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Jorge Manuel Salgado Simes

Cidades em rede e redes de cidades:


O movimento das cidades educadoras
Dissertao de Mestrado em Cidades e Culturas Urbanas,
sob orientao do Professor Doutor Carlos Jos Cndido Guerreiro Fortuna,
apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Coimbra, 2010

Jorge Manuel Salgado Simes

Cidades em rede e redes de cidades:


O movimento das cidades educadoras

Dissertao de Mestrado em Cidades e Culturas Urbanas,


sob orientao do Professor Doutor Carlos Jos Cndido Guerreiro Fortuna,
apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

Coimbra, 2010

NDICE
ndice de figuras

Lista de abreviaturas

Agradecimentos

Resumo

Abstract

1. INTRODUO

2. CIDADES E REDES DE CIDADES

11

2.1. A cidade, a demografia e a expanso da urbanizao


2.2. Sustentabilidade, sociabilidades e governana urbana
2.3. As cidades numa sociedade em rede
2.4. Redes internacionais de cidades
Sntese: Das cidades s redes de cidades
3. AS CIDADES EDUCADORAS

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3.1 Antes da cidade educadora


3.2 O conceito de cidade educadora
3.3 A Carta das Cidades Educadoras
3.4 Associao Internacional das Cidades Educadoras
3.4.1 Associados
3.4.2 Aspectos organizativos
3.4.3 Estruturas territoriais e temticas
3.4.4 Congressos internacionais
3.4.5 Outros instrumentos
3.4.6 Potencialidades, debilidades e futuro da AICE
Sntese: Vinte anos a construir a rede
4. CIDADES EDUCADORAS EM PORTUGAL
4.1. Cidades portuguesas associadas da AICE
4.2. A rede portuguesa das cidades educadoras
4.2.1 Modelo de funcionamento
4.2.2 Congressos nacionais
4.2.3 Encontros nacionais
4.2.4 Boletim informativo
4.2.5 Outras actividades e desenvolvimentos futuros

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33
35
35
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4.3 Cidades educadoras portuguesas em anlise


4.3.1 Metodologia
4.3.2 vora
4.3.3 Santa Maria da Feira
4.3.4 Torres Novas
4.3.5 Proximidades, dificuldades e oportunidades
Sntese: Traos globais do movimento em Portugal

59
59
60
62
65
67
69

5. CONCLUSO: DAS REDES DE CIDADES S CIDADES EDUCADORAS

71

Referncias Bibliogrficas

75

Anexos

78

NDICE DE FIGURAS

1. Evoluo mundial da populao total e urbana, relativa a 1950


2. Evoluo mundial da populao urbana e rural
3. Evoluo mundial da populao urbana, pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento
4. Evoluo da populao urbana, por regies do Mundo
5. Tipologia de redes internacionais de cidades
6. Exemplos de redes globais
7. Exemplos de redes regionais
8. Elementos da rede de cidades
9. Objectivos da rede de cidades
10. Vectores do sistema educador local
11. Evoluo do nmero de cidades associadas da AICE
12. Cidades associadas no Mundo
13. Cidades associadas na Europa e na Amrica Latina
14. Nmero de cidades associadas AICE, segundo os pases com maior
representatividade
15. Dimenso demogrfica das cidades associadas da AICE (%)
16. Delegaes, redes territoriais e redes temticas da AICE
17. Congressos Internacionais da AICE
18. Experincias no BIDCE por regio (%)
19. Nmero mdio de experincias no BIDCE por cidade
20. Pontos fortes e fracos identificados pelos elementos entrevistados
21. Evoluo do nmero de Cidades Educadoras em Portugal
22. Cidades Educadoras Portuguesas em 2009
23. Indicadores das cidades educadoras portuguesas
24. Encontros da RTPCE nos ltimos cinco anos
25. Primeira pgina do Boletim n. 11 da RTPCE
26. Apresentao dos entrevistados e municpios em anlise
27. Exemplo de projecto do municpio de vora no BIDCE
28. Exemplo de projecto do municpio de Santa Maria da Feira no BIDCE
29. Exemplo de projecto do municpio de Torres Novas no BIDCE
30. Dados de participao dos municpios entrevistados

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LISTA DE ABREVIATURAS

AICE
BIDCE
FMI
ICLEI
INE
MERCOCIDADES
MERCOSUL
OCDE
OEI
OMC
OMS
ONU
PEM
RECE
RTPCE
TIC
UCLG
UE
UNESCO

Associao Internacional das Cidades Educadoras


Banco Internacional de Documentos de Cidades Educadoras
Fundo Monetrio Internacional
International Council for Local Environmental Initiatives
Instituto Nacional de Estatstica
Rede de Cidades do Mercosul
Mercado Comum do Sul
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Organization of Ibero-american States for Education, Science and
Culture
Organizao Mundial de Comrcio
Organizao Mundial de Sade
Organizao das Naes Unidas
Projecto Educativo Municipal
Rede Espaola de Ciudades Educadoras
Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras
Tecnologias da Informao e Comunicao
United Cities and Local Governments
Unio Europeia
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

