OEP 2013

Especialidad: Gestin administrativa del trfico

Elaborado en 2011

TEMA 1
EL TRFICO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR COMO
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO. COMPETENCIAS DE
COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE AYUNTAMIENTOS. COMPETENCIAS
DEL MINISTERIO DE INTERIOR Y EN CONCRETO DE LA DIRECCIN
GENERAL DE TRFICO. COMPETENCIAS DE OTROS DEPARTAMENTOS
MINISTERIALES. TRANSFERENCIAS A COMUNIDADES AUTNOMAS DE
PAS VASCO Y DE CATALUA.

El trfico y la circulacin de vehculos a motor como competencia exclusiva del

Estado. Competencias de Comunidades Autnomas y de Ayuntamientos.........3
Introduccin: Competencias asumibles por las CCAA y competencias
reservadas al Estado........................................................................................3
El caso del trfico y la circulacin de vehculos a motor..................................3
Otros modos de asuncin de competencias por parte de las CCAA...............4
Competencias de los Ayuntamientos................................................................4
Competencias del Ministerio de Interior y en concreto de la Direccin General
de Trfico..............................................................................................................6
Competencias del Ministerio de Interior...........................................................7
Estructura del Ministerio de Interior..................................................................8
Competencias de otros departamentos ministeriales........................................12
Ministerio de Fomento.....................................................................................13
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio...................................................14
Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad...........................................15
Ministerio de Educacin..................................................................................16
Otros ministerios.............................................................................................16
Ministerio de Economa y Hacienda............................................................16
Ministerio de Asuntos Exteriores.................................................................17
Transferencias a CCAA de Pas Vasco y Catalua............................................17
Transferencia de competencias al Pas Vasco...............................................17

Autor:

Edorta Simn Dez

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Competencias asumidas.............................................................................19
Organizacin para el ejercicio de las competencias...................................21
Transferencia de competencias a Catalua...................................................22
Competencias asumidas.............................................................................22
Organizacin para el ejercicio de las competencias...................................25
Transferencia de competencias a Navarra.....................................................25
Anexo I. Grficos................................................................................................27
Anexo II. Referencias legales.............................................................................29

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Edorta Simn Dez

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El trfico y la circulacin de vehculos a motor como competencia

exclusiva del Estado. Competencias de Comunidades Autnomas y de
Ayuntamientos.
Introduccin: Competencias asumibles por las CCAA y competencias
reservadas al Estado
La Constitucin Espaola dedica el captulo tercero de su ttulo octavo
(Organizacin del Territorio) a las Comunidades Autnomas. En dicho captulo
se reconoce su existencia, se regula su constitucin y se establecen las
competencias que dichas comunidades autnomas pueden llegar a asumir, y
tambin aquellas que se reservan al Estado.
En este sentido, el artculo 148 hace una relacin de materias para las cuales
las CCAA pueden asumir competencias, y el artculo 149 establece las
materias sobre las que el Estado tiene en cualquier caso competencia
exclusiva. El nivel de reserva que este precepto establece sobre cada una de
las materias es desigual, y generalizando se puede hacer la siguiente
clasificacin:
-

Reserva al Estado de una materia completa

Reserva al Estado de la potestad normativa sobre una materia, lo que

supone la posibilidad de que los Estatutos de Autonoma atribuyan a las
Comunidades las competencias o potestades ejecutivas o de gestin
sobre la misma.

Reserva al Estado referida a las "bases", "normas bsicas", "rgimen

general" o "legislacin bsica" de una materia determinada, con la
consecuencia de la posibilidad de asuncin por las Comunidades
Autnomas de todas las potestades pblicas sobre la materia, incluso la
legislativa, pero respetando dichas normas o legislacin bsica.

El caso del trfico y la circulacin de vehculos a motor

En el caso particular del trfico y la circulacin, se menciona directamente en el
artculo 149.1. En efecto, el epgrafe 21 seala literalmente:
(El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias)
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de
vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.

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La ausencia en este epgrafe de cualquier precisin acerca de desarrollo de lo

bsico o acerca de ejecucin de normas que s existen en otros epgrafes, y la
ausencia tambin de cualquier mencin al tema del trfico en el artculo 148.1,
permite concluir que se trata de una materia en la que el Estado ostenta la
totalidad de las funciones, tanto normativas como ejecutivas, que sobre la
misma pueden ejercerse. Se debe entender por lo tanto que por lo que se
refiere al trfico y circulacin de vehculos a motor existe una reserva en bloque
al Estado.
Otros modos de asuncin de competencias por parte de las CCAA
A pesar de lo comentado anteriormente, el Estado puede de acuerdo con lo
expresado en el artculo 150 y dentro de sus propias competencias, atribuir a
todas o algunas de las CCAA determinadas competencias legislativas (artculo
150.1), as como transferir o delegar facultades ejecutivas de determinadas
materias en las CCAA que se considere:
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.

Veremos ms adelante que en el caso del trfico y la circulacin de vehculos a

motor esta va expresada en el artculo 150.2 fue la utilizada para transferir
determinadas competencias ejecutivas a la comunidad autnoma de Catalua.
Por otro lado, la Constitucin declara en su disposicin adicional primera el
respeto sobre los derechos histricos forales, va por la que una comunidad
autnoma podra mantener o hacer suyas de manera particular competencias
no expresadas como asumibles por los artculos 148 y 149. Veremos tambin
que esta disposicin adicional primera es de una u otra manera el fundamento
de las competencias ejecutivas que en materia de trfico ostentan hoy en da
tanto la comunidad autnoma del Pas Vasco como la de Navarra.
Competencias de los Ayuntamientos
A diferencia de lo dispuesto respecto del Estado y las CCAA, la constitucin no
determina las competencias que corresponden a los municipios, sino que la
concrecin de las competencias locales queda remitida a la ley ordinaria,
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estatal o autonmica segn el sistema constitucional de distribucin de

competencias en la materia de que se trate.
En este sentido, la propia Ley de Bases del Rgimen Local concreta en su
artculo 2 la atribucin de autonoma para la gestin de sus intereses otorgada
en el artculo 137 de la Constitucin:
Artculo 2.
1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades
locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los
distintos sectores de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias,
deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en
cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las
competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que
se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios
de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los
ciudadanos.
2. Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los
entes locales en las materias que regulen.

Por lo que se refiere al trfico y circulacin de vehculos, se especifica en el

artculo 25 de dicha Ley como una de las materias en las que el municipio
ejercer competencias:
25.2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin
del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
b. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.

De acuerdo adems con el artculo 2.2 de dicha LBRL sern las leyes del
Estado las que atribuyan las competencias que deben corresponder a los entes
locales, y en este sentido es en la Ley de Trfico y Seguridad Vial en la que se
concretan las competencias que les corresponden a los municipios en este
mbito material. Dicha LTSV ya anuncia en su artculo 2 que en su contenido
regula, entre otras cosas, las competencias que corresponden a las entidades
locales. De acuerdo con el artculo 7:
Artculo 7. Competencias de los municipios.
Se atribuyen a los municipios, en mbito de esta Ley, las siguientes competencias:

a) La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as

como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones
que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est
expresamente atribuida a otra Administracin.

b) La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las

vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos
entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso
peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento
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limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos, prestando

especial atencin a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen
reducida su movilidad y que utilizan vehculos, todo ello con el fin de favorecer su
integracin social.

c) La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen provistos

de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan
de la autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin de su conductor.
La retirada de los vehculos en vas urbanas y el posterior depsito de aquellos
cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta o
se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento
restringido, en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo
artculo.
Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbanas y el posterior depsito
de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se determinen.

d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y exclusivamente

por el casco urbano, exceptuadas las travesas.

