculncia. A
conquista dos novos territrios pelos governos imperiais foi feita atravs de sangrentas
guerras de iniciativa unilateral contra os nativos. Exrcitos bem armados e bem equipados
contra populaes indefesas mostravam o desequilbrio dessas agresses. Como resultado,
vastas reas da frica (90% de seu territrio), na sia e no Pacfico foram conquistadas
fora das armas. No limiar do novo sculo a poltica colonial dos pases colonialistas
centrais se completava com as conquistas de todas as terras no ocupadas ainda disponveis
no planeta (CATANI, 1985: 34).
O apogeu do desenvolvimento do capitalismo concorrencial ocorreu entre 1860 e
1870, aproximadamente. a partir de 1870 que se observam aumento no movimento de
conquistas coloniais. Da, a passagem para o capitalismo monopolista de carter mais
financeiro corresponde a exacerbao da luta pela partilha do mundo (ibid.: 35). A
formao de monoplios toma flego entre 1860 e 1870, quando a livre concorrncia ainda
era a forma dominante de mercado. A partir da, a concentrao de capital impulsiona o
desenvolvimento dos cartis que, na virada do sculo, viriam a se transformar na base de
toda atividade produtiva e financeira de um sistema que entrava em uma outra fase
imperialista mais aguda. A concorrncia se transforma em monoplios e oligoplios, cuja
caracterstica fundamental agora , entre outras, a ditadura de preos, isto , em ambos os
modelos de mercado o preo no determinado pela lei da oferta e da demanda e sim pela
estrutura de custos das empresas e de suas expectativas de lucros, o que confere aos grandes
conglomerados a capacidade de controlar a oferta ao sabor de seus interesses. Dadas as
economias de escala dessas grandes empresas, os processos de inveno e de
aperfeioamento tecnolgico monopolizam a ocupao da mo-de-obra qualificada atravs
da contratao de seus melhores quadros intelectuais e cientficos. As vias e os meios de
regulamentao governamental das aes econmicas, para aumentar o poder e a segurana do Estado.

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transporte linhas frreas na Amrica e as companhias de navegao da Amrica e da

Europa so exemplos primeiros dessa concentrao.
Como j visto, a poltica colonial e o imperialismo j existiam antes do capitalismo.
A Roma antiga exerceu o seu imprio e manteve uma poltica colonial baseada na
escravido e assim foi com todos os imprios da Antigidade. Mas, o tipo de imperialismo
da virada do sculo XX diferenciava-se dos modelos anteriores. Uma caracterstica
importante era o poder de dominao exercido pelos monoplios. A posse de colnias
garante o xito dos monoplios grandes corporaes que se formaram contra a
concorrncia e uma tendncia do capital financeiro de ampliar o seu territrio econmico e
o seu territrio em geral. Ao capital financeiro no interessava a liberdade mas o domnio
das naes e dos povos do mundo (CATANI, 1985). A expanso financeira compe uma
caracterstica geral do capitalismo, enquanto o imperialismo moderno constitui sua etapa
contempornea. E esta uma questo que deve ser estudada no plano da luta de classes em
seu novo marco mundial e no somente em termos das leis econmicas do modo de
produo capitalista..
O expansionismo mercantilista caracterizou a luta de classes do perodo de transio
do feudalismo para o capitalismo. Essa luta de classe foi travada entre uma burguesia
emergente ainda mercantil e os proprietrios de terra. A periferia se formou a partir da
acumulao da riqueza na forma de dinheiro, convertido em capital e na degradao das
relaes feudais de produo, que liberou a fora de trabalho do campo para o centro
urbano transformando-a no proletariado industrial. Essa acumulao converte ainda a renda
da terra e a propriedade rural em renda capitalista e propriedade capitalista da terra.
Na fase do capitalismo imperialista o expansionismo se manifesta tanto atravs da
exportao de produtos manufaturados como de capitais. As sadas para o exterior
configuram uma nova diviso internacional do trabalho na qual os pases centrais se
industrializam rapidamente enquanto a periferia mantida como mera fornecedora de
matrias-primas e produtos alimentcios. Essa diviso acelera o processo de acumulao do
centro a despeito do baixo nvel salarial, ao mesmo tempo em que permite a burguesia
industrial reduzir seus custos com o arrendamento de terra. So as relaes de classe entre a
burguesia industrial, o proletariado industrial e os landlords, portanto, que determinam o
ritmo e a estrutura de acumulao. A diviso internacional do trabalho que se estabeleceu

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nos primrdios do capitalismo monopolista favorecia a burguesia dos pases europeus

principalmente a Inglaterra e implicou na integrao do sistema mundial dominado pelos
ingleses, de classes sociais na periferia que se beneficiaram dessa integrao e se
converteram em seus agentes, como aconteceu com os latifundirios que produziam
produtos para a exportao na ndia, na Amrica Latina e no Egito (COHEN, 1976).
As caractersticas do imperialismo devem ser buscadas nas condies da luta de
classes tanto no centro como na periferia, a partir da concentrao de capital que
inaugurava, em fins do sculo XIX, a era dos monoplios que no s transformaram as
relaes de concorrncia no centro mas, simultaneamente, estenderam seu poder
hegemnico em escala mundial e promoveram a exportao de capital em uma escala at
ento desconhecida. Esta exportao impulsionava um tipo de diviso internacional do
trabalho que permitia ao capital monopolista uma estratgia de explorao diferencial do
trabalho, calcada no pagamento de taxas salariais diferentes no centro e na periferia para a
mesma fora de trabalho que produzisse mercadorias idnticas, ou substitutos muito
prximos, com a mesma produtividade. Assim, o sistema imperialista agudizava o
desenvolvimento desigual. Conforme AMIN.(1976: 73):
En el centro, la

formacin social tende a reducirse al modo de produccin

capitalista, los sectores atrasados empresas pequeas y medias, menos

competitvas son

progresivamente eliminadas [. . .] En la periferia, por el

contrario, el sometimiento se extiende a los sectores antes independientes, poniendo

as limites estrechos al desarrollo de las fuerzas productivas.

O sistema econmico internacional sob o imperialismo britnico do sculo XIX

estava baseado na diviso internacional do trabalho, na qual a Inglaterra especializava-se na
produo manufatureira, que era o centro dinmico de gerao de tecnologia mais avanada
da poca, enquanto os outros pases se especializavam no fornecimento de produtos e
insumos demandados pelos ingleses. O sistema imperialista norte-americano difere do
britnico pois resulta da atuao internacional das grandes empresas norte-americanas que
levaram os Estados Unidos a assumir um papel estratgico no mundo, com sua moeda
assumindo um papel estabilizador das economias nacionais (FURTADO, 1978).
Os traos fundamentais do imperialismo capitalista do incio do sculo XX foram a
concentrao da produo que deu impulso a concentrao do capital, na forma de grandes

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empresas no-concorrenciais, a fuso do capital bancrio com o capital industrial,

compondo o capital financeiro, a exportao de capitais que assumiu grande importncia
para a expanso do capital. Formaram-se monoplios de vrios gneros fuses, trustes e
cartis em todos os pases centrais e ampliou-se o poder de umas poucas naes muito
ricas, nas quais a acumulao de capital tinha alcanado propores gigantescas, gerando
um excedente de capital nos pases avanados. Esse excedente era exportado para as
regies perifricas, sem que nenhuma parte sua tenha sido aproveitada para elevar o nvel
de vida dos trabalhadores. A aplicao desse excedente nos pases atrasados era movida
pela expectativa de maiores taxas de lucratividade devido escassez de capital, ao baixo
preo das terras e da mo-de-obra e s matrias-primas mais baratas (CATANI, 1985).
Nessa poca, uma quantidade de regies perifricas foram inseridas no capitalismo
mundial, tendo sido nelas montadas a infra-estrutura necessria s condies iniciais da
industrializao subdesenvolvida.
Os pases perifricos, que necessitavam de capital tomavam emprstimos assumindo
compromissos que geralmente concediam alguns tipos de benefcios aos pases credores.
um contrato comercial favorvel, a construo de um porto, a compra de material de
transporte ou armamentos etc.. A exportao de capitais tornava-se assim um meio de
estimular a exportao de mercadorias.6 A constituio dos cartis internacionais obedecia
a estratgia de exportao de capitais e da concentrao do capital em nvel mundial.
Os monoplios nasceram da livre concorrncia. Ao adquirirem a capacidade de fixar
os preos no mercado vinda com a concentrao do capital, os aspectos concorrenciais so
eliminados, desestimulando o progresso tcnico nas regies perifricas onde atuam e
gerando, consequentemente, a estagnao econmica.
Os monoplios beneficiam-se das vantagens tecnolgicas para vencer a
concorrncia, alm de controlar as fontes de matrias-primas, da mo-de-obra, dos meios
de transporte ou do dumping, simplesmente. Ao processo de concentrao do capital
industrial soma-se a concentrao do capital bancrio resultando na formao do capital
financeiro. O crescimento dos bancos termina por influenciar a situao econmica da
6

Um relatrio do cnsul austro-hngaro em So Paulo, no incio do sculo XX, dava conta de que a
construo de rodovias no Brasil realizava-se com capitais franceses, belga, ingleses e alemes (apud
CATANI, 1985: 33). Estes pases, ao se comprometerem em financiar a construo das ferrovias, reservavamse o direito de fornecer os materiais de construo e as mquinas e equipamentos das ferrovias.

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indstria, com o controle do crdito, do preo do dinheiro e condicionando os

investimentos. A conseqncia uma relao cada vez mais estreita entre os bancos e a
indstria, resultando, em grande parte dos casos, a fuso entre eles (CATANI, 1985).
O imperialismo, ao longo dos dois ltimos sculos, tem apresentado perodos que
alternam fases de expanso e de crise. Expandiu-se entre 1880-1914 e aps a Segunda
Guerra Mundial, entre 1945-1970 apresentou crises cclicas entre 1915-1945 e outra aps a
dcada de 1970. Atualmente pode-se observar um novo ciclo expanso, sob os novos
ventos da globalizao.
A primeira fase de expanso foi marcada pelo intercmbio desigual, em que se
definiram taxas diferentes de explorao da fora de trabalho entre o centro e a periferia,
pela diviso internacional do trabalho entre pases de economia primrio-exportadora e
pases industrializados, pela criao, na periferia, de latifndios controlados pelo capital
monopolista e pelas formas polticas de dominao imperialista colonizao direta e
protetorados. Do ponto de vista do centro, esta fase corresponde formao de monoplios
nacionais, do equilbrio das grandes potncias e da formao da aristocracia operria.
(Amin, S.,1976:)
Em seu primeiro perodo de crise observa-se, na periferia, um movimento
antiimperialista, de carter burgus, que aponta para uma nova diviso internacional do
trabalho, baseada num novo tipo de industrializao para a periferia que ficou conhecido
como o modelo de substituio de importaes. (ibid.:141) Este tipo de industrializao
transforma a natureza da estratgia imperialista ainda que alguns segmentos dessa
burguesia estejam envolvidos na luta contra a hegemonia do imperialismo. O modelo de
substituio de importaes termina por beneficiar o capitalismo internacional que viu nela
uma oportunidade de incrementar o investimento direto estrangeiro, o IDE, passando a
produzir na periferia o que antes era exportado.

1.2 Alguns aspectos tericos

Enquanto conceito, o termo imperialismo foi usado inicialmente na Frana, nos anos
1830, para denominar os partidrios do imprio napolenico, estendendo-se Gr-Bretanha
na dcada de 1870 e, nas dcadas que se seguem, o termo se confunde com o de

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colonialismo expanso da soberania poltica de algumas naes europias e,

posteriormente, americanos e japoneses, sobre povos e territrios estrangeiros.
A interpretao terica marxista do imperialismo aponta que a expanso
imperialista deriva da necessidade do capitalismo de evitar a tendncia decrescente da taxa
de lucro no longo prazo e que, para evit-la, os pases imperiais teriam que controlar o
acervo de matrias-primas e de produtos agrcolas no exterior (COHEN, 1976). A
explicao marxista para a tendncia decrescente da taxa de lucro enfatiza que esta devido
a participao crescente do capital constante mquinas, equipamento, etc. na
composio do capital total, enquanto declina a participao do capital varivel a parcela
da remunerao salarial do trabalho. O avano tecnolgico e o aumento da concorrncia
intercapitalista levava os empresrios a reinvestir constantemente seus lucros na criao de
mais capital constante. O capital fsico acumulado, no entanto, no criava valor. Somente o
trabalho cria valor e, por conseguinte, o lucro. Ento, na medida em que o capital constante
tomava o lugar do capital varivel a fonte de todo o valor o lucro tinha que declinar
como proporo do total do capital.
Marx observou que a tendncia decrescente da taxa de lucro poderia ser
compensada atravs de relaes comerciais lucrativas com os mercados estrangeiros.
Formalmente, porm, no se referia a esse fato como imperialismo, visto que morreu logo
no incio do impulso imperialista do final do sculo XIX, ainda da fase do capitalismo
concorrencial. Essa tarefa foi legada aos seus discpulos do incio dos anos 1900. Mas, da
mesma forma que no possvel uma compreenso adequada do imperialismo somente
com a leitura de Marx e Engels, no possvel compreender o fenmeno sem ela (apud
COHEN, 1976: passim).
J no comeo do sculo XX, com as crticas do liberal radical John Atkinson
Hobson e dos marxistas Rudolf Hilferding, Rosa Luxemburgo e Vladimir Illitch Lnin, o
significado do imperialismo foi reforado com a nfase de motivaes econmicas, em
termos de domnio de mercados consumidores, de fontes fornecedoras de insumos e de
oportunidades de investimentos (COHEN, 1976).
Foi Hobson, um jornalista ingls conservador, quem inventou o conceito de
imperialismo econmico. Ele via o imperialismo como uma degenerescncia do
capitalismo e no como o seu desenvolvimento natural, onde predominavam os interesses

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financeiros sobre os interesses comerciais. Com o imperialismo desenvolveu-se a classe dos

rentistas, um grupo de indivduos que vive unicamente do lucro vindo de aplicaes
financeiras especulativas e no do lucro oriundo do aparato produtivo (CATANI, 1985: 44).
O principal trabalho do jornalista ingls foi o livro Imperialismo: um estudo,
publicado em Nova York em 1902, no qual Hobson fazia uma descrio pormenorizada das
caractersticas econmicas e fundamentais do imperialismo e oferecia a primeira explicao
sistemtica vinculando a expanso colonial dos fins do sculo XIX com a dinmica da
expanso capitalista, numa viso crtica da expanso dos imprios, particularmente dos
ingleses. Para ele, no era o impulso comercial a questo central do novo imperialismo,
mas sim o excedente econmico, a quantidade de capital sem aplicao. Somente os
capitalistas eram capazes de acumular e investir, pois os trabalhadores no ganhavam o
suficiente para isso, alm de que, devido aos baixos salrios recebidos, no tinham
condies de consumir tudo o que era produzido pela indstria, limitando a capacidade das
empresas em expandir a produo. Tal fato condenaria as naes industriais estagnao, a
menos que estas pudessem garantir para si oportunidades de novos investimentos. Ele via,
ento, nas conquistas coloniais, a oportunidade de monopolizar mercados para a exportao
de capitais, por parte das plutocracias nacionais. Na sua opinio, contudo, o imperialismo
no era um fenmeno inevitvel. O desequilbrio entre consumo e poupana, era provocado
pela distribuio desigual da riqueza em cada nao, o que poderia ser remediado com a
elevao da participao dos rendimentos do trabalho nos lucros dos capitalistas. Isto
levaria os mercados nacionais a consumir tudo o que eles pudessem produzir internamente
e faria com que o imperialismo fosse corrigido atravs de uma reforma distributiva da renda
dentro das prprias naes (cf. HOBSON, 1983).
Esta interpretao econmica para o imperialismo forneceu elementos aos marxistas
para a elaborao de suas teorias sobre o problema, mas estes no compartilharam com
Hobson o otimismo da possibilidade de reformas no capitalismo. Os marxistas no
consideraram o novo imperialismo como uma distoro reparvel do capitalismo
acumulador, como acreditava Hobson, mas sim como uma fase essencial e inerente ao seu
prprio processo de desenvolvimento.

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Rosa Luxemburgo,7 foi a primeira marxista a discorrer sobre o tema do

imperialismo. Durante sua militncia no Partido Social Democrata Alemo, resolveu
combater as idias de Edward Bernstein, um revisionista dirigente do PSDA que defendia a
idia de que o desenvolvimento do capitalismo no levaria monopolizao crescente da
economia, mas a democratizao do capital, atravs da compra de aes das empresas pelos
trabalhadores (LOUREIRO, 1999: ). A teorizao de Rosa Luxemburgo sobre a questo do
imperialismo foi desenvolvida em uma de suas obras mais importantes, A Acumulao de
Capital, publicada em 1912, onde afirmava que o capital destrua as formas pr-capitalistas.
Interessava-se pelo problema do crescimento e procurava destacar os movimentos cclicos
da economia. A existncia de ciclos econmicos faz com que a produo oscile frente a
demanda efetiva, tornando a propenso ao investimento um dos aspectos principais da
acumulao capitalista.
Neste trabalho, a autora enfatizava que o problema principal do capitalismo era a
falta de demanda efetiva. O sistema capitalista no poderia continuar se expandindo se os
trabalhadores no tivessem poder aquisitivo suficiente para consumir o excedente
econmico. Mas no se deveria esperar que os trabalhadores ganhassem mais, nem que os
capitalistas reduzissem seus lucros e seus investimentos. Desse modo, a possibilidade de
superproduo parecia crnica, com as naes capitalistas sendo incapazes de criar um
mercado consumidor para os seus produtos dentro de seus limites regionais. A formao de
monoplios, resultado da crescente concentrao de capital, levava esta situao. Para
revert-la, a nica soluo seria a busca de outros mercados em outras regies. O
capitalismo s poderia se expandir se o excedente produzido em seu ncleo pudesse ser
negociado com as economias no-capitalistas ou capitalistas menos desenvolvidas no
exterior, beneficiando-se de suas vantagens comparativas. Poderia ocorrer, no entanto, que
estas economias no desejassem o intercmbio comercial com as naes europias mais
desenvolvidas. Segundo Cohen (1976: 35):
Na verdade, no haveria qualquer comrcio entre elas, a menos que as economias
capitalistas controlassem as economias no-capitalistas e as forassem a negociar
nestas condies desvantajosas. Portanto, para que o capitalismo pudesse
7
Rosa Luxemburgo era uma mulher judia polonesa revolucionria o que poca significava um triplo
estigma, foi assassinada em janeiro de 1919, no decorrer da revoluo alem por opor-se ao rumos polticos
do pas determinados pelo ento hegemnico Partido Social Democrata Alemo.

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sobreviver, tinha que se procurar a anexao colonial. Tiveram que criar imprios
coloniais a fim de assegurar mercados para a superproduo interna. Aqui estava,
supostamente, a razo do novo imperialismo.

Os mercados externos tornaram-se indispensveis para a realizao da mais-valia

dos pases centrais. A insuficincia do consumo interno impedia a venda de todos os
estoques no mercado interno e acabava induzindo os capitalistas a procurar realizar seus
excedentes nos mercados externos, da a necessidade do imperialismo. A conquista dos
mercados no exterior dignificava tambm a conquista de mercados e setores pr-capitalistas
dentro das prprias fronteiras nacionais (CATANI, 1985: 70, 76).
Dessa brevssima exposio do pensamento de Rosa Luxemburgo pode-se tirar pelo
menos duas concluses. A primeira, que a sada para o exterior no um fato novo no
capitalismo do sculo XX, mas uma condio permanente do modo de produo capitalista.
A conquista de novos mercados uma necessidade constante do imperialismo para fazer
frente tendncia decrescente das taxas de lucro. A segunda, decorrente da primeira, a
contradio essencial do sistema expressa na necessidade constante de buscar novos
mercados no exterior.
A teoria de Rosa Luxemburgo foi aceita por alguns intelectuais marxistas como o
francs Lucien Laurat e o alemo Fritz Steinberg mas no por outros. Para estes ltimos,
a razo fundamental do imperialismo no residia na questo do subconsumo e da
superproduo, mas nas suas necessidades financeiras, ou seja, na necessidade que os
pases centrais tinham de encontrar situaes vantajosas para a aplicao de seu excedente
de capital.
O egpcio Samir Amin acredita que a tese do subconsumo de Luxemburgo
equivocada, no s pelo fato dela no considerar o papel da moeda e do crdito, cuja
argumentao j tinha sido desenvolvida por Nicolai Bukharin em o Imperialismo e a
Acumulao de Capital, mas sobretudo porque esta argumentacin, que se situa en el
plano de expansionismo del capital en general, no consigue definir las caractersticas
propias del imperialismo, entre as quais a questo do capital financeiro. Em seu modo de
pensar, Rosa Luxemburgo, . . . , confunde el imperialismo nuevo con el antiguo
expansionismo (AMIR, 1976: 135).
Ao largo dessa discusso foi Rudolf Hilferding, em seu Capital Financeiro, escrito
em 1910, dois anos antes de Rosa Luxemburgo publicar sua obra maior, quem colocou o

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papel dos bancos no centro do processo de produo e introduziu a noo da formao do

capital financeiro fuso do capital bancrio com o capital industrial, com predominncia
do primeiro. Assim, uma parte cada vez maior do capital industrial no pertence mais aos
empresrios do setor produtivo. Podem dispor de capital apenas por intermdio dos bancos
que so os verdadeiros proprietrios do dinheiro. Ao controlar as fontes de crdito, os
bancos assumiram o poder de determinar os rumos do desenvolvimento industrial, de
promover fuses e aquisies, substituindo os empresrios industriais no controle do
grande capital. Visto que os bancos negociavam com a mercadoria-dinheiro e no com a
mercadoria-produto, seu interesse maior estava nos dividendos oriundos das transaes
financeiras e no nos mercados produtivos. Isto tendia a criao do capitalismo rentista,
cuja burguesia representativa tinha maiores lucros com a especulao financeira que com a
produo de mercadorias.
Como, de acordo com a tradio marxista, a taxa de lucro obtida internamente
tendia a declinar no longo prazo, o capital financeiro foi levado a aplicar no exterior o
capital excedente, na busca de maiores lucros. Isto teve como resultado o imperialismo, j
que cada pas central buscava estabelecer domnios exclusivos para os seus prprios
investimentos externos (COHEN, 1976). Hilferding no indica, entretanto, que o aumento
da concentrao de capital e da produo em elevado grau conduz formao dos
monoplios. Ignora tambm o papel dos trustes no mercado mundial, a formao da classe
parasitria que vive da renda das aes e o nexo entre o imperialismo e o movimento
operrio (CATANI 1985.).
As idias de Hilferding logo foram aperfeioadas por outros pensadores marxistas,
como o alemo Karl Kautsky, que considerava o imperialismo um modo particular de
como o capitalismo se expressava quando apresentava a tendncia de anexar territrios
agrcolas, o vienense Otto Bauer, o russo Bukharin e pelo mais importante lder russo da
Revoluo de 1917, V. I. Lnin (COHEN, 1976).
O esquema analtico desenvolvido por Lnin em seu Imperialismo: Estgio
Superior do Capitalismo, de 1916, foi inspirado nos estudos de Hilferding, como ele
prprio reconheceu. Numa breve definio do imperialismo, Lnin o classificava como o
estgio monopolista do capitalismo. O imperialismo podia ser tambm identificado como
uma etapa da internacionalizao do capital. Lnin definia esta fase do desenvolvimento

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capitalista como caracterizada pela concentrao do capital a partir do surgimento e

expanso das grandes companhias monopolistas (ibid.).
Lnin publicou o Imperialismo primeiramente na ustria, em 1917. Nesta obra ele
fez um balano do desenvolvimento do capitalismo no meio sculo decorrido desde a
publicao do Capital

de Karl Marx, em 1867. Apoiando-se na lei da dinmica do

capitalismo, que incorpora sua evoluo nascimento, desenvolvimento e decadncia fez

uma profunda anlise cientfica da essncia econmica e poltica do imperialismo,
caracterizando-o como sendo a etapa do capitalismo parasitrio, em estado de
decomposio e revelou as condies do seu desaparecimento e a inevitabilidade da
substituio do capitalismo pelo socialismo que ele acreditava ser um regime social mais
progressista e mais justo (CATANI, 1985.).
Ele se debruou sobre o tema do imperialismo entre 1912 e 1916, perodo que
culminou na elaborao de vinte cadernos de notas publicados aps sua morte com o
ttulo Cadernos sobre o Imperialismo que serviriam de base para o seu Imperialismo. Em
sua obra mxima, Lnin afirmava que o imperialismo era, por sua essncia, um fenmeno
econmico, o capitalismo monopolista, nascido precisamente da livre concorrncia. O
monoplio um produto da concentrao do capital e da produo, formado pelas
associaes monopolistas dos capitalistas, pelos cartis, pelos trustes e pelos sindicatos
(ibid.). Estava consciente da estreita vinculao entre a hegemonia crescente dos
monoplios, a expanso mundial do capitalismo e do colonialismo e a conseqncia
poltica com o surgimento de uma aristocracia operria nos centros industriais imperialistas.
Para Lnin, o incio do sculo marcou a passagem para uma nova fase do sistema
capitalista em que a predominncia do setor produtivo cedia espao para o capitalismo
financeiro. Uma das caractersticas do capitalismo industrial concorrencial era a exportao
de mercadorias. No capitalismo moderno, onde predomina o monoplio, prevalece a
exportao de capitais. A expanso do capitalismo monopolista, no-concorrencial,
observada no incio do sculo XX mostrou um trao fundamental comum o monoplio
como conseqncia da concentrao da produo. A centralizao do capital em grandes
conglomerados veio a agravar a luta pela conquista de fontes de matrias-primas
importantes, particularmente para a indstria siderrgica que demanda, historicamente,
grandes quantidades de energia e para a indstria carbonfera, subsidiria da siderrgica,

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ambas com o controle centralizado do capital proporcionado pelo aumento do poderio do

grande capital. Da as guerras imperialistas do perodo.
O monoplio nasceu da poltica colonial, da luta em busca de fontes de matriasprimas, da exportao de capitais e do controle econmico territorial.8 Os monoplios, os
oligoplios, a dominao poltica e a explorao econmica de um nmero pequeno de
grandes naes sobre um nmero cada vez maior de naes pequenas e economicamente
fracas, so traos caractersticos do imperialismo do incio do sculo passado. A primeira
manifestao histrica da concentrao do capital foi observada no setor financeiro. Ao
longo de sua trajetria, os bancos evoluram de pequenas firmas guardadoras de dinheiro,
para grandes empresas monopolistas do capital financeiro, com tentculos sobre o capital
industrial, do qual o seu credor principal.
O fenmeno do imperialismo tambm teve sua interpretao sociolgica atravs do
economista austraco Joseph Schumpeter que, entre 1918 e 1919, publicou na forma de
artigos A Sociologia dos Imperialismos. Neste trabalho, o imperialismo visto como tendo
um carter atvico, fruto das necessidades vitais de situaes que levaram povos e classes
a serem guerreiras - . . . e no fato de que disposies psicolgicas e estruturas sociais
adquiridas em tais situaes, num passado remoto, . . . , tendem a se manter e a continuar
em vigor muito depois de terem perdido o seu significado e funo de preservao da vida.
. . [o imperialismo] um elemento que provm das condies de vida [das relaes de
produo] no do presente, mas do passado. um atavismo na estrutura social, nos hbitos
individuais, psicolgicos . . . (apud. COHEN, 1976: 72).
Desta forma, Schumpeter discordava da teorizao dos marxistas que afirmavam
que o imperialismo era uma evoluo inevitvel do capitalismo e, ao defender que o
imperialismo era apenas um resultado de formas pr-capitalistas remanescentes e que o
capitalismo poderia se desenvolver, poca, sem a dominao colonial, negava, ou parecia
desconhecer o carter do conflito de interesses na evoluo histrica do capitalismo.
H, ainda, tericos como D. K. Fieldhouse (Imperialismo; uma reviso
historiogrfica) e Richard Hammond (Imperialismo econmico) que colocam o sistema
8

Por volta dos anos 1900, nove dcimos do territrio africano j estava sob o domnio europeu. A luta pela
posse monopolista das colnias desembocou na Primeira Guerra Mundial (CATANI, 1985: 15). Atualmente,
os Estados Unidos conquistaram recentemente o Afeganisto e o Iraque, ambos pretexto declarado de
combate ao terrorismo internacional, mas ocultando, enquanto foi possvel, o verdadeiro objetivo o controle
de dois dos maiores centros mundiais de produo de petrleo.

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poltico como o ponto central da questo do imperialismo (cf. COHEN, op. cit.; 76-77). A
unificao poltica dos Estados-naes europeus dificultou a expanso em territrios
contguos. A constituio de um imprio fora dos limites da Europa, ajudava-os a obter o
sentimento de glria e grandeza nacionais e de compensar as derrotas nas disputas entre
eles alm de, como no caso ingls, de conservar suas rotas martimas para os continentes
africano e indiano. Naturalmente, as colnias eram mais que simples trunfos no jogo de
poder representavam tambm vantagens potenciais de natureza comercial ou financeira, o
que ajudava no desenvolvimento das economias nacionais, embora estas vantagens
estivessem subordinadas s estratgias polticas mais amplas. O ganho material seria um
resultado da questo poltica, e no um fim prprio do colonialismo.
Esta fase do imperialismo, enquanto um processo de expanso colonial, comea a
perder o flego com o trmino da Segunda Guerra Mundial. A partir de 1945, grande parte
das antigas colnias da frica, ndia e sia comea a obter sua emancipao poltica. Mas
o imperialismo, entendido como um sistema de dominao e dependncia nas relaes
econmicas e polticas entre os pases pobres e os pases ricos, continua vivo e existente em
vrias partes do planeta. Modificam-se as formas, mas as caractersticas de dominao e
dependncia iro permanecer. Nos tempos da guerra fria o imperialismo ainda era o
melhor termo para definir relaes econmicas assimtricas entre pases centrais e
perifricos. Em outras palavras, o imperialismo refere-se especificamente quele tipo de
relaes internacionais caracterizada pela assimetria da dominao e da dependncia.
O recente controle imperial passa a ser exercido informalmente atravs
principalmente da penetrao econmica o que se reverte, em ltima instncia, tambm no
controle poltico. A idia central dominante nos pases desenvolvidos parece ser a de
conservar os pases pobres em seu lugar dentro do nexo capitalista mundial, perpetuando as
relaes assimtricas.9 O governo e as empresas dos pases centrais usam o comrcio e o
investimento direto como forma de subordinar os pases perifricos e torn-los dependentes
aos seus interesses.10 Essa subordinao econmica debilita a soberania poltica e gera uma
9

Esta questo colocada de forma bastante clara no Documento Secreto da Poltica Reagan para a Amrica
Latina, com apresentao de Fernando Peixoto (So Paulo: HUCITEC, 1981). Este documento foi conseguido
em Havana durante o Encontro de Intelectuais pela Soberania dos Povos de Nossa Amrica, entre 4 e 7 de
setembro de 1981. Alguns trechos sero comentados no decorrer deste trabalho.
10
Essa proposio, vlida principalmente para os Estados Unidos, evidenciada em Uma nova poltica
interamericana para os anos 80, que diz: A Amrica Latina vital para os E.U.A.: repousou sempre sobre

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nova forma de colonialismo em que os Estados dependentes tm seus sistemas econmicos

e, portanto, suas polticas internas controladas ou monitoradas pelos pases avanados ou
pelos seus representantes, as chamadas agncias multilaterais de desenvolvimento.
Neste cenrio, o investimento direto estrangeiro feito atravs das grandes
corporaes multinacionais11 que tm como sede os pases centrais, passa a desempenhar
um papel dos mais importantes no desequilbrio da diviso internacional do trabalho e das
relaes internacionais. Para o capitalismo internacional sobreviver na ausncia de imprios
formais, necessrio um novo tipo de controle expresso atravs de relaes comerciais e de
investimento, como forma de garantir mercados perifricos cativos para seus produtos.
Esta linha de argumentao terica compartilhada por Baran e Sweezy, que
desenvolvem um dos principais conceitos de suas teses sobre o monoplio o conceito de
excedente econmico. E o fazem para defender a idia de que o imperialismo econmico
uma tendncia do crescimento do excedente econmico, refutando a idia da tendncia de
taxa de lucro decrescente. Apesar de os autores aterem-se anlise da economia americana,
suas observaes servem para a totalidade dos pases capitalistas do ncleo orgnico. No
dizer dos autores, o excedente econmico, na definio mais breve possvel, a diferena
entre o que a sociedade produz e os custos de produo. O volume do excedente um
ndice de produtividade e riqueza, da margem de liberdade que a sociedade tem para atingir
metas a que se proponha chegar (BARAN e SWEEZY, 1978: 19) isto , a diferena entre
o total produzido por uma economia e o custo socialmente necessrio obteno desse
produto total. Dito de outra forma, o excedente econmico pode ser interpretado como o
lucro capitalista.
Na medida em que o excedente econmico tende a crescer sem necessariamente e
na maioria das vezes no ser acompanhado de um aumento na demanda efetiva, o
suficiente para absorv-lo, no h garantias de se manter um nvel de emprego suficiente
para garantir o consumo da maior parte do que produzido internamente. Assim, para

um Caribe cooperador e sobre uma Amrica do Sul que nos apie. O isolamento impossvel para os E.U.A.
(in PEIXOTO, 1981: 109).
11
Ao longo deste texto, usarei indistintamente os termos empresas multinacionais, EMN, corporaes
multinacionais ou corporaes transnacionais, TNC, sem o rigor conceitual pretendido pelos autores que os
definiram. Importa apontar como o capital produtivo internacional opera nas relaes econmicas entre pases
centrais e perifricos.

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garantir o consumo do excedente econmico, o imperialismo torna-se necessariamente um

resultado:
Por mais que se procure, impossvel evitar a concluso de que o capitalismo
monopolista um sistema autocontraditrio, que tende a criar um excedente cada
vez maior, embora no consiga proporcionar o consumo e o investimento exigidos
para a absoro do excedente crescente e, . . . , para o funcionamento tranqilo do
sistema. Como o excedente que no ser absorvido no ser produzido, segue-se
que o estado normal da economia capitalista a estagnao (BARAN e SWEEZY,
1978.: 113 grifo no original).

Um outro aspecto contraditrio importante do capitalismo monopolista a sua

capacidade de inverter a lgica das leis econmicas clssicas. A pedagogia clssica ensina
que o problema econmico consiste em como utilizar recursos escassos, em seu melhor uso
alternativo, para garantir a mxima satisfao no consumo. Para o cidado comum, no
entanto, no difcil observar que o que ocorre justo o oposto, isto , capacidade ociosa e
trabalhadores sem emprego. O desemprego mostra que a oferta de trabalho sempre maior
que a procura, os agricultores de vez em quando destroem seus excedentes por falta de
compradores, o mesmo acontecendo com um nmero de produtos industriais, mostram que
podem produzir mais do que o mercado pode absorver. H sempre excesso, e no falta.
(BARAN e SWEEZY, 1978: 114).
Esta constatao levou os autores a afirmar que existe uma lei do capitalismo
monopolista, em que o excedente tende a elevar-se tanto em termos absolutos, como
relativos, medida que o sistema se desenvolve (ibid.: 79). e isto levaria estagnao
econmica. Se esta afirmao verdadeira, como o capitalismo continuaria ainda
existindo? Para os autores, o excedente econmico tende a crescer por que o capitalismo
concorrencial se torna capitalismo monopolista, em que as empresas gigantescas, resultado
da concentrao e centralizao do capital, que comearam a se formar no incio do sculo
XX, e que foram substituindo um grande nmero de pequenas e mdias empresas
competitivas, expandindo a sua produo com reduo de preos, devido s economias de
escala no processo produtivo. Essas grandes companhias so as unidades bsicas do
capitalismo monopolista em seu estgio atual; os seus [grandes] proprietrios e
funcionrios qualificados constituem o primeiro escalo da classe dominante (apud
COHEN, 1976: 101).

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Na indstria competitiva, a empresa individual no tem nenhuma influncia no

sistema de formao de preos. A firma individual competitiva, em um mercado
pulverizado pela ao de um grande nmero de pequenas e mdias empresas, um
tomador de preos, isto , aceita o preo que determinado pelo mercado concorrencial,
tendo como base os custos de produo. No caso da indstria monopolista, em que apenas
uma ou um pequeno grupo de empresas gigantescas controlam a oferta de bens, a grande
firma uma ditadora de preos, nem sempre baseados nos custos de produo, mas em
sua vantagem monopolista (BARAN e SWEEZY, 1978).
Feitas estas consideraes, Baran e Sweezy dedicam-se anlise daquilo que seriam
as foras compensatrias ao processo de estagnao econmica capitalista, para
compreender sua natureza e suas implicaes. Uma das formas alternativas de utilizao do
excedente denominada pelos autores por campanha de vendas. Conceitualmente, ela
semelhante s despesas de circulao que no acrescentam valor s mercadorias
analisadas por Karl Marx no vol. II, cap. 6, de O Capital. Estes custos de intermediao, na
poca do capitalismo monopolista passam a ter um papel, qualitativo e quantitativamente,
muito mais importante que poca do regime concorrencial analisado por Marx (apud
BARAN e SWEEZY, 1978: 117).
A campanha de vendas como um meio de compulso interna de Sombart, na
verdade muito mais antiga que o sistema capitalista, mas que somente em sua fase de
capitalismo monopolista atinge enormes propores. (ibid.: 120). Em seu impacto sobre a
economia norte-americana, na dcada de 1960, perdia apenas para os gastos militares. A
propaganda, como parte dos custos de distribuio, toma grande impulso a partir do
momento em que a concorrncia via preos diminuiu consideravelmente como forma de
atrair o pblico consumidor, sendo substituda por novos mtodos de promoo de vendas
propaganda, variaes do aspecto do produto aos olhos do consumidor (maquilagem),
obsolescncia programada, sistema de credirio etc.
No sistema econmico em regime de concorrncia, em que existe um grande
nmero de firmas produzindo um produto homogneo, em que cada firma responsvel por
uma parcela bastante pequena da produo, a publicidade costuma no ter grande
importncia. Os ganhos adicionais das firmas, consideradas individualmente, podero ser
conseguidos via poltica de preos. Obtendo reduo em seus custos, que propiciem vender

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a preos menores que o preo de mercado o preo comum praticado pelo conjunto dos
outros fornecedores a firma individual poder expandir a sua produo. Caso contrrio,
praticando preos maiores que os da concorrncia, ela perder cliente e poder ir falncia.
No caso da concorrncia monopolista a situao bastante diferente. Neste, cada
empresa responde por um grande volume de produo e de vendas. Estas firmas
gigantescas podem exercer grande influncia sobre o mercado consumidor de seus
produtos, e o fazem principalmente atravs da propaganda, buscando acentuar a diferena
de seus produtos com os dos seus concorrentes, ou mesmo criar a demanda por um produto
novo, ou supostamente novo, para o consumidor. Segundo Chamberlain, a publicidade
afeta a procura alterando as prprias necessidades. . . O mesmo ocorre com mtodos de
vendas que jogam com as suscetibilidades do comprador, que usam contra ele leis de
psicologia que lhes so pouco conhecidas, e contra as quais portanto no se pode defender,
ou, tudo isso sem que ele tenha conhecimento. No so informativas, so manipulativas.
(apud BARAN e SWEEZY, 1978: 122).
O economista ingls Alfred Marshall, um dos fundadores da escola econmica
neoclssica, classificava este tipo de publicidade de anncios combativos e os reprovava
por serem instrumentos de persuaso e manipulao, enquanto que aprovava a publicidade
feita por anncios construtivos que, segundo ele, eram destinadas a chamar a ateno
para as oportunidades de compra e venda as quais as pessoas desejassem tirar proveito.
(BARAN e SWEEZY, 1978: 125).
Baran e Sweezy citam estudos que comprovam que o consumidor paga preos
maiores por produtos cuja propaganda maior do que os produtos idnticos que no tm
publicidade to intensa e identifica a publicidade no capitalismo monopolista, como parte
integrante do sistema, inerente prpria corporao gigantesca da qual faz parte. Neste
sentido, a importncia econmica da publicidade est na capacidade de interferir na
demanda global efetiva e, consequentemente, sobre o nvel de emprego. Como o
capitalismo monopolista parece caracterizado por uma tendncia crise de superproduo,
a publicidade atua no sentido de contrabalan-la (BARAN e SWEEZY, 1978).
Interessante o conceito de novidade fraudulenta introduzido pelos autores ao
analisarem a questo da publicidade. Dizem eles:

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A estratgia do publicitrio martelar na cabea das pessoas a convenincia

indubitvel, e, na verdade, a necessidade imperativa, de possuir o mais recente
produto que surge no mercado. Para que essa estratgia funcione, porm, os
produtores tm de lanar no mercado um fluxo constante de novos produtos. . .
Produtos realmente novos, . . ., no so fceis de criar mesmo em nossa era de
rpido progresso cientfico e tecnolgico. Assim, grande parte da novidade com que
o consumidor sistematicamente bombardeado fraudulenta ou relacionada de
forma trivial e em muitos casos mesmo negativas com a funo e a utilidade do
produto. (BARAN e SWEEZY, 1978: 132 133).

Mas existe tambm um outro tipo de novidade. o caso de produtos que

aparentemente so novos, muitas vezes aperfeioados, mas que tm a mesma utilidade dos
produtos antigos que pretendem substituir. A promoo de vendas chega a ser at mais
importante que o processo de produo em si e que poder, inclusive, ser reciclado em
alguma planta industrial fora do espao da matriz, ficando esta, alm da campanha
publicitria ao redor do mundo, encarregada da parte da pesquisa e desenvolvimento de
produtos.12 A campanha de vendas absorve, direta ou indiretamente, uma grande parte do
excedente que de outro modo no seria produzido.
Uma outra maneira de se analisar a absoro do excedente econmico a que
considera o papel do fundo pblico, ou seja, os gastos do governo na formao da demanda
agregada, inspirada na teoria keynesiana. No capitalismo monopolista, o sistema no
funciona no sentido de garantir a plena utilizao dos recursos, seja do pleno emprego ou
da capacidade produtiva. Em outras palavras, o capitalismo monopolista no cria suficiente
demanda efetiva.13 Para compensar estas perdas haveria a necessidade de o governo agir,
atravs do uso do fundo pblico, no sentido de proporcionar o pleno emprego necessrio
absoro do excedente. A teoria keynesiana sustentava que era uma funo de governo
proporcionar os meios de aumentar a demanda efetiva, que poderia obter o financiamento
para isso atravs da emisso de moeda ou da tomada de emprstimos bancrios o que,
naturalmente, poderia aumentar o dficit pblico. Keynes, um economista conservador, no
12

o caso mais recente da Nike (calados) e da Benetton (vesturio), cujas matrizes tm a funo primordial
de desenvolvimento de novos produtos, enquanto a produo se espalha ao redor do mundo, notadamente
naquelas regies em que os custos com a mo-de-obra sejam os mais baixos possveis.
13
O termo demanda efetiva foi inventado pelo economista britnico John Maynard Keynes, na Teoria
Geral do Emprego, do Juro e da Moeda , para definir o consumo real de uma sociedade, em contraposio

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achava interessante o aumento dos impostos, j que isso feriria os interesses dos
capitalistas. Em outras palavras, na medida em que a produo do excedente sempre
crescente no poderia ser absorvida totalmente pelo setor privado, teria que ser absorvida
pelo governo, preferencialmente custeado atravs do endividamento externo.
Por conta disso, o papel dos gastos pblicos assume particular importncia nos
EUA, notadamente a partir das polticas do New Deal de combate grande depresso
levadas a efeito durante a dcada de 1930 e que atingiram seu cume com a entrada do pas
na Segunda Guerra Mundial, em 1942. O uso do fundo pblico na produo de armamentos
para abastecer suas prprias tropas, bem como a dos exrcitos aliados na luta contra o
nazismo significou, de imediato, a superao da crise americana de produo e de emprego.
A Doutrina Monroe de segurana nacional dos Estados Unidos, aplicada nos tempos
da guerra fria, tratava o desenvolvimento econmico da periferia como uma questo de
segurana nacional norte-americana. A doutrina do desenvolvimento com segurana,
desenvolvida originalmente nos anos 1950 por W. W. Rostow e seus tcnicos no
Massachussets Institute of Technology, MIT, tinha como objetivo principal implcito
manter o domnio sobre o continente latino-americano e evitar que o fantasma do regime
comunista pairasse sobre a regio e colocasse em risco sua rea de influncia.
Para essa doutrina, uma bem orientada ajuda externa aos pases subdesenvolvidos
que revertesse num tipo de desenvolvimento determinado de fora para dentro, que aceitasse
a hegemonia norte-americana, poderia evitar que as frgeis economias perifricas se
bandeassem para o comunismo, como j tinha acontecido no plano mundial com a Coria
do Sul e com o Vietnam e mais anteriormente com os pases satlites da antiga Unio
Sovitica, e com Cuba, na rea do Mar do Caribe. Nesse sentido, foi criado o programa de
ajuda Aliana para o Progresso destinado ao combate pobreza nas reas perifricas para
reduzir a ameaa de instabilidade social e resguardar os interesses dos Estados Unidos nos
setores econmico, poltico e de segurana nos pases latino-americanos.
A partir da, militarismo e imperialismo tornaram-se uma espcie de irmos
siameses fazendo com que os EUA se tornassem a nao mais militarizada do planeta e,
nem mesmo a derrocada do socialismo real, em fins de 1980, que durante dcadas
alimentou a corrida armamentista da guerra fria fez com que a indstria blica do
demanda potencial que significa o que uma sociedade gostaria de consumir, mas que no o faz

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gendarme do mundo perdesse sua importncia relativa. O ex-presidente norte-americano

Dweight Eisenhower, combatente na Segunda Guerra Mundial, j apontava em sua poca a
transformao dos Estados Unidos num gigantesco complexo industrial-militar. O
oramento do atual presidente George W. Bush para o programa Guerra nas Estrelas em
2002, estimado em mais de US$ 300 bilhes, comprova a tendncia contempornea daquele
pas em desempenhar o papel de xerife em um mundo globalizado.14
Uma questo relevante que nas economias capitalistas os gastos pblicos so
utilizados para absorver o excedente produzido pelo setor privado. Ao absorver parte do
excedente econmico, os governos esto garantindo, ainda que no seja sua inteno, a
lucratividade das empresas. E nas relaes internacionais de troca, a maior parte das
transaes comerciais entre pases realizada entre grandes empresas. Estas empresas, dada
sua natureza monopolista e por atuarem simultaneamente em vrias partes do mundo, so
consideradas multinacionais.15 Elas comercializam seus produtos com um nico objetivo: o
lucro oriundo do escoamento facilitado de sua reproduo ampliada. E, quando se observa
que a taxa de lucratividade nas transaes com os pases subdesenvolvidos e dentro deles,
geralmente maior que a obtida internamente em seus pases de origem, a motivao da
dominao imperialista torna-se mais compreensvel. As grandes corporaes tornam-se,
portanto, o instrumento principal com que o imperialismo estabelece suas relaes de
dominao e dependncia com os pases atrasados, at os dias de hoje.

1.3 Subdesenvolvimento, o outro lado da moeda

A teoria que trata do subdesenvolvimento uma teoria alternativa teoria clssica
de crescimento econmico capitalista desenvolvida originalmente nos finais do sculo
XVIII e incio do sculo XIX, que tinha como fundamentos principais o laissez-faire e a
principalmente pela restrio monetria.
Cf. Jornal do Brasil, 05 de fevereiro de 2002.
15
O termo empresa multinacional aparece pela primeira vez na lliteratura econmica em 1960, usado por
David E. Lilienthal, diretor da Tennessee Valey Authority, durante o governo do presidente Franklin Delano
Roosevelt e da Comisso de Energia Atmica, no governo de Harry Truman. Lilienthal apresentou um
trabalho ao Carnagie Institute of Technology com o ttulo The Multinational Corporation. Atualmente o
termo mais en vogue o de corporao transnacional, a TNC, para dar a idia de que o capital internacional
trespassa os pases onde se instala., mas que no elimina a caraterstica de uma corporao gigantesca que,
embora com a produo ramificada em vrios pases, continua tendo sua matriz num pas determinado.
14

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noo de vantagens comparativas. Os tericos do subdesenvolvimentismo foram

influenciados

pelo

paradigma

weberiano

da

singularidade

consideravam

subdesenvolvimento como o tipo de desenvolvimento capitalista levado a efeito nas excolnias transformadas em pases perifricos, cuja funo histrica era fornecer elementos
para a acumulao do capital dos pases do centro, que os impedia de atingir o estgio
alcanado pelos pases desenvolvidos. Visto dessa forma, o subdesenvolvimento no
representava um estgio a caminho do desenvolvimento, mas uma condio histrica no
processo de acumulao de capital. uma forma de dependncia provocada pela
articulao de interesses internos e externos e pela diviso internacional do trabalho que
condena os pases subdesenvolvidos a compor zonas de pobreza permanentes. A formao
de uma periferia com caracterstica subdesenvolvida se fundamenta numa diviso do
trabalho de forma hierarquizada.
O termo subdesenvolvimento no neutro em si nem deriva de fases pelas quais
uma sociedade tenha naturalmente que passar, desconsiderando o fato de que na
correlao de foras entre os atores econmicos, polticos, sociais e culturais que se traam
os percursos que devero ser seguidos por qualquer formao social. O termo revela
tambm o lugar que uma formao social ocupa numa diviso de trabalho hierarquizada,
caracterstica da sociedade capitalista (OLIVEIRA, 2003). No subdesenvolvimento as
classes dominantes, inseridas subordinadamente na diviso internacional do trabalho,
optam de forma consciente por uma diviso de trabalho interna que conserve a dominao e
garanta seus benefcios.
O atual regime de acumulao mundial de capital resulta da conjugao de trs
fatores: da acumulao obtida nos anos da era de ouro (HOBSAWM, 1995); das
tecnologias utilizadas com o intuito de modificar as relaes capital-trabalho e enfraquecer
as organizaes sindicais dos trabalhadores e; do apoio fundamental que os empresrios
recebem dos governos sob a forma das polticas de liberalizao, privatizao e
desregulamentao, inseridas em uma ampla reforma do Estado. Consolida-se assim a
chamada Trplice Aliana, um acordo de carter poltico-ideolgico que alicera a interao
entre o Estado, o grande capital nacional e o capital transnacional reunidos em torno de
objetivos comuns.

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Do ponto de vista dos pases perifricos, uma questo importante que se coloca a
de como as relaes econmicas e polticas com os pases do ncleo orgnico do
capitalismo16 impedem o desenvolvimento da grande maioria dos pases pobres,
notadamente os da Amrica Latina, frica e parte da sia. A condio de pases perifricos
(e semiperifricos) uma forma de interpretao da questo do subdesenvolvimento e
representa um tipo de pobreza condicionada pelos pases do ncleo orgnico do
capitalismo. Esta uma das teses de Andr Gunder Frank, um terico marxista do
subdesenvolvimento da era de ouro do capitalismo. Para ele, o subdesenvolvimento dos
pases perifricos a contrapartida do desenvolvimento dos pases centrais:
O subdesenvolvimento contemporneo em grande parte o produto histrico de
relaes passadas e presentes, econmicas e de outros tipos entre os pases
subdesenvolvidos e os pases metropolitanos desenvolvidos. . . Quando a metrpole
se expande para incorporar no sistema mundial regimes previamente isolados, o
desenvolvimento e a industrializao anteriores dessas regies so sufocados, . . . ,
essas contradies capitalistas e o desenvolvimento histrico do sistema capitalista
geraram o subdesenvolvimento nos satlites perifricos, cujo excedente econmico
foi expropriado, ao mesmo tempo que geraram o desenvolvimento dos centros
metropolitanos que se apropriaram desse excedente.(apud COHEN, 1976: 142
143).

A apropriao do excedente econmico dos pases perifricos pelos pases centrais

pode se dar de vrias formas, entre as quais se encontram algumas j consagradas pela
literatura econmica. A dependncia da periferia por produtos manufaturados uma delas.
A importao desses produtos tende a sufocar a iniciativa de produo das indstrias locais.
O caso da ndia, sob o domnio britnico, constitui um dos exemplos clssicos. Dona de
uma florescente indstria txtil, antes da chegada dos ingleses, essa indstria foi arruinada
por um intenso fluxo de produtos de l e de algodo mais baratos provenientes dos teares
mecnicos da Inglaterra.17
16

Os termos ncleo orgnico, periferia e semiperiferia aqui postos so livremente inspirados na reviso da
Teoria da Dependncia dos anos 1950 1960, em ARRIGHI, G., 1997.
17
Mas o lado mais perverso dessa fase colonial indiana no foi esse. Pior foi o ato ingls que determinava
amputar as mos das crianas indianas ao nascerem para que elas, quando crescessem, no pudessem
trabalhar nos teares, ou de vazar os olhos dos mestres artesos para que eles no trabalhassem ou ensinassem
a arte da estampagem aos seus aprendizes. A esse respeito vale a leitura de Servan-Schreiber (1980) e de
Landes (1998). E no Brasil dos tempos coloniais, situao semelhante aconteceu com nossa incipiente
indstria que processava fios de algodo. Havia uma preocupao poltica por parte da metrpole portuguesa

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Esse impacto sobre a periferia pode ser ampliado pelas relaes de investimentos
feito pelos pases centrais. O investimento direto estrangeiro tende a contribuir para
acentuar a assimetria das relaes de trocas entre pases ricos e pases pobres. Isto porque,
historicamente, as grandes companhias limitavam seus investimentos ao setor de
exportao de produtos primrios. Naquela diviso internacional do trabalho, a
especializao dos pases perifricos na produo de produtos agrcolas e extrativos,
atraia os investimentos estrangeiros para a organizao e explorao dos produtos naturais
disponveis nesses pases. Assim, o setor de exportao de produtos primrios passou a ser
controlado pelo capital estrangeiro, formando-se verdadeiros enclaves de exportao,
separados das economias nacionais e trazendo-lhes poucos benefcios. A companhia
estrangeira repatriava os lucros para o pas de origem ou os reinvestia no prprio
empreendimento sem que, com isso, fosse utilizado em outros setores do pas anfitrio.
Seus empregados sendo de origem estrangeira, notadamente os do alto escalo, remetiam
grande parte de seus rendimentos para o exterior, como forma de pagamento dos bens de
consumo somente produzidos pelos pases industriais e para compor suas poupanas
pessoais. Por outro lado, a maioria dos bens de capital utilizados nessas atividades era
comprada no exterior, dado que muitas vezes estes no se encontravam disponveis na
produo local. Por conta disso, a retirada de renda da economia local pelos enclaves
primrio-exportadores era maior que seu aporte (COHEN, 1976).

1.4 O imperialismo no ps 1950

A partir dos anos 1950, o modus operandi do capitalismo internacional sofreu
algumas mudanas significativas. O setor primrio dos pases perifricos comeou a perder
importncia relativa para o investimento direto estrangeiro. O desenvolvimento de novas
tecnologias industriais provoca uma exploso na oferta de bens de consumo produzido
de evitar o surgimento por aqui de qualquer atividade produtiva que representasse uma ameaa aos seus
interesses. Assim, em 1715, Portugal probe o funcionamento de usinas de refino em operao no pas. E em
1729, determina a destruio dos teares e das fiandeiras artesanais. So fatos que revelam a postura de
impedimento s iniciativas industrializantes no pas. Vide Silva (1980).
No Brasil de hoje, a reabertura econmica s naes amigas que se processa na esteira do neoliberalismo e
da globalizao, em fins dos anos 1980 e incio dos anos 1990, significou a destruio de boa parte do parque
industrial de marca brasileira e a substituio da produo interna por produtos importados, ou produzidos
localmente pelas empresas multinacionais.

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pelas multinacionais que, somados aos ganhos de escala, geraram um excedente econmico
cada vez maior. Com os mercados internos dos pases centrais apresentando sinais de
saturao tornava-se necessrio a conquista de novos mercados consumidores no exterior.
Em nvel interno o capital monopolista enfrentava, na maioria dos pases centrais, as
polticas da economia de bem-estar, em que uma massa de trabalhadores altamente
organizados, atravs de vrias conquistas trabalhistas jornadas de trabalho menores,
maiores salrios e benefcios sociais levavam a reduo da margem de lucratividade de
suas empresas.
Do lado dos pases subdesenvolvidos, nascia mais um forte impulso industrializante
que visava produzir internamente aquilo que antes era importado, como forma de reduzir o
dficit crnico em suas balanas comerciais, j que os produtos primrios exportveis
tendiam a ter suas cotaes no mercado internacional rebaixadas enquanto o valor dos bens
manufaturados importados crescia continuamente. Esta degenerao dos termos de
intercmbio dificultava ou mesmo impedia a formao de uma poupana interna necessria
aos investimentos produtivos. Muitos desses pases passaram a ver no investimento direto
aquela complementao de poupana que internamente eles no seriam capazes de gerar.
Tivessem esses pases acreditado no seu potencial interno, alimentado seus mercados
consumidores a partir de tcnicas produtivas de marca nacional, que visassem a produo
de bens de consumo de massa para a satisfao da maior parte da populao, certamente a
histria seria outra. Mas, tal no aconteceu pelos menos na grande maioria dos pases
perifricos, inclusive no Brasil.18
A natureza da economia substitutiva de importaes no Brasil formatou a
industrializao caracterstica de uma regio da periferia, na qual o progresso tcnico
determinado de fora para dentro. A orientao do progresso tcnico no obra do acaso
como preconizam os defensores da economia de livre empresa. Ela reflete um processo
histrico particular no qual deu resultado o esforo das elites dominantes para manter
estvel o fluxo de distribuio da riqueza. No caso dos pases centrais, o progresso
tecnolgico tem-se orientado para o esforo de compatibilizar a escassez de mo-de-obra

18

Houve, em verdade, algumas excees como a dos chamados Tigres Asiticos Coria, Taiwan, Cingapura
e Hong Kong e mais recentemente, a China Continental que, aceitaram o investimento direto estrangeiro,
mas de forma condicionada, capaz de criar um parque tecnolgico prprio que lhes permitira uma relativa
autonomia nas relaes internacionais de troca maior que nos outros pases.

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com o projeto industrial. Esta no , entretanto, a situao dos pases perifricos. Nestes, a
assimilao desta tecnologia no tem o mesmo impacto positivo. Ao contrrio, ainda que
seja uma vantagem relativa ter acesso uma tecnologia j consagrada, ela se origina de um
fator exgeno, qual seja, um processo adequado pases em condies histricas bem
distintas das nossas. A tecnologia importada, nessas condies nem sempre corresponde s
necessidades do pas.
A idia de que existe qualquer tipo de tecnologia disposio dos empresrios dos
pases perifricos esbarra nas suas realidades concretas. A tecnologia disponvel nos pases
avanados incorpora mecanismos que poupam mo-de-obra, restringindo-a a trabalhadores
com maior qualificao e de maiores salrios, fator que relativamente escasso e caro nos
pases avanados. Nos pases da periferia, entretanto, a situao outra, sendo grande o
nmero de pessoas com baixa qualificao em busca de empregos de baixa remunerao.
Realidades especficas geram problemas e demandam solues especficas.
Os empresrios dos pases subdesenvolvidos seguem de perto os padres
tecnolgicos dos pases avanados que so os principais geradores das inovaes
tecnolgicas, os principais exportadores de mquinas e equipamentos e os que concedem as
licenas de suas patentes para o setor produtivo dos outros pases. Essas tcnicas nem
sempre atendem aos anseios das comunidades e ajudam a manter o hiato tecnolgico que
separa os pases pobres do pases ricos. Os efeitos diretos da industrializao com base na
substituio de importaes sobre o emprego foram bastante limitados. A partir dos anos
1950, devido principalmente a opo tecnolgica feita pelo Brasil, ao mesmo tempo em que
se observava taxas de crescimento crescentes no setor industrial, a participao dos
trabalhadores industriais no total da populao economicamente ativa apresentava declnio
(FURTADO, 1978: 16).
Ao modelo de substituio de importaes dos pases perifricos correspondeu o
modelo de substituio de exportaes dos pases centrais. Tornava-se necessrio ao
capitalismo monopolista distribuir parte de sua organizao e produo em algumas regies
do planeta. A nova diviso internacional do trabalho, criada com base na atuao das
multinacionais, descentralizava o processo produtivo e, com algumas excees, mantinha
em suas matrizes a parte mais nobre das operaes, as reas de pesquisa e desenvolvimento,

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e deixava nos pases hospedeiros apenas as reas organizacionais e de montagem de

produtos
Esta forma de investimento, em termos histricos, mais tem prejudicado que
beneficiado as regies onde se instalam. O primeiro grande impacto que ele pode suprimir
ou arruinar qualquer empreendimento concorrente interno, criando barreiras aos
desenvolvimento da indstria local. Alm disso, as tcnicas de produo das multinacionais
geralmente intensivas em capital fsico e poupadoras de mo-de-obra, so pouco adequadas
para os pases perifricos que apresentam um ndice de desemprego comparativamente
mais elevado.
O investimento direto estrangeiro poder tambm afetar de forma negativa o
ingresso de capital novo nos pases perifricos, na medida que muitos desses investimentos
so financiados pelos lucros gerados internamente nos pases anfitries e pelo crdito ou
por emprstimos tomados nos bancos locais e no atravs da injeo de capital novo
oriundo dos pases de origem. As multinacionais tambm costumam importar de suas
matrizes os insumos bens de capital, capacidade gerencial e at algumas matrias-primas
propiciando a manuteno do emprego qualificado e dos salrios mais elevados naqueles
pases e o desprezo das alternativas disponveis localmente e a utilizao geralmente de
mo-de-obra com baixa ou mdia qualificao, prejudicando a absoro de trabalhadores de
alta qualificao.
Um outro impacto diz respeito entrada lquida de capital trazida pelo investimento
direto estrangeiro. O senso comum da viso conservadora considera que o aporte de
capitais contribui de forma positiva para o balano de pagamentos dos pases perifricos. A
histria tem mostrado, contudo, que na maioria dos pases ocorre justamente o oposto. A
sada de capitais na forma de juros, dividendos, remunerao salarial dos funcionrios de
alto escalo e mesmo dos lucros disfarados19 tem-se mostrado maior que a entrada de
capitais, aumentando o dficit comercial. Esta relao de troca desigual, em termos
histricos, retira recursos escassos dos pases perifricos, deixando-os descapitalizados,
dificultando mais ainda seu crescimento econmico.
19

A remessa de lucros disfarados costuma ocorrer quando uma empresa instalada na periferia compra de
fornecedores do centro matrias-primas e produtos acabados com valores superfaturados e exporta para l
matrias-primas e outros insumos com valores subfaturados. Na Amrica Latina, onde as empresas
americanas representam a maior parte do investimento direto, a repatriao dos lucros tem, historicamente,
superado o movimento de entrada de novos capitais na regio (COHEN, 1976; 147).

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Um ltimo impacto, em uma abordagem que no pretende ser exaustiva, refere-se

influncia do investimento direto na modificao dos gostos e preferncias dos
consumidores que se configura nas relaes comerciais e de investimento entre os pases
centrais e perifricos. Essas relaes redefinem um conjunto de ideais e valores, estilos e
modos geralmente identificados com o capitalismo global. Uma forma de intervir nos
gostos e preferncias atravs daquilo que a teoria econmica neoclssica do consumidor
denomina de efeito-demonstrao.20 Nestes termos, os gostos e as preferncias da
populao da periferia so gradualmente afastados dos produtos de fabricao interna para
os produtos tipicamente estrangeiros. Isto geralmente torna-se prejudicial aos interesses das
indstrias de marca original dos pases perifricos que tm que competir de forma desigual
com as importaes dos produtos manufaturados o que pode asfixiar o desenvolvimento das
indstrias locais. O efeito-demonstrao pode provocar tambm uma mentalidade
consumidora aumentando o nvel geral de consumo pela determinao das pessoas de
imitar o estilo de vida dos pases ricos.
Do ponto de vista da multinacionais, o efeito-demonstrao representa a vantagem
do conhecimento da marca e do consumo de seus produtos, o que pode estimul-los a
instalar plantas industriais nas regies perifricas para consolidar o controle do mercado
consumidor. Ao intervir nos gostos e preferncias dos consumidores, as empresas
multinacionais modificam os padres de valores dessas regies, provocando a destruio
total ou parcial das culturas locais, gerando uma forma de imperialismo cultural.21

1.5 Dominao e dependncia

As relaes assimtricas entre pases ricos e pases pobres significam dominao
econmica e poltica de uns sobre os outros, gerando-se um tipo de relao econmica que
fora os pases pobres a depender do intercmbio comercial de forma notadamente
desigual. Para terem acesso aos bens, servios e tecnologia de que necessitam, estes pases
20

Por efeito-demonstrao entende-se a tendncia das pessoas de imitar os padres de consumo impostos
pela mdia. No caso especfico das relaes internacionais, trata-se da imitao, por parte dos pases
perifricos, dos padres de consumo dos pases do ncleo orgnico.
21
Como exemplo pode-se citar, entre outros, as redes multinacionais de fast-food que modificam os hbitos
alimentares enquanto as gravadoras e as distribuidoras de filmes impem seus padres de som e imagem e
reproduzem a esttica dos pases onde so rodados.

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contam apenas com uma pauta prpria de exportaes que se restringem a um nmero
limitado de produtos primrios e extrativos e alguns bens manufaturados. Isto resulta em
forte condicionamento de suas economias a alguns poucos mercados consumidores
externos e tende a gerar, de forma crnica, balanos comerciais deficitrios resultado da
diminuio do estoque de divisas necessrios aos investimentos produtivos internos.
Tentando contornar esta situao muitos pases perifricos, a partir dos anos 1950,
trataram de promover polticas de substituio de importaes com bens sendo produzidos
internamente e de usar uma variedade de esquemas protecionistas que iam das tarifas
alfandegrias aos subsdios, com o intuito de acumular divisas estrangeiras. Devido a forma
equivocada como estas polticas foram aplicadas, com raras excees mais uma vez os
Tigres Asiticos compem o exemplo do relativo xito dessas polticas o modelo de
substituio de importaes resultou em mais fracassos do que sucessos.
Por no terem desenvolvido uma indstria de bens de capital, por no terem
tecnologia prpria e ao permitir que o capital estrangeiro produzisse localmente importando
as matrias-primas e bens intermedirios sem desenvolver tcnicas produtivas locais, os
pases perifricos lograram um tipo desenvolvimento industrial que levou ao aumento da
dependncia dos pases centrais em termos do uso da tecnologia estrangeira e do emprego
da mo-de-obra local e no uma diminuio.
As trocas internacionais podem tambm aumentar a dependncia tanto atravs da
ao das multinacionais como por meio das polticas dos governos dos pases centrais. No
caso da natureza do investimento das multinacionais, implica adapt-lo s circunstncias
locais, o que no interessa, em ltima instncia estas empresas. A diviso internacional do
trabalho estabelecida reflete a integrao vertical das vrias operaes das corporaes, no
incluindo a descentralizao do poder decisrio ou da transferncia da parte referente a
pesquisa e desenvolvimento retido pelas empresas internacionais. A dependncia fica por
conta do controle do processo produtivo, deixando os pases perifricos merc da tomada
de decises fora de seus territrios.
Por outro lado, os governos dos pases desenvolvidos tambm influem no grau de
dependncia atravs de seus programas e polticas econmicas externas, o que se d de
vrias formas. Uma delas a poltica tarifria. Tende-se a estabelecer uma poltica
diferenciada aos vrios estgios da produo tarifas muito baixas ou mesmo nulas para a

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importao de insumos e elevadas gradualmente a medida em que importam produtos em

elaborao, atingindo o mais alto nvel com os produtos acabados. Naturalmente, isto afeta
o comrcio com os pases perifricos, impelindo-os a se dedicarem a exportao de
recursos naturais em detrimento da produo local de mercadorias.
Os Estados imperialistas tambm so motivados por uma questo, para eles, de
suma importncia a segurana nacional. Suas aes governamentais so condicionadas
por esse interesse bsico, o que inclui as aes de ordem econmica, como o controle de
fontes externas vitais de certas matrias-primas. Os governos aproveitam a atuao das
multinacionais para servir aos seus fins estratgicos, tornando-as os veculos atravs dos
quais os objetivos pblicos so alcanados.22
H que se considerar tambm os programas de ajuda externa dos pases centrais.
Isto geralmente feito atravs das agncias de fomento O Fundo Monetrio
Internacional, FMI, o Banco Mundial, a Agncia Interamericana de Desenvolvimento, a
AID, e por bancos de desenvolvimento regional.23 Mas a maioria dessas agncias costuma
estabelecer condies para as suas ajudas econmicas aos pases necessitados, relacionadas
com vrios aspectos de suas polticas econmicas poltica tarifria, cmbio, salrios,
preos, tributao, nacionalizao etc. Para estas agncias, as exigncias so necessrias
para que a ajuda financeira seja usada de forma eficiente. Mas, do lado dos pases que
recebem este tipo de ajuda, essas condies restringem seu poder de deciso, um obstculo
que, por vezes pode aumentar sua dependncia diante dos pases centrais. Um exemplo, o
FMI freqentemente condiciona a sua ajuda poltica de estabilizao monetria, que
requer que os pases beneficirios adotem medidas que podem se contrapor aos interesses
nacionais, como a queda de barreiras comerciais, liberalizao da poltica cambial ou

22

Isto tambm est expresso no trabalho apresentado por Peixoto (1981: 21, 66, 78). Na sua introduo, na
qual os Estados Unidos estabelecem os Fundamentos de uma nova poltica externa, mostra o pendor
militarista ao afirmar que a guerra e no a paz, norma que rege os assuntos internacionais. Mostra que os
Estados Unidos consideram a Amrica Latina e o Caribe espao de sua exclusiva propriedade e que as
empresas multinacionais so um dos instrumentos pelos quais se servem para este fim: Para complementar e
coordenar os esforos no sentido do estabelecimento de um mercado autnomo latino-americano de capitais,
o Congresso [americano] deveria incentivar o investimento direto privado estrangeiro.. E todas as
corporaes multinacionais so instrumentos comprometidos com o desenvolvimento econmico..
23
O documento apresentado por Peixoto (1981: 78) prope que o Congresso norte-americano use a sua
influncia para que o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, BID, apressem a
sustentao de pases hispano-americanos que procuram sua autonomia e cooperao com os Estados
Unidos.

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reduo da ao estatal na economia.24 Por sua vez o Banco Mundial, cuja assistncia se
expressa na formao de capital a longo prazo, condiciona seus emprstimos uma atitude
favorvel ao investimento direto estrangeiro, recusando emprstimos a qualquer pas que
recorra nacionalizao de empresas estrangeiras sem a devida compensao financeira ou
de qualquer outra medida que v contra os interesses dos investidores externos.
A ajuda externa tambm pode significar o aumento das exportaes dos pases
centrais para os pases perifricos, beneficiando a ao das multinacionais.25 Essas
empresas so motivadas obviamente pelo incentivo do lucro e pela imperativa necessidade
de se reproduzirem ampliadamente de forma contnua. Os programas de ajuda se
apresentam como uma oportunidade nica de alcanarem esses objetivos. Se o bem-estar
econmico das naes perifricas negativamente afetado neste processo, isto no lhes diz
respeito. As economias subdesenvolvidas somente sero interessantes para estas
companhias enquanto oferecerem oportunidade de expanso de seus lucros ou de, pelo
menos reverter a tendncia ao declnio da taxa de lucro no longo prazo. Para isso, as
empresas multinacionais usam o seu poder de oligoplio, seja atravs da tecnologia, da
produo ou da comercializao pura e simples para perpetuar a subordinao da periferia.

1.6 A natureza do imperialismo de novo tipo

Compreender a natureza do imperialismo da segunda metade do sculo XX constitui
uma das questes centrais de nossa poca. Um importante diferencial a distinguir o
imperialismo de novo tipo que toma forma no ps-guerra com o que se formou em pocas
anteriores encontra-se no desenvolvimento da tecnologia da informao. O conhecimento
em geral e o conhecimento cientfico e tecnolgico, em particular, criam novos processos

24

A privatizao das empresas estatais o exemplo clssico da reduo da ao do Estado na economia. No

Brasil, em particular, acordos com o FMI impediram as estatais de fazerem novos investimentos para que
mostrassem opinio pblica sua ineficincia e pudessem ser facilmente privatizadas. O impacto dessa
medida nas ex-estatais do setor de gerao de energia provocou a ameaa do racionamento, de triste memria.
25
Isto reconhecido at por um antigo ex-presidente do Banco Mundial que, em certa ocasio, declarou que
Os nossos programas de ajuda externa constituem um benefcio real para os negcios americanos. . . A ajuda
externa proporciona um mercado substancial e imediato para os bens e servios dos EUA. . . A ajuda externa
estimula o desenvolvimento de novos mercados externos para as companhias americanas. (MAGDOFF,
Harry, The Age of Imperialism, Nova York: Monthly Review Press, 1969, apud COHEN, !976; 183).

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de excluso social e de extrao de vantagens oligopolsticas dentro das naes e de umas

naes sobre as outras, trazendo novas contradies diviso internacional do trabalho.
A expanso imperialista contempornea se d com as foras das armas do
conhecimento transformado em investimento produtivo que substituem, em grande medida,
as armas de guerra na conquista de novos centros consumidores e impulsiona de uma forma
particular a produo de mercadorias nas regies perifricas. Neste cenrio, o uso intensivo
da propaganda se torna o instrumento principal para aumentar as vendas.
Todos os pases, ao longo da histria, fizeram uso intensivo da propaganda como
justificativa do seu colonialismo imperial mas nada comparada aos padres nazistas
elaborados pela equipe liderada pelo ministro da propaganda do III Reich Josef Goebbels
que, com suas tcnicas de persuaso, como a que recomendava mentir continuamente sobre
um tema para que, com a repetio, a mentira se traduzisse em verdade, conseguiu
convencer milhes de germnicos do mito da supremacia da raa ariana e da necessidade da
soluo final para a limpeza tnica que o nacional-socialismo pretendia fazer.26
O fim do grande conflito armado mundial possibilitou a ida para os Estados Unidos
de grande parte dos cientistas alemes que agregaram saberes e tcnicas aos mais amplos
setores intelectuais, inclusive o de propaganda, que se beneficiou com o know-how trazido
pelos rfos do fuhrer, que passou a ser utilizado, a partir de ento, tanto na propaganda
poltica quanto na comercial. Todos os meios passaram ento a ser usados para demonstrar
ao mundo a superioridade do regime poltico estadunidense. A mdia acabou funcionando
como o grande e indispensvel veculo sobre a atuao blica. Ela foi amplamente usada
pelo nazismo no s para demonstrar o poderio blico alemo como tambm para criar um
clima psicossocial propcio manipulao do sentimento dos alemes, tornando-os
susceptveis s idias expansionistas. A histria mostra que, com o fim do conflito, os
vencedores aliados passaram a utilizar intensivamente a propaganda como forma de
convencimento da opinio pblica para que aceitem, de forma passiva, as polticas impostas
pelos seus lderes (ROMANO, 2003).
Na forma atual da diviso do trabalho o capital internacional passa a instalar plantas
industriais e a produzir em algumas regies perifricas o que antes era produzido nos pases
centrais. Mas essa transferncia de base produtiva no se faz em condies naturais nem

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obedece ao esprito assistencialista e filantrpico do capitalismo, ademais inexistente nesse

modo de produo. Ao contrrio, essa transferncia s se d porque o capitalista vislumbra
nessa operao a oportunidade de ganhos extraordinrios, obtidos atravs dos benefcios
oferecidos pelos governos dos pases hospedeiros ou das diferenas salariais entre os
pases-sede das operaes do capital estrangeiro e o pases que recebem investimentos
externos. Assim que o trabalhador da periferia que aciona a mesma mquina para
produzir o mesmo produto, com a mesma produtividade, recebe um salrio dez ou vinte
vezes menor que o do trabalhador do centro. Por exemplo, o salrio mdio na Honda
japonesa aproximadamente 14 vezes maior que o salrio mdio pago na Honda do Brasil
(ROMANO, 2003). A massa de mais-valia absoluta e relativa apropriada no trabalho na
periferia aumenta regularmente desde o final do sculo XIX. Desta forma, o imperialismo
determina o marco e as condies da luta de classes tanto nos pases centrais quanto nos
perifricos.
Nos anos 1960 renascem os debates sobre a questo do imperialismo centrados
ento no intercmbio desigual, na dependncia e no subdesenvolvimento. A tendncia do
predomnio dos valores mundiais sobre os valores nacionais, resulta da mundializao
progressiva do processo produtivo e que, somada a j observada diferena crescente entre
as taxas de explorao do trabalho entre o centro e a periferia so caractersticas que
explicam o aprofundamento do sistema imperialista na segunda metade do sculo XX.
A forma como se d a dominao do capital na periferia refere-se importncia do
setor primrio nas economias perifricas. Este fato deu lugar a uma revalorizao da teoria
da renda de Davi Ricardo e da subordinao formal, importante para captar a natureza das
alianas de classe que se constituram no campo do imperialismo. Progressivamente,
construa-se um elo entre a teoria do imperialismo e a teoria do subdesenvolvimento.27 Das
formulaes imperialistas sobre o atraso da periferia passava-se s teorias nacionalistas
burguesas que compuseram as primeiras expresses da teoria da dependncia., formadas a
partir das vises neoclssica, keynesiana e estruturalista.

26

Para um conhecimento maior do pensamento e da ao de Josef Goebbel frente ao Ministrio da

Propaganda do lder nazista Adolf Hitler vide, entre outros Wykes (1975) e Abraham (1985).
27
Para uma compreenso maior da relao entre imperialismo e subdesenvolvimento, vide Baran(1972).