AGRADECIMENTOS

Tratando-se essencialmente de um trabalho individual, uma dissertao resulta de um


amplo conjunto de contributos que, de forma mais ou menos directa, concorrem para
um objecto que , afinal, uma construo colectiva.
Assim, interessa aqui salientar os meus agradecimentos a todos os que participaram
neste empreendimento.
O primeiro agradecimento vai para o Professor Doutor Carlos Fortuna que, primeiro
pela inspirao, e depois pelo trabalho de orientao e motivao, muito contribuiu
para a qualidade do resultado final.
Agradeo a todos os meus colegas e restantes professores do Curso de Mestrado em
Cidades e Culturas Urbanas, a oportunidade de integrar um grupo de estudo, reflexo,
debate, evaso e convvio, to importante como significativo, pelas aprendizagens e
possibilidades de desenvolvimento pessoal que me proporcionou.
Agradeo s cidades educadoras de todo o mundo, e em particular Rede Territorial
Portuguesas das Cidades Educadoras, a inspirao para o desenvolvimento de uma
investigao em torno do seu compromisso dirio e persistente pela construo de
cidades melhores para todos os seus cidados.
Agradeo aos elementos entrevistados no mbito do presente trabalho, toda a
amabilidade e disponibilidade demonstrada e, nomeadamente, aos municpios que
representam: vora, Santa Maria da Feira, Torres Novas e Lisboa (Portugal), Barcelona
(Espanha), So Paulo (Brasil) e Rosrio (Argentina).
Um agradecimento especial Pilar Figueras, Secretria Geral da Associao
Internacional das Cidades Educadoras, e Maria de Lurdes Rabaa, coordenadora do
Gabinete Lisboa, Cidade Educadora, pela amizade, apoio e toda a colaborao
emprestada para o presente trabalho.
Agradeo ao Municpio de Torres Novas, nas pessoas do Sr. Presidente da Cmara
Municipal Antnio Rodrigues e da Sra. Vereadora Manuela Pinheiro, a amizade, a
confiana e a possibilidade de participar activamente num projecto de desenvolvimento
para o concelho.
Agradeo aos meus colegas e amigos, por todos os momentos passados e
permanentes palavras de incentivo.

Agradeo a toda a minha famlia o apoio que sempre me dispensaram, em especial aos
meus pais, a quem dedico o presente trabalho.
Ana, um obrigado por tudo.

RESUMO

Perante o crescimento das cidades e a intensificao do processo de urbanizao,


desenvolvem-se, na actualidade, vrias abordagens organizao e prticas de gesto
urbana. Num contexto de globalizao, facilidade de comunicao e de circulao da
informao, as cidades tm procurado inserir-se em redes de cooperao escala
internacional, adaptando-se assim a uma sociedade cujo funcionamento tambm, e
cada vez mais, estruturado em redes. neste sentido que a presente dissertao de
mestrado se enquadra, discutindo as redes de cidades e apresentando o movimento
das cidades educadoras.
Parte-se da constatao de que a expanso da urbanizao se intensificou ao longo de
todo o sculo XX, sendo actualmente, mesmo com diferentes intensidades,
transversal escala global. Hoje, vivemos num mundo definitivamente urbano, em
cidades que tm de dar resposta a um nmero cada vez maior de residentes, a
estruturas sociais mais complexas e a novas necessidades de servios, bens e
equipamentos.
A procura de solues para os desafios que se colocam actualmente aos espaos
urbanos tem contribudo para o aparecimento de diferentes tipos de redes de cidades.
De escala global ou regional, em torno de uma temtica particular ou de cariz
generalista, de acesso universal ou restritas a determinadas cidades, estas organizaes
vo consolidando uma nova tipologia de diplomacia internacional, que afirma o actual
protagonismo poltico, econmico e social das cidades.
As cidades educadoras so um exemplo de movimento associativo internacional e que
junta hoje mais de 400 governos locais de todo o mundo em torno das designadas
potencialidades educadoras das cidades, que devero ser colocadas ao servio do
desenvolvimento integral dos seus cidados. Analisam-se as origens conceptuais da
rede, os princpios de actuao, a evoluo, as lgicas de organizao e as actividades
desenvolvidas, procurando respostas quanto s motivaes das cidades, aos resultados
obtidos, s potencialidades e debilidades deste tipo de organizaes.
A mesma metodologia aplicada na abordagem s cidades educadoras portuguesas,
onde se exemplifica o funcionamento da rede internacional escala do territrio
nacional. A anlise particular participao de trs municpios portugueses sublinha
alguns dos resultados da associao, aferindo-se a correspondncia aos objectivos de
cooperao propostos e s possibilidades de obteno de solues eficazes para a
gesto urbana actual.

ABSTRACT

With the cities growth and the intensification of the urbanization we find several
approaches to the contemporary urban management. In the globalization context, with
increasing information flows based on more sophisticated communication facilities, the
cities have enhanced the participation in international cooperation networks measuring
up to the network society model. The presentation of the educating cities movement in
this thesis is contextualized by the discussion of city networks.
The intensifying processes of urbanization throughout the twentieth century bring us
to realize that urbanization is a worldwide reality even if in dissimilar levels. We now
live in an undeniably urban world, with cities facing a growing number of urbanites,
inhabitants that arrive to greater than ever complex social structures demanding for all
sort of services, goods and equipments.
The pursuit of new solutions to the challenges that urban spaces are currently facing is
leading the upcoming of different types of city networks. Emerging in a global or
regional scale, thematic or generalist, universal or restrict to some kind of cities, this
organizations consolidate a new type of international diplomacy that strengthen todays
political, economic and social relevance of cities.
Educating cities are an example of an international city network, with more than 400
local governments spread worldwide. The movement stresses the designated educating
potential of cities in order to maximize the knowledge and skills of their citizens. We
analyze its conceptual origins and principles, evolution, organization and major
activities, searching for answers about cities motivations, network results, strengths
and weaknesses of these organizations.
From this perspective we approach the work of these city associations at a national
level focusing the Portuguese educating cities. We highlight some of the results of this
association through the examples of three Portuguese municipalities, concluding about
the possibilities of city networks succeed in finding effective solutions for todays urban
management.