e) La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5, de acuerdo

con lo que reglamentariamente se establezca (pruebas de alcoholemia)
f) El cierre de vas urbanas cuando sea necesario.
Como se refleja en dicho artculo, se atribuyen a los municipios no solamente
competencias ejecutivas sino tambin competencias normativas para la
regulacin de los usos de las vas urbanas, de acuerdo con el apartado b.
Respecto a la delimitacin de competencias entre los municipios y la
administracin del estado en funcin del territorio, se observa que el literal de
los epgrafes del artculo hacen casi siempre referencia a vas urbanas y
casco urbano, y por lo tanto y por lo que se refiere a las competencias as
expresadas no cabra que fueran ejercidas en vas interurbanas que
discurrieran por parte del trmino municipal. En este sentido, conviene destacar
tambin una competencia atribuida en el artculo 5 a la administracin del
Estado:
5.k. La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en travesas,
estableciendo para estas ltimas frmulas de cooperacin o delegacin con las Entidades
locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros
departamentos ministeriales

Se atribuye por tanto a la administracin del estado de forma general la

regulacin del trfico en travesas, en las que se tratarn de establecer las
frmulas de actuacin ms eficaces en virtud de la obligada cooperacin
administrativa. Tambin estas vas son objeto de delimitacin por lo que se
refiere a la vigilancia, denuncia y sancin, y en este sentido el factor
discriminante parece ser la existencia de medios para ejercer las funciones por

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parte del municipio, es decir, la existencia de polica local, segn el epgrafe i

de las competencias atribuidas al Estado en el artculo 5:
5.i. La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas y en travesas
cuando no exista polica local, as como la denuncia y sancin de las infracciones a las
normas de circulacin y de seguridad en dichas vas.

Por ltimo, cabe sealar tambin respecto a las competencias sancionadoras

que de acuerdo con el artculo 71.5 de la LTSV Los Jefes Provinciales de
Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de
Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en
materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia
de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por insuficiencia de los
servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
Competencias del Ministerio de Interior y en concreto de la Direccin
General de Trfico
Una vez delimitadas las competencias que en el mbito del trfico
corresponden a la Administracin del Estado, conviene hacer una composicin
de la manera en que dichas competencias se organizan dentro de dicha
administracin por los diferentes departamentos ministeriales. La distribucin
entre los diferentes rganos se realiza en la LTSV, de acuerdo con lo dispuesto
en la propia Ley de Bases sobre Trfico (Ley 18/1989), que en su base
segunda seala que las competencias atribuidas a la Administracin del
Estado se distribuirn entre los diferentes rganos de la misma.
Competencias del Ministerio de Interior
Como comentbamos anteriormente, la LTSV enumera en el artculo 5 una
serie de competencias que corresponden directamente al Ministerio de Interior
en lo que se refiere a trfico y seguridad vial:
Artculo 5. Competencias del Ministerio del Interior.
Se atribuyen al Ministerio del Interior las siguientes competencias en el mbito de esta
Ley, sin perjuicio de las que tengan asumidas las Comunidades Autnomas en sus propios
Estatutos:
a. Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y
ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes tcnicas y condiciones
psicofsicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente, as como la anulacin,
intervencin, revocacin y, en su caso, suspensin de aqullos.
b. Canjear, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables, los permisos para
conducir expedidos en el mbito militar y policial por los correspondientes en el mbito
civil, as como los permisos expedidos en el extranjero cuando as lo prevea la legislacin
vigente.
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c. Conceder las autorizaciones de apertura de centros de formacin de conductores y

declarar la nulidad, as como los certificados de aptitud y autorizaciones que permitan
acceder a la actuacin profesional en materia de enseanza de la conduccin y acreditar
la destinada al reconocimiento de aptitudes psicofsicas de los conductores, con los
requisitos y condiciones que reglamentariamente se determinen.
d. La matriculacin y expedicin de los permisos o licencias de circulacin de los vehculos
a motor, remolques, semirremolques y ciclomotores, as como la anulacin, intervencin o
revocacin de dichos permisos o licencias, con los requisitos y condiciones que
reglamentariamente se establezcan.
e. Expedir las autorizaciones o permisos temporales y provisionales para la circulacin de
vehculos hasta su matriculacin.
f. El establecimiento de normas especiales que posibiliten la circulacin de vehculos
histricos y fomenten la conservacin y restauracin de los que integran el patrimonio
histrico cultural.
g. La retirada de los vehculos de la va fuera de poblado y la baja temporal o definitiva de
la circulacin de dichos vehculos.
h. Los registros de vehculos, de conductores e infractores, de profesionales de la
enseanza de la conduccin, de centros de formacin de conductores, de los centros de
reconocimiento para conductores de vehculos a motor y de manipulacin de placas de
matrcula, en la forma que reglamentariamente se determine.
i. La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas y en travesas
cuando no exista polica local, as como la denuncia y sancin de las infracciones a las
normas de circulacin y de seguridad en dichas vas.
j. La denuncia y sancin de las infracciones por incumplimiento de la obligacin de
someterse a la inspeccin tcnica de vehculos, as como a las prescripciones derivadas
de aqulla, y por razn del ejercicio de actividades industriales que afecten de manera
directa a la seguridad vial.
k. La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en travesas,
estableciendo para estas ltimas frmulas de cooperacin o delegacin con las Entidades
locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros
departamentos ministeriales.
l. Establecer las directrices bsicas y esenciales para la formacin y actuacin de los
agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, sin
perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales, con cuyos rganos se
instrumentar, de comn acuerdo, la colaboracin necesaria.
m. La autorizacin de pruebas deportivas que hayan de celebrarse utilizando en todo o
parte del recorrido carreteras estatales, previo informe de las Administraciones titulares de
las vas pblicas afectadas, e informar, con carcter vinculante, las que se vayan a
conceder por otros rganos autonmicos o municipales, cuando hayan de circular por vas
pblicas o de uso pblico en que la Administracin General del Estado tiene atribuida la
vigilancia y regulacin del trfico.
n. Cerrar a la circulacin, con carcter excepcional, carreteras o tramos de ellas, por
razones de seguridad o fluidez del trfico, en la forma que se determine
reglamentariamente.

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. La coordinacin de la estadstica y la investigacin de accidentes de trfico, as como

las estadsticas de inspeccin de vehculos, en colaboracin con otros organismos
oficiales y privados, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
o. La realizacin de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el
grado de intoxicacin alcohlica, o por estupefacientes, psicotrpicos o estimulantes, de
los conductores que circulen por las vas pblicas en las que tienen atribuida la vigilancia y
el control de la seguridad de la circulacin vial.
p. Contratar la gestin de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial que han de
realizar los conductores como consecuencia de la prdida parcial o total de los puntos que
les hayan sido asignados, elaborar el contenido de los cursos, as como su duracin y
requisitos. Dicha gestin se realizar de acuerdo con lo establecido en el artculo 253 de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
q. La garanta de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad, especialmente en su calidad de conductores, en todos los
mbitos regulados en esta Ley.

La prctica totalidad de estas competencias se ejerce por el Ministerio de

Interior a travs de la Direccin General de Trfico y consecuentemente por el
organismo autnomo Jefatura Central de Trfico. Dicho organismo cuenta con
una estructura perifrica compuesta bsicamente de una Jefatura por provincia
(50 jefaturas provinciales y 2 jefaturas locales en Ceuta y Melilla, adems de 7
centros de gestin de trfico y de 14 jefaturas locales dependientes de algunas
de las provinciales), que se ocupa de gran parte de las competencias aqu
expresadas en su mbito territorial.
Estructura del Ministerio de Interior
La estructura bsica del ministerio de Interior se establece en el Real Decreto
1181/2008. En el artculo 1.8 se define a grandes rasgos la estructura
departamental bsica de dicho ministerio:
8. El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
a) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes
rganos directivos:
1. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr
rango de subsecretario.
2. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr rango
de subsecretario, y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
3. La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
b) La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
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1. La Secretara General Tcnica.

2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
6. La Direccin General de Personal y Servicios.