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1.7 A relevncia do capital internacional no investimento direto

no Terceiro Mundo
As empresas transnacionais compem o aspecto principal da dimenso econmica
do imperialismo e formam o arcabouo produtivo-distributivo da nova fase do
desenvolvimento capitalista, gerando a suspeita de que desenvolvam um tipo de poder dual
que influencie os governos nacionais. Essas novas estruturas empresariais globais tm
grande importncia na formao dos mercados de trabalho nacionais desde que estes,
naturalmente, se tornem atraentes locaes para a produo comercializao dos seus
produtos e servios. O poder de barganha de um pas hospedeiro ser debilitado perante o
investimento estrangeiro que, devido as suas vantagens oligopolsticas, poder ser o maior
beneficiado.
Sendo a regio latino-americana o crculo mais interno de poder dos Estados
Unidos, a sua concepo do que deveria ser o desenvolvimento para aqueles pases
obedecia uma lgica racional que inclua questes de sua prpria segurana. Dessa forma, a
poltica interna dos pases da regio, e a poltica econmica em particular, interessavam os
rgos de segurana norte-americanos. No tipo de desenvolvimento que os Estados Unidos
pretendiam para a Amrica Latina cabia s empresas privadas estrangeiras um papel bsico
devido a poltica de investimentos externos apoiar-se principalmente nas operaes das
empresas multinacionais.
A atuao das empresas multinacionais na Amrica espanhola e tambm no Brasil,
fez-se com uma srie de privilgios, desde manter-se distante das instncias de controle da
legislao anti-truste s isenes e restituies de benefcios locais e contando com o
suporte poltico-militar estadunidense. Essas empresas revestiram-se de um super poder que
lhes conferia a capacidade decisria sobre grande parte das opes de investimento, de
orientao tecnolgica, colocando em plano mais secundrio os centros de deciso dos
Estados nacionais. Esses fatores nos permitem inferir que h um srio comprometimento de
parte do poder de deciso dos Estados nacionais que se transfere para as grandes
corporaes.
As grandes empresas ao penetrarem numa regio subdesenvolvida, levando o seu
elevado padro tecnolgico, altamente capitalizadas e ainda contando com o apoio

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governamental dos pases hospedeiros funcionam, para usar uma imagem de Furtado
(1978), como uma rvore extica que por sua caracterstica de exigir bastante gua para
sobreviver, ao ser transplantada para uma outra regio, drena toda a gua e resseca o
terreno tornando-o suscetvel s pragas e desequilibra o meio ambiente com impactos na
flora e na fauna. Na economia real a ao das empresas nas frgeis estruturas econmicas
regionais tende a aumentar os desequilbrios estruturais de difcil correo no futuro, tais
como a concentrao da renda e o aumento do desemprego e da pobreza. O aumento no
grau de liberdade das corporaes estrangeiras de intervir nas economias regionais viria
acentuar a concentrao industrial em dados setores, tendo como resultado final o aumento
das tenses sociais na regio.
A economia norte-americana desde o sculo passado vem apresentando um elevado
grau de concentrao28, que vem sendo favorecido pelo aumento de suas atividades. O
fenmeno da conglomerao significou tanto a integrao vertical como da integrao
horizontal29, com grandes firmas controlando mltiplas atividades produtivas que no
guardam, necessariamente, uma relao direta e constituiu o trao dominante do processo
de concentrao nos Estados Unidos, onde as firmas absorviam ou eram absorvidas por
outras firmas em atividade.
A formao desses conglomerados amplia o grau de monoplio da indstria e impe
uma economia de preos administrados, ditados pelos fabricantes e no pelo mercado. A
concentrao do poder econmico nas mos das grandes empresas implica em
modificaes na composio da demanda. O avano das tcnicas de manipulao da
informao revolucionaram os mtodos de administrao e controle da produo pelas vias
da automao e da informatizao contribuindo, ademais, para o aumento da concentrao
do poder econmico das grande corporaes transnacionais (FURTADO, 1978). As
grandes empresas possuem uma caracterstica que as separa das outras, em situaes
extremas de tenso econmica no sofrem das circunstncias que afetam as economias
locais. Ao contrrio, elas podem crescer num ambiente de estagnao nacional justamente
pela aquisio de empresas locais.
28

Para uma reviso estatstica dos dados sobre o grau de concentrao industrial nos Estados Unido, desde os
anos 1920 at meados dos 1970 vide Furtado (1978: 45 et seq.).
29
entende-se por integrao horizontal o controle por parte de uma holding, que vai da fonte fornecedora
dos insumos ao produto acabado e por integrao horizontal o controle no das indstrias complementares
mas, principalmente, de toda e qualquer atividade econmica que seja atraente para o conglomerado.

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A grande empresa multinacional passou a constituir no ps-guerra a forma superior

de organizao da economia capitalista no plano internacional. No caso brasileiro, a
expanso do capitalismo norte-americano assume a forma praticamente exclusiva de
investimento direto, com grande concentrao no setor dinmico da economia. Os
conglomerados dos Estados Unidos estavam integrados nas economias nacionais latinoamericanas, incluindo o Brasil e eram, dentro delas, o setor em mais rpida expanso. A
penetrao dessas empresas no caso especfico da indstria manufatureira brasileira um
fenmeno posterior a grande depresso dos 1930. Como a penetrao se fez em todos os
setores, interrompeu-se a formao de uma classe empresarial de carter nacional com uma
viso do conjunto do desenvolvimento industrial no pas bem como o acesso ao
desenvolvimento tecnolgico industrial de ponta. Na medida em que a estrutura das
decises formada pelas multinacionais se introduziu na economia nacional tornou-se cada
vez mais difcil as empresas nacionais no terem um comportamento apenas reflexo,
cumprindo tarefas auxiliares ou confinadas em setores de baixo dinamismo (FURTADO,
1978: 54 55). Vale destacar, nesse perodo, o papel estratgico das empresas estatais
como agentes geradores da tecnologia mais avanada no plano nacional dos pases
perifricos.
A partir dos anos 1970, a evoluo do quadro econmico internacional mostrou uma
tendncia de queda da hegemonia americana, compartilhada agora com parte da Europa e
do Japo embora os Estados Unidos guarde, at os dias atuais, a liderana isolada de seu
poderio industrial-militar, como veremos mais detalhadamente mais adiante.30 Mas, a fase
de expanso externa das grandes empresas coincide na Amrica Latina com a concesso de
amplos benefcios e incentivos ao capital de risco estrangeiro por parte dos pases
perifricos, visando atrair investimentos produtivos para a regio, particularmente no setor
manufatureiro. A industrializao que substitua importaes tendeu a assumir uma forma
particular de internacionalizao do capital, responsvel pelo enfraquecimento dos centros
nacionais de deciso, com presso crescente sobre o dficit na Balana de Pagamentos e
pela integrao multinacional com base nas decises das grandes empresas.
Na Amrica Latina, qualquer empresa que se dispusesse a produzir substituindo
importaes receberia o mximo de benefcios. Era crena comum na poca que a atividade
30

Vide Furtado (1978: 64 78).

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produtiva contribua de forma igualitria para a prosperidade de uma regio. Esse processo,
contudo, tinha forte limitao j que era destinado principalmente a atender a demanda
insatisfeita interna e no era voltada para a exportao. Uma vez esgotada a demanda
insatisfeita, suas chances de crescimento acelerado se reduzem, j que no so voltadas
para o mercado externo. A razo principal que o investimento direto era feito
principalmente por empresas multinacionais, que no tinha interesse em prejudicar as
exportaes de suas prprias matrizes, ao permitir que suas subsidirias o fizessem. Alm
disso, o seu controle a partir do exterior, tende a centralizar nos pases-sedes as atividades
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. O processo de substituio de importaes
assumiu a forma de um processo de reestruturao produtiva que permitia reduzir a
importao de produtos acabados enquanto ampliava a importao de insumos, inclusive
mquinas e equipamentos (FURTADO, 1978).

1.8. O imperialismo e o laissez-faire do final do milnio

O fenmeno imperialista guarda ainda hoje sua contemporaneidade, apesar de que
nos domnios da linguagem ps-moderna dos circuitos acadmicos, falar de imperialismo
est demod, fora de moda, preferindo-se usar o termo globalizao. O imperialismo atual
no o mesmo de dcadas atrs. Apesar de que, em certos aspectos, tenha ocorrido
mudanas importantes, o imperialismo no perdeu suas caractersticas originais, conserva
ainda sua identidade e estrutura e continua desempenhando sua funo histrica na lgica
da acumulao do capital. Na dimenso econmica, o imperialismo continua existindo e
oprimindo a pases e naes e semeando em seu caminho as desigualdades, as injustias
que se refletem na situao de misria e na morte de milhes de seres humanos a cada ano
(BORN, 2002).
O termo imperialismo, se para alguns tenha cado em desuso, sendo considerado
atrasado e obsoleto quando confrontado com a terminologia ps-moderna, a realidade
criada mostra que, na prtica o imperialismo continua vivo. Na Amrica Latina no s
termo mas, tambm o conceito dependncia foram extintos da linguagem acadmica e do
discurso poltico no momento preciso em que a sujeio dos pases perifricos s foras
econmicas transnacionais alcana um nvel sem precedentes em sua histria.

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A derrocada poltica e ideolgica das foras esquerda do leque poltico mundial e

a adoo da linguagem e da agenda intelectual dos vencedores, provoca o esquecimento do
aspecto do confrontro de classes e do imperialismo. Este o aspecto mais letal da ideologia
neoliberal o convencimento ideolgico de que no h alternativa ao neoliberalismo.
As relaes imperialistas contemporneas envolvem um conjunto de iniciativas
impulsionadas por Washington que segundo Samuel P. Huntington (apud BORN, 2002:
80 82):
pressionam os outros pases para que adotem valores e prticas norte-americanas;
[enquanto] impedem que outros pases adquiram capacitao militar que possa
ameaar a superioridade militar norte-americana; estendem a aplicao das leis dos
Estados Unidos s outras sociedades; aplicam sanes contra os pases que no se
submetem aos padres norte-americanos sobre as questes acima; promovem os
interesses empresariais norte-americanos sob o argumento do livre comrcio e do
mercado aberto; modelam as polticas do FMI e do BM para forar os pases a
adotar polticas sociais e econmicas no em benefcio de seus povos e sim para
favorecer os Estados Unidos; dominam a venda de armas norte-americanas;
classificam alguns pases como Estados-delinqentes e promovem o embargo
contra eles porque se recusam a atender aos desejos dos Estados Unidos.[. . .] As
organizaes intergovernamentais como o FMI, o BM e a Organizao Mundial do
Comrcio, OMC, esto a servio dos interesses corporativos dos pases centrais,
particularmente dos Estados Unidos e em menor grau, a Inglaterra, fazendo parte
integrante do sistema imperial. Estas instituies funcionam como fachada dos
interesses imperiais.

guisa de resumo, os atributos fundamentais do imperialismo assinalados por

vrios autores desde a Primeira Guerra Mundial, como j visto anteriormente, iro
permanecer no final do sculo XX. A concentrao de capital, o predomnio dos
monoplios e dos oligoplios, o aumento da influncia do capital financeiro e a diviso do
mundo em reas de influncia, guardam os traos clssicos do imperialismo.
Diferentemente de pocas anteriores, porm, o imperialismo contemporneo no se
manifesta mais pelo controle territorial fsico e utiliza a fora e o terror somente como o
ltimo recurso, mas pela via do domnio do saber, manifestado na cincia e na sua
aplicao tecnolgica, alm da questo ideolgica que opera no convencimento das
sociedades da unicidade da hegemonia neoliberal e do fenmeno da globalizao. No caso

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dos pases do Terceiro Mundo, as armas econmicas continuam sendo um instrumento

muito mais eficiente de controle preferindo-se, onde for possvel, recorrer aos organismos
econmicos internacionais que aos servios de inteligncia e aos fuzileiros (CHOMSKY,
2002: 37).
A hegemonia da doutrina neoliberal na Amrica Latina marcada no somente por
seus aspectos econmico e ideolgico como tambm poltico. Na dcada de 1990, a regio
sofreu os governos dos arqutipos polticos do neoliberalismo que demonstraram a sua
incapacidade para manter uma nova forma de dominao adequada s necessidades dos
donos do poder. Governos como o de Carlos Salinas de Gortari, no Mxico, Carlos Menem,
na Argentina. Fernando Henrique Cardoso, no Brasil e Alberto Fujimori, no Peru foram
exemplos emblemticos dessa incapacidade. Neste cenrio, a hegemonia ideolgica do
neoliberalismo traduzida na capacidade de conferir novos e contraditrios sentidos a velhos
termos, comeou a sofrer um acelerado desgaste
O processo acelerado de mundializao financeira ocorrido no ltimo quartel do
sculo passado reforou as assimetrias estruturais nas quais um conjunto de pases do
ncleo orgnico do capital reforou a sua capacidade de controlar parte dos processos
produtivos em escala mundial e a crescente circulao internacional de bens e servios.
Para os pases pobres, o resultado foi o aumento da dependncia externa e do hiato que os
separa dos pases centrais. A globalizao consolidou o domnio imperialista e agravou a
submisso dos pases perifricos com o controle de seus processos econmicos.
Como um ator de importncia em todo esse processo, deve-se considerar o papel
dos organismos financeiros internacionais na atual ordem econmica mundial, com sua
burocracia e sua natureza elitista. Tais organismos so, de fato, instituies cujo objetivo
maior o de resguardar os interesses dos grandes poderes imperialistas mundiais,
basicamente, dos Estados Unidos e de seus aliados (BORN, 2002:20).
Uma mirada sobre as categorias de periferia e centro contribui para uma
compreenso mais acurada dessas relaes internacionais. A crescente marginalizao
econmica dos pases do Sul acentuou as assimetrias pr-existentes. Os relatrios sobre
desenvolvimento humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
PNUD, mostram essa evoluo. No comeo dos anos 1960, a distncia que separava os

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20% mais ricos da populao mundial dos 20% mais pobre era de 30 por 1. Em finais do
sculo esta razo pulou para 75 por 1 (ibid.: 35).
A noo de livre mercado em tempos de globalizao pressupe a mobilidade de
todos os fatores de produo exceto a fora de trabalho, que enfrenta dificuldades em
cruzar as fronteiras dos outros pases. Essa crena da mobilidade total dos fatores, exceto o
fator trabalho, est impregnada na ideologia empresarial norte-americana empenhada em
valorizar as supostas virtudes da economia de mercado e de condenar qualquer tipo de
interveno governamental que no favorea aos monoplios e oligoplios ou que
introduza um mnimo de controle popular nos processos econmicos. Os defensores da
globalizao acreditam que o dinheiro, a tecnologia, as mquinas e os equipamentos gozam
de ilimitada mobilidade, o mesmo no se verificando com a fora de trabalho,
principalmente a de baixa qualificao. Quanto a tecnologia, possvel afirmar que os
pases do Terceiro Mundo tm facilidade de acesso apenas s tecnologias j tornadas
obsoletas nos pases centrais ou j abandonadas na maioria dos pases onde foram geradas
(BORN, 2002: 44).
Enquanto apregoam as benesses da economia de livre mercado para os pases
atrasados, os pases mais desenvolvidos mantm um ativo sistema de tarifas aduaneiras e de
barreiras no-alfandegrias e polticas de subsdios especiais, atravs dos quais os governos
procuram favorecer os seus produtos nacionais, suas empresas e suas atividades
econmicas.31

1.9 O triunfo da ideologia neoliberal

Nos anos 1980, o neoliberalismo venceu uma batalha estratgica pelo sentido das
palavras utilizadas no cotidiano. A palavra reforma foi reconfigurada, adquirindo o
significado de contra-reforma. No corpo dessa linguagem dos contrrios, as polticas
adotadas obtinham resultados opostos aos seus objetivos iniciais. Prometia-se com as
privatizaes aliviar o dficit pblico e tal no ocorreu. Alardeava-se que com a reforma
administrativa se diminuiria a participao do Estado na sociedade e o que se observou foi

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a transferncia da utilizao do fundo pblico em programas da rea social para os

programas econmicos de ajuda empresarial. Aqueles que defendiam publicamente o
capitalismo de livre mercado, na verdade seguiam e ajudavam a expandir um sistema
econmico e poltico baseado num livre mercado para os pobres e um estado fortemente
intervencionista para os ricos 32
O poder real invisvel por detrs das instituies os ricos, o capital internacional e
as empresas transnacionais um poder conservador que promove um Estado
intervencionista poderoso, fundamentalmente de proteo social para os ricos, cujo apoio se
d atravs de mecanismos fiscais, subsdios e outros fatores financeiros (CASON e
BROOKS, 2002: 69) enquanto reserva para os pobres reformas que restringem ou retiram
totalmente direitos sociais.
No caso especfico do sistema previdencirio pblico, a reforma proposta pelos
governos nacionais, em sua grande maioria, seguindo as normas do FMI e outros, teve o
significado de retirar direitos trabalhistas duramente conquistados ao longo da histria sem,
entretanto, oferecer uma alternativa satisfatria. Este um dos sentidos de uma destruio
no criadora.33 As contra-reformas so materializadas em polticas pblicas de desmonte
da seguridade social, dos cortes nos oramentos da sade, educao, habitao e a
legalizao do controle oligoplico da economia. O termo desregulamentao foi
ressignificado para indicar um processo pelo qual se mudava o eixo da atuao do setor
governamental, utilizando-se da interveno do Estado para promover a autoregulamentao dos processos econmicos que terminaram por ficar nas mos de seus
atores mais poderosos, os oligoplios. Os mercados no operam no vcuo, para que eles
possam operar livremente, sem interveno, necessria uma forte presso reguladora, de
acordo com as condies colocadas pelos conglomerados (MELLO, 1991: 64 68).
Outro bom exemplo, relacionado ao desmanche da administrao, refere-se a
aceitao do dogma de que as empresas pblicas eram necessariamente ineficientes, mal
administradas, produzindo bens e servios de m qualidade, ao mesmo tempo em que se
31

ttulo de ilustrao, os Estados Unidos e vrios pases europeus protegem suas economias da
concorrncia externa dos produtos advindos da sia, da frica e da Amrica Latina, enquanto apregoam as
virtudes do livre comrcio a ser aplicado nos pases da periferia.
32
Durante o governo norte-americano de Ronald Reagan, se introduziram mais medidas destinadas a defender
os ricos que todos os governos do ps-guerra (CASON e BROOKS,. 2002)
33
O termo destruio no criadora tomado emprestado de Tavares (1999)

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sacralizam as virtudes do livre mercado, exaltando a capacidade das empresas privadas de

satisfazer a demanda e os desejos dos consumidores e disseminando a crena de que os
oligoplios promovem o bem-estar social. Por fim, a acumulao de capital levaria, mais
cedo ou mais tarde, os ricos a distribuir suas fortunas.
Pode-se considerar um erro terico das doutrinas liberais, o que celebra a
necessidade relativamente escassa da interveno estatal no processo de acumulao
capitalista. O laissez-faire em sua essncia, um programa poltico resultado de uma
poltica deliberada, uma forma de regulao estatal, introduzida e mantida por meios
legalistas e coercitivos e no a manifestao expontnea dos fatos econmicos. O
liberalismo torna-se assim, um tipo de regulao da no-regulao, isto , para diminuir os
efeitos da legislao que no interessa aos grandes empresrios necessrio criar uma outra
legislao que os favorea. Um dos significados do neoliberalismo refere-se, assim,
ideologia e ao modelo poltico-econmico do imperialismo predominante nas ltimas
dcadas do sculo XX, quando a presente ordem econmica mundial foi completamente
reconstituda (BORN, 2002: 65).
Ao contrrio do que pensam os autores conservadores defensores da teoria do
Estado mnimo, observou-se nos pases capitalistas de centro, nos ltimos vinte anos, um
aumento do tamanho do Estado, medido como uma proporo do gasto pblico em relao
ao Produto Interno Bruto, o PIB, o que ocorreu desde o advento da crise da economia
keynesiana nos pases desenvolvidos aos fins dos anos 1970, foi uma queda relativa na taxa
de crescimento do gasto pblico sem, contudo, interromper esse crescimento (BORN,
2002).
Nas economias perifricas, a ideologia do neoliberalismo implicou na reorganizao
do sistema imperialista que debilitou o Estado e submeteu cada vez mais as economias
perifricas ao livre mercado, reduzindo a interveno estatal, s influncias das
corporaes transnacionais e s polticas dos pases desenvolvidos, principalmente os
Estados Unidos. Este processo, ao contrrio do que pensam muitos, nada teve de natural,
foi resultado de iniciativas originadas do centro do imprio.
A coalizo entre os Estados Unidos, o FMI, o Banco Mundial, a Organizao
Mundial do Comrcio, OMC, e o grupo dos sete pases mais ricos do mundo, o G7,
forou as endividadas economias do Terceiro Mundo a aplicar as polticas conhecidas como

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o Consenso de Washington e a reorganizar suas economias de acordo com os padres

impostos pela coalizo dominante. Essas polticas garantiram as vantagens usufrudas pelas
grandes corporaes norte-americanas, europias e algumas asiticas sobre os mercados
domsticos das naes do Sul.
O objetivo dessas polticas foi conseguido graas ao desmonte do setor pblico dos
pases latino-americanos. Promover a desestruturao do Estado, com o objetivo de gerar
excedentes destinados ao pagamento do servio da dvida, reduzir os gastos pblicos
mesmo com o sacrifcio da qualidade da educao, do servio de sade pblica, de
habitao etc, agravar o sucateamento para baratear o preo de venda das empresas estatais,
em muitos casos adquiridas por empresas pblicas dos pases industrializados.34
O desmanche do setor pblico das naes perifricas para facilitar o avano das
multinacionais foi feito s custas da venda das estatais, muitas vezes abaixo do seu valor
real, a despeito do gio virtual pago pelos compradores. Enquanto a periferia era forada
a cada vez mais a cumprir os ditames da economia de livre mercado, os pases do Norte se
protegiam continuamente. Em seu conjunto, as polticas de mercado debilitaram as
economias perifricas, implicando uma desregulamentao regulada em prol das grandes
corporaes. Essas polticas no aconteceram por acaso. O desmanche do Estado foi
acompanhado pelo aumento significativo da ao imperialista, capaz de controlar no s a
atividade econmica como tambm a ordem poltica dos pases dependentes (BORON,
2002: 93).
O Estado-nao continua sendo o agente principal da globalizao, dado que os
recursos globalizados necessitam de toda uma legislao reguladora de todas as relaes
sociais, o que requer intensa interveno estatal.
A competio entre as grandes corporaes pelo controle do mercado mundial abre
um espao para receber o apoio dos governos dos pases onde se encontram sediadas as
matrizes dessas empresas.

1.10 Imperialismo hoje: uma digresso sobre o militarismo

humanista estadunidense
34

o caso, no Brasil, da transferncia LIGHT, empresa de gerao de energia do Rio de Janeiro, para a
Electricit de France, da Companhia de Saneamento do Amazonas para a Eaux de Lonnais, francesa etc.

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Como j observado, a manifestao do imperialismo contemporneo se d de duas

formas. Uma se refere ao domnio poltico conseguido atravs do domnio econmico no
qual o investimento direto estrangeiro realizado pelas empresas multinacionais e a
produo tecnolgica um quase-monoplio dessas empresas. A outra considera o antigo
hbito do uso da fora da mquina de guerra para a soluo dos problemas econmicos.
Os acontecimentos do dia 11 de setembro de 2001 exigiram dos Estados Unidos
uma demonstrao de fora e ensejaram um tipo de conflito diferente o combate ao
terrorismo internacional. Para os estrategistas profissionais do Pentgono, a caada
internacional ao terrorismo no reconhece fronteiras. Os ataques areos s duas torres do
World Trade Center WTC, de Nova York e ao Pentgono, em 11 de setembro de 2001
deram ao governo norte-americano o leitmotiv que necessitava para prosseguir com uma
escalada militar contra alguns pases, considerados pelo guardio do bem e pelas foras
da coalizo como o eixo do mal, composto por pases que vo do Afeganisto e Iraque,
at Cuba, passando pela Sria, pelo Ir e a Coria do Norte. O terrorismo internacional
reativou o papel dos Estados Unidos no mundo, destacando sua misso de globocop, a
polcia em escala planetria encarregada de impor a lei e a ordem capitalista no mundo.
O gendarme do mundo assume o seu papel de fora dominante espalhando cerca de
700 bases militares por 40 pases nos cinco continentes. 35 O projeto neoliberal apresentado
pelo imprio um biombo ideolgico atrs do qual se escondem proposies fundamentais
como a de que a liderana norte-americana positiva para a Amrica e para o mundo e que
o poder militar a energia diplomtica requerida por essa liderana. Essa doutrina do
militarismo humanista bsica no pensamento ultraconservador incrustado governo
norte-americano.
Segundo a tradio marxista-leninista, a centralidade do imperialismo consistia em
abrir novos mercados exportao de capitais. Keynes acrescentou que o conflito armado
entre pases uma das melhores frmulas para se superar uma recesso econmica. Essas
idias se confirmaram a partir da Segunda Guerra pelas diversas economias imperialistas,
particularmente os Estados Unidos. A interveno militar permitiu um reaquecimento da
economia interna, ampliou o mercado exportador e estimulou a industria blica, um

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importante setor industrial naquele pas. O estmulo produo de armamentos uma

medida de poltica econmica prpria, de cunho keynesiano de combate depresso e ao
desemprego a amplamente defendida nos dias de hoje. como forma de manter a hegemonia
dos pases imperialistas.
O conflito mundial mudou o panorama econmico norte-americano. O esforo de
produo para abastecer o teatro de operaes fez sumir com o desemprego. O capitalismo
ianque, impulsionado por macios investimentos governamentais montou uma infraestrutura e uma capacidade produtiva nunca antes conseguida. Passado o conflito, porm, o
problema que se colocou foi o do que fazer com a capacidade instalada em vias de
experimentar alta ociosidade e inaugurar um novo ciclo de recesso e desemprego.
Este complexo sistema de produo blica que repercute tambm nas necessidades
civis, foi crucial para o reaquecimento da economia norte-americana, possibilitando o
crescimento do emprego e dos salrios e vem desempenhando, desde ento, um papel
importante nas economias industrializadas, onde grandes investimentos em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico so feitos no setor.
A reconverso da produo, fazendo com que se produzissem automveis de uso
civil, eletrodomsticos etc., onde antes brotavam armas e equipamentos afastava o espectro
da recesso que trazia o desemprego e a retrao do consumo e da produo. Essa
necessidade constante de garantir sempre novas fontes de matrias-primas e de criar novos
mercados para os seus produtos, a gnese do imperialismo norte-americano. A produo
em larga escala mantm uma luta permanente contra a tendncia da taxa de lucro do capital,
no longo prazo.
Aps a Segunda Guerra, o capitalismo das grandes corporaes estadunidenses
adotou a blitzkrieg, as pequenas invases, ao terrorismo de Estado patrocinado pela sua
central de inteligncia como forma de conquistar novos territrios e resolver parte de seus
problemas econmicos. Para eles, particularmente a guerra um jeito de manter
funcionando sua pesada estrutura industrial-militar e, atravs do programa de reconverso,
desenvolver projetos civis a partir de produtos de uso militar. Os exemplos mais visveis
desta reconverso vm do campo da engenharia aeronutica, engenharia naval, da
automao e da informtica, da industria do entretenimento etc.
35

Para um relato mais completo sobre as instalaes militares norte-americanas no mundo, vide Pompeu

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Em tempos de dificuldades econmicas, o poderio militar norte-americano deve

estar sendo novamente acionado para superar o vazio que se abriu na economia mundial
com as crises de desvalorizao monetria que agora comeam a ameaar sua economia,
onde a desvalorizao externa de sua moeda se combina com a queda do nvel de atividade
interna o que leva deflao. Como j afirmava Keynes, nada como uma boa guerra para
recuperar uma economia.36
O neoimperialismo norte-americano tem entre suas principais motivaes a garantia
de fornecimento de insumos para os Estados Unidos e os pases da coalizo. No caso
particular do petrleo, o consumo estadunidense corresponde a metade do petrleo
produzido no mundo.37 Assim, o Afeganisto e o Iraque representam a redefinio da
geopoltica mundial em favor dos Estados Unidos e a criao das condies de controle das
maiores reservas petrolferas do planeta localizadas no Oriente Mdio e de uma regio que
historicamente era rea de influncia da Rssia, fosse czarista ou sovitica, pas que liga a
Europa sia e que dona tambm de vastos recursos naturais. A noo de supremacia e
de superioridade dos Estado Unidos foi construda no processo de demonizao de todos os
que questionam o seu poder.
A ao combinada no Afeganisto e no Iraque sob o falso argumento de que as
foras do bem estariam, no caso do primeiro, combatendo o terrorismo e, no caso do
segundo, erradicando um arsenal de armas de destruio em massa, escondia o objetivo
concreto do controlar o fornecimento de algumas das maiores reservas mundiais de petrleo
e sedimentar o caminho para as transnacionais encarregadas da reconstruo desses
pases.38
(2003: 4 9).
guisa de ilustrao, o governo de Bush pretende gastar muitos bilhes de dlares na reativao do
programa nuclear, mantido resfriado desde os fins da guerra fria. Sintomaticamente, a Boeing fechou
recentemente um contrato com o Pentgono de US$ 14,92 bilhes para o desenvolvimento de novos avies e
do novos armamentos para a Fora Area. A vantagem tecnolgica dos Estados Unidos, que abre uma
janela entre eles e o resto do mundo, facilita que se criem esses tipos de contratos bilionrios (POMPEU,
2003: 07).
37
O Vice-secretrio de Defesa dos Estados Unidos, Paul Wolfowitz, porta-voz da poltica externa de George
W. Bush, em maio de 2003, j deixava antever que o real objetivo das incurses ao Iraque era principalmente
o petrleo, o que tornava Osama Bin Laden no Afeganisto e Saddam Hussein no Iraque apenas uns adornos
para as reais aes de conquista. O cerco ao Taliban, a pretexto de combater o terrorismo, soou to irreal
quanto a invaso do Iraque para destruir Saddam Hussein e seu terrvel arsenal de armas de destruio em
massa, nunca totalmente comprovado (MORAES, 2003.)..
38
Algumas empresas norte-americanas j ganharam com negcios antes mesmo do conflito com o Iraque,
com contratos para a montagem da infra-estrutura para as foras militares. E no somente o petrleo que
36

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No imperialismo deste incio de terceiro milnio, os Estados Unidos se afirmam

como o primeiro pas imperialista na histria sem competidores internacionais altura de
seu poderio econmico e militar, numa situao que se aproxima do superimpeialismo,
resultado da concentrao de poder em uma nica nao, semelhana do processo de
oligopolizao do capital, um nico imperialismo sobre o planeta. Todo o poderio militar
dos Estados Unidos lhes confere uma fora que no conhece rival e lhes permite vultosos
investimentos no setor blico.
O atual ciclo de crise econmica norte-americana encontra soluo parcial na
guerra, na submisso de outras regies ou pases aos seus objetivos de manter a supremacia
mundial que assegure aos cidados dos Estados Unidos a manuteno de seu nvel de vida.
Para isso, tm que sustentar a negociao em dlar nas exportaes feitas a eles por outros
pases ou de assegurar o acesso ao petrleo e outras fontes de matrias-primas.
A guerra contra o terrorismo caracterizada como uma luta contra um adversrio
etreo, voltil, difcil de ser localizado e derrotado. Da, ter se tornado um bom motivo para
o desenvolvimento do conceito de guerra preventiva do governo norte-americano, o
ataque indiscriminado aos pases hostis, que poder ser qualquer pas do mundo menos,
obviamente, aquelas potncias nucleares com capacidade de atingir o territrio dos Estados
Unidos com armas de destruio em massa (POMPEU, 2003: 04 07). O grande trunfo da
doutrina estadunidense, alm do conceito de guerra preventiva o convencimento relativo
de que os interesses dos Estados Unidos se confundem com os interesses de toda a
humanidade.39
Do ponto de vista poltico, o objetivo imperialista com as guerras instalar nos
pases derrotados a chamada democracia de livre mercado, uma entidade amorfa, um tipo
particular de bezerro de ouro do mercado em que a economia o fator primordial. o
modelo de democracia ideal para a ao dos grandes conglomerados internacionais. O
considerado livre mercado mundial hoje controlado por algo em torno de 500
megacorporaes (POMPEU, 2003: 07). Dentro dos Estados Unidos tecida uma intricada
est na mira pelas foras de ocupao. O Iraque possui as maiores reservas de gua potvel formadas pelos rio
Tigre, Eufrates, Grande e Pequeno Zab, um recurso escasso na regio da antiga Mesopotmia (Cadernos do
Terceiro Mundo, n 246, 2003; 38).
39
A recente guerra contra o Iraque, por exemplo, foi mostrada pela mdia ao mundo como benfico para os
prprios iraquianos. A guerra comandada pelo presidente George W. Bush favoreceu aos ricos, ele prprio

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rede de produo de armamentos que o ex-presidente Gen. Dwight Eisenhower denominou,

logo aps a Segunda Guerra, de complexo industrial militar. este o complexo industrial
militar que vai abrir o caminho para o crescimento das grandes corporaes (GARZON,
2003).
A economia norte-americana passou ento a ser controlada pelos trustes
internacionais associados ao capital financeiro. A expanso de suas grandes empresas
vista como a expanso de um modo de vida superior que deve ser seguido por outras
naes. O imperialismo norte-americano chamou para si a responsabilidade da misso
civilizatria no planeta. Os vrios governos dos Estado Unidos sempre lutaram para
transformar em universais seus interesses particulares.
O Afeganisto, a Srvia (antiga Iugoslvia) e o Iraque do continuidade onda de
guerras coloniais que do substncia agresso imperialista dos Estados Unidos e seus
aliados. Ao executar os ataques ao Afeganisto de Osama Bin Laden e o Iraque de Saddam
Hussein, George W. Bush se coloca no mesmo patamar que eles. Estas ltimas guerras
imperialistas demonstraram que os Estados Unidos tem o poderio para lutar e vencer
conflitos com naes mais fracas, desde que os combates no se concentrem no corpo a
corpo.
Trata-se de um novo ciclo de expanso de carter imperialista, liderados pelos
Estados Unidos e seu complexo industrial-militar e uma slida articulao de interesses no
nvel poltico entre os grandes produtores de armamentos e as elites que proclamam a
necessidade das guerras. Para eles, a guerra se constitui num elemento essencial para a
estabilidade das sociedades contemporneas, num movimento que toma impulso no
governo de Ronald Reagan e com maior ou menor mpeto atravessa os governos de George
Bush, de Bill Clinton e do George W. Bush.
Para restaurar o complexo industrial-militar aps a derrota na Guerra do Vietn,
Reagan voltou a carga blica para ataques desiguais pequena ilha de Granada e financiou
mercenrios para minar com o terrorismo as bases democrticas da Nicargua ps
Anastcio Somoza e incrementar a luta anti-guerrilha na Guatemala e em El Salvador
(MORAES, 2002: 19).

um bem sucedido empresrio do petrleo. A guerra vista pelo seu governo como uma necessidade diante da
atual crise estrutural do capitalismo mundial POMPEU, (2003).

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George Bush, que sucedeu a Reagan na virada da dcada de 1980 para 1990, disps
de uma situao internacional favorvel aos interesses do governo dos Estados Unidos.
Com o regime sovitico comeando a dar sinais de esgotamento, o que afastava o perigo
comunista, o aparato blico americano volta-se para os povos da periferia. Bush ordenou
inicialmente a invaso do Panam e a invaso do Kuwait por tropas de Saddam Hussein
ofereceu a oportunidade de um novo salto na escalada armamentista e permitiram aos
Estados Unidos o controle das principais fontes de matrias-primas do planeta e levou a
constituio do eixo do mal composto por pases como a Coria do Norte, a Lbia, a
Colmbia etc., que por no se submeterem poltica externa norte-americana e serem
considerados como uma ameaa, so passveis de invases pelas tropas norte-americanas e
de seus aliados (ibid.: 16).
Coube a Bill Clinton completar o sonho americano de domnio planetrio ao
conseguir a aprovao no Congresso do projeto do escudo antimsseis. George W. Bush,
como era seu pai, uma pea importante na mquina blica do governo norte-americano.
Sua campanha presidencial foi ancorada financeiramente por colossos industriais, como a
falida ENRON, a Boeing, a Lockheed, a Raytheon etc. todas interessadas na corrida
armamentista do Pentgono.

1.11 Educao, ideologia e tecnologia

Enquanto no Iraque, na Iugoslvia e no Afeganisto a poltica de privatizao e
desnacionalizao de suas economias foi concretizada atravs do uso das armas, em pases
como o nosso a conquista se d pela via das polticas financeiras de estabilizao das
economias nacionais, promovidas pelos organismos internacionais. Essas polticas se
formaram na medida em que se assimilavam a ideologia neocolonizadora que submetia de
forma pacfica as elites latino-americanas s presses exercidas pela poltica externa norteamericana.
A atual poltica econmica brasileira e de grande parte da Amrica Latina uma
deciso de governo e de suas elites e no uma questo individual. Obedece lgica atual de
acumulao de capital e prepara o terreno para uma ao contnua e duradoura. Trata-se de
uma opo de poltica econmica que atinge e bloqueia as aes de todos os demais

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segmentos da mquina estatal, . . . ,[por isso] independentemente de quem ocupa os cargos,

este tipo de poltica econmica acaba tendo uma centralidade autoritria40
Essa poltica, inspirada no preceito de democracia representativa preconizada pelo
Consenso de Washington, implica em que os atores polticos e econmicos de cada pas
aceitem previamente a idia de que existe uma e apenas uma poltica econmica eficaz.
Isso asseguraria aos investidores internacionais que no importa que tonalidade poltica
possa ter o governo eleito pelo voto universal desde que este mantenha a mesma poltica
econmica que preserve seus interesses materiais e que todos os nus, portanto, fiquem por
conta dos no-investidores, ou seja, da maioria da populao que sofre literalmente dos
efeitos de uma economia estagnada e de uma sociedade cada vez mais desigual e
excludente e sem nenhuma expectativa de que o modelo liberal-ortodoxo, possa em algum
momento reverter-se em um desenvolvimento includente e justo.
A reproduo social41 - a reproduo das foras produtivas que assegurem a
reconstituio das condies fsicas, sociais polticas e ideolgicas de funcionamento de
uma sociedade exige, paralelamente, uma distribuio adequada da fora de trabalho
pelos diferentes tipos de atividade, nveis precisos de qualificao que so funo das
tcnicas postas em prtica na reproduo social.
As tecnologias no so neutras no que diz respeito organizao do trabalho nem a
diviso do trabalho neutra em relao organizao do poder social, poltico e
econmico. A educao, por sua vez, no neutra com respeito s condies de classe. Um
sistema educacional limitado em seus efeitos pela diviso da sociedade em classes.
Examinar o papel da educao nos conduz anlise dos aspectos essenciais como a
ideologia transmitida pelo sistema educativo e das representaes sociais assumidas pelos
indivduos atravs do mesmo. necessrio analisar o papel da educao em sua estreita
relao com a reproduo das condies ideolgicas da sociedade.
Nas sociedades pr-capitalistas, a educao tratava de formar uma cultura geral do
tipo ideolgico religioso. Estava limitada a uma minoria que estudava a lngua, a gramtica,
a religio e a moral. A formao profissional dos artesos era obtida no cotidiano do

40

Cf. O Globo de 03 de agosto de 2003, A8, entrevista a Lus Fiori.

Quando se fala de reproduo social, se pensa sobretudo em reproduo das foras produtivas, isto , na
reproduo do estoque de equipamentos e nos investimentos necessrios para assegurar a continuidade da
produo. (AMIR, 1977: 181)
41

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trabalho na agricultura, pela tradio oral transmitida pelos familiares e nos ofcios, por
sistemas de aprendizagem e informao na prpria oficina. Nestas sociedades, a formao
cientfica, como a entendemos hoje, no era muito diferente da formao filosfica e
religiosa, restrita a pequenos grupos formados por seus prprios meios, sem passar pelos
sistemas formais de aprendizagem. O nvel dos conhecimentos tcnicos para assegurar a
produo no requeria uma escola especializada. (AMIR. 1977).
Nestas sociedades torna-se importante o fato de que o fenmeno econmico
transparente, ou seja, a organizao produtiva no est mediatizada pelo mercado. A
produo e a distribuio so realizadas diretamente entre os membros da sociedade, e a
expropriao do excedente pela classe dominante perfeitamente visvel. Por exemplo,
numa sociedade feudal, em que o servo trabalhasse parte da semana em sua prpria poro
de terra e parte nas terras de seu amo era evidente para ambos a apropriao, pelo senhor
feudal, do trabalho do campons. Em outras palavras, o campons tem conscincia que
produz mais do que consome e de que este excedente produzido a fonte da riqueza do
senhor feudal.
Nestas sociedades, a explorao econmica mantida por uma ideologia que
justifica a desigualdade entre seus membros em relao s funes sociais e polticas. Esta
ideologia constitui o contedo essencial da educao de carter elitista baseado na religio.
O trabalho artesanal em uma sociedade pr-capitalista um trabalho altamente
qualificado, embora esta qualificao no signifique que sua produtividade tenha sido
superior a das sociedades capitalistas. Mas, a superior produtividade no capitalismo se deve
ao aumento da diviso social do trabalho, que se concentra, em uma extremidade, com
trabalhadores altamente qualificados que inventam e fabricam equipamentos e, por outro,
trabalhadores no qualificados ou semi-qualificados, meros executores de tarefas.
A diviso do trabalho nas sociedades pr-capitalistas existe entre os ofcios
agricultores, ferreiros, teceles etc. mas no no interior dos ofcios, ainda que dentro do
mesmo ofcio as tarefas sejam divididas entre tarefas leves e pesadas, segundo a idade, sexo
e, eventualmente, de posio social, mas esta diviso no era funo dos conhecimentos
necessrios para o exerccio do ofcio, j que todos os membros da oficina conhecem todos
os procedimentos do processo produtivo.

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Na sociedade capitalista, ao contrrio, a diviso do trabalho se torna to complexa

que as leis sociais se tornam obrigatrias. Paralelamente organizao do trabalho, o
trabalho qualificado se separa do trabalho qualificado e no mbito desta separao nasce,
com nova caracterizao, o sistema educativo.
As elites continuam recebendo uma educao muito prxima da educao
tradicional, embora com um carter menos religioso e com mais conhecimentos cientficos,
assegurado pela expanso progressiva das cincias exatas, tendo como base a lgica formal,
que formam tcnicos e engenheiros de nvel cada vez mais elevado. Ao mesmo tempo, se
generaliza a educao bsica para a classe trabalhadora, que pode ir desde a formao do
cidado aquisio dos conhecimentos elementares de cincia e tecnologia que permitem
eventualmente passar a um trabalho mais qualificado o que proporciona a diviso do
trabalho no mesmo ramo de atividade, separando progressivamente o trabalho de
concepo e gerncia, trabalho qualificado, do trabalho operacional, no qualificado.
Esta nova diviso do trabalho, gera uma crescente desqualificao dos
trabalhadores. Nos Estados Unidos do incio do sculo XX, a proporo de trabalhadores
no-qualificados era um pouco superior a 30 % da populao ativa. Nos anos 1970, esta
proporo j alcana 70 % e afeta tanto aos trabalhadores do setor industrial quanto o de
servios. Paralelamente a esta desqualificao massiva de trabalhadores, a alta qualificao
de uma minoria.42 A formao de trabalhadores qualificados constitui a condio da
desqualificao da maioria dos outros trabalhadores.
As transformaes que ocorreram no sculo XIX entre a propriedade e o controle do
capital, caracterizaram o desaparecimento progressivo dos empresrios individuais
substituindo-os por uma nova classe que controla mais ou menos coletivamente o capital,
agora mais centralizado. Esta centralizao crescente do capital, expressa a superao das
formas de propriedade privada familiar da empresa e inaugura uma nova forma de
propriedade a sociedade annima a grande corporao, com o capital pulverizado nas
mos de um punhado de acionistas, que passa a controlar o capital. Disso resulta uma crise
no sistema educacional, a partir das cincias humanas, que sofre transformaes, porque a
burguesia no se reproduz mais estritamente atravs do marco familiar. Este sistema d
lugar a um novo projeto de sociedade que contempla a tcnica e a cincia como base de
42

Cf. BRAVERMAN, Harry, Labour and monopoly capital ,(apud AMIN, 1976: 196).

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formao da classe dominante, com forte componente ideolgico. Em outras palavras,

cincia e tecnologia, que constituem o substrato da educao da nova classe dominante, so
parte da ideologia. Seu principal objetivo formar homens que creiam que a cincia e a
tecnologia sejam foras exteriores sociedade atribuindo-lhes um carter de neutralidade.
Estas contradies que ocorrem no mundo desenvolvido ocorrem com mais
intensidade nos pases perifricos. Com a integrao da periferia ao sistema capitalista
mundial, o sistema tradicional de ensino progressivamente destrudo. O artesanato
diminui de importncia ou desaparece com a concorrncia dos produtos manufaturados,
assim como a agricultura, que se degrada pelas condies que so impostas pelo exterior
para adequ-las ao mercado mundial.
Assiste-se a a penetrao da ideologia capitalista, com a destruio do sistema
tradicional de formao prtica antes vigente. Esta destruio no criadora, na medida em
que d lugar apenas ao analfabetismo puro e simples, e a perda de conhecimentos tcnicos
tradicionais acumulados na formao prtica da agricultura e do artesanato.
Neste cenrio de destruio se observa a natureza do subdesenvolvimento da
periferia como conseqncia do desenvolvimento do domnio do centro sobre a periferia,
cujos efeitos se fazem notar a partir da destruio da oficina artesanal, o domnio sobre a
agricultura e uma industrializao perifrica com modelos tecnolgicos e de consumo do
mundo desenvolvido, que resultam incapazes de oferecer trabalho a grande massa
trabalhadores excludos.
Nos pases perifricos, se observa, por um lado, uma desqualificao e
desapropriao do trabalho sem que este seja substitudo pelo trabalho industrial e, por
outro, na especializao do trabalho qualificado baseado no modelo dos pases
industrializados. Mas esta especializao no possibilita o domnio pleno do processo de
trabalho como uma totalidade e conduz concomitantemente a criao e intensificao dos
problemas com o meio ambiente.
Um dos maiores problemas provocados pelo capitalismo monopolista no ps-guerra
o desperdcio de recursos naturais e recursos humanos. Um exemplo deste mecanismo de
desperdcio o de utilizao do solo. O sistema capitalista mundial tambm contribui para
o agravamento dos problemas do meio ambiente. Os preos oferecidos aos produtores
rurais no lhes permite conservar convenientemente o solo. Esta a causa do fenmeno de

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desertificao e de outras formas de empobrecimento que se tem observado no norte da

frica e no norte do Brasil. Por no se por em prtica os meios mais adequados de
explorao, o custo de reposio desse recurso natural enorme, quando no irreversvel. O
desmatamento sem controle da floresta tropical amaznica a rea total de floresta nativa
derrubada anualmente chega a eqivaler ao territrio de um pas europeu como a Grcia
para a extrao de madeiras nobres feita pelas grandes madeireiras nacionais estrangeiras
bem como para a implantao de grandes projetos agropecurios tem levado a sua rpida
desertificao. O solo amaznico possui caractersticas prprias e o uso de tcnicas
inadequadas de preparao e cultivo adotadas, em grande parte prejudica severamente o
meio ambiente. As queimadas que preparam o terreno para o plantio, ao tempo em que
transformam em cinzas toda forma de vida nas reas atingidas, geram graves conseqncias
para a biodiversidade. O ganho inicial da fertilizao se esvai na eroso das copiosas
chuvas tropicais que removem a fina camada fertilizada que recobre um solo arenosoargiloso de alto teor de acidez. A folhagem acumulada proporciona um rico adubo natural
que mantm a sua exuberncia. Quando as rvores so derrubadas e queimadas elimina-se o
ciclo de vida natural. A conseqncia imediata a proliferao de uma vegetao rasteira
que se extingue progressivamente dando lugar reas desertificadas. Este desequilbrio se
estende em escala planetria no efeito estufa que, segundo cientistas estar levando a
elevao da temperatura mdia em at 6 C quando chegarmos ao ano de 2100. O degelo
dos plos provocar a subida das guas dos oceanos propiciando a formao de maremotos
e de outras intempries com danos prpria humanidade.43
O desperdcio de recursos humanos reflete que, para o capital o homem representa
unicamente fora de trabalho, um fator de produo, e no a sua dimenso ontolgica,
espinha dorsal de qualquer projeto de desenvolvimento. Colocando-se esta questo em
termos nacionais, define-se uma diviso internacional do trabalho em que os pases
perifricos, do ps-guerra at fins de 1980, passam a ser considerados como fontes de mode-obra abundante e barata destinadas principalmente a demanda por fora de trabalho do
investimento direto estrangeiro. Mo-de-obra abundante, barata e . . . , ignorante, tudo de
acordo com o iderio liberal do fordismo tropical, uma variante do fordismo primeiro-

43

Cf. Jornal HOJE, Rede Globo de Televiso, 12 de julho de 2001.

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mundista. Da o desinteresse relativo em formar cidados e qualificar mo-de-obra nos

pases perifricos.
Entretanto, o intenso processo de inovao tecnolgica provoca uma inflexo na
rota deste modelo. A informtica, a robtica, a eletrnica, e a cincia e tecnologia que lhes
do sustentao com o desenvolvimento da mecatrnica, mecnica fina, nanotecnologia etc.
Estas novas tecnologias, que vo sendo incorporadas aos processos produtivos de indstrias
dinmicas a partir dos anos 1970, desloca o centro de gravidade das indstrias
tradicionais que caracterizaram o desenvolvimento industrial do sculo XIX e de boa
parte do sculo XX siderrgica, qumica, mecnica, txtil para os ramos industriais que
requerem altas tecnologias energia atmica, solar, elica, atividade aeroespacial- e uma
outra composio qualitativa do trabalho, que dispensa o trabalho manual e passa a exigir
uma massa considervel de trabalho altamente qualificado, mantendo a tendncia de
concentrao, nos pases centrais, dessas indstrias e transferindo para a periferia aquelas
que se tornaram, inclusive por questes ambientais, menos interessantes, ou parte do
processo produtivo de montagem de componentes de alta tecnologia, ficando nos pases
centrais o trabalho mais intensivo em conhecimento, importante para a pesquisa e
desenvolvimento de novos produtos. Este tipo de diviso do trabalho se realiza cada vez
mais sobre a base da desigualdade das qualificaes de mo-de-obra.

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PARTE 2 EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA: O ESTIGMA DA

HERANA COLONIAL

2.1 A economia europia pr-capitalista

A expanso martima dos pases europeus, a partir do sculo XV, que resultou na
descoberta e colonizao do continente americano, tem sua origem no nas decises dos
governos daqueles pases, mas de suas empresas comerciais. As relaes feudais
dominantes j comeavam a ser enfraquecidas pelas mudanas ocorridas na Europa entre os
sculos XIV e XVI. O sinal mais notvel dessas transformaes era o surto comercial em
que as trocas eram processadas em escala mundial, realizando-se a integrao, ainda que de
forma precria, de um mundo at ento desconhecido, na teia das relaes comerciais entre
a Europa e a sia.
O crescimento do comrcio de longa distncia, o Renascimento e a Reforma foram
as mais importantes foras do perodo de transio do feudalismo para o capitalismo
colonial. A expanso do comrcio contribuiu para o estabelecimento de cidades comerciais
e industriais que serviram a este objetivo. O crescimento destas cidades provocou
mudanas tanto na indstria quanto na agricultura da regio.44 As cidades comerciais que
floresceram na Europa do sculo XV, foram, algumas delas, substituindo as grandes feiras
temporrias que, dada a sua importncia relativa para a regio, assumiram um carter
permanente. Estas cidades cresceram livres da influncia da Igreja e dos senhores feudais.
Nestes lugares, onde a atividade comercial e a produo artesanal se multiplicaram, uma
populao crescente passou a demandar cada vez mais uma ordem de produtos que ia alm
das matrias-primas e dos produtos agrcolas produzidos nos feudos. Os temperos exticos
que faziam as delcias das receitas culinrias mediterrneas e os artigos de luxo que vinham
do longnquo Oriente constituam o sonho de consumo da nobreza feudal e da burguesia
comercial emergente.
Todo esse crescimento comercial fez aumentar em larga escala a demanda pelos
metais preciosos, o meio de troca mais comum e considerado a expresso de riqueza de
44

Para um relato mais completo do perodo de transio do feudalismo para o capitalismo vide, por exemplo,
Hunt (1981: cap. 1) e Porto Carreiro (1978).

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uma nao durante o perodo do capitalismo mercantil. Nesse sentido, ir em busca do ouro
e da prata significava, para um pas, partir para a conquista de novos mercados
consumidores para seus produtos e aumentar, atravs destes, quer pelo comrcio formal ou
pela rapinagem, o estoque nacional de metais que justificou a aventura dos descobrimentos.
O Renascimento e a Reforma so outras duas foras de mudana do perodo de
transio para o capitalismo e, sem as quais, o comrcio de longo curso no teria sido
possvel. A primeira foi um importante movimento intelectual que varreu parte da Europa
do sculo XVI, promovendo a educao e o progresso cientfico voltado para a prtica das
grandes navegaes e, como conseqncia, para a conquista de novas regies. A segunda
representou uma reavaliao de valores e dogmas at ento vigentes e resultou numa
importante mudana de pensamento e de ao em relao atividade comercial. At ento,
o pensamento econmico medieval era derivado do pensamento religioso que vinha das
idias de Santo Agostinho e So Toms de Aquino, dois tericos importantes da Igreja
Catlica Romana. Na viso destes, qualquer atividade econmica que visasse o lucro e o
emprstimo a juros, a usura vorax, no era bem vista aos olhos de Deus.
A Reforma Protestante que se inicia com Lutero e Calvino lana uma nova
interpretao sobre estas questes em que, tanto o lucro quanto o emprstimo a juros j no
so mais condenveis, e sim at estimulados como forma de promover o desenvolvimento
econmico e o bem-estar social das comunidades europias. Passava a ser moralmente
aceita a idia de lucro, desde que parte dele fosse distribuda entre os despossudos de tudo.
A fase que se inicia com as grandes invenes relacionadas navegao de longo
curso bssola, astrolbio e novas tcnicas de construo naval facilita a expanso do
comrcio martimo europeu alm dos limites das fronteiras terrestres e da pequena rede de
navegao costeira e de cabotagem (PRADO JR, 1977). Essa navegao de longa distncia
facilitou as grandes descobertas, que tiveram como resultado imediato um intenso fluxo de
metais preciosos para a Europa alm de inaugurarem uma nova era colonial (HUNT, 1981).

2.2 O perodo colonial

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Os portugueses e os espanhis foram os pioneiros nesta aventura e precederam

outros pases na conquista de terras no ultramar.45 Os primeiros imaginavam atingir o
Oriente contornando a costa da frica, onde passariam a operar com o trfico de ouro,
marfim e escravos. Esperavam, assim, encontrar uma rota que lhes garantisse o acesso s
especiarias das ndias Orientais, de grande valor comercial no mercado europeu. Os
espanhis, por seu turno, pretendiam chegar no mesmo destino que seus vizinhos da
Pennsula Ibrica, mas tomando caminho diverso. Optaram por circunavegar o planeta
singrando a rota do Ocidente e neste mister descobriram a Amrica, no que foram logo
seguidos pelos lusitanos e ainda pelos franceses, ingleses, holandeses e os nrdicos suecos
e dinamarqueses (PRADO JR., 1977). O sucesso dessa empreitada coube inicialmente
Espanha que, atravs da pilhagem direta dos metais preciosos nas regies que viriam
compor posteriormente a Amrica Espanhola, tornar-se-ia uma das naes mais ricas da
Europa. Portugal tambm se beneficiaria, a longo prazo, com a explorao da costa
brasileira.
Um trao inicial comum a todos estes pases imperiais era o seu interesse exclusivo
na explorao comercial das novas reas descobertas e no no seu povoamento. Dessa
forma, a ao colonizadora iria restringir-se ao estabelecimento de feitorias comerciais
como as j praticadas pelos europeus, h longo tempo, nas costas do Mediterrneo e no
Bltico. No entanto, o Novo Mundo, ao apresentar caractersticas bem distintas da regio
europia um extenso e inspito territrio com baixa densidade demogrfica nativa ,
terminou por exigir a criao de colnias de povoamento capazes de abastecer e manter as
feitorias que se fundassem, de organizar a produo subordinada ao interesse comercial do
colonizador, alm de administrar e de promover a defesa armada (PRADO JR., 1977).
Essas colnias viviam um tipo de economia em que as relaes escravistas eram a forma de
se explorar o latifndio rural com vistas produo para exportao, o que significava que
o papel que lhes cabia na diviso internacional do trabalho era o de meros fornecedores de
matrias-primas e alguns produtos agrcolas para a satisfao das necessidades dos pases
que j tinham experimentado algum tipo de industrializao. Por outro lado, importavam
daqueles pases os bens consumo e de capital que no eram produzidos internamente. Temse, nesse perodo, uma das primeiras referncias de associao comercial e, portanto, de
45

Uma leitura complementar do texto de Sodr (1964: cap. 2) se torna necessria para melhor compreenso

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investimento direto estrangeiro entre os capitais lusitanos e holandeses, para a explorao

da produo aucareira (SODR, 1964).
Essa caracterstica essencial da participao da economia colonial nas relaes
internacionais delineou uma estrutura prpria que abrangia os setores externo, interno e o
setor de subsistncia, trs setores diferenciados, ainda que guardassem uma estreita
correlao entre si (SINGER, 1971). A anlise dessa transformao estrutural das
economias coloniais em economias industrializadas, a partir da evoluo dos setores,
constitui a base para se entender o processo de desenvolvimento econmico capitalista.
O setor externo era representado por um conjunto de atividades produtivas dirigidas,
prioritariamente, para o mercado internacional proveniente da demanda por certos produtos
das metrpoles europias. O mercado externo de uma economia colonial funcionava, do
lado da oferta, com a exportao de produtos agrcolas selecionados e do lado da demanda,
atravs da importao de produtos manufaturados e de bens de capital dos pases centrais.
Um pas de economia tipicamente colonial costumava ter a maior parte de sua demanda
interna satisfeita com o consumo de produtos de origem estrangeira. O setor externo
ofertava um pequeno nmero de produtos agrcolas, minerais e extrativos com um grau de
especializao elevado e produtividade perfeitamente comparvel produo dos pases
imperiais, ao tempo em que demandava do exterior boa parte dos bens de consumo e de
mquinas e equipamentos que necessitava.
O setor interno, por sua vez, produzia basicamente para o mercado interno e se
articulava de forma estreita com o setor externo. Este setor era relativamente menor que os
demais setores, dispunha de um mercado reduzido pela prpria quantidade de pessoas
envolvidas, ao qual ainda se somava o grupo de pessoas ligadas ao setor externo. Apesar de
dispor de um mercado bastante limitado, nele se inseria um segmento produtivo moderno,
geralmente explorado pelo capital estrangeiro na forma de investimento direto em empresas
comerciais e de servios pblicos que operavam nos moldes dos pases centrais.
Por ltimo tem-se o setor de subsistncia, herana dos tempos pr-coloniais, em que
os nativos viviam de atividades que combinavam algum tipo de agricultura com a caa, a
pesca e a coleta. Nos tempos coloniais este setor consumia a maior parte do que era capaz

do tema.

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de produzir e seu excedente de produo era fornecido para o sustento dos trabalhadores
envolvidos no setor externo e no setor interno.
O setor de subsistncia geralmente ocupava um grande nmero de pessoas e exercia
a importante funo de prover a subsistncia da populao trabalhadora dos outros
setores.46 Ele compe uma rea de baixa produtividade, de pouca ou nenhuma
especializao e de tecnologia incipiente. Tal fato ocorre por se tratar de um setor agrcola
de produo diversificada, que tinha que dar resposta s necessidades alimentares das
populaes. Assim, neste setor que se encontrava concentrada uma produo variada de
gneros alimentcios e outros produtos que iam da criao de animais fabricao de
instrumentos e ferramentas de trabalho necessrios construo civil e ao subsetor
moveleiro. no setor de subsistncia que se concentra o maior nvel de pobreza, resultante
da quase inexistncia da diviso do trabalho que nele predomina. Considera-se, por
conseguinte, que a pobreza de um pas colonial provm de seu setor de subsistncia e da
limitao do seu setor interno.
Numa economia colonial observa-se uma desarticulao acentuada entre estes trs
setores: existe um centro dinmico que atua em funo do mercado externo, um reduzido
embora moderno e dinmico mercado interno e um grande setor de subsistncia que
funciona a partir de estmulos externos relativos a um alto grau de dependncia deste com o
setor exportador, florescendo quando aumenta a demanda de produtos coloniais nos pases
centrais e declinando enquanto houver uma queda na demanda por seus produtos.
As colnias tropicais situadas na Amrica Latina e Caribe, inclusive a do Brasil,
foram constitudas com o objetivo principal de fornecer produtos primrios e extrativos que
a Europa necessitava: acar, tabaco, caf, salsaparrilha, ouro, diamante, algodo etc. A
histria da colonizao brasileira, como uma representao daquele perodo, revela que a
inteno primeira do colonizador europeu era a de simplesmente promover a organizao
da produo e comercializao de produtos diversos que fossem de interesse para a coroa.
46

O setor de subsistncia no Brasil colonial do sculo XVIII distribuiu-se pela da zona aucareira do
Nordeste, no Rio Grande do Sul onde se concentrou na produo de charque, em Minas Gerais, com o gado e
a produo de leite e, mais recentemente, em Mato Grosso e Gois. O objetivo principal da produo era
oferecer elementos de consumo ao prprio produtor. A gerao do excedente no era prioridade e era
transacionado no mercado somente o que era destinado ao consumo dos trabalhadores do setor externo. A
produo de subsistncia era feita com base na policultura no especializada em que o produtor ao mesmo
tempo criava aves e sunos, plantava milho, mandioca e feijo, pescava e caava e ainda tinha tempo para
fabricar mveis, instrumentos e ferramentas de trabalho e at de construir habitaes (SINGER, 1971).

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A formao social e econmica do Brasil nasceu sob a forma colonial, numa poca de
expanso do sistema capitalista europeu, que tomou impulso com o Renascimento.
No processo de organizao da colnia brasileira como unidade produtora e
mercantil, ndios e negros de origem africana constituram-se como elementos
fundamentais ao empreendimento colonial. A captura e a comercializao de escravos
indgenas veio a se constituir numa das primeiras atividades rentveis dos agrupamentos
coloniais fora do circuito da produo agrcola para a exportao. A mo-de-obra nativa foi
importante na fase inicial da colonizao a despeito de toda resistncia que os indgenas
demonstravam ao trabalho escravo. A posterior chegada da mo-de-obra escrava africana,
que iria proporcionar maior dinamismo na atividade colonial, somente se deu quando a
colnia j se encontrava instalada (FURTADO, 1998). O regime escravista, que no Brasil
constituiu a base produtiva de trs artigos principais acar, ouro e caf na medida em
que tornava mais vivel a produo em que se utilizava grande quantidade de recursos
humanos, terminou por desestimular o desenvolvimento de tcnicas que garantissem maior
produtividade e que permitissem a mobilidade do fator trabalho do setor agrcola
exportador para o setor produtivo destinado ao consumo interno e vice-versa. Este regime
iria se constituir num dos fatores de perpetuao da pobreza, tendo como produto as aes
que levaram estagnao e regresso econmicas.47
Os vrios ciclos econmicos do modelo primrio-exportador da colnia portuguesa
na Amrica do Sul, fundados em tcnicas rudimentares e no uso precrio da fora de
trabalho, far-se-o revelia da exigncia de qualquer qualificao profissional mais
especfica. A condio de produtora de bens primrios para exportao ter fortes
repercusses sobre a educao colonial brasileira, deixando uma herana cujos traos
podem ainda hoje ser observados, conforme ser visto no decorrer deste trabalho.
O sentido da colonizao brasileira foi o de fornecer ao comrcio europeu produtos
tropicais ou minrios de grande importncia econmica. A produo brasileira deste
perodo foi inteiramente organizada para este fim. Todas as demais atividades tiveram um
carter de apoio ao esforo exportador. A atividade de exportao se organiza com base em
trs setores a agricultura, a minerao e o extrativismo. As duas primeiras atividades,
afora as diferenas de natureza tcnica, adotaram uma organizao scio-econmica
47

Para uma maior explanao sobre os fatores de perpetuao da pobreza vide Benchimol (2001).

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semelhante a grande propriedade e a utilizao do trabalho escravo. O setor extrativo se

organizou de forma um pouco diferente. Localizado quase que exclusivamente na regio
amaznica, no teve por base a propriedade industrial nem constituiu uma atividade
econmica permanente.
A estrutura agrrio-exportadora do Brasil colnia possua caractersticas tpicas das
colnias tropicais a grande propriedade agrcola explorando a monocultura ou a
oligocultura e a utilizao do trabalho escravo que se interligavam e se complementavam.
O latifndio agroexportador, cultivado por trabalhadores escravos ou, no caso de funes
especficas, por assalariados, compunha o tipo de organizao rural que predominava nos
trpicos. Situao distinta encontra-se nas colnias inglesas de clima temperado, onde se
estabelece a pequena propriedade ou s vezes a grande propriedade, mas subdividida pelo
arrendamento. Nessas pequenas propriedades a produo realizada pelo prprio
proprietrio ou arrendatrio com a ajuda de um reduzido nmero de subordinados. Esta era
a situao das colnias inglesas situadas ao norte do continente (PRADO JR., 2000).
Todas estas atividades agroexportadoras tm, portanto, na colnia lusitana, uma
caracterstica comum so sistemas de explorao de grandes propriedades, trabalhadas
por mo-de-obra inferior, geralmente escrava e com baixo nvel tcnico. O mesmo ocorre
com a pecuria e a agricultura de subsistncia, atividades suportes da atividade exportadora.
Estas atividades tambm so amparadas por aquele tipo de mo-de-obra escrava e, na
maioria dos casos, por grandes propriedades (PRADO JR., 2000).
A agricultura de subsistncia que cultivava o milho, o feijo, a mandioca etc., foi
uma expresso subsidiria da grande lavoura e, como tal, a extenso de seus domnios. De
tudo isso resultou uma economia colonial que evolua de forma cclica, apresentando fases
de prosperidade localizadas, seguidas de perodos de profunda escassez e necessidade
(PRADO JR., 2000).
Chega-se ao fim do regime colonial com uma estrutura social e econmica que
abrange um agregado heterogneo composto de uma minoria de colonos brancos, os
empresrios, os senhores da terra e da riqueza que, em parceria com os representantes da
metrpole fazem a explorao comercial do pas e de uma grande massa populacional
escrava e assalariada, de ndios e negros, que compunham a sua fora de trabalho. A
atividade comercial, embora de certa importncia, restringia-se s capitais, notadamente

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quelas em que havia portos. O trabalho assalariado no perodo colonial limitava-se apenas
s funes especializadas ou de direo os juzes, os funcionrios do reino, os mestres
artesos, os feitores, os caixeiros, etc. (ibid.). Sob este contexto, cincia, tecnologia e
educao no se colocavam, obviamente, no horizonte de uma poltica pblica das classes
dominantes externas e internas.

2.2.1 O ritmo lento das transformaes tcnicas

As tcnicas e os processos necessrios produo dos bens primrios ou as da
extrao de produtos minerais destinados ao consumo da metrpole eram, de modo geral,
rudimentares mesmo para os padres da poca, se comparados com outras regies
produtoras de bens similares. Produtos como o cacau e o algodo, matrias-primas para o
mercado europeu e cujo beneficiamento local limitava-se a operaes elementares como
descaroar e enfardar, requeriam instalaes simples e uso intensivo da mo-de-obra
escrava. Alguma exceo pde ser observada durante o ciclo da cana-de-acar. Com o seu
apogeu alcanado durante o domnio holands, o processo de produo do acar nas
usinas brasileiras implicava o uso de uma tecnologia moderna j desenvolvida pelo
colonizador em vrias ilhas do mar caribenho. Mesmo assim, a fase nobre da produo
o refino era monoplio da metrpole. E, quando foram expulsos pelos portugueses que
reconquistaram o domnio colonial de parte do Nordeste que tinha sido tomada pelo
invasores, os holandeses levaram consigo para outras regies suas mquinas e seus
processos produtivos.
Sculos depois, o processo de moagem nos engenhos de cana ainda era feito em
aparelhos arcaicos e de baixo rendimento, contrastando com as tcnicas mais aperfeioadas
e produtivas j utilizadas por outros povos em outros lugares. No caso da cana-de-acar,
por exemplo, at o incio dos anos 1800 s se conhecia uma nica variedade dessa planta, a
crioula, cultivada desde o incio da colonizao. Somente a partir daqueles anos passou a

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ser cultivada a cana de caiena ou otaiti, de origem caribenha, uma variedade mais resistente
e com maior teor de sacarose (PRADO JR., 2000).
Os moinhos dgua, fora motriz com rendimento superior da trao animal, no
eram muito difundidos. exceo do uso do monjolo, um rudimentar pilo mecnico,
movido energia hidrulica, este recurso natural era pouco utilizado na colnia brasileira.
No caso do algodo, uma variedade melhorada, oriunda do Maranho, somente
passou a seu difundida por outras regies brasileiras na ltima dcada de 1700. No processo
de beneficiamento desse produto, a situao no era muito diferente. Empregando por
sculos a churka, um descaroador importado do Oriente, a colnia brasileira revelou-se
incapaz de, mediante esforos prprios, desenvolver novas formas de produzir com base
em mquinas e ferramentas compatveis com as condies naturais e sociais existentes ou,
ainda, de absorver a tecnologia estrangeira disponvel ou ainda de adapt-la s
circunstncias locais. Enquanto isso, na regio algodoeira dos Estados Unidos, j estava
amplamente difundida a tcnica de descaroamento da sawgin, inventada por Whitney em
1792 (PRADO JR., 2000).
Para a implantao de novas culturas, utilizava-se o processo das queimadas,
aprendido com os ndios, tcnica que mostrava eficcia limitada quando se tratava de
grandes reas plantadas, o que no era o caso do plantio indgena. Alm disso, no se
consorciava a agricultura e a pecuria, de modo que fosse possvel o aproveitamento do
esterco produzido pelos rebanhos como adubo natural das plantaes que garantisse a
fertilizao dos solos. Nem o bagao da cana-de-acar era utilizado, quer como adubo,
quer como combustvel, na substituio de parte da madeira que era derrubada para o
plantio. Irrigao, drenagem ou qualquer outra medida que regularizasse o fornecimento de
gua eram praticamente desconhecidos na colnia (PRADO JR., 2000).
Estes dados sobre a agricultura brasileira e sobre as artes industriais mostram o
precrio desenvolvimento tcnico da colnia, fundamentado na falta de inovao e de
conhecimento. Ao que tudo indica, o principal responsvel por esta situao era o sistema
de colonizao fundado no trabalho escravo e na grande propriedade. Devem ser includos,
tambm, a prpria natureza do colono portugus e o regime poltico e administrativo
imposto pela metrpole sua colnia. O objetivo era manter o Brasil isolado do resto do
mundo, e impedi-lo de ter acesso a um nvel tecnolgico mais elevado.

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As artes tcnicas e industriais constituam atividades independentes da agricultura e

da minerao e tinham por objetivo a transformao de materiais em produtos acabados.
Elas tinham papel inexpressivo na vida colonial na medida em que, embora existisse um
mercado consumidor interno de relativa importncia e disponibilidade de matrias-primas,
seu desenvolvimento no era pretendido, inicialmente, pela coroa portuguesa.
Os ofcios se exerciam de forma diferenciada nos centros urbanos e na zona rural.
Nesta ltima, as indstrias e as oficinas artesanais onde se exercitavam as artes mecnicas
eram atividades ancilares dos estabelecimentos agrcolas ou de minerao (PRADO JR.,
2000), enquanto nos centros urbanos as atividades industriais e artesanais se desenvolviam
em funo de sua prpria demanda interna, podendo o seu excedente econmico ser
comercializado com os outros setores. As circunstncias locais determinavam o tipo de
atividade auxiliar que era desenvolvida. Dessa forma, podia ser instalada, nas regies
mineradoras, uma pequena siderrgica destinada ao consumo puramente local, onde
ferreiros e metalrgicos eram os ofcios mais procurados. Nos centros urbanos, a natureza
dos servios de maior demanda inclua os carpinteiros, ferreiros e outros. Nas manufaturas
como as de tecidos e a de vesturio, fiandeiros, teceles e costureiros eram os ofcios que
tinham maior demanda. No perodo colonial, as cidades absorviam mo-de-obra
especializada ou no no setor da construo civil. Os ofcios e profisses

estavam

organizados na forma de corporaes de ofcio, inspiradas nas guildas medievais,48 onde

havia formas educativas inseridas na relao entre os mestres e os aprendizes.
Pequenas indstrias domsticas disseminavam-se pela regio,49 dando uma idia do
carter da indstria colonial no raiar do sculo XIX. Dois setores, entretanto, mostraram-se
potencialmente importantes o metalrgico e o txtil (PRADO JR., 2000). Estes mesmos
setores tinham feito a revoluo industrial inglesa do final do sculo XVIII. Mas, por aqui,
a histria foi diferente.
Um mercado local de certa importncia e a disponibilidade de matrias-primas
abundantes poderiam ter funcionado como fatores de potncia no processo de
48
As guildas eram uma espcie de sindicato dos mestres de oficina, cujo objetivo, entre outros, era o de
regulamentar o exerccio dos ofcios dos artesos e de defender seus interesses junto s outras categorias. Para
um melhor conhecimento do seu funcionamento vide Heilbroner (1972) e Porto Carreiro (1979).
49
Entre elas esto as indstrias de cermicas, espalhadas por toda a colnia; os curtumes, nos grandes centros
criadores e de comercializao do gado do Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro; de

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industrializao regional. Mas na condio de colnia que se encontra a razo principal

do insucesso da indstria brasileira. Estas pequenas atividades domsticas manifestadas
atravs das oficinas artesanais e de algumas manufaturas que empregavam fora de trabalho
assalariada e diferenciada tiveram um importante papel na vida da colnia e teriam se
constitudo no embrio de uma indstria vigorosa e de expresso, no fosse a poltica da
metrpole portuguesa, que a fez gorar no seu nascedouro. Seu crescimento industrial foi
brecado pela coroa portuguesa, preocupada com a possvel concorrncia que estas
indstrias fariam ao comrcio da metrpole, alm de levar independncia econmica da
colnia, preldio de sua independncia poltica, o que no era, obviamente, de interesse do
reino (PRADO JR., 2000: 228 e 232).

2.2.2 Os entraves legais

A preocupao poltica de evitar o surgimento, na colnia, de qualquer atividade
produtiva que pudesse vir a concorrer com a economia da metrpole lusitana, iria se
concretizar nos atos da coroa portuguesa de 1715 e 1729, que proibiam, respectivamente, o
funcionamento das usinas de refino que aqui estavam em operao, a abertura de novas vias
de comunicao e determinavam a destruio das fiandeiras e dos teares brasileiros,
medidas que perduraram at fins daquele sculo. Estes fatos so bastante significativos,
pois revelam a postura de embargo imposta s iniciativas industrializantes no pas. Nesta
fase, como era de se esperar, os esforos produtivos foram parcos e desvinculados do que
hoje se considera como o papel da cincia e da tecnologia.
As leis portuguesas impediram, na colnia, qualquer tentativa de progresso tcnico.
Temendo que o desenvolvimento da indstria txtil no Brasil, alm de gerar uma oferta de
produtos que pudesse competir com a produo do reino, despertasse tambm uma fora
poltica capaz de contrariar os interesses metropolitanos, o imprio portugus mandou
extinguir toda a atividade fabril, deixando apenas as manufaturas de tecidos grosseiros de
algodo destinados ao vesturio dos escravos ou sacaria utilizada no acondicionamento

saboaria rstica; de chapus, fabricados com l de carneiro em So Paulo e Minas Gerais e as indstrias
locais, com um comrcio de maior abrangncia (PRADO JR., 2000)

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dos produtos exportveis.50 O mesmo aconteceu com a indstria metalrgica. Somente se

permitiu a manufatura de ferro em fins dos anos 1700, mas a perseguio movida at ento
dificultava um surto de progresso no setor e atrofiou o seu desenvolvimento com sequelas
que iro se estender pelos tempos que viriam.
A transferncia da corte portuguesa para a nova sede do Rio de Janeiro e a abertura
dos portos brasileiros s naes amigas contriburam para reverter essas proibies.51
Entretanto, o pas j se encontrava numa situao de relativo atraso econmico e
tecnolgico de difcil recuperao. Em 1808, as indstrias txtil e metalrgica de capital
ingls, bem mais aparelhadas que as brasileiras e operando com menores custos relativos, j
dominavam o mercado mundial, inclusive o nosso. E a indstria colonial, aps tantas
perseguies, sofreu uma atrofia que, mesmo com a nova lei, no conseguiu mais um
crescimento em grande proporo. Alm disso, as medidas de franqueamento do comrcio
exterior brasileiro facilitaram a importao de tecidos ingleses, prejudicando, ainda mais, a
iniciativa empresarial local do setor. Assim que, em princpios do sculo XIX, enquanto a
indstria inglesa caminhava a passos largos para o aperfeioamento, a indstria brasileira
apenas engatinhava lentamente.
O atraso tecnolgico da colnia em muito se deveu ao temor que a metrpole tinha
da concorrncia que esta poderia fazer ao comrcio do Reino e do impacto poltico que o
desenvolvimento industrial provocaria na colnia. administrao pblica coube, ento, a
responsabilidade pela situao que manteve a colnia isolada pois, no tendo criado
nenhum sistema eficiente de educao, impossibilitou aos colonos o acesso a um nvel de
conhecimento capaz de gerar a tecnologia necessria para satisfazer as demandas das
indstrias locais. Alm disso, o controle dos capitais aqui aplicados era exercido por
empresas estrangeiras (estatais ou privadas) que por aqui j operavam em fins do nosso
perodo colonial, estimuladas pelas idias liberais sopradas pelos intelectuais europeus e

50

O Alvar de 5 de janeiro de 1785 proibia, especificamente, as manufaturas txteis, excetuando-se as

manufaturas grossas de algodo, destinadas ao vesturio dos escravos e ao empacotamento dos produtos, e
visava preservar o mercado colonial para as manufaturas portuguesas. Foi o golpe de morte na indstria da
colnia. Tal fato se justificava pelo dinamismo do setor primrio-exportador brasileiro, ao qual interessava ter
o mximo da mo-de-obra disponvel ocupada naquela atividade, ficando a produo de outros bens restrita
aos de primeira necessidade, como o caso dos tecidos grosseiros. (NOVAIS e ARRUDA, in LISBOA, 1999)
51
O Alvar de 1 de abril de 1808 revogou a proibio da industrializao imposta pelo Alvar de 5 de
janeiro de 1785.