1. INTRODUO

Nas ltimas dcadas a gesto urbana tem dado especial relevncia a interaco da
cidade com outras cidades escala global, enquadrada pela participao em diferentes
modelos de organizaes associativas internacionais. Analisar o funcionamento destas
redes de cooperao, as suas motivaes, formas de organizao, actividades,
potencialidades e dificuldades, o primeiro objectivo da presente dissertao,
discutindo-se o papel que podem desempenhar na disponibilizao de solues para os
desafios com que as cidades se confrontam na actualidade.
Numa sociedade marcada pela volatilidade das suas diferentes estruturas, pela
globalizao, redes, inovaes tecnolgicas e transformao do prprio conceito de
comunidade, so mltiplos e complexos estes desafios. Para alm deste contexto,
administraes locais e estruturas de gesto dos espaos urbanos deparam-se ainda
com cidades que continuam a crescer em limites e nmero de habitantes, que tm de
oferecer mais e melhores respostas ao nvel dos equipamentos e servios disponveis,
que concentram cada vez mais grupos em convivncia e se apresentam, cada vez mais,
como espaos de fragmentao territorial, econmica e social.
Decorre desta realidade, um protagonismo tambm crescente das cidades, num
mundo policntrico, definitivamente urbanizado, e onde as escalas local e global so
cada vez mais interactuantes. Garantir a sustentabilidade e competitividade dos
espaos urbanos, exige pois a adopo de solues de adaptao a esta realidade,
onde se inclui uma gesto estratgica que procure inserir a cidade no espao das
redes produtivas e sociais que a globalizao fomentou.
Com uma lgica de integrao horizontal, as redes internacionais de cidades oferecem
aos seus membros diferentes metodologias de cooperao e partilha de experincias.
Estas possibilitam a dupla mais valia de disponibilizao de informao trabalhada
colectivamente pelos seus membros e o contacto com solues de gesto j testadas,
ainda que noutros locais e contextos. Ao constiturem-se como um novo campo da
diplomacia internacional, estas organizaes contribuem ainda para a afirmao poltica
dos espaos urbanos na actualidade.
Ainda assim, verificando-se uma crescente procura dos governos locais pela obteno
das vantagens, externalidades e possibilidade de integrao global referidas, so
tambm evidentes algumas dificuldades e ambiguidades deste movimento associativo.
difcil criar espaos de dilogo e cooperao entre realidades muito dspares, em
contextos sociais, polticos e econmicos totalmente diversos, e abordando a
multiplicidade de temticas em questo na cidade actual. Daqui resulta uma relativa
invisibilidade dos resultados efectivos deste trabalho em rede, que s poder ser
aferido atravs da verificao das mais valias, inovaes e solues encontradas para
cada um dos espaos urbanos participantes, traduzidas numa melhoria da qualidade de
vida dos seus cidados.
9

Com a presente dissertao pretende-se abordar todo este processo, exemplificando


a crescente participao das cidades em redes de cooperao, com a discusso do
caso do movimento das cidades educadoras. Formalizada atravs de uma associao
internacional com vinte anos de existncia, esta rede surgiu da iniciativa poltica da
cidade de Barcelona, e junta hoje cerca de 400 governos locais de todo o mundo, em
torno do que se designaram de potencialidades educadoras dos espaos urbanos.
Para o fazer, estruturou-se a investigao em trs campos de anlise distintos: a
reflexo em torno do crescimento das cidades e da relevncia actual das redes de
cidades; a abordagem global de apresentao movimento das cidades educadoras; e a
particularizao sobre a sua implantao em Portugal.
O primeiro captulo constitui o referencial terico da dissertao, apresentando-se e
discutindo-se os dados disponveis mais recentes sobre o processo de urbanizao
escala mundial, os principais desafios que decorrem da intensificao deste processo
para as cidades e para a sua gesto, e a relevncia das redes num contexto marcado
pela globalizao. Exemplificam-se ainda as tipologias de redes de cidades existentes,
os elementos que as estruturam e os objectivos que esto na base da sua constituio.
Na apresentao das cidades educadoras parte-se das origens do movimento para
perceber as suas motivaes, discute-se o conceito de cidade educadora prosseguido,
o modo de funcionamento da associao que impulsiona o movimento e os principais
instrumentos de trabalho em rede adoptados. Para o efeito, para alm de abordagens
reflexivas aos documentos disponibilizados pelo movimento, optou-se por efectuar
entrevistas a alguns elementos chave da Associao Internacional das Cidades
Educadoras (AICE), e designadamente sua Secretria-geral, analisando as suas
abordagens para concluir sobre o funcionamento, as potencialidades e dificuldades de
uma rede de cidades com estas caractersticas.
Na anlise implantao do movimento em Portugal utilizou-se a mesma metodologia,
verificando como se expande e funciona a rede internacional no contexto territorial
do pas, acrescida de uma abordagem particular experincia de participao de trs
municpios educadores portugueses: vora, Santa Maria da Feira e Torres Novas. Para o
efeito, foram tambm entrevistados elementos destes municpios, procurando
perceber as motivaes, a operacionalidade e a concretizao local da participao na
AICE.
Por fim, reflecte-se, a partir do caso apresentado e das concluses obtidas ao longo da
investigao, as possibilidades de relao entre a participao das cidades em redes de
cooperao internacional e a obteno de respostas para as questes com que se
confrontam os espaos urbanos na actualidade.