Como se refleja en el organigrama del ministerio, la Direccin General de

Trfico depende de la Subsecretara de Interior, la cual depende directamente
del ministro. El Director General de Trfico ejerce la direccin del organismo
autnomo Jefatura Central de Trfico y pertenece a la subsecretara y al
ministerio de interior.
Con respecto al resto de departamentos del ministerio y a la influencia que
puedan tener sobre las competencias de trfico, cabe destacar la Secretara
General Tcnica integrada en la misma Subsecretara de Interior, que tiene
entre sus funciones:
a. El informe preceptivo y la tramitacin de disposiciones generales en las materias
propias del departamento y la gestin para su publicacin, as como la elaboracin
de los correspondientes proyectos, cuando as se le encomiende expresamente, y
el asesoramiento a los altos cargos del departamento respecto de la aplicacin
normativa.
c. La elaboracin de estudios e informes y la preparacin de documentacin sobre
cuantos asuntos sean sometidos a la deliberacin del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
e. El seguimiento de los actos y disposiciones de las comunidades autnomas, las
relaciones de cooperacin con estas y la coordinacin de las relaciones de los
diferentes rganos directivos del departamento con las Administraciones
autonmicas y del proceso de transferencias de dichos rganos directivos, en las
materias propias de la competencia de este ministerio.
g. La coordinacin y el seguimiento de la transposicin de las directivas
comunitarias y otros instrumentos jurdicos de la Unin Europea en la legislacin
espaola que sean responsabilidad del Ministerio; la elaboracin de las respuestas
de los procedimientos de infraccin abiertos contra Espaa en su fase
precontenciosa, y el informe de los convenios internacionales en las materias
propias de la competencia de este departamento.

Funciones estas que abarcan la actividad de toda la Subsecretara a la que

pertenece la Direccin General de Trfico, y que por tanto pueden tener
influencia en la actividad directamente encomendada a sta.
Por lo que se refiere a las competencias en trfico y seguridad vial, las
funciones de la Direccin General de Trfico se relacionan en el artculo 12 de
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dicho RD 1181/2008, as como su estructura general en departamentos y las

funciones asumidas por cada uno de ellos:
12.1. A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce
sus competencias sobre el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, le
corresponden las siguientes funciones:
a. La elaboracin de planes y programas sobre seguridad vial, el ejercicio de la secretara
de la Comisin Interministerial de Seguridad Vial, la participacin en organismos
internacionales en materia de seguridad vial, as como la tramitacin de los expedientes
para la concesin de la Medalla al Mrito de la Seguridad Vial.
b. El impulso de las polticas de seguridad vial basadas en la consulta y participacin a
travs del Consejo superior de trfico y seguridad de la circulacin vial, la investigacin de
todos los aspectos de la seguridad vial y el anlisis de los datos y las estadsticas
relacionadas con sta.
c. La elaboracin y seguimiento del plan de actuaciones y del anteproyecto de
presupuestos de ingresos y gastos del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico,
as como la coordinacin de la elaboracin y distribucin del plan de publicaciones.
d. La direccin y coordinacin de la labor inspectora del organismo, sin perjuicio de las
funciones de inspeccin atribuidas a otros rganos de la Administracin General del
Estado.
e. La gestin econmico-financiera de los ingresos y los gastos del organismo y su
contabilizacin, as como la tramitacin de las solicitudes de indemnizacin por daos. La
tramitacin de los expedientes de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, con
arreglo a la normativa vigente, as como el seguimiento y control de los contratos que se
celebren al amparo de sta.
f. La gestin, conservacin y custodia del patrimonio del organismo y su control mediante
inventario, as como la elaboracin del proyecto, direccin y ejecucin de las obras de
construccin y reforma de los bienes inmuebles propiedad del citado organismo o
adscritos o cedidos para su uso.
g. El estudio y propuesta de adecuacin y dimensionamiento de las relaciones de puestos
de trabajo del organismo, tanto de personal funcionario como laboral, su provisin y, en
general, la gestin del personal, sus retribuciones, la accin social, la formacin y la
prevencin de riesgos laborales.
h. La elaboracin y seguimiento de la programacin estratgica del organismo, el diseo e
implantacin de nuevos mtodos de trabajo y la racionalizacin y simplificacin de
procedimientos.
i. La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de las
competencias transferidas a determinadas comunidades autnomas, as como la
planificacin, direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el control,
regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas donde
la Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias.
j. La informacin a los usuarios de las vas interurbanas sobre las incidencias de la
circulacin, procurndoles ayuda, as como la elaboracin de instrucciones relativas a la
circulacin de transportes especiales, de vehculos que transporten mercancas peligrosas
y de pruebas deportivas en carretera.

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k. La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el

control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico, en el mbito de la Administracin
General del Estado.
l. El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de la
autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las
competencias de las corporaciones locales, con cuyos rganos se instrumentar,
mediante acuerdo, la colaboracin necesaria.
m. La formacin, la divulgacin y la educacin en materia de seguridad vial, y el control de
la publicidad relacionada con el trfico y la seguridad de la circulacin vial.
n. La elaboracin de instrucciones en materia de permisos para conducir y la tramitacin
de expedientes de conductor ejemplar.
. La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin de
instrucciones y el establecimiento de los medios para la realizacin de pruebas de aptitud,
incluida la formacin de examinadores; la direccin de la enseanza para adquirir la
titulacin de personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores, as
como el registro y control de los centros habilitados para la evaluacin de las aptitudes
psicofsicas de los conductores.
o. La aprobacin de instrucciones sobre la tramitacin de expedientes sancionadores en
materia de trfico y sobre autorizaciones de circulacin de vehculos.
La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos, as como la tramitacin y
formulacin de declaraciones de nulidad, y la resolucin de reclamaciones previas a la va
judicial.
p. La realizacin de estudios y propuestas, y la elaboracin de anteproyectos de
disposiciones, sobre trfico y seguridad vial.
q. La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros y bases
de datos de vehculos, conductores e infractores, profesionales de la enseanza de la
conduccin, centros de formacin de conductores, centros de reconocimiento de
conductores, accidentes y cuantos otros sea necesario crear para el desarrollo de las
competencias del organismo autnomo.
r. La elaboracin de tablas estadsticas relativas a todas las reas de actividad del
organismo autnomo.
s. Dar soporte en tecnologas de la informacin a las unidades del organismo, para la
gestin de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene encomendados.

Como se refleja en el organigrama de la DGT, por lo que a sus servicios

centrales se refiere, sta se estructura en:
-

La Secretara General, que ejerce las funciones c, d, e, f, g y h

anteriores y ejerce la coordinacin entre los servicios centrales y los
perifricos del organismo a los que aludamos en el apartado anterior. El
Secretario General sustituye al Director en caso de vacante, ausencia o
enfermedad.

La Subdireccin General de Trfico y Movilidad ejerce las funciones

correspondientes a las letras i, j, k y l.

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La Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial se ocupa

de las funciones descritas en los apartados m, n y .

La Subdireccin General de Ordenacin Normativa ejerce las funciones

reflejadas en los apartados o y p. Adems, depende de esta
subdireccin el Centro Estatal de Denuncias Automatizadas.

La Gerencia Informtica se ocupa de las funciones que describen los

apartados q, r y s.

El Observatorio Nacional de Seguridad Vial se ocupa de las funciones

del apartado b.

Por ltimo, las funciones reflejadas en el apartado a se ejercen directamente

por parte de la Direccin General.
Como se menciona en algunos de los apartados, las subdirecciones, cada una
en su mbito funcional, elaboran instrucciones y establecen directrices sobre la
actividad que se lleva a cabo por parte de la estructura perifrica del
organismo.
Competencias de otros departamentos ministeriales
Adems de las competencias expresadas en la LTSV especficas del Ministerio
de Interior en su artculo 5, en el artculo anterior se expresan competencias
propias de la Administracin del Estado sin perjuicio de las que tengan
asumidas las Comunidades Autnomas que no necesariamente deben
atribuirse a Interior y que permiten inferir algunas de las funciones que debern
realizarse desde otros ministerios. Las competencias referidas son las
siguientes:
a) La facultad de determinar la normativa tcnica bsica que afecte de manera
directa a la seguridad vial.
b) La previa homologacin, en su caso, de los elementos de los vehculos, remolques
y semirremolques que afecten a la seguridad vial, as como la facultad de dictar
instrucciones y directrices en materia de inspeccin tcnica de vehculos.
c) La publicacin de las normas bsicas y mnimas para la programacin de la
educacin vial en las distintas modalidades de la enseanza.
d) La aprobacin del cuadro de las enfermedades y defectos fsicos y psquicos que
inhabilitan para conducir y la fijacin de los requisitos sanitarios mnimos para
efectuar los reconocimientos para su deteccin, as como la inspeccin, control y,
en su caso, suspensin o cierre de los establecimientos dedicados a esta
actividad.