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absorvidas, sem muita resistncia, pelos dirigentes da colnia,52 num tipo de assimilao
que se torna uma constante em toda a sua evoluo histrica.
Libertado da dominao portuguesa, no incio do sculo XIX, a situao industrial
do pas praticamente no se modificou. Sem promover mudanas significativas em sua
estrutura, a industrializao brasileira continuava a marcar passo. Os pequenos progressos
alcanados anulavam-se no momento em que o crescimento industrial do mundo se
acelerava e o progresso tcnico punha a seu servio cada vez mais produtos com preos
declinantes. Por conseguinte, a indstria colonial brasileira constituiu apenas um
simulacro da atividade manufatureira mundial do sculo XIX (PRADO JR., 2000).

2.2.3 A educao na colnia

O isolamento tecnolgico era tamanho, que a colnia no contava, praticamente,
com o mais simples sistema de educao. O sistema de ensino resumia-se basicamente em
um pequeno grupo de cadeiras de alfabetizao, latim e grego, existentes apenas em alguns
dos maiores centros, mesmo assim criados somente aps 1776. A diviso social do trabalho
nos tempos coloniais tinha no escravo o tipo de mo-de-obra que convinha classe
dominante. Isto restringia o campo reservado ao trabalho livre, que era a ocupao do
feitor, do mestre de ofcio, das funes pblicas, do exrcito e do comrcio (PRADO JR.,
2000). E, naturalmente, as profisses liberais advogados, cirurgies etc. , profisses de
acesso restrito que exigiam formao e estudos especiais. Nos fins do sculo XVIII e no
incio do sculo XIX, estes estudos eram complementados fora da colnia a custos bastante
elevados, o que restringia a oferta desses profissionais, oriundos principalmente da classe
mdia, mesmo em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo.
52

Vindas em sua maioria da Gr-Bretanha da primeira revoluo tecnolgica do capitalismo, as idias que
compunham o pensamento liberal defendiam o lucro, a propriedade privada, o livre comrcio entre as naes
e a obedincia a uma diviso internacional do trabalho baseada na teoria das vantagens comparativas de
Davi Ricardo (1772-1823), um dos pensadores da escola clssica inglesa. De forma bastante sinttica esta
teoria preconiza que um pas deveria se especializar na produo em larga escala daquele produto que para si
representasse uma maior vantagem comparativa com outros pases. O objetivo do capitalismo ingls era
garantir para si o fornecimento de produtos agrcolas e insumos que necessitava, enquanto se encarregava de
fornecer os produtos manufaturados incorporados com a mais alta tecnologia disponvel. Tal situao garantia
coroa britnica o monoplio de certas tecnologias, ficando o mundo colonial como mero fornecedor de
produtos primrios. A relao que se estabeleceu quela poca entre Portugal e Inglaterra servem como uma
boa ilustrao de uma diviso internacional do trabalho que teve um impacto profundo na economia brasileira
que se prolonga, ainda que de forma relativamente diferenciada, at os nossos dias.

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Toda essa precariedade fazia o nvel cultural e educacional da colnia centrado na

ignorncia e explicava o grau primitivo das principais atividades econmicas e da baixa
produtividade da agricultura. No apogeu da colnia, as deficincias tcnicas eram resultado
do modelo administrativo imposto pelo imprio que, alm de criar obstculos a qualquer
iniciativa que visasse a formao tcnica e profissional da mo-de-obra, no teve interesse
em criar e desenvolver um sistema educacional capaz de permitir, no limite, o
desenvolvimento da cincia e da capacitao tecnolgica. O conjunto de disciplinas
existente em alguns centros importantes da colnia, criados apenas depois de 1770, eram
ministrados por professores mal preparados e mal remunerados em um sistema de aulas
desorganizado (PRADO JR., 1977). Somente a elite colonial tinha a possibilidade, quando
era de seu interesse, de enviar seus descendentes para obter formao superior na
metrpole, geralmente de carter eclesistico ou filosfico, bem como a formao tcnica e
cientfica, onde se destacavam os cursos de Direito e de Medicina.
Papel de destaque nesta histria colonial reservado Igreja Catlica. A instituio
oferecia oportunidades locais bastante amplas para a ocupao do indivduo.
Cronologicamente, foram os seminrios as primeiras instituies de ensino superior da
colnia, admitindo candidatos carreira eclesistica que demonstrassem maior aptido. O
quadro clerical reunia o que havia de melhor em inteligncia e cultura e foi, durante a fase
colonial, o mais apto a preencher os cargos polticos no pas (PRADO JR., 2000).
A existncia da Companhia de Jesus no Brasil est estreitamente vinculada ao
fenmeno das misses53 que se expandiram no mundo cristo a partir do sculo XV e foram
uma manifestao de um tipo de cristianismo que acreditava possuir uma vocao
universal e precisava exerc-la atravs da atividade missionria. A ordem missionria
atuava no caminho inverso da ordem monstica at ento dominante, com seu carter
medieval-individualista em que seus monges ficavam enclausurados nos mosteiros,
imaginando um mundo salvo do mal pelo reforo de suas mediaes entre o mundo secular
e o plano superior, o mundo vindouro (NEVES, 1978: 26 e 28).
O pressuposto fundamental da ordem jesutica era cumprir a dimenso social da
cristandade, divulgar seus valores aos gentios via imposio de uma homogeneidade
ideolgica cujo paradigma era a difuso do evangelho aos povos que no o conheciam. Na
53

Para uma maior compreenso histrica do fenmeno das misses, vide Neves (1978: cap. 1).

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colnia lusitana, o alvo inicial das misses foi a catequese dos povos indgenas que teriam
que se livrar de suas culturas e de suas crenas e substitu-las por uma nica cultura, uma
nica crena e um s saber o que vinha do cristianismo (NEVES, 1978.).
O objetivo da catequese era o de fazer com que os nativos habitantes da terra
brasilis assumissem de corpo e esprito que eram os mais prximos possveis daqueles
[seres humanos] que [eram] os mais prximos a Deus: os cristos europeus. A grande regra
do conhecimento do sculo XVI a semelhana que deve ser perseguida para que coisas,
pessoas e lugares [pudessem] se reconhecer reconhecendo Aquele que no semelhante,
porque a Origem. . . (ibid.: 159).
No plano poltico houve, inicialmente, a aliana da Companhia com o Governo
Geral, encarregando-se o governo de fornecer a segurana enquanto, em troca, a
Companhia dava apoio ideolgico e religioso. Com a progressiva instaurao do
escravismo, os jesutas foram perdendo o apoio poltico-militar da coroa. A escravizao da
populao indgena levou a instituio a assumir um carter fechado e a se afastar
progressivamente das polticas coloniais emanadas do poder poltico central, enfraquecendo
o poder da Companhia enquanto dona quase que exclusiva do conhecimento sem perda
significativa, entretanto, de sua influncia religiosa sobre a vida colonial
No tocante educao, a ao pedaggico-institucional da Companhia de Jesus na
colnia teve sua representao mais destacada nos colgios jesutas que se espalharam pelo
Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia em fins do sculo XVI. Nos colgios, alm do ensino
elementar que consistia em aprender a ler, contar e escrever, tinham o curso mdio que
compreendia o estudo da gramtica, retrica, poesia e histria. Na seqncia, vinham os
cursos de Letras ou de Cincias que incluam filosofia, lgica, matemtica, tica e
metafsica e tinham durao de trs anos, sendo o primeiro inaugurado em 1575. Para a
formao religiosa dos interessados era oferecido um curso de Teologia dividido em duas
reas. Uma, a teologia moral, estudava situaes reais vistas luz da doutrina crist.,
enquanto a teologia especulativa, tinha preocupaes mais abstratas, estudando os valores
religiosos (NEVES, 1978).
A economia colonial brasileira, fundada como j visto na grande propriedade e na
mo-de-obra escrava, favoreceu o aparecimento do sistema de poder representado pela
famlia patriarcal. Foi essa famlia que facilitou a importao de formas de pensamento,

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conseguida atravs do trabalho da Companhia de Jesus. Na colnia vingaram os hbitos

aristocrticos da nobreza portuguesa, e o trabalho educativo dos jesutas contribuiu para
esse fim (ROMANELLI, 1997). O contedo cultural ensinado pelos jesutas escapava da
realidade da vida na colnia, enfatizava o estudo das matrias de humanidades,
negligenciando o ensino de carter cientfico e tecnolgico. Dedicava-se cultura geral
bsica sem a preocupao de qualificar para o trabalho, no preparando para exercer
mudanas estruturais qualificativas na vida urbana relacionada aos seus aspectos
econmicos e sociais. Dadas suas tcnicas rudimentares, a atividade produtiva no requeria
grandes preparos administrativos mas sim o preparo fsico da mo-de-obra escrava.
O objetivo da catequese, preocupao principal do movimento jesuta, foi sendo
substitudo, gradativamente, pela educao das elites. Com estas ltimas caractersticas, o
trabalho dos jesutas permaneceu no Brasil mesmo depois de sua expulso em 1759 e vai
sofrer a influncia do Marqus de Pombal. De qualquer forma, a expulso dos jesutas
gerou um vcuo no sistema educacional que durou treze anos, derivado da desestruturao
administrativa do ensino. Com a introduo de professores leigos no ensino e com o Estado
assumindo pela primeira vez os investimentos em educao, abriu-se o espao para a
mudana na ao pedaggica em que a diversificao das disciplinas isoladas substitua um
esquema coeso e uniforme (ROMANELLI, 1997). Entretanto, a herana pedaggica
jesutica permaneceu presente atravs dos filhos dos proprietrios de terras que formavam o
clero secular e, na qualidade dos mestres dos filhos da aristocracia rural, foram os naturais
continuadores da pedagogia deixada pelos jesutas.
nesse ambiente que a economia brasileira irrompe o sculo XIX. Um sculo que
faria o pas enfrentar a mais acirrada concorrncia com pases bem mais aparelhados
tecnicamente que ele. A sua condio de inferioridade era inegvel, da um dos
fundamentos de suas crises econmicas e da sua condio de subordinao.
O ensino superior laico no Brasil s iria surgir em 1827, com a publicao do
decreto imperial que criou os cursos de Direito em Olinda e em So Paulo e, cinco anos
depois, com a inaugurao dos cursos de Medicina na Bahia e no Rio de Janeiro. Todos
regiam-se pelos estatutos da Universidade de Coimbra de 1772, inspirados pelo Marqus de
Pombal, que desejava colocar sob seu controle uma nobreza arrogante e sem funo
(DORIA, 1994: 20).

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Criada no momento da transio do Brasil colonial para a condio de Reino Unido,

a universidade brasileira na verdade um conjunto de faculdades e escolas isoladas de
ensino superior tem suas razes histricas, culturais e pedaggicas no modelo institucional
portugus, considerado atrasado em relao s outras universidades europias da poca. Por
outro lado, as condies dadas pela sociedade brasileira significaram um empobrecimento
ainda maior do modelo importado. As necessidades objetivas da sociedade colonial
apontavam para a formao de uma pessoa com aptides gerais e um mnimo de
capacitao tcnico-profissional, capaz de ocupar espaos na burocracia, nas profisses
liberais e na estrutura de poder poltico. Da que a funo da escola superior se tornou a de
formar um tipo verstil de letrado em vrias profisses liberais, relacionadas principalmente
com a advocacia, a medicina e a engenharia e que demandavam cursos adicionais na
Europa, sempre que necessitasse melhor aperfeioamento (FERNANDES, 1971: 121).
Alm disso, motivos polticos derivados dos interesses da coroa, do fortalecimento
da dominao portuguesa, somados s razes prticas como a baixa densidade demogrfica
e o atraso cultural dominante, ensejaram uma poltica educacional estreita e imediatista. A
soluo adotada no Brasil, de implantar o ensino superior na forma de faculdades isoladas,
obedecia a orientao

colonialista, desencandeada num processo

intensivo de

modernizao controlada movida pela corte portuguesa para preservar sua influncia,
mesmo depois de conseguida a independncia formal (ibid., passim).
Essa espcie de segmentao ocorrida no ensino superior dificultou a busca da
eficincia mxima nos modelos educacionais transplantados. Como resultado, o que se
implantou no Brasil no foi a universidade portuguesa da poca em sua forma plena54 e sim
suas faculdades e escolas superiores isoladas para que servissem de elo entre a
modernizao e o progresso cultural, mantendo-se, porm, os laos coloniais
(FERNANDES, 1971: 120).
A escola superior necessria esse tipo de modernizao, seria aquela que dotasse o
indivduo de uma quantidade de informaes tcnico-profissionais e de capacitao geral,
habilitando-o a preencher papis especficos na estrutura burocrtica, na administrao
54

A reforma de 1772 abriu as portas da universidade metropolitana para a prtica cientfica e para as correntes
do pensamento filosfico. A universidade portuguesa, em que pese sua condio de inferioridade relativa,
absorvia do exterior um grande volume de conhecimentos transmitidos, alm de realizar pesquisa e produzir
conhecimento. Na colnia brasileira, a soluo adotada de expandir o sistema de faculdades e escolas
superiores isoladas correspondia a uma orientao de manuteno da condio colonial.

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pblica e nas profisses liberais, principalmente na advocacia, na medicina e na engenharia.

Mas, devido precariedade do modelo institucional implantado, que tornava a faculdade ou
o instituto muito prximos de uma escola de nvel mdio mais aprimorada, a funo
educacional sequer podia ser preenchida no nvel do ensino superior, necessitando-se, na
maioria das vezes, a complementao de aprendizagem, que era conseguida ou atravs de
viagens de estudo Europa ou pelo aprendizado prtico adquirido nas clnicas e
escritrios j em funcionamento nas cidades. Dessa forma, a escola superior ocupava uma
posio marginal na formao plena dos profissionais, distanciando-se da produo
autnoma do saber e da funo diretiva da sociedade brasileira. A escola superior brasileira
estava descolada da produo autnoma do saber original o que a impedia de se converter
na instituio diretiva da sociedade nacional emergente (FERNANDES, 1971: 121 e
122).
Ao conferir ao graduado o diploma que lhe permitia exercer uma profisso sem,
contudo, torn-lo preparado profissionalmente, a elite brasileira e sua classe mdia no
valorizaram o curso superior como tal, mas o seu produto final a titulao de doutor que
abriria o caminho quela nobreza para o servio pblico do Imprio, funcionando como o
elo de ligao entre ela e o aparelho burocrtico do estado juzes, desembargadores e
ministros e os cargos de deputados provinciais e gerais e senadores, alm dos
profissionais liberais (DORIA, 1994).55 Fora desse crculo de poder, praticamente ningum
mais tinha acesso ao conhecimento. O restante da populao, excluda, no existia como
ator social.
O nvel cultural e educacional do colono portugus era, de um modo geral, marcado
pela ignorncia, o que constitua um obstculo ao melhor desempenho das atividades
econmicas e um dos fatores de perpetuao da pobreza na colnia (BENCHIMOL, 2001).
Mais grave ainda, no entanto, que o nvel cultural do colono portugus era o da mo-deobra que dispunha para organizar a produo. Composta inicialmente de nativos capturados
a fora ou convencidos a cooperar com o projeto colonizador e substitudos gradualmente
pelo escravo africano, essa mo-de-obra apresentava um perfil educacional e cultural
diferenciado que no favorecia a tica mercantilista da administrao da metrpole
(PRADO JR., 1977). E no havia por parte do governo nenhum empenho em incrementar

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no pas o estudo politcnico, capaz de facilitar a absoro e a expanso do conhecimento

tcnico. Ao contrrio, no se estimulava e at se embargava com entraves legais qualquer
iniciativa mais ousada que levasse ao progresso tecnolgico.

2.2.4 O pensamento econmico liberal brasileiro

Para a elite dominante brasileira, de trao fortemente agrrio, parecia no haver
maior preocupao na industrializao do pas a partir do desenvolvimento autnomo,
preferindo seguir os rumos determinados pelas polticas econmicas liberais ditadas pelo
Velho Mundo, particularmente a Inglaterra. Isto se manifestava, inclusive, nas obras dos
pensadores da poca, como o exemplo de Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu,
defensor do liberalismo econmico e dos interesses da oligarquia rural brasileira, durante o
perodo de transio da colnia para o imprio.
Economista brasileiro importante,56 Jos da Silva Lisboa considerado o fundador
da cincia econmica no pas. Este pensador soteropolitano, nascido em 1756 de uma
famlia de classe mdia,57 ainda jovem, cruzou o Atlntico em busca da formao religiosa,
como era o desejo de seus pais. Ao chegar em Coimbra, porm, o jovem baiano, ento com
dezessete anos, resolveu ingressar no curso de Direito da Universidade de Coimbra,
formando-se em Cnones em 1778 e retornando Bahia depois de curta temporada em
Lisboa (NOVAIS e ARRUDA, 1999; 14).
Retornando a Portugal em 1797, publica um ano depois sua primeira obra, esta
ainda no campo do Direito Princpios do Direito Mercantil e Leis da Marinha, um estudo
sobre o seguro martimo que vai servir de base para o Cdigo Comercial portugus nos
anos seguintes. Sua primeira publicao em economia Princpios de Economia Poltica
tambm ocorrida em Lisboa no ano de 1804, estabelece os pressupostos e os paradigmas
tericos e metodolgicos que iro nortear sua produo subseqente. Em 1808, ano da
55

H que se considerar tambm o papel dos grandes colgios e os seminrios catlicos em Minas e Olinda,
por exemplo, na formao das elites oligrquicas.
56
Cronologicamente, o Bispo J. J. da Cunha Azeredo COUTINHO considerado o primeiro economista
brasileiro. Antecessor do Visconde de Cairu, escreveu, no entanto, sobre o mercantilismo no perodo de
transio para o capitalismo. Seu escrito mais importante foi a Anlise sobre a justia do comrcio do resgate
dos escravos da Costa da frica, publicado em Lisboa, em 1808 (NOVAIS e ARRUDA, in LISBOA, J. S.,
1999).

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chegada ao Brasil da famlia real, da abertura dos portos do pas defendida por Cairu
perante o Prncipe Regente e dos tratados comerciais com a Inglaterra, fez publicar
Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, leitura subsidiria para compreenso de
sua obra maior, Observaes sobre a franqueza da indstria, e o estabelecimento de
fbricas no Brasil, que ser publicada pela primeira vez em 1810 e da qual farei uma breve
anlise.58
Como um dos grandes expoentes do pensamento econmico conservador da elite
brasileira, Cairu foi um exemplo tpico de vassalagem intelectual, assimilando idias
colhidas de autores estrangeiros, adaptando-as de forma subordinada realidade local de
sua poca e atuando como fiel escudeiro da oligarquia exportadora de origem estrangeira.
Isto pode ser observado no corpo de Franqueza da indstria. Fazendo coro tradio
liberal inglesa de Adam Smith e de outros pensadores da escola clssica, em sua vertente
mais ortodoxa e conservadora, Cairu retratou o tema da produo, restrita ao universo
industrial da colnia. Representando os desejos dos grandes agricultores escravistas e da
coroa portuguesa, defendeu a proibio da manufatura na colnia, para garantir o xito da
indstria metropolitana. E, ao contrrio do que propunha o pensador e estadista norteamericano Alexander Hamilton que, na mesma poca, defendia uma poltica protecionista
para a indstria dos Estados Unidos, Cairu era a favor de uma poltica que entregava a
riqueza industrial nacional explorao estrangeira. Aplicava o liberalismo econmico de
acordo com os interesses externos, particularmente dos ingleses, a maior potncia
econmica de seu tempo.
Uma variada argumentao foi por ele usada no sentido de opor-se a uma
industrializao mais intensa no Brasil, toda ela ancorada nas idias econmicas expressas
no livro Riqueza das naes, de Adam Smith, lanado originalmente na Inglaterra, em
1776, em plena efervescncia de um regime que se consolidou com a Revoluo Industrial,
no mesmo ano em que, do outro lado do Atlntico, os Estados Unidos conquistavam sua
independncia poltica. Dentro de uma viso de insero subordinada do Brasil diviso
internacional do trabalho, Cairu representava o pensamento liberal ingls s avessas, ou
seja, assumia os pressupostos das vantagens comparativas do lado dos pases subordinados,
57

A verso mais corrente sobre sua filiao a de que ele era filho de arquiteto portugus e me baiana, de
prendas domsticas (NOVAIS e ARRUDA, 1999; 14).
58
Para um maior detalhamento das obras de Cairu, vide Novais e Arruda (1999).

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a partir de um pas fornecedor de matrias-primas e produtos agrcolas e importador de

produtos manufaturados, o oposto da economia liberal inglesa que importava as matriasprimas e os produtos agrcolas de que necessitava e exportava suas manufaturas.
Uma primeira argumentao neste sentido referia-se questo da mo-de-obra.
Dispondo de uma vasta regio com baixa densidade demogrfica, a colnia, na opinio de
Cairu, deveria utilizar os recursos humanos disponveis principalmente na agricultura, que
demandava mo-de-obra no qualificada e de baixa remunerao. A indstria, em seu modo
de ver, requeria muitos graus de inteligncia que no estavam disponveis por aqui. A
agricultura incontestavelmente do primeiro interesse do Brasil e enquanto [este] dispor
de muitas terras frteis, nenhum emprego pode ser to lucrativo como o da agricultura,
minerao, comrcio exterior, e artes mais imediatas e proximamente associadas aos
exerccios respectivos (LISBOA, 1999: 44 e 47).
Obedecendo cartilha liberal, Cairu se colocava contra a participao do Estado na
economia e concordava que a responsabilidade pela educao ficasse nas mos da iniciativa
privada manufatureira atravs de seus projetistas e empresrios uma espcie de SESI da
poca e no nas mos do governo que, no caso, deveria apenas direcionar uma poro do
rdito pblico para cooperar no estabelecimento de um instituto politcnico para o ensino
das artes superiores (ibid., passim).
Adepto da poltica de desenvolvimento subordinado da colnia, recomendava que se
criassem leis de Estado (. . .) favorveis ao estabelecimento de estrangeiros, capazes de
trazer capitais e equipamentos para o Brasil. Para ele, a imediata necessidade do pas era a
de estabelecer as manufaturas que guardassem uma maior relao com a agricultura sem
fazer desnecessria concorrncia s [indstrias] da Europa, deixando para a Inglaterra a
possibilidade de estabelecer convinhavelmente [sic] fbricas de algodo, l e linho,
enquanto que as cidades coloniais brasileiras deveriam fabricar ou continuar fabricando os
produtos tradicionais como madeiras, cermicas, vidros, saboarias, couros etc. (LISBOA,
1999: 100 e 101). Torna-se claro, desta forma, que a participao da colnia na diviso
internacional do trabalho deveria ser feita de forma subordinada.
A defesa que Cairu fazia do livre comrcio como fator de equilbrio da balana
comercial brasileira e o combate ao mercantilismo com o argumento de que o livre
comrcio, sob a gide da lei das vantagens comparativas, proporcionava ganhos comuns a

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todos os pases participantes das trocas internacionais apontava que, desde aquela poca, o
pensamento econmico conservador brasileiro privilegiava a produo nacional para a
exportao, em detrimento da produo para o mercado consumidor interno. E Cairu fazia
esta afirmao com o objetivo especfico de estimular as trocas comerciais entre o Brasil e
a Inglaterra, maior potncia econmica do perodo, recomendando que o nosso pas se
especializasse na produo de produtos agrcolas exportveis e matrias-prima coloniais, e
importasse da Inglaterra os bens de consumo manufaturados de que necessitasse.
No entanto, sua argumentao de que a produo e exportao de produtos agrcolas
renderia mais que a exportao de produtos manufaturados, se bem que seja relativamente
vlida em perodos de tempo determinados guerras e catstrofes climticas , escamoteia
a realidade da deteriorao dos termos de intercmbio pela prpria natureza da demanda
das matrias-prima e dos produtos primrios vis--vis aos produtos industrializados.59
Fazendo a defesa da doutrina econmica liberal, Cairu adotava uma posio de
submisso que tinha a ver com o esprito da condio de desigualdade de Portugal em
relao Inglaterra. A assinatura de acordos com aquele pas durante o sculo XVII, para
garantir sua sobrevivncia como nao, colocava os lusitanos como vassalos virtuais dos
ingleses. As condies extremamente desfavorveis desses acordos levaram Portugal a
colocar sob a sombra dos ingleses parte de sua soberania. O teor dos acordos era
invariavelmente o mesmo Portugal fazia concesses econmicas aos ingleses, enquanto a
Inglaterra respondia com promessas de proteo militar quele reino (FURTADO, 1998).
Para agravar a situao, num novo acordo comercial o tratado de Methuen, de
1703, celebrado com os ingleses em pleno ciclo da produo aurfera no Brasil Portugal
aceitava renunciar a qualquer desenvolvimento de sua indstria manufatureira, em troca do
privilgio do mercado ingls para os seus vinhos e azeites. Estes sucessivos acordos vo
configurar o seu desenvolvimento futuro e de suas colnias, inclusive a brasileira, e
59

A deteriorao dos termos de intercmbio deve-se diferena de caractersticas da demanda por produtos
primrios e extrativistas e da demanda por produtos industrializados. A tradio econmica tem demonstrado
que os primeiros apresentam um perfil de demanda pouco sensvel em relao s variaes de preos no
mercado internacional, ou seja, os produtos agrcolas e extrativistas tm baixa elasticidade-preo da demanda.
O consumo no necessariamente sofre variao com as oscilaes dos preos, numa situao de curto prazo.
No caso dos produtos industrializados, a situao diferente. A demanda por estes produtos costuma ser
bastante sensvel, bastante elstica, s variaes de preos, particularmente para os bens durveis de consumo,
como o caso dos tecidos ingleses e outros produtos que eram frutos da primeira Revoluo Industrial. Na
medida em que a produtividade na indstria britnica aumentava e provocava uma ampliao da oferta, a
tendncia era a diminuio dos preos no curto prazo e o conseqente aumento da demanda.

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possivelmente contribuir para a formao de um pensamento econmico como o expresso

pelo Visconde de Cairu.
Mesmo escrevendo um sculo depois destes tratados entre Portugal e Inglaterra,
quando alguns daqueles j tinham sido prescritos ou reformulados, Cairu continuava
defendendo polticas que se mostravam francamente favorveis aos interesses econmicos e
polticos externos. Considerava as vantagens de se convidar por providncias legais, os
precursores dos incentivos fiscais da atualidade, principalmente os ingleses, para o
estabelecimento de fbricas no Brasil. Achava que a colnia era um pas inculto,
despovoado, com poucos estabelecimentos e de poucos capitais e, portanto, necessitava do
aporte de capitais estrangeiros para superar estas carncias. Caso contrrio, os colonos
brasileiros seriam obrigados a sobreviver com seus minguados recursos, poucas indstrias e
reduzido conhecimento tcnico (LISBOA, 1999: 137 e 139). Por fim Cairu conclui,
parafraseando o mago da economia ortodoxa inglesa Adam Smith, que os princpios
liberais de um sistema de administrao guiados pela mo invisvel do mercado
promovem o bem-estar de todos. Cairu parecia acreditar na doutrina liberal mais que o
prprio Smith. Esta uma das origens do pensamento econmico ortodoxo brasileiro que
vai encontrar um crescente nmero de adeptos e sedimentar-se em suas escolas de
economia.

2.3 A economia brasileira no sculo XIX

2.3.1 Brasil e Estados Unidos: origens semelhantes, percursos diferentes
na concepo do papel do Estado que se vai determinar os rumos do
desenvolvimento que a nova nao brasileira vai tomar aps sua independncia, em 1822.
Esta situao pode ser observada desde o perodo colonial e confrontada com a economia

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norte-americana. A anlise comparativa entre estes dois pases feita por alguns autores
(PRADO JR., 1977; FURTADO, 1998; LANDES, 1998), e se torna til para se conhecer
um pouco da trajetria econmica e poltica destas duas ex-colnias que levaram, uma a
tornar-se a maior potncia poltico-econmica e militar do planeta nos dias de hoje,
enquanto a outra ainda derrapa nos limites da pobreza e da misria consolidando, ao longo
de suas histrias, as posies de vencedores e perdedores.60
No caso dos Estados Unidos, at sua independncia, em 1776, a antiga colnia da
Nova Inglaterra, assim como a colnia portuguesa do Brasil, apresentava uma organizao
social pautada num ritmo bastante lento de sua atividade econmica. Mas, apesar das
circunstanciais semelhanas entre estas duas economias, existiam algumas diferenas de
fundo. Uma delas era o tipo de colono que para l migrou. Enquanto que para a colnia sulamericana, conforme j observado, veio um tipo de indivduo que se estabeleceu como
explorador da atividade econmica para a exportao baseada na grande propriedade, para
a colnia britnica, a corrente migratria destina-se a abastecer as pequenas propriedades
na produo para o mercado interno.61
Constituindo-se, em sua origem, nas atividades agrcolas destinadas exportao, as
duas colnias apresentavam semelhanas em suas dimenses populacionais. A diferena,
entretanto, estava no regime de propriedade. Enquanto nos Estados Unidos, apesar de nos
estados do sul existirem grandes proprietrios escravistas, era a classe de pequenos
agricultores e um grupo de pequenos comerciantes que dominavam a cena poltica e
econmica do pas, no Brasil, a classe dominante era formada fundamentalmente por
grandes agricultores escravistas. Essa diferena vai se refletir nas opinies dos dois
principais arautos das classes dominantes destes dois pases Alexander Hamilton, nos
Estados Unidos, e Jos da Silva Lisboa, no Brasil.
Ambos eram discpulos de Adam Smith. No obstante, enquanto Hamilton, defendia
determinadas polticas que contrariavam os interesses dos agricultores e se transformava no
60

No se trata, absolutamente, de fazer apologia quele modelo de capitalismo adotado pelos Estados Unidos.
O que se pretende unicamente demonstrar que, no concerto internacional das naes, os saberes formal,
cientfico e tecnolgico tm importncia fundamental na correlao de foras entre pases e isto pode ser
observado desde o surgimento das naes norte-americana e brasileira.
61
poca de sua independncia, os Estados Unidos recebiam uma mo-de-obra inglesa alm da mo-deobra escrava africana excedente do mercado de trabalho agrcola britnico que o regime das enclosures
dos campos ingleses pr-revoluo industrial liberava. Para uma exposio detalhada vide Hunt (1981: cap.
1).

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paladino da industrializao norte-americana, advogando e promovendo a ao estatal

atravs de incentivos diretos indstria, Jos da Silva Lisboa acreditava com f cega, como
j observado anteriormente, que o mercado regido pela mo invisvel, sem a influncia
do Estado, era o nico modelo econmico capaz de promover a riqueza nacional
(FURTADO, 1998; LISBOA, 1999).
Assim, os dois idelogos dessas sociedades do continente americano antecipavam,
cada um a sua maneira, uma discusso terico-metodolgica sobre o papel do Estado na
formao econmica e social de uma nao que se prolongaria at hoje, entre as vrias
correntes econmicas do leque poltico-ideolgico mundial. Os dois pensadores
interpretavam vivncias e experincias histricas peculiares que, sem dvida, viriam a
contribuir para a gerao de suas idias distintas.
Hamilton vivenciou intensamente o perodo em que seu pas conquistava a
independncia poltica, efetivada de forma diferenciada da que ocorreu no Brasil. A luta
pela independncia norte-americana criou uma situao de conflito que implicou a
interrupo por vrios anos do fornecimento de manufaturas produzidas pelo imprio
ingls. Diante dessa necessidade, criou-se um forte estmulo produo interna daquilo que
no era mais possvel de ser importado. Este crescimento aconteceu no s por se dispor de
mercado consumidor, como tambm por poder usufruir de uma situao de neutralidade
perante os conflitos polticos que aconteciam entre as naes europias e de possuir uma
frota mercante de dimenses considerveis construda em seus prprios estaleiros, que
levavam para fora o excedente econmico.62
Alm disso, os Estados Unidos souberam se aproveitar da experincia tcnica
acumulada desde os tempos em que eram uma simples colnia fornecedora de algodo,
matria-prima essencial da 1 Revoluo Industrial que iria modificar de forma sensvel o
mercado mundial de tecidos no mundo. O algodo chegou a representar mais da metade do
valor das exportaes e se constituiu no principal fator de progresso econmico norte62

S para se ter uma idia da ordem de grandeza dessa

evoluo, a frota norte-americana cresceu de 202 mil
toneladas para 1.425.000 toneladas entre 1789 e 1810, o
que beneficiou os Estados Unidos, graas tambm s
dificuldades de abastecimento enfrentadas pelas colnias
inglesas e francesas do Caribe, que passam a ser
assistidas pelo mercado norte-americano de alimentos
(FURTADO, 1998: 102).

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americano da primeira metade do sculo XIX. Tal fora permitiu a incorporao geogrfica
das terras do sul e tornou possvel a colonizao europia do meio-oeste (FURTADO,
1998).
Tal como ocorreu tambm com o Brasil, a abertura dos portos ao comrcio
internacional levou a uma situao deficitria da balana comercial dos Estados Unidos
com a Inglaterra, no incio do sculo XIX. Contudo, ao contrrio do Brasil, em que este
dficit teve influncia sobre o cmbio, deteriorando os termos de troca, a poltica
econmica norte-americana orientada por Hamilton conseguiu transformar esse dficit
numa vantagem a longo prazo. A poltica estatal consistiu em transformar este dficit de
curto prazo em bnus da dvida pblica de longo prazo dos governos federal e estaduais.
Formou-se, ento, um fluxo de capitais de importncia fundamental para o
desenvolvimento da economia estadunidense (ibid.). Este tipo de interveno do Estado foi
fundamental para o processo de acumulao de capital nos Estados Unidos, e somente a
partir da segunda metade dos anos 1800 que, com a formao e o crescimento das grandes
corporaes, a ideologia neoclssica da no-interveno econmica do Estado se torna
predominante em sua economia. Por aqui, por conta da influncia do pensamento de Jos
da Silva Lisboa, j exposto anteriormente, a economia brasileira segue uma trilha diferente.
A independncia poltica foi conseguida pelo Brasil de forma pacfica. Um acordo
entre membros da famlia real portuguesa transferiu de Portugal para a Gr-Bretanha a
dependncia econmica da ex-colnia lusitana. Todos os seus setores dinmicos
abastecimento interno, financeiro, exportador, transportes e comunicaes eram
controlados por empresas estrangeiras, particularmente inglesas. O desinteresse das elites
locais pelo mercado interno reforava nossa condio de economia primrio-exportadora, e
a independncia poltica do pas, passando da condio de colnia para o regime imperial,
tornou as dificuldades para o desenvolvimento da cincia e tecnologia no pas
principalmente de ordem ideolgica, engendradas pela subordinao internacional do pas.

2.3.2 A forma brasileira de (ir)resoluo de problemas

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Uma forma diferente de resoluo de problemas econmicos no Brasil era a que

envolvia a questo da fora de trabalho. Em meados do sculo XIX, os dados do primeiro
Censo Demogrfico no Brasil, de 1872, indicavam que nos ltimos cinqenta anos a taxa
de mortalidade da populao escrava tinha superado a sua taxa de natalidade (FURTADO,
1998: 117).
Em termos comparativos, Estados Unidos e Brasil iniciaram os anos 1800 com uma
populao de aproximadamente um milho de escravos cada um. As importaes
brasileiras de escravos durante aquele sculo foram cerca de trs vezes mais que as norteamericanas. Entretanto, poca da Guerra de Secesso, a fora de trabalho escrava nos
Estados Unidos alcanava os 4 milhes de escravos contra 1,5 milho da populao escrava
brasileira, uma diferena de mais de duas vezes. Tal contraste ocorria devido a maior taxa
de crescimento vegetativo da populao escrava norte-americana. A taxa de crescimento
positivo era favorecida pela disponibilidade de condies mais favorveis de alimentao e
trabalho nas pequenas propriedades em que vivia dispersa a populao escrava dos Estados
Unidos, em comparao com o Brasil.
A taxa de natalidade inferior de mortalidade da populao escrava brasileira
indicava que as condies de vida e o regime alimentar nas plantaes de acar eram
seguramente mais deficientes. Alm disso, a distribuio espacial da oferta interna
potencial de mo-de-obra estava em desequilbrio. O crescimento da lavoura cafeeira
provocou a redistribuio espacial da populao e intensificou um fluxo de demanda por
escravos para a regio sudeste do pas, trazendo a mo-de-obra ociosa existente nas
decadentes regies produtoras de algodo, particularmente do Maranho (FURTADO,
1998).
Na medida em que, para uma economia como a brasileira, crescer significava
simplesmente ampliar a utilizao de um fator fixo a quantidade de terra adicionando-se
maiores quantidades de um fator varivel, no caso o fator trabalho, a questo da oferta de
mo-de-obra se tornava fundamental. Assim, para enfrentar o problema econmico da
limitada disponibilidade de fora de trabalho para a agricultura do sudeste do pas, se
fomentou uma corrente de migrao europia.63 E mais uma vez pde-se verificar as
63
A questo da oferta de mo-de-obra para servir nos seringais da Amaznia constitui um captulo parte e
pde ser resolvido com a migrao dos trabalhadores nordestinos que fugiram da grande seca de 1877-1880
(FURTADO, 1998: 133).

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diferenas entre o significado das migraes europias para os Estados Unidos e para o
Brasil.
Nos Estados Unidos, a soluo bsica para a questo da oferta de mo-de-obra
estava dentro dos limites geogrficos do prprio pas, com o crescimento vegetativo da
populao escrava, que garantia o fornecimento ampliado da fora de trabalho. Foi o grosso
dessa populao que constituiu a oferta de braos necessria s grandes plantaes de
algodo. A expanso da agricultura, destarte no ter sido influenciada pela emigrao
europia, deu grande impulso a esta. O aumento na produo agrcola, alm de representar
o aumento na produo de algodo e dos produtos de subsistncia, significou o
barateamento do frete de retorno da Europa para os Estados Unidos e, conseqentemente,
das passagens daqueles que quisessem emigrar voluntariamente. Mas, o fundamental era
mesmo a existncia de um mercado interno em crescimento, reflexo parcial do
desenvolvimento das plantaes do sul do pas, que utilizavam o trabalho escravo
(FURTADO, 1998).
Enquanto nas colnias inglesas ao norte do Rio Grande a combinao de colonos de
origem europia e a populao escrava de origem africana criou as condies necessrias
para transformar o pas numa grande potncia econmica, na maior colnia da Amrica do
Sul essa combinao levava a outros resultados. A precria estrutura tcnica, a reduzida
atividade econmica, a inexistncia de mercado interno para absorver o excedente
produtivo e um setor monetrio atrofiado, levavam boa parte da colnia brasileira a um
sistema rudimentar de subsistncia. Os ncleos coloniais espalhados pelo Brasil a partir da
imigrao europia no modificaram o seu carter de subsistncia. Estes, estimulados pelo
governo imperial careciam totalmente de fundamento econmico e tinham como razo de
ser a crena na superioridade inata do trabalhador europeu, particularmente daqueles cuja
raa era distinta dos europeus que haviam colonizado [originalmente] o pas
(FURTADO, 1998: 125 et seq.).
Essa imigrao era subsidiada em sua grande parte pelo prprio governo brasileiro,
que financiava o transporte e os gastos de instalao dos colonos. Dada a precariedade das
colnias, devido principalmente a inexistncia de um mercado interno, o governo teve que
criar as condies artificiais de ocupao dos imigrantes com obras pblicas desnecessrias.

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No havendo mercado consumidor para a produo dos ncleos coloniais, o setor

monetrio se atrofiava e a diviso do trabalho voltava-se para o sistema de subsistncia.
A classe dos empresrios do caf, que praticamente controlava o governo, no tinha
nenhum interesse em financiar, por conta prpria a imigrao de um tipo de colono que no
viesse resolver o problema da falta de braos em suas plantaes e ainda concorrer
potencialmente com ela no mercado exportador. A possibilidade de produzir para o
mercado interno dependia do crescimento deste, o que por sua vez implicava a expanso
econmica do setor exportador. O crculo vicioso se fechava com a necessidade de mo-deobra para resolver o problema das exportaes (FURTADO, 1998).
Para que os novos colonos pudessem se justificar economicamente, transformandose em empreendedores, era necessrio que se engajassem to logo aqui chegassem em
alguma atividade lucrativa, quer seja se incorporando nas linhas de produo de algum
produto de exportao, quer seja participando do esforo produtivo de artigos que tivessem
mercado nacional. A produo para a exportao estava organizada em grandes plantaes,
que requeriam grandes inverses de capital financeiro, o que no estava disponvel nas
mos da maioria dos colonos recm-chegados. Restava-lhes, portanto, principalmente
acomodar-se na produo para a economia de subsistncia (ibid.).
Para romper esse crculo, os controladores da economia cafeeira, por volta de 1852,
passaram a contratar diretamente a mo-de-obra europia sem, contudo, tirar do governo a
responsabilidade do financiamento do transporte dos imigrantes. A idia dos plantadores de
caf era adaptar o sistema brasileiro ao adotado pela economia norte-americana em relao
aos emigrantes europeus, particularmente os ingleses. Nas colnias inglesas, o
financiamento da imigrao era de responsabilidade dos empresrios. No caso brasileiro,
porm, o governo cobria, inicialmente, o preo da passagem do emigrante e da sua famlia.
A falta de um controle rgido sobre este processo transfigurou-o rapidamente numa
forma de servido temporria muitas vezes sem limite de tempo fixado tal qual ocorreu
nas colnias inglesas. Na verdade, o custo real da imigrao ficava por conta do prprio
imigrante que firmava um contrato no qual se obrigava a no se desvincular da fazenda de
caf at a quitao de sua dvida com as despesas de transferncia para o Brasil.
O aumento nos preos do caf, nos anos 1870, tornou ainda mais grave a oferta de
mo-de-obra. Alm disso, a Guerra de Secesso nos Estados Unidos causou uma grande

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elevao nos preos do algodo, o que gerou a expanso da cultura da fibra nos estados do
nordeste brasileiro restringindo, por conseguinte, o trfico de mo-de-obra escrava para o
sudeste. A presso que se formava sobre a imigrao europia provocou modificaes que
tornavam menos severas as condies de pagamento da viagem do colono. J a partir dos
anos 1860, introduziu-se um sistema no qual o colono tinha a garantia de um salrio
monetrio anual como contrapartida do trabalho de tomar conta de um certo nmero de ps
de caf. Este salrio era complementado por outro que variava em funo da quantidade de
caf que fosse colhida. No ano de 1870, o governo imperial parou de cobrir os gastos com o
transporte dos imigrantes destinados a servir na lavoura cafeeira. Ao fazendeiro cabia,
ento, manter o imigrante durante o primeiro ano de trabalho e colocar sua disposio
formas em que pudesse cultivar os gneros bsicos indispensveis ao sustento seu e de sua
famlia. Essas medidas tornaram possvel a constituio de uma grande corrente migratria
de origem europia destinada a trabalhar na lavoura cafeeira, que foi tambm beneficiada
com as tenses que se intensificaram na unificao poltica da Itlia e que exerceram, como
conseqncia, uma presso expulsatria sobre a populao agrcola daquele pas, fazendo
com que ele ampliasse seu fluxo migratrio para o Brasil (FURTADO, 1998).
Tanto a lavoura cafeeira no sul, quanto a produo de borracha no norte foram
consolidadas por uma intensa utilizao de recursos humanos. Em nenhuma delas houve a
preocupao com o desenvolvimento e a utilizao de tcnicas mais racionais e produtivas
que forassem uma maior qualificao da mo-de-obra e uma melhor utilizao dos
recursos.64
Na segunda metade do sculo XIX, a escassez relativa de mo-de-obra se constituiu
num grande impasse ao crescimento da economia brasileira. A abolio da escravatura
apresentava-se como uma questo fundamental, dividindo opinies. Havia, de um lado, os
que argumentavam que a libertao dos escravos traria benefcios para o empresrio que
no mais necessitaria imobilizar grandes quantidades de capital, quer seja na compra, quer
64

A cultura extensiva do caf no sul e o extrativismo da borracha na regio amaznica eram atividades
econmicas que padeciam com a falta de tcnicas adequadas de produo. Ambas requeriam enormes
quantidades de mo-de-obra sem qualificao, o que justificava o desinteresse por um sistema de educao
universal e de formao profissional. E o extrativismo da borracha em seringais nativos se antes floresceu
por conta de ser a Amaznia a nica regio produtora daquela matria-prima em todo mundo com a entrada
da produo dos seringais cultivados da Malsia com tecnologia agrcola mais aperfeioada, logo perdeu a
importncia relativa e entrou em declnio. Sem formao para se engajar em outros ramos da produo, o
seringueiro foi abandonado prpria sorte, em situao de extrema pobreza.

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na manuteno da fora de trabalho escrava. Do outro lado, os que defendiam a

continuidade do sistema escravista, considerando que o escravo representava um tipo de
capital ou de riqueza que deveria ser preservado. Desse ponto de vista, a extino das
relaes de produo com base no trabalho escravo levaria ao empobrecimento da classe
produtora rural com conseqncias danosas sociedade imperial como um todo. A
realidade, porm, mostrou que a abolio acarretou algumas modificaes na forma de
organizar a produo e na intensidade da mobilizao dos fatores sem, contudo, significar
graves prejuzos dinmica do processo de acumulao e concentrao de capital nas mos
da elite agrria imperial nem, tampouco, em melhorias nas condies materiais de vida dos
trabalhadores que se libertavam do jugo da escravido.
Na regio aucareira, uma boa parte dos escravos recm-libertos que abandonaram
os seus antigos locais de trabalho enfrentou srias dificuldades para sobreviver. As reas
urbanas prximas aos locais de produo caracterizavam-se em grande monta pela baixa
densidade demogrfica e tinham dificuldades de absorver o excedente de mo-de-obra
procedente dos engenhos de cana. Essas dificuldades derivavam do baixo nvel de atividade
econmica do setor urbano. Produo manufatureira insignificante, pouca atividade
comercial e de servios interagiam com um diminuto mercado consumidor interno e na sua
relao com a zona rural. O resultado prtico era que apenas uma frao muito pequena dos
ex-escravos saa dos limites do engenho. Essas barreiras mobilidade da mo-de-obra
reforavam o poder de barganha dos senhores de engenho na contratao de uma boa
poro da antiga fora de trabalho escrava, com uma mdia salarial de subsistncia que
significava para queles senhores um nvel de dispndio menor do que tivera poca da
escravido. A abolio da escravatura significou, neste caso, uma diminuio dos custos
com a fora humana de trabalho.
A indstria aucareira, nos anos que antecederam a abolio formal, tinha se
beneficiado com investimentos estrangeiros quase sempre de origem inglesa, que por aqui
aportavam atrados com a rentabilidade garantida pelo governo. Essas inverses trouxeram
transformaes tcnicas, traduzidas em melhores mquinas e equipamentos que
contriburam para amortecer o impacto da liberao do trabalho escravo, no provocando
qualquer mudana sensvel no perfil de distribuio da riqueza.

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Impacto maior, entretanto, a abolio trouxe indstria cafeeira. Sendo a lavoura do

caf realizada principalmente com base no trabalho escravo, a libertao deste foi bastante
desfavorvel, do ponto de vista da oferta da fora de trabalho nas mos dos bares do caf.
Compensar as perdas sofridas com a abolio s foi possvel a custos muito altos, mediante
a formao da corrente migratria de origem europia, particularmente para a regio
produtora de So Paulo, j citada. Ao contrrio da regio aucareira, a relativa abundncia
de terras cultivveis no sul e sudeste do pas tornava possvel ao ex-escravo se estabelecer
tanto na lavoura cafeeira quanto na atividade de subsistncia. Tal flexibilidade tornava os
salrios pagos na regio relativamente mais elevados. A abolio significou, neste caso,
uma relativa redistribuio da riqueza em favor da mo-de-obra assalariada.65
A formao econmica brasileira composta pela insero do seu espao
geogrfico e da populao que o habita no capitalismo comercial controlado pelos
europeus. O seu processo de independncia se d com a formao de um imprio com
grande base territorial, sem abrir mo das relaes escravistas que permaneceram vivas por
mais de meio sculo aps sua independncia.
As colnias que formavam a Amrica Latina e que conseguiram suas
independncias no incio do sculo XIX mostravam realidades diferentes da brasileira.
Nelas, quase sempre a independncia esteve associada abolio da escravatura. Os
Estados Unidos, por sua vez, adentraram o sculo XIX adotando medidas semelhantes s
dos pases centrais europeus. Essas medidas, que contriburam para a ascenso daquele pas
ao seleto grupo dos pases centrais industrializados, assumiam pelo menos duas ordens de
preocupao. A primeira refere-se democratizao do acesso terra. Ao contrrio dos
pases europeus, que efetuaram a distribuio das terras agrcolas por meio de reformas
agrrias,

os

norte-americanos

preferiram

um

processo

de

ocupao

baseado,

principalmente, na pequena propriedade familiar. Ademais, constituram as primeiras redes

pblicas de educao em massa e se lanaram em busca da industrializao pesada
(BENJAMIN, 2003).

65

Isso, segundo consta, causou algum impacto negativo. O aumento salarial relativo levou a um
afrouxamento na utilizao da fora de trabalho. Ganhando naquele momento em dois ou trs dias de trabalho
o suficiente para garantir o seu sustento semanal, o antigo escravo muitas vezes preferia sentir a sensao da
ociosidade que continuar trabalhando para receber uma remunerao que superasse as suas necessidades
bsicas, quando j tinha conseguido o suficiente para o seu sustento (FURTADO, 1998).

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Situao bem diferente encontrava-se no Brasil. Em termos de sua organizao

poltica e social, o pas continuava a adotar o modelo de produo com base nos latifndios,
sustentado por relaes de trabalho escravistas. A Lei de Terras de 1850 propiciou uma
anti-reforma agrria beneficiando os grandes proprietrios de terra, em detrimento dos
pequenos produtores rurais. Durante todos os sessenta anos do reinado de D. Pedro II, o
sistema de escola pblica no se modernizou e o pas no logrou se industrializar.
Superamos a escravido de uma forma muito conservadora.
Abolido o trabalho escravo, praticamente em nenhuma regio houve modificaes
de importncia na forma de organizar a produo ou mesmo no perfil de distribuio da
renda nacional. No havendo mudana substancial das condies de vida da nova fora de
trabalho nem perda significativa para a oligarquia rural, nenhum interesse mais especial
pela educao e pela tecnologia foi observado. De qualquer forma, o aumento da
importncia relativa do setor assalariado foi, indubitavelmente, o fator de maior relevncia
na economia de transio do Imprio para a Repblica brasileira.
Em todos os perodos de prosperidade, nos apogeus dos ciclos econmicos, da era
colonial primeira fase da Repblica Velha, no parece ter havido nenhum estmulo
educao, cincia e tecnologia na formao econmica e social brasileira. A educao,
no perodo que sucedeu independncia, refletiu sua subordinao forma de produzir
inspirada na teoria ricardiana das vantagens comparativas.66

2.3.3 Imprio e Repblica

A mudana da corte portuguesa para o Brasil no incio do sculo XIX significou a
transferncia de pai para filho do aparato institucional de um reino, mantendo na mesma
linhagem o regime monrquico anterior. Isto no queria dizer que a independncia formal
se dava sem algumas tenses. A luta pela afirmao da hegemonia do Centro a corte
imperial no Rio de Janeiro sobre as provncias um exemplo disso. A partir de 1840, a
pax imperial com a supremacia do Centro inclua o concerto entre o imperador e os bares
do caf, condutores hegemnicos do processo poltico e um consenso com a elite
proprietria de terras e de escravos. O Imprio foi, essencialmente, a conjugao do

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latifndio com o escravismo. Essa monarquia agrria, erguida sobre o trabalho escravo
exportava para Europa produtos tropicais e importava produtos acabados principalmente de
origem inglesa e francesa (PESAVENTO, 1994).
Quando do incio do Segundo Reinado, em 1840, e no decorrer de toda a segunda
metade do sculo, a trajetria do Imprio se dava por uma srie da transformaes
econmicas, sociais, polticas e culturais. Enquanto na Europa, a Inglaterra, nao pioneira
no desenvolvimento do capitalismo industrial, condenava o trfico negreiro no mundo, o
Brasil imperial permanecia escravista. Combinando aes agressivas com aes
diplomticas, os britnicos, que tinham slidos interesses econmicos no Brasil, foraram o
governo imperial a extinguir o trfico negreiro em 1850, conseguido atravs da
promulgao da Lei Eusbio de Oliveira (PESAVENTO, 1994: 11).
A extino do trfico negreiro gerou o problema da escassez da mo-de-obra com a
conseqente elevao do preo da fora de trabalho escrava, comprometendo seriamente a
produo agrcola, com a predominncia da produo de caf, principal fornecedora para o
mercado mundial. A soluo encontrada para a crise de braos que se abateu sobre o regime
imperial foi a importao da mo-de-obra europia italiana, alem, espanhola e mesmo
portuguesa parte dela subsidiada pelo governo, parte pelos bares do caf.
No Brasil Imprio, os aspectos negativos da escravido foram acentuados com o
incio da indstria manufatureira, ocasio em que os escravos mostraram certa habilidade
somente para as atividades secundrias e ancilares e devido a sua baixa formao escolar,
pouca aptido para as tarefas mais complexas e delicadas do processo produtivo que
requeriam maior conhecimento tcnico qualificado. Tal situao seria atenuada com a
corrente migratria de origem europia que se intensifica na segunda metade do sculo
XIX, mas que no rompeu o atraso tecnolgico que o uso do trabalho escravo representava
para a incipiente indstria local. Todavia, naquele perodo j passava a ocorrer a
implantao de grandes fbricas txteis, utilizando-se de insumos importados,
principalmente bens de capital, em So Paulo, Minas, no Estado do Rio de Janeiro e na
antiga capital federal do Rio de Janeiro, que iriam exercer profunda influncia tanto na
configurao fsica e arquitetnica da regio como no perfil da mo-de-obra migrante

66

Para uma viso mais ampla, vide Romanelli (1997) e Nosella (1993)

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envolvida. Todo esse movimento passa a exigir maior qualificao da fora de trabalho e
conseqentemente, mais educao e formao profissional.
A substituio progressiva da mo-de-obra escrava pelo trabalho livre que se
verificou no pas depois de 1850, culminando com o fim local do trabalho escravo, abolido
oficialmente em 1888, no eliminou a segregao social e o desprezo pelo mundo do
trabalho mantidos pelas elites. Do ponto de vista econmico, a abolio da escravatura
drenou boa parte dos capitais antes utilizados no trfico de escravos para os investimentos
diretos em empresas industriais, bancos, companhias de navegao e de minerao,
servios pblicos de transporte e energia, at a construo de estradas de ferro. Inicia-se
uma particular dinmica capitalista brasileira, que mesclar perodos de crise e de
prosperidade e ter conseqncias duradouras na economia nacional.
Em termos polticos, a substituio progressiva do regime de escravido pelo
trabalho livre delimitou um espao de disputa entre foras reacionrias e reformadoras. Em
1868, no seio de uma reforma ministerial promovida pelo imperador, decretou-se a
dissoluo da Cmara e um novo partido liberal se tornou responsvel por um amplo
programa de reformas que inclua, pela primeira vez, a proposta de abolio da escravatura
no pas (PRADO JR., 1977).
Conquanto se observasse, ocasionalmente, perodos de prosperidade das foras
produtivas nacionais, isto no significava que o desenvolvimento econmico do Imprio
fosse marcado por bases slidas de sustentao interna. Os investimentos em estradas de
ferro e companhias de navegao, que compunham os mais importantes fluxos de capitais
que se instituram no pas, eram controlados principalmente por empresas estrangeiras de
origem inglesa e constituam uma das principais fontes de acumulao capitalista
internacional.
Outro importante fator de acumulao de capital derivou de uma externalidade os
fatores climticos que tiveram profunda influncia na questo regional, no final do sculo
XIX. Na poca do Brasil Imprio, a grande seca do nordeste do Brasil, entre 1876 1878,
foi a grande responsvel pela onda de fome que assolou aquela regio e que expulsou
grande parte dos sobreviventes para as outras regies do pas. O grande desmatamento
provocado pelo cultivo intenso de algodo considerado por alguns como o grande vetor
da seca. O fim do perodo de prosperidade no cultivo de algodo representou a desocupao

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de grande parte da populao sertaneja que, devido s condies climticas adversas, se viu
obrigada a abandonar seus lares e vagar pelas cidades e feiras mais prsperas procura de
emprego ou da assistncia pblica ou, ainda, deslocando-se para terras mais distantes
(DAVIS, 2002).
O agravamento da fome acabou por provocar a reao do governo imperial,
preocupado com a ameaa de instabilidade que se delineava no horizonte prximo, cujos
sinais j tinham sido sentidos com os saques de dinheiro e de comida nas cidades onde as
hordas de retirantes faziam incurses predatrias. Acabou-se por aprovar um plano para
transportar os retirantes, s custas do Imprio, indo uns para as provncias gomferas
necessitadas de mo-de-obra na Amaznia e outros para o Rio de Janeiro e o sudeste, para
ajudar a incrementar a crescente produo cafeeira (DAVIS, 2002).
A grande seca s terminou de fato em 1880, quando as chuvas devolveram a
fertilidade ao serto, aps o estio de quase cinco anos, tempo suficiente, no entanto, para
dela se aproveitarem alguns arrivistas da classe dominante do nordeste e instituir a
indstria da seca, empresa mais lucrativa do que a produo dos produtos regionais, que
se encontrava em declnio.67 A venda de escravos para o sul e a exportao de mo-de-obra
servil para a Amaznia gerou um repentino surto de prosperidade naquelas regies. Mas, o
espetculo brutal do comrcio de escravos reacendeu o nimo popular que passou a lutar
pela abolio, que aconteceria um pouco depois, quando do fim do Imprio.
A monarquia brasileira, herana do tempo colonial, tornou-se incompatvel com o
desenvolvimento do capitalismo no pas. O Imprio tinha sido, at ento, a continuao da
colnia, quanto ao fluxo de renda para o exterior at a metade do sculo XIX (SODR,
1989). Nas reas onde as relaes capitalistas se desenvolveram, cresceu o trabalho
assalariado e a presso para a eliminao do trabalho escravo. A Repblica que se seguiu
encarnava o regime poltico que reunia melhores condies para instaurar a ordem jurdicoinstitucional que viria facilitar as relaes de dominao-subordinao, com a queda do
regime imperial se dando atravs de golpe militar. O Brasil contava poca da
proclamao da Repblica com uma populao de 14 milhes de habitantes, e no decnio

67
Dela se beneficiou, por exemplo, uma firma comercial inglesa, sediada em Fortaleza, que faturou alto, tanto
com o fornecimento de mantimentos para o governo, como com o transporte de um grande nmero de
migrantes para a Amaznia, a bordo de sua prpria frota mercante (DAVIS, 2002: 100).

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que se seguiu, um franco saldo no comrcio exterior possibilitava a acumulao de capital

no pas.

2.3.3.1 O desempenho do sistema de trabalho assalariado

At fins do sculo XIX, a moeda de troca internacional era o ouro um legado do
perodo mercantil quando comeou a ser progressivamente substituda por outras com as
quais tinha garantida sua convertibilidade. Entre os vrios impactos provocados pelo novo
sistema econmico com base no trabalho assalariado e na adoo de outras moedas que no
o ouro como valor de troca internacional, vamos encontrar as mudanas nas relaes
internacionais de troca. O padro-ouro e o equilbrio fiscal eram dois dos princpios
fundamentais do liberalismo do incio dos 1900.
O princpio que norteava o padro-ouro era o de que cada pas devia ter uma reserva
em metal suficiente para cobrir ocasionais dficits em sua balana de pagamentos. Isso
funcionava satisfatoriamente nos pases de grande riqueza industrial. Entretanto, economias
como a brasileira, altamente dependentes de exportaes de produtos agrcolas e matriasprimas de baixa elasticidade-preo, e importadoras de bens durveis e no-durveis de
consumo com alta elasticidade, ficavam muito vulnerveis s oscilaes do mercado
externo. O elevado coeficiente de importao dessas economias levava a desequilbrios na
balana de pagamentos que provocava oscilaes nos ndices de preos internos. A
desvalorizao da moeda nacional, ao tempo em que favorecia as exportaes aumentando
suas vendas no mercado externo, tornava mais caros os produtos importados e coeteris
paribus podia, numa situao de curto prazo, diminuir a base de arrecadao do governo
com a queda no valor do imposto de importao.
No caso brasileiro, os constantes desequilbrios em sua balana de pagamentos
faziam com que os governos adotassem polticas que seguiam os fundamentos da teoria
monetria clssica, levando-os a se submeter s regras que prevaleciam na Europa
desenvolvida, entre as quais, a de deixar as oscilaes monetrias ao sabor do mercado sem
interveno. Como a realidade econmica brasileira era bastante distinta da dos pases
europeus, essas regras tinham resultados diferentes dos que se observavam nas experincias
do Velho Mundo.

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A existncia de um excedente da mo-de-obra dentro do pas, somado ao fluxo

migratrio, permitiu que a produo de caf aumentasse sem que esse aumento se refletisse
significativamente no nvel real dos salrios. O aumento do salrio mdio observado na
poca era apenas o resultado da transferncia da mo-de-obra da atividade de subsistncia
para a produo voltada para a exportao, pois, os ganhos de produtividade realizados no
mbito da agricultura cafeeira eram retidos pelo empresrio rural. Esses aumentos de
produtividade eram de origem puramente econmica, refletiam as oscilaes dos preos do
caf no mercado internacional e no guardavam correlao alguma com o aumento de
produtividade que poderia advir com a adoo de uma tcnica de produo mais nova e
mais eficaz, ou da intensificao do processo produtivo, atravs da utilizao de maior
quantidade de capital por unidade de mo-de-obra ou de terra (PRADO JR., 1977).
No havendo aumento da produtividade do trabalho, no existia uma presso
ascendente sobre os salrios da mo-de-obra que convencesse o empresrio rural a ter
maior interesse em desenvolver novas tcnicas que provocassem um aumento da mais-valia
relativa advinda do aumento da produtividade. Este contentava-se, quando necessrio, em
adotar a cultura extensiva para satisfazer aos aumentos da demanda por seus produtos.
Como havia abundncia de terras frteis nas regies produtoras, o empresrio utilizava-se
da tcnica de cultivo exaustivo do campo. Quando lhe interessava ampliar a oferta, bastava
aumentar a produo ocupando maior quantidade de mo-de-obra. Quando a fertilidade do
solo se esgotava e seu rendimento desaparecia, substitua por outras terras de maior
fertilidade. Essa prtica j tinha sido abandonada em grande parte da Europa desde a poca
da baixa Idade Mdia, tempo em que foi substituda pelo rodzio de campos, mas no Brasil
ser utilizada ainda durante dcadas
Os lucros dos empresrios rurais originavam-se, portanto, to somente das
elevaes dos preos internacionais do caf. Assim, as baixas nas cotaes do caf, via de
regra, geravam um desequilbrio na balana de pagamentos que era corrigido atravs de
mecanismos de reajustes da poltica cambial (PRADO JR., 1977). A correo do
desequilbrio, via mudanas na taxa de cmbio que levava desvalorizao da moeda
nacional, garantia a margem de ganho dos exportadores, que podiam vender mais a preos
menores e tambm encareciam as importaes, diminuindo a sua demanda ao nvel interno.

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Assim se conseguia corrigir o desequilbrio externo sem se recorrer ao uso dos escassos
recursos cambiais disponveis.
A desvalorizao cambial premiava os exportadores, potenciais vendedores de
moeda estrangeira que as recebiam como pagamento dos seus negcios e contribuam,
dessa forma, para a correo dos desequilbrios na balana de pagamentos. A correo
desse desequilbrio externo era, em ltima anlise, um processo de transferncia de renda
dos que consumiam as importaes para os que proviam as exportaes, ainda que parte
dos que pagavam as importaes eram tambm exportadores. A parte principal dessas
transferncias atingia principalmente a grande massa de consumidores de artigos
importados. No fim do sculo XIX e comeo do sculo XX, metade das importaes
brasileiras era composta de bens de consumo de massa alimentos e tecidos , produtos
que, dadas as suas caractersticas, seus volumes de importaes se contraam menos, mais
difceis que eram de ser substitudos, a curto prazo, pela produo local.
Na economia exportadora de produtos primrios brasileira, no caso de uma baixa
nos preos desses produtos ameaar a margem de lucratividade dos empresrios e estes, no
podendo responder a essa ameaa com uma baixa significativa na massa salarial, j que esta
no se ampliava nos perodos de prosperidade, s restava a contrao na oferta com a
reduo da produo. Isto, porm, no era assim to fcil de ser conseguido, dada a
natureza da produo na lavoura cafeeira. Sendo uma cultura de ciclo longo em torno de
cinco anos plantar caf significava uma grande imobilizao de capital. Diminuir a oferta
no curto prazo significava o abandono das plantaes, o que acarretaria graves prejuzos
aos empresrios rurais. E para a economia como um todo, as perdas seriam ainda maiores.
A populao que deixasse de trabalhar nos cafezais no conseguia ocupao em outras
atividades econmicas, praticamente inexistentes devido monocultura, e tendia a
deslocar-se para a economia de subsistncia ou para o setor de servios nas cidades
(PRADO JR., 1977).
Nessas condies, era compreensvel que a economia procurasse manter o nvel de
emprego e de produo nos perodos de crise cclica. O processo de depreciao cambial
provocava uma transferncia de renda que assumia vrias formas. O setor urbano terminava
sendo um dos ncleos mais prejudicados. A desvalorizao da moeda, que no nvel interno
tendia a levar a um processo inflacionrio, afetava a todos aqueles que, vivendo de salrios

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e ordenados, eram grandes consumidores de produtos bsicos importados, particularmente

gneros alimentcios e artigos de vesturio.

2.3.3.2 A poltica cambial e a questo do trabalho

A depreciao cambial estendia os seus tentculos em vrias direes.68 Um de seus
efeitos referia-se questo das finanas pblicas. O imposto de importao, controlado pelo
governo, estava vinculado a uma taxa de cmbio fixa que, com a depreciao, reduzia o
valor real do imposto arrecadado e obrigava o governo a emitir moeda para cobrir a perda
da arrecadao, bem como para financiar o dficit pblico, o que provocava a inflao. A
desvalorizao cambial tambm obrigava o governo a drenar parte de sua arrecadao para
o pagamento do servio da dvida externa, desviando recursos que poderiam ser aplicados
nos servios pblicos necessrios ao bem-estar social.
Para conter a desvalorizao cambial e honrar seus dbitos com os credores
internacionais, o governo recorria a novos emprstimos no exterior, aumentando com isso a
participao do servio da dvida nas despesas pblicas e dificultando sua capacidade de
investimento na rea social e de servios pblicos. Estabelecia-se, portanto, uma estreita
correlao entre dvida externa, dficit oramentrio, emisso de moeda e os saldos
negativos nas transaes correntes da balana comercial, atravs das flutuaes da taxa de
cmbio. A cobertura do dficit mediante a emisso monetria criava a presso inflacionria,
mais sensvel nas zonas urbanas que tinham as suas economias mais monetizadas, do que
nas zonas rurais. Assim, a depresso externa provocada por uma baixa nos preos dos
produtos exportveis gerava internamente um processo inflacionrio que redistribua a
renda nacional, em maior ou menor grau, a favor dos empresrios que controlavam a
economia.
A depreciao cambial acompanhada da acelerao do processo inflacionrio ir
corroer a massa salarial e criar uma forte tenso social sobre os trabalhadores. A
intranqilidade poltica que se seguiu fez com que Joaquim Murtinho, ento Ministro da
68

No objetivo desse trabalho a anlise macroeconmica exaustiva de todas as variveis que integram, de
modo geral, a formao econmica brasileira. Entretanto, algumas dessas variveis devem ser observadas
com mais vigor e verificadas as suas relaes com as questes especficas da educao, da cincia e da
tecnologia, espinha dorsal desta obra.

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Fazenda do governo de Campos Salles (1898 1902), passasse a adotar uma srie de
medidas para reduzir a inflao nascida do desequilbrio da balana de pagamentos e
restabelecer o crdito. As novas medidas feriam os interesses dos grupos exportadores,
antigos beneficirios da poltica de desvalorizao cambial, e desenhava uma contraposio
que vinha de uma emergente classe mdia urbana composta de funcionrios pblicos civis e
militares, de empregados no setor comercial, dos trabalhadores assalariados urbanos e
rurais, somados resistncia dos produtores rurais associados ao mercado interno e,
sobretudo, das empresas estrangeiras concessionrias dos servios pblicos, todos vtimas
diretas da depreciao da moeda. A ascenso no cenrio poltico desses novos grupos
sociais reduziu de forma considervel o poder de controle, antes exercido pelo grupo dos
exportadores sobre o governo central (PRADO JR., 1977).
Os ganhos auferidos pela elite brasileira com a inflao neutralizaram qualquer
tentativa de distribuio da renda para os pobres. A inflao no neutra em si mesma. A
elevao simultnea no nvel dos preos uma manifestao do fenmeno da luta entre
grupos sociais pela redistribuio da renda nacional. Constitui uma arma poderosa que os
empresrios, de um modo geral, dispem para sustentar os seus ganhos e ainda aumentar
sua fatia no bolo da riqueza nacional. Assim, a elevao dos preos de exportao, como a
que ocorreu com os preos do caf, no final dos anos 1840, se traduziu inicialmente em
maiores ganhos para a classe proprietria que detinha os estoques dos produtos, para os
produtores em si e para os revendedores. Estes ganhos estimularam os produtores a
aumentar a rea de plantio, o que vai compor a elevao da oferta nos prximos trs ou
cinco anos, tempo mdio de maturao das colheitas. Naquele momento, com a ameaa de
superproduo, o excedente agrcola de exportao teve que enfrentar o novo teste do
mercado.
Aps 1889, os novos governos estaduais passaram a desempenhar um papel
fundamental no campo da poltica econmico-financeira. A reforma monetria de 1888
concedeu o poder de emisso monetria a bancos regionais, abrindo repentinamente uma
grande corrente creditcia. Seguiu-se um grande movimento na atividade econmica at
ento no experimentada no pas. A grande expanso da base monetria resultante causou
enorme presso sobre a balana de pagamentos com conseqncia sobre a taxa mdia de
cmbio que declinou quase 70% durante a dcada de 1890 (PRADO JR., 1977).

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Em sntese, na segunda metade do sculo XIX, a economia brasileira mergulhava no

mar das transformaes de uma economia escravista, caracterstica das grandes plantaes,
para emergir numa economia com base no trabalho assalariado industrial. A
industrializao que se iniciava efetivamente no pas, na primeira metade do sculo XX,
transformou-o no palco da migrao do modelo primrio-exportador para o modelo de
substituio de importaes, sem contudo perder a importncia como pas exportador de
matrias-primas e produtos agrcolas. Continua a ter uma relativa dependncia do setor
externo no processo de capitalizao e de investimento, do endividamento externo e da
desvalorizao cambial combinada com inflao, para atrair investimentos que promovam
o crescimento econmico e possibilitem o combate aos seus problemas sociais e
econmicos. A industrializao, no entanto, tornou mais intensa a urbanizao das cidades,
particularmente para o Estado de So Paulo onde foi intenso o fluxo migratrio tanto
interno, vindo do Nordeste, quanto dos imigrantes europeus.

2.3.3.3 A educao brasileira no Imprio e na Repblica Velha

O processo de transio da economia escravista para o regime de trabalho
assalariado nos anos que antecederam a proclamao da Repblica, em 1889, fez emergir
uma gama de problemas no campo dos servios pblicos da educao e da formao
profissional, da sade e da administrao financeira e bancria. O tipo de escola que
predominava naquela ordem social consistia nas escolas criadas nos tempos coloniais e as
quais se adicionaram algumas escolas de nvel superior, entre as quais estavam a Academia
Real Militar, a Academia Real da Marinha, os cursos mdico-cirrgicos da Bahia e do Rio
de Janeiro, de Qumica, de Agricultura e de Economia Poltica, este ltimo obra de Jos da
Silva Lisboa, Visconde de Cairu. A independncia poltica no modificou, na essncia, o
quadro do ensino no pas. Os letrados do pas passaram a desempenhar na nova ordem
poltica papel de relevante importncia, com a ocupao dos cargos administrativos e
polticos. Com a criao das Faculdade de Direito de So Paulo e Recife, ambas na dcada
de 1820, e somando-se aos cursos de Medicina, Engenharia e Artes, forjou-se um ensino
que vai influir na formao dos quadros superiores do Imprio (ROMANELLI, 1997).