10

2. CIDADES E REDES DE CIDADES

2.1. A cidade, a demografia e a expanso da urbanizao


Segundo os dados disponibilizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a
primeira dcada do sculo XXI ficou marcada por uma importante transio social
mais de 50% da populao mundial ter passado a residir em espaos urbanos um
marco numa tendncia que j se vem registando h pelo menos dois sculos.
Note-se que em 1800, escala mundial, apenas 27,2 milhes de pessoas residiam em
lugares com 5.000 ou mais habitantes. Em 1900 estes espaos concentravam j 218,7
milhes, e em 1950, 716,7 milhes (SALGUEIRO, 1999, p.39). As estimativas da ONU
apontam para a existncia de cerca de 3.500 milhes de pessoas a residir em espaos
urbanos em 2010, ou seja, mais de metade da populao mundial, pelo que, vivemos
inequivocamente num mundo urbanizado (READ, 2005, p.3), que se traduz, no que
respeita ao mundo ocidental, e na convico de Carlos Fortuna, numa sociedade
fundamentalmente urbana (FORTUNA, 2001, p.3).
No obstante se tratar de uma transformao j muitas vezes abordada, quase um
lugar-comum, incontornvel analisar os dados relativos expanso da urbanizao
num estudo sobre cidades. Trata-se de um movimento que traduz a multiplicao do
nmero de aglomerados urbanos e a progressiva concentrao demogrfica. O total
de populao urbana cresce a um ritmo mais intenso do que o total de populao,
diferena notada sobretudo a partir das ltimas dcadas do sculo XX, sendo
espectvel que, pelo menos at 2050, se mantenha esta tendncia de maior
crescimento da populao urbana no total de populao mundial (Fig.1).
Figura 1. Evoluo mundial da populao total e urbana, relativa a 1950
1000
900
800
700

Populao Urbana

600
500
400
1950=100

300
Populao Total
200
100
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Fonte: http://esa.un.org/unup
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2030

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Estima-se que, por dia, 250.000 pessoas se desloquem definitivamente do espao rural
para uma qualquer cidade do Mundo (POZO, 2008, p.26). No espao de um sculo
(1950-2050), a ONU perspectiva mesmo uma total inverso na proporo existente
entre populao urbana e rural, substituindo-se a clara supremacia de populao rural,
existente em 1950 (cerca de 70%), por uma supremacia da populao urbana em 2050,
aproximadamente nas mesmas propores (Fig.2).
Figura 2. Evoluo mundial da populao urbana e rural
100
90
80
70
60
Populao Urbana
50
40
30
Populao Rural

20
% pop

10
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

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2040

2050

Fonte: http://esa.un.org/unup
Figura 3. Evoluo mundial da populao urbana, pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento

100
90
80
Desenvolvidos
70
60
50

Em Desenvolvimento

40
30
20
% pop

10
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Fonte: http://esa.un.org/unup

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Ainda assim, so evidentes as desiguais intensidades no crescimento das cidades, o que


nos leva a concordar com a referncia necessidade de distinguir urbanizao e
geografia da urbanizao (FORTUNA, 2001, p. 3). Globalmente, verifica-se que a
tendncia de maior preponderncia da populao urbana se iniciou a diferentes
patamares entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Se nos primeiros,
metade da populao era j considerada urbana em 1950, nos pases em
desenvolvimento esta proporo no atingia os 20% nesta mesma data (Fig.3).
Contudo, at actualidade, registou-se um ritmo de crescimento da urbanizao mais
intenso nos pases em desenvolvimento, que aproximou, e tender a aproximar ainda
mais, as propores de populao urbana escala global. O mesmo se conclui se
diferenciarmos o mesmo indicador por regio mundial, e que nos confirma o carcter
universal do crescimento da urbanizao (Fig.4).
Figura 4. Evoluo da populao urbana, por regies do Mundo
100
Amrica do Norte
Amrica Latina
Europa

90
80

Ocenia
70

sia

60
frica
50
40
30

% pop

20
10
0
1950

1960

1970

1980 1990

2000

2010 2020

2030

2040

2050

Fonte: http://esa.un.org/unup1

evidente um ritmo mais intenso de concentrao de populao urbana na sia e


frica, com destaque tambm os pases da Amrica Latina que, como ponto de partida
apresentavam propores de populao urbana mais reduzidas em 1950 e que hoje
suplantam j os valores do continente europeu. Ainda assim, o trao comum dos
dados existentes, referentes situao vivida at ao momento e do que esperado
que venha a acontecer at meados do sculo XXI, a manuteno da tendncia de
concentrao urbana da populao, transversal a todos os continentes.

Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations
Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007
Revision, http://esa.un.org/unup, pgina consultada em 09/07/2009.
13

Se a urbanizao o processo que reflecte esta progressiva concentrao urbana de


pessoas, extensvel a bens, riqueza e conhecimento, outro dos movimentos deste
processo refere-se tendncia para o aumento da prpria dimenso das aglomeraes
urbanas (SALGUEIRO, 1999, p.39). Hoje, mais de um quarto da populao mundial
vive nas cerca de 450 grandes metrpoles existentes (cidades com mais de um milho
de habitantes). S as maiores 150 metrpoles concentram em conjunto mais de 1.000
milhes de habitantes, ou seja, um sexto do total de populao mundial
(www.citypopulation.de, pgina consultada em 09/06/2009).
de salientar o protagonismo das cidades asiticas na lista das maiores metrpoles
mundiais. Analisando as 26 reas urbanas que em 2009 concentravam mais de dez
milhes de habitantes, encontramos duas cidades japonesas, duas norte-americanas,
Moscovo, Londres e Paris como nicas representantes europeias. Das restantes,
quatro so da Amrica Latina, duas africanas e mais treze cidades asiticas, para alm
das japonesas Tquio e Osaka. Entre estas, destaque para a ndia e para a China, pases
com trs cidades cada nesta lista das maiores aglomeraes do Mundo
(www.citypopulation.de, pgina consultada em 09/06/2009).
Para as prximas dcadas perspectivam-se algumas alteraes no topo desta
ordenao, nomeadamente ao nvel das posies relativas das cidades europeias e
norte americanas, que, apresentando j dinmicas demogrficas pouco intensas,
devero dar lugar a uma ascendncia das cidades asiticas s primeiras posies.
Assim, um espao urbano em expanso, ainda que, como vimos, com diferentes
intensidades e espacialidades, exige novas respostas ao nvel da sua gesto e
governana. Num contexto social que se tem alterado significativamente, e que
tender a continuar a transformar-se, cabe gesto urbana actual encontrar novas
solues polticas, de participao e de actuao para os desafios que esta realidade
nos prope.