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e) La determinacin de las drogas, estupefacientes, productos psicotrpicos y

estimulantes u otras sustancias anlogas que puedan afectar a la conduccin, as
como de las pruebas para su deteccin y sus niveles mximos.
f)

La coordinacin de la prestacin de la asistencia sanitaria en las vas pblicas o de

uso pblico.

g) La facultad de suscribir Tratados y acuerdos internacionales relativos a la

seguridad de los vehculos y de sus partes y piezas, as como de dictar las
disposiciones pertinentes para implantar en Espaa la reglamentacin
internacional derivada de los mismos.
h) La facultad de regular aquellas actividades industriales que tengan una incidencia
directa sobre la seguridad vial y, en especial, la de los talleres de reparacin de
vehculos.
i)

La regulacin del transporte de personas y, sealadamente, el de menores y el

transporte escolar, a los efectos relacionados con la seguridad vial.

j)

La regulacin del transporte de mercancas y, especialmente, el de mercancas

peligrosas, perecederas y contenedores, de acuerdo con la reglamentacin
internacional, a los efectos relacionados con la seguridad vial.

Trataremos de ver en los siguientes apartados las relaciones a grandes rasgos

del Ministerio de Interior y en concreto de la DGT con cada departamento
ministerial necesarias para ejercitar las competencias atribuidas al Estado en
materia de trfico y seguridad vial.
Ministerio de Fomento
El Ministerio de Fomento ejerce las funciones que a la Administracin General
del Estado le corresponden como titular de la va en las vas efectivamente de
su competencia, que incluyen la proyeccin, mantenimiento y sealizacin del
patrimonio vial con la evidente influencia que dichos cometidos ejercen sobre la
seguridad vial. Se materializan estas funciones fundamentalmente a travs de
la Direccin General de Carreteras, integrada en la Secretara General de
Infraestructuras y que a su vez depende de la Secretara de Estado de
Planificacin e Infraestructuras. En particular, en el Real Decreto 30/2011 por el
que se desarrolla la estructura orgnica bsica del ministerio de fomento, se
mencionan entre otras como funciones de la Direccin General de Carreteras
las siguientes:
a) La actualizacin, seguimiento y control de la situacin y funcionamiento de la
Red de Carreteras del Estado, incluyendo el anlisis, diagnosis y prognosis de la
oferta vial y de la demanda del transporte.
b) La elaboracin y actualizacin de los inventarios de la Red de Carreteras del
Estado, as como el establecimiento del sistema de gestin de la informacin de la
Direccin General de Carreteras.
c) La gestin de la cesin de los tramos de la Red de Carreteras del Estado que se
transfieran a los Ayuntamientos.
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d) La gestin y seguimiento de la seguridad vial.

f) La gestin del patrimonio vial y su defensa en las zonas de dominio pblico, de
servidumbre y de afeccin.
l) La conservacin, el mantenimiento y la rehabilitacin del patrimonio vial.
m) La gestin de la calidad del servicio vial y la vialidad invernal.

Por otro lado, tambin corresponden al Ministerio de Fomento importantes

funciones en el sector del transporte por carretera. En este caso se ejercen
fundamentalmente a travs de la Direccin General de Transporte Terrestre,
integrada en la Secretara General de Transportes y dependiente a su vez de la
Secretara de Estado de Transportes. Algunas de las funciones mencionadas
en el RD 30/2011 son las siguientes:
a) La ordenacin general y regulacin del sistema de transporte terrestre, que
incluye la elaboracin de los proyectos normativos mediante los que se
establezcan las reglas bsicas del mercado ferroviario y de transportes por
carretera, as como el resto de las normas que resulten necesarias para el correcto
desenvolvimiento de dichos mercados.
b) La elaboracin de reglas de coordinacin relativas al ejercicio de las
competencias delegadas por el Estado en las comunidades autnomas en materia
de servicios de transporte ferroviario y por carretera, sin perjuicio de las funciones
que puedan corresponder a la Secretara General de Relaciones Institucionales y
Coordinacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 12.1.a).
d) El otorgamiento de las licencias, autorizaciones y otros ttulos habilitantes para
ejercer las actividades que sean precisas para la prestacin de los servicios de
transporte ferroviario o para ejercer la actividad de transporte por carretera que
resulten exigibles conforme a la legislacin interna o de la Unin Europea, o los
convenios internacionales suscritos por Espaa.
e) () la tramitacin y adjudicacin de contratos de gestin de servicios pblicos
de transporte regular de viajeros por carretera permanente y de uso general.
g) La inspeccin y el control del cumplimiento de las normas reguladoras de los
servicios de transporte ferroviario y por carretera y de sus actividades auxiliares y
complementarias, y la incoacin, instruccin y resolucin de los expedientes
sancionadores en esta materia, as como la coordinacin con los rganos y
entidades encargadas de la vigilancia del transporte por ferrocarril y por carretera y
la elaboracin de los planes de actuacin general de los servicios de inspeccin,
en colaboracin, en su caso, con las comunidades autnomas con competencias
en la materia.

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

El Ministerio de Industria tiene una importante influencia sobre la seguridad vial
a travs de todo lo que tiene que ver con la seguridad de los vehculos y sus
componentes y la inspeccin tcnica de stos. Las competencias generales en
este sentido se pueden corresponder actualmente con las expresadas en los
epgrafes b), g) y h) del artculo 4 de la Ley de Trfico y Seguridad Vial. El
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grueso de estas competencias se ejerce a travs de la Direccin General de

Industria, dependiente de la Secretara General de Industria, que tiene rango
de subsecretara y depende directamente del ministro. En el Real Decreto
1226/2010, de organizacin bsica del Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, se destaca como una de las funciones de la Direccin General de
Industria:
i. La elaboracin y seguimiento de disposiciones reglamentarias en el mbito de la calidad
y seguridad industrial sobre productos e instalaciones industriales previstos en la Ley de
Industria, as como la elaboracin y seguimiento de las disposiciones reglamentarias sobre
homologacin de vehculos, sistemas y componentes previstas en la Ley de Seguridad
Vial.