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No tocante educao, a Constituio da Repblica de 1891 sedimentou o sistema

de ensino que reservava Unio a manuteno de instituies de ensino superior e
secundrio nos Estados, enquanto cabia aos governos estaduais cuidar da educao primria
e, na prtica, tambm o ensino profissionalizante, que compreendia as escolas normais para
as moas e as escolas tcnicas para os rapazes
Em fins dos anos 1800 e princpio dos 1900, o Brasil tinha como principal poltica
educacional a universalizao do ensino pela democratizao do ensino primrio. Apenas
no discurso. Na prtica, essa universalizao foi apenas parcial, nunca foi assumida como
uma poltica efetiva. Isto, se por um lado trazia a vantagem de disseminar a idia de um
sistema de ensino primrio pblico, gratuito e laico e de experiment-la atravs das escolas
normais e dos grupos escolares, por outro, tinha a desvantagem maior de ser insensvel ao
mundo do trabalho, uma educao parcial, mutilada (NOSELLA, 1998: 167).
O perodo que sucedeu a independncia poltica do Brasil presenciou a
diversificao da demanda escolar, passando a incluir parte da populao que no pertencia
aristocracia rural com a qual passa a se relacionar como fornecedora de fora de trabalho
ocupada nas funes orgnicas burocrticas administrativas e intelectuais. Essa camada
social aceitava a dependncia da classe dominante cujos padres ajudava a consagrar.
Assim, embora existissem duas camadas distintas que necessitavam o mesmo tipo de
educao, havia um sistema educacional dual com uma pequena parte da populao, a
classe dominante recebendo uma educao formal de qualidade, que passava pelas escolas
secundrias acadmicas e culminava com formao superior, enquanto a maior parte
recebia uma educao popular ineficiente, em escolas primrias e profissionais descoladas
da realidade e das necessidades da populao, ou simplesmente no tinha acesso a qualquer
tipo de educao. Estabelecer esta contradio torna-se necessrio para se compreender o
confronto entre as formas produtivas extrativistas e arcaicas, que necessitavam de mo-deobra sem qualificao ou escolaridade, e os mtodos de produo modernos que requeriam
um mnimo de inteligncia e criatividade e, portanto, de boas escolas. A atividade
extrativista traz em seu bojo uma cultura que contrasta com a cultura industrialista.
Alm da classe pobre, a abolio da escravatura provocou o surgimento de uma
classe intermediria formada por intelectuais, padres, militares, uma incipiente burguesia
industrial e todo um contigente de imigrantes que no comportava mais o carter da escola

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que era colocado, e a presso sobre o modelo de ensino da 1 Repblica iria, aos poucos,
minar o modelo dualista.
Os princpios da repblica federativa passavam a garantir a autonomia dos Estados,
reservando ao governo federal uma parte da tarefa educacional para a populao sem
interferir no direito de autonomia dos Estados na montagem de seus sistemas de ensino. Tal
fato criou um outro tipo de dualidade. Sendo as disponibilidades de recursos em cada
Estado bastante distintas, era evidente que as disparidades econmicas regionais
influenciassem no tipo e na qualidade do ensino que era oferecido, aumentando a distncia
j existente entre os sistemas escolares estaduais. Os Estados que detinham maior poder
econmico e poltico determinavam o destino poltico da nao e encontravam-se em
melhores condies de fornecer mais recursos para aumentar a eficincia do aparato
educacional em prejuzo das regies mais pobres, afastadas da possibilidade de qualquer
tipo de ingerncia nos destinos do pas.
Esse liberalismo educacional que resultou do liberalismo poltico e econmico
dominantes contribuiu para o agravamento das desigualdades regionais, em seus aspectos
scio-econmico e cultural, com a educao e a cultura tomando impulso nas regies como
o Sudeste notadamente So Paulo e o resto do pas guardando os traos de vida
econmica, social e cultural predominantes nos tempos coloniais e mesmo no Imprio. As
oligarquias rurais que detinham o poder regional faziam leis sobre a educao e projetavam
no sistema escolar a mesma ideologia forjada nos regimes anteriores, com a pretenso de
conservar a educao para o cio. Essa educao para o cio era reforada pela falta de
estrutura econmica do pas e pelo desinteresse da populao, que considerava o ensino
profissionalizante uma herana do regime escravista, que no favoreceu a oferta de uma
educao tcnica o suficiente para suprir a escassez de demanda por mo-de-obra
qualificada. Tal situao iria permanecer praticamente durante toda a primeira metade do
sculo XX. Uma economia de base agrcola assentada sobre a grande propriedade e a
monocultura, com tcnicas arcaicas de cultivo que incluam o uso intensivo do solo, no
considerava a educao um fator importante. Essa foi uma razo para o alto ndice de
analfabetismo do pas na poca (ROMANELLI, 1997).
Uma economia que no fazia exigncias de uma escola de maior qualidade, uma
herana cultural nascida e criada nos moldes do pensamento europeu, uma estratificao

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social composta, poca colonial, predominantemente por proprietrios de terras e

escravos, que destinava escola apenas parte da aristocracia ociosa, uma demanda social de
educao como forma de adquirir status e notoriedade, depondo contra o trabalho que no
fosse intelectual, a interao de todos estes fatores contriburam para a perpetuao do
atraso educacional e tecnolgico do pas naquele perodo. Esses fatores s comearo a
fazer exigncias diferenciadas escola mais adiante. Na fase seguinte, que marcou o
desenvolvimento brasileiro com base na participao intensiva do Estado na economia, a
herana cultural contribuiu negativamente na mentalidade, tanto dos organizadores quanto
dos usurios da escola e aumentou a defasagem entre educao e desenvolvimento devido
pouca incidncia da pesquisa e acentuada atividade de ensino no sistema educacional
(ROMANELLI, 1997).
A revoluo tecnolgica ocorrida no final do sculo XIX destacou, nos pases
centrais, o papel do Estado como promotor da educao pela via da escola pblica,
universal e gratuita (ibid.: 59). As demandas da nova sociedade industrial tornaram
imprescindveis a leitura e a escrita como condio prvia a uma melhor colocao no
mercado de trabalho. A atuao do Estado na rea educacional respondia s aspiraes do
capitalismo industrial e sua revoluo tecnolgica, que necessitava ampliar o conhecimento
em amplas camadas da populao tornando-as capazes de compor o mercado consumidor
dos produtos industrializados.
A revoluo que varreu o Brasil na dcada de 1930 tambm teve impacto na
educao. Mas nossa condio de economia dependente determinou um tipo de educao
bem diferente da praticada nas naes j industrializadas. Na estrutura oligrquica
brasileira, a necessidade de instruo no era sentida na mesma intensidade. No gerando,
praticamente, nenhuma tecnologia de marca nacional, o sistema de ensino oferecido
visava apenas reduzir as altas taxas de analfabetismo em vigor. O aparente desinteresse pela
educao na economia agrria que antecedeu o movimento industrial encontra-se na baixa
densidade demogrfica e no baixo ndice de urbanizao das cidades brasileiras.
Com o movimento industrializante, a demanda social de educao cresceu e
pressionou pela expanso do ensino, mas tal no aconteceu de forma homognea por todas
as regies geogrficas do pas. Os diferentes estgios das economias regionais definiam
diferentes estgios da educao. A industrializao subdesenvolvida fortaleceu o dualismo

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educacional presena do analfabetismo e ausncia de educao primria, gratuita e

universal para grande parte da populao ao lado de um sofisticado aparato educacional
para as elites. A expanso do sistema escolar se processou de forma a proporcionar a
distribuio das oportunidades educacionais, mas tal expanso obedeceu as normas
prprias de uma sociedade desigual marcada por uma herana academicista e aristocrtica
(ROMANELLI, 1997: 61).
O embate poltico-cultural que se realizava nos anos 1930, sobre o que o pas
representava na poca na diviso internacional do trabalho em sendo o extrativismo a
atividade dominante e qual a necessidade de se ter uma escola moderna que mudasse o
modus operandi da sociedade com destino a um moderno sistema industrial. Essa educao
mutilada quando privilegia apenas a elite capitalista agrria e a burocracia com escolas
que so centros de excelncia. uma educao dual no sentido da existncia, de um lado,
de uma educao informal para a maioria dos trabalhadores e, de outro, da educao formal
e de qualidade que ir preparar uma minoria para intervir na construo de fbricas e de
servios urbanos e na administrao estatal e na empresarial privada (NOSELLA, 1998).
A ideologia liberal predominante no perodo imperial era incorporada aos ideais
republicanos emergentes e intervinha tambm na educao. No plano poltico, os mesmos
personagens do ancien rgime encravaram-se como dirigentes no novo regime republicano.
E a educao tambm era impregnada com a doutrina liberal.
A forma didtica da poltica educacional da Repblica Velha era representada pela
Escola Normal. Essa escola preparava os profissionais da educao elementar que
trabalhavam nos grupos escolares, nas escolas isoladas e na rede particular de ensino.69
Exclua, no entanto, amplas camadas populares. Os estudantes dessas escolas eram em sua
grande maioria as filhas dos fazendeiros, dos grandes negociantes, dos burocratas
governamentais de alto nvel e dos profissionais liberais bem-sucedidos. A Escola Normal
reproduzia um ambiente cultural em que se desprezava qualquer tipo de trabalho. Essa
cultura de rompimento com a questo do trabalho era alimentada pelas idias que vinham
das congregaes religiosas e que se refletiam na formao do professorado brasileiro.
Essas congregaes, das quais muitas delas eram originrias da Frana, embora tenham
contribudo para o surgimento de uma cultura de estudo, serviram tambm para manter a

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idia da distino de classes e acabaram por servir aos objetivos da classe conservadora
hegemnica da velha repblica (NOSELLA, 1998).

2.4 A virada para o sculo XX

2.4.1 O Brasil e o cenrio internacional do incio do sculo
A insero do Brasil no sistema capitalista mundial se dava na condio de produtor
especializado em artigos coloniais, que eram trocados principalmente pelos manufaturados
ingleses ou pelos artigos de luxo franceses. O perodo que se inicia por volta de 1870 marca
o fim da hegemonia britnica no campo mundial da produo industrial, cedendo o espao
em funo do crescimento do poder dos Estados Unidos e da Alemanha e o acirramento das
rivalidades interimperialistas que culminaram com a Primeira Guerra Mundial, de 1914 a
1918, conflito que marcou o fim de um imperialismo de velho tipo, calcado na expanso
territorial de algumas potncias com base nas guerras de conquista (SINGER, 1982: 348).
O novo sculo marcou o momento da implantao progressiva da industrializao
brasileira, bastante s custas de subsdios retirados da agricultura, consorciando os
interesses dos prprios latifundirios. Foi a fase de transio do pas de uma economia
eminentemente agrcola para uma economia industrializada e representou a consagrao do
Brasil na condio de nao subordinada ao centro capitalista, que passava a ter nos
Estados Unidos o principal representante da hegemonia capitalista, desbancando o
predomnio britnico de at ento.
As relaes econmicas internacionais, a partir da dcada de 1860, mostravam que
o saldo da balana comercial brasileira tornava-se positivo, parecendo indicar que nossas
exportaes eram suficientes para cobrir nossas necessidades de importao. O que ocorria,
efetivamente, era que elas refletiam a situao de um exportador lquido de recursos, sob a
forma de amortizao de emprstimos e de pagamentos dos juros da dvida externa,
problemas crnicos nunca solucionados.

69

Freqentada, em sua maioria, pelos herdeiros das classes dominantes, as escolas normais funcionavam
como uma espcie de caixa de ressonncia das idias liberais predominantes (NOSELLA, 1998).

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O saldo comercial positivo devia-se principalmente ao aumento da demanda

internacional por caf, produto de que o pas era lder mundial. Para responder ao aumento
da demanda por caf, novas terras foram anexadas produo e aumentou-se o uso da mode-obra escrava que podia ser remanejada de outras provncias, sobretudo as nordestinas.
Quando tornava-se cada vez mais difcil a mobilidade interna de mo-de-obra, o Brasil teve
que enfrentar uma nova ordem de problemas que provinham da proibio do trfico
negreiro, em 1850, imposto pelos ingleses que detinham a hegemonia na navegao
martima. Como a taxa de natalidade da populao escrava em cativeiro era menor que a
sua taxa de mortalidade, a longo prazo, o crescente aumento da demanda por mo-de-obra
encontrava o obstculo da escassez da oferta provocado pela escravido sem trfico. O
crescimento do mercado externo e o conseqente aumento na demanda pela fora de
trabalho encarecia o preo da fora de trabalho escrava e somente comeou a ser resolvido
com a imigrao europia, estimulada pelos ventos da abolio da escravatura e a
proclamao da Repblica, em 1888 e 1889, respectivamente. Estes dois eventos deram
maior destaque na posio relativa do Brasil perante o resto do mundo e ajudaram a criar o
quadro institucional prprio a sua integrao ao sistema capitalista internacional (SINGER,
1982: 352).
A produo de bens coloniais dependia das condies ecolgicas das quais pases de
clima tropical eram favorecidos, e o caf era um exemplo de como um produto colonial
tinha suas condies de cultivo propcias num pas como o Brasil. A monocultura que se
expandia, ampliava, por conseguinte, a parte que cabia ao setor externo da economia
imperial, um setor em que se aplicam modernas tcnicas de produo e que quase isolado
do restante da economia nacional.
A virada para o sculo XX, correspondente ao perodo da proclamao da Repblica
at os anos 1930, sedimentou a posio brasileira como exportadora de produtos primrios,
com tudo girando em torno de dois ou trs produtos caf, acar e algodo. Entre estes, o
primeiro era o nico que gozava de uma condio de quase-monoplio.70 Era o caf, cujo
mercado no apresentava concorrentes que representassem maior ameaa, o nico com
potencial de crescimento. O algodo sofria, aps a Guerra de Secesso, feroz concorrncia
70

O termo quase-monplio aqui interpretado como uma situao em que a participao de um pas lder,
entre outros concorrentes, de tal monta que lhe concede um poder de barganha capaz de dominar totalmente
a determinao dos preos e das quantidades produzidas.

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norte-americana e, o acar a concorrncia da regio caribenha e dos produtores de acar

de beterraba do continente europeu (SINGER, 1982: 354).
O aumento do preo do caf ainda na segunda metade do sculo XIX, derivado do
poder de manipular preos de mercado, graas condio de lder no mercado fornecedor,
provocou uma grande mobilidade interna de escravos das regies decadentes do Nordeste e
dos canaviais de So Paulo. O esgotamento do processo de mobilidade e da suspenso do
trfico, elevou o preo da fora de trabalho escrava e forou a imigrao europia (ibid.).
Mas, o mundo do trabalho pouco sofreu com o problema da escassez de mo-de-obra
escrava.
As condies climticas exigidas para a produo cafeeira no permitiam o seu
cultivo em pases de clima temperado alguns dos quais, como a Frana e o Japo, estavam
em pleno processo de industrializao, o que eliminava, de incio, a concorrncia europia e
asitica. Os outros pases produtores eram tambm economias perifricas, com capacidade
limitada do desenvolvimento das foras produtivas sociais.
O caf foi um produto agrcola que sofreu, durante o decorrer do sculo XIX,
apenas uma transformao tecnolgica significativa, que consistia na torrefao do gro em
escala industrial, operao que antes era reservada ao consumidor, o que veio facilitar a
rpida difuso do consumo (SINGER, 1982).
A borracha se tornou um outro produto importante na pauta de exportaes
brasileira, com a descoberta do processo de vulcanizao por Charles Goodyear, em 1840.
A partir de ento, a hevea brasiliensis, um produto j conhecido h sculos pelos ndios
amaznicos, se transformou num importante item comercial na pauta de exportaes
brasileira. Naquele momento, toda a borracha existente era extrada dos longnquos
seringais incrustados na floresta amaznica, transportada atravs das calhas dos rios para os
portos de Manaus e de Belm, de onde tomava rumo ao mundo industrializado para ser
transformada numa gama de produtos que iam do setor automobilstico ao de vesturio, da
indstria blica ao ramo hospitalar e que se tornaram possveis graas aos avanos
tecnolgicos alcanados. O grande aumento no consumo desses produtos provocou, como
seria natural, um boom de procura desse produto extrativo, uma das matrias-primas mais
importantes no mundo do incio daquele novo sculo.

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Sendo um produto extrativo, o aumento da oferta, no curto prazo, somente poderia

ser conseguido com a explorao de novos seringais, situados em reas cada vez mais
distantes e de difcil acesso, o que contribua para a elevao dos custos totais, atravs dos
aumentos nos custos de produo e de transporte da matria-prima. Como resultado, os
preos da borracha cresciam no mercado internacional medida que aumentava a sua
procura.71 A elevao do valor do produto estimulou a busca de alternativas de produo
em outros pases, mas no no Brasil, onde a elite dominante aparentemente no se
interessou em dominar o ciclo de produo racional da borracha. O monoplio que se
estabeleceu com a venda do ltex da seringueira amaznica despertou o interesse de alguns
pases industrializados, principalmente a Inglaterra que, demonstrando o senso de viso de
futuro que faltou elite brasileira que controlava a produo extrativa, decidiu livrar-se da
incmoda posio de dependncia de um produto extrativo no existente no mbito de seu
imprio. Para quebrar esse monoplio, os ingleses, em 1876, antes do boom da borracha do
incio dos anos 1900, atravs de agentes de Sua Majestade, contrabandearam cerca de
setenta mil sementes da hevea brasiliensis para o cultivo experimental em estufas e
posterior plantio racional das mudas nas colnias tropicais inglesas do Ceilo e da Malsia
e posteriormente na colnia holandesa da Indonsia (SINGER, 1982: 361 e REIS, 1966:
106). Essa foi a raiz de toda a imensa heveicultura oriental, cujo impacto se fez sentir
somente trinta e cinco anos depois, em 1911, quando a produo de borracha asitica
colocada no mercado internacional. Da em diante, o declnio nos preos que se segue vai
provocar a dbcle da produo brasileira.72
Fortemente influenciada pelo imprio britnico, a nao brasileira no se estimulou
a desenvolver tcnicas alternativas de cultivo da seringueira que possibilitariam o
rompimento da cadeia extrativista. As elites locais se contentaram em viver o fausto
temporrio, enquanto a sua situao de monopolista permitia, sem se preocupar com o
futuro. A falta de viso e a subservincia dessas classes tiraram do pas uma vantagem
comparativa importante. Esta miopia da estrutura de poder somente pode ser entendida
71

Entre 1871 e 1910, o preo da borracha subiu 214%, pulando de 181 libras-ouro/ton. para 389 librasouro/ton. (SINGER, 1982: 361).
72
Entre 1911 e 1920, o preo mdio da borracha oscilou em torno de 252 libras-ouro/ton., caindo para 101
libras-ouro/ton. no decnio 1921 1930 baixando mais ainda a partir de 1931 at atingir apenas 27 librasouro/ton., ou cerca de 11% dos preos praticados vinte anos antes, no perodo de prosperidade da regio
amaznica (singer, 1982: 361).

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luz do esprito do colonizado que se apoderava do empresariado local, colocando-o em

consonncia com o iderio das naes imperialistas. Inglaterra interessava
principalmente que o cultivo racional fosse estabelecido no mbito de suas colnias. As
tentativas posteriores de se plantar borracha no Brasil, nos estados do Par e da Bahia,
sempre por iniciativa estrangeira, no lograram ir alm de movimentos cujo objetivo era
quebrar o duoplio anglo-holands no mercado da borracha.
At o fim da Primeira Guerra Mundial, era a Inglaterra a maior exportadora de
capitais para as regies no desenvolvidas. Estas inverses tinham o objetivo de elevar a
sua taxa de lucro e possibilitar seu domnio sobre os mercados internos das economias no
industrializadas e das coloniais. Estes investimentos eram feitos atravs de emprstimos
para o setor pblico ou em aplicao nos servios pblicos. As inverses britnicas no
Brasil apresentavam uma contnua expanso, ainda que com taxas de crescimento
diferentes por perodo. 73
Durante o Imprio, entre 1825 e 1889, o Brasil tomou dezessete emprstimos ao
banco dos Rothschild, representantes da City of London. Destes, nada menos que dez foram
destinados a pagar dvidas anteriores. Apenas dois foram endereados a investimentos em
infra-estrutura, um para pagamento da negociao sobre nossa independncia e um para o
financiamento da Guerra do Paraguai, e o restante constituindo a forma prtica da GrBretanha financiar nosso governo imperial. Como se pode observar, a forma de rolagem da
dvida atravs de emprstimos para pagar emprstimos parte integrante da formao
econmica brasileira e compe um dos fatores de perpetuao da pobreza no pas.
Aps 1890, os emprstimos pblicos sofrem uma mudana de carter, passando a
ser utilizados com mais nfase nas obras pblicas a construo de portos e ferrovias e
na manuteno das cotaes internacionais do caf, quando as receitas com as exportaes
diminuam pela ao da reduo do volume exportado ou dos preos, atravs do
financiamento dos estoques reguladores. O governo no dispunha de recursos prprios para
bancar estas polticas, o que tornava inevitvel, de acordo com as suas pretenses, a tomada
de novos emprstimos externos e o conseqente crescimento do endividamento externo,
apesar do total de pagamentos do servio da dvida ter sido maior que os valores dos novos

73

Entre 1880 e 1890, as inverses cresceram 72,2%, entre os anos 1890 e 1913 atingiram o pico de 226% e
declinaram, no perodo de 1913 a 1928, para cerca de 28% (SINGER, 1982: 364).

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emprstimos.74 A continuada dependncia financeira do exterior impunha ao pas regras

draconianas por parte dos credores, principalmente quando a falta de recursos internos
forava o pas a suspender o pagamento do servio da dvida externa.
As inverses privadas e o capital de emprstimo ingleses destinavam-se
principalmente s ferrovias, onde no apenas financiavam os investimentos do governo
como tambm a construo de vias prprias, chegando a controlar, em 1890, cerca de 25%
de toda a malha ferroviria brasileira. Era tambm controlado pelos ingleses o comrcio
exterior onde se tornaram os principais exportadores de caf e os mais importantes
exportadores de produtos manufaturados, alm dos bancos que financiavam essas
atividades. Investiram tambm em tecelagens, na fabricao de calados, linhas de coser
etc. 75
O processo de substituio de importaes iniciado em fins do sculo XIX contou,
entretanto, com a reduzida participao do investimento direto ingls. Com o incio do
sculo XX, este quadro muda mais significativamente ainda. A crescente participao dos
Estados Unidos no comrcio com o Brasil foi um subproduto acidental da especializao
brasileira na produo de caf. Sendo o caf uma bebida bastante apreciada pelo
consumidor norte-americano, ao contrrio dos ingleses, cuja preferncia pelo ch
tradicional, era esperado que houvesse um estreitamento maior das relaes dos brasileiros
com os norte-americanos do que com os ingleses. E como reforo a esta situao, o
investimento ingls de capital produtivo no processo de substituio de importaes era
tambm menor que a dos irmos do norte.

2.4.1.1 O incio da ascendncia dos Estados Unidos no mercado brasileiro

O perodo decorrido entre 1870 e 1918 marcou a disputa pela hegemonia da
economia capitalista mundial entre a Inglaterra e as naes que iam completando os seus
ciclos de industrializao, principalmente os Estados Unidos e a Alemanha.76
74

Entre 1890 e 1927, o Brasil pagou 344,8 milhes de libras esterlinas a ttulo da amortizao do principal e
dos juros da dvida externa, enquanto recebeu 325 milhes de libras esterlinas em novos emprstimos
(SINGER, 1982: 365 366).
75
Para maiores detalhes vide Singer (1982).
76
Nos anos de 1870, a Inglaterra detinha 31,8% da produo industrial mundial, seguida pelos Estados
Unidos com 23,3%, a Alemanha com 13,2% e a Frana com 10,3%. No final dos anos 1890, a situao se

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Naquele perodo de tempo, o imperialismo norte-americano tinha um carter

diferente do imperialismo britnico. O imperialismo ianque percebeu que era mais lucrativo
dominar as economias subdesenvolvidas atravs do controle da economia do que atravs da
guerra de conquista. A estratgia do capitalismo norte-americano era implantar linhas de
produo nos pases da Amrica Latina de forma que ele pudesse explorar desde o incio do
processo. No caso particular do Brasil, a penetrao do capital dos Estados Unidos se d
lenta porm progressivamente.
A aproximao poltica entre o Brasil e os Estados Unidos tinha como base, alm
dos ideais republicanos, a esperana do governo brasileiro de obter um controle maior sobre
sua prpria economia, que se encontrava ainda em mos dos ingleses, uma herana dos
tempos coloniais. Essa aproximao, porm, no conseguiu transformar o pas numa
potncia autnoma. Os destinos do pas, de fato, apenas mudaram de mos, passando a ser
ento determinado em grande parte pelas polticas norte-americanas.
A preocupao bsica a forma como ocorreu a subordinao das economias
perifricas s economias centrais e, no caso especfico, a identificao dos mecanismos do
intercmbio desigual entre os Estados Unidos e o Brasil. O momento era de estreitamento
das suas relaes. A tendncia brasileira de um relacionamento mais prximo com os
Estados Unidos ligava-se idia, que se tornava comum entre o governo e as classes
dominantes brasileiras, de se livrar da influncia que a Inglaterra, particularmente, exercia
sobre a economia brasileira de ento. Tal aproximao era beneficiada pelo comrcio
favorvel ao Brasil, em relao aos Estados Unidos.
O interesse da oligarquia rural, muitas vezes de origem estrangeira, notadamente a
americana, era livrar o Brasil do domnio econmico da Inglaterra, responsvel principal
pelo desequilbrio de nossas contas externas, embora este no fosse o motivo maior. O pas
dependia da Inglaterra h muito, e com ela mantinha, exceo de curtssimos perodos,
1885 1886 e 1894 1896, relao deficitria em sua conta externa. 77 Por outro lado, tal

inverte e, em 1913, os britnicos passam a ocupar o terceiro lugar, com 14%, atrs dos Estados Unidos com
30,1% e da Alemanha com 15,7% (apud SINGER, 1982: 371).
77
A dvida externa da Unio triplicou entre 1889 e 1912 pulando, no perodo, de 30,3 milhes de libras
esterlinas para 93,3 milhes (VALLA, 1978: 3).

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no acontecia nas relaes comerciais entre Brasil e Estados Unidos, com os quais
tnhamos saldos positivos.78
De um modo geral, a pauta de exportaes brasileira era composta totalmente de
produtos primrios como o cacau, o fumo, caf, acar, borracha e outros, enquanto
importava a quase totalidade dos produtos de que necessitava, fato atenuado pela produo
nacional de artigos de vesturio, calados e alimentos, que supria parte da demanda interna.
J possuindo um mercado interno de dimenses atraentes, o pas correspondia aos
interesses norte-americanos de conquistar novos mercados na Amrica Latina, preocupados
que estavam com o expansionismo europeu representado, alm da Inglaterra, por alemes,
franceses, suos e russos, entre outros.79
A aproximao do pas com os Estados Unidos foi considerada como um ato
fraterno do governo brasileiro para com aquele pas, que ainda no sculo XIX tinha
reclamado oficialmente das relaes entre os dois pases. O ministro das Relaes
Exteriores durante o governo do Marechal Floriano Peixoto, Salvador de Mendona, era
considerado como entusiasticamente pr americano. Acreditava que com o incremento
das relaes externas entre Brasil e Estados Unidos ambos experimentariam a prosperidade.
O que se observou, na verdade, foi que esta nova situao beneficiou mais o pas norteamericano, que conseguiu um novo mercado para os seus produtos e o acesso a novas
fontes de matrias-primas para alimentar suas indstrias. A outra face desta relao
mostrava que, para o governo brasileiro, a melhor sada era o comrcio exterior, atravs
da exportao de produtos primrios, revigorando a idia da vocao agrcola nacional.
Acreditava-se que a exportao de produtos primrios era a mola mestra de toda nossa
atividade econmica, garantia de importao de bens e servios que a indstria local no
tinha capacidade de suprir, alm de contribuir para a estabilidade monetria, para a
amortizao do servio da dvida externa e a poltica externa (apud VALLA, 1978: 4 e 5).
Tantas atribuies tornavam e economia brasileira bastante sensvel s mudanas no humor
78

A mdia histrica anual das exportaes para os Estados Unidos, no perodo de 1901 a 1912, foi de
aproximadamente 40% do total, enquanto que as importaes daquele pas somavam, em mdia, apenas
12,3% das importaes totais brasileiras, o que denotava uma elevada dependncia da economia norteamericana pelo setor exportador (VALLA, 1978: 23).
79
A participao das manufaturas no total da importaes brasileiras foi de 47,02% em 1904, 47,16% 1905 e
na mdia de 54,08% durante os anos de 1908 e 1912. Esses bens manufaturados eram compostos
principalmente por mquinas e equipamentos, produtos metalrgicos e produtos de algodo (VALLA, 1978:
4).

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do mercado internacional em geral, por conta do grande volume de negcios com a prpria
economia norte-americana.
Em 1889, os Estados Unidos compravam 61% das exportaes totais brasileiras,
enquanto apenas 5,5% dos produtos importados pelo pas eram originrios de l. Isto
subordinava as relaes comerciais brasileiras economia norte-americana e conferia-lhes
uma posio de inferioridade. As casas exportadoras que detinham o monoplio do
comrcio do caf eram todas de origem americana, com objetivos bem distintos dos
interesses nacionais. O controle desse comrcio possibilitava aos norte-americanos
influenciar na determinao dos preos do caf brasileiro, acarretando prejuzos aos
agricultores.
De fato, as crises econmica e financeira que assolavam o pas guardavam estreita
relao com a debilidade de seu setor externo. A queda dos preos internacionais do caf,
principal produto de exportao, bem como da borracha, descapitalizava fazendeiros e
seringalistas e somada desvalorizao cambial e ao desequilbrio nas contas pblicas
contribuiu para o prejuzo no consumo e na atividade produtiva nacional. O tipo de soluo
escolhida pelo governo para sair das crises clssico o aumento das exportaes como
forma de garantir o supervit primrio e conseguir cumprir sua agenda de pagamentos do
servio da dvida externa (VALLA, 1978).
Em 1901, Joaquim Murtinho, ento Ministro da Fazenda de Campos Salles, sugeriu
que a soluo para o problema da superproduo de caf estava na reduo da produo e
no na diminuio dos preos.
A condio de maior consumidor do caf brasileiro dava aos Estados Unidos o
poder de monopsnio capaz de influenciar na determinao dos preos desse produto e
ainda serviu de motivo de barganha para o aumento de suas exportaes para o Brasil. Os
interesses comerciais ingleses, por sua vez, continuavam salvaguardados, preservando-lhes
o monoplio do fornecimento de todo o material ferrovirio necessrio manuteno e
ampliao da rede nacional, do sistema de abastecimento dgua, da gerao de energia
eltrica nos centros urbanos e na construo e administrao dos portos brasileiros
(VALLA, 1978).
Em funo do caf, a aproximao de Brasil e Estados Unidos estava sendo
consolidada. Para a prosperidade nacional, e particularmente dos produtores ligados ao

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setor exportador, o mercado norte-americano era essencial. Para os Estados Unidos, o fato
de ser o maior comprador de produtos agrcolas e de matrias-primas proporcionava-lhes
um poder de negociao que lhes permitiria ampliar sua participao no mercado brasileiro
de produtos industrializados.
Mas no era s com o comrcio de caf que os Estados Unidos beneficiavam-se. Ao
norte do pas, a extrao do ltex da seringueira mostrava uma nova fronteira a ser
conquistada pelas empresas estrangeiras. Na disputa pelo territrio que corresponde ao
atual estado do Acre, a participao americana deu-se atravs do Bolivian Syndicate, do
qual controlava grande parte do capital. Esta empresa dedicava-se a dominar todo o ciclo de
produo e comercializao da borracha e suas atividades incluam a formao de foras
armadas terrestres e fluviais no territrio em disputa entre Brasil e Bolvia. Quando o caso
do Acre foi resolvido a favor do Brasil, o governo teve que pagar meio milho de dlares, a
preos constantes, para convencer a empresa a desistir de um empreendimento considerado
inadequado pelo governo (VALLA, 1978: passim).
Passada a refrega, a doutrina de Monroe, uma poltica nacionalista, veio aumentar a
influncia americana no pas. Atravs dessa doutrina, os Estados Unidos, se autoconferiam
a condio de gendarmes do mundo. O Brasil consagrou essa poltica, aderindo atravs das
posies oficiais do Ministro das Relaes Exteriores, o Baro do Rio Branco, entre 1902 e
1912 e de Joaquim Nabuco, seu primeiro embaixador em Washington de 1905 a 1910.
Ambos eram considerados francamente pr-americanos, crdulos de que uma poltica
externa mais estreita entre os dois pases iria fortalecer a posio do Brasil no contexto da
Amrica do Sul. A escolha de Joaquim Nabuco fazia parte dessa poltica de aproximao.
Ele, que j se havia declarado um forte monrosta, acreditava que seguir aquela doutrina
significava a libertao dos grilhes que prendiam a economia brasileira economia
europia (VALLA, 1978: 45). Em outra ocasio, discursando sobre a questo panamericana, declarou . . . ns, o povo da Amrica, somos todos de certo modo filhos de
Washington. . .. E creditava grandes vantagens comparativas com a adeso do Brasil
essa poltica imperialista. Admirador dos Estados Unidos, Nabuco assumia uma atitude de
subordinao consentida ao pan-americanismo, reconhecendo aquele pas como guia
natural e a posio secundria ocupada pelo Brasil. Enquanto o embaixador brasileiro assim
se colocava, o norte-americano J. F. Normano era de opinio que, mesmo trazendo algumas

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vantagens para os pases membros, essa poltica internacional das Amricas era benfica
principalmente aos Estados Unidos (apud VALLA, 1978: 54).
O advento da grande guerra de 1914 a 1918 trouxe conseqncias danosas
economia brasileira, eliminando o comrcio significativo com alguns pases europeus
Alemanha, Blgica, ustria e Rssia e diminuindo o volume tanto das exportaes
quanto das importaes. O comrcio foi afetado em funo das longas distncias que
separavam os mercados brasileiro e europeu e do esforo de guerra em si. O resultado
imediato para o Brasil: queda na receita oramentria, desvalorizao cambial, diminuio
do crdito e do investimento externo. Mas, o pas tambm pde se beneficiar com aquela
situao. Os altos preos que alcanaram os gneros alimentcios e de primeira necessidade
no mercado mundial estimularam a produo para a exportao. O pas, que antes da guerra
exportava apenas produtos como caf, borracha, couros e peles (SINGER, 1982),
incrementava sua pauta de exportaes com gneros como arroz, carne, feijo, e outros que
at ento experimentavam franco declnio, como o algodo e o acar, recuperaram-se
rapidamente. Vale ressaltar que o mercado de carne congelada no pas foi um dos principais
setores atingidos pelo investimento direto norte-americano, que aqui montou frigorficos
com o objetivo de produo unicamente para a exportao. Investiram tambm no setor
madeireiro, explorando o pinho do Paran (VALLA, 1978). Com o fim da guerra, a
exportao de algodo e de produtos de pecuria sofreu sensvel retrao com a volta dos
grandes produtores mundiais.
Os Estados Unidos, por sua vez, devido a sua entrada tardia na guerra, dela s
participando efetivamente em 1917, aproveitaram-se dessa situao, seja como
fornecedores de produtos manufaturados para os pases em conflito, seja como credores dos
grandes emprstimos que puderam ser feitos.
A acelerao do processo de industrializao brasileira veio a ocorrer somente aps
a Primeira Guerra Mundial. A industrializao brasileira era devida, em grande medida, ao
mercado consumidor interno de produtos alimentares. Tal foi conseguido, entretanto, mais
s custas da capacidade ociosa existente que da ampliao da capacidade produtiva. O pas
no soube adquirir uma base industrial suficiente para almejar um desenvolvimento
autnomo.

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O conflito mundial deu aos Estados Unidos a chance de consolidar seus interesses
na Amrica do Sul, atravs da criao da I Conferncia Financeira Pan-americana,80 cujo
objetivo no declarado oficialmente era a expanso comercial norte-americana, em busca
de vantagens advindas com a guerra na Europa. necessidade de capital relativamente
barato nos pases latinos, para custear obras pblicas e particulares, correspondia a
existncia de um mercado ampliado para os emprstimos, abrindo o caminho para a
ampliao do comrcio norte-americano com os pases ao sul do continente.
As incurses que os Estados Unidos fizeram no Brasil em setores importantes
importaes, exportaes, transportes e outros tipos de investimento demonstraram a
tendncia de domnio sobre nossa economia.
No final da dcada de 1910, a incipiente indstria no Brasil tendia a continuar
concentrada na produo e exportao de um pequeno nmero de gneros tropicais. A
produo de caf para a exportao continuou a receber a mesma ateno de sempre. Mas,
o sucesso da produo de caf resultava numa atitude antiindustrial por parte dos
agricultores que acusavam a indstria brasileira de ser artificial, onerosa e, s vezes,
injusta (apud VALLA, 1978: 136).
No incio do sculo XX, os Estados Unidos importavam a maior parte da borracha e
do caf brasileiros. Tal situao concedia ao imprio norte-americano, junto aos outros
intermedirios estrangeiros, o poder de manipulao dos preos dos produtos brasileiros.
De fato, a ameaa de impor barreiras tarifrias ao caf do Brasil foi uma das formas que os
americanos encontraram para fortificar a sua posio de supridores do mercado nacional de
produtos industrializados (ibid.).
Essa atitude foi criada devido ao temor da retaliao dos pases importadores de
caf e que exportavam para c os produtos industrializados. Esse processo, contrrio
industrializao brasileira, privilegiou a entrada de capital estrangeiro, particularmente dos
Estados Unidos, devido aos seus saldos positivos de guerra.
A manuteno, com ligeiras atenuantes, de polticas de favorecimento aos pases
centrais serviram aos objetivos do imperialismo. As polticas econmica e cambial, a
estrutura produtiva do tipo primrio-exportadora, o significado do mercado interno,
80

Este evento reuniu ministros e representantes do movimento financeiro dos Estados Unidos e dos demais
pases do continente, com uma pauta de discusso que inclua desde aspectos relacionados s finanas
pblicas at a questo dos transportes martimos (VALLA, 1978: 87).

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delineavam a forma como o pas iria interagir diante da reordenao econmica mundial
nos anos 1930 e definiam a posio brasileira na nova configurao mundial. O pas
reafirmava seu destino rumo periferia de onde ainda no retornou.

2.4.2 No caminho da industrializao de marca no original

A Primeira Guerra Mundial, entre 1914 e 1918 produziu na economia brasileira um
tipo de industrializao que buscava substituir importaes, reforada com a crise mundial
de 1929, que obrigou o pas a manter em nvel baixo a sua capacidade de importar e
acelerou, mais ainda, o processo de industrializao. Merece destaque o fato de que o
mercado interno potencial brasileiro que mesmo com a depresso sofreu apenas uma
queda de menos de 10% em sua capacidade operacional apresentava-se bastante estvel e
j em 1933 comea a mostrar sinais de recuperao (FURTADO, 1998: 198). O aumento da
rentabilidade do setor interno da economia concomitante com a queda nos lucros do setor
exportador.
Apenas parte do mercado interno brasileiro era abastecido com produtos de
subsistncia, gerados em processos produtivos arcaicos e de baixa produtividade, que
somente satisfazia parte das necessidades reais da populao monetariamente incorporada
aos mercados consumidores, sendo a outra parte suprida com as importaes. A alta
concentrao da propriedade da terra e do capital, sobretudo no setor exportador,
significava uma concentrao da renda e da riqueza nas mos da classe proprietria. Essa
classe, pequena em termos quantitativos, se apropriava de grande parte da renda nacional e
participava com padres de consumo que se assemelhavam e se assemelham, at hoje, aos
grande centros mundiais de onde, inclusive, importam parte dos produtos que consomem
(TAVARES, 1978).
O mercado interno foi o fator dinmico principal da economia brasileira nos anos
1930. Seu pequeno parque industrial quase no foi afetado durante a depresso mundial, e a
produo agrcola para o mercado interno superou com rapidez os efeitos da crise.
Problema houve com a importao de equipamentos industriais, que ficaram mais caros
devido desvalorizao cambial corrente. No dispondo de uma indstria de base em
condies de suprir a demanda interna e aumentar a capacidade instalada, o pas teve que

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importar equipamentos. Essa importao foi facilitada pela possibilidade de adquirir no

exterior as mquinas e equipamentos de segunda mo, vindos daqueles pases
industrializados que tiveram parte de seus parques industriais fechados pela crise mundial
prolongada (FURTADO, 1998).
quela poca, a indstria de bens de capital encontrava srias dificuldades para se
instalar e se expandir no Brasil devido, principalmente, ao reduzido tamanho de seu
mercado interno, que no oferecia vantagens imediatas ao investimento direto estrangeiro
nessa indstria, cuja operao s se tornava vivel em uma escala de produo elevada. A
instalao desse tipo de indstria no pas tomou grande impulso com a corrida
desenvolvimentista a partir dos meados dos anos 1940.
Produzir internamente o que antes era importado significou, de imediato, o maior
aproveitamento da capacidade j instalada no pas e a facilidade de importar equipamentos
de tecnologia inferior e mais barata.
importante observar como se implantou o projeto de produo industrial no pas.
Grande parte das atividades que visavam a industrializao substitutiva de importaes era
feita atravs do investimento direto estrangeiro, na forma de instalaes de subsidirias ou
filiais das empresas multinacionais, associadas ou no aos empresrios locais, e da
transferncia, pura e simples, para o Brasil, de fbricas completas que se encontravam
desativadas nos pases de origem.81 A implantao deste industrialismo de marca
americana (NOSELLA, 1998: 171) beneficiou-se das vantagens que o Estado brasileiro
lhes oferecia facilidades de localizao, incentivos fiscais e creditcios, alm de dispor de
mo-de-obra barata e do acesso facilitado s matrias-primas que o pas possua e trazia
consigo de suas matrizes o capital e a tecnologia que precisavam.
As elites brasileira e internacional se omitiram de investir num projeto de produo
industrial de marca brasileira, original. Os primeiros no acreditavam na capacidade do
pas de gerar educao, cincia e tecnologia de forma autnoma e de qualidade. No
compreenderam que uma outra industrializao seria possvel, desde que fosse definida
uma poltica de produo industrial original, destinada a satisfazer os anseios da sociedade
nacional (NOSELLA, 1998: 177 178). Contentaram-se com a construo de um parque
industrial de segunda classe e com a contnua dependncia da tecnologia desenvolvida

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hexogenamente. E aos segundos no interessava, simplesmente. A conquista de autonomia

da economia brasileira poderia levar perda de importante mercado cativo para os
produtores estrangeiros.
O alicerce de uma outra industrializao seria a definio de um projeto industrial
original. Um projeto destinado sociedade brasileira, resultado de uma poltica de
produo industrial estimulada por uma reforma tributria e financeira e embalado por
fortes investimentos na rea educacional e de capacitao tecnolgica. Como no houve
preocupao maior com a melhoria do sistema educacional que formasse uma massa crtica
de tcnicos e cientistas, s restava a alternativa de transferir tecnologia do exterior para c.
A tradio do sistema educacional brasileiro era humanista, bele-letrista, parte de um
projeto das elites para o pas que no contemplava investimentos em educao e na criao
de uma base tecnolgica prpria (NOSELLA, 1998).
Pases subdesenvolvidos, como o Brasil, importavam tecnologias que eram
desenvolvidas nos pases centrais, destinadas a satisfazer, prioritariamente, as necessidades
e disponibilidades de recursos das naes desenvolvidas e que no so, necessariamente, as
mesmas de pases como os nossos. As tecnologias adotadas nos pases centrais so de
natureza labor saving, poupadoras do fator trabalho e mais adequadas ao perfil da massa
trabalhadora daqueles pases.82 A natureza da evoluo tecnolgica nos pases centrais era
bem diferente dos pases dependentes, que importavam essas tecnologias concebidas com
recursos e perspectivas que acomodavam apenas parte das suas carncias.

2.4.3 A nfase da poltica econmica

A produo brasileira de caf no final do sculo XIX e incio do sculo XX
experimentou um crescimento notvel por vrias razes. Entre outras, a implantao da
Repblica outorgou aos estados a prerrogativa da imigrao, favorecendo a classe dos
fazendeiros de caf, que passavam a se ocupar diretamente com o problema da absoro
externa da mo-de-obra. Alm disso, o dinheiro relativamente fcil, devido inflao de
81

o caso, para ilustrar, do transplante no Brasil, em 1935, de uma fbrica inteira da Tubise Chantillon,
vinda dos Estados Unidos (vide NOSELLA, 1998.: 176).
82
Isto , para um dado volume de produo, utiliza-se uma grande quantidade de capital e o emprego gerado
relativamente pequeno.

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crdito existente e s facilidades com que os estados podiam tomar emprstimos no

exterior, proporcionava os recursos necessrios ao financiamento do cultivo e a elevao
dos preos internos do caf, que adveio da desvalorizao da moeda, aparente paradoxo,
estimulava o plantio em novos campos. E mais, a contrao da oferta do produto pelos
outros fornecedores de caf no mercado mundial, prejudicados pelas pragas que destruram
as plantaes asiticas, local onde a produo se encontrava mais concentrada,
proporcionou a condio de quase-monoplio produo brasileira (FURTADO, 1998).
O grande crescimento da produo cafeeira deveu-se s condies excepcionais
oferecidas pelo pas a essa cultura e, importante observar, no em funo do crescimento
da demanda, mas devido disponibilidade de mo-de-obra e de terras no ocupadas ou
subocupadas. Ao acontecer a primeira crise de produo do setor, no incio do sculo XX,
os empresrios brasileiros descobriram que poderiam obter recursos financeiros
governamentais para controlar a oferta, bastando para isso manter uma parte da produo
fora da esfera do consumo, como forma de preservar seus lucros, apesar da baixa de preos
no mercado internacional, iniciada em 1893 (ibid.).
Em 1906, o governo estabeleceu no pas uma poltica de proteo aos cafeicultores,
atravs da valorizao do produto, onde se determinava que haveria interveno estatal no
mercado para absorver o excedente, sempre que houvesse um desequilbrio entre a oferta e
a demanda no mercado internacional. O financiamento dessa operao se faria via
emprstimos do governo no exterior, cujo servio seria coberto com um novo imposto
federal cobrado, em ouro, sobre cada saca de caf exportada. E, finalmente, no longo prazo,
os governos estaduais deveriam desencorajar a expanso das reas de cultivo. Tal,
entretanto, no sucedeu. A evoluo desse plano de valorizao, no obstante, levou a um
outro tipo de problema. O mecanismo de sustentao de preos adotado impulsionou os
empresrios no sentido de continuar plantando caf, apesar da contnua queda das cotaes
no mercado internacional, o que viria a aumentar o problema da oferta no futuro, quando as
novas plantaes comeassem a dar frutos. Esse tipo de poltica ainda iria perdurar pelos
anos seguintes.
Devido a esses estmulos, a produo cafeeira teve forte crescimento at 1929.
Enquanto as exportaes permaneciam praticamente estabilizadas, a manuteno de preos
elevados no mercado internacional se traduzia numa alta taxa de lucro para os produtores,

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estimulando-os aumentar a oferta. A demanda, no entanto, continuava a manter seu

comportamento pouco elstico, o que termina por provocar um desequilbrio estrutural
entre a oferta e a procura de mercado (FURTADO, 1998).
No incio do sculo XX, as decises polticas voltadas para criar uma indstria
nacional esbarraram na resistncia da oligarquia agrrio-exportadora que se colocava contra
o estmulo industrial. Este embate terminou com a derrota do projeto industrialista e a
implantao da poltica do caf com leite acordo entre as lideranas polticas paulistas e
mineiras que se alternavam na disputa pela presidncia do pas do combate inflao e de
um discurso de inferioridade nacional. Esta retrica da antiindustrializao vai continuar
nas dcadas seguintes.83 Usava-se o mesmo argumento ainda hoje usado por alguns setores
da sociedade a existncia de um mercado mundial desejoso de nossos produtos primrios
com os quais temos um tipo particular de vantagem comparativa. No considerava que a
grande vantagem comparativa era, e continua sendo, o conhecimento tcnico e cientfico.
Tal situao poderia ser diferente, provavelmente, se os empresrios tivessem tido
outras oportunidades que lhes permitissem investir em atividades alternativas capazes de
lhes proporcionar uma rentabilidade equivalente. Mas, isso no aconteceu. A forma como a
economia do caf montou sua defesa, contraindo a oferta sem contrair a produo,
transferiu para o futuro a soluo de um problema que se agravava (FURTADO, 1998).
Esse mecanismo de defesa funcionou com eficincia artificial at os anos 1930.
O motivo principal do fracasso da poltica agrcola parece que foi no ter levado em
considerao as caractersticas prprias da atividade agrcola regional baseadas na cultura
preponderante do caf. Sendo um produto para ser consumido como bebida, o caf no
provocava aumentos relativos importantes em sua demanda, quer seja por uma baixa em
suas cotaes no mercado, quer seja pelo aumento da renda do consumidor atravs do
mundo. Esse tipo de produto, cuja demanda pouco sensvel a variaes no preo ou na
renda do consumidor, era apresentado praticamente como a nica alternativa a curto prazo,
para a realizao dos lucros obtidos com a atividade exportadora, da o seu forte grau de
dependncia do mercado externo.84

83

Um interessante relato sobre esta discusso dada por Rodrigues (1998: cap. 2).
A partir da revoluo industrial inglesa, os postulados da economia clssica e posteriormente da neoclssica
passaram a prever que o consumo uma relao de sensibilidade que contempla o comportamento do
consumidor, as variaes nos preos dos bens, da sua renda e de seus gostos e preferncias. Em funo disso,
84

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Compensando a falta de demanda externa com a manuteno do nvel de preos e

com a reteno de estoques, cujo custo era financiado pelo governo atravs de emprstimos
tomados no exterior, a economia brasileira irrompe a crise mundial de 1929. Os
mecanismos de defesa utilizados pelos agricultores de caf brasileiros para preservar seus
lucros mesmo com os desequilbrios externos, sofreram uma brusca mutao no incio dos
anos de 1930. O pice da produo de caf no pas ocorre em 1933, no auge da depresso
mundial e como reflexo das grandes plantaes semeadas alguns anos antes. Em 1929, os
preos internacionais dos produtos agrcolas, o do caf inclusive, entram em queda que se
prolongar pelos prximos anos. Grandes estoques acumulados, reservas metlicas
internacionais em baixa e o crdito externo difcil para o financiamento de novas safras,
tudo isso forava essa baixa nos preos.
A desvalorizao cambial, somada queda nas cotaes dos preos internacionais
do caf, acarretaram a queda do valor da moeda brasileira no mercado internacional,
terminando por beneficiar o setor cafeeiro. Com os preos internacionais baixando a uma
taxa mais que proporcional alta da taxa cambial, os empresrios agrcolas puderam
transferir boa parte de suas perdas monetrias classe consumidora, atingida pela alta dos
preos dos importados. Favorecidos parcialmente com a desvalorizao cambial, os
produtores de caf se sentiam compelidos a continuar plantando e colhendo o produto,
embora no tivessem garantida sua plena comercializao (FURTADO, 1998).
Para neutralizar os efeitos desse processo de contnua superproduo no longo
prazo, o que implicava o abandono das plantaes, e evitar um maior desequilbrio no setor
com o aumento do excedente agrcola, o governo financiou a reteno dos estoques,
tomando emprstimos no exterior para cobrir seus custos com a operao, privatizando os
lucros e socializando os prejuzos dos exportadores. No conseguindo convencer os
produtores a no plantar, o governo, ento, comprava parte da produo com o nico
objetivo de destru-la.85 A cotao do caf permanentemente baixa no mercado
internacional ao longo dos anos 1930, tornou evidente o fato de que o preo do produto era
condicionado pela oferta e no pela demanda (ibid.).
produtos com as caractersticas como as dos produtos agrcolas no costumam ter suas demandas
sensivelmente afetadas por variaes em seu preo ou no rendimento do consumidor.
85
Semelhantes medidas j tinham sido antecipadas no plano de recuperao econmica norte-americana na
poca da grande depresso. Um acordo entre agricultores e o governo dos Estados Unidos teve como
resultado a queima de um em cada quatro ps de algodo cultivados.

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As dificuldades geradas no seio da produo cafeeira fizeram com que parte dos
recursos que seriam utilizados para a produo agrcola, fossem desviados para outros
setores da economia. Esse redirecionamento dos recursos ajudou os investidores a
reconhecerem a importncia do mercado interno brasileiro.

2.4.4 A poltica cambial

A industrializao por substituio de importaes que se inicia de forma bastante
tmida j por volta de 1890 acelerada durante o perodo crtico da Primeira Guerra
Mundial, devido s dificuldades encontradas no financiamento externo para a importao
de bens no durveis de consumo. Tal conjuntura facilitou a diminuio da dependncia
relativa do setor externo como o nico setor capaz de proporcionar os bens manufaturados
necessrios. A industrializao foi conseguida, entretanto, s custas da crescente captao
de capitais externos para outros fins, como para financiar o processo de revalorizao do
caf, para financiar o dficit do governo e a renegociao da dvida pblica ou ainda para
financiar os investimentos pblicos em obras de infra-estrutura de transporte urbano,
ferrovirio, energia etc. Uma poltica tarifria, cambial e de sustentao de preos dos
produtos exportveis que procurava garantir as divisas necessrias ao pagamento do servio
da dvida externa produziu saldos positivos na balana comercial brasileira (SINGER,
1982).
O crescimento do produto industrial e da produo primria brasileira, entre 1929 e
1937, passaram a ser os principais fatores de aumento da renda nacional no mesmo perodo.
A partir de 1937, durante a ditadura do Estado Novo, a baixa do coeficiente de importao
foi obtida como efeito de um profundo reajustamento de preos relativos. A alta da taxa
cambial que reduziu quase metade o poder aquisitivo interno, tornou possvel o
barateamento relativo das mercadorias produzidas internamente. Essa alta de preos
relativos das exportaes desencadeou um amplo processo de concentrao da renda
nacional que impulsionou a atividade industrial interna (FURTADO, 1998).
A taxa cambial constituiu, no caso, um importante instrumento de poltica
econmica governamental. Qualquer variao, positiva ou negativa desta taxa, levava
alterao no mesmo sentido dos preos relativos dos produtos no pas. Um barateamento no

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preo dos produtos importados capaz de desencorajar a iniciativa de produo interna. A

elevao do poder de compra externo da moeda nacional, por sua vez, levava a diminuio
do valor dos produtos exportveis, o que acarretava prejuzos crescentes aos exportadores
de caf, que tinham que vender cada vez maiores quantidades para manter o mesmo nvel
quantitativo de lucro.
A valorizao do cmbio provocava o barateamento das mercadorias importadas,
com conseqncias negativas diretas sobre o setor manufatureiro. O sistema de cmbio fixo
que vai reger a poltica monetria at 1953, em pleno segundo governo de Getlio Vargas,
de 1951 a 1954, e o barateamento das divisas no perodo da Segunda Guerra Mundial no
significaram o aumento nas importaes, j que no havia grande disponibilidade de bens
no mercado mundial, ao que se somava a falta de transporte martimo para eles
(FURTADO, 1998).
A fixao da taxa de cmbio funcionou, durante o segundo governo de Vargas,
como um freio contra a presso que as reservas cambiais acumuladas exerciam sobre a
valorizao da moeda nacional e a baixa dos preos das mercadorias exportadas. A fixao
do cmbio deu ao setor exportador a capacidade de manipular os preos do mercado
externo (ibid.).
Nos anos 1930, o desenvolvimento da economia brasileira teve por base o impulso
interno da substituio de importaes por produo interna, o que diminuiu o seu
coeficiente de importaes. A liberao das importaes aps a Primeira Guerra devolveu
populao um nvel de gastos que superava a sua capacidade real de pagamentos ao
exterior. Ao optar pelo mecanismo de controle seletivo das importaes, em vez da
desvalorizao cambial, o governo estava ainda que este no fosse o seu objetivo
concreto dando grande impulso industrializao.
Do ponto de vista do setor industrial, este foi favorecido duplamente com o novo
modelo econmico que se avizinhava. Primeiro, o controle das importaes diminua o
risco da concorrncia externa. Segundo, com a facilidade de adquirir prontamente e a
preos relativamente baixos, no exterior, a tecnologia de produo que necessitava, sem
necessitar de investimentos em centros de pesquisa e desenvolvimento no pas. Edificouse, ento, um ambiente bastante favorvel, apesar de defeituoso, ao investimento em
atividades produtivas voltadas para o mercado interno, que foi o fator principal para o

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aumento da acumulao capitalista e da intensificao do processo de crescimento

industrial que se verifica no imediato ps-guerra (FURTADO, 1998). O impulso
experimentado pela industrializao gerou benefcios que foram, em parte, compartilhados
pelo conjunto da sociedade, entre eles, o aumento da produtividade que proporcionou a
diminuio relativa dos preos.
Em que pese o processo de industrializao ter sido ensaiado praticamente em todo
o territrio nacional, a distribuio da capacidade operacional da indstria tendeu a
concentrar-se, durante o perodo de substituio de importaes, no Sudeste do pas,
particularmente no Estado de So Paulo, gerando uma nova ordem de problemas
relacionados s desigualdades regionais, que somente comea a ser modificada em fins de
1960, quando o regime militar, seguindo orientao externa, gera uma srie de incentivos
fiscais e creditcios que iro contribuir para uma distribuio espacial mais ampla.86
A poltica cambial do ps-guerra terminou por favorecer as inverses no setor
produtivo ligado ao mercado interno. Em outros termos, a classe empresarial nacional ou
estrangeira, diante da crise do setor exportador, passou a investir no mercado nacional, o
que levou os grandes agricultores em geral a tornarem-se tambm industriais, buscando
manter seus benefcios.
Os lucros auferidos pelos empresrios atravs das importaes, com preos
subsidiados pelo governo para a compra de matrias-primas e equipamentos no exterior,
representou uma apropriao de parte da renda nacional. A poltica cambial, ao baixar
relativamente os preos dos equipamentos importados e assegurar a proteo da produo
local contra os concorrentes externos, criou as condies para que a maior parte da
produtividade do trabalho fosse parar nas mos do grande capital (FURTADO, 1998).
Nos beneficiados por esta poltica encontramos a razo pela qual houve, naquele
perodo, to pouco estmulo ao processo de educao e formao profissional que servisse
de base para a gerao de cincia e tecnologia endogenamente determinada, embora o
perodo fosse caracterizado por um grande movimento de idias renovadoras sobre o
86

O governo militar busca uma redistribuio do espao geogrfico industrial seguindo a poltica do Banco
Mundial de implantao de zonas de livre produo em regies perifricas de pases perifricos. A Zona
Franca de Manaus foi o exemplo brasileiro desse tipo de modelo de desenvolvimento regional. Hoje um
importante plo industrial nos ramos eletro-eletrnico e mecnico de duas rodas (MELLO, 1983). Vale
acrescentar tambm o plo petroqumico da Bahia, criado com investimentos diretos e financiamentos
estatais.

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sistema educacional que estavam em curso, conforme ser visto mais adiante. O processo
de substituio de importaes, via investimento direto estrangeiro, em nenhum momento
demandou uma melhor qualidade do ensino brasileiro. Uma mo-de-obra no qualificada,
abundante e barata era tudo que era exigido pela tecnologia de processo produtivo da
poca.

2.4.5 A reordenao mundial nos anos 1930

O Brasil irrompeu os anos 1900 mantendo-se na posio de uma economia primria
exportadora, predominante at o incio dos anos de 1930. Muito do que se produzia no setor
primrio, na minerao e no extrativismo eram destinados a abastecer o mercado das
naes industrializadas Mas a Segunda Grande Guerra do incio do sculo XX tornou
relativamente escassa a oferta de bens de capital e de consumo de luxo oriunda dos pases
industrializados e comeou a induzir a economia brasileira a um tipo de industrializao
que buscava substituir importaes. A crise capitalista mundial deflagrada em 1929 diminui
ainda mais a capacidade de importao do pas e d maior impulso a este particular modelo
de industrializao. As estratgias de desenvolvimento que se estabelecem com base neste
processo vo determinar o grau de dependncia que a economia brasileira ter com o
capitalismo mundial por todas as dcadas que se seguem at este novo sculo que estamos
presenciando. Estas estratgias so o resultado da correlao das foras dominantes
nacionais e internacionais que permeiam a poltica interna brasileira.
De um ponto de vista mais amplo, at 1918, a atividade industrial estava quase que
inteiramente restrita aos pases centrais, que viam na periferia uma oportunidade de
produzir apenas bens primrios ou de investir na infra-estrutura de transportes, servios
urbanos e energia, necessria sua comercializao.
Aps 1918, comeavam a se formar nos Estados Unidos, na Europa Ocidental e
no Japo os grandes conglomerados econmicos, embries das atuais companhias
transnacionais. Estas empresas comeavam a desempenhar um papel indito de tornar mais
flexvel a diviso internacional do trabalho, de forma a permitir que pases perifricos
sofressem um tipo de industrializao que, em ltima instncia, os mantinha na condio de
satlite do ncleo orgnico do capitalismo.

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O Brasil participava daquela diviso do trabalho como produtor tpico de poucos

artigos coloniais, principalmente o caf e um produto extrativo vindo dos confins da
floresta amaznica, a borracha. No entanto, dada sua imensido territorial e o potencial de
sua populao, a participao do pas na produo mundial era, de certa forma,
insignificante.
O setor do mercado externo era o centro dinmico de nossa economia, apesar de
suas graves limitaes. Uma delas era, como j visto, o elevado grau de dependncia do
pas a poucos produtos exportveis, o que foi agravado com a dependncia de um nico
grande comprador, os Estados Unidos.
Por conta do crescimento da demanda externa, o pas aumentou a sua participao
na economia internacional, com o caf se tornando o carro-chefe das exportaes. O
aumento da produo se deu, porm, sem que fossem necessrias grandes mudanas na
estrutura socioeconmica vigente, e muito menos na matriz tecnolgica, mantendo-se a sua
dinmica prpria. Do ponto de vista da economia capitalista mundial, o pas, com seu povo
e seus recursos naturais, constitua uma imensa reserva de mercado em que o imperialismo
aumentava sua penetrao e garantia seus interesses (SINGER, 1982: 351).
No perodo entre as duas guerras mundiais, o pas foi sendo abalado por tenses
econmicas sucessivas, reflexo das crises enfrentadas pelos pases centrais. A dcada de
1930, entretanto, pode ser considerada como o ponto de mutao na rota do capitalismo
perifrico brasileiro. A brusca queda no faturamento com as exportaes obrigava o pas a
adotar uma atitude compensatria nas importaes, que tambm tiveram queda
substancial.87 Os problemas do desequilbrio das contas externas brasileiras foraram o
governo a adotar medidas econmicas destinadas a proteger parcialmente o mercado
interno dos efeitos da conjuntura internacional. Estas medidas consistiam basicamente no
controle e contingenciamento das importaes, da elevao da taxa de cmbio, da compra
de excedentes exportveis ou do financiamento de estoques que visavam mais a proteo
do que estimular a atividade econmica interna.
A forma como se d a passagem na economia brasileira do modelo primrioexportador para o modelo de industrializao com base na substituio de importaes, ser
brevemente revisada a seguir. Pode-se afirmar que a dinmica do processo de substituio

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de importaes se deu em duas etapas. A primeira, com a plena utilizao da capacidade

produtiva existente e de parte da capacidade de compras no exterior para a aquisio de
bens de capital, tecnologia e matrias-prima destinadas s novas unidades produtivas do
esforo de produo interna. Vale ressaltar que muitos desses equipamentos j eram
obsoletos em seus pases de origem, tecnologia de segunda. Este um aspecto importante
da formao de nosso parque industrial. No se observou, ao longo de toda essa fase,
nenhum esforo substancial no sentido de absoro e assimilao de novas tecnologias e de
criao de uma tecnologia autctone.
Diante de uma grande massa de analfabetos, certamente se tornaria mais fcil e mais
rpido, no curto prazo, a importao de tecnologia j pronta e pela qual tnhamos que pagar
pelo direito de utiliz-la, atravs do pagamento de royalties e patentes. No havia, portanto,
a preocupao de se formar, a mdio e longo prazos, uma massa crtica capaz de absorver e
promover a inovao tecnolgica. Ao fazer isso, o pas toma um rumo que o oposto do
que poderia levar formao de uma grande potncia industrial e socialmente justa.
A crise dos anos 1930 marcou a ruptura do modelo primrio-exportador e a
passagem para o modelo voltado para dentro que se d, inicialmente, com a indstria de
bens de consumo operando a plena capacidade ou utilizando-se da capacidade de importar
disponvel para adquirir no exterior os equipamentos e matrias-prima que necessitasse.
Isto era feito s custas da compresso da importao de bens essenciais de consumo.
A transformao da estrutura produtiva circunscrita ao setor industrial e atividades
conexas, sem modificaes na estrutura do setor primrio, compunha a natureza deste
modelo. A expanso dos novos setores dinmicos no mbito restrito do mercado nacional
conferia um carter fechado economia nacional.
Trs ordens de fatores se transformaram em problemas srios com a continuidade
do modelo de substituio de importaes no longo prazo e contriburam para as principais
deformaes do modelo. A primeira foi a dimenso e a estrutura do mercado nacional,
condicionadas dimenso da demanda interna e sua evoluo, o que significava
dependncia da renda atual e futura. Segundo, os pases subdesenvolvidos importavam uma
tecnologia que foi delineada pelas economias centrais, com base em recursos diferentes dos
pases perifricos. Dada a natureza da evoluo tecnolgica, cria-se a necessidade de
87

Houve uma diminuio de cerca de 50% na capacidade de importao dos pases latino-americanos naquele

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importar essa tecnologia devido impossibilidade de criar tcnicas novas mais adequadas
s nossas condies, conseqncia do baixo nvel educacional e de qualificao da mo-deobra. Terceiro, ao lado de uma abundncia relativa de mo-de-obra no qualificada coexiste
um relativa escassez de mo-de-obra qualificada e de capital.
O processo de substituio de importaes se iniciou pelas indstrias nas quais no
estavam incorporadas altas tecnologias e que tinham baixo coeficiente de capital, como a
indstria de bens no durveis de consumo, passando a requerer maiores dotaes na
medida em que amplia o seu desenvolvimento. O modelo de substituio de importaes
resultou numa insuficiente absoro da fora de trabalho, com o aumento do desemprego
estrutural da mo-de-obra no qualificada. A taxa de crescimento do emprego era menor
que a do crescimento da populao, decorrncia de uma estrutura de mercado pouco
competitiva, operando com altos custos de produo e utilizando tecnologias obsoletas.
Esse modelo de industrializao permanece at meados da dcada de 1940 quando,
com o fim do grande conflito, o mundo sofre uma srie de mudanas, com profundas
implicaes no comportamento de todas as economias. At ento, o pas estava, de um
modo geral, sujeito s severas restries nas importaes resultantes da crise econmica
mundial que se agigantava e se estendia desde o final dos anos 1920 e por toda a dcada de
1930. O setor externo comea a mudar de perfil somente no final da segunda grande guerra.
O crescimento do valor das exportaes dos produtos primrios e matrias-prima
necessrias manuteno do esforo de guerra, somado reduo da demanda interna por
produtos importados, por conta da diminuio da capacidade produtiva mundial para a
exportao, ento comprometida com a produo blica, tinha facilitado a acumulao de
moeda estrangeira no pas. Este acmulo foi suficiente para o aumento na capacidade de
importao. O crescimento do setor exportador permitiu maior dinamismo na economia
brasileira e maior avano no processo de substituio de importaes (TAVARES, 1978).
Em suma, os primeiros cinqenta anos do sculo XX marcaram um perodo de
transformaes na estrutura econmica brasileira que migra do modelo primrio-exportador
para o modelo de substituio de importaes, semelhana do que ocorreu em diversos
pases da Amrica Latina. Enquanto economia primrio-exportadora, sua atividade

perodo (cf. TAVARES, 1978: 33).

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encontrava-se fortemente concentrada em poucos produtos, o que a tornava altamente

vulnervel s variaes que ocorriam em seus preos no mercado mundial.
A drstica reduo da capacidade de importar que impulsionou a industrializao
brasileira voltada para dentro deu origem a uma nova ordem de problemas que passaram a
incluir a dependncia tecnolgica e o agravamento do desequilbrio externo. A mudana em
sua estrutura produtiva no foi feita com a incorporao significativa de empresas e
empreendedores novos e sim com a migrao de grande parte dos grandes agricultores que
se transformaram tambm em empresrios industriais. Estes aproveitaram os anos mais
favorveis do setor externo, 1951-1952, para importar em grande escala mquinas e
equipamentos que transformam a estrutura e ampliam a capacidade produtiva nacional sem,
contudo, estimular a indstria pesada e de bens de capital, dois setores importantes na
gerao autctone de tecnologia.
Do ponto de vista do comrcio exterior, o processo de substituio de importaes
no pretendia contribuir para o saldo positivo na balana comercial, diminuindo o total do
valor das importaes. Ocorria somente uma mudana na composio das importaes,
aumentando a participao relativa da importao de bens de capital e insumos e a
diminuio na importao dos produtos finais (TAVARES, 1978).

2.4.6 O modelo exportador

O tipo de industrializao brasileira que ocorreu nos primeiros decnios do sculo
XX se apresenta de forma bastante distinta, se comparado com o modo anterior,
fundamentado no modelo primrio-exportador, no qual prevalecia, com raras excees, a
oficina artesanal.
Na forma como se processou a industrializao brasileira via substituio de
importaes, pode-se visualizar o modo como as elites e o governo interagiam com o
capital estrangeiro. No obstante, importante que se compreenda, antecipadamente, o
significado e a estrutura do setor exportador para a economia de um pas rico e para a
economia de um pas pobre. Esse confronto favorece o entendimento da razo do sucesso
relativo de determinadas polticas pblicas em um pas, enquanto outras sofrem fracassos
relativos.

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O modelo de desenvolvimento anterior, de base primrio-exportadora, apresentava

algumas dificuldades cuja superao clamava por um novo paradigma. O setor exportador
era responsvel pela criao de uma parcela importante da renda nacional e pela absoro
de boa parte da fora de trabalho no qualificada e, na prtica, o nico capaz de provocar o
crescimento da economia. O mecanismo de proteo que obtinha com uma poltica cambial
que lhe era favorvel, fazia com que ele exercesse forte influncia sobre a composio das
importaes para suprir com os bens e servios necessrios ao atendimento da demanda
interna, e nisso residia a diferena de como atuava este setor nos pases centrais e nos
pases perifricos.
No se pode negar a importncia do setor externo na formao da renda nacional
nos pases centrais, mas este no foi o nico fator de acumulao de capital e de
crescimento da renda. A ele se somam o investimento autnomo e o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico endogenamente determinados que, combinados, permitem maior
aproveitamento das oportunidades do comrcio exterior de forma simultnea com a
diversificao e integrao da capacidade produtiva interna. A combinao equilibrada
destas variveis tem permitido melhor aproveitamento do mercado exterior acoplado s
oportunidades de expanso do consumo interno
Nos pases centrais, o setor exportador foi e continua sendo um componente
importante na formao da renda nacional, no sendo, entretanto, o nico responsvel pelo
crescimento de suas economias. Os pases desenvolvidos exportam tanto produtos
primrios como bens industrializados que incorporam tecnologias complexas, resultado de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento cientfico e que so, primeiramente,
consumidos em larga escala em seus respectivos mercados internos. Alm disso, a
distribuio da renda naqueles pases relativamente mais equilibrada, ensejando a
existncia de uma imensa classe mdia com um rendimento que lhe permite nveis de
consumo economicamente compatveis com a oferta de bens industrializados produzidos
internamente. Dessa forma, no existe separao ntida entre o setor externo e o interno.
Nos pases centrais, no era possvel identificar-se nitidamente o setor exportador. A linha
divisria que separa o setor exportador do setor interno de difcil definio. Os bens
produzidos tanto so consumidos internamente como so exportados. Alis, alguns pases,
como o Japo, s partiam para o mercado externo depois de ter sido esgotada toda a

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capacidade de consumo domstico (TAVARES, 1978). A capacidade produtiva destina-se a

atender tanto ao mercado interno quanto ao exterior. Sua pauta de exportao composta
principalmente de bens finais de consumo e bens de capital, com alta elasticidade-preo da
demanda, o que lhe favorece a comercializao. Suas importaes so essencialmente
matrias-primas e produtos agrcolas ou extrativos.
Num pas perifrico como o Brasil, ao contrrio, a diviso social do trabalho entre
os setores interno e o externo muito mais acentuada, particularmente no perodo que
compreende os primeiros cinqenta anos dos 1900. O setor exportador tinha sua
rentabilidade tirada da especializao na produo em larga escala de poucos produtos
primrios dos quais apenas parcela muito reduzida era consumida internamente. A
produo de outros bens para o consumo interno era de baixa produtividade, basicamente
de subsistncia, e satisfazia somente parte da populao incorporada aos mercados
consumidores, sendo o restante compensado com as importaes que eram dirigidas ao
consumo das classes de renda mais altas (TAVARES, 1978). A renda altamente
concentrada nas mos de um pequeno grupo de grandes proprietrios lhes permitia padres
de consumo similares aos dos grandes centros desenvolvidos do mundo e em grande parte
atendidos pelas importaes.
Em economias dependentes como a brasileira, porm, o setor externo, associado a
uma poltica cambial que lhe favorecia, era o nico fator autnomo do crescimento da
renda nacional e o centro dinmico de toda a economia, com uma pauta que se limitava a
poucos produtos primrios, de baixa tecnologia e de baixa elasticidade-preo. Suas
possibilidades de desenvolvimento interno dependiam do tipo de funo de produo
adotada e do fato da atividade econmica ser ou no propriedade estrangeira. A reduzida
atividade industrial e o setor de subsistncia, juntos, no eram capazes de dar maior
dinamismo ao sistema produtivo interno. A concentrao da riqueza tambm contribua
para o baixo nvel da demanda interna. O crescimento econmico ficava condicionado
praticamente ao bom desempenho do setor exportador, enquanto dependia das importaes
de quantidades crescentes de bens durveis de consumo e de mquinas e equipamentos para
a sua indstria.
O centro da questo do desenvolvimento para fora, tpico das economias
dependentes, est vinculado a uma diviso internacional do trabalho imposta pelo processo

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de desenvolvimento das economias lderes, que tm uma diviso social do trabalho interna
diferente da dos pases pobres. Os pases perifricos tm sua pauta de exportao composta
principalmente por produtos primrios e insumos bsicos. O setor exportador usualmente
explorado por empresas estrangeiras. Seu desenvolvimento terminou por favorecer um
processo de urbanizao que passou a demandar produtos numa escala que tornou possvel
a produo local de bens de consumo societrio antes importados, como vesturio,
calados, movelaria etc. Essas indstrias tradicionais, de natureza intensiva na utilizao de
mo-de-obra no qualificada ou de baixa qualificao, tinham a caracterstica da baixa
produtividade, surgiram como parte do prprio modelo exportador e faziam parte da
diviso internacional do trabalho determinada para o ps-guerra. Essa produo era, porm,
insuficiente para dar maior dinamismo economia. Assim, o crescimento econmico ficava
constantemente dependente da demanda externa.
Do lado das economias centrais, as importaes destinam-se a suprir, basicamente,
as necessidades de matrias-primas e produtos agrcolas que no tm condies de serem
produzidos internamente de forma satisfatria, a um menor custo comparativo. Nas
economias perifricas, ao contrrio, alm de servir quela finalidade, as importaes devem
cobrir parte das necessidades de bens de consumo e a quase totalidade dos bens de capital
exigidos por um processo de acumulao exgeno de capital.
A diviso internacional do trabalho est no centro da definio pelo
desenvolvimento industrial brasileiro, voltado para o mercado externo praticamente ao
longo de toda a sua formao econmica. A produo voltada para fora de suas fronteiras
determinou os contornos de sua insero na diviso internacional do trabalho. Esta insero
se processa de forma diferenciada da que ocorre nas economias mais desenvolvidas. Na
economia brasileira da primeira metade dos anos 1900, podia-se observar ntida
diferenciao entre as dinmicas do mercado exportador e do mercado interno, resultado
imediato da diviso social interna do trabalho. O setor exportador se caracterizava por uma
alta rentabilidade ancorada na produo de pequeno grupo de produtos alimentos,
vesturio dos quais apenas uma pequena parcela era consumida internamente.

2.4.7 A economia poltica do desenvolvimentismo

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O processo de industrializao brasileira tem feito parte de uma forma de

desenvolvimento dependente, cujos fatores dinmicos foram as modificaes no perfil da
demanda, mais do que o papel do progresso tcnico. O processo que se iniciou no ltimo
decnio do sculo XIX e que se estendeu at a dcada de 1970, inclui duas fases bem
distintas.
A primeira vai de fins do sculo XIX at fins da dcada de 1920. A indstria txtil
foi a principal indstria desta fase. A elevao da renda nacional e a conseqente expanso
do mercado interno foram possibilitadas pela exportao de produtos primrios, que eram
atividades altamente absorvedoras de mo-de-obra. O aumento das vendas externas
acarretou o aumento do poder de compra dos salrios, criando uma demanda adicional que
foi satisfeita, numa primeira fase, pelas importaes e, numa segunda fase, pela produo
interna. Certa dose de protecionismo foi fundamental nesse perodo da industrializao
brasileira.88
A instalao do parque industrial txtil significou, poca, a assimilao de uma
tecnologia moderna para os padres locais. Contudo, o fator dinmico era a existncia de
um mercado consumidor interno. A indstria txtil no criava externalidades para outros
setores industriais, caracterstica fundamental nas indstrias que produzem bens de
consumo popular. Assim, a partir da saturao do mercado interno, seu crescimento passa a
depender da expanso da demanda global que, por sua vez, dependia do comportamento
das exportaes. Com o crescimento lento da demanda global, a capacidade de produo
dessa indstria diminuiu o seu ritmo (FURTADO, 1968: 25).
A tradio controladora do Estado brasileiro e o carter heterogneo de nossa
sociedade originam-se na nossa formao histrica e econmica. A partir da dcada de
1920, a interveno estatal se acelerou, vindo a consolidar-se nos anos 1930. Surgia, ento,
o Estado desenvolvimentista, entendido como um pacto poltico de dominao, onde a
cooptao ou excluso de setores mais amplos da populao trabalhadora variava ao sabor
de maiores ou menores teores de democracia ou de autoritarismo. A expresso inicial desse
novo modelo consolidou-se no primeiro governo de Getlio Vargas, de 1930 a 1945.

88

A ttulo de ilustrao, a produo brasileira de produtos txteis pulou de 22 milhes de metros cbicos em
1885 para 245 milhes em 1905 e 522 milhes em 1921, gerando 109 mil empregos. Esse crescimento s foi
possvel pela existncia de um mercado interno criado ao sabor do aumento das exportaes. Entre 1882 e
1915, a indstria txtil aumentou sua produo quarenta vezes (FURTADO, 1968: 24 e 25).

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A segunda fase do processo, que vai de 1930 at o incio dos anos 1960, foi a fase
qualificada de substituio de importaes devido s tenses estruturais criadas pelas
limitaes na capacidade de importar. No obstante, a industrializao brasileira poderia ter
ocorrido muito antes caso o pas tivesse colocado em prtica uma poltica industrializante,
preferencialmente de marca nacional. Tal no aconteceu devido aos interesses polticos e
econmicos contrrios dos prprios agricultores, particularmente os plantadores de caf,
que defendiam a velha tese da vocao agrcola do pas. E esse atraso de dcadas na
industrializao marcou profundamente nossa formao econmica e tornou-se uma das
bases do problema que at hoje enfrentamos.
Essa fase tambm marcada pela profunda interveno estatal na economia
brasileira. A ao do governo atravs de subsdios aos investimentos industriais, das
polticas de crdito e cambial permitiu a ampliao e o aprofundamento da industrializao.
Sem uma poltica de juros, somada criao de uma indstria de base como a siderrgica e
a do petrleo, a industrializao no teria alcanado o ritmo que conheceu no incio do
sculo XX. Contudo, o fator dinmico principal foi o processo de substituio de
importaes.
Do ponto de vista poltico, o Estado Novo, estabelecido pela ditadura de Vargas,
fortaleceu uma burguesia industrial estreitamente vinculada ao mercado interno, que se
estabilizou no poder. Por outro lado, criou para a classe trabalhadora brasileira uma
legislao que lhe concedia uma srie de benefcios sociais, desconhecidos at ento.89 O
governo de Vargas ps em andamento uma estratgia de desenvolvimento que visava
ampliar a participao do capital de origem nacional na economia brasileira, fortalecendo
assim a soberania nacional, e que permaneceu, ainda que com controvrsias e novas
orientaes, at 1964.90 O modelo de industrializao com base na substituio de
importaes, contudo, comeava a sofrer a influncia da nova ordenao econmica
mundial que tomava forma com o incio da guerra fria, em 1946, logo aps o segundo
grande conflito mundial (IANNI, 1997). A guerra fria, que marca a predominncia dos
89

A Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, foi inspirada fortemente na Carta del Lavoro italiana, da qual
era contempornea. A regulamentao do salrio mnimo e da jornada de trabalho, entre outras aes que
passam a interferir na relao capital-trabalho, fazem parte desta lei.
90
No governo Vargas, estatizar era sinnimo de modernidade. Assim, setores estratgicos como o de gerao
de energia e de servios pblicos como saneamento, comunicaes, transportes etc. voltaram ou passaram a
ser controlados pelo Estado.