2.2. Sustentabilidade, sociabilidades e governana urbana


Se a concentrao de populao e o aumento da populao urbana no total da
populao mundial so evidncias de um maior protagonismo das cidades na
actualidade, este movimento encerra em si mesmo uma transformao social com
implicaes ao nvel econmico, alteraes no sistema ambiental e mudanas do
ponto de vista cultural, que no ocorrem necessariamente ao mesmo ritmo de
crescimento das cidades.
necessrio fazer esta distino porque, de facto, evoluo linear do crescimento das
cidades, corresponde a constituio hesitante, feita de avanos e recuos, daquilo a que
chamamos cultura urbana (FORTUNA, 2001, p.3). Mesmo que com ritmos e
intensidades diferenciadas, assistimos nos ltimos anos a uma expanso da urbanizao
nunca antes conhecida, a uma verdadeira universalizao do fenmeno urbano, enquanto

14

sistema prevalecente de referncias culturais e sociais (FERRO, 2003, p.220),


transversal pequena aglomerao, cidade mdia ou grande metrpole.
De facto, no se trata apenas da transferncia de pessoas no territrio, mas de um
complexo conjunto de transformaes que lhe est associado e que nos obriga a
pensar o urbano, na actualidade, como algo mais do que a cidade.
Enunciemos duas reas de anlise distintas: sustentabilidade, nos aspectos que
respeitam ao territrio, ambiente fsico e ecologia dos lugares; e sociabilidades,
referentes s relaes humanas e ao ambiente econmico e social das cidades dos
nossos dias. Estas duas abordagens interligam-se em muitos aspectos e implicam na
questo da governana urbana tambm em anlise.
O facto da populao se concentrar nas cidades, de pequena e mdia dimenso ou em
cidades que se transformam em grandes metrpoles, pode associar-se s questes do
despovoamento e abandono do espao rural. Mas esse um tema que no se
enquadra nesta abordagem cidade, ela prpria com significativas questes de
sustentabilidade: mais pessoas significam mais habitao, uma maior necessidade de
circulao, mais investimento na qualificao do ambiente urbano, e uma maior
disponibilidade de equipamentos e infra-estruturas de apoio.
Na actualidade, uma das grandes questes das cidades passa pela indefinio dos seus
prprios limites fsicos. Joo Ferro assinala isso mesmo:
hoje vivemos cada vez mais em cidades sem confins, palimpsestos complexos
onde cascos histricos, subrbios massificados ou de luxo, interstcios rurais,
cidades de mdia dimenso ou parques naturais, que se articulam entre si no
quadro de dinmicas urbanas de extenso geogrfica muito diversificada
(FERRO, 2003, p.220).
A expanso urbana ditou que os centros originais das cidades deixassem de ter
condies para assumir a primeira funo global que desempenhavam (residencial,
comercial e produtiva). As primeiras reas de expanso, associadas aos
desenvolvimentos industriais, tambm se tornaram preenchidas e obsoletas, e a cidade
foi crescendo para a periferia. Subrbios mais ou menos qualificados, em coroas de
diferentes raios que envolvem o espao urbano em funo das vias de comunicao
existentes e das acessibilidades ao centro, transformaram profundamente o ambiente
da cidade.
Os desenvolvimentos dos meios de transporte, particulares ou pblicos, organizaramse em funo destes novos quotidianos urbanos pendulares, entre espao de
residncia, trabalho, consumo e lazer. O prprio centro deu lugar a uma
multiplicidade de centros, e a periferia deu lugar a vrias periferias, identificveis a
partir das razes de acessibilidade aos novos centros.
Este espraiar da ocupao urbana obriga a elevados investimentos no que respeita s
acessibilidades, mas tambm na organizao de infra-estruturas de base, maiores, mais
complexas e com maiores exigncias. Abastecimento de gua, redes de tratamento de
15

guas residuais, sistemas de recolha e tratamento de resduos ou redes de distribuio


de energia, so apenas alguns exemplos.
Um outro aspecto prende-se com as necessidades que o fenmeno, transversal a
pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, cidades mdias ou grandes
metrpoles mundiais, a diferentes escalas, acarreta ao nvel da organizao e
multiplicao do fornecimento de determinados servios urbanos: os equipamentos
desportivos, de educao, de apoio social, a segurana, ou a logstica associada s
diferentes actividades econmicas existentes na cidade.
As presses sobre o ambiente natural do espao urbano obrigam tambm a
redobradas atenes na criao de espaos verdes com funes ecolgicas primrias,
na climatologia urbana, no escoamento e infiltrao de guas pluviais, ou na
optimizao da qualidade do ar. Estes surgem associados a emergentes funcionalidades
de lazer, em parques urbanos, parques ribeirinhos, jardins temticos, ciclovias ou
corredores verdes multifuncionais.
So tambm evidentes os avultados investimentos em operaes de requalificao de
reas degradadas, nomeadamente em reas que sofreram processos de
desindustrializao, ou ainda, na criao e disponibilizao de sistemas de
monitorizao que nos apresentam, diariamente, os diferentes indicadores ambientais
urbanos e emitem avisos de alerta no caso das condies ambientais constiturem
algum tipo de risco para a sade pblica.
Assim, a sustentabilidade dos espaos urbanos, analisada sobre os mais diversos
pontos de vista, coloca vrias questes de gesto. A sua resoluo poder ser
facilitada numa perspectiva global de cidade, como um todo em que interagem os seus
diferentes elementos, e em interaco com a sua envolvente.
No que se refere s sociabilidades so frequentes as referncias s cidades como
espaos de fragmentao social, de crescente individualismo e isolamento, mesmo
quando, aparentemente, vivemos todos juntos, num espao comum onde, como
salienta Antnio Arantes:
() vo sendo construdas colectivamente as fronteiras simblicas que separam,
aproximam, nivelam, hierarquizam ou, numa palavra, ordenam as categorias e
os grupos sociais nas suas mtuas relaes (ARANTES, 2001, p. 259).
Os laos que fizeram a identidade colectiva da cidade esto, de certo modo,
enfraquecidos, o que resulta numa evidente perda do sentido de colectividade e numa
parca mobilizao para a discusso ou construo de opes de desenvolvimento em
conjunto.
Sendo espaos que atraem novos residentes, com mais oportunidades de emprego,
maior oferta cultural e melhores infra-estruturas de apoio a vrios nveis, as cidades
so o palco de uma vasta heterogeneidade social. Associadas s oportunidades
oferecidas pelo espao urbano, surgem tambm as dificuldades dos que no se
integram, as situaes de desemprego, os nveis mais elevados de criminalidade,
16