Funcin que ejerce a travs de la subdireccin general de calidad y seguridad

industrial.
Por otro lado, todo lo que tiene que ver en el ministerio con las competencias
normativas se realiza a travs de la Secretara General Tcnica, que tiene
entre sus funciones la articulacin de las competencias normativas del
ministerio y el anlisis y ordenacin de la legislacin en las materias
competencia del departamento. En una materia tan descentralizada como la
de este ministerio en lo que tiene que ver con seguridad vial, cobra especial
importancia la coordinacin con las comunidades autnomas, labor que
tambin se desempea desde esta secretara general y a la que se hace
referencia en el epgrafe c): la tramitacin de los convenios de colaboracin
con las comunidades autnomas y la coordinacin de las actuaciones de los
distintos rganos superiores y directivos del departamento relativas al traspaso
de funciones y servicios a aquellas.
Como ejemplo paradigmtico de la influencia que pueden tener unos
departamentos ministeriales sobre otros, cabe comentar aqu algo acerca de la
medida tomada en marzo de 2011 a travs del Real Decreto 303/2011 de
reduccin del lmite genrico de velocidad en autovas y autopistas. La
Secretara de Estado de Energa dependiente del Ministerio de Industria tiene
entre sus funciones la formulacin de propuestas para la conservacin y el
ahorro de la energa, y el fomento de las energas renovables. El estudio
preliminar sobre el ahorro energtico vinculado a la velocidad parte del Instituto
para la Diversificacin y el Ahorro de Energa (IDAE), encuadrado en dicha
secretara de estado.
Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad
Hay varias cuestiones contenidas en la normativa de trfico y seguridad vial
que muestran una relacin muy estrecha con el mbito de la sanidad pblica y
por extensin con sus autoridades, ya sean estas estatales o autonmicas en
virtud de las competencias asumidas por las comunidades autnomas.
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Una de estas cuestiones tiene que ver con las aptitudes psicofsicas necesarias
para obtener y mantener el permiso de conduccin. Dichas condiciones se
especifican en el anexo IV del Reglamento General de Conductores (RD
818/2009), y en la disposicin adicional segunda del propio reglamento se
indica expresamente que la modificacin del anexo IV se har por Orden de la
Ministra de la Presidencia a propuesta conjunta de los Ministros del Interior y
de Sanidad y Poltica Social.
Los propios centros de reconocimiento de conductores se conciben como
centros sanitarios, segn refiere el prembulo del reglamento correspondiente
(RD 170/2010), y requieren la autorizacin previa de la autoridad sanitaria
competente y la inscripcin en el registro correspondiente. Tambin el titular del
centro, el director y los facultativos deben haber sido autorizados por la
autoridad sanitaria correspondiente, como se seala en el artculo 4 del citado
reglamento.
Por ltimo, hay diversas situaciones en relacin con las pruebas de aptitud
psicofsica, la prdida de vigencia de autorizaciones de conduccin y la
adaptacin de los vehculos para la conduccin por condiciones particulares del
conductor en las que de una u otra manera debe intervenir la autoridad
sanitaria.
Ministerio de Educacin
El artculo 4.c de la LTSV incluye entre las competencias la Administracin del
Estado la programacin general en la enseanza de la educacin vial. El
ministerio competente para ejercitar esta competencia es obviamente el de
Educacin, segn se deja claro en el primer artculo del Real Decreto 189/2011
por el que se desarrolla su estructura orgnica bsica:
El Ministerio de Educacin es el departamento de la Administracin General del Estado
encargado de la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia educativa, de
formacin profesional y de universidades.

En el ejercicio de esas competencias se debe actuar de acuerdo con lo

expresado en la LOE (Ley Orgnica de Educacin 2/2006) en la que
efectivamente se tiene en cuenta la enseanza de la educacin vial, al sealar
como uno de los objetivos generales de la educacin primaria fomentar la
educacin vial y actitudes de respeto que incidan en la prevencin de los
accidentes de trfico (artculo 17.n) y considerar tambin, dentro de la
educacin secundaria, como uno de los objetivos del bachillerato afianzar
actitudes de respeto y prevencin en el mbito de la seguridad vial (artculo
33.n).

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Otros ministerios
Existen relaciones indirectas con otros departamentos ministeriales que no son
tan fcilmente deducibles a partir del contenido de la Ley de Trfico y
Seguridad Vial y en especial de su artculo 4.
Ministerio de Economa y Hacienda
Respecto de las funciones de trfico que puedan tener relacin con las propias
del Ministerio de Economa y Hacienda, cabe destacar que las operaciones
tanto de primera adquisicin o primera circulacin de vehculo como de
transferencia llevan en general asociados los impuestos, respectivamente,
especial sobre determinados medios de transporte (impuesto de matriculacin)
e impuesto de transmisiones.
El Ministerio de Economa y Hacienda, en su actual estructura bsica descrita
en el Real Decreto 1127/2008, cuenta dentro de la Secretara de Estado de
Hacienda con la Direccin General de Tributos, que se ocupa de todo el diseo
de la poltica global en este sentido que incluye, por ejemplo, la aplicacin de
leyes internacionales o poltica comunitaria. Se estructura en subdirecciones
generales, y cuenta con una dedicada a impuestos especiales y con otra para
entre otras cosas el impuesto de transmisiones patrimoniales.
Ministerio de Asuntos Exteriores
Los permisos de circulacin para vehculos en rgimen de matrcula
diplomtica se expiden en la jefatura provincial de trfico de Madrid a instancias
del ministerio de asuntos exteriores, como se refleja en el captulo dedicado a
matriculacin especial del Reglamento General de Vehculos. El Ministerio de
Asuntos Exteriores se encarga de validar en cada caso la procedencia de este
rgimen de matrcula y de la consecuente exencin de pago del impuesto de
matriculacin.
Transferencias a CCAA de Pas Vasco y Catalua
Algunas competencias de las que se pueden entender relacionadas con trfico
y seguridad vial han sido asumidas por algunas de las comunidades
autnomas. Por ejemplo, la inspeccin tcnica de vehculos, que tiene
ciertamente una clara repercusin indirecta en la seguridad vial, constituye una
actividad ampliamente descentralizada hoy en da. En este caso particular y
para su asuncin por parte de las CCAA dichas competencias se han
englobado en las asumidas en materia de industria.

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Sin embargo y por lo que se refiere a las actividades claramente encuadradas

en la materia de trfico, las comunidades autnomas que en la actualidad
tienen asumidas competencias se reducen a Pas Vasco, Catalua y Navarra.
Transferencia de competencias al Pas Vasco
La disposicin adicional primera de la Constitucin declara el reconocimiento a
los derechos histricos de los territorios forales. De esta manera, una
competencia que se estime que una comunidad autnoma ejerca
histricamente en virtud de sus fueros podra ser asumida a pesar de no estar
reflejada de forma general entre las competencias asumibles.
En el caso del Pas Vasco, una de estas reivindicaciones es la de una polica
propia. En efecto, las distintas diputaciones forales y desde fines del siglo XVIII
formaron unos cuerpos armados con la funcin principal del mantenimiento del
orden pblico y la seguridad. La denominacin ms habitual para estos cuerpos
durante su existencia fue Miones en el caso de lava, Miqueletes en
Guipzcoa y Forales o Miones en Vizcaya. Con ms o menos intermitencias
los tres cuerpos policiales persistieron hasta la guerra civil, cuando en 1937 los
Forales vizcanos y los Miqueletes fueron disueltos. Los Miones alaveses
continuaron existiendo con funciones de servicios generales y recaudacin,
vigilancia de montes, y vigilancia del trfico en las carreteras provinciales, esta
ltima funcin hasta 1959, ao en que es asumida por la Agrupacin de Trfico
de la Guardia Civil.
De esta manera, el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, expresado en la Ley
Orgnica 3/1979, asume la creacin de una polica autnoma en el artculo
17.1:
Artculo 17
1.- Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin
adicional primera de la Constitucin, corresponder a las instituciones del Pas Vasco, en
la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la
proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del
territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario y
supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas,
control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros, rgimen
general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin, pasaportes y
documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado,
contrabando y fraude fiscal al Estado.

Respecto de esta competencia y del resto de las expresadas en el estatuto, la

disposicin adicional segunda crea una comisin mixta para las transferencias:
Una Comisin Mixta, integrada por igual nmero de representantes del Gobierno Vasco y
del Gobierno del Estado, reunida en el plazo mximo de un mes a partir de la constitucin
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de aqul, establecer las normas conforme a las que se transferirn a la Comunidad

Autnoma las competencias que le corresponden en virtud del presente Estatuto, y los
medios personales y materiales necesarios para el pleno ejercicio de las mismas, llevando
a cabo las oportunas transferencias.