{PAGE }

Estados Unidos no cenrio capitalista mundial, cria exigncias que levam o Brasil a
favorecer a atuao das empresas norte-americanas em seu territrio, criando uma nova
relao que tem como base o trip que abrangia capital nacional, capital internacional e o
Estado brasileiro. extremamente importante a influncia norte-americana na Amrica
Latina e no Brasil em particular, aps 1945, com a posse de Harry Truman na presidncia
dos Estados Unidos, consolidada com o Programa Aliana para Progresso, criado aps a
Revoluo Cubana de 1959, em que o assessoramento e o financiamento americanos
cobriam as reas de transporte, sade, agricultura e, em especial, a educao.
Aps um interregno de cinco anos, em que o pas foi regido pelo marechal Eurico
Gaspar Dutra, Getlio volta presidncia do Brasil em 1950 desta vez atravs do voto
popular dando novo impulso s idias nacionalistas e populistas, que propunham amplo
programa de expanso econmica em que se previa o aumento no emprego e a elevao do
padro de vida da classe operria e da classe mdia urbana, capaz de garantir o consumo
interno dos bens produzidos pela indstria nacional. O ataque lanado contra as oligarquias
dominantes e a explorao do capital internacional provocou por parte destas uma reao
que terminou por minar o governo. 91
Na tentativa de acalmar os nimos, Vargas implementou uma poltica de conciliao
que inclui a reforma cambial de 1953, em que tentava aumentar as exportaes enquanto
reduzia as importaes e tornava livre a sada e a entrada de capitais, facilitando a atuao
do capital estrangeiro no mercado nacional. De cunho poltico, outras medidas foram
tomadas, entre elas a edio da Lei de Segurana Nacional de amplo uso no governo
militar instalado em 1964 e a ampliao do acordo militar entre o Brasil e os Estados
Unidos, que colocava as foras armadas brasileiras diretamente sob a influncia das
estratgias do Pentgono. Mas a reao continuada das foras contrrias terminou por
lev-lo ao suicdio, em 1954.

2.4.8 O pensamento econmico do desenvolvimentismo

91

A poltica nacionalista de Vargas resultou na criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,

o BNDE, do Plano Salte - que previa investimentos pblicos nos setores de alimentao, transporte, sade e
energia, no monoplio estatal do petrleo, com a criao da Petrobras, em 1952. Alm disso, o governo envia
ao Congresso um projeto de lei que limita os lucros de monoplio e o repatriamento dos lucros das empresas
estrangeiras e, empreende uma poltica trabalhista destinada a conseguir o apoio do operariado lanada por

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O desmoronamento do capitalismo neoliberal em 1929 trouxe consigo a

reconfigurao dos Estados nacionais. No bojo dessas transformaes, encontramos o
Brasil no embate tardio entre liberalismo e intervencionismo industrialista, o primeiro tendo
como fiel guardio o professor Eugnio Gudin e sendo Roberto Cochrane Simonsen o
defensor da industrializao. Em termos das idias, Gudin foi predominante, ainda que no
tenha impedido totalmente que o pas se industrializasse. Exerceu influncia duradoura na
poltica econmica que se prolongou at os anos 1950.
Com a morte prematura de Getlio Vargas, em 1954, assumiu o seu vice-presidente,
Caf Filho. Com ele, o processo de industrializao sofre uma brusca guinada poltica que
dar um novo rumo a sua estratgia econmica. Assume o importante Ministrio da
Fazenda o engenheiro Eugnio Gudin. Impregnado fortemente com a ideologia liberal,
arauto dos interesses norte-americanos no pas, Gudin era francamente favorvel a mais
estreita colaborao com o capital estrangeiro, ao fortalecimento do setor agrcola nacional
e contrrio a qualquer programa mais intensivo de industrializao do pas, repetindo em
grande parte a postura adotada pelo Visconde de Cairu, sculo e meio antes.
O novo ministro, engenheiro de formao, economista autodidata e com um timo
curriculum a servio de algumas empresas estrangeiras aqui instaladas principalmente de
origem norte-americana era tambm um ferrenho defensor do iderio liberal que emanava
do Velho Continente nas obras de Adam Smith e dos demais pensadores da Escola Clssica
de pensamento econmico e se tornou um dos lderes tericos do pensamento liberal do
pas na primeira metade do sculo XX. considerado o patrono dos economistas brasileiros
(BIELSCHOWSKI, 2000).92
O economista brasileiro apoiava suas idias na crena de que o pas deveria seguir
sua vocao natural- continuar sendo um pas agrcola. Inspirado nos axiomas da teoria
das vantagens comparativas de Davi Ricardo, Gudin defendia que o Brasil deveria se
especializar e incrementar a exportao de seus produtos extrativos e agrcolas e importar
Joo Goulart, recm-nomeado Ministro do Trabalho que promovia um aumento de 100% do salrio mnimo
e uma reorganizao do movimento sindical (MARINI, 2000: 14-15)
92
Como professor universitrio, em 1941, Gudin apresentou ao ento Ministro da Educao, Gustavo
Capanema, e conseguiu aprovar a sua proposta de Programa dos Cursos de Cincias Econmicas nas
universidades brasileiras, elaborado em parceria com os professores Otvio Gouveia de Bulhes e Maurice

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de pases industrializados os bens de consumo e produo destinados satisfao de suas

necessidades sociais. Se precisasse, o pas poderia facilitar a vinda de empresas para c e
isto satisfaria os interesses da diviso internacional do trabalho ento vigente. Tudo isso
deveria ser alcanado com o mnimo de interveno estatal na economia.93
Para

Gudin,

semelhana

da

maioria

dos

economistas

ortodoxos,

desenvolvimento econmico correspondia, na essncia, ao aumento da produtividade. A

diferena de sua concepo reside na forma de se promover esse processo. Ao contrrio dos
desenvolvimentistas, para os quais era fundamental uma poltica de industrializao com
efetiva participao do Governo, ele considerava que a livre atuao das foras de mercado
seria a principal mola do desenvolvimento, ancorada no equilbrio monetrio e cambial e
sem interveno do governo no mecanismo de formao de preos. Conforme ele prprio:
A Economia Liberal ou a Democracia Econmica no importam em laissez-faire,
no sentido de ausncia de Governo ou desinteresse do Estado pela ordem
econmica. O seu princpio que o Estado deve [. . .] evitar interferir no campo da
economia privada. [O Estado deve] facilitar, estimular, premiar [a iniciativa privada
e, nos perodos de depresso] promover a realizao de um programa de obras
pblicas, destinado a impulsionar a atividade econmica (GUDIN, 1951: 34, apud
BIELSCHOWKI, 2000: 59).

O intelectual conservador acreditava num tipo de industrializao que fosse capaz

de absorver o excedente de mo-de-obra tornado disponvel em funo do progresso
tcnico no setor agrcola. Opunha-se, no entanto, a boa parte das medidas oficiais de apoio
industrializao que comprometessem a estabilidade monetria e cambial e os princpios
liberais da alocao de recursos. Para Gudin, a participao do Estado na economia,
controlando setores como o de energia eltrica, comunicaes etc., representava uma
ameaa ao capitalismo e levaria o pas ao socialismo, um subproduto da ditadura. A
estatizao era uma forma equivocada de gerncia e de financiamento dos investimentos.
Faltaria ao Estado a capacidade de ser um bom gerente, evitando a intromisso da poltica
na administrao de empresas do Estado e controlando o risco de toda sorte de fraude
(apud BIELSCHOWSKY, 2000: 60 e 61).
Bye (BIELSCHOWSKI, 2000). Este projeto, de forte rano neoclssico, serve de base para o ensino de
economia at os dias de hoje.
93
Para um melhor conhecimento das idias liberais de Gudin vide A controvrsia do planejamento na
economia brasileira (IPEA/INPES, 1977) e Bielschowky (2000: 40-76).

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Quanto a questo dos investimentos estrangeiros no pas, Gudin foi contra todos os
tipos de controle pretendidos pelo Estado. Tendo ocupado, durante um longo tempo, cargo
no alto escalo de grande empresas multinacionais dos setores de energia eltrica e de
transportes, aproveitou-se enquanto ocupava a posio de Ministro da Fazenda para editar a
clebre Instruo 113, da Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc, que beneficiava
as empresas estrangeiras, autorizando-as a importar bens de capital sem cobertura cambial,
o que no era permitido s empresas nacionais, e se ops aos projetos que tramitavam no
Congresso, destinados a controlar a remessa de lucros das multinacionais para o exterior.
Tais medidas de defesa dos interesses estrangeiros obedeciam a uma nova estratgia
econmica internacional, e lhes valeram vrios ataques de industriais brasileiros e de
nacionalistas de diversas tendncias (ibid.).
Gudin tinha uma interpretao dos fenmenos monetrios bastante prxima do
receiturio ortodoxo postulado pelo Fundo Monetrio Internacional nos dias de hoje e como
neoliberal e conservador de fina estirpe foi grande adversrio terico dos nacionaldesenvolvimentistas brasileiros. Diante dos desequilbrios monetrios que se tornavam
mais freqentes a partir de 1950, Gudin partiu em defesa da estabilidade. A sua viso era
de que o problema do desequilbrio externo brasileiro expressava a falncia do mecanismo
clssico adotado de eliminao automtica dos dficits da balana de pagamentos atravs
da deflao ancorada no padro-ouro e que levava a necessidade de se empregar a poltica
de cmbio flutuante, permitindo a desvalorizao da moeda brasileira sempre que se
tornasse necessrio garantir o equilbrio das contas externas do pas.
Sobre as questes distributivas, Gudin tratava a distribuio da riqueza de forma
separada da distribuio da renda. A distribuio da riqueza, na dcada de 1950, girava em
torno do secular problema da reforma agrria. Gudin se colocava contra a distribuio da
propriedade rural, considerando que, para ele, a questo da sade, da escolaridade, da
tcnica e do crdito agrcola seriam muito mais importantes que a distribuio da terra em
si mesma. Quanto questo da distribuio da renda entre salrios e lucros, a compreenso
de Gudin era de que, em um processo de acelerao inflacionria, seria necessrio que os
reajustes salariais fossem inferiores ao ndice de elevao de preos para evitar a reduo
dos lucros, o que aumentava a concentrao da renda e aumentava o espao que separava
ricos e pobres (BIELSCHOWSKY, 2000).

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Alm disso, combateu a idia da participao dos empregados nos lucros das
empresas, atacou as leis trabalhistas introduzidas por Getlio Vargas, considerando-as
responsveis pela migrao para a cidade e prejudicando a produo agrcola, e ainda foi
contra a atuao dos sindicatos dos trabalhadores e da interveno governamental, por
consider-los nocivos ao livre funcionamento das foras de mercado.

2.4.9 O projeto liberal para a educao brasileira

A revoluo de outubro de 1930, que deps o governo de Washington Luiz, foi um
movimento que refletia a crise do desenvolvimento brasileiro que se arrastava havia
dcadas e se agudizava nos anos da dcada de 1920, irradiada a partir da quebra da bolsa
de Nova Iorque em 1929. Essa revoluo conservadora tinha como meta maior a
implantao definitiva do capitalismo no Brasil.
O perodo que antecedeu a revoluo foi marcado por um acirrado processo de
acumulao de capital, reflexo das mudanas decorrentes do fluxo migratrio que
acarretou o aumento do tamanho do mercado interno. A diminuio do volume das
exportaes provocou a transferncia de investimentos do setor agrcola para o setor
industrial que supria o mercado interno. A retirada dos capitais estrangeiros, na fase crtica
da crise, reforou a aplicao da renda nacional dentro da estrutura produtiva industrial
existente. Dessa forma, enquanto o mundo capitalista da dcada de 1930 experimentava
forte recesso, a economia brasileira vivia uma situao dinmica graas ao crescimento de
seu mercado interno, dando origem ao segundo ciclo de substituio de importaes 94
A medida que a crise econmica mundial se define no final dos anos 1920, aumenta
a importncia do mercado interno que j apresentava sinais de crescimento desde o
perodo de transio da economia escravista para a economia de trabalho assalariado,
passando a dominar o modelo de industrializao cuja funo determinada era a de atender
a demanda antes satisfeita pelas importaes. A importncia do mercado interno foi,
portanto, essencial para o desenvolvimento industrial brasileiro, mas esse processo foi
feito atravs da importao de tecnologia e de equipamentos para a produo que visava
atender, primordialmente, os padres de consumo das elites. Tal modelo de
94

Para u m relato mais completo sobre a transio poltica dos anos 1930 1940, vide Romanelli (1997: 51).

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industrializao contribuiu para o desempenho do sistema educacional brasileiro. Houve

mudanas substanciais na estrutura do sistema educacional brasileiro, decisivas em alguns
estados, atravs das reformas conduzidas por Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e
outros.
O fato de a demanda interna passar a ser satisfeita com a produo local mas com
mquinas, equipamentos e tecnologias importadas continuou a constituir um desestmulo
pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico no pas. Embora no se deva afirmar
que a ausncia da tradio em pesquisa em nossas faculdades tem sua origem no modelo
econmico adotado no pas, observa-se que a escola brasileira acompanha a dinmica da
economia nacional. A disponibilidade induzida de tecnologia importada tornou secundria
a necessidade de uma educao voltada, alm da formao da cidadania, para a
capacitao tecnolgica.
O governo ditatorial de Getlio Vargas caracterizou-se como um perodo em que o
desenvolvimento econmico foi favorecido pela forte interveno do governo, nitidamente
antidemocrtica, mas guardando relativa preocupao com o bem-estar social e com a
questo nacional. Sua queda, ocorrida em 1945, levou substituio pelo governo eleito
do General Eurico Gaspar Dutra, de caracterstica claramente liberal. Ao assumir, Dutra
tentou reverter a questo do intervencionismo, reforando a volta do liberalismo
econmico que ressurgia na forma de reduzida proteo indstria nacional e aos recursos
naturais e de apoio ao investimento direto estrangeiro. As reservas cambiais acumuladas
durante o esforo de guerra rapidamente se esgotaram com a abertura das importaes,
resultado da supresso da poltica protecionista, da poltica tarifria e da desvalorizao
cambial.
O ressurgimento da poltica liberal no se fez, entretanto, sem a participao efetiva
do Estado. O governo de Dutra aliou-se aos vrios interesses em jogo. Em nome dos
princpios liberais e da democratizao criaram-se condies mais favorveis ao
movimento dos capitais internacionais. O liberalismo implantado no eliminou a
participao do Estado na economia, ao contrrio, o mercado no opera no vcuo,
necessita de uma ampla legislao estatal que lhe favorea. A antiga interveno estatal
cedeu espao a estrutura governamental de carter liberal na qual foram restaurados o

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princpio da livre iniciativa e da igualdade de oportunidades para nacionais e

estrangeiros (IANNI, 1971: 82).
No plano educacional, a dinmica econmica aumentou a distncia que separava a
educao do desenvolvimento. A partir da dcada de 1930, a mobilidade social facilitada
pela segunda fase da substituio de importaes que se iniciava criou novas
oportunidades para as classes intermedirias e para os segmentos ligados anteriormente
lavoura que se deslocava para os centros urbanos em busca de emprego. Esse movimento
provocou o aumento da presso da demanda social por educao e foi esse crescimento
que pressionou para que se estabelecesse um processo de educao que permitisse a todos,
teoricamente, o acesso aos nveis mais altos de ensino. Isto , buscava-se romper com o
sistema dual de educao vigente anteriormente que fazia para os pobres uma educao
que no permitia o acesso ao ensino superior nem possibilitava a mobilidade para o
sistema educacional das elites (ROMANELLI, 1997: 67 68).
As mudanas ocorridas graas ao crescimento econmico, particularmente do setor
industrial, provinham dos setores mais modernos e dinmicos da economia, beneficiados
com as oportunidades que lhes foram dadas tanto com a economia de guerra de 1914
1918, quanto com a Grande Depresso e com a Segunda Guerra que se avizinhava. Esse
crescimento significou a emergncia de novas camadas sociais responsveis pela presso
de demanda e a conseqente expanso do sistema de ensino.
Em termos gerais, no entanto, a mobilidade social dos setores arcaicos para o
moderno pouco alterou as condies em que se encontrava o ensino. Segundo Romanelli
(1997.: 110), as mudanas na educao ocorridas naquele perodo foram [. . .]
inconsistentes, insuficientes e inadequadas, j que visavam sobretudo a expanso das
oportunidades educativas que existiam para as camadas privilegiadas. O sistema
educacional expandiu-se por presso de demanda, mas sua expanso no refletia as
necessidades sociais reais. Sob o aspecto quantitativo, foram insuficientes devido a uma
estrutura

de

ensino

rgida,

inelstica,

seletiva

socialmente

discriminante

(ROMANELLI, 1997: 128). Sob o aspecto qualitativo, ao no satisfazer as necessidades

criadas, resultou no aumento da falta de sintonia entre a educao e o desenvolvimento,

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com a expanso do ensino dando-se a favor do ensino acadmico em detrimento do ensino

tcnicoprofissional.95
O setor educacional, no perodo entre 1930 e 1937, sofreu um conjunto de reformas
de carter conservador, empreendidas por Francisco Campos, que foram combatidas por
um grupo de pensadores, lderes de um movimento sobre educao de carter renovador,
cujos princpios estavam inscritos no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.96 O
pensamento dos educadores brasileiros sofria da influncia que eles recebiam de
educadores estrangeiros, em particular da corrente de pensamento encabeada pelo norteamericano John Dewey.
A proposta liberal histrica para o ensino pblico era favorvel ao combate
desigualdade de instruo atravs da organizao estatal de um sistema de ensino pblico
acessvel a todos. A funo do Estado era controlar o ensino das cincias positivas,
enquanto ficava a cargo da famlia e da Igreja a formao religiosa e moral (PINTO et al,
2000).
Essas idias foram originalmente desenvolvidas por Marie Jean Antoine Nicolas de
Caritat, Marqus de Condorcet (1743-1794)97, um dos tericos do Iluminismo francs, para
o qual a educao pblica se fazia necessria por dupla motivao, poltica e filosfica.
O projeto liberal para o ensino pblico assume vrias formas em funo de perodos
e de contextos histricos nos quais pde ser implantado. No processo histrico brasileiro,
os ideais liberais de um sistema pblico de ensino foram reforados por Ansio Teixeira
(1900 1971), inspirados nas idias do norte-americano John Dewey,98 do qual foi o
principal reprodutor no Brasil (FVERO e BRITTO, 1999: 63). Em dupla com Fernando
de Azevedo, Ansio Teixeira foi o responsvel pela implementao de projetos para o setor

95

Para um rico relato desse perodo, vide Romanelli (1997: cap. 3).
O Manifesto, elaborado por Fernando de Azevedo e contando com a assinatura de 26 educadores, propunha
uma outra educao para o Brasil que comeava a se urbanizar por fora da industrializao. A forma como
os pioneiros compreendiam o mundo da educao demonstrava que estavam muito prximos da concepo
liberal dos educadores romnticos do sculo XIX (vide ROMANELLI, op. cit.: 145).
97
O Marqus de Condorcet exerceu grande influncia intelectual nos primeiros momentos da Revoluo
Francesa mas, por se opor posteriormente s polticas da Conveno, foi condenado morte. Conseguiu
escapar e, escondido, escreveu seu livro mais famoso, Esboo de um quadro histrico do progresso do
esprito humano (HUNT, 1981: 92 et seq.).
98
John Dewey foi um dos ltimos baluartes do ideais democrticos de Thomas Jefferson. De acordo com a
viso jeffersoniana, a base de um sistema democrtico encontra-se na liberdade, na solidaridade, no acesso ao
trabalho e na capacidade de participao da ordem social. John Dewey acreditava que um sistema de
educao democrrico deveria ter esta funo libertria (CHOMSKY, 1999: 21).
96

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educacional.99 Data dessa poca a criao do grupo escolar publico que oferecia o antigo
ensino primrio, com as quatro primeiras sries de escolaridade. O grupo escolar constituiu
a nica escola relativamente orgnica que o Brasil possuiu uma escola pblica com
relativa funo democrtica e integradora at o ginsio (NOSELLA, 1993: 164).
Do ponto de vista da formao intelectual, seu projeto inclua a criao de
instituies universitrias ou no, voltadas para a pesquisa cientfica, literria e filosfica.
Ainda que ele tenha defendido um sistema de ensino pblico em todos os nveis e
instituies pblicas de pesquisa e o fomento a uma educao voltada para o
desenvolvimento, tal empenho no resultou numa educao mais objetiva que pudesse levar
ao desenvolvimento tecnolgico endgeno e ao desenvolvimento social de forma conjunta
e articulada com o sistema econmico.
A viso de Ansio sobre a relao economia e educao enfatizava a procura pela
autonomia da instituio escolar, possibilitada pela administrao de seus prprios recursos
financeiros, semelhante ao conceito de autonomia universitria que viria a ser utilizado pelo
governo da ltima dcada do sculo XX.
A relao trabalho e educao no constitua uma centralidade nos ideais liberais,
mas o desenvolvimento industrial brasileiro dos anos 1930 reforava a necessidade de se
criar uma nova educao, uma formao mais aproximada ao mundo do trabalho. Na tnica
liberal transparece a preocupao de adequar a escola ao mundo da produo atravs do
ensino profissionalizante e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para
atender as demandas do capitalismo internacional.
As propostas de Ansio Teixeira inseriam-se no projeto intelectual da elite
reformista e contemplavam as duas grandes dimenses da educao liberal. A primeira
considerava a educao como expresso da transmisso da cultura e da tradio. A segunda
via a educao como o espao para a reconstruo da experincia social. Faltou-lhe
considerar mais duas dimenses que vejo como de grande importncia para se alcanar o
desenvolvimento mais amplo de uma sociedade. A terceira dimenso levaria a considerar a
educao como a alavanca do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Um projeto de
uma nao soberana, justa, com desenvolvimento autnomo se constri no decorrer de
99

Entre outros feitos, enquanto diretor da Instruo Pblica do Distrito Federal, no Rio de Janeiro, em 1931,
no governo de Getlio Vargas, criou a Universidade do Distrito Federal e posteriormente, em 1961, foi um
dos idealizadores da Universidade de Braslia.

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geraes, uma construo de longo prazo. Dessa forma, a noo de espao-tempo, ou

seja, o espao em movimento, constitui a quarta dimenso de um projeto de educao para
a sociedade brasileira. Nesta nova nao, a rede escolar, tanto a pblica quanto a privada,
deve constituir-se numa estrutura orgnica e permanente de uma totalidade social,
econmica e poltica. A articulao orgnica entre a escola e o mundo do trabalho se far
atravs do planejamento do ensino, da pesquisa pura e da pesquisa aplicada.
O perodo que corresponde ao Estado Novo, 1937 1946, regime totalitrio sob o
comando de Getlio Vargas, teve como caracterstica a fase da industrializao pesada com
o Estado assumindo o papel de investidor industrial. Tal quadro colocava cada vez mais a
educao como importante fator de desenvolvimento.
Durante o Estado Novo, o governo de Vargas publicou um conjunto de leis
orgnicas do ensino enquanto que do lado empresarial criava-se a Confederao Nacional
da Indstria, CNI, e posteriormente do Servio Nacional da Indstria, Senai, e do Servio
Nacional do Comrcio, Senac.100
A fase que vai de 1946 a 1961 foi marcada pelo sentimento de nacionalismo,
enquanto continuava a expanso industrial rumo a implantao da indstria pesada e a
implantao da indstria leve. Em consonncia com os objetivos da indstria, o projeto de
educao governamental inseria-se na proposta da Lei de Diretrizes e Bases.
A criao do Senai, em 1942, e do Senac, em 1946, inseriu-se na legislao
complementar das reformas do ensino profissional, parte integrante do sistema de ensino
paralelo ao oficial, encarregado de organizar e administrar o ensino tcnicoprofissionalizante. Esse ensino paralelo destinava-se a atender s exigncias da nova fase
de expanso industrial atravs da preparao da fora de trabalho para o mercado
(ROMANELLI, 1997)
Com o tempo, o sistema oficial de ensino passou a ocupar-se com os cursos de
formao, enquanto o Senai e o Senac encarregavam-se de oferecer cursos rpidos de
aprendizagem industrial e comercial. A populao que buscava as escolas mantidas pela
CNI tinham urgncia em preparar-se para exercer um ofcio, para se qualificar melhor para
o trabalho e receber melhor remunerao. Tratava-se de uma populao que comeava a
100
Para compreender melhor o projeto de educao dos trabalhadores brasileiros durante os dois governos de
Vargas, a partir da tica empresarial, sua filosofia, seus objetivos, seus rgos de classe e suas concepes
sobre trabalho, educao e formao profissional, vide Rodrigues (1998: cap. 2)

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trabalhar mais cedo e no tinha condies de freqentar as escolas da rede oficial. Assim,
essas escolas de aprendizagem transformaram-se em escolas para as classes populares.

2.5 Do ps-guerra ao incio dos anos 1980

O governo de cunho liberal de Eurico Gaspar Dutra, que substituiu Vargas aps sua
queda em 1945, tinha tentado aprovar no Congresso um projeto de petrleo que abria mo
do monoplio estatal, bandeira defendida desde o Estado Novo (ROMANELLI, 1997: 52).
Aps o governo de Dutra, Getlio Vargas volta ao poder, desta vez pelo voto popular.
Getlio encarnava o prprio espirito do nacionalismo. Dentro dessa coerncia, em 1953,
dois anos depois de sua posse, seu governo criou a Petrobras, empresa que, ao contrrio do
que pretendia o governo anterior, passou a reter o monoplio da pesquisa e da explorao
de petrleo no subsolo brasileiro. O trao fortemente nacional-populista das polticas do
governo, que atingiu tambm a remessa de lucro para o exterior, provocou uma reao nas
elites conservadoras e entreguistas que contriburam para o seu trgico fim. Caf Filho, o
vice-presidente que assumiu seu lugar, defendia maiores atenes para com o capital
internacional.
As investidas do capital internacional sobre a economia brasileira, que sempre
foram uma constante em nossa formao, enfrentaram algumas restries durante o
governo de Vargas. com o governo de Juscelino que se amplia a abertura do pas ao
capital internacional. A morte de Getlio representou a vitria dos que defendiam a
implantao plena do capitalismo internacional no Brasil sobre aqueles que desejavam um
desenvolvimento autnomo e soberano. Juscelino tentou fazer a conciliao entre a poltica
populista e o desenvolvimento industrial com base no investimento estrangeiro
(ROMANELLI, 1997).
O governo de Juscelino Kubitschek foi caracterizado pela ideologia do
desenvolvimentismo que manteve ainda alguns ideais getulistas no plano poltico, enquanto
no plano econmico ganha novas formas a abertura do pas ao capitalismo internacional
atravs do investimento direto das multinacionais (ibid.).
Do ponto de vista financeiro, os anos imediatos aps a Segunda Guerra Mundial
foram, para o pas, de certa folga cambial provocada pelo aumento das reservas de divisas

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acumuladas forosamente durante o conflito. Por conta disso, ocorreu um aumento no nvel
das importaes, trazendo para o pas grande quantidade de bens suprfluos que levaram ao
esgotamento acelerado de nosso estoque de moeda estrangeira num verdadeiro desperdcio
de divisas (TAVARES, 1978: 71). O ps-guerra tambm provocou no Brasil uma
redefinio do papel do Estado na economia com a consolidao da fase de incentivos,
fiscais e creditcios, aos investimentos produtivos. Tal poltica de assistncia social aos
ricos no resultou, contudo, no desenvolvimento tecnolgico endgeno, at porque este no
parecia ser de interesse de quem tinha o controle poltico e econmico do pas.
Uma tentativa de sntese da nova configurao do Estado brasileiro ser feita a
seguir. A poltica de comrcio exterior do governo dispensou, durante um longo tempo, um
tratamento preferencial aos insumos e mquinas e equipamentos importados, discriminando
outros produtos e colocando obstculos sua importao, o que funcionava como um dos
incentivos produo interna.
A continuao da poltica de investimentos pblicos que havia comeado
anteriormente com a construo da Usina de Volta Redonda, com a criao da Petrobras,
em 1953, e posteriormente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, o BNDE
(hoje BNDES, sendo acrescentado o termo Social sigla), foi representada pelo programa
de metas do governo do ento presidente Juscelino Kubitschek, a primeira tentativa de
industrializao em escala nacional, embora carente de uma viso global e integrada da
economia. O perodo foi caracterizado por uma intensa participao, direta e indireta, do
governo e da entrada de capitais estrangeiros privado e oficial, com o objetivo de financiar,
juntamente com o capital nacional, uma parcela substancial do investimento em certos
setores. Formava-se, assim, a trplice aliana que vem dando, desde ento, com as
devidas nuances, a tnica das relaes de produo no pas (TAVARES, 1978: cap. 2).
No governo de Juscelino ocorre a reconfigurao poltico-ideolgica do Estado
brasileiro. Pautado nos ensinamentos macroeconmicos de Lord Keynes, destacava-se uma
ampla interveno estatal na economia, sempre preservando o papel que cabe ao setor
privado, tanto nacional como multinacional. Essa interveno se traduzia na atuao do
setor pblico nos assuntos econmicos destinada a acelerar a industrializao (CARDOSO,
1978).

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A questo da produtividade tornou-se um importante assunto de responsabilidade do

Estado, que passou a consider-la tanto como um instrumento tcnico atravs do
aperfeioamento tecnolgico, conseguido via o sistema de formao educacional e
ideolgica como um instrumento de persuaso ideolgica, incutindo na cabea dos
trabalhadores que eles eram importantes para o futuro do desenvolvimento (ibid.).
Foi o perodo de implantao de algumas indstrias dinmicas automobilstica,
construo naval, mecnica de bens de capital etc. estimuladas por uma poltica de
incentivos fiscais e subsdios de vrias naturezas. Este novo modelo de desenvolvimento,
embora tenha significado a intensificao relativa do processo de industrializao, estava
condicionado pela reduzida dimenso e composio da demanda interna altamente
dependente da distribuio da renda entre a populao e que limitava o tamanho do
mercado. Nele se observava a coexistncia da abundncia relativa de alguns recursos
naturais e mo-de-obra no qualificada ao lado da escassez relativa de mo-de-obra
qualificada e de capital. Mais uma vez, o perfil de concentrao da renda nacional existente
levava a graves conseqncias sobre o mercado consumidor. E um planejamento com a
adoo de medidas de poltica econmica inadequadas agravava o hiato que separava um
setor capitalista dinmico e desenvolvido de um setor de subsistncia relativamente esttico
e subdesenvolvido.
A volta das condies externas restritivas, a partir de 1954, ao sabor das mudanas
que se processaram no quadro poltico, vai acelerar o ritmo do crescimento industrial
brasileiro. No obstante o pas ter experimentado um notvel aumento na produo interna
de bens e servios, a industrializao recente do pas no logrou equilibrar o seu comrcio
externo e, menos ainda, minorar o grau de dependncia econmica e tecnolgica do
exterior e a incapacidade das elites de tirar algum proveito que revertesse para o pas como
um todo assimilando, criando e aprimorando sua tecnologia em benefcio da populao. Ao
menosprezar o potencial do desenvolvimento da pesquisa e da tecnologia, o pas desmonta
a frgil estrutura da formao educacional e tcnica que dispunha, perenizando a
dependncia tecnolgica. Observa-se apenas uma mudana qualitativa no carter da
dependncia. Se antes a dependncia se caracterizava pela subordinao s importaes de
bens de luxo e de bens de consumo durveis para o consumo interno, agora, com uma
industrializao que no , em ltima instncia, determinada endogenamente, uma

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industrializao de marca nacional, as importaes assumem um carter tecnolgico, com a

entrada de produtos e processos cujas tcnicas de produo no eram desenvolvidos no
pas.
A falta de medidas adequadas de poltica econmica levou esse modelo de
industrializao a reapresentar problemas de mercado de baixa competitividade,
acompanhado de altos custos de produo e de insuficiente absoro da fora de trabalho
que contriburam para uma distribuio da renda nacional cada vez mais desigual. A forma
como se procedeu a intensa industrializao no pas, fortaleceu a estrutura dual da
economia brasileira. De um lado, o setor capitalista moderno e dinmico. De outro, o setor
de bens de subsistncia, arcaico, de baixa produtividade.
A poltica econmica nacional se revelou como uma poltica cambial destinada a
manter uma discriminao seletiva nas importaes, com tratamento especial aos insumos
bsicos e aos bens de capital. A poltica de investimentos pblicos deu continuidade fase
de investimentos industriais estatais e promoveu a volta do controle governamental de
empresas pblicas de infra-estrutura e servios.
Os anos entre 1956 e 1961 foram de sucesso e de vitria do planejamento na
economia brasileira sobre o iderio neoliberal do livre mercado. Nesse perodo, observouse o aumento da participao do investimento pblico no total do investimento produtivo
no pas, acompanhado da entrada do capital estrangeiro institucional e privado, para
financiar parte dos gastos pblicos atravs de emprstimos e investimentos produtivos
diretos em setores da indstria mecnica, estimulados por uma poltica de incentivos
governamentais.101 deste perodo, a instalao da indstria automobilstica, da construo
naval e da mecnica pesada e a expanso da indstria siderrgica, petrolfera etc.
(CARDOSO, 1978).

2.5.1 O nacional-desenvolvimentismo
Os anos dourados do desenvolvimentismo brasileiro corresponderam externamente
aos de uma intensa crise mundial que trespassa os meados de 1950 at atingir o incio dos
101

A j citada Instruo n 113 da Superintendncia da Moeda e do Crdito, Sumoc, e a Lei n 3244, de

1957, so exemplos iniciais dessa legislao.

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anos 60. Quando assumiu a presidncia, em 1956, Juscelino Kubitschek, lanou o Plano de
Metas, que comeou a ser aplicado somente no ano seguinte. O plano se apoiava,
principalmente, nos investimentos pblicos em setores de infra-estrutura e no ingresso de
capitais estrangeiros (MARINI, 2000). As empresas norte-americanas que com o psguerra necessitavam ampliar seus campos de investimento, foram particularmente
beneficiadas com essas medidas.
Do ps-guerra at incio de 1960, os Estados Unidos se beneficiaram de amplo
saldo comercial em conta corrente, o que lhes permitia vultosos gastos no exterior e o
acmulo de enormes reservas monetrias (FURTADO, 1992). O primeiro resultado visvel
dessas polticas para os pases subdesenvolvidos, particularmente o Brasil, o aumento da
participao do investimento direto estrangeiro, especialmente do capital norte-americano e
de sua influncia na sociedade poltica brasileira, e da associao deste com o capital
nacional.
O governo de Juscelino apresentava algumas contradies. Para implementar o
Plano de Metas, seu governo teve que recorrer a emprstimos que contriburam para o
aumento da inflao, mas que geraram investimentos em infra-estrutura construo de
hidreltricas como Furnas e Trs Marias , na implantao da indstria automobilstica e na
ampliao da rede rodoviria nacional.
Apesar das relaes intensas com os Estados Unidos, o governo teve problemas com
o capital e com os investidores norte-americanos que no desejavam o surgimento de um
plo industrial no Brasil, preferindo que o pas continuasse exportando matrias-primas e
importando seus manufaturados. Juscelino muda os rumos da poltica externa nacional,
passando a se relacionar de forma mais prxima com a Europa, de onde viriam a maioria
dos investimentos que criaram a indstria automobilstica no pas a Volkswagen, a Simca,
a Renault, a DKW etc. Para isso, concedeu incentivos como os crditos subsidiados,
terrenos, isenes de impostos e outras facilidades. Criou tambm vrias estatais e
desvalorizou a moeda, pois considerava o crescimento econmico mais importante que a
estabilidade monetria, chegando inclusive a romper com o FMI, que exigia do pas uma
poltica de ajuste muito semelhante a existente atualmente (GORENDER, 2002: 22).
A ampliao da atuao do capital internacional afetou as relaes entre o setor
industrial e o agroexportador. Os lucros obtidos pelas empresas estrangeiras e remetidos

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para as suas matrizes s poderiam ser convertidos em moeda estrangeira com os recursos
gerados pelo setor exportador, aps descontar a parte destinada ao pagamento das
importaes (PRADO JR., 1977).
Foi no governo de Juscelino Kubitschek que se acentuou o discurso sobre o
desenvolvimento econmico capaz de romper com o estado de pobreza e atraso e alcanar a
prosperidade. Na viso do governo, era necessrio acelerar o processo de superao de uma
economia basicamente agropecuria para o estgio de uma economia industrializada.
Industrializar o pas constituiu a maior preocupao e um dos pontos crticos do governo.
Significava, para a equipe de governo de Juscelino, a maior arma que o pas dispunha para
combater a pobreza e fez com que o governo dedicasse maior ateno s questes
econmicas. Os progressos no setor industrial foram perceptveis. O pas realmente
experimentou um grande crescimento industrial. Mas, devido a sua atuao ser dirigida
basicamente para os problemas econmicos, o objetivo governamental da valorizao do
homem brasileiro praticamente no foi alcanado (CARDOSO, 1978: 94). O aspecto
central da ideologia do desenvolvimento no foi, conforme o discurso, a valorizao do
homem, mas a prosperidade e a ordem social. A indstria era considerada o instrumento
mais adequado para lograr xito neste objetivo poltico. O governo pensava a
industrializao e o fortalecimento do mercado interno como a nica alternativa ao
desenvolvimento auto-sustentado. A matriz do problema consistia em conseguir o impulso
decisivo para atingir e manter uma taxa de crescimento autnomo compatvel com uma
taxa crescente de ocupao da mo-de-obra.
O governo de Juscelino encarava a pobreza de forma bastante abstrata, sem definir
com que tipo de pobreza estava lidando e quais as suas determinaes. A questo era
considerada tanto do ponto de vista econmico quanto do ponto de vista poltico. O
primeiro levava em conta as dificuldades de obteno de capital, num nvel de investimento
adequado s necessidades de um crescimento em ritmo acelerado. Como a capacidade
interna de gerao de recursos ficava comprometida por um mercado de modesta
acumulao, a soluo era apelar para o investimento direto estrangeiro.
A feio poltica estava na concepo de que a pobreza poderia ser considerada
como potencialmente geradora de insatisfao e base da revolta popular e da subverso da
ordem pblica. Era a gnese da ideologia da segurana nacional, to bem defendida pela

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ditadura militar que estava por vir. Subverso como resultado da pobreza, eis a viso
poltica do governo juscelinista (CARDOSO, 1978).
O desenvolvimento econmico representava, ento, uma forma de preservar a
populao brasileira da contaminao por ideologias diversas da ideologia dominante no
pas, calcada na moral crist e no modelo econmico liberal. O pas vivia o clima inicial da
guerra fria, que dividia o mundo entre os adeptos da doutrina capitalista e os da doutrina
socialista (CARDOSO, 1978). Da a justificativa da necessidade de ajuda externa para
evitar que a ideologia socialista se apoderasse da conscincia poltica das classes menos
favorecidas do pas. Combater a misria e a pobreza se transformava num mtodo eficaz de
combate expanso mundial do socialismo real da antiga Unio Sovitica.
O desenvolvimentismo do governo pretendia ter como maior aliado e investidor os
Estados Unidos. Sua poltica nacional no se opunha aos interesses do Tio Sam, ao
contrrio, encontrava-se profundamente identificada com ele (CARDOSO, 1978: 139). A
importncia da cooperao internacional, principalmente norte-americana, se fez nos planos
econmico, poltico e cultural. Essa cooperao concerne entrada de capitais no pas, seja
sob a forma de emprstimos ou financiamento, seja sob a forma de investimento direto. O
aporte de capitais externos tinha como objetivo facilitar o acesso ao desenvolvimento
industrial, cobrindo a falta de recursos internos. Foi de fundamental importncia na
consolidao do modelo industrial brasileiro e na captao de divisas necessrias
aquisio de bens de capital no exterior (ibid., passim).
Entretanto, o maior problema encontrado com a capitalizao era o de que, enquanto
economia primrio-exportadora, a economia nacional enfrentava condies desfavorveis
de intercmbio com as potncias industriais. A deteriorao dos termos de troca constituiu
uma razo a mais para que o setor exportador recebesse mais cuidados do setor pblico. Na
lgica governista, a deteriorao das relaes de troca fazia com que aumentasse a
importncia do investimento produtivo estrangeiro na ampliao do parque industrial do
pas, buscando atingir nveis de produtividade e rentabilidade mais elevados.
Para garantir maior rentabilidade ao investimento direto, o governo criou uma linha
de incentivos e benefcios suplementares para premiar a vinda do capital estrangeiro. O pas
deu ao capital a oportunidade de investimento que ele teria, em condies normais, em
qualquer lugar, s que com algumas vantagens adicionais. Ao interesse do governo em

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trazer do exterior o capital de que necessitava, juntava-se o interesse do capital estrangeiro

em se expandir alm de suas fronteiras nativas. Alm do mercado brasileiro ser de grande
lucratividade para o capital aqui aplicado, o governo ainda procurava conceder aos
capitalistas internacionais um conjunto de benefcios suplementares.
Para o desenvolvimentismo, os maiores obstculos ao crescimento de certos setores
estratgicos da economia eram as deficincias de capital e de tecnologia. E a associao
com empresas estrangeiras seria uma forma de superar essas dificuldades. A condio para
o desenvolvimento era a de que se elevasse o nvel da poupana interna e se absorvesse a
poupana externa, via investimento direto, para que o ritmo dos investimentos produtivos
fossem acelerados. Mas, havia determinadas reas que, por motivos polticos e de
segurana nacional, devem ser objeto de um esforo puramente nacional [. . .] parte essas
reas, devemos aceitar franca e lealmente o capital estrangeiro, no especulativo,
conscientes de que sua colaborao, sujeito ao controle de nossas leis, pode ser um meio de
engrandecer o Pas sem qualquer ameaa sua segurana.102
Ao atrelar o desenvolvimento econmico questo da segurana, a poltica de
Juscelino dedicava maior importncia ao combate ameaa comunista, capaz de subverter
a ordem democrtica e crist, do que, especificamente, ao combate pobreza como um
valor moral e tico. Acreditando que o desenvolvimento promovia a segurana e a luta pela
eliminao de ideologias contrrias ao capitalismo, identificava o conceito de segurana
com a luta contra a subverso (CARDOSO, 1978: 192).
Para Jnio Quadros, por sua vez, em seu breve perodo de administrao de apenas
oito meses de janeiro a agosto de 1961 o governo representava a nao. A sua
ideologia, no plano interno, estava centrada na integridade nacional e, no plano externo, na
autodeterminao baseada na idia de liberdade. O desenvolvimento, para ser alcanado,
necessitava que o pas se afastasse de sua posio colonial e se definisse como nao
soberana. A questo da pobreza era vista como o grande fator que dividia as naes ricas e
as naes pobres. Criava nestas ltimas um ncleo de solidariedade contra os interesses que
dificultavam e destruam as suas tentativas de desenvolvimento (ibid.: 297-298).
Jnio Quadros tentou estabelecer uma poltica externa independente e conciliar o
modelo de desenvolvimento econmico empreendido pelo seu antecessor com seu modelo
102

JK Discursos, 1956, 764, p. 247, (apud CARDOSO, 1978: 186).

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poltico de carter populista e nacionalista. No foi possvel. Pressionado por demandas

inconciliveis, permaneceu pouco tempo no poder.
A meta prioritria na viso desenvolvimentista do governo no era o crescimento
econmico em si, mas a valorizao do homem. As articulaes das foras sociais so
determinadas, em ltima instncia, pelas estruturas econmicas, mediadas pela ideologia. A
ideologia vista como parte de uma estrutura determinada pela base econmica e permeada
pelas relaes de classes (CARDOSO, 1978). Sua benevolncia para com o capital
estrangeiro foi, no entanto, bastante significativa. O governo de Jnio Quadros, de perfil
poltico de direita, implantou reformas de carter liberal que no colocavam limites ao
repatriamento dos lucros das empresas multinacionais, apenas ofereciam vantagens fiscais
para que eles fossem reinvestidos no pas (MARINI, 2000; 31).
Joo Goulart, o vice-presidente que sucedeu Jnio, era herdeiro poltico e discpulo
da doutrina de Vargas. Seu governo representou importante base para a atuao das
esquerdas brasileiras, mas a mescla do populismo s polticas de massa despertaram a
oposio dos latifundirios e da burguesia industrial que, associados s foras armadas e
com o apoio dos Estados Unidos, deram o golpe militar de 31 de maro de 1964
(ROMANELLI, 1997).

2.5.2 A poltica educacional do nacional-desenvolvimentismo

A concepo desenvolvimentista de Juscelino considerava a educao como parte
interligada ao desenvolvimento. Assim, o programa de governo defendia que o
desenvolvimento cientfico e cultural deveria acontecer de forma simultnea com o
crescimento industrial o que justificava as facilidades concedidas ao investimento direto
estrangeiro de curto prazo e no considerava o crescimento industrial como resultado do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico de longo prazo, como si ser com os pases
centrais. Considerava que a educao, a cincia e as atividades produtivas andariam juntas,
fazendo parte de um mesmo sistema e somente em conjunto poderiam resolver seus
problemas (CARDOSO, 1978).103
103
A tendncia brasileira ao mimetismo produtivo contribuiu para formar no pas uma populao, em sua
maioria, de perfil fortemente conservador, acostumada a assimilar padres de comportamento aliengena
sem fazer uma triagem e sem grandes crticas. Sem entender que, sem prejuzo do aprendizado com a histria

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O modelo educacional da poca previa que o ensino deveria ser articulado com o
desenvolvimento desde a escola primria, onde o cidado comum deveria iniciar sua
preparao para atingir a produtividade requerida pela moderna sociedade industrial e o
elemento mais apto deve ser descoberto e cultivado, para que, encaminhado a outros nveis
de ensino, possa servir aos superiores interesses da nossa cultura, dizia o governo.104
A questo de destaque na reforma educacional pretendida pelo governo era a que
aproximava a escola da realidade nacional, tornando-a capaz de formar quadros com
habilidade para intervir de maneira produtiva na gerao do desenvolvimento. O papel da
escola era o da formao de recursos humanos voltada para o conhecimento tcnico. O
desenvolvimento criava um mercado de especialistas, o que demandava vrias formaes
de nvel superior. Nesse perodo j se observava o delineamento de um novo modelo de
ensino que passava a considerar a hiptese da educao para o trabalho. Essa educao
deveria atender s exigncias apresentadas pela especializao e pela tcnica em uma
economia em expanso. Iniciava-se, assim, a forma tropical de aplicao da teoria do
capital humano de Theodor Schultz.105
Prope-se, ento, a criao de cursos profissionalizantes, complementares ao cursos
primrios. O objetivo era o de preparar para o mercado a grande maioria da populao do
setor de subsistncia. O mesmo se pretendia com relao ao ensino mdio. Este deveria
estar articulado formao tcnica exigida pelo mercado, sem, contudo, ter
necessariamente o objetivo de galgar o ensino superior. O desenvolvimento requeria que a
educao lhe fornecesse os tcnicos que necessitava, cada um em seu nvel. No houve a
considerao com o aumento de vagas no ensino superior pblico que o desenvolvimento
pudesse provocar. A preocupao governamental com a educao no ia alm da
concepo de um modelo que satisfizesse as necessidades prticas colocadas pelo
desenvolvimento econmico. O governo sentia-se satisfeito e otimista com a poltica
econmica externa que concedia a mais ampla liberdade ao investimento estrangeiro.

mundial, devemos buscar as respostas aos nossos problemas de acordo com a nossa histria e com a nossa
experincia.
104
JK Mensagem, 26, apud CARDOSO, 1978: 220.
105
Vide, a propsito, Frigotto (1998: cap. 1).

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Entretanto, o balano final da participao estrangeira no perodo mostrou-se bem

singelo.106
Jnio Quadros, por sua vez, defendia um sistema educacional que, no seu modo de
ver, deveria ser amplo culturalmente e socialmente e tcnico. Criticava o governo que
lhe antecedeu, considerado por ele como acadmico e restrito. A educao era colocada no
discurso janista como o elemento-chave para o fortalecimento econmico de uma nao.
Considerava a educao como rea privilegiada do campo geral da cultura e estabelecia o
vnculo entre ela e crescimento econmico (CARDOSO, 1978).
Atingir um nvel cultural mais alto significava, para o governo de Jnio, contemplar
o plano da formao diretamente ligado mudana de mentalidade e atitude do povo e
o plano da informao de carter tcnico dedicado a satisfazer as necessidades da
atividade produtiva. O vnculo entre educao e crescimento econmico se dava pela via da
democratizao do ensino. No bastava, entretanto, o crescimento fsico da rede escolar
mas, tambm, a melhoria do padro escolar. Por isso, era funo do setor pblico a
expanso do ensino primrio de forma a atingir todas as camadas sociais e assim eliminar o
analfabetismo, integrando o analfabeto no universo da cultura atravs da leitura (ibid.,
passim). Quanto ao ensino mdio, uma das metas principais do governo era a de eliminar a
distino entre o ensino secundrio do tipo acadmico estgio de transio para estudos
mais avanados e o ensino profissionalizante que se esgotava na preparao da mo-deobra para o mercado. O objetivo era o de encarar o ensino mdio como uma preparao
para as mltiplas e diversificadas tarefas de uma sociedade industrial . . . .107 Para o ensino
superior, a questo que se colocava era a da necessidade de se estabelecer prioridades na
aplicao de recursos para a educao em funo das novas exigncias do
desenvolvimento. Foi o mercado de trabalho que estabeleceu os limites da poltica de
expanso educacional (CARDOSO, 1978: 340).
Uma importante contribuio ao processo de educao do perodo foi a de Paulo
Freire (1921 1997). Ele foi o principal pensador e articulador das idias sobre a
106

Eis o que disse Juscelino Kubitschek, ao deixar o governo, em 1960: O auxlio de fora foi escasso [. . .]
enfrentamos ainda a indiferena norte-americana. A nao pioneira, [. . .] , nem sempre, atravs de seus
agentes oficiais, aceitou com simpatia que avanssemos o sinal que detm os pobres no estado de pobreza
(OLIVEIRA, J. K., A marcha do amanhecer, So Paulo; Bestseller Imp. Livros, 1962 apud CARDOSO,
1978: 190).
107
J.Q. Mensagem, p.58, apud CARDOSO, 1978: 340.

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alfabetizao plena. Com intensa atividade poltica, participou, em 1960, da criao do

Movimento da Cultura Popular, MCP, iniciativa do ento prefeito de Recife Miguel Arraes,
da direo do Servio de Extenso Cultural, ligado Universidade de Pernambuco, em
1962 e um ano depois foi nomeado presidente da Comisso de Cultura Popular, durante o
governo de Joo Goulart, entre 1961 e 1964. No ltimo ano de governo de Jango assumiu a
coordenao do Programa Nacional de Alfabetizao do Ministrio de Educao, que
utilizava o mtodo de alfabetizao de adultos que levava seu nome, de onde saiu por
deciso do governo militar recm-instalado, sendo obrigado ainda a responder a um dos
inmeros Inquritos Policiais Militares, IPMs, que lhe custou alguns meses de priso e a
deciso de exilar-se do pas aps a sua libertao, em setembro de 1964.108
O mtodo de alfabetizao de adultos de Paulo Freire consolidou-se durante a sua
participao no Movimento de Cultura Popular e no Servio de Extenso Cultural. Seu
mtodo, em que pese sua aplicao se restringir aos adultos, incorporava a idia de que no
se devia dar ao estudante somente o conhecimento do jogo das letras mas tambm a
possibilidade dele se conscientizar sobre a realidade da qual fazia parte.
Num momento em que o mundo vivia uma das fases mais intensas da guerra fria,
em que se redefinia o espao reservado aos mundos capitalistas e socialistas com Cuba
fazendo a sua revoluo socialista e grande parte da Europa Oriental sendo absorvida pelo
regime comunista da antiga Unio Sovitica o pas experimentava uma disputa pelo poder
que representava internamente as tenses polticas observadas l fora. O curto governo de
Jnio Quadros, que culminou com sua renncia e as dificuldades encontradas por seu
sucessor Joo Goulart para manter-se no poder, tornavam o mtodo educacional de Paulo
Freire um poderoso instrumento de luta poltica. As caractersticas de seu mtodo
acentuavam a interligao entre a poltica e a educao. O aprendizado escolar era utilizado
como um instrumento de formao da conscincia de classe. Reconhecido como um
elemento atuante nas lutas polticas de esquerda que aconteciam naquele perodo, o
trabalho de alfabetizao foi interrompido em abril de 1964, com as primeiras medidas do
governo militar que governaria o pas nos prximos vinte anos.
Em que pese esse esforo da corrente progressista da educao da qual Paulo Freire
fazia parte, a correlao das foras polticas preparava o pas para uma outra realidade.
108

Para maior informao sobre a vida e a obra de Paulo Freire, vide Bersiegel (1999).

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Montado em atos do Poder Executivo, o governo federal procurou conciliar os interesses de

foras conflitantes e, quando era possvel, favorecia explicitamente uma delas. O governo
era o campo da luta ideolgica que se travava entre foras conservadoras e progressistas
sobre assuntos importantes, tais como a autonomia do Estado como agente educador e da
dotao de recursos para a educao. Assim, o predomnio, no plano poltico, das idias
conservadoras projetou-se no pensamento conservador predominante sobre a educao. A
implantao do regime de 1964 significou a derrota das foras democrticas e colocou os
destinos da educao sob o controle de grupos conservadores e antidemocrticos. Esse
controle resultou tanto da conteno da expanso fsica da rede de ensino, quanto da
estrutura de ensino criada, baseada nos valores dos grupos dominantes ligados velha
ordem conservadora. A ttulo de concluso, pode-se inferir que a estrutura de ensino
predominante era derivada direta da forma como se estruturava o poder e,
conseqentemente, determinada pelos interesses dominantes (ROMANELLI, 1997).

2.5.3 Os anos de chumbo

No cenrio macroeconmico nacional, a tendncia concentrao da renda
desenhou um perfil de demanda em que metade da populao no tinha acesso aos bens
produzidos, constituindo um diminuto mercado para as atividades produtivas, com
consumo mdio per capita anual, durante os anos 1960, no muito superior a mil dlares.
Na outra ponta, a classe correspondente ao 1% mais rico desfrutava de uma renda cinqenta
vezes maior (FURTADO, 1968: 37). As conseqncias para a economia dessa tendncia
estrutural podem ser relacionadas perda de dinamismo da economia. Quanto mais a renda
concentrada, maior o consumo dos grupos de renda alta de produtos de tecnologia
sofisticada e menor o de produtos destinados ao consumo de massa, produzidos em larga
escala.
A ditadura que se instalou no pas a partir de 1964, reforava a poltica de
privilegiamento do capital internacional, bem como dos grandes grupos empresariais
nacionais, e contribuiu para agravar o quadro acima. Com manu militari, os governos que a
compunham intervieram em sindicatos, reprimiram a reao popular, prenderam e
torturaram lderes operrios e camponeses e aqueles que se opunham s suas diretrizes.

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Essa poltica de estabilizao visava principalmente quebrar a resistncia dos

trabalhadores representados por seus sindicatos e criar uma reserva de mo-de-obra barata e
abundante, capazes de atrair investimentos e fomentar, mais uma vez, a expanso industrial
a partir do investimento direto estrangeiro e favorecer a concentrao do capital em mos
dos grupos mais poderosos, quer fossem de origem nacional ou estrangeira (MARINI,
2000).
O golpe militar que depe o presidente constitucional Joo Goulart em 1964 refletiu
a influncia de fatores internacionais sobre as questes internas, embora mais importante
podem ter sido os fatores internos especficos (MARINI, 2000).
A elite nacional aceitava, cada vez mais, desempenhar um papel secundrio, como
ator coadjuvante na sua relao com o capital internacional. Delineou-se um cenrio
poltico em que se ampliava a influncia norte-americana sobre os destinos do pas, atravs
da diplomacia, de rgos como o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica, o Ibad, e da
poltica de observncia da rea militar brasileira aos interesses do Pentgono.109.A poltica
externa brasileira, que parecia ter como objetivo principal conseguir a adequao entre os
interesses nacionais e a poltica de hegemonia mundial dos Estados Unidos, expressava a
forma como o pas era afetado pela dinmica capitalista internacional (MARINI, 2000).
A poltica de controle inflacionrio adotada pelos Estados Unidos aps a Segunda
Guerra Mundial conteve o seu crescimento econmico e gerou um excedente maior do que
sua capacidade de absoro. Forma-se, a, um acmulo do excedente, em que parte dele se
esvai em investimentos como a indstria local de armamentos e em gastos com publicidade,
e o restante vai para o mercado externo, quer seja na forma de emprstimos ou de
investimento direto no exterior.
A expanso do capitalismo mundial e a produo oligopolizada tendiam a integrar
os pases perifricos fundamentados na subordinao tecnolgica. A transferncia de
capitais e tecnologia para as naes pobres se, por um lado, fomentavam o
desenvolvimento de seus parques industriais, por outro, acirravam as contradies internas.
Estas tecnologias transferidas dificultavam o desenvolvimento de um parque tecnolgico

109

O acordo militar entre Brasil e Estados Unidos, assinado originalmente em 1942 e ampliado em 1954, a
estandardizao de armamentos, em 1955, a criao de organismos internacionais, em 1961, as misses de
instruo e treinamento, criaram progressivamente uma elite militar brasileira inclinada a enfocar os
problemas brasileiros na perspectiva dos interesses estratgicos dos Estados Unidos (MARINI. 2000: 48).

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dentro do prprio pas e de sua aplicao na soluo dos graves problemas sociais que se
apresentava. Alm disso, as tecnologias de segunda", que o ritmo frentico das inovaes
tornava obsoleto nos pases centrais, aumentavam a necessidade de exportar esses
equipamentos de obsolescncia programada para as naes de industrializao mais
recente, o que estrangulava a formao tecnolgica nacional, mais adequada s suas
demandas. Na fase final do intervencionismo brasileiro, a crise do comrcio exterior, que
terminou por afetar o pas, exps o grau de dependncia do mercado brasileiro ao seu
principal comprador, os Estados Unidos.
A partir de meados dos anos 1960, o pas passou a sofrer os efeitos da
mundializao, da globalizao e da planetarizao que deram um novo delineamento
economia brasileira

110

. Sob esses novos ventos, no capitalismo s produtivo quem

contribui para a obteno da mais-valia ou quem trabalha para tornar mais rentvel o
capital, isto , s interessante para o capitalista aquele trabalhador que agregue maior
rentabilidade ao seu capital, atravs da produo de mercadorias ou de servios. Isto
explica a prpria natureza do capitalismo, quando se verifica a excluso social responsvel
pela supresso de postos de trabalho no s na indstria como na agricultura e no setor de
servios. E a tecnologia especfica do perodo em que vivemos determina esta excluso. O
subdesenvolvimento no implicava que no houvesse desenvolvimento econmico, apenas
ele era muito lento e estava subordinado a formas tradicionais de produo.

2.5.4 O controle do Estado sob o regime militar

No Brasil, a administrao da poltica econmica constitui o principal elo de ligao
entre o governo e a populao, arbitrando e julgando os conflitos entres os vrios grupos
sociais. Dessa administrao dependem os resultados relativos distribuio dos fluxos de
renda na economia, tanto interna quanto externamente, as formas de crdito, os nveis de
salrios e os lucros. O regime militar que governou o pas nas dcadas de 1960 a 1980
potencializou a ao controladora do Estado e a excluso de qualquer segmento social que
no a elite incrustada no poder. As polticas econmicas desse perodo foram os
110

Os termos mundializao, globalizao e planetarizao so usados conforme o entendimento de Dreifuss

(1999: 137-177).

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instrumentos mais importantes de controle social. Conforme TAVARES e ASSIS (1985: 7

e 8):
A pretexto de materializar os propsitos gerais no Estado no plano econmico e
social, o regime autoritrio excluiu de suas cogitaes prticas o grosso da
populao brasileira e terminou por beneficiar escandalosamente a minoria que
privava da intimidade do poder palaciano.

A poltica econmica do ciclo do autoritarismo burocrtico-militar, que se iniciou

em 1964, conservava um trao comum aos regimes que lhe antecederam a excluso social
que mantinha segregada dos frutos do progresso quase metade da populao brasileira
(TAVARES e ASSIS, 1985: 8).
Data dessa poca o movimento da crescente internacionalizao do setor moderno
da economia e do dficit na conta capital, com um fluxo de capital para o exterior maior
que as inverses internas. As dvidas externa e a pblica interna constituram bices reais s
decises dos governos. A dvida externa foi repassada s atuais administraes no s como
um problema de poltica econmica, mas como forma de subordinar os novos governos
democrticos aos princpios da economia poltica neoliberal que prevaleceram durante o
regime militar (ibid.: 9).
No se pode negar que o regime militar mudou substancialmente a base material da
economia brasileira, em termos de capacidade produtiva e de absoro e gerao de
tecnologia. Contudo, essa base industrial foi prisioneira da armadilha financeira que criava
obstculos sua expanso industrial.
A crise econmica de fim de ciclo se traduz, tambm, em crise poltica. Foi assim
em 1929 e 1930 e vem se repetindo em 1954, 1964, 1985 e mais recentemente em 2002.
Contudo, as crises de 1964 e de 2002 se revelaram as mais agudas das crises, dando lugar a
crises de regime e ruptura do pacto poltico que prevalecia.
O Estado populista, dominante de 1930 a 1960, que resultou do compromisso da
elite modernizante com setores da populao, foi rompido com a implantao do regime
militar. Este tipo de interveno, apoiado na ideologia neoliberal, com a classe dominante
apresentando o perfil conservador, foi imposta para modernizar e tornar mais abrangente o
papel do Estado na sociedade e na economia. As reformas poltico-administrativas
financeira, fiscal, do setor pblico e a criao do novo sistema de informaes do regime

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militar, o SNI, para conferir um maior controle a represso, tinham o objetivo comum de
criar as condies para uma nova etapa de crescimento econmico no pas.
Tambm se pretenderam amplas reformas sociais, que no passaram de retrica
demaggica e de intenes virtuais de pouco alcance. Praticava-se a mxima de que era
necessrio que se mexesse em tudo, sem mudar nada. Dessa forma, programas sociais nas
reas de educao, sade e previdncia social sequer chegaram a se materializar, sob a
justificativa de uma dotao oramentria insuficiente e centralizada.
A formao econmica do regime autoritrio pode ser vista a partir da composio e
do movimento dos vrios governos que a integraram e de suas caractersticas e dinmicas
prprias que representaram as distintas fases do governo militar.
A fase inaugural do regime teve a batuta do general Castelo Branco, que comandou
o pas de 1964 a 1967, de Otvio Bulhes de Carvalho, como ministro da fazenda, e
Roberto de Oliveira Campos111 - que j tinha sido embaixador do Brasil em Washington,
nos tempos do Estado Novo no Ministrio do Planejamento, encarregados de promover
reformas institucionais associadas poltica econmica de estabilizao de preos. A
ideologia liberal-conservadora que mediava o pensamento econmico do regime,
identificava na inflao e na interveno estatal os dois principais problemas de ordem
macroeconmica a ser solucionados. Para isso, acenava com o restabelecimento das
liberdades econmicas, a primazia do mercado e o controle do processo inflacionrio,
metas que se consolidariam at o final do sculo. Como se podia prever, dadas as
condies, os resultados esperados foram medocres. A inflao no foi totalmente
controlada.112 A interveno estatal no diminuiu, apenas passou a ser mais utilizada pelo
interesse privado e no pelo pblico.
Coube a Roberto Campos, lanterna de proa do regime militar, comandar o
processo de estatizao de setores considerados estratgicos do ponto de vista do
desenvolvimento energia e infra-estrutura para compensar o relativo desinteresse dos

111

Segundo Gorender (2002: 22), nessa poca Roberto Campos j despontava como uma figura entreguista. A
poca em que era Superintendente do BNDE, era apelidado de Bob Fields, pela sua assimilao ao idioma
britnico. Dizia-se que falava melhor o ingls que o portugus devido aos muitos anos que viveu nos Estados
Unidos.
112
A taxa de inflao, durante o governo de Castelo Branco, apesar de ter baixado para mais ou menos 40%
ao ano, ainda representava o dobro da taxa histrica da dcada de 1950, na etapa plena do
desenvolvimentismo populista.

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investidores nessas reas. Curiosamente, o objetivo de diminuir a participao do Estado na

economia se transformava em maior intervencionismo.113
As reformas financeiras e tributrias, efetuadas de 1964 a 1967, foram realizadas
com o objetivo de balizar o financiamento da atividade econmica e da retomada do
crescimento. O investimento pblico direto em infra-estrutura constituiu-se no principal
vetor da recuperao econmica. Ancorado no suporte financeiro fornecido pelo Banco
Mundial e por outras instituies pblicas internacionais, alm do crdito de longo prazo
para a aquisio de equipamentos para os setores hidroeltricos e material rodovirio,
fechava-se a trplice aliana entre o capital nacional, o capital estatal e o capital
internacional, que teve sua fase embrionria no governo de Juscelino Kubitschek, se
estruturou no governo militar e, num certo sentido, permanece at os nossos dias.
O governo do marechal Castelo Branco elaborou, atravs de seu ministro de
planejamento, o Plano Trienal 1964-1966, de postura altamente favorvel ao capital
estrangeiro.114 O plano previa o crescimento do investimento direto na formao bruta de
capital no pas, enquanto declinava a poupana nacional e deixava em inferioridade o
capital privado nacional. Esse programa, somado s aes que reduziram o crdito e a uma
poltica tributria que repercutiu principalmente na folha de salrios, praticamente obrigou
as indstrias nacionais a se associar com grupos estrangeiros, tentando o caminho mais fcil
para a soluo dos custos de produo com a reduo do valor da mo-de-obra e uma maior
substituio de trabalhadores por mquinas e equipamentos mais sofisticados (MARINI,
2000: 62).
No plano interno, a poltica econmica do governo de Castelo Branco beneficiou
amplamente as grandes empresas, tanto nacionais quanto estrangeiras, que atuavam no
setor dinmico da economia mecnica, metalrgica, qumica e material de transporte e,
ao mesmo tempo, pela conteno deliberada da demanda, principalmente via arrocho
113

Tal no acontecia por acaso. Enquanto embaixador do ex-presidente Joo Goulart nos Estados Unidos,
Roberto Campos j havia se comprometido, em nome do governo brasileiro, comprar da American Foreign
Power, Amforp, suas dez subsidirias de energia eltrica implantadas no Brasil. Em 1964, j como ministro,
efetivou a transao, bem como nacionalizou a Companhia Telefnica Brasileira, a CTB, em bases bem
favorveis aos investidores estrangeiros (TAVARES e ASSIS, 1985: 19 20). Foi o auge das nacionalizaes
de empresas estrangeiras que, desde a dcada de 1950, retraam seus investimentos nas reas de servios
pblicos, consideradas as de menor rentabilidade na poca, no s no Brasil, mas em toda a Amrica Latina.
114
A prpria Confederao Nacional da Indstria, CNI, publicou um artigo em seu rgo oficial que
considerava a poltica econmica de Roberto Campos singular pelo papel estratgico que d ao capital
estrangeiro (cf. MARINI, 2000: 62).

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salarial, prejudicou a situao de pequenas e mdias empresas responsveis pela produo

de bens de consumo de massa e no durveis.
O crescimento da indstria moderna multinacional baseada na produo para fora
era a resposta mais adequada, do ponto de vista do grande capital, reduzida dimenso do
mercado interno brasileiro. A lgica das elites brasileiras sempre considerou como mercado
apenas os includos na cadeia produtiva. Os excludos, fora dos perodos eleitorais, no
contavam.
Ao acreditar que a expanso econmica brasileira residia na entrada do capital
estrangeiro que intensificava o processo de renovao tecnolgica na indstria, a elite
nacional apenas atendia aos interesses das indstrias norte-americanas, europias e asiticas
que procuravam instalar, alm de suas fronteiras, um parque industrial integrado, capaz de
absorver equipamentos tornados obsoletos pelo rpido ritmo do desenvolvimento tcnico
em suas matrizes (MARINI, 2000: passim).
Em pases como o Brasil, a instalao de uma indstria moderna que utilize
tecnologia sofisticada tende a aumentar o problema do desemprego estrutural,
particularmente no segmento de mo-de-obra com pouca ou nenhuma qualificao, e
restringe ainda mais o crescimento potencial do mercado interno. Como ao
compensatria, s resta tentar atuar no mercado externo para garantir a realizao de sua
produo.
Em 1968, o regime militar decreta o Ato Institucional n 5, o AI 5, escudo de
proteo poltica do governo contra qualquer tipo de voz dissonante ainda resistente. Iniciase um ciclo acelerado de represso poltica que atinge seu ponto culminante no governo do
general Emlio Garrastaz Mdici, que viria depois, poca em que conquistvamos o tricampeonato mundial nos campos de futebol do Mxico.
No campo econmico, a passagem de comando dos ministros Bulhes de Carvalho
e Roberto Campos para os novos ministros da Fazenda, Antnio Delfim Netto e do
Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso, ainda durante o governo de Costa e Silva, de
1967 a 1969, consolidou o poder decisrio da poltica econmica no Ministrio da Fazenda.
Delfim Netto passou, ento, a reger a economia de acordo com sua viso pragmtica de
desenvolvimento (TAVARES e ASSIS, 1985: 29). Datam dessa poca os grandiosos
programas de renovao da infra-estrutura de apoio s exportaes de produtos primrios,

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atravs dos chamados corredores de exportao, com a reduo paralela dos entraves
burocrticos s operaes de exportao.
O mago do milagre Delfim Netto conseguiu, nos seus seis anos no comando da
poltica econmica, provocar o crescimento do PIB nacional a uma mdia de 10% ao ano,
enquanto a taxa mdia de inflao caa para 9% ao ano, contra a mdia anual de mais de
50% nos quatro anos anteriores, sob o comando da dupla Bulhes-Campos (ibid.: 33).
A poltica econmica de Delfim Netto funcionou como um forte incentivo
concentrao do capital e formao de conglomerados no sistema bancrio e criou
mecanismos de incentivo fuso e associao de empresas, particularmente as do setor
financeiro, com acordos bastante generosos. A sntese do milagre econmico se revelou
na defesa do capitalismo selvagem, promovida no governo Mdici, entre 1969 e 1974.115
A ideologia do gordo sinistro da economia podia ser visualizada numa de suas prolas do
cinismo econmico: preciso primeiro fazer crescer o bolo [da riqueza nacional], para
depois distribu-lo ou s posso trabalhar para 60% da populao, os 40% restantes [os
miserveis] no so problema meu (TAVARES e ASSIS, 1985: 38).116 Por conseguinte,
praticou uma poltica que privilegiava os grupos econmicos, aumentava a concentrao da
renda e da propriedade e dava continuidade ao arrocho nos salrios de base que serviam de
referncia para as negociaes coletivas de trabalho. Esta ltima visava quebrar o poder de
negociao dos trabalhadores, j debilitados com a interveno estatal nos sindicatos.
certo que se observou um crescimento do salrio mdio pago pelo setor industrial,
porm, o mesmo no acompanhou a taxa de crescimento da produtividade. A concentrao
da renda, em contrapartida, facilitou a proliferao de uma nova classe mdia alta,
representada pelos executivos das grandes empresas pblicas ou privadas que obtinham um
nvel de renda e de consumo de padro internacional.
No bojo do governo Geisel, 1974 1979, estava contida a inteno ideolgica do
projeto de transformar o pas numa grande potncia. Era o sonho do Brasil Grande, que
passava a fazer parte do discurso oficial. A proposta poltica daquele governo iniciava um
ciclo de compromissos do Brasil com a economia de mercado, acreditando que esta
115

A expresso capitalismo selvagem considerada como criao do prprio Delfim para caracterizar a fase
de acumulao acelerada e de concentrao de riqueza que o pas atravessava (TAVARES e ASSIS, 1985.:
37).
116
Atitude semelhante ter o futuro presidente de uma das dcadas perdidas do final do sculo XX, Fernando
Henrique Cardoso, conforme se ver mais adiante.

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proporcionaria um ambiente de harmonia de interesses entre o capital e o trabalho. O sonho

de potncia econmica tinha como espinha dorsal as metas integrantes do II Plano Nacional
de Desenvolvimento, II PND, que pretendia concluir o ciclo de instalao da indstria
pesada e de bens de capital, completar o parque industrial de insumos bsicos e aumentar a
oferta de servios de infra-estrutura, pela via de expanso das empresas e autarquias estatais
nos setores de gerao e distribuio de energia, de transportes e de telecomunicaes
(TAVARES & ASSIS, 1985: 42 43).
O princpio do relacionamento harmnico entre o capital e o trabalho foi ampliado
para uma viso que inclua a harmonia de todo o processo econmico. O poder de Estado
do governo militar deveria garantir a harmonia entre o capital privado nacional, o capital
internacional e o capital estatal. Desse modo, procurou reservar algum espao de manobra
nos setores mais dinmicos da indstria de bens de capital e de parte da petroqumica para o
capital nacional, considerado pelo governo como o elo mais fraco na cadeia da trplice
aliana.
Sem dvida, o governo logrou algum xito com essa harmonia de interesse de trao
fortemente autoritrio. Apostava-se que haveria espao poltico para que todos os
segmentos do poder poltico e econmico dele se beneficiassem. Para os dominados, no
entanto, no restava outra alternativa que no a de se contentar com as sobras cada vez mais
escassas que os poderosos dispensavam.
De fato, a onda de crditos abundantes e relativamente baratos incentivou os
investimentos de capital tanto nacional como estrangeiro. No foi difcil. O capital nacional
beneficiava-se do crdito subsidiado do BNDE, para poder ocupar o espao reservado em
alguns setores dinmicos, como j observado. As empresas de capital estrangeiro tiveram a
oportunidade de instalar novas plantas e ampliar a capacidade produtiva preexistente, tudo
com a garantia de financiamento externo para um dos maiores programas energticos em
todo mundo capitalista de ento (TAVARES e ASSIS, 1985: 44).
A facilidade com que o governo dispunha de crdito externo era a contrapartida da
reciclagem de dlares oriundos da atividade petrolfera mundial, que com a recesso
provocada pelo processo de ajustamento do primeiro choque do petrleo, em 1973, colocou
disposio do pas alguns bilhes de dlares, tornando acessvel o crdito que culminou
com o crescimento explosivo da dvida externa brasileira. Mas, os credores internacionais

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acreditavam no discurso oficial de que a dvida nacional estava sob controle e era bem
administrada.
Para o governo, o programa de substituio de importaes no significava, no
longo prazo, diminuir o valor das importaes. Significava o incremento nas importaes
de mquinas e equipamentos, na medida em que a oferta interna era insuficiente para
atender as necessidades correntes e as novas que surgiam, principalmente devido a uma
poltica ineficaz de financiamento da pesquisa tecnolgica. Foi no setor de bens de capital
que teve incio a reao contra a estatizao da qual, num primeiro momento, eles foram os
principais defensores. A estatizao comeava a ser identificada com o excesso de
endividamento externo e com a ausncia de uma poltica que favorecesse a reserva de
mercado ao menos para determinados produtos. Ambos contriburam para a substituio da
poupana interna pela poupana externa na composio do investimento nacional
(TAVARES & ASSIS, 1985: 46).
Foi num ambiente de endividamento externo acelerado e de presso inflacionria
interna que Mrio Henrique Simonsen tornava-se o novo Ministro da Fazenda do governo
de Ernesto Geisel, em 1974. Vivia-se uma crise globalizada, detonada pelo aumento
violento que quadruplicou os preos do petrleo em fins de 1973. O at ento abundante
crdito internacional comeava a escassear. Com Simonsen inaugura-se a fase das polticas
econmicas de curto prazo, deixando de lado o planejamento estratgico de longo prazo, o
que vai influenciar toda uma gerao de ministros que as seguiro. Superar restries
imediatas, eis a marca registrada das polticas de curto prazo. Assim, o ortodoxo ministro
adotou polticas que foram de extrema generosidade com tudo e com todos, exceto com os
salrios dos trabalhadores, que permaneceram sob o rgido controle estatal.
Anunciou a progressiva liberao dos preos at ento controlados pela Comisso
Interministerial de Preos, a CIP, diminuiu o controle das taxas de juros, acentuou a
diferena entre as taxas internas e as tomadas no exterior para forar a captao externa e
descongelou os emprstimos externos retidos no Banco Central. Como os outros xitos
relativos obtidos ao longo do tempo, o governo acertou no varejo, mas errou no atacado. Ao
excluir os assalariados do conjunto de benefcios que so concedidos aos empresrios, o
governo, no longo prazo, termina por condenar o pas a uma recesso duradoura, pois
rompe um dos elos da corrente da prosperidade econmica e social.