realidades como a dos sem-abrigo, entre outras manifestaes de excluso


caractersticas das cidades.
frequentemente questionada a sustentabilidade social da cidade, uma das principais
preocupaes a ter em conta num cenrio de progressiva urbanizao da populao
mundial, associada questo econmica com a qual interage directamente. Qualquer
contexto de crise significa mais desemprego na cidade, ou seja, mais tenses sociais
para moderar.
As relaes econmicas da cidade contempornea so dotadas de uma significativa
flexibilidade. Por um lado, a globalizao e progressiva integrao econmica mundial
atribui um crescente protagonismo aos espaos urbanos, locais onde se concentram
empresas e capitais, onde se instalam as marcas, por onde circulam todos os bens e as
principais inovaes produzidas. Por outro, num cenrio de enorme flexibilidade e
imprevisibilidade, no so raras as movimentaes da economia, do comrcio ou da
prestao de servios, com implicaes na organizao urbana.
Esta realidade, que to rapidamente cria novas centralidades como as abandona,
relaciona-se tambm com a progressiva espectacularizao dos espaos urbanos,
alimentada pela digitalizao e introduo de novas tecnologias. No evitando os
lugares, como afirma Saskia Sassen, esta virtualizao cria novas especializaes e
centralidades afastadas das lgicas territoriais que conhecamos antes da era digital
(SASSEN, 2005, p.145).
Verifica-se assim, que os espaos urbanos da actualidade so marcados por uma
complexidade crescente, do ponto de vista da sua organizao fsica, por uma
flexibilizao e fragmentao da sua estrutura social, e por uma espectacularizao da
sua comunicao. Ora, estas realidades implicam novos modelos de gesto e de
governo da cidade, modelos que, genericamente, sejam dotados de maior
pragmatismo e flexibilidade na criao de respostas ao contexto descrito.
O planeamento urbano est em crise, desde logo por no se saber onde comeam e
acabam as cidades. Esta questo leva-nos a questionar o prprio conceito de cidade
como espao perfeitamente identificado, com uma estrutura espacial reconhecida e
um sistema de significados que lhe so comuns. A este propsito, Jordi Borja
questiona: a cidade metropolitana pode ser considerada cidade? E sero as regies urbanas
a nova forma de cidade? (BORGA, 2003, p.25). Por outro lado, vivemos um perodo
em que prevalece o efmero e a velocidade, atributos que no so compatveis com
regras de planeamento estticas e rgidas face evoluo do territrio.
Do ponto de vista social, gerir uma crescente variedade de raas, etnias, religies,
prticas sociais, de modo a no excluir nenhum grupo, mantendo a harmonia entre
eles e conseguindo alguma mobilizao colectiva para causas de todos, constitui um
dos principais desafios dos espaos urbanos na actualidade.
Outra necessidade encontrar um quadro de referncia comummente aceite, que
promova a integrao de novos residentes, quebre a fragmentao existente e reaja s
17

mudanas nas estruturas demogrficas, em particular ao envelhecimento populacional


que vai marcando os centros originais nas cidades dos pases desenvolvidos.