Por lo que se refiere a las competencias relacionadas con el trfico de

vehculos y la seguridad vial habitualmente realizadas por los cuerpos de
seguridad, como son la vigilancia y regulacin del trfico y la denuncia de las
infracciones observadas, no se mencionan explcitamente en el anteriormente
transcrito artculo 17 del Estatuto como asumidas por el Pas Vasco ni tampoco
como parte de las competencias relacionadas con fuerzas y cuerpos de
seguridad que se reservan al Estado. En cuanto al resto de competencias
ejecutivas en materia de trfico tampoco se mencionan como asumidas en la
referida ley orgnica.
El hecho de esta falta de mencin explcita en el Estatuto ha generado
opiniones crticas respecto de la correccin de los instrumentos empleados
para la asuncin de las competencias en materia de trfico por parte de la
Comunidad Autnoma Vasca, ya que dicha asuncin se realiz a travs de un
Real Decreto de traspaso de servicios, y dicho decreto de traspaso debe
ceirse al marco precisamente de lo reflejado en el estatuto, aunque tambin
es cierto que la propia ley orgnica 3/1979 menciona en su disposicin
adicional que la aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el
presente Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que
como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, que podrn
ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurdico.
De esta manera el Real Decreto 2903/1980, regulador de Miones y Miqueletes
de las diputaciones forales hace referencia a la funcin de vigilancia del
cumplimiento de las normas de regulacin del trfico que histricamente
declara ejercieron cada uno de los cuerpos, para asumir dicha competencia.
Por su parte, en el Real Decreto 3256/1982, de 15 de octubre, sobre traspaso
de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia
de ejecucin de la legislacin del Estado sobre trfico y circulacin de
vehculos se citan efectivamente el artculo 17 del Estatuto de Autonoma y el
reconocimiento expreso del Estado a unos antecedentes histricos
debidamente actualizados como las razones para el traspaso de servicios que
en l se contienen.
Competencias asumidas
El Real Decreto 2903/1980 restablece las policas forales vizcana y
guipuzcoana con el nombre de Miones y Miqueletes, respectivamente. En el
artculo 4 se indican las funciones que ejercern los cuerpos de Miones y
Miqueletes que constituyen inicialmente la polica de la Comunidad Autnoma
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del Pas Vasco y entre ellas destaca como funcin nmero siete ejecutar la
legislacin del Estado en materia de vigilancia y cumplimiento de normas de
regulacin de trfico, ejerciendo con carcter exclusivo las facultades de
inspeccin, denuncia y propuesta de sancin y en general todas las funciones
policiales en esta materia.
Por su parte, el referido RD 3256/1982 de traspaso de servicios expresa en su
anexo las competencias referidas a la ejecucin de la legislacin del Estado
en materia de trfico y circulacin de vehculos que se asumen a partir de la
entrada en vigor:
a) La facultad de sancionar establecida en el Cdigo de la Circulacin, en los
trminos que se determinan por el apartado 2.a siguiente.
Esta facultad implica la de instruir el expediente, as como la de dictar la resolucin
que le ponga trmino y hacerla ejecutar, percibiendo, en su caso el importe de las
multas.
b) La facultad de autorizar, conforme al Cdigo de la Circulacin, la circulacin de
vehculos histricos, dentro de los lmites territoriales de la Comunidad Autnoma.
c) La concesin de autorizaciones de instalacin y funcionamiento, en el territorio de
la Comunidad Autnoma, de Escuelas particulares de conductores, as como la
facultad de declarar extinguidas y suspender o revocar dichas autorizaciones
otorgadas a Escuelas radicadas en territorio de la Comunidad todo ello de acuerdo
con las normas sustantivas dictadas por el Ministerio del Interior, que tambin se
ejecutarn por la Comunidad en materia de inspeccin de auto-escuelas y
consiguientes sanciones.
d) La expedicin suspensin, intervencin y revocacin de las autorizaciones para
ejercer como Director o Profesor de las Escuelas particulares de conductores
reguladas por el vigente Reglamento de Escuelas, sin perjuicio de la validez en la
Comunidad Autnoma de los certificados de aptitud profesional expedidos fuera de
la misma con sujecin al mencionado Reglamento. Designacin de Tribunales
calificadores para la expedicin de los dichos certificados.
e) Planeamiento de campaas divulgativas de educacin y formacin vial en territorio
de la Comunidad Autnoma, as como ejecutar las que se programen por la
Jefatura Central de Trfico de mbito territorial supracomunitario.
f)

Dictar las instrucciones a que deba ajustarse la actuacin de las Policas

Municipales para la observancia e interpretacin de las normas de circulacin en
territorio de la Comunidad en coordinacin con la Jefatura Central de Trfico.

g) Establecer las medidas de vigilancia o las restricciones necesarias en la circulacin

de vehculos por las vas pblicas, que procedan de acuerdo con la legislacin
vigente.
h) Autorizacin, conforme al Cdigo de la Circulacin, de las pruebas deportivas
cuyos itinerarios discurran ntegramente por el territorio de la Comunidad
Autnoma, as como la vigilancia y proteccin de las mismas y de aquellas otras
cuyos itinerarios discurran en parte por dicho territorio.
i)

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La percepcin de los derechos o tasas a que d lugar el ejercicio de las

competencias anteriores.
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En el apartado siguiente, el 2, se mencionan reglas a las que se someten las

competencias referidas. Son en realidad, excepto el ltimo punto, limitaciones a
las competencias expresadas en el apartado anterior y obligaciones adquiridas
por su ejercicio:
a) Corresponde al rgano competente de la Comunidad Autnoma la imposicin de
todas las sanciones previstas en el Cdigo de la Circulacin y disposiciones
complementarias, con exclusin de las delegadas en los Alcaldes, la suspensin
del permiso de conduccin y anulacin de la licencia de conduccin. La
Comunidad Autnoma, cuando se trate de infracciones que puedan dar lugar,
adems de la sancin pecuniaria, a la suspensin del permiso de conduccin o
anulacin de la licencia de conduccin, remitirn a la Jefatura Provincial de Trfico
competente los expedientes sancionadores a los efectos de dicha suspensin o
anulacin.
b) Corresponde al Estado la fijacin de los requisitos y contenido mnimo de las
pruebas que han de superarse para acceder a la condicin de Director o Profesor
de Escuelas particulares de conductores.
La Comunidad Autnoma convocar las pruebas para la obtencin de los
certificados de aptitud profesional de Director o Profesor de las mencionadas
Escuelas. En las mismas fechas y con el mismo programa que las convocadas por
la Jefatura Central de Trfico.
En los Tribunales que califiquen las pruebas para la obtencin del certificado de
aptitud profesional de Director o Profesor formar parte, como Vocal, un
funcionario de la Escala Tcnica de la Jefatura Central de Trfico, designado por
sta.
Los certificados expedidos por la Comunidad Autnoma tendrn validez en toda
Espaa.
De las actuaciones realizadas en el ejercicio de las facultades que se mencionan
en los apartados 1, c, y 1, d, se dar cuenta a la Jefatura Central de Trfico, a
efectos de la necesaria planificacin y coordinacin.
c) La coordinacin de la vigilancia y proteccin de pruebas deportivas, cuyo itinerario
discurra tambin por otros territorios no incluidos en el mbito de la Comunidad
Autnoma, se acordar conjuntamente por la Jefatura Central de Trfico y el
rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma.
d) El rgano competente del Gobierno Vasco deber dar cumplimiento y ejecutar las
instrucciones de carcter general referidas a las grandes operaciones de
movimiento de vehculos.
e) El Gobierno Vasco remitir en modelo oficial los partes de accidentes, a efectos de
la estadstica general de accidentes, a la Jefatura Central de Trfico.
f)

Autor:

Para el ejercicio de las funciones y competencias asumidas a que se refiere el

apartado 1, el Gobierno vasco tendr acceso, mediante la utilizacin de terminales
en solicitud de datos, a los ficheros de conductores y vehculos de la Jefatura
Central de Trfico.