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A crise que se seguiu teve em uma de suas faces impressa os grandes rombos
financeiros e a caracterstica comum do governo de arcar com os custos desses rombos
atravs do Tesouro Nacional. Para reiterar o princpio de resguardar os superiores
interesses do mercado, o governo socorreu os bancos, salvou os seus proprietrios
arrivistas e estimulou a especulao. Em adio, a poltica econmica de Simonsen agravou
o problema das taxas de juros, que empurrou as empresas rumo ao endividamento caro do
mercado de crdito de eurodlares. O elevado patamar dos juros internos funcionou contra
a queda da inflao e se tornou um mecanismo necessrio para forar a tomada de recursos
externos e assim equilibrar a balana de pagamentos, no curto prazo (TAVARES e ASSIS,
1985: 58).
No nvel real da economia, as polticas econmicas do governo Geisel
manifestaram-se numa diminuio do ritmo de crescimento. A era do milagre chegava ao
fim. O arrocho salarial, a acelerao do processo inflacionrio, a queda acentuada da
demanda de bens durveis e no-durveis de consumo eram indicadores de mais uma crise
prolongada que se avizinhava.
As empresas multinacionais, que durante o milagre tinham experimentado
significativo crescimento, passaram a operar com capacidade ociosa, sofrendo os efeitos do
aumento da taxa de juros interna e da desacelerao do consumo. Diminuram os
investimentos externos diretos que migraram para reas mais lucrativas como o
investimento especulativo no mercado financeiro, a aquisio de terras como reserva de
valor e a produo agroindustrial exportadora ou a minerao (TAVARES e ASSIS, op.
cit.: 61). Da a retomada da retrica histrica em defesa do modelo primrio-exportador e
da vocao agrcola do pas. Mais um trao de nossa herana colonial e que est presente
at os nossos dias nas propostas de governo de vrias correntes polticas. Diminuiu tambm
o ritmo de implantao dos grandes projetos do setor pblico, o que frustrou o sonho de
crescimento a mdio prazo da indstria de bens de capital j instalada.
Do ponto de vista poltico, o projeto autoritrio no beneficiou a totalidade da
populao. Teve o apoio de um setor restrito do grande empresariado nacional, o cartel dos
produtores de equipamentos pesados e das grandes empresas de engenharia e construo.
Ficaram de fora todos os grupos empresariais que no pertenciam indstria pesada.
margem dessas questes, prosperou o setor financeiro nacional, principal voz contra a

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estatizao dos bancos (ibid.: 62). Um dos pontos fracos do desempenho da economia
brasileira foi a poltica econmica que atendia muito mais s exigncias do capital
financeiro internacional que os interesses nacionais.
O fim do milagre mostrou o esgotamento do modelo econmico engendrado pela
tecnoburocracia civil que se encontrava incrustada nos governos militares. Politicamente, o
general Joo Baptista de Figueiredo, o ltimo governo do ciclo militar, entre 1979 e 1985,
tentou reorganizar as foras de sustentao do regime representadas por algumas figuras de
destaque dos governos anteriores, para estabelecer uma identidade metodolgica no
programa de desenvolvimento que obedecia a uma estratgia que vislumbrava o novo
cenrio da abertura poltica.
Apesar de tudo, ao romper o ltimo governo do ciclo militar com o general Joo
Baptista de Figueiredo, as exportaes apresentavam um ritmo satisfatrio, o pas retinha
um estoque razovel de reservas internacionais, conseguidas graas principalmente ao
endividamento externo das empresas estatais, que j alcanava US$ 43,5 bilhes em valores
correntes da poca. A inflao persistente levou Simonsen a esboar um programa de ajuste
fiscal e monetrio, com destaque na conteno dos gastos pblicos e na poltica de juros
altos visando brecar o consumo e conter a inflao. Do lado do setor externo, o sistema
financeiro internacional comeava a cobrar as contas do milagre (TAVARES e ASSIS,
1985: 64 68).
A volta de Delfim Netto ao todo-poderoso Ministrio do Planejamento, substituindo
Simonsen, representou uma reviravolta no programa econmico do governo. Em termos da
poltica cambial, o pas d incio ao perodo das maxidesvalorizaes, baixando a cotao
do cruzeiro em 30% em relao ao dlar de uma s vez. A mxi favorecia os tomadores
de emprstimos externos, que se beneficiavam com a expectativa dos custos mais baixos
dos emprstimos. Por outro lado, causava maiores custos aos que tinham suas dvidas
cotadas na moeda estrangeira (ibid.: 69).
O desequilbrio na balana de pagamentos era reflexo da situao externa e
compunha a principal preocupao do governo. A nova equipe econmica que inclua,
alm de Delfim, Ernane Galvas no Ministrio da Fazenda e Carlos Langoni no comando
do Banco Central toma, em 1982, a iniciativa formal de recorrer ao Fundo Monetrio

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Internacional, a mais ortodoxa das instituies multilaterais de gesto econmica.117 Sua

moldura j era conhecida ajuste monetrio e cambial, aumento do juros e da capacidade
de arrecadao do governo, liberao de preos, polticas de gastos pblicos etc..
Em 1981, a economia brasileira j apresentava os sintomas de mais uma de suas
crises que combinavam a queda do produto interno bruto com o aumento de desemprego
formal. Para o governo brasileiro, a ida ao Fundo significava um hedge indispensvel
rolagem da dvida externa. Essa alternativa poltica tornava transparente o colapso de uma
estratgia de longo prazo de sangria financeira do pas para o mercado mundial.
As cartas-compromissos assinadas com o Fundo impunham ao pas um programa
recessivo associado ao arrocho salarial cujo efeito sobre os salrios foi o de reduo da
capacidade de consumo dos trabalhadores, contribuindo para a recesso que se formava. O
sentido geral do programa era fazer caixa para o pagamento integral do servio da dvida
pblica. Para isso devia-se somar um grande esforo de exportaes, enquanto se reduziam
as importaes, mesmo as essenciais que ajudavam a manter o nvel da atividade
econmica interna e da renda nacional. Reduzir as importaes significava, na prtica,
reduzir a renda e ainda comprometer parte dela com o pagamento do servio da dvida,
alimentando um circulo vicioso de propenso a poupar decrescente.
Apesar dessa poltica de austeridade com o objetivo de honrar o pagamento dos
compromissos externos, continuaram as conseqncias negativas para a economia
brasileira. De 1969 a 1984, o valor da dvida externa nacional mais que dobrou, rompendo
o patamar dos US$ 100 bilhes, sem que o pas tenha recebido, praticamente, qualquer
aporte de capital novo e sim s custas da queda do investimento e da poupana interna
(TAVARES e ASSIS, 1985: 95). Esse fenmeno era explicado pela retomada da
hegemonia financeira americana, com sua poltica de fortalecimento do dlar durante o
governo de Ronald Reagan. Os efeitos da dvida externa refletiam na dvida pblica interna.
Com sua economia fortemente dependente da moeda norte-americana, o crescimento da
dvida externa aumentava o estoque da dvida interna.

117

As prticas de dominao poltica do FMI j faziam parte efetiva da histria econmica do Brasil desde a
dcada de 1950, quando o governo de Juscelino Kubitschek interrompeu, de forma unilateral, a negociao de
um esprstimo do Fundo (TAVARES e ASSIS, 1985: 78

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Essa crise generalizada integra o legado que a Nova Repblica que se inicia com
Jos Sarney, entre 1985 e 1990, disps a herana da dvida externa, interna e da dvida
social dos vinte anos de autoritarismo.

2.5.5 A educao no governo militar

Aps 1964, os rumos do desenvolvimento econmico foram redefinidos buscandose eliminar os bices que dificultavam a insero subordinada da economia brasileira na
esfera do capitalismo internacional. O novo modelo econmico aumentou a concentrao
da renda nacional na medida em que condicionou a industrializao com base no uso
intensivo de capital. Tal estratgia adotava, entre outras medidas, o arrocho salarial das
classes trabalhadoras e o aumento do poder aquisitivo das classes alta e mdia alta e
redefinia o papel do Estado, alijando a maior parte da populao da esfera das decises.
Internamente, a modernizao conservadora em curso no governo militar acionou
mecanismos mais eficientes de controle que visavam eliminar a integrao social dos
trabalhadores s posies crticas do sistema produtivo. Externamente, ela assegurava a
expanso dos mercados e o aumento do hiato tecnolgico que separava os pases geradores
de cincia e tecnologia dos pases meramente consumidores. A modernizao significou,
inicialmente, a ampliao dos hbitos de consumo de produtos importados pelas camadas
alta e mdia da populao para depois se consubstanciar no investimento direto no prprio
centro desse mercado consumidor. Visto dessa forma, a modernizao impediu o
desenvolvimento autnomo da economia brasileira e potencializou o mecanismo de
dominao do setor interno pelo externo (ROMANELLI, 1997: 195).
A poltica de recuperao econmica proposta pelo regime militar acelerou o
crescimento da demanda social por educao, agravada pela crise social. A viso do
governo sobre o tema refletia a idia liberal neoclssica presente no campo educacional que
considerava a educao como fator de desenvolvimento, devendo ser encarada, portanto,
como uma mercadoria. O carter econmico atribudo educao estava presente nos
planos oficiais em que era vista primordialmente como indstria de prestao de servios,
ou seja, um setor da economia. Essa forma de se entender a educao sedimentar a poltica
de privatizao do ensino incentivada pelo regime militar (vide NBREGA, 1995: cap. 3).

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Naquele momento o governo entregou, atravs do Ministrio da Educao e

Cultura, MEC, a reorganizao do ensino brasileiro aos tcnicos norte-americanos
oferecidos pelos acordos MEC USAID. A assistncia tcnica fornecida pela USAID
United States Agency for International Development objetivava dotar o pas de medidas
que adequassem o sistema educacional ao modelo de desenvolvimento econmico adotado
pela tecnoburocracia civil-militar. Os acordos situavam o problema educacional dentro da
estrutura geral de dominao e lanaram as bases das reformas educacionais que se
seguiram, inclusive a reforma do ensino superior.118 Os programas desenvolvidos pela
USAID incluam assistncia financeira e assistncia tcnica junto aos rgos, autoridades
e instituies educacionais (ROMANELLI, 1997: 210).
A estratgia da USAID contemplava um tipo de ao que implicava doutrinao e
treinamento de rgos e pessoas, visando a adequao das estratgias da agncia. Essas s
eram viveis em situaes de dependncia nas quais o setor interno aceita os programas de
reformulao educacional vindos do exterior e se compromete com a sua execuo. De
todos os objetivos, os predominantes nos programas da agncia so os relativos educao
superior. Seus esquemas de reforma universitria visavam vincular diretamente as
instituies de ensino superior dos pases subdesenvolvidos s instituies estadunidenses.
Segundo essa concepo, a misso da universidade era apenas da modernizao
conservadora conforme os ideais do desenvolvimento pacfico (apud ROMANELLI,
1997: 211).
No final de 1967, o governo nomeou uma comisso para fazer o levantamento geral
da crise do ensino e intervir nas universidades. As propostas dessa comisso coincidiram
com as contidas nos acordos. Entre os objetivos da reforma universitria propostos estavam
o de adequar o ensino superior realidade do pas, atravs do atendimento da demanda
crescente correspondente ao ritmo de crescimento populacional, ajustando cursos e
currculos s imposies do desenvolvimento nacional, adaptadas s caractersticas prprias
do pas.
Atravs da reestruturao do sistema educativo definiu-se uma poltica educacional
na qual se pretendia adequar o modelo educacional ao modelo econmico. Ao Estado se
imps a tarefa de organizar a educao de maneira compatvel com sua poltica
118

No cabe aqui destacar ad nauseum todas as referncias pormenorizadas dos acordos. Para uma anlise

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econmica.119 A ajuda internacional para o desenvolvimento da educao e a atuao da

USAID no Brasil tinham como funo integrar o pas na esfera de expanso do capitalismo
ocidental mantendo-o, porm, em sua condio de periferia. A necessidade de recursos
colocava o pas sob a influncia da agncia norte-americana, condicionando-o s propostas
de educao que vinham do exterior, sem uma maior adequao realidade local. Assim
que, seguindo orientao externa, se implementou uma srie de medidas e reformas de
modo a conformar a educao nacional aos interesses do capital internacional. O objetivo
real no declarado das reformas era a despolitizao, a eliminao das lideranas polticas e
da participao social em prol da deciso de poucos (ROMANELLI, 1997).

crtica mais ampla vide ROMANELLI (1997: 210).

Para maior detalhamento da reforma do ensino superior instituda pelo regime militar, vide ROMANELLI
(1997: cap. 5).
119

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PARTE 3 RUMO SUBORDINAO REITERADA

3.1 Globalizao e Desenvolvimento

3.1.1 Os diversos significados da globalizao
O adjetivo global surgiu no incio dos anos 1980, nas escolas de administrao
norte-americanas, e foi popularizado nos trabalhos de M. E. Porter e do japons K.
Ohme,120 que o introduziram na imprensa econmica e financeira de lngua inglesa. Em
pouco tempo tornava-se parte do discurso neoliberal. No planejamento dos grandes grupos
industriais, esta expresso foi usada para definir a viso de um mundo dominado pelos
pases da trade, composto por trs plos Estados Unidos, alguns pases da Unio
Europia e o Japo , no qual a nica esperana para os pases da periferia conseguir fazer
parte como membro associado subordinado de um desse plos.121
No campo da economia, o sentido da globalizao se amplia na dcada de 1990 com
a queda da URSS, atravs da atuao de rgos internacionais como o FMI e o Banco
Mundial, que usavam o termo para indicar o processo de organizao da economia mundial
em curso.122 A conquista do mercado mundial uma necessidade do grande capital para a
expanso de seus negcios. Na busca de lucros o capital no tem ptria, portanto, as foras
globalizantes do mercado necessitam de uma forte ofensiva do capital contra o trabalho. A
globalizao excludente ao deixar de fora um grande nmero de pases do circuito de
produo e consumo dos pases centrais. Os trabalhadores, por sua vez, no possuem a
mesma mobilidade e velocidade do capital. O capital e o mercado se globalizam, mas o

120

M. E. Porter escreveu Competition in global industries, em 1986 e K. Ohme teve o seu The borderless
world publicado em1990 (apud ALMENDRA, 1998: 134).
121
O francs Franois Chesnais (1996) trata do fenmeno como mundializao e no como globalizao. Para
ele, a palavra mundial diminui a falta de nitidez do termo globalizao e permite introduzir a idia de que a
economia se mundializou, construindo instituies polticas internacionais capazes de dominar o seu
movimento.
122
A queda do Muro de Berlim, em 1989, estimulou o nipo-americano Francis Fukuyama, at ento um
desconhecido funcionrio de George Bush (pai) e pesquisador da Rand Corporation, a publicar um artigo que
serviu de base para o lanamento em 1992 do livro O fim da histria e o ltimo homem, onde observava que o
capitalismo havia vencido a luta contra o socialismo e no havia mais outra alternativa vivel (ALMENDRA,
1998: 137).

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trabalho no se globaliza, ficando restrito ao espao do estado nacional (ALMENDRA,

1998: 146).
O termo globalizao tem assumido, ao longo do tempo, amplos significados. Num
contexto, utilizado para demonstrar a ao das empresas multinacionais no sentido de
substituir a planificao estatal da economia em vrios pases ps-derrocada do socialismo
real. Num outro, serve para descrever a predominncia do sistema capitalista de mercado na
maior parte do globo, principalmente depois do desmoronamento do planejamento central
nas economias socialistas. No sentido ideolgico, representa formas inovadoras de
subordinao econmica e poltica dos pases da periferia e semiperiferia aos interesses dos
pases do ncleo orgnico, numa relao fundamentada na liberalizao dos mercados e na
integrao

econmica

entre

os

pases,

transformando-os

em

mercados

produtores/consumidores. No plano individual, refora o sentimento de egosmo, de

hedonismo e d ao dinheiro a centralidade e o fetiche que lhes atribuem poderes mgicos
capazes de dar s pessoas a iluso de infinitas possibilidades de consumo e da busca da
mxima felicidade.
A globalizao pode ser entendida tambm como uma srie de polticas adotadas
pelos governos para promover a transnacionalizao da economia e que afetam as
dimenses financeiras, produtivas, comerciais e ideolgicas das relaes econmicas
internacionais. O termo globalizao tem o significado consagrado de que as foras de
mercado, num mundo sem fronteiras ideolgicas, finalmente podem agir em liberdade
depois de abolir as restries que o Estado lhes havia imposto. Neste sentido, a
globalizao funde-se com a ideologia do pensamento nico, que decreta que somente uma
poltica econmica possvel e que somente o regime de livre mercado permite a uma
sociedade sobreviver no mundo da concorrncia. Segundo tal concepo, para garantir a
competitividade necessrio enxugar a produo, o que pode ser conseguido atravs de
novas tecnologias de processo e de produto, que implicam, na maioria das vezes, no
desemprego em larga escala. Abertas as fronteiras e eliminadas as distncias, neste mundo
novo sem regulamentaes pblicas nacionais ao capital internacional, ganha o consumidor
racional que, livre de qualquer restrio, poder comprar os produtos que desejar com
melhor qualidade e menor preo. A apologia do pensamento nico e do fim da histria
costuma apontar a globalizao como inevitvel, uma lei natural a qual todos devem se

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adaptar. A espinha dorsal desse modelo o livre jogo das foras de mercado, capaz de
incrementar em larga escala o fluxo de bens e servios no plano internacional, mas no o
fluxo internacional de mo-de-obra (Cardoso, 1999: 97).
A globalizao tem seu carter ideolgico, comandado pelos interesses econmicos
de grupos poderosos que, atravs da mdia e da universidade, vai tornando-o dominante em
vrias partes do mundo. Mas a concepo de pensamento nico j comea a ser
questionada pelo mundo cientfico e acadmico. Existem, por um lado, aqueles que tecem
loas ao livre mercado, destacando suas virtudes na gerao do progresso tcnico
internacional, no novo padro de gerncia de produo e de produto e na oferta de bens e
servios. Estes intelectuais orgnicos dos movimentos globalizantes cumprem a funo,
alm do reforo ideolgico, de organizar e desenvolver o conhecimento necessrio para a
implementao efetiva dessas idias. Por outro lado, existem tambm trabalhos crticos que
vem a globalizao por um outro prisma.
No campo crtico, as obras do francs Franois Chesnais, entre outras, analisam as
conseqncias da evoluo do capitalismo na segunda metade do sc. XX. Ele utiliza o
termo mundializao, em substituio globalizao. A mundializao refere-se uma
fase especfica da internacionalizao do capital, atravs de vrias regies do mundo onde
existam condies de mercado consumidor ou produtor, evidenciando o carter excludente
e destrutivo da lgica do capital. Analisando as conseqncias da evoluo do capitalismo
na segunda metade do sculo XX, afirma que o processo de acumulao de capital levou a
um cenrio macroeconmico marcado pelo baixo crescimento, inclusive em pases
altamente desenvolvidos como o Japo, alta instabilidade monetria e financeira,
concorrncia desenfreada nos pases da Trade EUA, Europa Ocidental e Leste Asitico
, alto nvel de desemprego estrutural de origem tecnolgica e de marginalizao econmica
e excluso social em numerosos pases. luz dessa anlise, comprova a sua hiptese de
que h uma estreita ligao entre a mundializao do capital e o efeito depressivo
profundo que permeou toda a dcada de 1990 (CHESNAIS, 1996: cap. 2).
Para Boaventura Santos (2002), por sua vez a globalizao, [. . .] , , [. . .] , um
vasto e intenso campo de conflito entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos,

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por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro . . .123. No campo
hegemnico, em que pese suas divises internas, estabelece-se um consenso que confere ao
fenmeno da globalizao suas caractersticas dominantes e as legitima como as nicas
possveis ou adequadas. Esse consenso de trao neoliberal, subscrito em Washington pelos
pases centrais em meados da dcada de 1980, estabeleceu as metas para a prximas
dcadas e qual deveria ser o papel do Estado na economia. Nesse consenso foram prescritas
as linhas doninantes da globalizao hegemnica. Os pases da periferia e semiperiferia do
capitalismo so os que esto mais sujeitos s diretrizes estabelecidas pelo Consenso de
Washington. A negociao de suas dvidas externas com o poder de barganha bastante
reduzido dada a vulnerabilidade de seus setores produtivos e financeiros subordina estes
pases ao modo de produo ps-fordista desenvolvido desde os pases centrais. O
ajustamento estrutural dessas economias adequado aos pases hegemnicos torna-se uma
das exigncias das agncias multilaterais para a negociao de suas dvidas externas.
A diviso internacional do trabalho decorrente da globalizao produtiva
comandada pela empresas multinacionais, convertidas em atores centrais da nova ordem
econmica mundial. Os traos principais dessa nova ordem refletem uma economia
mundial dominada pelo sistema financeiro e produtivo em escala mundial, com processos
produtivos de regulao flexvel que acompanham a revoluo nas tecnologias de
informao e comunicao e a desregulamentao das economias nacionais. Enquanto isso,
as economias nacionais devero dar prioridade economia de exportao, abrir seus
mercados ao exterior, estabelecer polticas monetrias e fiscais com o intuito de reduzir a
inflao e a dvida pblica. Alm disso, o setor estatal deve ser privatizado, os direitos da
propriedade privada devem ser inviolveis, a regulao da economia deve ser mnima, os
gastos pblicos devem ser reduzidos e os Estados nacionais devem se subordinar s
agncias multilaterais como o FMI, o Banco Mundial e a Organizao Mundial do
Comrcio, a OMC (SANTOS, 2002: 31). A exigncia de um Estado Mnimo s ser
conseguida com forte interveno estatal, isto , para deixar de intervir o Estado tem de
intervir, regulamentar a sua prpria regulamentao. A idia geral consiste em tornar

123

Mais um vez no se pretende fazer aqui uma sntese rigorosa do que Boaventura Santos denomina de
teoria do sistema mundial em transio mas sim, compreender suas caractersticas mais relevantes no que se
refere anlise das relaes de troca desiguais entre pases centrais e pases perifricos ou semiperifricos que
condicionam a sua formao educacional, cientfica e tecnolgica.

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hegemnico o princpio de que o mercado, e no o Estado, o nico agente capaz de

responder s questes econmicas de uma sociedade.
Dessa forma, a globalizao um fenmeno composto pelas interaes econmicas,
sociais, polticas e culturais que se intensificaram nas trs ltimas dcadas do sculo
passado, num processo que perpassa as diversas tramas do tecido social. Para ele, o mundo
se encontra diante de mudanas altamente contraditrias e desiguais, variveis na sua
intensidade e at na sua direo. Assim, sua anlise versa sobre o impacto da globalizao
neoliberal nas sociedades perifricas e semiperifricas e nas diferentes formas de pensar,
nos diferentes olhares olhares das cincias sociais que produziram a identidade econmica,
poltica, social e cultural dessas sociedades. Dentro dessa lgica de raciocnio, o autor
identifica quatro modos de produo da globalizao, o que lhe permite concluir que
no h globalizao e sim globalizaes. Questiona em que medida os processos de
globalizao impem uma reviso da teoria do sistema mundial e defende que o mundo se
encontra em um perodo de transio e prope uma teoria do sistema mundial em
transio (SANTOS, 2002: 11 15).
No campo da globalizao social, o iderio neoliberal preconiza que o crescimento e
a estabilidade econmica so alcanados com a reduo dos custos com salrios,
conseguido atravs da reduo dos direitos trabalhistas, da flexibilizao do mercado de
trabalho e da proibio da indexao dos salrios aos ganhos da produtividade. Esse
consenso neoliberal dos pases centrais praticamente imposto aos pases da periferia pelos
organismos multilaterais como parte da renegociao de suas dvidas externas. Isto tende a
diminuir o poder de compra dos salrios aumentando o nvel mundial da pobreza
globalizada, com o aumento do desemprego e do comprometimento das economias de
subsistncia.
O atual regime de acumulao de capital, em tempos de globalizao, resulta da
conjugao de trs fatores da acumulao obtida no perodo da guerra fria, das
tecnologias usadas com o intuito de modificar as relaes capitalistas com os trabalhadores
e seus sindicatos e do apoio fundamental que os empresrios recebem dos Estados
capitalistas, na forma de polticas de privatizao, liberalizao e desregulamentao
(CARDOSO, 1999).

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O termo global sugere um sentido de conjunto, de inteiro, de total. Utilizado dessa

forma ilusrio, compe o mundo da pseudoconcreticidade. A realidade concreta atual
um mundo que exclui mais do que inclui, marginaliza, divide, no por acaso, mas como
norma. Internamente aumenta a concentrao da riqueza e internacionalmente aumenta a
distncia que separa os pases ricos dos pases pobres. luz dessas observaes, o
fenmeno da globalizao deve ser considerado em suas vrias dimenses tecnolgica,
poltica, econmica, cultural e social. Estas dimenses interagem simultaneamente, criando
uma dinmica prpria que vai caracterizar o capitalismo do final do sculo XX.
O extraordinrio avano tecnolgico que resultou das duas ltimas grandes guerras
contribuiu para as outras dimenses da globalizao dos anos seguintes. O desenvolvimento
de tecnologias em novos campos das cincias de informao, automao e robotizao vai
ter um impacto importante no s na rea das comunicaes como tambm nos projetos e
nos processos produtivos, bem como na organizao industrial e na comercializao dos
produtos, modificando os mtodos de produo tradicionalmente utilizados, inspirados no
fordismo e no taylorismo consagrados pelo capitalismo at finais dos anos 1960. As novas
tecnologias que garantiram uma vasta expanso dos mercados de capital financeiro
tornaram-se uma caracterstica importante do novo cenrio econmico internacional. As
tecnologias de informao e comunicao facilitaram enormemente a mobilidade do
capital, no na forma industrial ou humana, mas financeira. A velocidade com que o capital
hoje se movimenta atravs dos espaos virtuais provoca impactos nunca experimentados. A
especulao destrutiva provocada por transferncias instantneas de grandes somas de
capital entre pases capaz de drenar em uma noite o capital acumulado em algumas
regies durante alguns anos de trabalho e aponta o alto grau de dependncia de alguns
Estados-naes no pertencentes ao ncleo orgnico do capital (JAMESON, 2001).
No plano poltico, a discusso predominante aquela que se refere questo da
sobrevivncia do Estado-nao. No pequena a corrente de pensamento que o considera
em estado terminal, e apresenta a organizao privada com base nos grandes
conglomerados industriais e econmicos como substitutos, notadamente para aqueles que
fazem parte da periferia e da semiperiferia do ncleo orgnico do capitalismo
contemporneo. No plano prtico, o fenmeno da globalizao entendido desta forma pode
significar o enfraquecimento do Estado-nao, subordinando-o aos interesses dos pases do

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ncleo orgnico, seja pelo consentimento ou subordinao, seja pelo uso do poderio militar
ou de sanes econmicas (ibid.).
Na retaguarda destes interesses desponta uma nova verso do imperialismo que
pode ser identificado por toda uma seqncia de formas. A primeira considerada foi a onda
colonialista que vigorou at o conflito mundial de 1914-18 e que teve como dominantes
alguns pases europeus, os Estados Unidos e o Japo. Aps 1945, com o fim do segundo
conflito mundial, a onda de descolonizao que levou independncia de um grande
nmero de colnias, no significou uma diminuio do poder imperial. Ao contrrio, o
perodo da Guerra Fria vai caracterizar uma nova forma de coero praticada pelos pases
do ncleo orgnico sanes econmicas, polticas de ajustes, deteriorao dos termos de
intercmbio com o objetivo de garantir seus interesses. Essas formas de coero so
capitaneadas sobretudo pelos Estados Unidos e por algumas potncias da Europa Ocidental.
A forma atual do imperialismo caracterizado por Samuel Huntington como uma estratgia
em que os Estados Unidos buscariam o monoplio da utilizao das armas nucleares,
implantariam uma poltica de direitos humanos e uma democracia eleitoral ao estilo
americano, imporiam limites imigrao e ao livre fluxo da fora de trabalho e
propagao do livre mercado por todo o planeta. Os Estados Unidos e alguns pases teriam,
ento, o papel de policiais do mundo, afetando a autonomia nacional de vrias naes.124

3.1.2 Tecnologia e Desenvolvimento

Os avanos tecnolgicos nos setores de transportes, comunicao e informao,
com a informtica constituindo o motor da revoluo molecular digital, associados s
inovaes nas engenharias de produto e de processo fornecem a materialidade a estas
idias, e a empresa multinacional o agente primrio do processo de globalizao. A
evoluo tecnolgica sempre representou um papel importante na determinao do estgio
de desenvolvimento das sociedades. Mas, o trao marcante do capitalismo do final do
sculo passado e que perdura neste novo sculo a altssima velocidade com que estas
transformaes se processam.

124

Este fato pode ser comprovado com as recentes intervenes na Bsnia e no Afeganisto.

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Para se ter uma idia, as inovaes tecnolgicas na agricultura da baixa Idade

Mdia, que compuseram um aspecto interessante relacionado ao perodo de transio para o
mercantilismo basicamente o sistema de rodzio dos campos cultivveis e da substituio
da carroa com um eixo apenas e puxada por parelhas de bois pela carroa de dois eixos,
com o dianteiro fazendo pivotao e puxada por cavalos, o que lhe proporcionava maior
capacidade de transporte de carga e de passageiros, melhor dirigibilidade e mais rapidez ,
demoraram cerca de trs sculos para se disseminarem entre os europeus medievais
(HUNT. 1989).125
Foram necessrios quase cinco sculos, entre os sc. XIII e XVIII, para que o sonho
de uma charrete que pudesse se mover sem a fora motriz animal ou humana, se tornasse
realidade, graas inveno do motor a vapor de Watt, e mais dois sculos para que ele se
transformasse num objeto de consumo. A introduo da perspectiva pintura foi
conseguida apenas com o pintores italianos renascentistas, no sculo XV, e somente dez
anos de desenvolvimento do microprocessador para se chegar computao em terceira
dimenso.
Milhares de anos se passaram desde o aparecimento do baco ao nascimento do
primeiro computador nos anos 1950,126 e apenas algumas dcadas para que e o transistor e
o microship tornassem possvel a reduo do volume e do peso dos computadores originais
chegavam a pesar 30 toneladas para os laptops, notebooks e palmtops, estes ltimos
chegando a pesar menos de 1 quilo e todos eles com maior capacidade de memria e mais
rpidos no processamento de informaes e na resoluo de clculo numrico que os seus
antepassados. Atualmente medido em meses, e no mais em dcadas, o avano tecnolgico
descortina um mundo no qual cerca da metade dos produtos que compem hoje a nossa
rotina diria no existiam vinte e cinco anos antes. Aparelhos hoje de uso comum como o
celular, o CD, o DVD e o notebook ainda no tinham sado das pranchetas dos engenheiros
ou faziam sua estria num mercado bastante restrito, um privilgio de poucos. E estima-se

125

Os melhoramentos na agricultura e nos transportes tornaram possvel um rpido crescimento da populao

europia que, segundo estimativas, dobrou entre os anos 1000 e 1300. E estreitamente ligado a esse
crescimento, o aumento da populao urbana, dando origem a cidades grandes e prsperas, praticamente
inexistentes at o sculo XIV. O incremento do comrcio de longa distncia fortaleceu o mercantilismo,
origem do capitalismo moderno. (HUNT, 1989)
126
Computador e Integrador Numrico Eletrnico, ENIAC, valvulado, construdo nos EUA.

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que 50% dos aparelhos que formaro nosso universo de consumo nos prximos dez anos
ainda no foram inventados. (DREIFUSS, 1996).
O ritmo acelerado das mudanas tecnolgicas representa o motor que vai determinar
a dinmica do movimento social no capitalismo globalizado. Esse desenvolvimento
tecnolgico origina-se no que Karl Deutsch classifica de indstria do pensamento, com
os seus think tanks e dispondo de modernos centros de pesquisa, promove a acelerao
tecnolgica no sistema de computao, no desenvolvimento do microprocessador, no
sistema de transmisso de informaes por satlite, distribudas pelas regies
metropolitanas atravs das infovias de fibra tica. Esta gama de recursos configura um
complexo capacitador teleinfocomputrnico e propicia a emergncia

de um novo

paradigma tecnoeconmico , calcado em sistemas de produo mais eficazes, flexveis e

enxutos, que passa a funcionar como correia de transmisso das novas tecnologias que se
tornam fundamentais na constituio dos centros empresariais, governamentais,
partidrios, comunitrios de informao e monitoramento (DREIFUSS, 1996).
O extraordinrio avano dessas novas formas de conhecimento representa uma
grande contribuio dinmica da acumulao capitalista, particularmente na sua forma
financeira. graas a essas inovaes a velocidade incrvel com o que esse capital fictcio,
voltil, se desloca pelos mercados mundiais, em que um simples toque no computador de
um megaespeculador capaz de movimentar, em poucos instantes, de forma virtual, um
volume de recursos financeiros to significante que pode provocar a quebra de economias
pobres ou mesmo emergentes.
A ao governamental tambm importante para promover a globalizao da
economia. Ao governo cabe o papel institucional de promover a liberalizao, a
desregulamentao e a privatizao. A reside uma das principais contradies do
pensamento neoliberal de que o melhor governo aquele que menos governa e que uma
economia de mercado deve ser tambm livre de governo. A criao de um mercado livre
implica numa grande interveno governamental e no aumento do poder do governo. O
mercado no opera no vcuo, sabem muito bem os tecnoburocratas de planto. O oxignio
que o faz crescer construdo politicamente por medidas legislativas decisivas e outras
formas de interveno.

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3.1.3 Ideologia e Cultura

As estruturas hegemnicas127 desenvolvem estratgias de preservao de seu poder
econmico, tecnolgico, militar, poltico e ideolgico por meio da sua influncia e ao em
todo o mundo, em especial naqueles territrios que estiveram at recentemente sob a esfera
do socialismo e as regies da periferia, as quais foram contempladas com programas de
ajuda econmica para preserv-las do domnio da esfera do socialismo real ento existente.
A criao e expanso das organizaes internacionais128 fazem parte da estratgia de
preservao das estruturas hegemnicas. No mbito dessas organizaes, a participao da
maioria dos pases perifricos desenvolve-se no sentido de legitimar e validar as normas
elaboradas pelos Estados hegemnicos. A elaborao de normas de conduta econmica
para um nmero crescente de atividades se realiza no seio destas organizaes.129
A estratgia de cooptao para a preservao das estruturas hegemnicas consiste na
necessidade de incluir novas regies e reflete novas realidades de poder, decorrentes da
dinmica internacional.

130

O processo de gerao de conceitos e de concepes de mundo

pelo qual se ocupam as estruturas hegemnicas, se utiliza de distintos instrumentos visando

127

O conceito de estruturas hegemnicas inclui vnculos legais e de interesse, organizaes

internacionais, a elaborao de normas de conduta e se encontram no mago dos Estados nacionais. As
estruturas hegemnicas tm sua origem na expanso econmica e poltica da Europa, que se inicia em
fins do perodo medieval, com a formao dos Estados nacionais (Frana, 1453, Espanha, 1492,
Inglaterra 1558-1603). A revoluo tecnolgica, militar e industrial dos sculos XVIII e XIX, consolidou
a supremacia europia no cenrio internacional. O movimento dos ciclos de acumulao capitalista, o
desenvolvimento tecnolgico, o poderio industrial-militar explicam boa parte do processo de formao
das estruturas hegemnicas de poder. (Guimares, 2000; 28)
128
As organizaes internacionais so a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, Otan, a Agncia
Internacional de Energia Atmica, AIEA, o Grupo dos 7, G-7, a Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico, OCDE, a Organizao Mundial de Comrcio, OMC, o Fundo Monetrio
Internacional, FMI, o Banco Mundial, etc.
129

Outros palcos de elaborao de normas so as estruturas supranacionais, como a Unio Europia,

que agrega um crescente nmero de pases europeus e a Cpula de Miami, que pretende criar, na
esfera econmica, a rea de Livre Comrcio das Amricas, ALCA, com o objetivo de definir e
consolidar normas de poltica econmica para todos os pases perifricos do continente americano.
(GUIMARES, 2000: 32).

130

Exemplos recentes dessa estratgia encontram-se na proposta de incluir a Alemanha e o Japo no

Conselho de Segurana das Naes Unidas; a expanso da Unio Europia pela incorporao de
pequenos e mdios pases europeus; a incorporao de Estados da Europa Oriental OTAN; a criao
do NAFTA e o acesso da China OMC. Os eventuais contestadores dessas estruturas hegemnicas
sofrem um processo de isolamento e de sanes, como o caso de Cuba, do Vietn, da Coria do Norte,
da Lbia, do Iraque e de todos os pases muulmanos fundamentalistas no-cooptados. Por outro lado,
os processos de fortalecimento dos Estados perifricos, fora das estruturas hegemnicas de poder so
vistos com desconfiana e antagonismo. (GUIMARES, 2000: 34).

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fornecer ideologias a serem absorvidas pelas populaes do planeta, quer dos pases
centrais, quer dos pases perifricos. Essas ideologias devero ser percebidas como neutras,
imparciais e de interesse geral, situando-se acima dos governos e dos Estados nacionais. As
organizaes internacionais exercem um papel fundamental na disseminao das ideologias
e de polticas que devem ser seguidas pelos pases perifricos. Suas anlises so assimiladas
pelos meios de comunicao dos pases perifricos e por suas elites cooptadas e
apresentadas s populaes como imparciais, benficas e nicas (GUIMARES, 2000 35
36).
Os programas de bolsas de estudo, de difuso cultural, de pesquisadores visitantes,
de visitas de formadores de opinio so instrumentos utilizados amplamente pelos pases
hegemnicos para a formao, na periferia, de elites e quadros tcnicos e polticos
simpticos e admiradores das estruturas hegemnicas. Uma parte destes indivduos
terminam por assimilar o estilo de vida, a viso de mundo, a relao entre aqueles pases e a
periferia e, o mais importante, as polticas adotadas pelos pases centrais sobre as relaes
internacionais e, ao retornarem aos seus pases de origem, passam a ocupar posies de
destaque no governo e na iniciativa privada e tornam-se, ento, elementos de grande
importncia na preservao dos interesses das estruturas hegemnicas de poder.
O esforo dos pases centrais de interpretar a periferia a partir de suas prprias
idias recompensado com a divulgao e a absoro dessa interpretao ideolgica pela
prpria periferia. Um importante trao cultural das elites nacionais dos pases perifricos
que elas se vem como so vistas pelos pases centrais e no a partir delas prprias, isto ,
sua identidade cultural a do elemento dominador com o qual se relacionam de forma
servil. essa elite que d continuidade, como bem disse Florestan Fernandes, a um Brasil
gigante de ps de barro. Nao com histria, mas determinada l fora. Como os antigos
escravos e seus descendentes prosseguiremos presos a uma liberdade ilusria que , por si
s, uma terrvel escravido (apud FRIGOTTO, 2001: 12).
Sociedades perifricas como a brasileira so exemplos de sociedades que sempre
importaram ideologias dos pases centrais. A difuso ideolgica das polticas dos pases
centrais alimentada pelo uso dos meios de comunicao de massa. Controlados por
gigantescos conglomerados econmicos, compem importante instrumento na moldagem
da opinio pblica para que esta aja de acordo com os interesses das estruturas

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hegemnicas, na difuso do modo de viver e pensar dos pases centrais, atravs de diversas
representaes da realidade concreta, das quais o rdio, o cinema, a televiso e a msica
constituem os exemplos mais significativos. O carter ideolgico da globalizao,
comandando o estgio atual do capitalismo rel a histria de maneira prpria, interpreta a
realidade atual, inventa o futuro, influencia o padro de comportamento social e constri de
forma estereotipada questes da existncia individual da atualidade, como a poltica, a
criminalidade, a violncia urbana etc.
De acordo com Jameson (2001: 5) a padronizao da cultura mundial com as
formas de cultura locais populares ou tradicionais sendo varridas ou emudecidas para dar
espao televiso americana, msica e ao cinema americanos tem sido considerado por
vrios autores como o verdadeiro cerne da globalizao. Este processo claramente o
resultado da dominao econmica que impe a indstria cultural norte-americana
desbaratando as indstrias locais.
As questes culturais tendem a subordinar-se s esferas econmica e social. A
dimenso econmica da globalizao controla as novas tecnologias, refora interesses
geopolticos e absorve a dimenso cultural (JAMESON, 2001: 7). O sucesso da
comercializao, apoiada em intensa mdia com base no s na qualidade e utilidade do
produto, como tambm de sua imagem, torna a produo de mercadorias um fenmeno
cultural, em que a esttica se transforma em mais um fator de consumo.
A indstria de entretenimento gera um dos produtos de exportao mais lucrativos
dos Estados Unidos, ao lado da indstria de armamentos e de fast food, consumidos
fartamente pela maior parte do planeta. A Frana e o Japo, com suas culturas seculares,
ainda compem raros exemplos de relativa resistncia ao imperialismo cultural norteamericano e algum pblico especfico como o rabe e o indiano, cujos gostos e identidades
milenares os torna peculiar, pode teoricamente opor uma resistncia natural dominao
cultural. Mas, para a grande maioria das outras culturas no difcil a sua adaptao ao
estilo ianque. Conforme Jameson (2001: 8)
Os EUA fizeram um grande esforo desde o final da II Guerra para garantir o
domnio de seus filmes nos mercados estrangeiros uma faanha em geral
impulsionada politicamente, por meio de clusulas inscritas em vrios tratados e
pacotes de ajuda [. . .] A insistncia dos EUA em derrubar as polticas de

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protecionismo cultural apenas parte de uma estratgia empresarial mais geral e

crescentemente global, hoje incrustada na Organizao Mundial do Comrcio e em
seus esforos para revogar leis locais por meio de estatutos internacionais que
favorecem as empresas norte-americanas, seja na propriedade intelectual de
copyrights e patentes [por exemplo, de materiais extrados da biodiversidade das
florestas tropicais ou de invenes locais], seja no deliberado solapamento da autosuficincia nacional em alimentos.

Na ausncia de polticas pblicas orientadas para o fortalecimento das tradies

locais, a globalizao poderia levar ao domnio da cultura norte-americana. Mais que uma
ameaa, a eroso das culturas nacionais dos pases perifricos neste contexto de economia
neoliberal j uma realidade. De acordo com os princpios neoliberais e do culto ao
mercado, a cultura passa a fazer parte de um sistema de bens e servios que podem ser
comprados e vendidos. No novidade que os Estados Unidos controlam os mercados
mundiais de entretenimento, particularmente o cinema e a televiso, e que desta forma
exercem uma influncia cultural direta sobre regies subdesenvolvidas e mesmo sobre
alguns pases europeus desenvolvidos.131 O processo de comercializao da cultura, em
busca permanente de reduo de custos, entra em contradio com a diversidade prometida
pela economia de mercado e ameaa a identidade local dos pases receptores. Tambm se
amplia o fosso que separa ricos e pobres em termos de informao e acesso cultura. Notese que um em cada trs habitantes do planeta no tem acesso a uma rede de energia
eltrica.132
A indstria cultural transforma a cultura em um produto economicamente lucrativo
e, conseqentemente, a cultura se transforma em economia e essa vai determinar a agenda
poltica. O imperialismo de final do sculo XX usa essa agenda poltica para ditar
polticas e o faz atravs dos projetos do Gatt, OMC, Nafta (e mais recentemente o
delineamento do projeto da Alca), que so exemplos da confluncia entre o cultural, o
131

As empresas norte-americanas controlam 50% da produo mundial de cinema, de cerca de 80% da

veiculao de programas de TV, mais de 70% dos programas de vdeo, 50% dos satlites de comunicao,
75% da Internet. Na Amrica Latina, companhias americanas cobrem entre 50% a 80% do tempo total de
transmisso das estaes de TV da regio (cf. MADRUGA, 2002: 62).
132
O continente africano, que detm 12% populao mundial, a regio mais pobre em infra-estrutura
cultural, dispondo de uma linha telefnica para cada cem habitantes, com 80% das pessoas sem acesso TV e
baixa participao na Internet (MADRUGA, 2002: 63).

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poltico e o econmico e favorecem a estrutura da globalizao. No plano cultural, a

globalizao representa uma ameaa de extino das culturas locais ou a metamorfose de
suas crenas e tradies em espetculo hollywoodiano.
As transformaes que vm ocorrendo com a festa do boi-bumb no municpio de
Parintins, no Estado do Amazonas, formam um bom quadro do que pretendemos identificar
como resultado da globalizao da cultura. Originrio do ultramar, de onde foi trazido pelo
elemento colonizador, a tradio da brincadeira de boi vai se instalar em vrios Estados
brasileiros, onde recebe diversas denominaes bumba-meu-boi no Maranho, boimamo em Santa Catarina, alm de outras representaes em alguns Estados nordestinos.
Com o boom da borracha da Amaznia no incio dos anos 1900, um grande
contingente de nordestinos, maranhenses inclusive, foi trazido para trabalhar nos seringais,
coletando o ltex. Foram eles que trouxeram a festa do boi para esta regio. Por aqui
chegando foi rebatizado de boi-bumb. O espetculo era uma espcie de auto no qual um
boi construdo de madeira e pano era a figura principal. Cada boi agregava um grande
nmeros de brincantes, como eram chamados os que danavam e cantavam ao seu redor.
O boi desfilava nas ruas das cidades do interior e na capital, carregado por um brincante
o miolo ou o tripa e seguido por uma legio de brincantes e simpatizantes que
seguiam o canto do amo e dos vaqueiros ao ritmo da batucada, iluminados pelas
porongas, lamparinas que clareavam a escurido das ruas e das casas sem iluminao
pblica. O grupo oferecia seu espetculo aos moradores do bairro, nos quintais e jardins
sem muro das casas de ento, recebendo com isso uma determinada quantia em dinheiro
que servia como ajuda na confeco do animal e das fantasias. Era comum tambm serem
distribudas doses generosas de cachaa para alegrar os coraes dos participantres. No
interior do Amazonas, particularmente no municpio de Parintins, distante da capital, em
linha reta, mais de 300 quilmetros, o fenmeno adquire uma conotao regional,
incorporando o elemento indgena com a representao de suas tribos e seus rituais. Isso, no
entanto, ocorre somente na segunda metade do sculo passado.
Nos anos 1990, os dois principais bois de Parintins o Garantido e o Caprichoso
experimentaram grandes mudanas. O ps-modernismo cultural transformou uma
brincadeira de bairro em um megaespetculo. Incentivados pelo governo, que construiu o
Bumbdromo, uma gigantesca arena que permite que mais de trs mil participantes em

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cada boi se apresente, alternativamente, para uma platia de mais de trinta mil espectadores,
pblico que se amplia com a transmisso direta via satlite para outras partes do pas e do
mundo, a cada dia de suas trs apresentaes. O espetculo recebe o nome de Festival
Folclrico de Parintins e hoje patrocinado pela The Coca Cola Company, que investe
financeiramente em ambos os grupos em troca da exclusividade na distribuio de seus
produtos. O marketing utilizado to pesado que, para no contrariar os aficionados
torcedores do Caprichoso, cuja cor predominante o azul, as placas de propaganda da
multinacional Coca-Cola, afixadas no bairro do boi azul, no carregam sua cor
tradicional, o vermelho a cor do bumb contrrio mas o azul. Na terra do
Caprichoso, a Coca-Cola veste azul.
O megaevento um verdadeiro show de efeitos especiais, alguns eletrnicos como o
raio laser controlado por computador e outros mecnicos ainda feitos de forma artesanal
nos barraces das agremiaes. A sofisticao e a percia utilizada nesses efeitos
transformam os caboclos amazonenses em hbeis artesos, cuja tcnica e percia
ultrapassam os limites do municpio e vo enriquecer as alegorias que desfilam nas escolas
de samba de Manaus e do sudeste do pas. Os milhes de reais investidos retornam na
forma de ingressos vendidos para uma classe mdia alta e oferecidos gratuitamente para
alguns atores e atrizes globais que lotam os camarotes das personalidades em troca de
publicidade, bem como a venda dos produtos regionais.
Com isso, perdeu-se a originalidade. Personagens hilariantes que no passado faziam
as delcias da garotada e dos adultos, como o Pai Francisco e a Catirina um casal de
brincantes homens encarregados de vender a lngua do boi dona da casa, desfiando textos
muito engraados perderam seu brilho, ofuscados pelos rituais pirotcnicos dos pajs
cujo enredo agora varia a cada ano, ao contrrio de antigamente, quando a mesma estria
era interpretada ao longo do tempo.
A msica e o ritmo tambm se modificam. batucada e ao canto so incorporados
instrumentos de corda latinos como o charango andino e o quatro venezuelano, o violo
acstico e, mais recentemente, os teclados eletrnicos. O tradicional ritmo binrio e dolente
da toada acelerado, aproximando-se da cadncia das escolas de samba, tudo isso para que
cada vez mais pessoas se sintam atradas a dan-lo. As letras das msicas so carregadas
de malcia, muitas delas descoladas dos temas folclricos, e tocadas o ano inteiro e no

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apenas no tradicional perodo junino, poca do Festival. O boi-bumb ps-moderno se

afasta de suas origens populares para se tornar um espetculo globalizado, com um nvel de
qualidade tcnica e riqueza de detalhes que lembra os melhores espetculos do mundo,
como o carnaval do Rio de Janeiro.
Os efeitos da globalizao provocada pelo imperialismo tambm podem ser
observados na desarticulao da literatura nacional, na crise da produo cinematogrfica
nacional, na invaso da televiso nacional pelos enlatados estrangeiros e at no fechamento
de bares e restaurantes locais, que perdem seus lugares para as gigantescas cadeias de fastfood (JAMESON, 2001).
Os efeitos mais remotos da dominao cultural j se mostravam com o advento do
rdio. O rdio se revelara um instrumento de conquista social muito mais importante que a
imprensa escrita. Sua audincia exige um menor nvel de qualificao educacional e tem
seu alcance mais imediato e mais amplo. A radiodifuso criou ouvintes potencialmente
permanentes, como bem ilustra o filme A era do rdio, de Woody Allen. O rdio dissocia a
audio da viso, o que facilita o seu alcance. Atividades como ler, comer, viajar, descansar
e trabalhar podem ser executadas ouvindo-se o rdio.133
A forma como o rdio se difunde e cumpre seu papel de meio de informao e
comunicao diferenciada, dependendo da regio ou pas onde opera. O ouvinte norteamericano tpico do rdio pr-advento da TV, mostrado no filme de Allen, um elemento da
classe mdia, com acesso educao e informao muito diferente dos ouvintes de outros
pases. Modos de vida diversos, a cultura, a informao, a educao, fazem com que um
meio de comunicao seja assimilado, utilizado e controlado pelos donos do poder de
forma particular.
A crnica da era do rdio amazonense mostra um exemplo interessante.134 O cenrio
um grande seringal nativo incrustado nas selvas de Humait, municpio do interior do
Amazonas e que, durante o perodo da 2 Guerra mundial, fora incentivado juntamente com
outros seringais da regio a aumentar sua produo de borracha para ajudar no esforo de
133

As transmisses radiofnicas comerciais dirias comeam nos EUA em 1910, quatro anos depois de
Reginald Aubrey Fessender criar um processo de transmisso de sons em amplitude modulada. No Brasil, a
estria acontece em 1922 com a criao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, da famlia Roquette Pinto.
(Guia das Invenes, in revista Galileu n 121, Rio de Janeiro: Editora Globo, ago. de 2001).
134
O relato a seguir uma sntese da crnica Big Brother Humait, de Simo Pessoa (Jornal A Critica, 17 de
fev. de 2002, cad. Opinio, Manaus; p. 5).

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guerra dos exrcitos aliados. Com o controle dos seringais cultivados da Malsia pelas
foras imperiais japonesas, as foras que lutavam contra os pases do Eixo enfrentavam
problemas de suprimento desta matria-prima, fundamental para manter em movimento
toda a mquina de guerra, com seus tanques, avies, navios e tudo que necessitasse de
derivados do ltex extrado da hevea brasiliensis.
O coronel de barranco proprietrio do seringal e primo do governador da poca
lvaro Maia, desconfiava que a falta de empenho de seus seringueiros era a principal causa
da baixa produo do seu domnio. Decidido a resolver o problema, convida todos os
seringueiros ligados ao seu barraco para uma reunio no casaro numa manh de domingo.
Como autoridade tpica, recebe seu pessoal na varanda, sentado numa cadeira de balano.
Demonstrando irritao, lamentou a pouca produo e avisou que iria receber em breve,
vindo de Manaus, um equipamento remetido pelo seu primo governador e que este aparelho
ia revolucionar a produo de borracha do seringal. E logo despachou a caboclada rumo
aos seus tapirs no meio do mato, no sem antes marcar uma nova reunio com todos, para
o domingo seguinte.
Na data marcada, l estavam todos. Nenhuma falta. Do alto da varanda do casaro, o
coronel apontou em cima de uma mesa o to esperado aparato um super rdio
Transglobe-Philco 9 Band AM/FM. O caro aparelho fabricado pela multinacional
holandesa, funcionava a bateria e era capaz de sintonizar estaes de rdio-freqncia
espalhadas em todo o mundo. Falando para uma platia mais desconfiada do que curiosa,
avisa que aquilo era capar de lhe informar o que acontecia em qualquer lugar do mundo.
Ligou o rdio e sintonizou uma emissora da capital, que transmitia uma partida de futebol
entre dois times locais, no estdio do antigo Parque Amazonense. Mudou de estao e
ouviu, em uma emissora carioca, um discurso de Getlio, feito no palcio do Catete.
Para os assombrados seringueiros postados frente do casaro aquilo parecia
feitiaria, algo sobrenatural. Condenados a viverem confinados no meio da floresta, tendo
os rios e braos de igaraps como o nico meio de ligao entre as estradas de
seringueiras e o mundo urbano, isolados de qualquer contato direto com uma cidade e sem
nenhuma informao, nunca tinham visto tal coisa. Aproveitando-se da situao, o
seringalista acrescenta que aquele aparelho tambm era capaz de informar tudo que se
passava no seu seringal quem faltava ao trabalho, trabalhava pouco ou adulterava o peso

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das plas misturando outras matrias ao perfumado ltex defumado. E que, a partir daquele
momento, qualquer peo que fosse denunciado seria expulso do seringal. O seringalista
antecipava, de forma fictcia, o big brother da atualidade.135
Beneficiando-se do temor provocado pela ignorncia nos caboclos, que nunca
tinham tido acesso educao e informao, o coronel conseguiu, durante uns poucos
anos, um aumento notvel na produo do seringal. A rpida popularizao do rdio,
mesmo no interior, tirou das mos do seringalista o poder virtual de controlar seu pessoal.
Alm disso, o fim do conflito mundial desaqueceu a demanda pela borracha nativa, que
volta a ser substituda pela borracha cultivada no oriente, e termina por sepultar este tipo de
extrativismo. Mas a crena daqueles sofridos soldados da borracha, de que dentro
daquela caixinha havia um grande irmo que tudo via e ouvia, antecipava uma
demonstrao do poder de manipulao do imaginrio coletivo que o controle da mdia por
uma elite iria exercer, de forma cada vez mais violenta, sobre uma sociedade nos anos que
viriam.
As inovaes tecnolgicas, que tm seu ritmo acelerado a partir de 1950, terminam
por contribuir para a popularidade do meio mais revolucionrio para a difuso de idias: a
televiso. Reunindo a caracterstica o udio do rdio imagem e o texto da imprensa, a
televiso sintetiza os trs tipos de linguagem que podem monopolizar a ateno de um
grande nmero de pessoas. Com a TV, d-se um salto qualitativo no poder de comunicao
de massa. Ao contrrio do rdio, a TV exige de seu pblico uma dupla ateno auditiva e
visual.
Comercializada tardiamente no pas desde os anos 50,136 a televiso inicialmente
produzida em preto e branco, s se tornaria importante por aqui nos anos 1970, com o
lanamento da TV a cores. A disseminao da TV termina por afetar a indstria
cinematogrfica nacional, antiga campe como difusora de cultura de massa.
A televiso o mais importante meio de comunicao dos tempos atuais. Cria fatos
como se fossem verdades e que passam a ser verdade porque foram criados por ela. Atravs
de imagens e textos bombardeados diariamente sobre o videocidado137, cria verdades
135

O termo tirado do trabalho homnimo de George Orwell.

A TV comeou na Alemanha em 1935 mas, a primeira emissora comercial foi a norte-americana NBC,
criada em 1941. Inicialmente em preto e branco, a cor chega a TV atravs da NBC e da CBS, j em 1953. No
Brasil, a TV Tupi foi a pioneira, inaugurada em 1950. A telinha a cores s chegaria por aqui em 1972.
137
Derivado do termo videocidadania, (cf. VASCONCELLOS, 2002: 38).
136

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que fariam Goebells em seu tmulo se revolver de alegria. Apropriada predominantemente

pelo grande capital, a TV ajuda a fazer o Estado e sua programao pode ganhar
eleies.138
Mas o aspecto mais alienante da TV nacional encontra-se na sua programao
normal. Atravs da exibio de filmes e desenhos, em sua maioria de origem estrangeira,
que reproduzem de forma estereotipada suas culturas e seus modos de vida e de programas
ao vivo que obedecem tambm a formatos comprados no exterior e favorecidos por intensa
propaganda de produtos, a TV molda o videocidado, prendendo sua ateno por longas
horas com as informaes que quiser, preferencialmente aquelas que no o faam pensar
em nada a no ser em consumir os produtos oferecidos nos intervalos comerciais, ou
inseridos de forma subliminar em sua programao ordinria. A onda de programas que
invadem a privacidade dos indivduos no formato dos reality shows e mostram, em tempo
real e em todos os ngulos, a convivncia ntima diria de um grupo de pessoas que sonham
com a primeira colocao cujo prmio uma polpuda quantia em dinheiro e talvez a
oportunidade de se tornarem estrelas do show business, transformou a crena do seringueiro
amazonense da era do rdio em realidade .Desta forma, o controle privado da mdia pelo
grande empresrio nacional e internacional tornou-se estratgico na alienao e
desinformao da sociedade. Ideologizada pelo capitalismo, a programao da TV prende a
ateno dos indivduos para que no pensem que o programado so eles prprios. Ao ligar
um aparelho, esto ligando a si prprios.

3.1.4 A dimenso ambiental da globalizao

Historicamente a relao entre o crescimento econmico e o meio ambiente tem
sido antagnica. Inicialmente, de forma inadvertida, o esgotamento dos recursos naturais e
a contaminao ambiental logo continuou de forma descontrolada e consciente.
Atualmente, a paulatina destruio da natureza em vrios lugares do mundo uma trgica
138

O debate pela Rede Globo entre Lula e Collor, em 1989, foi definitivo para a derrota de Lula na eleio
presidencial daquele ano. A filmagem de cenas de uma novela em um Estado cuja governadora era prcandidata a concorrer nas eleies presidenciais de 2002 por um dos partidos governistas, somada
programao poltica no horrio eleitoral gratuito e de inseres no horrio nobre, levou a administradora do
mais pobre Estado da Unio a alcanar altos ndices nas pesquisa de inteno de voto, conforme registraram
os meios de comunicao.

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realidade impossvel de esconder e difcil de reverter, devido mais a razes de ordem

poltica e econmica que questo tecnolgica (CHERNI, 2001)
J nos anos 1960 se condenava a indstria pela destruio que esta causava ao meio
ambiente.139 Quarenta anos mais tarde, a destruio ambiental no s no diminuiu como se
espalhou pelos quatro cantos do mundo. Os desastres ecolgicos contaminam os leitos dos
rios, transformando-os em vertedouros dos dejetos industriais. Vo da contaminao do
sagrado Rio Jordo s guas do lago Mangua, do Canal de Houston Baa da Guanabara e
at de lugares longnquos como as montanhas do Himalaia e o corao da floresta
amaznica.
No obstante, nas ltimas duas dcadas a questo ambiental tem ocupado espao
significante, tanto no debate terico como no processo de tomada de deciso em vrias
partes do mundo e tem tomado fora o processo de internacionalizao do debate em torno
do vnculo entre meio ambiente e desenvolvimento. Os problemas ambientais de alcance
internacional tm se tornado cada vez mais evidentes desde a dcada dos 1980. A
degradao da camada de oznio, o aumento do efeito estufa, a ameaa de extino de
inmeras espcies animais e vegetais, a contaminao dos mares, oceanos e reas costeiras
e a deteriorao ambiental so problemas associados principalmente condio de
subdesenvolvimento e pobreza em que vivem trs quartos da populao mundial. Estima-se
que 60% dos pobres vivem em reas que so ecologicamente frgeis. Deve-se considerar
ainda a dvida ecolgica do Primeiro Mundo com o Terceiro Mundo que persiste na
manuteno de um crculo vicioso entre subdesenvolvimento, pobreza e degradao
ambiental, que afeta trs quartos da humanidade (MADRUGA, 2002).
A relao entre a economia e o ambientalismo tem originado diferentes pontos de
vista. O debate central sobre o ambientalismo contemporneo se estabelece entre as
polticas econmicas radicais versus as polticas reformistas (CHERNI, 2001). Os
neoliberais consideram a proteo ambiental como um impedimento para o crescimento
econmico, posio que desde os anos de 1980 vem enfrentando a reao dos que
concebem a noo de um ambientalismo de novo tipo que reconhece que possvel o
crescimento juntamente com a proteo ambiental desde que haja a reconhecidamente
difcil conciliao entre a ecologia e a economia. A combinao de desenvolvimento
139

Um dos primeiros trabalhos crticos foi o de Rachel Carson Silent Spring (cf. CHERNI, 2001).

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econmico e sustentabilidade ambiental tem sido fundamentalmente interpretada pela via

da modernizao ecolgica. Os resultados dessa combinao tm sido a promoo da
gesto e da avaliao ambiental, o melhoramento da produtividade, a tecnologia limpa e a
participao poltica das partes interessadas.
A modernizao do conceito de desenvolvimento sustentvel vista como a opo
mais factvel para os pases menos desenvolvidos, o que uma proposta profundamente
paradoxal. importante destacar quais so as conseqncias para o meio ambiente sob as
condies da economia globalizada. O autodesenvolvimento dever sustentar-se pelo
sistema poltico que assegure a participao real dos cidados nas decises polticas
nacionais e uma maior democracia nas decises internacionais (CHERNI, 2001).
A modernizao ecolgica tem suas bases no desenvolvimento sustentvel da
economia.140 O paradigma deste tipo de desenvolvimento econmico parte da suposio de
que os problemas ambientais so provocados pelas falhas institucionais e tecnolgicas
inerentes s sociedades industriais e assume que possvel controlar os problemas
ambientais por meio das instituies polticas, econmicas e sociais existentes. Mas, para
que este paradigma possa triunfar, uma poltica favorvel ao ambiente e manuteno do
crescimento econmico deve e pode ocorrer paralelamente.
Para uma economia ecologizada, as novas formas de produo mais limpas, a gesto
ambiental de recursos, a avaliao do impacto ecolgico, o futuro desenvolvimento e as
medidas

regulatrias

flexveis

passam

cumprir

funes

fundamentais.

As

responsabilidades do Estado como um ente regulador e promotor da proteo ambiental se

ampliam e o acerto poltico depende da sua capacidade de negociar com as corporaes
globais que se reservam o direto de participar, ou no, de acordos que no so obrigados a
aceitar. No setor produtivo se promove, em termos tcnicos, o emprego de estratgias
diferentes em busca de uma maior eficincia. Por exemplo, combustveis fsseis podem ser
substitudos por combustveis renovveis, como a biomassa e a energia solar (CHERNI,
2001).
A modernizao da economia no setor de turismo tem particular importncia para os
pases menos desenvolvidos que oferecem atraes naturais e de especial interesse para a
preservao do meio ambiente. Neste caso, o autodesenvolvimento no setor turstico requer

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ateno pelas contradies adicionais impostas pelas desigualdades do sistema global. No

continente sul, as alternativas de autodesenvolvimento funcionam menos porque a
explorao e a destruio da natureza em reas de empreendimentos tursticos est,
paradoxalmente, criando um valor econmico que tanto as empresas multinacionais quanto
os governos nacionais desejam conseguir apesar do impacto ambiental negativo (ibid.).
preciso levar em conta que, com a globalizao, so os pases ricos que impem
os modelos dominantes de desenvolvimento econmico e de reforma ecolgica e estes so
geralmente impostos aos pases pobres atravs de programas internacionais provenientes de
instituies como o FMI e o Banco Mundial. Ademais, o conceito de sustentabilidade
deveria incluir, junto com a proteo do meio ambiente, elementos de justia social. Por
exemplo, nas economias desenvolvidas, a reestruturao rumo aos servios tercirios
vista como menos poluente e consumidora de recursos naturais. Essa mudana em direo
desmaterializao da economia favorvel ao meio ambiente daqueles pases. Porm,
parte dessa desmaterializao s possvel porque devido reestruturao produtiva global
os processos poluentes so exportados junto com as fbricas que so implantadas em pases
do terceiro mundo (CHERNI, 2001).
Teoricamente, a modernizao ecolgica oferece uma ferramenta para a
compreenso da questo da inter-relao entre a economia e o meio ambiente. Segundo o
atual modelo modernizante de sustentabilidade, a degradao ambiental decorrente da
produo industrial com o uso intensivo de combustvel fssil, no renovvel, e de outras
caractersticas inerentes s economias industriais contemporneas. A ecologizao poltica
e tecnolgica se coloca como a reestruturao da organizao social e econmica da
sociedade, que suaviza mas no elimina os conflitos entre o meio ambiente e o
desenvolvimento local, a macroeconomia e a igualdade social (CHERNI, 2001)).
Torna-se necessrio, portanto, a tomada de decises polticas regidas pelo princpio
de que o crescimento econmico pode ser conseguido sem necessariamente causar impacto
ambiental negativo. Para isso, h que se identificar as dificuldades de se promover o
crescimento econmico com baixo impacto ambiental, entre as quais destacam-se as
dificuldades prticas quanto ao uso de tecnologias prprias e da no conformidade das
medidas de desenvolvimento verde globalizantes com o desenvolvimento local, quer seja
140

Este conceito foi desenvolvido pelo socilogo alemo Joseph Huber em 1982 (cf. CHERNI, J. A., 2001:

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porque foram elaboradas a partir de prioridades externas ou porque so inapropriadas para a

populao que deve implement-las.
As solues para os atuais e futuros problemas econmicos, sociais e ambientais
enfrentados pelas sociedades passam pelas busca de novas tecnologias que usem energia
limpa e renovvel e tcnicas de explorao dos recursos naturais que favoream, preservem
e recuperem o meio ambiente, despoluindo rios, desenvolvendo sistemas de transportes
mais eficientes e menos poluentes e contribuindo, sobretudo, para a reduo do
desemprego, para o aumento da renda nacional e da incluso social
Do ponto de vista mecanicista, as solues propostas devem ajustar-se s restries
determinadas por um mercado competitivo globalizado e pelo grau de desregulamentao
governamental. Todas estas contradies reduzem naturalmente a compatibilidade entre o
crescimento econmico e a proteo ambiental e minimizam a eficcia das polticas e
tecnologias adotadas.
Por se tratar o autodesenvolvimento de um campo de pensamento em que vrios
ramos do saber so representados, vrias ferramentas de anlise so utilizadas a
estatstica, a informtica, a bioqumica, a medicina e at a sociologia e a economia. O
crescimento do interesse pela preservao do meio ambiente se justifica pelo aumento da
ameaa de exausto de muitos recursos naturais e da emisso de poluentes com graves
prejuzos para a sobrevivncia futura do ser humano. Contribuir para a soluo desses
problemas contribuir para a gerao de tecnologias novas e originais.141
Para se pensar um ambientalismo diferente, capaz de superar grande parte dessas
contradies, importante considerar as mudanas fundamentais nos valores humanos, nas
estruturas sociais que exigem mudanas profundas e sistemticas em filosofias e prticas.
Este tipo de ambientalismo cuida das transformaes profundas nos valores sociais e nos
modelos de produo e consumo. Nesse sentido, o ecologismo torna-se o desejo de
reestruturar a vida poltica, social e econmica em sua totalidade. Em contraste com a idia
moderna de um capitalismo ecolgico como a melhor soluo para a relao entre o meio
ambiente e a economia, para o ecologismo mais radical o capitalismo contribui para a
136).
No se pretende uma anlise aprofundada sobre as questes do autodesenvolvimento e da ecologia, e sim
chamar a ateno para a necessidade de se considerar o maior nmero de varveis possveis para uma melhor
compreenso do tema abordado ao longo desse trabalho. Para um entendimento bsico da questo especfica
do desenvolvimento e economia, vide LAGO e PDUA, (1985) e GUIMARES, (2003).

141

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degradao ambiental e demanda objetivos em termos de democracia, igualdade,

emancipao e justia social. Sob o manto da preocupao com o meio ambiente existe um
conflito que abarca questes fundamentais sobre o tipo de sociedade que queremos no
futuro (CHERNI, 2001).
O autodesenvolvimento um processo de mudana que deve se realizar de forma
consistente com as necessidades presentes e futuras de uma sociedade, isto , a explorao
dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional que, em ltima instncia, so frutos da vontade poltica. Um projeto
ecologista de desenvolvimento deve considerar, em linhas gerais, uma economia
organizada no sentido de atender prioritariamente o mercado local e regional e as
necessidades bsicas da populao, de forma a tornar a regio a mais autnoma e autosuficiente possvel. Para isso, torna-se necessrio estabelecer uma poltica industrial que
incentive formas alternativas de tecnologia e de organizao do trabalho que no agridam e
no poluam o meio ambiente, usando fontes de energia, matrias-primas e mo-de-obra
para a produo agrcola e industrial que devem ser obtidas o mais possvel a partir dos
recursos regionais, levando em conta as caractersticas socioeconmicas de cada lugar.
A realizao de um programa dessa natureza requer uma agenda de mudanas na
forma de produzir e na organizao social que s ser possvel se for acompanhado de
mudanas tambm na base cultural e de valores. Para isso, fundamental a participao da
comunidade na determinao das polticas urbanas e na definio do que e do como
produzir.

3.1.5 A diviso internacional do trabalho

A globalizao neoliberal , antes de tudo, um projeto de economia e de sociedade
impulsionado pelos principais crculos de poder, em nvel mundial, com o propsito de
impor suas polticas macroeconmicas, seus critrios acerca da organizao poltica da
sociedade, as normas com princpios para a regulao das relaes internacionais e um
determinado sistema de valores. (MADRUGA, 2002). Em seu sentido mais amplo, o
neoliberalismo uma necessidade orgnica do capital transnacional no contexto atual.
Segundo os padres de funcionamento deste modelo no h incompatibilidade entre o

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crescimento e equidade, mas primeiro necessrio deixar crescer o bolo da riqueza

nacional para depois distribu-lo e assim as polticas sociais ficam sempre relegadas ao
segundo plano.
Numa populao mundial de pouco mais de seis bilhes de habitantes, nos pases
pobres que se concentra a maior quantidade dos mais de dois bilhes de pessoas que so
deixadas margem dos benefcios da globalizao, embora existam importantes segmentos
de populao nos pases ricos que tambm esto fora do processo. Neste mundo, quase a
metade vive com menos US$ 2,00 por dia e aproximadamente 1,2 bilho sobrevive com
menos de US$ 1,00 ao dia. (MADRUGA: 2002).
Os pases mais ricos participam da globalizao em condies privilegiadas de
centros de poder comercial, financeiro e militar, e de lderes tecnolgicos mundiais,
enquanto os pases pobres se globalizam em condies de dependncia renovada e, em
muitos casos, como plataformas de exportao fundadas em indstrias maquiladoras, em
geral muito pouco articuladas com o setor interno e baseadas na utilizao crescente de
mo-de-obra barata. Um terceiro grupo de pases seria excludo do processo por serem
pouco atraentes ao capital transnacional. (ibid.).
A rpida evoluo da sociedade capitalista a partir da segunda metade do sculo
XX, levou inicialmente mudana do foco de uma sociedade industrial, baseada na
produo de bens materiais, para uma sociedade ps-industrial, cuja produo de bens no
materiais, servios e sobretudo da informao, que so a matria-prima de qualquer
conhecimento. Neste processo evolutivo os pases se juntaram em trs grupos bastante
homogneos e distintos entre si. O primeiro, formado pelos pases desenvolvidos do ncleo
orgnico capitalista, composto pelas naes ps-industriais. Grupo em posio de
hegemonia, nele se concentra a produo do conhecimento tecnolgico, oriundo das
atividades cerebrais desenvolvidas nos institutos de pesquisa e nas universidades onde
dedicam seus esforos produo de idias, patentes, cincia, diverso e arte. O nvel de
renda anual per capita relativamente alto para os padres mundiais, geralmente superior a
US$ 20 mil, o que favorece um alto consumo de bens e servios, embora, com a onda verde
de proteo ambiental que comea a se estender pelo mundo estes pases j no estejam
mais to interessados em produzir bens materiais e operar plantas industriais,
principalmente aquelas danosas ao meio ambiente deles.

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O segundo grupo formado por pases cuja renda anual per capita se situa abaixo
dos US$ 10 mil, geralmente com baixos salrios142 e alta concentrao da renda, mas com
um nvel de escolaridade e a capacidade de assimilar tecnologias e processos que os tornam
atraentes aos investimentos que vm dos pases do ncleo orgnico. Situados na semiperiferia dos pases do ncleo orgnico, estes pases servem de estmulo descentralizao
industrial nos pases do Primeiro Mundo e ao direcionamento dos investimentos queles
que oferecerem maiores vantagens comparativas em termos de mo-de-obra barata e
desorganizada, com poucos direitos sociais e ainda ameaados pelas reformas de carter
neoliberal.
No terceiro e ltimo grupo situam-se os pases do Terceiro Mundo, a periferia do
capitalismo central. So aqueles que sobrevivem com uma renda per capita inferior a mil
dlares anuais e no representam nenhum atrativo ao capitalismo internacional a no ser o
de consumir o excedente econmico dos pases dos grupos anteriores.
Para os pases do primeiro grupo interessa transferir suas fbricas para pases onde
possam ser acolhidas e at incentivadas a sua instalao por meio de incentivos fiscais e
financeiros e que o Segundo Mundo no produza descobertas cientficas, movimentos
artsticos, patentes, [. . .] , mas os adquira do Primeiro Mundo (DEMASI, D., 2003: 29).
Assim, os pases da semiperiferia se especializariam na atividade neuromuscular deixando a
atividade cerebral a cargo dos pases centrais e de alguns pases semiperifricos.
Essa mais recente diviso internacional do trabalho a verso atualizada da
globalizao, que se distingue das anteriores pelo progresso tecnolgico e o
desenvolvimento organizacional que determinam os novos termos da pesquisa, da produo
e do consumo, o que torna a globalizao um processo cada vez mais assimtrico em que o
Primeiro Mundo garante sua hegemonia poltica sobre o monoplio da produo no
material, impe ao Segundo Mundo a produo de bens materiais e condena o Terceiro
Mundo a no produzir nem um nem outro e apenas a consumir parte do excedente
produzido pelos dois primeiros.
A experincia de duas dcadas de neoliberalismo, particularmente na Amrica
Latina, demonstrou que o clima adequado aos investimentos passou em grande medida pela
142
guisa de ilustrao, enquanto nos Estados Unidos, uma hora de trabalho custa, em mdia US$ 24,00, no
Brasil alcana US$ 12,00, em Cingapura e Hong Kong, US$ 7,00 e US$ 1,00 na China (DEMASI, D., 2003:
29).

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precarizao do trabalho assalariado decorrente da desarticulao dos sistemas de proteo

social existentes e da quebra do movimento sindical
O modo de produo globalizado tem evidenciado a emergncia de uma classe
capitalista internacional com alta mobilidade transnacional, o que lhe confere um elevado
grau de liberdade frente as classes trabalhadoras e os Estados nacionais. As empresas
multinacionais so os instrumentos institucionais utilizados pelo capitalismo internacional
do final de milnio. O destaque dessas empresas se deve ao fato de que sua produo
industrial corresponde a mais de um tero da produo mundial (SANTOS, 2002; 33).
As empresas transnacionais formam o arcabouo produtivo-distributivo da nova
fase do desenvolvimento capitalista, gerando a suspeita de que desenvolvam um tipo de
poder dual que influencie os governos nacionais. Essas novas estruturas empresariais
globais tm grande importncia na formao dos mercados de trabalho nacionais desde
que estes, obviamente, se tornem atraentes locaes para a produo/comercializao dos
seus produtos e servios, que pode apresentar um poder de barganha debilitado para um
pas hospedeiro perante o investimento estrangeiro (ibid.).
Um outro efeito da globalizao o da diminuio da soberania poltica e da
autonomia dos Estados perifricos e semiperifricos que enfraquecem a ao estatal de
controle dos fluxos de pessoas, de bens e de capital. As polticas de ajustamento estrutural
estabelecidas pelas agncias multilaterais pressionam as economias perifricas e
semiperifricas para que considerem o modelo de desenvolvimento orientado para o
mercado como o nico modelo adequado ao atual regime de acumulao de capital.
As relaes assimtricas entre o centro e a periferia se acentuaram no final do sculo
XX. As presses exercidas pelo centro enfraquecem a periferia, provocando a
desnacionalizao da economia, a privatizao de empresas pblicas e fenmenos to
dspares que vo do desenvolvimento da gentica, da informtica e da nanotecnologia
criao dos blocos econmicos regionais e da lei mundial de proteo da propriedade
intelectual.143

143

Uma das mais marcantes formas de desnacionalizao em economias semiperifricas foi observada na rea
das telecomunicaes. At meados de 1970, este era um setor fortemente dominado pelo investimento estatal,
considerado um monoplio natural, uma questo at de segurana nacional. Com os ventos do
neoliberalismo, os Estados-naes foram convencidos a entregar este setor estratgico ao controle de
empresas privadas, particularmente multinacionais.

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nos pases perifricos que se revela o aspecto mais predador e antiecolgico da

ao do capital internacional, que conta, paradoxalmente, com a conivncia e a
acomodao das elites nacionais desses pases. As polticas de ajuste estrutural e de
estabilizao macroeconmica, aceitas como condio de renegociao da dvida externa,
cobrem um enorme campo de ao social, levando a um reordenamento das relaes sociais
que interferem desde numa menor preocupao com o meio-ambiente at nas reformas
educacionais orientadas para a formao profissional, em prejuzo da educao para a
cidadania (SANTOS, 2002). pela via da dvida externa e da financeirizao do sistema
econmico que os pases pobres passaram a se tornar, a partir dos anos 1980, contribuintes
lquidos para a riqueza dos pases ricos.
No campo da globalizao econmica, o fenmeno da globalizao mostra suas
caractersticas mais marcantes. Algumas parecem estar presentes globalmente o domnio
do princpio de mercado sobre o princpio do Estado, a mundializao financeira, o
domnio dos interesses do capital sobre os interesses do trabalho, o predomnio das
empresas multinacionais como os agentes produtivos da globalizao e um novo arranjo
entre a poltica e a economia de forma que o compromisso nacional seja eliminado ou
sobrepujado pelo compromisso com agentes globais e agentes nacionais globalizados
(ibid.).
Nos circuitos acadmicos, falar de imperialismo atualmente considerado coisa do
passado. No entanto, as caractersticas fundamentais do imperialismo, presentes no clssico
trabalho de Lnin, continuam vlidos at os dias de hoje (ALMENDRA, 1998). O
imperialismo se mantm mas no exatamente igual ao imperialismo do incio do sculo
XX. As condies se agravaram, os monoplios tornaram-se maiores, mais concentrados e
centralizados. O capital especulativo muito maior que o capital produtivo, com migrao
intensa e maior mobilidade. Enfim, aquilo que os apologetas do capitalismo chamam de
globalizao , na verdade, o imperialismo do final do milnio.