2.3. As cidades numa sociedade em rede


A economia globalizada refere-se a um sistema produtivo caracterizado pela
progressiva externalizao, com as empresas a estabelecerem entre si, fornecedores,
produtores de segmentos da produo e prestadores de todo o tipo de servios de
apoio, diferentes fluxos de interaco. Neste contexto, so significativas as ligaes
internacionais potenciadas pelas facilidades de deslocao e maior circulao de bens,
capitais e informao. Manuel Castells localiza e caracteriza esta internacionalizao da
produo da seguinte forma:
Durante a dcada de 90 houve um processo acelerado para internacionalizar a
produo, distribuio e gesto dos bens e servios. Este processo compreendia
trs aspectos interrelacionados: o crescimento do investimento directo estrangeiro,
o papel decisivo das multinacionais como produtoras na economia mundial e a
formao de redes de produo internacionais (CASTELLS, 2005, p. 142).
Localmente, estes fluxos da economia globalizada, tm o espao urbano como
territrio predominante, cabendo s cidades o desempenho do papel de centros
nodais da complexa rede que se vai estruturando. As hierarquias entre estes espaos
estabelecem-se depois segundo o nvel de servios oferecido, tanto mais significativos
quanto especializados e qualificados forem, e os nveis de acessibilidade, ou seja, a
facilidade de interaco com outros pontos das diferentes redes estabelecidas.
De facto, os modelos de localizao das actividades econmicas alteraram-se
significativamente nos ltimos anos, sobretudo devido aos avanos tecnolgicos e
afirmao da era da informao, sem que, contudo, se tenha desvalorizado o papel
central dos espaos urbanos como auguravam os deterministas tecnolgicos (BORJA e
CASTELLS, 2002). Ao contrrio, neste contexto que as cidades ganham uma
relevncia acrescida na economia actual, concentrando o conhecimento, a capacidade
inovadora e os elementos mobilizadores do funcionamento das redes.
Decorre desta realidade econmica que a sociedade actual tambm ela marcada
pelo estabelecimento de redes de interaco, onde se multiplicam fluxos e ligaes em
todos os campos do nosso quotidiano. Nesta estrutura reticular cruzam-se muitos
laos, numa multiplicidade de pertenas sociais de fraca intensidade (ASHER, 2010, p.
46). Franois Asher refere isso mesmo quando afirma:
As estruturas sociais que emergem hoje, baseadas em laos fracos e muito
numerosos e entre organizaes e indivduos muitas vezes afastados uns dos
outros, so de tipo reticular. A sociedade estruturada e funciona como uma
rede, ou, melhor, como uma srie de redes interligadas que asseguram uma
mobilidade acrescida s pessoas, aos bens e informao (ASHER, 2010, p.
46).
18

Esta realidade pouco estvel, de laos numerosos e de fraca intensidade, tambm


caracterstica das cidades na actualidade, onde sempre se fez sentir uma irregularidade
por oposio ao ambiente homogneo e regulvel do espao rural (INNERARITY,
2006, p. 122). Mas esta irregularidade das estruturas urbanas, reforada pelo nmero e
volatilidade de ligaes reticulares que se estabelecem na cidade e entre cidades,
constitui mais um dos desafios da gesto urbana actual.
Numa sociedade estruturada em redes, e como espaos em crescimento e de maior
complexidade social, as cidades tm de se adaptar para responder a um protagonismo
tambm crescente evidenciado pela globalizao (BROWN, 2009, p.9). Para isso,
devero, elas prprias, inserir-se no espao das redes globais, sob pena de excluso e
perda de competitividade num contexto marcado pelas interaces e fluxos
internacionais.
Para a gesto da cidade, a questo passa ento por procurar maximizar as
potencialidades desta sociedade em rede. Inserir o espao urbano nesta lgica
reticular, conhecer e monitorizar a complexa teia de relaes estabelecidas, e
mobilizar os resultados das interaces para a obteno de respostas aos problemas e
desafios com que a cidade se confronta na actualidade.

2.4. Redes internacionais de cidades


Depois da fase em que prevaleceram as preocupaes com as infra-estruturas, da
construo de equipamentos e da disponibilizao de servios de base, a administrao
urbana procura adoptar uma gesto estratgica como resposta s novas necessidades
das cidades, complementada por uma melhor articulao entre espaos urbanos e
desenvolvimento de uma gesto relacional da cidade (ESTEVE, 2001, p.23).
Esta perspectiva respeita a uma nova governana urbana, de uma administrao que
assuma um papel catalizador de vontades, gestor de redes e mobilizador de um novo
relacionamento dos vrios actores locais, econmicos, sociais e culturais. Que crie as
sinergias necessrias para os projectos e para a implementao da viso de futuro
definida para o territrio, e que desenvolva inovadores mecanismos de participao
pblica, com recurso, por exemplo, s novas tecnologias da informao.
Definitivamente, a gesto urbana j no se limita a prover os equipamentos e os
servios que lhe competem legalmente, devendo ultrapassar esta dimenso
regulamentar para passar a desempenhar competncias que implicam com a
perspectiva da gesto relacional referida, em consonncia com o conceito de
governana. Esta tambm se estende a uma dimenso externa, atravs do
desenvolvimento de relaes com outras cidades, escala nacional e internacional,
com quem se possam inserir num contexto de globalizao estruturado em redes,
partilhar problemas, experincias ou projectos comuns.
Como entidades mais complexas e diversificadas, a crescer e com especificidades que
lhes so inerentes, as cidades no podem, em muitas situaes, esperar por uma aco
19

nacional que , no raras vezes, tardia, pr-formatada e incapaz. Com mais recursos,
mais conhecimento e menos dependentes da escala nacional, por via de um
protagonismo poltico tambm crescente, as cidades assumem hoje um papel central e
activo perante os principais desafios da actualidade.
Da evidncia da expanso da urbanizao, confirmao da existncia de desigualdades
nos ritmos em que ocorre escala global, e aos desafios que daqui resultam para o
urbano, emergem vrias interrogaes em torno do crescente protagonismo das
cidades na actualidade. Neste ponto, discutimos os movimentos ou organizaes
internacionais de cidades, como exemplo de afirmao deste mesmo protagonismo,
numa lgica de integrao global que parece estar a criar uma nova diplomacia
internacional.
Se no formalmente, na prtica, tem-se esbatido nas ltimas dcadas o papel dos
governos nacionais, assistindo-se ao reforo do papel e a uma presena mais efectiva
das organizaes internacionais ou supranacionais na base das actuaes polticas. So
disso exemplos a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento (OCDE), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) ou a
Organizao Mundial de Comrcio (OMC), ou ainda outras de cariz mais regional
como a Unio Europeia, o Mercosul ou a Unio Africana.
Por outro lado, como vimos anteriormente, a economia globalizada funciona muito em
redes, estruturada por empresas multinacionais que tambm se organizam em rede,
por vrios pontos associados aos principais mercados financeiros mundiais, onde
circulam todos os bens e se transaccionam todos os capitais. A economia mundial
assente no comrcio, e centrada em portos e fbricas, deu lugar a uma economia de
servios especializados, concentrados em grandes companhias com representaes nas
principais aglomeraes urbanas, onde se localizam os mercados financeiros mais
significativos.
nesta lgica de integrao global em que se inserem tambm as redes internacionais
de cidades. Sobre estas, e observando a sua rpida expanso, Saskia Sassen salienta que
os espaos subnacionais, e em particular as cidades, ao se interligarem para alm das
fronteiras nacionais, abrem espao para uma nova geografia poltica internacional
(SASSEN, 2001, p.22), para uma nova tipologia de poltica externa.
Para alm de permitirem a integrao global referida, Paz Benito del Pozo (POZO,
1997, p. 130) faz notar que as redes internacionais de cidades:
I.
II.
III.
IV.
V.