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Organizacin para el ejercicio de las competencias

A semejanza de la organizacin de la Administracin General del Estado, el
Gobierno Vasco cuenta para el ejercicio de las competencias de trfico
anteriormente citadas con una direccin general encuadrada en el
departamento de interior. La estructura de dicho departamento queda
actualmente definida en el decreto 471/2009, y posteriormente modificada por
el decreto 303/2010. La Direccin de Trafico del Gobierno Vasco asume todas
las competencias ejecutivas expresadas en el RD 3256/1982 y se encuadra en
la Viceconsejera de Interior.
Tambin a semejanza de la organizacin estatal, la Direccin de Trfico cuenta
con oficinas territoriales (lava, Guipzcoa y Vizcaya) para la ejecucin de gran
parte de las competencias en su mbito territorial. Tambin dispone de un
Centro de Gestin de Trfico creado en 2001 que se ocupa de la gestin y
control del trfico interurbano y de un Observatorio del Trfico y Seguridad Vial
encargado de la recopilacin, anlisis y difusin de informacin. Por ltimo, en
el citado decreto 303/2010 se prev la creacin de un Centro Automatizado de
Tramitacin de Infracciones de Trfico a semejanza del Centro de Tratamiento
de Denuncias Automatizadas. Dicho centro se present en rueda de prensa el
pasado da 15 de junio de 2011.
En cuanto a las labores policiales, la Ley del parlamento vasco 4/1992
establece las competencias, estructura y composicin de la polica autonmica.
Dicha polica se expresa aqu ya como una polica unificada, la Ertzaintza,
aunque an subsisten los cuerpos provinciales (Miones, Forales y Miqueletes)
que permitieron su origen. Solamente los miones alaveses, con unos 90
agentes, tienen un papel ms que testimonial (los miqueletes y forales
disponen de 6 y 3 agentes), y se les atribuyen diferentes funciones
representativas y de proteccin y custodia restringidas al mbito de autoridades
y bienes de su respectiva diputacin provincial. Sin embargo, se destaca
tambin que podrn realizar funciones policiales en materia de vigilancia e
inspeccin del transporte por carretera y las de conservacin y polica de
carreteras, siendo esta en la prctica su funcin ms importante.
Por lo que se refiere al grueso de la polica autonmica, la Ertzaintza, cuenta
con una Divisin de Trfico propia, que depende de la Direccin de la
Ertzaintza, integrada a su vez en la Viceconsejera de Seguridad del
departamento de Interior. Dicha divisin de trfico se compone de tres unidades
territoriales, una por provincia, y una oficina tcnica que ejerce funciones de
coordinacin. Sus funciones son la vigilancia y control del trfico rodado en las
vas reglamentariamente determinadas y la seguridad vial. Ejercen, adems,
funciones de control del transporte por carretera, acompaamiento de
transportes especiales y pruebas deportivas, investigaciones de accidentes de

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trfico, persecucin de delitos contra la Seguridad Vial, anlisis de la

accidentalidad y apoyo especializado a las comisaras.
Transferencia de competencias a Catalua
Como comentbamos en un apartado anterior, la transferencia de
competencias ejecutivas en materia de trfico a la Comunidad Autnoma de
Catalua se realiz por la va del artculo 150.2 de la Constitucin Espaola,
que constituye una tcnica de ampliacin extraestatutaria de las competencias
de las comunidades autnomas.
En efecto, el Estatuto de Autonoma de Catalua (Ley Orgnica 4/1979) no
asume las competencias de trfico y reconoce adems en su artculo 13.4 que
quedan reservados al Estado los servicios policiales, entre otros, de trfico.
Pero por otro lado, abunda tambin en el artculo 28.1 en la posibilidad de
transferencia o delegacin de competencias adicionales no contempladas en el
Estatuto y que se corresponde con la frmula del artculo 150.2 de la
Constitucin.
De esta manera, en 1997 y a travs de la Ley Orgnica 6/1997 de 15 de
diciembre, se transfieren a Catalua competencias ejecutivas en materia de
Trfico y circulacin de vehculos a motor, como respuesta a la solicitud de esta
Comunidad Autnoma.
La Constitucin, al regular este tipo de transferencia o delegacin se refiere a
facultades que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. Para dejar claro este aspecto, la propia ley orgnica de
transferencias expone literalmente:
La susceptibilidad de la transferencia de las facultades de ejecucin de la legislacin del
Estado en materia de trfico se explica con facilidad en el caso de la Comunidad
Autnoma de Catalua. En efecto, en la organizacin administrativa estatal la ordenacin
del trfico y la proteccin del orden pblico y de la seguridad ciudadana han estado
tradicionalmente reunidas en el mismo Departamento ministerial y encomendadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Es decir, que dado que la comunidad autnoma de Catalua s asumi en el

artculo 13 de su Estatuto la creacin de una polica autnoma y posteriormente
se cre de hecho la Polica de la Generalitat-Mossos dEsquadra a travs de la
Ley 19/1983, la asuncin de las competencias de trfico por parte de Catalua
tiene sentido por razones histricas de organizacin administrativa, ya que una
parte importante de dichas competencias se ejerce por parte de un cuerpo
policial que tradicionalmente es el mismo que se ocupa del orden pblico y la
seguridad ciudadana.

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Competencias asumidas
La Ley Orgnica 6/1997 refleja las competencias asumidas por Catalua de
manera negativa, estableciendo nicamente las excepciones:
Artculo 1. Transferencia de competencias de ejecucin.
Se transfieren a la Comunidad Autnoma de Catalua las facultades de ejecucin de la
legislacin del Estado en materia de trfico, circulacin de vehculos y seguridad vial, a
excepcin de las siguientes:
a) La facultad de expedir, revisar y canjear los permisos y licencias para conducir
vehculos a motor y ciclomotores, as como su anulacin, intervencin, revocacin
y, en su caso, suspensin, derivada de expedientes de sancin o en va cautelar.
b) Igualmente se excluye la verificacin de las pruebas reglamentarias establecidas
para la obtencin del permiso de conduccin y de las licencias de conduccin para
ciclomotores.
c) La matriculacin y la expedicin de los permisos o licencias de circulacin, as
como la anulacin, intervencin y revocacin de dichos permisos o licencias, y por
su consecuencia la autorizacin de transferencias, duplicados y bajas de vehculos
a motor y ciclomotores, as como la expedicin de permisos temporales.

El Real Decreto de traspasos 391/1998 s relaciona pormenorizadamente los

servicios transferidos:
1) La vigilancia y control del trfico, trnsito y circulacin de vehculos en las vas
pblicas interurbanas y en travesas cuando no exista polica local comportando la
realizacin a los conductores de las pruebas reglamentarias establecidas.
2) La facultad de denuncia y sancin de las infracciones a las normas de circulacin y
de seguridad en las vas interurbanas, travesas que no tengan caractersticas
exclusivas de vas urbanas, y urbanas que no correspondan a los alcaldes, de
acuerdo con la normativa aplicable en la materia y dems normas
complementarias. Esta facultad implica la de instruir el expediente, as como la de
dictar la resolucin que le ponga trmino y hacerla ejecutar, percibiendo, en su
caso, el importe de las multas. Igualmente, se transfieren las facultades
sancionadoras contenidas en la normativa siguiente:
i.

Legislacin de ordenacin de los transportes terrestres. en cuanto facultades

que se atribuyen a los rganos competentes en relacin con la ordenacin del
trfico y la seguridad vial.

ii.

El rgimen sancionador especfico que regula la publicidad en relacin a

vehculos, as como el referido a la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro
en la Circulacin de Vehculos a Motor, modificada por la Ley 30/1995, de 8 de
noviembre, de Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados, y
concordantes.

3) La gestin y regulacin del trfico en vas interurbanas, as como en travesas en

colaboracin con las entidades locales mediante frmulas de cooperacin o
delegacin.
4) Adoptar medidas de vigilancia o restricciones cuando sean necesarias para la
circulacin de vehculos en las carreteras o tramos de ellas.
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5) La informacin sobre la circulacin a los usuarios de las vas pblicas.