3.2 A transio democrtica: do golpe militar hegemonia do

mercado

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Depois de 1930, a industrializao brasileira passou a ocupar, juntamente com a

atividade agrcola, a principal preocupao de seu projeto desenvolvimentista. Entre 1938 e
1980, a produo industrial cresceu 27 vezes e transformou o pas na maior potncia
industrial entre as naes perifricas e semiperifricas, tornando mais fortes as bases
materias de nossa economia e de nossa sociedade (BENJAMIN, 1998). Apesar das
dificuldades decorrentes das crises inerentes ao subdesenvolvimento, o emprego industrial
aumentou sua participao no total da mo-de-obra ocupada por setor e permitiu que uma
boa parcela tivesse a chance de uma mobilidade social ascendente.
A face contraditria desse movimento

manteve-se dentro dos limites de uma

modernizao conservadora, particularmente no que se refere s questes sociais. O Estado

muitas vezes incentivou os interesses privados internos e externos, mas no foi capaz de
realizar mudanas estruturais necessrias. No decorrer do perodo, cresceu a dependncia
externa do pas, atravs do endividamento e do controle que as filiais das empresas
multinacionais exercem sobre os setores mais dinmicos da economia. Em suma, a
industrializao brasileira no significou a superao do atraso e do subdesenvolvimento.
Entender o sentido da conjuntura dos anos 1980 demanda uma viso global da
dinmica das relaes econmicas internacionais, particularmente nos setores da
informao, financeiro e monetrio. A essncia do problema era a mudana estrutural no
sistema econmico internacional decorrente, de um modo geral, do processo de
endividamento externo dos pases do Terceiro Mundo. A integrao do mercados nacionais
motor do crescimento econmico de 1948 a 1973 reproduziu um conjunto de unidades
econmicas com relaes mtuas assimtricas. A recesso do incio dos anos 1980 refletiu
a opo poltica que resultou da transio nas relaes entre os centros de poder, tanto de
natureza econmca quanto poltico-social. Os anos 1980 mostraram uma falsa
prosperidade, que se demonstrou na deteriorao dos termos de intercmbio dos pases
exportadores de produtos primrios e de matrias-primas e na excessiva elevao das taxas
de juros internacionais, que fez crescer de forma inusitada as dvidas externas dos pases
perifricos e transferiu grandes montas de recursos financeiros para o exterior,
particularmente para os Estados Unidos.
A partir dos anos 1970, o investimento direto estrangeiro vem sendo substitudo por
formas variadas de subcontrataes e de cesses de uso de marcas e patentes dentro de

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especificaes tcnicas determinadas, conservando no produto final a marca da fbrica

original. As chamadas Zonas de Livre Produo, ZLP, bem como as Zonas de
Processamento de Exportaes, ZPE, so exemplos de um conjunto de facilidades
destinadas a atrair as empresas multinacionais, nas quais o Estado capitula na cobrana das
cargas fiscais e tributrias e oferece outros benefcios, como financiamentos atraentes,
compra de terrenos pblicos por preos simblicos e outros subsdios (FURTADO, 1992).
As transformaes ocorridas na estrutura produtiva mundial tm levado ao processo
de excluso social nos pases perifricos. A criao de facilidades entrada do capital
estrangeiro no processo de industrializao de alguns desses pases, caso do Brasil, no
trouxe necessariamente um maior dinamismo s economias nacionais.
A reduo do ritmo da acumulao de capital nos pases perifricos o resultado da
drenagem de suas poupanas internas para os pases centrais. Durante toda a dcada de
1980, o fluxo lquido de recursos, incluindo o servio da dvida, foi desfavorvel aos pases
da periferia, e as perdas causadas pela deteriorao dos termos de intercmbio alcanou
uma soma superior ao montante de suas dvidas externas (FURTADO, 1992).
A intensificao do comrcio no perodo que se segue a Segunda Guerra Mundial
deveu-se, em grande monta, dinmica do poder econmico norte-americano justificado
pelos anos da guerra fria. O dinamismo das economias nos pases centrais derivou do
comrcio internacional e da transnacionalizao de suas empresas. Esse tipo de dinamismo
no atingiu o Brasil, dada a sua condio de economia subordinada, mas no impediu que
ele alcanasse elevadas taxas de crescimento industrial. O desenvolvimento econmico
brasileiro vinha se realizando de maneira endgena, buscando satisfazer seu mercado
interno at a dcada de 1970, quando as mudanas estruturais experimentadas no plano
internacional, modificaram, de forma dramtica, esse dinamismo.
Em 1981, o PIB brasileiro registrava uma queda de uma mdia histrica de
crescimento da ordem de 10% ao ano, para uma taxa de 3,5%, um fato histrico em sua
histria recente. A queda de 10% na produo industrial provocou o desemprego no
mercado formal de mo-de-obra enquanto que, no mercado financeiro, o patrocnio oficial
fez prosperar a especulao em torno do mercado aberto, proporcionando lucros no
operacionais algumas vezes maiores que os advindos da produo (TAVARES e ASSIS,
1985: 77).

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A dvida externa ia sendo rolada atravs de sucessivos emprstimos tomados no

exterior, at que sobreveio a moratria do Mxico, em setembro de 1982, que teve o efeito
imediato no Brasil de bloquear o acesso a novos emprstimos, levando ao rpido
esgotamento de nossas reservas internacionais disponveis, dada a impossibilidade de
aquisio de novos crditos. Apanhado em plena crise, o pas teve que render-se diante do
FMI, fonte das polticas de ajuste econmico que se estenderiam at os nossos dias. A ida
ao Fundo significou o incio da rolagem contnua de nossa dvida externa e nos submeteu
aos programas clssicos de ajuste, medidas amargas de carter recessivo que incluam e
ainda incluem cortes reais nos investimentos pblicos, aumentos da carga tributria, tudo
isso para fazer caixa para o pagamento do servio da dvida. O resultado tem sido a reduo
da massa salarial, da diminuio do emprego formal e da atividade econmica produtiva,
com o conseqente aumento da excluso social (TAVARES e ASSIS, 1985).
Para assegurar o pagamento integral dos servios da dvida externa, o pas teve que
reservar uma frao da renda nacional que tem sido transferida aos credores externos com
prejuzos balana de pagamentos e com a diminuio da capacidade de investimento
interno. O aumento desse montante numa taxa superior ao crescimento do PIB fez com que
o pas diminusse outras despesas pagas em dlares, no caso, as importaes dos produtos e
equipamentos necessrios ao funcionamento de seu parque produtivo. Em economias como
a brasileira, as importaes correspondem em grande parte aos insumos e s mquinas e
equipamentos necessrios atividade econmica, significando que, se o pas for obrigado a
cortar gastos com importaes, ter de desacelerar o ritmo da economia, lanando o pas
numa recesso.
Em 1985, o civil Jos Sarney, quadro do antigo Movimento Democrtico Brasileiro.
MDB, elegeu-se presidente pelo colgio eleitoral a forma de representao poltica
indireta comum da ditadura militar cargo que seria de Tancredo Neves, se este no tivesse
sido acometido de grave enfermidade, vindo a falecer pouco antes de tomar posse. O legado
do perodo de autoritarismo transmitido Nova Repblica incluiu trs grandes dvidas: a
interna pblica, a externa e a social. Os novos tempos se encarregariam de agrav-las.
Nesses dbitos estavam a gnese dos problemas que se tornariam crnicos no decorrer das
prximas dcadas.

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A crise financeira que se sucedeu foi resultado do movimento de retomada da

hegemonia financeira norte-americana, que passava a repatriar pingues volumes de capital
de suas empresas e de seus bancos para compensar a falta de capitais nos Estados Unidos.
Esse foi um dos fatores mais importantes que contriburam, no plano internacional, para
que pases como o Brasil praticamente dobrassem a sua dvida externa sem nenhuma aporte
real de dinheiro novo (TAVARES e ASSIS, 1985).
Como reflexo da dvida externa, a dvida interna pblica tambm se expandiu nas
dcadas seguintes. Durante a dcada de 1970, a dvida interna pblica comeou a se
descolar da dvida externa e a adquirir moto prprio, de forma que, atravs da venda de
ttulos pblicos se contraam novas dvidas para pagar as anteriores (ibid.).
Entre 1982 e 1989, os pases da Amrica Latina transferiram para os credores
internacionais recursos no valor nominal de US$ 203 bilhes, enquanto suas dvidas
externas pulavam, no mesmo perodo, de US$ 350 bilhes para US$ 400 bilhes. Essa
transferncia uma das formas que assume o financiamento do dficit em conta corrente da
Balana de Pagamentos dos Estados Unidos (FURTADO, 1992: 84).

3.2.1 O papel das empresas transnacionais no subdesenvolvimento

industrializado brasileiro
Quando se instalou a indstria automobilstica brasileira em meados do sculo XX,
regies como a Norte e a Nordeste, por exemplo, tiveram que renunciar importao de
veculos de outros pases e passaram a adquirir, a um preo mais alto e de qualidade
inferior, o carro fabricado no Sudeste pelas empresas multinacionais. A concentrao
industrial, comandada particularmente pelo Estado de So Paulo, demonstrou que o rpido
crescimento da economia brasileira entre 1930 e 1970 esteve calcado na concentrao da
renda, facilitada pela mobilidade territorial da populao. Caso no houvesse essa
mobilidade, os salrios mdios poderiam ser mais elevados na regio Sul-Sudeste, onde se
processava uma industrializao mais acelerada (FURTADO, 1992).
Os deslocamentos populacionais permitiram o barateamento dos custos com a mode-obra nas reas que absorviam a maior parte dos investimentos industriais, aumentando a
concentrao de renda e fazendo crescer os investimentos no mercado interno. Foi assim

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com o grande surto industrial do final do sculo XIX e se repetiria durante grande parte do
sculo seguinte.144
Em que pese a formao de um parque industrial a partir dos anos 1930, que j
contava com um elevado grau de integrao, cabe a questo de por que essa
industrializao no conduziu ao chamado desenvolvimento auto-sustentado. Para
responder a essa indagao necessrio considerar que os investimentos aqui foram feitos
em funo de uma demanda preexistente, devido as restries impostas s importaes. A
assimilao do progresso tcnico, desse modo, no era a causa primria do
desenvolvimento e sim o reflexo da atuao de outros fatores. Mais notvel ainda era o fato
de que aquela industrializao era organizada com base no investimento direto estrangeiro,
apontado como o nico fator capaz de solucionar o problema do gap tecnolgico que
separava as naes ricas das naes pobres, e no por empresas nacionais.
O investimento estrangeiro era ento composto de forma predominante pelas
empresas multinacionais que anteriormente exportavam seus produtos para c e que, com
as restries colocadas s importaes, viram na transferncia de fbricas para o pas a
melhor oportunidade de otimizao de custos e receitas. A industrializao brasileira
intensificava-se, dessa maneira, com a ampla participao do capital produtivo
internacional que guardava o centro das decises de poltica econmica no exterior.
Estas empresas apresentavam um forte componente oligopolstico e controlavam,
com rigidez, a economia do pas e seu mercado com um nmero relativamente pequeno de
grandes corporaes. A reflexo sobre este ponto importante para se compreender a
situao que se apresenta atualmente economia brasileira, no que se refere dinmica do
capitalismo no pas. As empresas oligoplicas compem um tipo particular de modelo cuja
dinmica pressupe um controle da conjuntura com estabilidade de uma demanda global
elevada o suficiente para garantir a inexistncia de oscilaes econmicas profundas. Esse
tipo de capitalismo formado por grandes grupos que operam simultaneamente em vrios
mercados espalhados pelo mundo, onde controlam setores importantes da produo e da
distribuio. A articulao entre estas empresas no mercado se d atravs da concorrncia
via inovao tecnolgica, sendo a concorrncia via preo uma das caractersticas do
regime de concorrncia perfeita relegada a um outro plano, podendo ser utilizado quando
144

Vide Davis (2002).

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e onde for possvel. Os preos de oligoplio so administrados pelas grandes corporaes,

no que so seguidos por pequenas e mdias empresas do setor.
Na lgica das empresas multinacionais, as decises sobre o que importar e o que
produzir localmente, onde completar o processo produtivo, a que mercado interno ou
externo se dirigir, so decises tomadas no mbito das empresas que tm sua balana de
pagamentos prpria, que se financia onde realmente lhes convm. A participao das
transnacionais d-se criteriosamente de acordo com o crescimento da economia, mas no se
pode atribuir a elas a iniciativa do tipo de desenvolvimento que se deseja alcanar. Ou seja,
no cabe a estas empresas impor nenhuma poltica na qual, em ltima instncia, seja ela a
principal beneficiria. A alternativa de se apoiar no mercado internacional, dependendo da
dinmica das empresas multinacionais traduz-se na debilitao da acumulao do capital e
do aumento do desemprego (FURTADO, 1992).
A evoluo tecnolgica conduziu planetarizao dos circuitos econmicos sob o
controle das empresas multinacionais. A grande incidncia de capital estrangeiro nos pases
perifricos significa principalmente o controle por grupos estrangeiros de parte do sistema
de decises que rege uma atividade econmica. Incrustados nos setores oligopolsticos de
produo, as grandes empresas lideram os mercados e os lucros obtidos so determinados
por elas mesmas. Independentemente do mercado, essas empresas fixam seus preos e suas
margens de lucratividade, no que so seguidas pelas pequenas e mdias empresas
estabelecidas no mercado. Nesse tipo de concorrncia monopolista com liderana de firma
os preos so fixados pelas empresas lderes em funo de seus custos de produo
acrescidos de uma margem de lucro preestabelecida (ibid.).

3.2.2 A teoria da dependncia

A teoria da dependncia uma ferramenta til na compreenso da poltica
desenvolvimentista brasileira. Rui Mauro Marini o principal expoente da teoria marxista
da dependncia no pas. Em sua obra Dialtica da dependncia, publicada originalmente

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em 1973, encontra-se o eixo de sua concepo sobre o capitalismo perifrico e sua

articulao com o sistema capitalista mundial.
Para Marini, as burguesias dos pases perifricos, competindo no plano mundial em
condies de inferioridade, devido principalmente ao baixo grau de desenvolvimento das
foras produtivas, tentam compensar esse desequilbrio recorrendo superexplorao do
trabalho uma combinao da extrao da mais-valia absoluta com a mais-valia relativa
e intensificando a explorao da mo-de-obra. No plano produtivo, a burguesia perifrica
privilegia o mercado externo, o consumo sunturio e as encomendas governamentais ,
em detrimento do mercado interno de bens de consumo de massa. A combinao desses
fatores gera o processo de dependncia cada vez mais profundo, capaz de desarticular as
ordens econmicas, polticas e ideolgicas internas.
J o economista argentino Ral Prebisch observou o capitalismo como um processo
de difuso do progresso tcnico, comandado pelos interesses das economias geradoras
dessas tcnicas favorveis acumulao e concentrao da renda (FURTADO, 1992).
As teorias do desenvolvimento so esquemas que explicam os processos sociais em
que a assimilao de novas tecnologias e o aumento da produtividade levam melhoria do
bem-estar de uma populao com crescente homogeneizao social.145 Uma teoria do
subdesenvolvimento cuida do caso particular em que os ganhos da produtividade e a
assimilao de novas tcnicas no levam ao aumento do bem-estar social, ainda que causem
a elevao do nvel de vida mdio da populao.
A homogeneizao social condio necessria, mas no suficiente, para superar o
subdesenvolvimento. Torna-se necessrio, tambm, a criao de um sistema produtivo
eficaz, dotado de relativa autonomia tecnolgica, o que ir requerer uma interveno
estratgica do Estado. O subdesenvolvimento, para Prebisch, tem sua origem na limitao
do progresso tcnico s exportadoras de bens primrios, o que dificulta o acesso de grande
parte da populao aos benefcios do desenvolvimento (FURTADO, 1992).

3.2.3 O progresso tcnico e a dinmica do subdesenvolvimento

145

O conceito de homogeneizao social pensado como referente idia de como os membros de uma
sociedade satisfazem de forma apropriada suas necessidades de alimentao, sade, habitao, vesturio,
acesso educao e ao lazer e um mnimo de bens culturais (FURTADO, 1992).

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Grande parte dos bens produzidos pelo setor dinmico da economia destinava-se ao
consumo interno e competia com a produo manufatureira preexistente. O progresso
tcnico trazido para o Brasil era orientado essencialmente no sentido de poupar mo-deobra, aumentar a produtividade da fora de trabalho e garantir maiores lucros. A orientao
dada ao desenvolvimento tecnolgico, no sentido de poupar trabalho, vinha diminuindo a
presso salarial dos trabalhadores, ameaados de ficar sem ocupao devido retrao na
oferta de empregos. Tambm tem contribudo para diminuir essa presso, a transferncia
para o nvel geral de preos dos aumentos dos salrios nominais. Os trabalhadores
aceitavam trabalhar pela mesma taxa salarial ou at menor, em troca de no correrem o
risco de ficar desempregados por longos perodos de tempo. Somente a capacitao
profissional e o grau elevado de organizao de alguns segmentos da classe trabalhadora
poderiam constituir uma barreira tcnica e poltica contra a quedas dos salrios reais
(FURTADO, 1992).
A propagao do progresso tcnico definiu uma relao de centro-periferia entre
pases que representam, de um lado, o desenvolvimento de processo produtivos mais
eficazes e de novos produtos que compem o lado visvel da civilizao ps-industrial e, de
outro, a dependncia tecnolgica e a assimilao a-crtica dessa tecnologia pelas economias
no desenvolvidas.146
O subdesenvolvimento , portanto, resultado do desequilbrio na assimilao de
novas tecnologias entre os pases e da inovaes que influem diretamente no estilo de vida
dos povos, com relativo atraso na absoro de tcnicas produtivas mais eficazes. Numa
economia perifrica que se industrializou, participando da diviso internacional do trabalho
como fornecedora fundamental de matrias-primas e de alguns produtos industrializados de
tecnologia mdia ou altas, o ponto de partida para o crescimento industrial se deu atravs de
atividades complementares. O progresso tecnolgico deu-se inicialmente pela via da
importao de bens de consumo, num quadro de modernizao.147

146

A teoria do subdesenvolvimento tem como ponto de partida a idia da ruptura estrutural, que cria um
sistema denominado centro-periferia. Essa ruptura deriva do fato de qu, em certas reas, o progresso
tcnico penetrou mais lentamente e concentrou-se nos setores que produziam matrias-primas destinadas
exportao mais do que em outras regies e setores (FURTADO, 1992).
147
O conceito de modernizao usado aqui conforme a maneira de um pas assimilar o progresso tcnico
de forma esttica, dando nfase ao plano do estilo de vida e do consumo e, no necessariamente, numa fase
em que os avanos tecnolgicos chegaram aos processos produtivos (FURTADO, 1992).

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Esse processo, na realidade, agravou o problema da concentrao da riqueza j

existente e acentuou-se na fase da industrializao substitutiva de importaes onde
somente parte da populao que controlava o setor moderno da produo atingido pelos
aumentos da produtividade usufruiu dos seus benefcios. A adoo, por puro mimetismo,
de padres de consumo de sociedades de nveis de riqueza superiores nossa, por parte da
elite nacional, tornou inevitvel o dualismo social.
A orientao tecnolgica geralmente assumida pela industrializao substitutiva
manteve elstica a oferta de mo-de-obra. Mas, os custos de formas de produo cada vez
mais sofisticadas e as exigncias de capital e de tecnologia poupadora de fora de trabalho
contriburam para a concentrao do capital. Criam-se, assim, as condies para o
subdesenvolvimento industrializado que, mesmo se permitindo um vigoroso e
prolongado aumento da produtividade, pouco contribuiu para o combate aos problemas
sociais.148 A formulao desse modelo pretende demonstrar que esse tipo de
desenvolvimento, embora industrialize alguns pases da periferia, no resolve os problemas
sociais principais de educao, sade, distribuio de renda etc.
Na verdade, este modelo tem como conseqncia o aumento do grau de
dependncia dos pases perifricos, a concentrao da riqueza, a superexplorao e a
excluso de grande parte da populao. Esse modelo pode provocar ainda desenvolvimento
do segmento produtor de bens de consumo de luxo, em detrimento da indstria de bens de
capital e justifica o controle autoritrio e repressivo de uma sociedade inteira por parte de
uma elite que, uma vez encastelada no poder, parece disposta a sacrificar o restante da
populao em troca do aumento da eficincia e da renda total (MELLO, 1983). Esse
modelo denota o carter dual-capitalista relaes de dependncia tanto entre as regies de
um mesmo pas, quanto entre pases manifestado pela existncia, por um lado, de um
setor tradicional e dependente, produtor de bens de consumo de massa e alguns outros
produtos finais de baixa tecnologia trabalho-intensiva e, por outro, de um setor moderno ou
dinmico, produtor de bens de consumo de luxo, bens de capital e intermedirios que
utilizam tecnologia sofisticada e poupadora de mo-de-obra.

148
O termo subdesenvolvimento industrializado foi utilizado pela primeira vez por Celso Furtado, em sua
anlise do modelo industrial brasileiro, para contrastar com o antigo modelo de desenvolvimento primrioexportador, vigente em vrios pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil (apud PEREIRA, 1975: 37).

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No atual modelo de produo voltado para a exportao, a maior parte da pesquisa

cientfica e tecnolgica continua adstrita aos pases centrais. Os novos modelos de gesto e
administrao da produo baseados no toyotismo, apoiados pelos cada vez mais poderosos
instrumentos de informao e de automao configuram a reengenharia humana uma
forma de aumentar a mais-valia relativa e agravam os problemas j existentes.
A dinmica do desenvolvimento brasileiro mostra hoje um redirecionamento do
processo de industrializao visando o favorecimento das exportaes como complemento
ao modelo de substituio de importaes. Atualmente o pas exporta parte substancial de
sua produo. A fase da substituio de importaes traduziu um exigncia histrica do
momento em que se tornava cada vez mais difcil suprir o mercado interno com produtos
importados. No perodo que se iniciou nos anos 1960, a industrializao passou a ter tanto
um carter exportador como orientado para o consumo interno.
A nova orientao industrial veio no sentido de incentivar as indstrias de alta
tecnologia, intensivas em capital, dado que as vantagens comparativas, oriundas dos
processo que utilizavam mo-de-obra de baixa qualificao no mais permitem o acesso s
correntes mais dinmicas do comrcio internacional. Por outro lado, como o Brasil abriu
seu mercado aos produtos importados, muitas das indstrias anteriormente protegidas pelo
mercado interno fecharam suas portas ou diminuram drasticamente sua produo, devido
concorrncia internacional surpreendente, com reflexos negativos no nvel de emprego.
Nos pases centrais, o progresso tcnico penetrou nas formas produtivas, ao mesmo
tempo em que os padres de consumo se internacionalizavam. Nas regies perifricas, ao
contrrio, a penetrao do progresso tcnico se manteve inicialmente na produo de bens
de consumo durveis, com seus efeitos limitados modernizao do estilo de vida de
somente parte da populao. O progresso tecnolgico de um pas tem sido a conseqncia
do seu desenvolvimento e no sua causa. Na ausncia de uma poltica adequada de
assimilao do progresso tcnico, temos a situao em que so as empresas estrangeiras,
em sua grande maioria, as principais beneficirias e condutoras do avano tecnolgico. A
difuso desse progresso pode ser feita mediante o licenciamento de patentes e contratos de
assistncia tcnica. Estas tm sido as formas atravs das quais se tem feito a propagao da
tecnologia nos pases de industrializao mais rpida, como o Japo e mais recentemente os

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tigres asiticos, onde a assimilao tecnolgica se processou com rapidez mas com o
sistema produtivo nacional preservando ao mximo sua autonomia.
Um outro aspecto desta mesma questo se refere ao poder que tm as grandes
empresas de condicionar o comportamento do consumidor. Baseado na competio entre as
grandes empresas e na inovao dos produtos, a populao tem seus hbitos de consumo
moldados pela intensa propaganda, descolada de nossas razes culturais. Talvez seja esse o
aspecto mais predador do exerccio do poder pelas grandes corporaes. Ademais, a
gerao da tecnologia tem sido, fundamentalmente, uma resultante do nvel de qualidade do
fator trabalho, assim, o grau de desenvolvimento de um pas uma funo da massa de
investimentos aplicados fora de trabalho.
O desenvolvimento da economia brasileira depende da ampliao do mercado
interno, o que somente ser possvel se forem criadas as condies para uma rpida
assimilao e gerao prpria do progresso tcnico, e a se encontra a grande dificuldade. A
industrializao brasileira tem sido feita sem a preocupao de lograr autonomia no plano
tecnolgico, o que tem revelado que o prprio processo de assimilao tem se transformado
num instrumento de alienao da capacidade de deciso (FURTADO, 1992).
Em face da dependncia tecnolgica crescente, caberia ao governo colher o mximo
de informao sobre experincias em toda parte, estudar a sua adaptao s condies
especficas do pas e facilitar ou mesmo financiar a sua implantao. No caso da economia
brasileira, em particular, existe um deformao estrutural que responsvel pela lenta
penetrao do progresso tcnico e pela escassa distribuio dos resultados do aumento da
produtividade. Nossa estrutura agrria, com a predominncia do agrobusiness constitui uma
face deformada do sistema produtivo, e h a necessidade de integrar o setor industrial com
as correntes exportadoras do pas. A deformao estrutural se manifesta ainda no problema
do investimento no fator humano e, mais especificamente, na pesquisa cientfica e
tecnolgica, embora existam setores que realizam atualmente significativos avanos em
tecnologia de ponta petrleo, aviao, biologia, comunicaes etc. que abrem
possibilidades para um ritmo mais acelerado de desenvolvimento do pas nos anos que
viro.
O aumento da produtividade do trabalho pode ter origens distintas. Em termos
estritos, a acumulao um ato de limitao do consumo presente em prol do consumo

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futuro. Ela somente ter longo alcance quando acompanhada do aperfeioamento tcnico
que permita o aumento da produtividade dos fatores e da modificao estrutural decorrente
das mudanas no perfil da demanda. O progresso tcnico desempenha um papel
fundamental no processo histrico do desenvolvimento econmico, contribuindo para
elevar o nvel da acumulao do capital e para o aumento da produtividade. As economias
de desenvolvimento dependente tm a seqncia de fatores de impulso na ordem inversa
das economias de desenvolvimento autnomo, isto , enquanto nestas o xito do
desenvolvimento tecnolgico estimula mais investimento em cincia e tecnologia, nos
primeiros serve para dificultar qualquer tentativa de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico prprio (FURTADO, 1992).
Uma das caractersticas de uma regio dependente que nela o progresso tcnico
derivado de mudanas estruturais que se verificam inicialmente no lado da demanda de
mercado. Nas economias centrais, ele prprio o fator mais importante do
desenvolvimento. Nas economias dependentes, ao contrrio, o desenvolvimento
tecnolgico reflexo do progresso tcnico nas economias centrais.
O subdesenvolvimento uma conseqncia estrutural, produzido pela maneira
como se propagou o conhecimento cientfico e tecnolgico o plano internacional. Por
conseguinte, superar o subdesenvolvimento exige um projeto poltico apoiado na
mobilizao dos recursos para mudar o curso da formao histrica da lgica dos meios a
servio da acumulao para lgica dos fins em funo do bem-estar social. O objetivo
social dever ser a satisfao das necessidades fundamentais do conjunto da populao. A
educao, neste contexto, dever ser concebida como desenvolvimento das potencialidades
humanas

nos

planos

tico,

esttico

de

ao

solidria.

Libertar-se

do

subdesenvolvimentismo significa escapar do padro de tentar reproduzir o perfil daqueles

considerados desenvolvidos, assumindo a prpria identidade e recuperando a auto-estima
(FURTADO, 1992).

3.3 As dcadas perdidas do final do sculo XX

O modelo de desenvolvimento brasileiro no conseguiu superar as dificuldades
internas do pas, que voltaram a se manifestar quando o impulso industrializante comeou a

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perder fora, o que comeou a ocorrer somente a partir dos anos 1980, quando o pas foi
reconduzido a uma situao semelhante a do incio do sculo XX, dando incio ao grande
salto, para trs.149
Num mundo globalizado, as grandes empresas, o capital financeiro e os bens e
servios movimentam-se com maior liberdade pelos atuais Estados nacionais, ora
debilitados pelo ataque do neoliberalismo. As cadeias produtivas tm seus elos espalhados
por vrios pases, o que dificulta a ao dos sindicatos nacionais e diminui seu poder de
barganha frente ao investimento direto estrangeiro. Nas relaes entre os Estados e as
empresas multinacionais, h que se ressaltar que, no caso dos pases ricos e
industrializados, as empresas que so multinacionais em outros lugares, so empresas
nacionais nestes. Nascem e se desenvolvem sustentadas por complexas redes produtivas de
bens, servios, financiamento e apoio tcnico. O mercado interno desses pases suficiente,
num primeiro momento, para provocar ondas de consumo que preparam o pas para
exportar o excedente, to logo ocorra a saturao do mercado interno (BENJAMIN, 1998).
Para facilitar os ganhos do capital, tornou-se necessrio, cada vez mais, a
desregulamentao da economia. Mas, desregulamentar no significa acabar com as regras.
Significa estabelecer outros tipos de regras que modifiquem parcialmente a situao
anterior sem, contudo, modificar substancialmente a situao geral. Ao menor poder de
regulamentao estatal corresponde diretamente, embora no necessariamente na mesma
proporo, um maior controle formal do capital. As conseqncias j so conhecidas,
agravando-se algumas ocorridas no passado - aumento do desemprego, precarizao das
relaes de trabalho, inseguridade social etc. Enquanto o capital se torna global, continuam
as restries globalizao da fora de trabalho, cuja mobilidade permanece circunscrita
aos territrios nacionais.
Nos anos 1970, o sistema financeiro internacional enfrentou uma situao de
excesso de liquidez, com a oferta abundante dos eurodlares. Era a poca do milagre
brasileiro, em que o pas foi levado a adotar uma poltica de captao desses recursos
base de emprstimos que elevaram a dvida externa em mais de quatro vezes, somente entre

149

No se trata aqui de se sair em defesa do populismo que integrou o modelo nacional-desenvolvimentista e

sim tentar demonstrar que a mudana de rumo adotada pelo pas nas duas ltimas dcadas no
necessariamente significou a escolha do modelo alternativo que proporcionasse ao pas o ingresso, no
mnimo, em uma economia de bem-estar.

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os anos de 1973 e 1979. Nos anos que se seguiram, uma situao inversa, a de crise de
liquidez, obrigou o pas a fazer novos ajustamentos, tendo que gerar supervits comerciais
capazes de apoio s exportaes de capitais, tendo em vista o pagamento do servio da
dvida.
Nos anos 1990, uma nova onda de excesso de liquidez no mercado financeiro
internacional faz com que o pas ajuste mais uma vez sua economia para absorver parte do
capital disponvel, desta vez provocando maiores desequilbrios na sua balana de
pagamentos. Sem ter condies de se livrar do carter especulativo desses capitais,
induzindo-os ao investimento produtivo, o resultado o desestmulo utilizao da
capacidade produtiva instalada e o aumento da importao de bens e servios que a
economia nacional j estava em condies de suprir (BENJAMIN, 1998).
Ao contrrio do que tinha ocorrido durante os anos 1970, na dcada de 90 o pas
continuou se endividando, no mais para fazer a mquina produtiva funcionar, mas para
manter sua economia estagnada, no crescendo ou crescendo a taxas inferiores s
necessrias para manter o desenvolvimento nacional. O pas permaneceu vinculado numa
posio subalterna da diviso internacional do trabalho mais recente. As decises
estratgicas das corporaes transnacionais continuam sendo tomadas no exterior,
comprometendo, no plano interno, a soberania nacional e aumentando o grau de
dependncia externa.
A sada clssica que se vislumbrava para que o pas voltasse a crescer sem
pressionar ainda mais as contas externas era o crescimento das vendas ao exterior. Mas, a
retomada do crescimento atravs das exportaes vinha enfrentando srias dificuldades,
colocadas pela conjuntura internacional. A pauta do setor exportador nacional composta
fundamentalmente de produtos agrcolas e commodities, ambos artigos de baixa
elasticidade-preo, que coloca o pas na desconfortvel dependncia da demanda externa.
de pouca significncia a exportao de produtos de alta tecnologia, estes sim de demanda
mais elstica e de alto valor agregado. Uma razo para a relativamente pequena exportao
de produtos de alta tecnologia pode ser encontrada no controle que as filiais das empresas
multinacionais exercem sobre este moderno segmento industrial. Estas empresas no tm
autonomia local para decidir sobre as polticas de exportaes, devendo submeter-se a um
plano de comercializao mundial definido a partir dos pases onde se encontram suas

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matrizes e estas tm demonstrado maior interesse em manter suas subsidirias restritas ao

mercado interno ou, no mximo, nos limites geogrficos do bloco econmico regional, no
caso o Mercosul. Alm disso, a significativa participao de componentes importados no
custo total de produtos exportados anula parte dos ganhos obtidos com as exportaes. A
soluo mais adequada seria, portanto, estimular as vendas para o mercado interno, uma
deciso poltica que ainda no ocorreu.

3.4 A era FHC: o grande salto para trs

At meados dos anos 1980, havia ainda no Brasil alguma preocupao por parte de
seus governos e de suas elites com a construo de um Estado industrial de marca nacional.
Mesmo o governo militar que a rigor foi o responsvel pela arrancada rumo abertura
econmica e pelo lanamento das sementes do neoliberalismo tinha demonstrado esta
preocupao ao incentivar o desenvolvimento das empresas estatais de infra-estrutura da
indstria de base e de alguns setores estratgicos como o de gerao e distribuio de
energia e o setor de comunicaes, setores que j tinham sido controlados fortemente pelo
capital estrangeiro em tempos passados e que ento faziam parte da esfera estatal de
investimentos. A redemocratizao do pas se encarregou de modificar este panorama.
Entre 1985 e 1994, durante os governos de Jos Sarney, de Fernando Collor de
Melo e de Itamar Franco e sob a influncia dos organismos internacionais, o processo de
liberalizao da economia brasileira, que j tinha apresentado sintomas de vitalidade,
comeou a ter sua trajetria acelerada. com Collor, entretanto, que a tendncia do
nacional-desenvolvimentismo sofre uma brusca inverso. Foi ele quem pela primeira vez na
histria da Nova Repblica, se encarregou de desconstruir o projeto que tinha reinado no
pas dos anos 1930 aos 1980 , e de consolidar o receiturio neoliberal a ser seguido pelo
pas nos anos seguintes. Lanando mo de intensa propaganda na mdia, Collor iniciou uma
campanha contra o servio pblico, contra as estatais e as instituies pblicas,
consideradas pela propaganda oficial como o elefante branco da economia brasileira.
Alegando pouca eficincia e alto custo para o governo, a campanha miditica propugnava
pela transferncia do controle das empresas estatais para a esfera da iniciativa privada. Data

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desse perodo a intensificao do processo de privatizao de vrias empresas estatais

importantes e da desnacionalizao do parque industrial brasileiro como um todo.
Mas o clamor das ruas no permitiu que Collor de Melo cumprisse todo o seu
mandato. Sua personalidade mostrou-se incompatvel com o cargo de governante maior da
nao. Seu estilo pirotcnico, napolenico e as artimanhas polticas engendradas pela
Repblica das Alagoas, da qual fazia parte, que culminaram com a acusao de seu
envolvimento em forte esquema de corrupo, levaram ao seu impeachment pelo Congresso
Nacional, depois de ter cumprido cerca de metade de seu mandato. Seu ambicioso
programa de desestatizao foi oportunamente brecado pelas foras sociais.
Seu substituto, o vice Itamar Franco, mineiro de Juiz de Fora, no tinha
evidentemente a fora e a legitimidade concedidas a Collor, para tocar adiante as reformas
pretendidas pelos seu antecessor. E tambm no tinha interesse. Itamar era de outra ndole,
um tipo de vice-presidente resultado da coalizo de foras polticas que ajudaram a eleger
Collor sem, contudo, significar que concordasse integralmente com todo o seu programa
poltico (OLIVEIRA, 1999). Tinha um resqucio nacionalista e mostrou-se refratrio idia
da abertura total da economia ao capital internacional. Com o apoio de foras populistas e
nacionalistas, foi possvel inibir a evoluo da poltica elitista-entreguista, refreando
parcialmente o processo de privatizao e desnacionalizao do parque produtivo
brasileiro.
Coube a Fernando Henrique Cardoso, quem substituiu pelo voto direto Itamar
Franco, e que permaneceu no governo por dois mandatos seguidos, de 1994 a 2002,
implantar as reformas que Collor no conseguiu realizar. Contando com o apoio de grande
parte das elites que moram no pas e mais uma vez fazendo uso de ampla propaganda,
Cardoso o prncipe dos intelectuais, antigo quadro da esquerda festiva dos anos de
chumbo, conseguiu efetuar as reformas do Estado que serviram bem aos interesses das
classes detentoras do poder. Ao manter e ampliar a dimenso econmica do modelo de
Collor, Cardoso reafirmou a opo pela integrao submissa do pas ao sistema econmico
internacional. A continuidade da reabertura dos portos s naes amigas, feita por seus
antecessores foi um passo importante nesse sentido, embora se apontasse que isso poderia
representar, como de fato ocorreu, a relativa perda da soberania nacional.

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A ampla reforma ocorrida durante os dois mandatos de Fernando Henrique

desenhou, com certa atualizao, a viso de Marx e Engels (1998: 12) segundo a qual os
governos no passam de comits executivos para gerenciar os assuntos comuns de toda a
burguesia. Alcanando a fase embrionria ainda no governo militar do general Joo
Baptista de Figueiredo, avana de forma tmida durante o governo da transio
democrtica de Sarney, toma corpo com Collor, sofre uma meia-trava com Itamar e
recrudesce com Fernando Henrique.
Desde meados da dcada de 1980, a maioria dos pases latino-americanos j tinha
aderido, de uma forma ou de outra, doutrina econmica do neoliberalismo e procurado se
ajustar s presses do organismos internacionais. Restava o Brasil, sem dvida a maior
potncia de toda a Amrica Latina e Caribe e possuidor de grandes empresas estatais
bastante lucrativas que despertavam grande interesse dos investidores estrangeiros.
Entretanto, at 1994, uma forte oposio poltica remanescente da Assemblia Nacional
Constituinte de 1988 refreou esse mpeto e resistiu s presses do capitalismo internacional.
O grau de organizao das diferentes manifestaes do capitalismo brasileiro haviam criado
um amplo leque de foras sociais que se oporiam a um modelo considerado abertamente
liberal (PETRAS e VELTMEYER, 2001).
As reformas que foram feitas eram uma pr-condio para a insero do pas na
globalizao neoliberal, no s do Brasil mas de toda a Amrica Latina. No nosso caso, a
reforma na qual o Plano Real foi a ao simblica mais importante, comps um dos fatores
de poltica monetria condicionada venda das estatais, entregando o patrimnio pblico
brasileiro iniciativa privada e, algumas vezes, s estatais de outros pases, a valores to
aviltados que algumas dessas empresas chegaram a gerar um gio fictcio superior ao seu
valor de venda (BIONDI, 1999 e GONALVES, 1999). O parque industrial brasileiro se
reduziu e se desnacionalizou. O pas vendeu seu patrimnio sem grandes ganhos, segundo a
avaliao de rgos isentos. As medidas tomadas pelo governo trouxeram graves prejuzos
e geraram a situao de crise e de vulnerabilidade em que se encontra o pas. Fernando
Henrique fez um governo voltado para fora, para os banqueiros, para o capital
internacional, enquanto se colocava, de modo geral, contra os interesses das classes
trabalhadoras. Como presidente, chegou a afirmar publicamente, em referncia aos
trabalhadores com pouca ou nenhuma qualificao, que eles eram inempregveis, e

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transferiu para eles a responsabilidade pela soluo do problema do desemprego que era da
alada governamental. Repetiu, assim, com pouca diferena de forma, o que j tinha sido
por Delfim Netto, durante o milagre brasileiro.
Um outro aspecto da reforma do Estado refere-se securatizao de sua dvida
externa, garantida atravs de acordos que exigem pagamentos escalonados e indexados e
que diminuem a capacidade governamental de manejar o oramento pblico. Como
conseqncia desses acordos firmados com as agncias internacionais, o governo se viu
obrigado a fazer profundos cortes oramentrios e atingir metas de reduo do dficit
pblico em relao ao PIB e de investimentos na rea social (OLIVEIRA, 1999).
Com o governo de Fernando Henrique Cardoso chega-se ao fim do perodo
desenvolvimentista que durou aproximadamente sessenta anos. Suas polticas foram de
pleno favorecimento ao capital privado internacional, produtivo e financeiro que pde
beneficiar-se da liberdade de adquirir e operar setores estratgicos da economia de forma s
comparvel aos tempos coloniais e superando todos os governos liberais anteriores a 1930.
quela poca, quando o chamado modelo primrio-exportador era composto por
exportadores que eram em parte nascidos no Brasil, a participao mais efetiva do Estado
na economia comeava a surgir e a situao estrangeira estava restrita a enclaves. Com o
governo de Cardoso, ao contrrio, o capital estrangeiro teve a oportunidade de controlar de
forma cada vez mais intensa setores-chave da economia como energia, qumica,
telecomunicaes, finanas e transportes, aprofundando-se o controle e propriedade
estrangeira nas indstrias de base e no aumento da influncia externa sobre a poltica
pblica brasileira.
O primeiro governo de Cardoso irrompeu no rastro do Plano Real, um programa de
estabilizao econmica que vinha alcanando alguns resultados positivos. Depois de
eleito, o governo que representava uma coalizo de foras polticas comandadas pelo
Partido da Social Democracia Brasileira, o PSDB, iniciou um amplo programa de reformas,
cujo objetivo no declarado era de continuar o desmonte do setor estatal e vender empresas
nacionais lucrativas aos grupos nacionais e estrangeiros. Essas reformas tiveram que ser
aprovadas no Congresso ou entraram em vigor por fora das Medidas Provisrias.

3.4.1 A poltica econmica

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A poltica econmica comeou a ser formulada entre 1993 e 1994, durante o

governo de transio de Itamar Franco, que teve o prprio Fernando Henrique Cardoso
como ministro da Fazenda. A idia dessa poltica no era nova. Estava inscrita no
tradicional receiturio dos organismos internacionais e prendia-se fundamentalmente ao
fato de que o controle da inflao dependia da reduo ou at da eliminao do dficit
pblico. A doutrina liberal subjacente sustentava que qualquer inflao se originava no
setor pblico e s poderia ser controlada atravs do ajuste fiscal e de polticas monetrias
restritivas (LESBAUPIN, 1999).
O Plano Real foi a resposta do governo para o combate inflao.150 O pas
atravessava mais um perodo de turbulncia, uma das conseqncias da reorganizao do
capitalismo no plano internacional. A crise mexicana, ocorrida em fins de 1994, que levou
aquele pas a pedir moratria e mudar sua poltica cambial passando a adotar a poltica de
cmbio flutuante atingiu tambm o Brasil alguns meses depois, provocando uma reverso
no fluxo de capitais externos, que comeavam a abandonar o pas.
A reao do governo ao ataque especulativo de 1995 mergulhou o pas numa
recesso que se arrastou por todos os dois mandatos. A poltica econmica que afeta a
maioria dos brasileiros aquela que restringe o crdito e aumenta as taxas de juros. Se, sob
a tica dos credores internacionais, o pas tem feito corretamente seu dever de casa, do
ponto de vista dos interesses nacionais estas medidas, em grande parte, so consideradas
prejudiciais. Essa poltica de cunho neoliberal atribui ao Estado a responsabilidade por todo
e qualquer desequilbrio que venha a afetar a economia.
A fixao da equipe econmica do governo com o ajuste fiscal resultado de sua
sujeio ao dogma monetarista de que o dficit pblico a razo de todos os problemas
enfrentados por um pas. A ofensiva federal contra estados e municpios consistiu em
convencer a opinio pblica de que as prefeituras e os governos estaduais gastavam mais do
que arrecadavam e que era necessrio sanar estas despesas para ento se voltar a pensar em
crescer. O arrocho fiscal ento imposto feriu a autonomia das unidades da federao e
atingiu severamente os setores mais carentes da sociedade, dependentes dos servios

150

Para uma maior compreenso do que foi o plano, do ponto de vista econmico, vide SINGER (1999: 25
44).

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pblicos nas reas de educao, sade, saneamento e assistncia social prestados pelos
estados e municpios (SINGER, 1999).
Na luta contra o dficit, o governo continuou o processo de privatizaes das
empresas prestadoras de servios pblicos telecomunicaes, energia eltrica e
transportes que j tinha sido iniciado pelos governos anteriores. As reformas da
administrao pblica e da previdncia social tambm contriburam para a reduo dos
gastos pblicos via corte de benefcios sociais e do programa de demisses voluntrias de
funcionrios pblicos admitidos por concurso, sendo que parte das vagas criadas foram
preenchidas por funcionrios contratados por tempo determinado ou terceirizados no
processo de trabalho precrio e outra parte simplesmente suprimida. Apesar de todas estas
reformas e privatizaes, o dficit pblico no parou de crescer (SINGER, 1999).
Os dois governos de Fernando Henrique Cardoso se seguiram ao rastro da
reabertura poltica iniciada com a eleio, ainda indireta , de Jos Sarney em substituio a
Tancredo Neves que no chegou a tomar posse e de Fernando Collor de Melo, que no
completou seu mandato, sendo substitudo por Itamar Franco. Coube a Cardoso completar,
com xito, o retrocesso iniciado no pas ainda nos governos militares do golpe de 31 de
maro de 1964. Em pleno apogeu, seu governo fortaleceu um projeto nacional de infraestrutura que seguia a lgica da integrao brasileira no mercado internacional de forma
competitiva e subordinada, sendo o esforo oficial drenado no sentido de facilitar as
ligaes entre o mercado mundial e os setores potencialmente competitivos. Esta
articulao para fora uma das heranas, um atavismo de nossa fase primrio-exportadora.
Durante muito tempo, no passado, a economia nacional esteve marcada por aquele modelo
voltado para fora, cuja gravitao entre o mercado interno e o mercado mundial estabelecia
os termos clssicos do problema econmico o que, como, quanto, para quem produzir e a
qual preo vender.
Ao se constatar que, atualmente, a concentrao da renda e da riqueza, a excluso
social, o poder exercido pelas oligarquias, a dependncia do investimento externo, a
produo de bens e servios controlados pelas empresas estrangeiras e a apropriao
privada dos recursos pblico to caros ao nosso passado colonial continuam compondo
o tipo de desenvolvimento que o governo acreditava, a impresso que fica a de que o

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pas andou para trs, durante o governo de Cardoso. Todas estas questes que se
perpetuavam j estavam presentes em nossa histria h sculos.151
A atual conjuntura brasileira guarda grandes semelhanas com os fatores que
determinaram a nossa condio de nao subdesenvolvida, os fatores de perpetuao da
pobreza e da ignorncia elevado grau de concentrao da renda e da riqueza, condio
colonial revitalizada e fortemente dependente de agentes externos e com identidade cultural
regulada. E a volta ao controle privado das concessionrias de servios pblicos e das
epidemias como a de dengue devolvem ao pas um certo clima de incio dos anos 1900,
poca de predomnio do liberalismo econmico.
Permanece hoje um novo tipo de escravismo, em que os escravos no so mais
trazidos de fora para compor a fora de trabalho local. So recrutados nas grandes cidades e
nas populaes longnquas de todo o pas e, junto com os excludos dos outros centros
urbanos, do forma segregao, a banalizada apartao social e a relativa falta de
solidariedade das elites para com os deserdados.152
O

sonho

de

uma

industrializao

integrada,

alimentada

pela

corrente

desenvolvimentista, predominante por cerca de cinco dcadas, cedeu espao na dcada de

1990 para uma nova gerao de economistas formados na mais pura tradio da lgica
neoliberal subordinada, que prope a especializao segmentada do pas, garantida por
algumas de nossas vantagens comparativas ditadas pelo mercado internacional
(BENJAMIN, 1998). Parecem ignorar que o conhecimento cientfico a maior vantagem
comparativa dos tempos atuais e no a capacidade de exportar produtos primrios ou
mesmo alguns bens de consumo sofisticados. o retorno s prticas coloniais, em que o
destino do pas era determinado a partir de fora. A anlise da experincia brasileira tem
mostrado que no se pode esperar a superao do desenvolvimento adotando o mimetismo
tecnolgico dos pases do ncleo orgnico. O pas nunca deixou, por incapacidade tcnica,
de executar uma deciso poltica que a elite tenha tomado.
151

Guardadas as devidas propores, tal situao mostra uma profunda semelhana a 1898, quando o governo
republicano foi obrigado a negociar com os credores ingleses. As exigncias apresentadas por eles incluam
entre outras, a demisso de funcionrios, o combate a inflao e o aumento da exportaes, medidas
profundamente coincidentes com a atual situao (BENJAMIN, 1998).
152
Os escravos modernos so aliciados pelos gatos servio dos patres principalmente nos Estados do
Par, Minas Gerais, Alagoas, Gois, Piau e Maranho, para trabalhar em fazendas espalhadas pelos Estados
de Mato Grosso, Maranho, Esprito Santo e Par. Segundo a Comisso Pastoral da Terra, at setembro de

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Fazendo do ataque a melhor defesa, Fernando Henrique Cardoso acusava seus

crticos de fracassomanacos quando, na verdade, fracassomanaco era ele e todo o seu
grupo, que nunca acreditaram nas potencialidades do pas. Sua averso por tudo que era
nacional tornou-o um mero defensor e executor das recomendaes dos organismos
internacionais. Como o adepto de uma seita reacionria que serve ao deus-mercado,
negava nosso potencial tecnolgico, que nos habilitava e nos habilita a produzir bens que
vo de avies indstria pesada, da explorao de petrleo biogentica, passando pela
pesquisa de combustveis alternativos e pela capacidade de difundir e desenvolver novas
tecnologias.
A aparncia do Plano Real era assegurar a estabilidade monetria e combater o
dficit fiscal, todavia, sua essncia era facilitar a explorao de nossos recursos estratgicos
pelas corporaes internacionais. O plano visava, embora no fosse um objetivo declarado,
favorecer as naes hegemnicas, transferindo para elas nossos recursos naturais, minerais
e energticos pois, embora de posse de grande potencial financeiro, no dispem das
matrias-primas estratgicas para a manuteno de seu padro de vida material. Assim,
estas naes se utilizam de recursos financeiros para obter vantagens estratgicas. No
por acaso, portanto, que a nao brasileira com o beneplcito desse plano j no detm mais
boa parte do patrimnio natural de seu rico territrio, negociado com os pases interessados
na biomassa tropical.
Em seu primeiro mandato, Fernando Henrique estabeleceu como meta principal
garantir a estabilidade iniciada com o plano econmico, ancorada na paridade da moeda
nacional com o dlar norte-americano do sistema cambial de taxa fixa. Esta estabilidade era
artificial, pois, foi conseguida s custas de juros altos para atrair o capital especulativo, mas
enfraquecendo a economia real e desequilibrando a balana de pagamentos. O capital
especulativo, capital voltil e de arribao, est sempre disposto a levantar vo desde que
lhes seja oferecido um terreno mais atraente para seus objetivos de lucro imediato.
A estratgia como um todo era atrair grande somas de capital do exterior para
assegurar o crescimento econmico, cujo fundamento era manter a economia exportadora
competitiva. Nesse sentido, a transferncia do patrimnio pblico para o setor privado e a
estabilidade monetria eram vistas como uma forma de atrair estes investimentos. Durante
2001 era 2.055 adultos e 7 menores o nmero de pessoas trabalhando em regime de escravido no pas (cf.

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os quatro primeiros anos de governo, o programa de privatizaes colocado em prtica

trouxe para o pas a maior parte do investimento esperado, contribuindo para a reduo do
dficit pblico. Mas, medida que a venda do patrimnio pblico foi se esgotando,
observou-se que o crescimento da remessa de divisas ao estrangeiro seja na forma da
remessa de lucros ou da renda lquida enviada para o exterior superava a entrada de
recursos no pas.
No mbito da reforma administrativa, o programa de diminuio do tamanho do
Estado inclua um programa de privatizaes estreitamente vinculado ao parque produtivo
estatal. Dada a abrangncia do programa e do tamanho do parque produtivo estatal no foi
possvel completar o ciclo de privatizaes num s mandato. Ao aproximar-se o fim do
primeiro mandato e ser ter encerrado o ciclo, o governo empenho sua equipe de polticos
colaboradores na aprovao de uma emenda constitucional que permitisse reeleio para
presidente e, no efeito cascata, tambm para governadores e prefeitos. A aprovao de
emenda esteve envolta numa denncia de compra de votos no Legislativo e contou mais
uma vez com o apoio e a aprovao dos meios de comunicao e das instituies
financeiras internacionais.
Numa manobra poltica que envolveu vultosa quantia de recursos pblicos a fundo
perdido, o governo conseguiu a aprovao no Congresso da emenda que permitia a
reeleio. Utilizando-se dos recursos da mquina estatal e principalmente contando com o
apoio da elite interessada num redirecionamento do Estado que lhe favorecesse, Fernando
Henrique conseguiu a reeleio ainda no primeiro turno tendo batido todos os outros
candidatos, inclusive o favorito Lus Incio Lula da Silva.
Naquele mesmo ano de 1998 comeava a escassear o ingresso de capital originrio
da venda das empresas pblicas e dos emprstimos para sustentar a moeda brasileira. O
pas viu diminuir o ritmo de sua atividade econmica, marcando a depresso na qual o
crescimento da dvida forou a desvalorizao do real frente ao dlar e outras moedas
fortes, provocando uma corrida moeda estrangeira e aumentando a dependncia e a
vulnerabilidade externa.
A necessidade de divisas e a capacidade praticamente esgotada de gerar receitas
com novas privatizaes contriburam diretamente para a crise de desemprego, para a
RIPPER, 2002: 23).

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queda da renda real e para a perda do poder de compra de boa parte da classe mdia e
demonstraram a relativa falncia do modelo econmico de carter neoliberal implantado no
pas. Para tentar controlar a crise que corroa salrios, disparava a inflao, aumentava o
desemprego e desvalorizava a moeda o governo, orientado pelos credores internacionais,
elaborou um plano de estabilizao econmica que satisfazia ao setor financeiro e
convenceu a comunidade econmica internacional de que ele era um presidente fiel aos
investidores estrangeiros.

3.4.2 Privatizao e desnacionalizao

A poltica de privatizao no Brasil, cuja origem era externa, foi uma das
caractersticas da poltica neoliberal que o capitalismo praticava em escala mundial desde a
dcada de 1970. Comeou pela Inglaterra, que buscava no fortalecimento do capital
privado, na concorrncia e na privatizao do Estado uma forma de controlar o dficit
pblico e reativar a economia britnica. A privatizao abriu espaos para os grupos
privados, ao mesmo tempo em que as receitas vindas das vendas das empresas estatais e da
concesso de servios pblicos permitiram diminuir suas dvidas e ainda investir em reas
que julgassem prioritrias (LIMA, 1998).
No Brasil, essa poltica chegou quando o pas ainda estava sob o ltimo governo do
regime militar. Os primeiros passos rumo privatizao foram dados durante o governo
General Figueiredo com o tmido Programa Nacional de Desburocratizao, criado em
julho de 1979, cujo decreto previa que seria recomendvel a transferncia de controle [das
empresas estatais] para o setor privado (apud LIMA, 1998). Dois anos depois era lanado
o Programa de Desestatizao e criada a Comisso Especial de Desestatizao. O saldo do
incio do ciclo das privatizaes durante o governo militar foi de vinte empresas
privatizadas, geralmente empresas sem grande expresso econmica, preparando o caminho
para as vendas de empresas de peso que viriam depois.
A etapa seguinte continuou com o governo de Jos Sarney que criou, em 1985, o
Conselho Interministerial de Privatizao, posteriormente transformado em Conselho
Federal de Desestatizao, onde novas formas de privatizao foram definidas prevendo-se
ento desde a abertura do capital social das empresas at a sua simples liquidao. Nessa

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segunda etapa, quarenta e duas foram transferidas para o controle privado, incluindo
reprivatizaes de empresas que j haviam sido privadas em pocas anteriores (ibid.)
Fernando Collor de Melo deu continuidade terceira etapa das privatizaes. Logo
no incio de seu governo, em 1990, promulgou uma Medida Provisria na qual foi
institudo o Programa Nacional de Desestatizao que estabelecia os objetivos gerais para a
retirada do Estado das reas produtivas e da prestao de servios que incluam a reduo
da dvida pblica, a concentrao da atividade estatal em setores essenciais e a
democratizao do capital das empresas estatais, pulverizando a venda de suas aes entre
os trabalhadores das empresas. O que de fato no ocorreu, a no ser em pequena escala e
ainda assim com os controladores do capital recomprando estas aes nos anos que se
seguiram. Alm disso, o programa limitava a participao do capital estrangeiro nos leiles
das privatizaes a 40% do total das transaes, restrio que iria desaparecer rapidamente
ainda no seu governo de curta durao. Apesar disso, foram privatizadas dezoito estatais.
Seu substituto, Itamar Franco, foi o nico presidente ps-64 a refrear parcialmente a
fria privatizante. De incio, Itamar suspendeu os leiles previstos at que fossem definidas
novas regras do jogo. Nessas foram includas as obrigaes de maior presena de moeda
corrente, transformando o resultado da venda das estatais em investimentos do governo na
rea social e em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, o que no chegou a se
concretizar, sendo a proposta sacrificada em funo do pagamento da dvida externa. Ainda
assim, foram contabilizadas dezessete empresas estatais vendidas (LIMA, 1998).
Com a chegada de Cardoso presidncia iniciou-se a mais ampla reforma estatal
referente s privatizaes. A mais ampla, de maior alcance e tambm de maior letalidade
econmica e social, do ponto de vista das reais necessidades do pas. Os arautos
governamentais da privatizao consideraram tmidos os resultados alcanados em termos
da reduo da dvida pblica, para eles, o principal motivo das privatizaes. Da que,
refletindo as orientaes dos credores internacionais, o governo brasileiro considerou
estratgico para dar mais impulso ao processo alterar a Constituio Federal nos pontos
que esta protegia a economia nacional ou estatal. Seguindo esse objetivo, uma das
principais medidas do governo foi a de quebrar o monoplio estatal do petrleo e das
telecomunicaes e a liberao da pesquisa e da lavra no subsolo por empresas estrangeiras.
Criou o Conselho Nacional de Desestatizao, um novo rgo com mais poderes que os

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anteriores, e alargou o alcance do antigo Programa Nacional de Desestatizao que poderia

ento, alm de vender empresas, promover licitaes para a explorao privada dos
servios pblicos. Com esses novos instrumentos, passou a remarcar todos os leiles
suspensos no governo anterior e acrescentou outros nos quais foram includas empresas
estatais de peso como a Companhia Vale do Rio Doce, a Rede Ferroviria Federal e as
empresas do sistema Eletrobrs.
Nenhuma nao que tenha projeto prprio pode abrir mo dos preceitos de
estratgico e empresa estratgica. Quando o governo optou pela venda do patrimnio
pblico brasileiro com o nico objetivo de captar recursos para pagar o servio da dvida,
excluindo-se de obrigaes nacionais e capitulando frente as exigncias do grande capital,
abriu mo desse preceitos.
A evoluo da participao do capital internacional na economia brasileira pode ser
constatada nos dados a seguir. Em 1995, as empresas multinacionais participavam com
cerca de 11% do capital acumulado no Brasil. J no ano seguinte o pas recuperava a
posio de lder com destino final do investimento estrangeiro na Amrica Latina e passava
a deter o maior estoque de recursos externos investidos nos pases do Terceiro Mundo
(PETRAS e VELTMEYER, 2001: 41). O aumento do investimento direto estrangeiro tem
um duplo significado.
Para o governo, o investimento direto e os recursos advindos das vendas das
empresas estatais contriburam, no curto prazo, para o equilbrio das contas pblicas, cujo
dficit girava em torno de 4% do PIB, e da conta corrente, que em fins de 1998 era da
ordem de 8% do PIB. O investimento direto era visto pelo governo como um meio de
financiar o novo programa de reestruturao produtiva, incluindo a importao de novas
tecnologias, e assim provocar o aumento da produtividade e tornar o pas mais competitivo
em termos internacionais, ajustando a economia brasileira ao mundo globalizado.
Para o capital internacional, o pas representava um mercado com enorme potencial
de recursos naturais e recursos humanos e soube aproveitar-se das oportunidades criadas
pelo ajustamento estrutural do pas que criou um clima propcio para a sua atuao, fluindo
em grande quantidade. Com o xito alcanado com a estabilidade econmica que o plano
proporcionou vindo do controle inflacionrio, o governo criou, em 1994, uma lei que
revogava a legislao sobre o setor de tecnologia informtica uma reserva de mercado

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antes amplamente favorvel ao capital internacional na qual os incentivos indstria

local foram eliminados. A reforma constitucional de 1995 se encarregou de suspender
vrias barreiras ao investimento estrangeiro, que pde agir com maior liberdade,
particularmente nos setores financeiros e de telecomunicaes, e preparou o pas para
receber o capital internacional mediante a privatizao, criando receitas adicionais
imediatas que permitiriam ao governo saldar ou diminuir suas dvidas e investir em reas
que julgasse prioritrias.
As medidas adotadas sobre as privatizaes editadas entre 1996 e 1998 serviram
para desmembrar o ativo das estatais subvalorizando seu patrimnio para que pudessem ser
vendidas no barato e ainda com o Estado assumindo seus dbitos anteriores e os segmentos
no lucrativos das empresas. Nesse perodo, a privatizao das estatais representou cerca de
28% do total do capital de origem estrangeira que ingressou no pas. Em valores monetrios
significou um pulo de US$ 2 bilhes no ano de 1994 para US$ 18,7 bilhes em 1997. O
maior processo de privatizaes em todo o mundo dobrou de valor no ano seguinte,
quando somente a venda das empresas do sistema nacional de telecomunicaes rendeu aos
cofre pblicos US$ 19 bilhes e continuou crescendo no ano seguinte (PETRAS e
VELTMEYER, 2001: 44- 45). Com as privatizaes as empresas abocanharam os
mercados de energia eltrica, telecomunicao e servios pblicos. A privatizao tambm
representou a desnacionalizao das empresas brasileiras com muitos de seus principais
ativos sendo transferidos para o controle transnacional, aumentando assim sua participao
em setores-chaves da economia.
A transferncia do patrimnio pblico para as mos do setor privado nacional e
internacional demonstrou a generosidade do governo para com o capital. Antes de vender
as empresas de telecomunicaes, o governo gastou com o seu saneamento algo prximo
de R$ 21 bilhes, cerca de US$ 14 bilhes na poca, e leiloou tudo por R$ 8,8 bilhes, ou
US$ 5,86 bilhes, e ainda financiou parte desse valor para os compradores. A Companhia
Siderrgica Nacional, CSN, foi comprada por R$ 1,05 bilho dos quais R$ 1,01 bilho
foram pagos em moedas podres, ttulos do governo vendidos com desgio e financiados
em at doze anos. Do total da transao, o governo recebeu apenas R$ 38 milhes em
dinheiro vivo. A moda federal repercutiu nos Estados com a privatizao dos bancos. A
ttulo de ilustrao, no caso do Rio de Janeiro, o governo vendeu o banco estatal por R$

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330 milhes, logo aps ter contrado uma dvida de R$ 3,3 bilhes para pagar direitos
trabalhistas.153
Em suma, o governo no somente facilitou o processo de privatizao atravs de
mudanas na legislao, como suavizou as condies de pagamento para os investidores
estrangeiros, aceitando ttulos da dvida pblica, freqentemente com desgio e
desvalorizando ou subvalorizando os ativos ou ainda arcando com o nus social, demitindo
dezenas de milhares de trabalhadores antes da venda dessas empresas.
Por todo o exposto, em que pese o governo ter privatizado uma srie de grandes
empresas durante seus dois mandatos, a conta capital mostrava que o pas tinha perdido
reservas na ordem de US$ 3 bilhes somente no ano de 1997. O governo deve ter
constatado que as privatizaes no serviam de forma eficiente como canal de entrada do
capital vindo do exterior, ou seja, que no dava para contar com o dinheiro das
privatizaes porque, na prtica, ele no existia. A estimativa do BNDES de que US$ 85
bilhes entrassem no pas com as privatizaes no se concretizou devido ao fato de que
boa parte desse dinheiro no precisou vir do exterior. Conforme j visto, grande parte da
venda das estatais no significou a entrada de dinheiro vivo, mas a reconverso de ttulos
mobilirios da dvida pblica e do mercado financeiro interno. Mesmo nas que foram
compradas por investidores estrangeiros, boa parte desse dinheiro j existia dentro do pas
(TAVARES, 1999).
O investimento direto no pas ampliou o grau de concentrao nos setores
industriais, de servios pblicos e financeiro, com maior incidncia em setores intensivos
em tecnologia, onde a participao do capital estrangeiro alcanou quase 60% do total. na
rea financeira, por seu turno, mais de 30% das finanas brasileiras estava nas mos dos
bancos internacionais. Estavam dadas as condies que levavam o pas de volta aos tempos
em que era mera colnia.
Mais notvel que o investimento direto estrangeiro foi a forma de investimento em
aes de curto prazo. Atrados pelas taxas de juros reais mais altas do mundo, o
investimento especulativo apresentou valores que, dos modestos US$ 760 milhes em 1991
passaram para US$ 22 bilhes em 1995 at atingir o valor mais elevado de US$ 53 bilhes
em 1997 e caindo no ano seguinte para US$ 38 bilhes. A desvalorizao do real ocorrida
153

A lista que ilustra esta troca desigual grande e no objetivo deste trabalho esmiu-la. Para uma viso

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no perodo maximizou os ganhos especulativos dos financistas estrangeiros, permitiu a

compra de ativos pblicos a preos relativamente mais baixos e produziu resultados
altamente favorveis ao capital internacional que operava no pas (PETRAS e
VELTMEYER, 2001: 46 e 49).
A venda das estatais serviria, na viso o governo, para injetar dlares na economia
brasileira e contribuir para a diminuio da dvida que o pas tinha com os credores
internacionais, manter a estabilidade do real e ainda reduzir a dvida interna do governo
federal e dos Estados. Paradoxalmente, ao absorver as dvidas e outros compromissos das
estatais e ainda financiar os compradores, o governo terminou por aumentar sua dvida ao
invs de diminu-la. O modelo brasileiro estabelecia uma grande contradio o governo
deveria vender as estatais para poder financiar os investidores privados interessados em
comprar nossas empresas. Alm disso, muitas das empresas que adquiriram as estatais
tomaram emprstimos tambm no exterior, aumentando a dvida externa global do pas.
As privatizaes significaram o aumento mais que proporcional das remessas de
divisas para o exterior, provocando maior dficit na balana de pagamentos e diminuindo a
propenso ao investimento. Implantada de forma equivocada, do ponto de vista dos
objetivos sociais mais amplos, a poltica das privatizaes tornou-se um importante fator de
recesso, contribuindo para a queima de divisas e para o aumento da dvida externa. A
compra no exterior de peas e componentes significou cortes na produo local, no
fechamento de fbricas e na eliminao de postos de trabalho que aumentaram o
desemprego e a recesso econmica interna.
No foi somente a venda das estatais que contribuiu para fomentar a vulnerabilidade
econmica do pas frente ao investimento estrangeiro e atuao das empresas
multinacionais. O crescimento do fluxo de investimento externo a partir de 1995 provocou
uma onda de desnacionalizao at ento nunca ocorrida e aumentou a concentrao de
poder econmico na indstria e nos servios de utilidade pblica que resultaram do
processo de fuses e aquisies, de concesso de servios pblicos e da venda das
empresas. Mas tais fatos no eram estratgias equivocadas ou erros na poltica econmica.
Significavam que o governo brasileiro estava apenas fazendo o seu dever de casa, um
bordo do economs subserviente bastante usado pelos tecnoburocratas da poca. Afinal, a
mais completa e detalhada vide, entre outros, LIMA (1998), BIONDI, (1999) e GONALVES (1999).

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poltica adotada estava inscrita nos acordos assinados pelo pas com o FMI e o Banco
Mundial, nos quais o governo se comprometia a fazer os ajustes econmicos clssicos
necessrios ao neoliberalismo globalizado. Basta observar o quanto o presidente brasileiro
foi agraciado pelos governos das naes ricas para se deduzir que ele foi perfeito na
execuo das polticas internacionais no Brasil. Ao governar para os ricos, foi o melhor
presidente que o capital internacional pde encontrar e demonstrou um profundo desprezo
para com o pblico.
O pas sofreu na segunda metade da dcada de 1990 os efeitos de um governo que
promoveu um tipo de privatizao to peculiar que nem os pases onde se originaram as
reformas decorrentes das idias liberais sobre gesto da coisa pblica a seguiram to de
perto. Mesmo na Inglaterra conservadora da dama de ferro, a venda das empresas
pblicas no representou a doao do patrimnio pblico com preos aviltados a poucos
grupos empresariais, como aconteceu por aqui. L, a poltica de Margareth Thatcher foi a
de pulverizar as aes, transformando o maior nmero de ingleses em acionistas das
empresas pblicas recm-privatizadas. Situao semelhante aconteceria pouco depois na
Itlia e na Frana, que tambm privatizaram parte de seus patrimnios pblicos pela via da
democratizao da aquisio das aes evitando, com isso, aumentar a concentrao da
riqueza. Por aqui, ns vimos no que deu.
Os meios de comunicao com seu apoio s campanhas do governo foram um
aliado importante, reforando a campanha que desmoralizava as estatais e o servio pblico
em geral, para que a populao irritada e desiludida aprovasse a venda sem
questionamentos, passasse a crer que o setor privado seria o nico a dar respostas
satisfatrias a todas as questes e se esquecer que as empresas estatais no eram
propriedade do grupo instalado no poder, que geria a coisa pblica como propriedade
privada, mas patrimnio de todos os brasileiros. Ao final do governo de Fernando Henrique
Cardoso, os dados mostraram que a venda do patrimnio pblico brasileiro contribuiu mais
para aumentar a dvida estatal que para diminu-la, como afirmava o governo, com a
agravante dele no dispor mais das fontes de lucros das estatais com as quais contava para
gerar divisas.
Segundo o governo, o dinheiro das privatizaes que seria levantado no mercado
internacional significava o aporte de recurso externos necessrios ao equilbrio das contas

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fiscais e da balana de pagamentos. Para conseguir seu intento era necessrio preparar o
terreno. Assim que, anos antes das privatizaes o governo elevou os investimentos na
rea das telecomunicaes, por exemplo, de US$ 3,5 bilhes ao ano para US$ 7 bilhes ao
ano. Mesmo assim, o processo de transferncia de capital beneficiou muitas das grandes
empresas multinacionais que passaram a receber os financiamentos do BNDES e a utilizar
estes crditos na importao macia de bens de capital, equipamentos e tecnologia de seus
pases-sede, deixando com isso de contratar fornecedores locais e agravando o problema do
desemprego.154 Dessa forma, as compras externas de material ligado ao setor de
telecomunicaes multiplicaram por dez, registrando um aumento de 1000% entre 1993 e
1998, pulando de US$ 280 milhes para US$ 2,8 bilhes.155
A remessa de divisas s matrizes ou aos fornecedores externos comps um outro
quadro da desnacionalizao da economia brasileira. A entrada de investimentos diretos,
que para o governo representava a possibilidade de equilibrar as contas externas, foi
neutralizada pela crescente remessa de lucros que somente em 1977 j atingiam, em termos
lquidos, US$ 6 bilhes (TAVARES, 1999). Os recursos remetidos para o exterior nessa
rubrica saltaram de aproximadamente US$ 650 milhes no incio dos anos 1990 para a
faixa dos US$ 7,8 bilhes em 1998. Aumento na mesma proporo ocorreu com o
pagamento de assistncia tcnica e compra de tecnologia no exterior, que pulou de US$
170 milhes em 1993 para US$ 1,7 bilho em 1998 (cf. BIONDI, 1999: 17).
Tabela 1. Brasil Dvida interna pblica (em R$ bilhes)

154

ANO

ESTOQUE DA DVIDA

JUROS PAGOS

1994

80

29,00

1995

150

41,80

1996

270

46,45

Um curto exemplo nos dado pela Telefnica, empresa estatal de origem espanhola que adquiriu a Telesp,
a companhia telefnica estatal paulista. Para recompor sua organizao aps a compra, no convidou uma
sequer empresa brasileira para concorrer com as empresas estrangeiras no fornecimento de mquinas e
equipamentos, chegando a utilizar 97% de peas e componentes importados. Algumas marcas de aparelhos
celulares eram apenas montados por aqui, importavam 100% das peas e componentes utilizados na
produo, semelhana de algumas maquiladoras mexicanas. Com isso, contribuiu para a criao e
manuteno de empregos no exterior e para a extino de postos de trabalho no mercado nacional (BIONDI,
1999: 15).
155
Mesmo assim, estes nmeros no correspondiam totalidade. Havia peas e componentes que eram
destinados indstria de montagem mas que entravam no pas como se fossem produtos eletrnicos (ibid.:
16).

{PAGE }

1997

308

44,41

1998

390

7,50

1999

516

130,0

2000

563

ND

2001

618(*)

ND

2002

880

ND

Fonte: Banco Central do Brasil, apud Cadernos do Terceiro Mundo, n 234, agosto de 2001, Rio de Janeiro:
Editora Terceiro Milnio: 30. Dado de 2002, apud OLIVEIRA, (2003: 134). (*) estimativa; ND=dado no
disponvel.

As remessas de divisas de estrangeiros que viviam no pas contribuiu para

pressionar a cotao do dlar, obrigando o Banco Central a vender as reservas brasileiras da
moeda norte-americana.156 A dvida lquida do setor pblico que correspondia a 30,8% do
PIB em 1995 pulou para 53,1% em 2001, resultado da poltica de juros altos e da poltica
de desvalorizao cambial.157 Em agosto de 2002, a dvida pblica representava quase 62%
do PIB, mais que o dobro dos 30% registrados em 1995, durante o primeiro mandato de
Fernando Henrique.
Durante os anos de 1995 a 2002 a dvida interna do setor pblico mais que
decuplicou, saltando de R$ 80 bilhes para R$ 880 bilhes, e a dvida externa foi superior a
US$ 240 bilhes. Quase metade dessa dvida pouco mais de US$ 100 bilhes foi para
pagar emprstimos anteriores. Contriburam para a formao desse passivo a poltica de
juros altos e a desvalorizao cambial. Em 2001, essa proporo era e 41% do PIB, contra
28% no ano anterior. A alta proporo da dvida pblica sobre o PIB demonstrou a forte
dependncia para com o capital estrangeiro e, nestas condies, o pas atual se aproximava
do Brasil de antes de 1930, quando o servio da dvida devorava todas as receitas com
exportaes (OLIVEIRA, 2003: 134). A diferena era que antes a economia brasileira tinha
um carter primrio-exportador e atualmente trata-se de uma economia urbano-industrial,
156

Entre 2001 e 2002, o investimento direto estrangeiro alcanou US$ 9,62 bilhes, dos quais US$ 4,1 bilhes
eram meras reconverses da dvida pblica em investimentos, significando realmente um aporte de dinheiro
internacional novo na ordem de US$ 5,6 bilhes. Por outro lado, somente o volume de recursos remetidos ao
exterior pelos estrangeiros residentes girou em torno de US$ 5,2 bilhes, o que deixava um saldo lquido
apenas cerca de US$ 400 milhes em dinheiro vivo, incapazes de promover o nvel de crescimento necessrio
gerao de emprego e de renda, alm de contribuir para o dficit em transaes correntes receitas e
despesas com comrcio, servios e transferncia de renda para o exterior (cf. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
24 de julho de 2002
157
Cf. O Globo, Rio de Janeiro, 9 de maio de 2002, Caderno de Economia: 27).

{PAGE }

com a semelhana de que em ambos os casos trata-se do mesmo tipo de dependncia

financeira.
Tabela 2. Dez pases gravemente endividados: participao do total da dvida sobre as exportaes e o PIB 2000
PAS

Dvida/exportaes (%)

Dvida/PIB(%)

ARGENTINA

424

53

BOLVIA

336

63

BRASIL

347

28

BULGRIA

150

91

EQUADOR

228

79

GABO

143

94

GUIANA

151

163

JORDNIA

145

150

PERU

380

28

SRIA

349

Fonte: Global Development Finance 2000.

Em 2000, segundo estudo publicado pelo Banco Mundial, a soma das dvidas
brasileiras representava quase quatro vezes o total das nossas exportaes. O ndice
encontrado apontava a dvida como sendo 347% maior que as exportaes, muito superior
ao limite arbitrado pelo banco de 132% abaixo do qual um pas seria considerado
endividado em um grau moderado. Esse estudo, realizado sobre 137 pases classificava o
Brasil como um dos dez pases de renda mdia alta gravemente endividados no mundo e
a conjuntura internacional tendia a agravar a situao. Os juros internacionais apresentavam
vis crescente, o que para os pases devedores significava maiores remessas de divisas para
o exterior para pagar suas contas.
Somente entre dezembro de 2000 e maio de 2002, o Brasil pagou aproximadamente
US$ 150 bilhes aos credores nacionais e internacionais pelo servio da dvida conjunta
(CARVALHO, 2002: A 13). Alm do compromisso da dvida o governo apresentava um
parque industrial desnacionalizado, um setor de energia eltrica em crise, a despeito da
prometida soluo que viria com a privatizao.