6) La denuncia y sancin por el incumplimiento de la obligacin de someterse a la
inspeccin tcnica de vehculos, as como a las prescripciones derivadas de la
misma.
7) La realizacin material de las funciones policiales derivadas de las medidas de
intervencin que respecto a los procesos de nulidad, anulabilidad, suspensin y
prdida de vigencia de permisos y licencias adopten las autoridades competentes.
8) La concesin, extincin, suspensin o revocacin de autorizaciones de apertura y
funcionamiento de centros de formacin de conductores, su inspeccin y rgimen
sancionador.
9) La expedicin, suspensin, intervencin y revocacin de los certificados de aptitud
y autorizaciones que permitan acceder a la actuacin profesional en materia de
enseanza de la conduccin, con los requisitos y condiciones que
reglamentariamente se determinen.
La designacin de
tribunales calificadores para la expedicin de dichos
certificados, as como la convocatoria y desarrollo de cursos de reciclaje y
formacin permanente. La autorizacin de los centros de reconocimiento de
aptitudes fsicas, psicofsicas y psicolgicas de los conductores y la tramitacin y
resolucin de todos los procedimientos administrativos que recaigan en esta
materia. La Comunidad Autnoma comunicar dicha autorizacin a la Direccin
General de Trfico a los efectos de la inscripcin en el Registro correspondiente.
10) La planificacin y realizacin de programas y campaas divulgativas de educacin
y formacin vial, en el territorio de la Comunidad Autnoma, as como ejecutar las
de mbito supracomunitario que se programen por la Direccin General de Trfico.
11) Establecer las directrices bsicas y esenciales para la formacin y actuacin de los
agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor,
sin perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales.
12) Intervencin, conforme a la normativa sobre trfico y circulacin de vehculos, de la
circulacin de vehculos histricos cuyo itinerario transcurra por los lmites
territoriales de la propia Comunidad Autnoma y, en concordancia establecer las
directrices especiales necesarias.
13) Autorizacin de las pruebas deportivas cuyos itinerarios discurran ntegramente
por el territorio de la Comunidad Autnoma, excepto las que transcurran
exclusivamente por vas urbanas, as como la vigilancia y proteccin de las
mismas y de aquellas otras cuyos itinerarios discurran en parte por dicho territorio,
previo informe de las Administraciones titulares de las vas pblicas afectadas. En
este ltimo caso, la vigilancia y proteccin se har en coordinacin con la
Direccin General de Trfico.
14) Proponer la baja temporal o definitiva de la circulacin de aquellos vehculos que
hayan sido abandonados, o de aquellos cuyo uso, por deficiencias tcnicas,
constituya un peligro para la seguridad vial.
15) Investigacin sobre accidentes de circulacin.
16) Coordinacin de la prestacin de asistencia sanitaria y la proteccin y auxilio en
las vas pblicas comprendidas en la Comunidad Autnoma

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17) Llevar los registros necesarios para el ejercicio de las competencias transferidas,
en colaboracin con los de la Direccin General de Trfico.
18) Percepcin de los derechos o tasas a que d lugar el ejercicio de las competencias
transferidas.
19) Asimismo, se transfieren cuantas actuaciones gestoras de carcter ejecutivo sean
necesarias para el funcionamiento de los servicios.

El Real Decreto crea adems una comisin mixta de representantes del Estado
y la Generalitat para hacer efectivo el traspaso de medios personales,
materiales y presupuestarios.
Organizacin para el ejercicio de las competencias
De manera simplificada se puede decir que las competencias no policiales
asumidas por Catalua en materia de Trfico y Seguridad Vial se llevan a cabo
por el Servei Catal de Transit bajo la supervisin y en coordinacin con el
Departamento de Interior de la Generalitat al que est adscrito a travs de la
Secretara General de Interior.
Para las funciones de vigilancia, disciplina y regulacin del trfico, la denuncia
de infracciones y tareas de proteccin y auxilio en las vas de su competencia
asumidas por los Mossos dEsquadra se cuenta con una divisin de trfico
propia dentro de la subdireccin operativa de la Direccin General de la Polica,
que depende directamente del departamento de interior.
El Servei Catal de Transit es heredero del Instituto Cataln de Seguridad Vial,
que ejerca funciones orientadas a la reduccin de accidentes de trfico desde
1991. Se trata de un organismo autnomo de carcter administrativo con
personalidad jurdica propia, autonoma financiera, presupuesto propio y plena
capacidad de obrar y fue creado por la Ley 14/1997, que tambin cre los
siguientes rganos:
-

La Comisin Catalana de Trfico y Seguridad Viaria, que acta como

rgano de participacin y consultivo y como foro de reflexin y cuenta
con representantes de diferentes departamentos de la Generalitat, de los
municipios y de diferentes entidades pblicas y privadas.

La Comisin Interdepartamental para la mejora de la Seguridad Vial

coordina las acciones de los distintos departamentos de la Generalitat

El Comit de Direccin de Trfico, que se encarga de la ejecucin de los

planes de seguridad vial.

Se cuenta tambin con el Centro de Informacin Vial de Catalua, dependiente

igualmente del Servei y que hara en el territorio cataln las funciones de un
Centro de Gestin de Trfico. Por ltimo, se cre mediante el decreto 143/2005
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el Observatorio de Seguridad Vial de Catalua, adscrito tambin al

departamento de interior a travs del Servei y con funciones anlogas al
observatorio nacional.
Transferencia de competencias a Navarra
Aparte de las comunidades autnomas de Pas Vasco y Catalua, tambin la
comunidad autnoma de Navarra tiene atribuidas competencias en materia de
trfico. Al igual que en el caso del Pas Vasco, Navarra se acoge a la
disposicin adicional primera de la Constitucin para mantener una polica foral
que ostenta, entre otras atribuciones, competencias de ordenacin del trfico y
de actuacin e inspeccin en materia de transportes.
De hecho la polica foral navarra naci en 1928 con el nombre de Polica de
Carreteras, y fue el primer cuerpo policial dedicado en Espaa a este fin.
Desempe esta tarea en exclusiva hasta el ao 1960, ao en que pas a
compartirla con la recin creada Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil.
Navarra se ha mantenido con las competencias que ya vena ejerciendo en
este campo y de la misma manera, es decir, en coordinacin con la ATGC, de
acuerdo con lo reflejado en la redaccin original de su Estatuto, cuyo artculo
49.3 dispone () en todo lo relativo al trfico y circulacin Navarra conservar
ntegramente las facultades y competencias que actualmente ostenta.

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Anexo I. Grficos
Organigrama Direccin General de Trfico

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Organigrama Ministerio de Interior

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Anexo II. Referencias legales

Constitucin Espaola de 1978
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el
Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial. Ultima actualizacin recogida RD 303/2011
Ley 18/1989, de 25 de julio, de bases sobre trfico, circulacin de vehculos a
motor y seguridad vial
Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, por el que se aprueba la estructura
orgnica bsica del ministerio de interior, modificado por RD 331/2009
Real Decreto 30/2011, de 14 de enero, por el que se aprueba la estructura
orgnica bsica del ministerio de fomento
Real Decreto 1226/2010, de 1 de octubre, por el que se aprueba la estructura
orgnica bsica del ministerio de industria, turismo y comercio
Real Decreto 189/2011, de 18 de febrero, por el que se aprueba la estructura
orgnica bsica del ministerio de educacin
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin
Real Decreto 1127/2008, de 4 de julio, por el que se aprueba la estructura
orgnica bsica del ministerio de economa y hacienda, modificado por RD
352/2011
Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, Reglamento General de Conductores
Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, Reglamento de Centros de
Reconocimiento de Conductores
Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el
Pas Vasco
Real Decreto 2903/1980 de 22 diciembre, regulador de Miones y Miqueletes
de las diputaciones vascas
Real Decreto 3256/1982, de 15 de diciembre, sobre traspaso de servicios al
Pas Vasco en materia de trfico
Ley del parlamento vasco 4/1992, de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco
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Decretos 471/2009 y 303/2010, sobre estructura del departamento de interior

del Gobierno Vasco
Ley Orgnica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma de
Catalua
Ley 19/1983, de 14 de julio, por la que se crea la Polica Autonmica de la
Generalidad de Catalua.
Ley del parlamento cataln 10/1994, de 11 de julio, de la Polica de la
Generalidad-Mossos d`Esquadra
Ley Orgnica 6/1997, de 15 de diciembre, de Transferencia de Competencias
Ejecutivas en Materia de Trfico y Circulacin de vehculos a Motor a la
Comunidad Autnoma de Catalua
Real Decreto 391/1998, de 13 de marzo, sobre traspaso de servicios y
funciones de la Administracin del Estado a la Generalidad de Catalua en
materia de trfico y circulacin de vehculos a motor.
Ley del parlamento cataln 14/1997, de 24 de diciembre, de creacin del
Servicio Cataln de Trfico
Decreto 143/2005, de 12 de julio, de creacin del Observatorio de Seguridad
Vial de Catalua
Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del
Rgimen Foral Navarro

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