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A relao entre a dvida pblica e o PIB um dos indicadores da capacidade do pas

de saldar seus compromissos. Cerca da metade da dvida brasileira era corrigida pela
variao do dlar, tornando o seu montante bastante sensvel s variaes dessa moeda. As
taxas de juros mais altas do mundo praticadas no pas tambm contriburam para a variao
da moeda que corrigia parcela importante da dvida.158
Tabela 3. Brasil Dvida Externa (em US$ bilhes)

ANO

ESTOQUE

JUROS

AMORTIZAES

JUROS +
AMORTIZAES

1994

148

11,00

6,4

17,40

1995

159

11,05

8,2

19,25

1996

180

14,50

10,0

24,50

1997

200

26,10

10,5

36,60

1998

243

33,50

12,2

45,70

1999

237

36,00

17,0

53,00

2000

237

38,00

20,1

58,10

Fonte: Banco Central do Brasil, apud Cadernos do Terceiro Mundo, n 234: 34.
Obs.: Total de juros + amortizaes pagos no perodo = US$ 254,55 bilhes.

A transferncia de renda para o exterior compe um outro importante fator de

anlise. Neste item, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, o
Brasil remeteu para fora, como forma do pagamento do servio da dvida externa, R$ 53,76
bilhes em 2002, equivalentes a 4,07% do PIB. No ano anterior, a transferncia somou R$
46,68 bilhes ou 3,89% do PIB, bem mais que as transferncias registradas em 1995, que
foram de R$ 10 bilhes ou 1,55% do PIB. E a dvida lquida para o pagamento de juros e
dividendos aumentou quase trs vezes.159
Para tentar conter o aumento do endividamento, o governo recorreu desde 1998 ao
ajuste fiscal, na forma de cortes nos gastos pblicos e de aumentos de impostos para que os
recursos economizados pudessem ser utilizados para abater parte da dvida. Esse ajuste
significava, na prtica, que o governo tinha de gastar menos do que arrecada e fazia parte
158
159

Cf. Folha de So Paulo, 30 de Agosto de 2002: B 1.

Tribuna de Imprensa, Rio de Janeiro, 26 de junho de 2003, Economia: 7).

{PAGE }

das condies da negociao do emprstimo junto aos rgos internacionais feita pelo
governo para conter a alta no cmbio. Era preciso aumentar suas reservas internacionais
para serem utilizadas pelo Banco Central na interveno do mercado cambial.160
A transferncia de renda significou, alm disso, a diminuio do bolo da riqueza
nacional, pois o dinheiro que era remetido anualmente terminava faltando para os projetos
do governo, principalmente na rea social. A renda mdia do trabalhador brasileiro caiu
10,3% entre 1998 2002, agravando ainda mais a situao das classes de renda mais baixa
que sentiram seus rendimentos encolherem 11,6% no mesmo perodo. Os 10% mais pobres
no conseguiram reter mais de 1% do total dos rendimentos do trabalho.161
Nos ltimos anos, quase 35% da populao brasileira, perto de 56 milhes de
pessoas, viviam abaixo da linha de pobreza, sobrevivendo com menos de US$ 1,00 por dia.
Essa pobreza se espalhava por todos os setores da economia, disseminando-se, inclusive,
entre os que estavam empregados nas instituies pblicas e ocupados nas empresas
privadas. O perfil da concentrao de renda coloca o pas entre os primeiros do mundo
nesse item. A evoluo histrica desse dado bastante elucidativa. Em 1960, a renda dos
10% mais ricos era cerca de 34 vezes a renda dos 10% mais pobres. Trinta anos depois a
situao se agrava, com esse valor mais que dobrando em relao queles anos. Em 1990, a
renda dos 10% mais ricos foi 78 vezes maior que a dos 10% mais pobres (BENJAMIN,
1998: 97).

3.4.3 Capital estrangeiro e concentrao industrial

A concentrao industrial constitui importante indicador da transferncia de
recursos e de conformao das estrutura de mercado. sabido que as grandes empresas
costumam operar nos segmentos mais concentrados da economia, formando um mercado
oligopolista no qual predominam as empresas de capital estrangeiro. Entre as vinte maiores
empresas por vendas no pas caracterizadas por obterem receitas superiores a um bilho
de dlares anuais metade delas de origem nacional, sendo trs delas ainda de capital
estatal. A Tabela 4 mostra este cenrio.
160
161

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 de junho de 2002, Caderno de Economia: 1).

Gazeta Mercantil, Rio de Janeiro, 13 15 de setembro de 2003, Nacional: A 6.

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Tabela 4. Brasil As vinte maiores empresas por vendas segundo o controle acionrio em 2001 (em US$
milhes)
EMPRESA

SETOR

CONTROLE

VENDAS

PETROBRAS

Qum. e Petroq.

Estatal

30.882,2

PETROBRAS DISTRIBUIDORA

Atac. e Com. Ext.

Estatal

9.004,0

VOLKSWAGEN

Automotivo

Alemo

5.711,6

TELEFNICA

Telecomunicaes

Espanhol

5.505,6

TELEMAR

Telecomunicaes

Brasileiro

5.131,0

GENRAL MOTORS

Automotivo

Norte-americano

4.527,3

EMBRATEL

Telecomunicaes

Norte-americano

4.466,5

FURNAS

Servios pblicos

Brasileiro

4.362,2

SHELL

Atac. e Com. Ext.

Anglo/holands

4.226,5

10

IPIRANGA

Atac. e Com. Ext.

Brasileiro

4.131,2

11

CBB/AMBEV

Bebidas

Brasileiro

3.869,4

12

PO DE ACAR

Comrcio varejista

Brasileiro

3.858,7

13

BRASIL TELECOM

Telecomunicaes

Brasil/Itlia

3.819,4

14

CARREFOUR

Comrcio varejista

Francs

3.761,4

15

FIAT

Automotivo

Italiano

3.728,9

16

ELETROPAULO METROPOLITANA

Servios pblicos

Norte-americano

3.286,6

17

ESSO

Atac. e Com. Ext.

Norte-americano

3.213,2

18

EMBRAER

Automotivo

Brasileiro

3.088,5

19

UNILEVER

Hig. Limp. e Cosm.

Anglo/holands

3.033,5

20

VALE DO RIO DOCE

Minerao

Brasileiro

2.982,0

Fonte: Melhores e Maiores, Revista Exame, 4 de julho de 2002, So Paulo: Editora Abril.

Num total mais amplo de cinqenta grande empresas, vinte e seis empresas
multinacionais mostram sua fora. A distribuio das empresas por ramo de atividade, em
2001, mostrava que o subsetor automotivo era controlado por seis empresas, sendo cinco
estrangeiras duas estadunidenses e uma brasileira. O subsetor de telecomunicaes,
antigo nicho de mercado controlado pelo Estado e agora completamente privatizado, tem
apenas duas do total de seis empresas de capital brasileiro, o mesmo acontecendo com as
empresas de servio pblico, em que trs empresas em quatro so estrangeiras. Mesmo
naqueles ramos considerados tradicionais, a participao das empresas transnacionais

{PAGE }

bastante significativa. Assim no subsetor de comrcio varejista, no qual duas entre as seis
maiores empresas so controladas por estrangeiros, e no subsetor de alimentos, trs entre as
cincos so controladas por estrangeiros. Honrosa exceo cabe ao tradicional ramo de
bebidas, cuja nica grande empresa classificada controlada por brasileiros (cf. Revista
Exame, 4 de julho de 2002).
Das cem empresas industriais e conglomerados financeiros operando na Amrica
Latina quarenta encontram-se no Brasil, sendo vinte e trs controlados pelo capital
internacional. Em 1997, as empresas multinacionais foram responsveis por 58% do total
das vendas das cem maiores empresas privadas no pas e, entre as quinze maiores, a
participao foi de 86% do total (PETRAS e VELTMEYER, 2001: 52). As multinacionais
respondem pela maior parte das vendas nos setores de alta tecnologia indstria
automotiva, de bens de capital, eletroeletrnica e de comunicaes onde tm a maior
concentrao de propriedade estrangeira e recebem maior volume de investimentos. As
firmas norte-americanas representavam, em 1997, mais ou menos 53% do investimento
direto no Brasil o que demonstra o alto grau de integrao comercial entre os dois pases
ficando 39% para a comunidade europia e 6% para a sia, sendo o Japo o detentor da
maior fatia.
Na medida em que o investimento direto estrangeiro no pas nos ltimos anos foi
orientado para o setor de servios pblicos privatizados empresas que no produzem um
produto fsico que possa ser exportado , o aporte de capital inicialmente trazido por elas se
extingue com as sucessivas remessas de lucros e outras transferncias para o exterior
efetuadas posteriormente. Sob o aspecto das contas externas, esse tipo de investimento pode
provocar o aumento da vulnerabilidade econmica do pas. No caso brasileiro, a
desnacionalizao da economia implicou que uma parte da produo e da renda foi
apropriada por no residentes, que detm fontes significativas de poder enquanto o Estado
nacional perdeu poder de negociao e parte de sua soberania.

3.5 Caminhando para trs

Um dos fortes argumentos da equipe econmica de Fernando Henrique Cardoso era
o da necessidade de reduzir o dficit pblico, fazendo com que o governo arrecadasse mais

{PAGE }

do que gastava, da a reduo dos gastos na rea social. Eis a um exemplo tpico de um
modelo econmico em que o credo que determinava o tipo de mudana se transformava em
senso comum, aps passar por intensa campanha propagandstica. As elites usavam os
meios de comunicao para aniquilar, a golpes de propaganda, toda e qualquer informao
que colocasse em dvida a primazia do seu modelo poltico-ideolgico.
No modelo governamental de Fernando Henique se propunha implicitamente a
extino do fundo pblico como direito do anti-valor.162 Na verdade o que se pretendia
no era a diminuio ou extino do uso do fundo e sim dar mais mpeto sua funo de
apoio ao grande capital. Enquanto se observava uma diminuio nos gastos com a rea
social ocorria um aumento paralelo no dficit do governo, que passa a usar o fundo pblico
ao sabor das necessidades do capital privado (OLIVEIRA, 1998).
Dentro do processo de desregulamentao, os dois mandatos de Cardoso
representaram a intensificao da retirada dos direitos trabalhistas, sob o pseudo-argumento
da necessidade da flexibilizao das relaes de trabalho, consideradas muito brandas para
com os trabalhadores e anacrnicas para o perodo de modernidade que o pas deveria
ingressar. Em que pese o presidente ter sido ele prprio um funcionrio pblico professor
aposentado precocemente , demonstrou profundo desprezo por tudo que pblico, seja
porque h muito havia perdido o contato com ele, seja por seu comprometimento com a
ideologia privatizante, refletida em sua insensibilidade crnica aos problemas sociais que
atingiam o pblico.
As polticas sociais ainda so, segundo alguns, a melhor forma de promover a
distribuio da renda em uma sociedade, desde que combinadas s taxas de crescimento
econmico capazes de fazer um pais subdesenvolvido, em particular, aumentar a produo
acompanhado do aumento da renda real e do emprego. Se considerarmos como razovel a
taxa estimada de crescimento consagrada pelos economistas ortodoxos, de 5% ao ano, a
anlise de correlao entre o PIB e a inflao brasileira demonstra que vivemos mais uma
dcada perdida. Desmonta a tese ortodoxa de que a hiperinflao, sozinha, capaz de
derrubar o crescimento do PIB e que um ndice de inflao pequeno pode provocar o
crescimento. Os dados da Tabela 5 mostram que tanto uma inflao elevada, como a
observada no perodo entre 1992 e 1994, ou de baixa inflao, em 1998, podem derrubar o
162

A expresso direito do anti-valor tomada conforme o entendimento de OLIVEIRA, 1998, passim.

{PAGE }

crescimento do produto interno. Crescer, em economias como a brasileira pode ser

conseguido com ndices de inflao moderados, desde que acompanhados pelos ajustes
salariais que recuperem o poder de compra dos assalariados.
Tabela 5. Inflao e evoluo do PIB no Brasil: 1992 2003

ANO

INFLAO (IGPM) %

EVOLUO DO PIB - %

1992

1.174,67

- 0,54

1993

2.567,34

4,92

1994

1.246,62

5,85

1995

15,24

4,22

1996

9,19

2,66

1997

7,74

3,27

1998

1,79

0,13

1999

20,10

0,79

2000

9,95

4,36

2001

10,37

1,42

2002

25,30

0,94(*)

2003(**)

9,10

0,30

Fontes: dados sobre a inflco at 2002 http//www.ipeadata.gov.br e evoluo do PIB, dados do IBGE, apud
ALVES e DERCULE, 2002:39. (*) dados de janeiro a setembro, (**) estimativa.

A concentrao de renda sempre foi um trao marcante na economia brasileira e se

agravou durante a dcada de 1990. O ndice de Gini,163 entre 1991 e 2000, aumentou na
maior parte dos Estados brasileiros e elevou a mdia nacional para 0,609 uma das mais
altas do planeta. O perfil da distribuio de renda conferia ao pas a condio da quarta
nao mais desigual do mundo. Se levarmos em conta que as outras naes frente do
Brasil so pequenos pases como Suazilndia, Repblica Centro Africana e Serra Leoa,
pode-se considerar o pas como a nao mais desigual entre seus semelhantes.164 Em 1998,
os 10% mais pobres ficaram com somente 0,7% de toda a renda nacional, enquanto os 10%

163

O ndice de Gini serve para medir a desigualdade da distribuio de renda em um pas. Varia de 0 a 1,
indicando que quanto mais seu valor se aproximar de 0, maior a distribuio da renda e quanto mais de 1,
maior a concentrao da renda.
164
O Globo, Rio de Janeiro, 3 de outubro de 2003: 21.

{PAGE }

mais ricos abocanharam 48% dela,165 e mais de 51% de sua populao, poca cerca de 81
milhes de pessoas, sobreviviam com at dois salrios mnimos por ms.166 As
conseqncias da m distribuio da renda se reflete negativamente nos fatores de bemestar falta de acesso educao, terra, ao crdito e a habitao forjando um dos pases
mais desiguais do mundo.
Tabela 6. Brasil ndice de Gini
NDICE DE GINI

1991

2000

BRASIL

0,53

0,56

A concentrao da renda e o aumento do desemprego foram as marcas registradas

das desigualdades que fizeram do governo um campeo das injustias sociais na ltima
dcada. As transformaes na economia brasileira ocorridas com a privatizao e com a
desregulamentao no levaram o pas ao to almejado crescimento. Os indicadores de
desempenho da economia foram bem medocres, se comparados aos anos anteriores. As
polticas governamentais minaram a indstria nacional quando facilitaram s empresas
multinacionais a compra das empresas locais. Os principais fundamentos do livre comrcio
mostraram-se insuficientes e a transferncia das empresas pblicas para as mos do setor
privado no significou a revitalizao dos setores econmicos com a entrada de capital
novo, ao contrrio, as empresas que foram desnacionalizadas contriburam para a
diminuio da poupana interna na medida em que seus ganhos so remetidos para o
exterior.
A poltica do governo levou o pas, em certos aspectos, de volta aos tempos em que
ramos colnia, ao desenvolvimento estilo sculo XIX, quando o poder poltico e a riqueza
econmica se encontravam nas mos do capital internacional e de seus aliados locais. Essa
poltica foi planejada para fornecer um ponto de apoio ao investimento estrangeiro e
facilitar o controle do pas pelas empresas estrangeiras.
O relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o
Desenvolvimento, UNCTAD, afirma que a Amrica Latina, incluindo o Brasil, viveu um
165
166

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 24 de julho de 2002: A 4.

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 9 de maio de 2002: 3.

{PAGE }

processo de desindustrializao nas duas ltimas dcadas que o fez dar um salto para trs,
retornando a patamares iguais ou inferiores aos da dcada de 1980. Somente na dcada de
1990, a regio obteve taxas bem inferiores s de outros pases da semiperiferia do
capitalismo, particularmente dos pases asiticos, onde, mesmo com a crise mundial, a
participao dos bens industrializados no total da exportaes proporcionou nveis de
crescimento duas vezes maior que os dos pases latino-americanos. Tal conjuntura era, em
grande medida, resultado dos sucessivos ajustes econmicos propostos que ocorriam
atravs das polticas que agravaram a dependncia econmica e aumentavam a
vulnerabilidade externa. Os vrios planos econmicos executados mostraram-se incapazes
de impedir o agravamento da crise estrutural, caracterizado com o aumento do desemprego
e da queda da participao dos produtos industrializados no PIB de 32,6% nos anos 1980
para 23,% uma dcada depois.167
O ndice de Desenvolvimento Humano, IDH, fornecido pela Organizao das
Naes Unidas, ONU, relativo a 173 pases, mostrava que o Brasil ocupava em fins da
dcada de 1990 o 73 lugar, com ndice mdio de 0,757. Dessa forma o pas se colocava ao
lado da Colmbia e toda a sua convulso interna, 68 lugar e ndice de 0,772 e da
Venezuela, ndice de 0,77 ocupando o 69 lugar.168
Mas nem todos os nmeros sobre o Brasil so negativos. Segundo o Censo do
IBGE, a mortalidade infantil foi reduzida na ltima dcada de 45,3 mortes por mil
habitantes para 29,6 mortes por mil. O consumo de bens e servios cresceu, notadamente
no setor de bens durveis destinados ao consumo dos estratos mais elevados da sociedade.
Em 1990, 23,1% da populao possua automvel, em 2002 esse percentual passou para
32,7%. Em 1990, o percentual total de domiclios que possuam mquinas de lavar roupa
era de 26,2% passando para 32,7% em 2000 e 87% das famlias possuam televiso em
2000 contra 79,6% em 1990. O maior crescimento notado, entretanto, foi o da telefonia fixa
e da mvel, que no conjunto cresceu 113% durante a dcada. Ainda assim, o percentual que
era de 18,6% em 1990 ficou em 39,7% dez anos depois. Por outro lado, em plena poca da
Internet de alta velocidade, a mdia de lares brasileiros que possuam computadores era de
apenas 10% no incio do novo milnio, com distribuio regional bastante desigual,

167
168

Monitor Mercantil, Rio de Janeiro, 3 de outubro de 2003, Conjuntura Econmcia: 5.

Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 24 de junho de 2002: A 4.

{PAGE }

mostrando o Estado do Maranho com o mnimo de 1,3% das residncias e o mximo no

Distrito Federal com 25,5%.169

3.6 Educao, cincia e tecnologia

A dcada de 1980 pode ser caracterizada como uma poca de mudanas no cenrio
politco-econmico mundial. A implementao do neoliberalismo atravs do globo, aliada
derrocada do socialismo real do Leste europeu trouxeram tona o argumento do fim da
sociedade do trabalho, como tambm da clssica diviso entre pases socialistas e
capitalistas. Enquanto isso, no Brasil, a poltica econmica do milagre que imperou na
dcada anterior apresentava inmeras contradies. Embora a economia apresentasse
marcas de crescimento, era visvel que somente uma nfima parcela da populao era
beneficiada. No entanto, o argumento ideolgico de que era necessrio fazer o bolo crescer
para depois dividi-lo continuava imperando. Mesmo com o grande aumento da produo de
bens de consumo, 50% da populao continuava margem da estrutura econmica.
No campo educacional, a ideologia desenvolvimentista comum nas dcadas
anteriores vinha sustentada pela Teoria do Capital Humano, no bojo da qual estaria a
mxima de que os indivduos que lograssem alcanar um grau mais alto de educao e
treinamento seguramente ascenderiam na escala social e as naes subdesenvolvidas que
investissem pesadamente na formao do capital humano alcanariam o desenvolvimento.
Com os acontecimentos do final dos anos 1980, mudam-se tambm os paradigmas da
educao, enquanto no campo do trabalho o conceito de emprego cede espao para o de
empregabilidade, da necessidade de se estar preparado para um tipo de trabalho que pode
no ocorrer. A dcada de 1990 d continuidade relativa concepo da educao para o
trabalho, reificando a teoria de Theodor Schultz.
Sob o comando de Paulo Renato de Souza, ministro da educao de Fernando
Henrique, o sistema de ensino brasileiro apresentou algum progresso. Segundo o IBGE, o
acesso escola aumentou, tornando-se quase universal, o ensino secundrio se expandiu e
aumentou o tempo de permanncia do estudante na escola. Era objetivo do governo ao
fornecer os meios para a melhoria da educao bsica e intermediria bem como para os
169

O Globo, Rio de Janeiro, 9 de maio de 2004.

{PAGE }

programas de formao profissional minimizar os problemas do desemprego e do

subemprego. Contudo, no obteve resultados satisfatrios sobre estas questes. Terminou
por corresponder mais s exigncias dos investidores internacionais ao envidar esforos
para reduzir o custo da fora de trabalho e estabelecer uma nova regulamentao nas
relaes trabalhistas que favorecesse os empresrios em suas negociaes com os
trabalhadores.
Consolidou-se no governo de Fernando Henrique a tendncia j observada nos
governos anteriores de redefinir a papel do sistema educacional destinado a atender as
demandas dos trabalhadores, redirecionando-o para a formao de um tipo de trabalhador
que d respostas insero subordinada do pas no mercado de globalizao neoliberal.
Para os planos do governo, a educao era considerada a mola propulsora do
desenvolvimento, base para o uso eficiente de novas tecnologias e [. . .] de novas formas
de organizao do trabalho e como investimento estratgico para garantir o
desenvolvimento econmico [. . .] atravs de uma maior integrao entre a empresa e a
escola (NEVES, 1999: 134).
Desta forma, o sistema mantm seu dualismo histrico uma formao educacional
diferenciada para os trabalhadores da periferia com baixa qualificao e outra para os filhos
da classe mdia alta que iro lotar os altos cargos na pirmide ocupacional. Para aqueles
que realizaro as atividades neuromusculares, relacionadas ao trabalho simples, a
educao consiste em um programa para elevar o patamar mnimo de escolaridade
requerido para operar as novas tecnologias, traduzido na assimilao de conhecimentos
mnimos de natureza cientfico-tecnolgica, capacitando-os a operar com rendimento as
novas mquinas e equipamentos oferecidos pela 3 Revoluo Industrial e que a
organizao do trabalho no modelo de acumulao flexvel exigia. Para os trabalhadores
qualificados que realizam as atividades cerebrais, com base no trabalho complexo, o
sistema organiza a estrutura do ensino superior de forma a adaptar fundamentalmente a
cincia e a tecnologia transferidas ao pas pelas corporaes transnacionais e oferecer
sociedade uma fora de trabalho capaz de atuar nas empresas, na sociedade civil e tambm
no aparelho estatal, reiterando a educao vigente na poca da 1 Repblica.170

170

As atividades cerebrais e as atividades neuromusculares so entendidas conforme as definies de

ARRIGHI (1997: passim).

{PAGE }

O novo modelo tecnolgico no qual o pas se inseria de forma subordinada, exigia

um nvel mais elevado de escolaridade para a mo-de-obra em geral. Ao lado desse tipo de
formao coexistia outro, de natureza especificamente tecnolgica, oferecendo ao sistema
produtivo industrial moderno, profissionais mais qualificados, voltados para a execuo das
atividades cerebrais e formando seus intelectuais orgnicos nos vrios nveis de
conhecimento.
O governo operou mudanas no sistema educacional que visavam estabelecer novas
normas para a educao, na forma de gesto educacional e no contedo curricular.171
Tratava-se, na prtica, de submeter cada vez mais os interesses sociais ao iderio da
educao para a qualidade total, dando prioridade ao ensino fundamental a formao
profissional mediana.
Em relao ao ensino superior, a prioridade do governo era a de formar
profissionais qualificados para o mercado de trabalho complexo. A gerao do
conhecimento era estimulada apenas nos centros de excelncia, o que concretizava um
antigo sonho da classe dominante, comum durante a ditadura militar. A circunscrio da
pesquisa cientfica e tecnolgica assim configurada funcionava com um incentivo extra
expanso da rede de ensino superior privado dedicado em sua maioria apenas atividade de
ensino, mas sempre vido por maiores lucros.172
Para o governo, o entendimento era de que a questo do conhecimento e do
desenvolvimento tecnolgico dizia mais respeito s naes do capitalismo central e que
seria muito melhor aperfeioar um reduzido nmero de tcnicos brasileiros nos grandes
centros tecnolgicos mundiais do que formar uma quantidade maior dentro do prprio pas,
o que justificava o seu baixo nvel de participao na oferta total de vagas nas instituies
de ensino superior. E estrutura de ensino superior nas universidades pblicas garantia
educao pblica e gratuita para menos de meio milho de brasileiros. O governo permitiu
que o ensino privado crescesse vertiginosamente sem, contudo, se ter observado melhoria

171

Foge do escopo do presente trabalho o estudo aprofundado da poltica educacional do governo de

Fernando Henrique. Para os que desejarem uma melhor compreenso do tema vide, em princpio, NEVES
(1999) e SAVIANI (198).
172
A participao das instituies particulares de ensino superior no total de vagas oferecidas correspondia a
cerca de 80%. Segundo o MEC, no ltimo governo de Fernando Henrique, o aumento das vagas ofertadas
pelas escolas ficou prximo de 40% (Cadernos do Terceiro Mundo, n 243, 2002: 8).

{PAGE }

significativa na rede particular e contribuiu, com esta poltica, para o aumento das
desigualdades na estrutura social.
Enquanto 90% dos estudantes do ensino mdio e fundamental estudavam nas
escolas da rede pblica, a situao praticamente se invertia quando se tratava da educao
superior. Apenas 29%, ou seja, algo como um a cada trs universitrios estudava nas
universidades pblicas, indicando que a maior parte dos estudantes do nvel superior
absorvida pela rede privada de ensino. Somente entre 2001 e 2002, as escolas particulares
cresceram na mdia de uma nova escola a cada 1,2 dia, ou cerca de 25 escolas por ms.
Esse crescimento deu-se de forma drstica, se comparado ao perodo de 1995 a 1998,
quando a mdia das escolas privadas que recebiam autorizao para funcionar, expedida
pelo MEC, era de uma escola cada 13,7 dias, ou mais ou menos 3 escolas por ms. De 1998
a 2001, essa mdia era de uma escola nova a cada 2,5 dias, cerca de 12 a cada ms.
Segundo o Censo do Ensino Superior, em 2002, as faculdades particulares respondiam por
89,4% da oferta total de vagas.173
Tabela 7. Brasil estudantes na rede pblica, 2001
ESTUDANTES NA REDE PBLICA - %
Fundamental

89,0

Mdio

81,2

Superior

29,1

Fonte: Jornal do Brasil, 9 de maio de 2002, Caderno Brasil: 3.

As informaes sobre os investimentos em pesquisa, sade e educao mostram

importante fator de perpetuao da pobreza, do atraso e do subdesenvolvimento. Durante
toda a dcada de 1990, a participao mdia da pesquisa tecnolgica como percentual do
PIB foi de 0,8%, bem abaixo de pases do ncleo orgnico, todos eles com PIB superior ao
do Brasil. Em termos da educao, o pas investiu apenas 5,1% do PIB entre 1995 e 1997 e
continuava ostentando um quadro social com mais de 12 milhes de analfabetos e uma

173

Cf. Folha de So Paulo, So Paulo, 3 de agosto de 2003: C 1.

{PAGE }

massa crtica, cientfica e tecnolgica de reduzidas dimenses. E a sade pblica indigente

recebeu, em 1998, recursos que correspondiam a somente 2,9% do PIB.174
Tabela 8. Brasil pesquisa, educao e sade (% do PIB)
SETOR

Participao no PIB - %

PERODO

Pesquisa

0,8

1990 2000

Educao

5,1

1995 1997

Sade

2,9

1998

Fonte: Jornal do Brasil, 24 de julho de 2002: A 3. Formatao do autor.

O tratamento governamental dado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico se

reflete, no plano internacional, com a diminuta participao do pas. Mesmo no dispondo
de informao especfica sobre o Brasil, pode-se observar pelos dados da tabela abaixo, que
trata da distribuio da concesso de patentes, segundo os blocos econmicos, que o
Mercosul como um todo representava nfimos 0,7% do total das patentes, enquanto a Unio
Europia liderava com mais da metade das patentes concedidas.
H que se considerar tambm, no caso do bloco sul-americano, que o nmero de
patentes concedidas aos no residentes quatro vezes maior que as patentes concedidas aos
residentes, o que traduz o fraco interesse interno pela pesquisa e desenvolvimento, um dos
terminais do processo de educao que forma na ponta, alm da cidadania, tambm a
tecnologia de marca nacional voltada para a satisfao das necessidades coletivas.
Tabela 9. Concesso de patentes a residentes e no residentes, segundo os blocos econmicos 1995
BLOCOS DE
INTEGRAO

PATENTES CONCEDIDAS
Residentes

No residente

TOTAL

Percentagem

Unio Europia

44.658

246,808

291.466

54,18%

Futura Alca

57.376

60.419

117.795

21,90%

- Nafta

56.630

57.466

114.096

21,30%

746

2953

3.699

0,60%

Bloco Asitico

102.963

25.755

128.718

23,92%

TOTAL

204.997

332.982

537.979

100,00%

- Mercosul

Fonte: Organizao Mundial da Propriedade Industrial, OMPI, apud PRADO (2001: 21).

174

Jornal do Brasil, 24 de julho de 2002: A 3.

{PAGE }

Num total de 72 pases selecionados em pesquisa chancelada pela ONU, os dados

coletados sobre o nmero de patentes reconhecidas internacionalmente e ligadas alta
tecnologia ou no indicam que o Brasil tem duas patentes para cada grupo de um milho
de habitantes, nmero semelhante ao da ex-repblica sovitica do Tadjiquisto, enquanto
que no Japo o nmero de patentes concedidas foi quinhentas vezes maior, 994 patentes por
cada milho de habitantes.175
O baixo investimento em pesquisas alargou o grande fosso entre a produo
cientfica nacional e a aplicao do conhecimento. Dos R$ 519 milhes previstos no
Oramento da Unio para o ano de 2001 no setor de cincia e tecnologia, o governo aplicou
apenas R$ 17,3 milhes, ou 3,3% do total. o valor dos investimentos pblicos nesse setor
nos ltimos trs anos do governo de Fernando Henrique foi menor do que os gastos
governamentais com dirias de seus funcionrios.176 Segundo nmeros oficiais, a mdia
brasileira de inverses em cincia e tecnologia era de 1% do PIB. Outros pases como a
Sucia investiam 3,7%, o Japo, 3,1%, a Finlndia, 2,9% e os Estados Unidos, 2,7%.177
Com a abertura maior das fronteiras do pas ao investimento direto, o governo federal
diminuiu consideravelmente os investimentos destinados pesquisa de novas tecnologias.
O pas aplicava, em 1990, algo em torno de R$ 3,4 bilhes em pesquisa. Este volume cai
para R$ 2,39 bilhes no fim da dcada, que representava reduo de aproximadamente
30%. Enquanto isso, se observava, de acordo com os dados do Relatrio de
Desenvolvimento Humano da ONU, um aumento de quase dez vezes nos valores pagos aos
estrangeiros por transferencia de tecnologia. O pas, que enviou para exterior em 1990 US$
209 milhes a ttulo de transferncia de tecnologia, viu esse valor saltar para US$ 1,87
bilho em 1999.178 Esta uma das causas do dficit crnico na balana comercial. Ao
enviar recursos para o exterior, empresas criam empregos l fora e deixam de empreg-los
aqui.
175

Cf. Jornal do Brasil, 10 de julho de 2001, caderno B: 3.

Para 2003, j sob nova direo, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o MCT, estimava dispor de quase
R$ 3 bilhes que seriam aplicados na continuidade de pesquisas em andamento nas chamadas tecnologias de
fronteira, das quais se destaca a nanotecnologia, que desenvolve peas e engrenagens de dimenses
inferiores bilionsima parte do metro (Jornal da Cincia, n 475, 8 de fevereiro de 2002, Rio de Janeiro:
SBPC; 4.
177
Jornal do Brasil, 11 de junho de 2001, caderno Brasil: 4.
178
Essas transferncias incluam US$ 37 milhes pelo uso da marca, US$ 97 milhes de patentes, US$ 480
milhes de transferncia de tecnologia e US$ 1,359 bilho por conta dos servios tcnicos especializados
176

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O ndice de avano tecnolgico, IAT, calculado pela primeira vez pela ONU em
2001, numa amostra de 72 pases, mostrava que enquanto o Brasil ocupava o 17 lugar entre
os pases que mais publicam artigos cientficos, acima de pases como Blgica e Noruega,
sua posio caa para o 43 lugar quando se tratava de transformar a descoberta cientfica
em inovao tecnolgica, atrs do Mxico, Panam e Crocia. O ranking da ONU foi
dividido em quatro grupos lderes, lderes em potencial, adoo dinmica de tecnologia e
marginalizados. O Brasil ficou no terceiro grupo, ao lado de Panam e Filipinas, abaixo dos
dezenove pases do grupo de lderes potenciais, entre os quais se situam a Argentina,
Mxico, Costa Rica e Chile. Este quadro refora a forma de insero subordinada do pas
no cenrio tecnolgico mundial.
Tabela 10. Produo cientfica: nmero de artigos publicados, pases selecionados 2001
POSIO

PAS

NMERO DE ARTIGOS

Estados Unidos

243.269

Japo

68.047

Alemanha

62.941

Inglaterra

58.171

Frana

45.214

Canad

31.985

Itlia

29.482

Rssia

25.629

7
8

China

24.923

10

Espanha

20.847

16

Coria do Sul

12.218

BRASIL

9.511

17

Fonte: apud Jornal do Brasil, 10 de julho de 2001, caderno Brasil: 3.

Formando cerca de cinco mil doutores por ano, ainda assim o pas no conseguiu
avanos significativos na inovao tecnolgica. E parte significativa dos brasileiros que
concluem seus cursos no exterior no retornam ao pas, preferindo ficar em pases como

controle de qualidade e assistncia tcnica que por serem atividades bastante abstratas podem acobertar a
remessa disfarada de lucros para o exterior.

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Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Canad.179 Esta fuga de crebros apontada pela ONU
como uma das causas da baixa colocao do pas na classificao entre os 72 pases
selecionados. A poltica de (des)emprego para as universidades pblicas adotada, que
diminua a contratao de professores e pesquisadores provocando a falta de oportunidades
de trabalho, era apontada como o principal motivo da permanncia dos cientistas brasileiros
fora do pas.
Outro fator importante refere-se participao das empresas privadas no
financiamento da pesquisa. Do total de R$ 8,4 bilhes aplicados em pesquisa e
desenvolvimento, no ano de 1999, os institutos de pesquisa e as universidades pblicas
ficaram com a fatia de 64,3%. As empresas privadas detiveram os restantes 35,7% dos
recursos. Nos pases europeus a situao inversa, com as empresas participando com
cerca de 70% dos recursos aplicados em pesquisa e desenvolvimento. O investimento do
pas em pesquisa, 0,87% do PIB, est bem abaixo do da Coria do Sul, por exemplo, que
aplicou no mesmo ano de 1999 2,5% de seu PIB, cerca de 12,25 bilhes.
O Brasil depositou, no ano de 2000, somente 113 pedidos de patentes nos Estados
Unidos, enquanto o tigre asitico encaminhou 3.472 pedidos no mesmo ano. A cultura
predominante de considerar mais fcil importar do que investir em tecnologia prpria
continuou favorecendo o investimento estrangeiro em detrimento da indstria nacional, que
sofre com as restries colocadas por essa poltica. Somente no ano de 1999, o pas
transferiu para o exterior US$ 1,9 bilho por conta da aquisio de tecnologia.180
A tecnologia importada geralmente defasada e descolada da realidade local. Pela
natureza da maioria dos contratos de transferncia de tecnologia firmados, o pas ficava
proibido de exportar os produtos que se originavam da tecnologia que foi transferida,
privilgio das matrizes. Soma-se a isso os royalties que o pas teve que pagar pelo uso das
marcas e processos. Isso se explica pelo fato de que os setores de ponta da indstria
brasileira foram entregues s empresas transnacionais, e estas, por sua lgica interna, do
prioridade ao desenvolvimento tecnolgico nos pases-sede. Dessa forma, o trabalho
179

A estimativa da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior, Capes, ainda uma das
maiores agncias de fomento pesquisa no pas, que envia anualmente dois mil pesquisadores para fora, que
pelo menos 10% desse pessoal no retorna o pas. Para o Conselho Nacional de Pesquisa, CNPq, rgo
vinculado ao Ministrio de Cincia a Tecnologia, o percentual de no retorno cai para 3% do total enviado
pela instituio. A mdia dos estudantes mantidos pelo rgo, que era de 2,1 mil em 1995, caiu para 576 em
2000 (cf. Jornal do Brasil, 23 de setembro de 2001, caderno Cincia: 18).

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cientfico, de alta qualificao profissional, desenvolvido naqueles pases, o que termina

por tirar por completo ou diminuir as oportunidades de emprego para os que aqui delas
necessitam. Mas o problema no atinge somente aqueles que trabalham com cincia e
tecnologia. Tambm o alto nvel gerencial e administrativo severamente afetado. As
empresas estrangeiras costumam empregar tcnicos e dirigentes de seus pases de origem,
tirando a oportunidade de emprego da mo-de-obra especializada local.181
No Brasil, a maior parte da pesquisa est ainda concentrada nas universidades
pblicas. Como lgica do capitalismo internacional no interessa que pases como o nosso
alcancem sua soberania tecnolgica e, contando com a cumplicidade dos governos sem
nenhum compromisso com a sociedade, se entende o porqu do ataque neoliberal
educao superior pblica brasileira. O fraco desempenho tecnolgico guarda profunda
correlao com o desempenho do sistema educacional. Alguns dados disponveis ajudam a
ver com mais clareza essa correlao. O esforo governamental foi gasto de forma
inadequada, atravs de investimentos que visavam fundamentalmente o ensino pblico
bsico e mdio, deixando de fora as universidades. Essa viso reducionista no atendeu de
forma satisfatria aos interesses societrios. Com uma populao total que superava os 172
milhes de habitantes, em meados de 1990, o pas absorvia algo prximo a 2,8 milhes de
pessoas em suas universidades pblicas e privadas, ou apenas 1,6% do total da populao.
Destes, somente 900 mil encontravam-se matriculados nas universidades pblicas, 0,5% do
total. O funil que filtra o ingresso nas universidades, estreita ainda mais a sada delas, aps
a concluso do curso de graduao. Concluam algum curso superior cerca de 400 mil
alunos, 0,23% do total, e destes, perto de 180 mil vm das universidades pblicas. E, como
j frisado anteriormente, o pas formava cinco mil doutores, se conclui que apenas 0,003%
da populao total chegava ao topo da pirmide educacional (HANNAN, 2002). Tal perfil
definia o crculo vicioso no qual o pequeno parque cientfico e tecnolgico nacional
condicionava a baixa oferta de cientistas que, por seu nmero insuficiente, no possibilitava
a ampliao do parque que levava o pas a patamares cientficos e tecnolgicos superiores.

180

Jornal do Brasil, 23 de setembro de 2001, caderno Cincia: 18.

Neste aspecto, o pas perdeu muito com as privatizaes. Eram elas, as empresas nacionais, que mais
investiam em pesquisa. Subsetores como o de telecomunicaes e de energia passaram a ser controlados por
estrangeiros, contratando fora de trabalho qualificada de seus pases e de l fornecendo a tecnologia e os
bens de capital necessrios.
181

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Durante o ciclo econmico do nacional-desenvolvimentismo, o Brasil tivera a

oportunidade de ingressar no clube dos pases de alta tecnologia, perdida com a poltica de
Juscelino Kubitschek de queimar etapas, de fazer 50 anos em 5, que terminou por no
absorver as transformaes tecnolgicas que se processavam e por no promover a
capacitao e o aperfeioamento de sua massa cientfica crtica. Em outras palavras, ao
invs de o governo, atravs do ensino e da educao, preparar as geraes futuras para o
grande salto cientfico e tecnolgico que o pas poderia dar e que serviria para originar uma
industrializao com base na marca nacional, optou-se por importar trabalho morto nas
mquinas e equipamentos que vinham do exterior. Aquele foi um dos momentos de ataque
tecnolgico multinacional indstria brasileira que permeou o processo de industrializao
do desenvolvimentismo e que continuou, guardadas certas diferenas, nos governos
militares e civis que se seguiram.
O contnuo descaso demonstrado pelo Governo mais recente de Fernando Henrique
para com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico trouxe mudanas qualitativas das
foras produtivas. O pas defrontava-se, uma vez mais, com a oportunidade de se inserir de
forma diferenciada na Terceira Revoluo Industrial, na revoluo tecnolgica de carter
molecular cerebral, gerada a partir dos avanos nas reas de informtica e de automao
(OLIVEIRA, 1998). Essa revoluo tecnolgica confere uma unicidade entre cincia e
tecnologia que torna bastante difcil a produo do conhecimento sem a tcnica adequada e
vice-versa. O progresso tcnico nos setores de ponta incremental, cumulativo e depende
da massa cientfico-tecnolgica j criada. Devido draconiana lei internacional das
patentes ora em vigor, os pases que no possuem um estoque de conhecimento tero cada
vez maiores dificuldades em desenvolver tecnologia prpria, ou mesmo absorver a
tecnologia disponvel. Na fase da revoluo molecular-digital, o conhecimento tecnolgico
ser protegido atravs das leis para os pases que o desenvolveram e seu acesso ser vedado
aos outros pases, condenando-os a ficar permanentemente na cauda do desenvolvimento
cientfico mundial.
A

opo

estrangeira

preferencial

do

governo

pelo

conhecimento

desenvolvimento tecnolgico externo ficou patente no reconhecimento de qu, do ponto de

vista econmico, seria mais interessante formar um tcnico brasileiro no exterior do que
investir na educao nacional de forma mais ampla. Para superar essa situao, seria

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necessrio o pas empreender grande esforo de pesquisa a fim de aumentar o coeficiente

de cincia e tecnologia sobre o PIB e criar um padro tecnolgico nacional. Tal no
ocorreu. Os investimentos em cincia e tecnologia mantiveram-se em nveis bastante baixos
e, em 1997, por exemplo, a parte que cabia ao pas nestes investimentos no ultrapassava
1,5% do PIB (OLIVEIRA, 1998: 140).
Alm disso, os ltimos acordos assinados durante o governo de Fernando Henrique
Cardoso com a Organizao Mundial do Comrcio, OMC, priorizavam a formao tcnica
voltada unicamente para o mercado de trabalho em detrimento de uma formao tambm
acadmica, crtica e/ou filosfica que passam a ser vistas como formaes de segunda
classe e favoreceram a mercantilizao do ensino e manietaram a possibilidade do
desenvolvimento autnomo.182
Mas os problemas no se encerram por a. O descaso do governo para com a
universidade pblica se expressou tambm atravs da reduo das verbas de custeio, do
congelamento dos salrios dos docentes e funcionrios e dos programas de aposentadoria
precoce e de demisso voluntria que transferiram os profissionais de ensino da rede
pblica para a rede privada, seduzidos pela oferta de melhores rendimentos (NEVES, 1999:
141). Esse desinteresse pelo processo educacional torna o pas incapacitado para romper a
barreira da ignorncia a privao da cincia (BEN-MAIMON, M., apud NAHISSI,
1990) e no permite ao pas visualizar que, no mundo atual, conhecimento , mais do que
nunca, a expresso do poder.
A pretexto de enxugar a mquina administrativa, o governo no realizou nenhum
concurso pblico para o preenchimento das vagas ocasionadas pelas aposentadorias
compulsrias, contentando-se em contratar professores em regime temporrio, ocupando
com trabalho precrio as vagas deixadas pelos professores titulares. Visando capacitar a
fora de trabalho mais qualificada para servir ao modelo de desenvolvimento neoliberal, o
governo incentivou a criao de cursos de especializao de curta durao e mestrados
profissionalizantes em reas consideradas interesse oficial (NEVES, 1999).

182

Esses efeitos foram notados em vrias universidades pblicas. Na Faculdade de Filosofia da Universidade
de So Paulo, por exemplo, algumas disciplinas ficaram sem professores e no Departamento de Letras da
Universidade de Braslia, os estudantes tambm foram dispensados de algumas disciplinas, por falta de
professores (Cadernos do Terceiro Mundo, n 243).

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A poltica educacional e as demais polticas do governo foram contestadas

sistematicamente pelas organizaes sociais, enquanto eram recebidas com simpatia pelo
empresariado. Diante da crise institucional que o pas atravessava, com o agravamento da
concentrao da riqueza e do desemprego em grandes propores, a poltica educacional
serviu para diminuir a tenso social e ajudou a construir o mito do sucesso individual.
Reiterava-se a idia da educao como redeno social, reificando a teoria do capital
humano.
A economia brasileira ainda uma das maiores do mundo e responde por mais ou
menos 45% de todo o produto latino-americano. Sua base industrial resultado da
penetrao do capital estrangeiro em larga escala durante dcadas. Devido a isso, o pas
experimentou, entre 1930 e 1980, uma mdia anual de crescimento econmico de 5,7%,
que demonstrava a posio brasileira como o principal destino do investimento direto
estrangeiro na Amrica Latina naqueles cinqenta anos. Essa situao comeou a mudar a
partir dos anos 1980, quando a participao do pas no total mundial do investimento direto
caiu quase pela metade, passando de 3,7% para 1,9% (apud PETRAS e VELTMEYER,
2001: 41). Durante o governo militar, a elevao do coeficiente de investimento em
pesquisa e desenvolvimento como percentual do PIB foi conseguido graas ao
financiamento externo que, por outro lado, contribuiu para a formao da dvida externa
brasileira transformando a vantagem inicial do investimento em parte do poder de barganha
que o capital internacional goza no pas.

3.7 Efeitos colaterais

Nas discusses sobre a reforma decorrente da crise do Estado, pelo menos duas
vises distintas tm ocupado o centro das atenes daqueles que refletem sobre o rumo que
o pas est tomando. Uma delas constata a existncia de uma crise provocada por amplos
setores da sociedade organizada, que demanda a discusso sobre um novo pacto social em
que seja revisada a relao Estado e sociedade considerada por muitos como insatisfatria.
A outra trata da crise vista a partir dos grandes grupos econmicos dominantes, que
consideram como sendo a origem do problema a promulgao da constituio federal
brasileira de 1988, a chamada constituio cidad, que tornara possvel a conquista de

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direitos sociais em prol do trabalho e favorecia ainda que parcialmente a luta dos segmentos
sociais por uma nao socialmente justa. A crise serviu de estmulo para a discusso sobre
uma ampla reforma tornando-a o tema central da agenda poltica de vrios partidos durante
as ltimas campanhas eleitorais, inclusive os considerados como de oposio ao governo. A
etapa das privatizaes, das reformas tributrias, da previdncia e da administrao pblica
levadas a efeito durante os dois mandatos de Fernando Henrique foram as mltiplas
respostas que resultaram dessa discusso sobre o papel do Estado na economia.
A introduo de novas tcnicas produtivas e a mudana do paradigma de produo
fordista para o modelo de acumulao flexvel contriburam para a diminuio da fora de
trabalho empregada no setor industrial. Em funo disso, o governo tratou de realizar uma
srie de mudanas na legislao trabalhista ento em vigor, destinadas quela que foi a
expresso legal da forma brasileira de reproduo do modelo fordista resduo da antiga
legislao do populismo trabalhista de Getlio Vargas criando uma outra legislao sobre
a nova estrutura de relaes de trabalho flexibilizadas, que contribuiu para aumentar ainda
mais o poder de barganha dos empresrios nas negociaes com os trabalhadores.
A poltica econmica e social posta em prtica fazia parte do cumprimento de
medidas de austeridade acertadas com os organismos internacionais, em troca de
emprstimos para financiar o dficit da balana de pagamentos. As condies negociadas
com os credores repetiam, em sua essncia, as negociadas em pocas anteriores o ajuste
fiscal, que inclua cortes oramentrios que atingiriam US$ 21 bilhes; a demisso em
massa de servidores pblicos atingindo de uma s penada perto de dez mil funcionrios
somente na esfera federal, para as quais foi necessria a aprovao de emenda
constitucional que permitisse acabar com a estabilidade do emprego no servio pblico; o
desmonte dos programas sociais com a reduo de R$ 84 bilhes nos benefcios sociais; a
venda das estatais; a destinao do supervit primrio para pagamento do servio da dvida
externa; a desindexao dos salrios para combater a inflao etc. (PETRAS e
VELTMEYER, 2001: 57 58).
O aumento da produtividade contribuiu para inflar ainda mais o setor informal
brasileiro. A chamada reestruturao produtiva implicava absorver tcnicas produtivas e de
gesto de carter capital-intensivo, que poupavam mo-de-obra e dissolviam as relaes de
trabalho formais, precarizando, terceirizando e desempregando, tornando cada vez mais

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comum a viso urbana de grupos de jovens atuando nos cruzamentos e ruas das cidades,
fazendo qualquer coisa para merecer um troco. Para isso faziam malabarismos com bolas
de frescobol ou entregavam panfletos que anunciavam os ltimos lanamentos do mercado
imobilirio que, por ironia do destino, jamais teriam condies de possuir ou ainda
exercendo o ofcio de flanelinha ou de guardador de automveis, um tipo de
desemprego disfarado em que o Brasil certamente pioneiro no mundo, somado ao
comrcio ambulante que cria a categoria de ocupado no lugar de desempregado, j que eles
no tm emprego formal. Ou simplesmente assaltando e roubando. Enquanto isso, o
governo e as fundaes representativas das elites criam programas de treinamento e
qualificao na v tentativa de recoloc-los num mercado de trabalho em que os postos de
trabalho tornados ociosos jamais voltariam a ser ocupados, pois no existiriam mais.
Os efeitos dessas polticas se fizeram sentir a mdio prazo. A reestruturao
produtiva que adveio com a adoo do modo de produo flexvel e a poltica restritiva
para o setor pblico acabaram por ampliar o quadro recessivo do pas, aumentando o
desemprego e diminuindo a renda real dos trabalhadores, contingente que passava ao largo
da modernizao globalizada. Estima-se que, durante a dcada de 1990, o setor informal da
economia passou a responder por mais de 80% de todas as ocupaes geradas no pas (cf.
PETRAS e VELTMEYER, 2001: 89). Essa economia subterrnea, embora movimente
bilhes de dlares por ano, reproduz o trabalho precrio, uma forma injusta de emprego
representado pelos trabalhadores de conta prpria, pelas microempresas de carter
puramente familiar que no so cobertas por nenhum sistema de proteo social ou de
quaisquer outros benefcios, ou mesmo pela parte mais obscura, e de mais alto risco, o
narcotrfico, o jogo e a prostituio que ocupam milhares de jovens, montando um poder
paralelo de fato e que desafia o poder oficial. Em vista disso, podem-se descrever as
mudanas ocorridas nas relaes de trabalho como parte integrante de um processo de
destruio no criadora183 levada a efeito com maior intensidade durante a ltima dcada
do sculo que passou.

183

O termo destruio no criadora tomado do ttulo homnimo do livro de Tavares (1999). No caso em
pauta, essa destruio no criadora deriva do fato de que a degenerao das relaes de trabalho formais no
levou a criao de alternativas de melhores condies de vida dos trabalhadores, expressas por melhores
salrios e melhores sistemas de sade e de educao. Ao contrrio, como se pde observar ao longo desse
trabalho, a situao geral para a maioria da populao piorou.

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A mdia salarial que tinha aumentado em termos reais entre as dcadas de 1950 e
1960 em torno de 30%, caiu para 15% na dcada de 1970 e no meio da crise da dcada
seguinte pousou nos 11%. Nos anos 1990, as reformas de cunho neoliberal conseguiram
manter durante um certo tempo o poder de compra dos salrios sem, contudo, atingir os
nveis alcanados durante a dcada de 1970. Se tomarmos por base o ano de 1945, ano da
criao da legislao do salrio mnimo, veremos que o ndice do valor real dos salrios em
1998 representou apenas 26,6% daquele valor (cf. PETRAS e VELTMEYER, 2001: 84).
Os custos sociais e econmicos do modelo de desenvolvimento adotado nos anos
1990 foram bastante elevados. As medidas implementadas provocaram o aumento das
disparidades sociais. Mesmo o programa oficial de combate pobreza pouco ou nada
contribuiu para a soluo do problema. Em 1994, os gastos do governo na rea social
eqivaleram a 14% do PIB e 60% do oramento federal, cabendo 65% dessas despesas para
a seguridade social, 9,3% para a educao, 16,5% para a sade e 7,1% para habitao. Em
relao educao, o percentual brasileiro situava-se bem abaixo dos 19,9% da Argentina,
dos 42% do Mxico e dos 40% da Bolvia. Pelos acordos firmados com o FMI e no interior
de uma crescente dvida nacional, o governo decidiu reduzir ainda mais os gastos sociais
que eqivaliam, em 1994, a 60% do oramento da Unio, baixando para 48,3% em 1997, e
continuou cortando gastos at o fim de seu mandato (ibid.: 96 97).
Segundo o governo, o objetivo de tais medidas era levar o pas modernidade.
Seus efeitos, porm, mostraram o contrrio. No se podem negar os ganhos relativos
iniciais que tiveram os trabalhadores, por exemplo, com a queda e a conteno da inflao,
mantida em ndices baixos, se comparados aos anos anteriores. O IGP DI de 1998 ficou
prximo de 2% ao ano, contra 40% ao ms ou 2.708,6% anual em 1993, um ano antes do
Plano Real. Porm, o perodo das vacas gordas, que permitiu ao trabalhador comer frango
e iogurte com certa freqncia durou pouco. Com o poder de compra dos salrios sendo
corrodo por uma inflao baixa mas persistente que no era acompanhada por nenhum tipo
de compensao salarial, essa vantagem relativa logo desapareceu. A representao social
do modelo de estabilidade macroeconmica manifestava-se nas condies de uma crise de
desemprego e excluso social e de deteriorao do padro de vida dos trabalhadores (ibid.:
81).

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Outro resultado do modelo econmico brasileiro foi o aprofundamento da crise na

agricultura voltada para o mercado interno, marcada por produo estagnada, emprego em
declnio e a crescente dependncia de importao de alimentos com o comprometimento da
segurana alimentar. O desemprego no campo forou a migrao familiar para os centros
urbanos em busca de um emprego muitas vezes inexistente, mergulhando a populao
migrante nos subterrneos da economia e nos problemas inerentes informalidade.
Sem nenhuma pretenso de vidncia, pode-se afirmar, entretanto, que o tratamento
dado a essas questes certamente teria sido outro se outra fosse a postura das autoridades
brasileiras, particularmente perante a negociao da dvida externa, em que fosse possvel
diminuir a sangria anual de recursos sofrida pelo pas, utilizando-os de forma alternativa em
investimentos em reas sociais. Apenas para se ter uma idia da dimenso da questo, entre
1994 e 1998 o pas transferiu aos credores internacionais cerca de US$ 126 bilhes como
parte do servio da dvida. Somente no ano de 1999, estes gastos somaram US$ 55 bilhes.
Se metade desses valores fossem aplicados na rea social, seria possvel, por exemplo,
assentar quase trs milhes de agricultores sem terra e pequenos agricultores. Ao drenar
esses recursos para o exterior, o governo contribuiu para a descapitalizao da economia,
incluindo o setor agrcola ligado aos pequenos produtores rurais cuja produo era voltada
para o mercado interno.
A estagnao do setor agrcola interno se manifestou na reduo da produo de
alimentos em quase 10%, no obstante os constantes aumentos observados na produo
agrcola voltada para a exportao. Entre 1995 e 1997, a populao economicamente ativa
do setor agrcola diminuiu em quinhentos mil empregados e proprietrios agrcolas, alm
de provocar o xodo de 1,1 milho de trabalhadores rurais para as cidades. Isso enquanto
caa a produo de alimentos para o consumo interno, abrindo mais uma fonte de
vulnerabilidade com o aumento das importaes e colocando em risco a auto-suficincia e a
soberania alimentar brasileira. Paradoxalmente, a produo de farelo de soja para servir de
rao aos rebanhos espalhados pelo mundo cresceu 37% entre 1991 e 1997 (PETRAS e
VELTMEYER, 2001: 122 123). Visto de outra forma, significa dizer que o Brasil,
potencialmente um dos maiores produtores mundiais de alimentos, ficou mais dependente
da importao de alimentos para o consumo interno e com um dos maiores nveis
subnutrio na Amrica Latina.

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Estreitamente ligada questo alimentar encontra-se a questo da propriedade

fundiria que, se antes j colocava o Brasil entre os pases de maior concentrao de terra
no mundo, com o governo de Cardoso a situao se agravou. Os latifundirios brasileiros
aqueles que so donos de terras com mais de dois mil hectares moldaram um perfil de
distribuio em que entre os donos das grandes propriedades, que correspondiam a apenas
0,7% do total de proprietrios de terras em 1995, tiveram a sua participao no bolo das
terras cultivveis aumentada de 39,5% para 43% em 1999 (ibid.: 134).
Como esse bolo tem dimenses finitas, a concentrao da propriedade industrial
no alto resultado da apropriao de terras pertencentes queles pequenos e mdios
produtores rurais que foram despojados de suas propriedades, vtimas da concentrao
fundiria. De fato, as propriedades de terras com at cem hectares diminuram de 18% para
16% do total no mesmo perodo, e entre aquele minifundirios proprietrios de terras com
menos de dez hectares, a participao declinou de 1,5% para 1,3%.
Em seu primeiro mandato, o governo de Fernando Henrique assentou pouco mais de
237 mil famlias, enquanto as estatsticas do IBGE revelavam que outras 800 mil famlias
tinham sido obrigadas a deixar a zona rural por conta da falta de terra, do crdito e de
preos pouco atraentes (PETRAS e VELTMEYER, 2001: 135). Essas famlias migraram
para as cidades num tempo em que eram fechadas as oportunidades de emprego formal no
setor urbano-industrial e foram povoar as favelas e engrossar as hordas da reserva de mode-obra e do exrcito da contraveno.
A onda de desemprego que assolou o pas guardava estreita relao com o processo
de reestruturao produtiva poupadora de mo-de-obra e que tinha seu centro de deciso
localizado fora do pas. Tanto a reestruturao como a desnacionalizao resultante das
privatizaes aprofundaram a dependncia tecnolgica brasileira. Durante a ltima dcada,
o pas teve reduzida a sua participao no mercado mundial das exportaes de alto
contedo tecnolgico, o segmento de mercado que mais cresce no mundo. Em termos reais,
as exportaes brasileiras em 2001 somaram US$ 60 bilhes, menos da metade do valor
das exportaes de um pas como a China, e no ultrapassaram 9% do PIB, enquanto era
insignificante a participao do pas no seleto mercado mundial de alta tecnologia.184
184
Mesmo a pequena participao do pas na gerao de tecnologia de ponta no tira a importncia da
pesquisa que gerada nas universidades e pblicas e nos centros de pesquisas de empresas estatais. Mas a
questo no est s nos produtos que incorporam alta tecnologia. O Brasil m pas que j detm capacidade

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Importante transformao tambm se verificou na estrutura de classes durante a

dcada de 1990. O movimento sindical brasileiro, sustentculo poltico da fora de trabalho
que tinha experimentado forte crescimento at os anos 1980, entrava em declnio por fora
dos novos mtodos de gesto e de reengenharia humana. Uma das conseqncias do
desemprego estrutural foi que a representao dos rgos de classe perdeu boa parte de sua
base e, com ela, seu poder poltico.
As camadas mais altas das classes trabalhadoras tambm modificaram-se, dando
origem a uma nova categoria de trabalhadores altamente qualificados que passaram a fazer
parte da administrao de empresas privadas e de fundos de previdncia complementar das
ainda empresas estatais, criados a partir da Constituio de 1988. Esses trabalhadores
tendem a no reconhecer sua condio de classe subalterna, identificam-se com o plano
empresarial, mais preocupados com a rentabilidade de suas organizaes do que com os
problemas reais que afligiam os trabalhadores de baixa renda e com pouca instruo. Essa
aristocracia operria formou-se no consenso poltico-ideolgico neoliberal sobre o papel do
Estado e de seus compromissos com o capitalismo internacional a apresenta estreita relao
com seu setor financeiro. uma classe que se delineou no momento em que o Estado
comea a sofrer transformaes, vem impregnada com a nova ideologia sobre as funes do
Estado em regime de concorrncia e encontra seu maior peso poltico concentrado nas
regies Sul e Sudeste do pas.
Mas, o maior xito da doutrina ideolgica embutida nas polticas econmicas
neoliberais vigentes no pas talvez seja a destruio progressiva da auto-estima e da autoconfiana de seu povo. Durante a maior parte do sculo passado, o Brasil era considerado o
pas do futuro, onde as oportunidades atraam contingentes humanos de todas as partes do
mundo. Na dcada de 1990, entretanto, com a ajuda de intenso programa de propaganda
oficial, esse imaginrio foi profundamente modificado.
Funcionando como caixa de ressonncia do receiturio neoliberal, a intelectualidade
burguesa nacional, impregnada com o rano colonial, decidiu que devamos pensar o pas a
partir de fora, reforando as idias aliengenas daqueles que vem o pas com os olhos do
estrangeiro colonizador. So nascidos no pas, mas no podem ser chamados de brasileiros.
de diversificar, ainda que de forma bastante limitada, a oferta de produtos desenvolvidos com tecnologia j
dominada, a partir de seus recursos naturais (Gazeta Mercantil, Rio de Janeiro, 13 15 de setembro de 2002:
A 4).

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Constituiu um trao marcante de todo esse processo a forma como as elites

aceitaram de forma passiva e com grande rapidez normas e procedimentos de origem
externa sobre as reformas que deveriam ocorrer na economia. A velocidade com que as
elites locais acataram as diretrizes que vinham dos pases centrais bem que demonstrava
como era grande o apreo e a admirao pelo que vem de fora e lembra o mesmo esprito
que norteava o comportamento do Visconde de Cairu poca da primeira abertura dos
portos s naes amigas, nos primrdios do sculo XIX, como visto anteriormente.
Para o governo e suas elites no havia alternativa nacional frente ao imperialismo e
a soberania nacional era um sonho irrealizvel, uma atitude que demonstrava resignao ou
conformismo ideolgico que acompanhava a maioria da classe poltica. O governo
defendeu o Brasil como scio minoritrio, o primo pobre do imperialismo que perpetuava a
excluso social e o agravamento do colonialismo interno.
As classes mdia alta e a classe financeira se encontravam profundamente
comprometidas com a internacionalizao ampliada da economia para facilitar o fluxo de
capital estrangeiro para o pas. A estratgia principal consistia em favorecer cada vez mais
o capital internacional e nisso conseguiram superar todas as polticas exercidas
anteriormente, inclusive aquelas sob o regime militar. As polticas adotadas aumentaram de
maneira significativa a vulnerabilidade da economia, tornando-a refm dos humores do
capital especulativo internacional e da mudana da forma de interveno estatal.
Esse desencanto e esse conformismo foram formas letais de desnacionalismo
doutrinrio que prepararam o pas para a entrega passiva do patrimnio nacional. Salvo
raras excees, o movimento operrio e os partidos que os representam deram adeus ao
sonho do autodesenvolvimento nacional que existia anteriormente, abdicando de sua
soberania, banindo o conceito de seu vocabulrio e substituindo por termos imanentes
questo da modernidade. Assim, o nacionalismo substitudo pelo smbolo mitolgico da
competitividade internacional. A crtica do movimento operrio brasileiro ao imperialismo,
quando existe, uma crtica eminentemente pequeno-burguesa, no indo a fundo no
fenmeno do ponto de vista histrico (VASCONCELLOS, 1999). Os especialistas
brasileiros so ideologicamente identificados com as idias e projetos desenvolvidos l
fora. Essa ideologia se reflete nos comunicadores de massas participantes de uma mdia que
dissemina a cultura do pessimismo, aquele estado em que as pessoas no acreditam mais

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que algum ou alguma poltica seja capaz de resolver os problemas do pas, que considere
que ele seja vivel, e as estimule a pensar que melhor seria entregar o pas a um governo
estrangeiro.
Alm de justificar o imobilismo da economia dependente, o governo abandonou a
idia de soberania nacional. O entreguismo exercido demonstrava o fascnio por tudo que
vinha de fora e tornou dispensvel a apresentao de qualquer projeto alternativo original
de desenvolvimento. Fracassomanacos, neobobos e outros qualificativos desmoralizantes
foram utilizados pelo governo para silenciar qualquer voz dissonante. No se pode esquecer
que as culturas dominantes, em termos internacionais, so as culturas das naes
dominantes. Dessas forma, a idolatria por tudo que vem de fora, no ventre do bezerro de
ouro do mercado, revela que os intelectuais orgnicos do governo, embora se digam
brasileiros, no demonstram nenhuma identidade com a cultura e os problemas nacionais.
O atual nvel da falta de auto-estima o reflexo da ideologia dominante de carter
neocolonialista que luta para nos convencer que instituies como nao, ptria e territrio
no valem mais nada. O projeto hegemnico tinha como objetivo modernizar o Estado,
mudando suas atribuies, em que deixa de atuar na rea produtiva e diminui sua
interveno na rea social enquanto amplia sua atuao na ajuda ao empresariado nacional
e internacional atravs da concesso de incentivos e benefcios fiscais e outras formas de
financiamento, alm de alargar a ao do mercado com a eliminao do protecionismo. O
governo acreditava que assim estaria tornando a economia brasileira mais aberta
concorrncia internacional. O novo colonialismo territorial atingido com a apropriao dos
recursos estratgicos desconstri a nao como conceito e legado simblico e nega o acesso
do pas ao clube da prosperidade e do bem-estar.

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CONCLUSES
A evoluo negativa do Brasil causou a queda de sua posio relativa entre as
naes, abandonando o oitavo lugar que o colocava historicamente entre as dez naes mais
ricas do planeta. O baixo crescimento histrico do PIB na ltima dcada e as seqelas da
depresso conferem ao pas a condio de lder mundial de ndices negativos. Somos o pas
onde a renda a mais concentrada de todas. Os ndices de violncia nas grandes cidades
brasileiras, com o trfico de drogas, com o trnsito urbano e seus milhares de mortos, se
igualam s zonas de guerra espalhadas pelos Iraques do mundo. Morre-se mais no pas
dessas duas causas a cada ano do que todos os soldados dos Estados Unidos que morreram
durante a Guerra do Vietn. O desemprego persistente torna o pas lder absoluto entre os
considerados de renda mdia alta no que tange ao percentual de pessoas que vivem com
menos de 1 dlar por dia. Segundo o Banco Mundial, isso representava 28,7% da
populao brasileira, algo em torno de 46 milhes de pessoas. Em termos absolutos, essa
era equivalente a 4,5 vezes a populao de Portugal, a 8,8 vezes a populao da Dinamarca,
a mais de uma populao da Coria, 2,5 vezes a da Austrlia, apenas para citar alguns
pases que esto dando certo nestes ltimos cinqenta anos (Banco Mundial, 1997: 225).
O que levou o pas a esta condio est inscrito no papel condicionador de suas
elites e na aceitao passiva de suas classes subalternas ao longo de sua histria. Para
compreender essa totalidade na perspectiva de sua superao, necessrio derrubar alguns
cones da mitologia da economia de mercado contempornea, que temperam a ideologia do
neoliberalismo brasileira.
Um desses mitos o da existncia de uma crise mundial. Usando a mdia como
instrumento mantenedor do poder, fazem-nos crer que nossos problemas so os mesmos
enfrentados por outras naes. Todas sofredoras da sndrome de mundializao do capital.
Mas as coisas no so bem assim. Uma breve leitura do insuspeito artigo do economista
conservador estadunidense Paul Krugman (1999: 18) reconhece como uma globobagem a
afirmativa de um grande nmero de economistas sobre a crise mundial, funcionando para se
firmar o carter enganador da informao de massa. O uso da mdia pelos poderosos
transforma verdades das classes dominantes em verdades universais e, pela repetio at a
exausto, mentiras universais em verdades universais.

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H que se tomar cuidado para no cair na vala comum do reducionismo histrico e

do determinismo econmico-social, que tende a atribuir um carter imutvel e
insubstituvel do modo de produo capitalista neoliberal. A constatao de que, em sua
essncia, as mudanas ocorridas no Brasil so bastante modestas e de ritmo muito lento
levam idia do carter permanente. Um aspecto que se depreende da investigao
realizada neste trabalho o de que o pas, mesmo aps mais de quinhentos anos de seu
descobrimento uma nao a ser construda, com um futuro ainda por armar.
necessrio compreender em tempos de uma globalizao aparentemente
irreversvel a necessidade de se conhecer os possveis caminhos que podem levar ao
futuro do pas. Mais uma vez o pas se encontra numa encruzilhada, tendo que escolher
entre caminhos dspares. Que tipo de pas queremos para ns e para as prximas geraes?
Um pas soberano, autodesenvolvimentista, com qualidade de vida para todos os seus
habitantes e ocupando posio de destaque no cenrio internacional, ou um pas inserido
num tipo de globalizao desigual, sob o jugo da crena eternamente reguladora do
mercado?
Construir um pas do primeiro tipo s ser possvel se todos tivermos conhecimento
dos desafios com os quais nos defrontamos e sabermos que realizam o futuro somente
aqueles que com ele sonham e o planejam com inteligncia, seriedade, esprito pblicocomunitrio e com o objetivo concreto de fazer um pas socialmente justo. Ser preciso
delinear cenrios alternativos aos projetados pela poltica conservadora.
Setores do empresariado nacional ressentem-se com o tratamento diferenciado que o
governo aplica ao fenmeno da globalizao, abrindo o mercado e atraindo investimentos
externos, com implicaes negativas para a produo nacional e para o nvel de emprego.
Menos emprego, menos salrios, menos consumo, menos produo, menos lucros, menos
investimentos, menos empregos. Uma seqncia que se espalha entre os crculos mais
dinmicos da produo e entre os fornecedores de insumos. Indstria dinmica por
excelncia, o plo nacional de informtica, para exemplificar, perdeu competitividade com
a abertura das importaes sem a proteo necessria para enfrentar a concorrncia
mundial.
Quem se lembra do sonho da produo do carro de marca nacional. A fbrica de
automveis Gurgel. Montando inicialmente carros com carrocerias em fibra de vidro sobre

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plataformas e motores de empresas multinacionais, a fbrica foi a ltima tentativa de

produzir um carro de marca original, interrompida pelas polticas implantadas no incio dos
anos 1990. A essa tentativa se somam as experincias da Romi-Isetta, produzida por um
fabricante brasileiro de mquinas industriais, a partir de direitos de produo adquiridos de
uma fbrica italiana. A experincia durou de 1956 a 1961, quando sucumbiu diante da
poltica de benefcios fiscais e incentivos importao de mquinas e equipamentos a dlar
subsidiado que beneficiava as montadoras estrangeiras e deixava de fora a indstria
nacional (PANDINI, 2003: 59). Depois foi a vez da Fbrica Nacional de Motores, FNM,
que com recursos do governo chegou a produzir caminhes pesados e carros de passeio
com tecnologia tambm italiana, da Alfa Romeo.
irreal a crena de que o investimento direto estimula a pesquisa e o
desenvolvimento tecnolgico em pases como o Brasil. Vale lembrar que as corporaes
multinacionais de origem estadunidense eram responsveis por 91% dos projetos de
pesquisa e desenvolvimento nos Estados Unidos, mas respondiam por somente 0,3% desses
projetos no Terceiro Mundo, Brasil includo.
A pesquisa bsica um bem pblico. Os benefcios que dela advm, embora
inicialmente incertos e posteriormente difceis de aferir, so altos na maioria dos casos.
Contudo, os incentivos para a realizao e o financiamento da pesquisa bsica so
extremamente fracos. O governo raramente d a ela qualquer ateno. A atividade goza de
baixa prioridade.
Os desafios e as solues para a educao no se resumem no reforo educao
bsica e de nvel mdio, mas tambm ao ensino superior. das universidades que sai a
maior parte da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico do pas. Assim, elas devem ser
utilizadas para gerar, a partir das demandas sociais, tecnologias comunitrias, de baixo
custo e de ampla aplicao social, usando recursos naturais disponveis e formas de energia
renovveis que no agridam o meio ambiente e gerando empregos com cobertura social
para todos os trabalhadores.
igualmente ilusria a imagem do governo de que com a onda de
desregulamentao da economia brasileira o capital afluiria em grande quantidade no pas e
disposto a transformar o pas em plataforma de exportao, competindo com suas matrizes
em mercados de terceiros. Abrir a economia ao capital internacional significou sufocar a

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frgil indstria nacional, atravs da concorrncia predatria interna comandada pelo capital
estrangeiro. Isto levou o pas a sofrer um processo de desindustrializao, a exemplo do que
j acontecia em outros pases latino-americanos como a Argentina e o Chile.
Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique, o governo pagou aos credores
internacionais US$ 126 bilhes como parte do servio da dvida. Convertidos em reais.185
representava algo em torno de R$ 233 bilhes, dinheirama suficiente para, de forma
mutuamente exclusiva, resolver alguns dos graves problemas sociais do pas. Poderia
garantir o reajuste no salrio mnimo, de R$ 176,00 ou US$ 96,00, que o governo alegava
no poder conceder devido ao rombo do Instituto Nacional de Seguridade Social, INSS,
durante 106 anos. Sem contar com a vantagem de que o dinheiro dos salrios melhora a
vida do trabalhador e volta produo, realimentando a atividade econmica.
Alternativamente, poderia investir aproximadamente R$ 58 bilhes ao ano, durante
quatro anos, no programa de erradicao da pobreza. A elite no poder prometera, sem
cumprir, entre R$ 6 bilhes e R$ 8 bilhes ao ano, at 2010.186 Poderia ainda construir mais
de 15 milhes de casas populares ao custo unitrio estimado em cerca de R$ 15 mil, capaz
de cobrir o dficit habitacional, calculado em mais ou menos 13 milhes de moradias. Ou
cobrir o dficit da Previdncia declarado pelo governo com as aposentadorias por doze
anos. Finalmente, com esta poupana seria possvel quase duplicar os investimentos anuais
em educao, estimados em R$ 37 bilhes, em 1996.
Com uma populao melhor educada, com mais disponibilidade de emprego,
certamente a questo da violncia urbana e tambm rural seria minimizada.
Na tica do governo, a educao deveria ser orientada para o trabalho, assim,
melhorar o ensino fundamental e mdio j seriam suficientes para suprir as necessidades do
pas. No foram. Havia uma lacuna no preenchida no projeto governamental de educao
para a cidadania e para o trabalho, quando este no contemplava uma proposta
educacional que reagisse de forma integrada com os sistemas de cincia e tecnologia
voltados para as necessidades sociais do pas. Para isso tornava-se necessrio investir na
eliminao do dualismo educacional crnico atravs da ampliao do acesso ao ensino
superior tcnico e cientfico.

185
186

US$ 1,00 = R$ 1,85 cotao em 09 de maro de 2000.

Para maior entendimento da dvida brasileira, vide ARRUDA, 1999; CNBB/CRITAS et al., 2000.

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A falta de um parque tecnolgico nacional de envergadura constitui um importante

fator de dependncia e de subordinao. No caso brasileiro ser, portanto, necessrio o
pleno desenvolvimento de planos, programas, projetos e seus desdobramentos em diversas
atividades que permitam ao pas atingir o nvel necessrio para promover o
desenvolvimento social e no somente o favorecimento de grupos sociais privilegiados.
A alegada eficincia das empresas multinacionais e sua capacidade de contribuir de
forma positiva para a questo social, no se sustentaram diante da constatao de que o
intenso fluxo de capital externo conseguido com as privatizaes e pela desnacionalizao
da economia brasileira enfraqueceu o poder de negociao do governo na busca de
oportunidades produtivas que levassem ao aumento da oferta de emprego formal e
condies de vida dignas para a sua populao.
O domnio das corporaes transnacionais no setor de servios representou,
inicialmente, um fluxo positivo de recursos para o pas. S inicialmente. Empresas de
servios pblicos, por sua natureza, no produzem produtos fsicos, cujo excedente possa
ser exportado. A mdio e longo prazos esse fluxo se inverte, isto , a entrada inicial de
divisas com a venda das estatais se converte na sada de divisas na forma de lucros, renda
lquida remetida para o exterior etc., que podem contribuir para o resultado negativo nas
contas externas.
A desnacionalizao do parque produtivo tambm afetou severamente o frgil
sistema de cincia e tecnologia nacional. O controle do processo produtivo por corporaes
transnacionais transferiu para o exterior todo o setor nobre da produo o trabalho
intelectual, o uso da capacidade criadora respaldada pelo conhecimento que demanda
mo-de-obra altamente qualificada. Por aqui restou o trabalho morto, a mo-de-obra obra
semiqualificada e o staff administrativo, muitas vezes preenchido por estrangeiros. Alm
disso, as tecnologias forneas so, na maioria das vezes, inadequadas s necessidades mais
gerais da populao, servindo mais para o desfrute de uma minoria que a si concede todos
os privilgios.
A destruio progressiva do sistema de pesquisa bsica voltada para o consumo
popular demonstra o desprezo que o governo tinha com o pblico e esclarece parcialmente
a situao do ensino superior, ainda responsvel pela maior parte da pesquisa realizada
nacionalmente.

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A superao desse estgio em que o pas empacou s ser conseguida quando

houver vontade poltica dos governantes em governar para dentro e no para fora. Quando
governo e sociedade decidirem, politicamente, que a prioridade deve ser a nao e seu povo
e no apenas um grupo encastelado secularmente no poder, seja ele de origem interna ou
no. Quando a opo pelo pas for capaz de gerar crebros que pensem o pas de forma
autnoma e soberana. Este o caminho. O primeiro passo, entretanto, ainda no foi dado.

Rio de Janeiro, outono de 2004.

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