Permitem que os seus membros integrem um sistema de relaes superiores;


Permitem o acesso a grandes volumes de informao;
Consolidam-se como mecanismos de desenvolvimento de poltica externa;
Reforam as funes de liderana e imagem;
Contribuem para uma relativa estabilidade de actuaes, num ambiente
marcado pela mudana contnua.

Contudo, estas redes so tambm caracterizadas por algumas dificuldades e


ambiguidades. Note-se que os contextos e necessidades so diferentes de cidade para
20

cidade, sobretudo se pensarmos em redes com membros com caractersticas muito


dspares, algo que poder inviabilizar o trabalho de cooperao. Por outro lado, como
nas redes da economia globalizada, os membros mais fortes e activos tendero a
retirar mais benefcios da rede, o que pe em causa as relaes estabelecidas e, no
limite, a prpria existncia da rede (POZO, 1997, p. 130).
Houve um primeiro momento e uma primeira tipologia de redes de cooperao, logo
aps a II Guerra Mundial, assentes no conceito de cidades geminadas (sister cities ou
twin cities) e surgido com o propsito de reforar os laos entre pases e evitar o
regresso da guerra (NETO, sd, p.3). Contudo, em particular a partir da dcada de 80
do sculo XX, assistimos ao proliferar de organizaes e redes de cidades, de
composio muito varivel, generalistas ou subordinadas a diferentes temticas
especificas, entre outras o ambiente, a energia, a sade, a alimentao ou a cultura.
Sobre os tipos de redes de cidades existentes, e face aos exemplos encontrados,
prope-se uma diferenciao segundo: escala ou abrangncia geogrfica; objectivos ou
finalidades que esto na base da sua constituio; e nveis da participao, se qualquer
cidade, independentemente das suas caractersticas pode aderir rede ou se a rede
exclusiva a uma determinada caracterstica ou temtica.
Figura 5. Tipologia de redes internacionais de cidades
Escala
Globais

De abrangncia mundial, sem limites territoriais definidos

Regionais

Restritas a uma regio mundial, mas de dimenso supranacional

Objectivos
Genricos

Com mltiplos fins e vrios campos de interveno

Especficas

Formadas em torno de uma temtica central a desenvolver

Participao
Universais

Aberta participao de qualquer cidade, sem restries

Exclusivas

De acesso condicionado em referncia a uma ou mais caractersticas

Fonte: organizao do autor (a partir dos diferentes exemplos de redes analisados)

Um dos exemplos mais recente e significativo de uma rede global, de objectivos


genricos e aberto a uma participao universal, o movimento United Cities and Local
Governments2. O movimento resulta da federao de grande parte das associaes de
governos locais nacionais, de praticamente todo o mundo, mas que tambm associa
um nmero significativo de governos locais. Ainda de objectivos genricos mas de
participao exclusiva, atente-se ao caso da Metropolis, uma associao de metrpoles
com mais de um milho de habitantes (ou capitais com mais de 250.000 habitantes),
cujo objectivo central a cooperao e a partilha de solues para a gesto urbana nas
grandes cidades (Fig.6).
2

Em anexo mais informaes sobre estes e outros exemplos de redes de cidades (anexo 1).
21

Figura 6. Exemplos de redes globais


Nome
United Cities
and Local
Governments

Quem
Cidades, governos locais,
associaes de governos
locais, outras organizaes
associadas a governos locais

Ano
2004

Metropolis
World
Association of
the Major
Metropolises
International
Association of
Educating Cities
Organization of
World Heritage
Cities

Cidades com mais de um


milho de habitantes, ou
cidades capitais com mais
de 250.000 habitantes

1985

Governos locais eleitos


democraticamente

1990

Cidades classificadas ou que


incluem stios classificados
como Patrimnio Mundial
pela UNESCO

1993

Quantos
295 governos
locais, tendo mais
de 1000
associados, de 127
pases (15/06/09)
104 governos
locais, de todos os
continentes
(15/06/09)

Tipologia
Escala global
Objectivos genricos
Participao universal

405 governos
locais de 36 pases
(05/04/2009)
224 cidades, de 83
pases
(17/06/2009)

Escala global
Objectivos especficos
Participao universal
Escala global
Objectivos especficos
Participao exclusiva

Escala global
Objectivos genricos
Participao exclusiva

Fonte: organizao do autor (a partir da consulta aos stios internet das instituies referidas)

A International Association of Educating Cities uma rede de escala global, universal e com
objectivos especficos, associando governos locais em torno do compromisso com a
educao permanente e com as potencialidades educadoras da cidade. J a Organization
of World Heritage Cities exclusiva para cidades que ostentem a classificao de
Patrimnio Mundial, atribuda pela UNESCO, constituindo-se como estrutura de apoio
aos seus membros, no sentido da optimizao da sua gesto em referncia aos
requisitos especficos da classificao, da proteco do patrimnio e sensibilizao das
populaes para a defesa e conservao dos valores patrimoniais.
Figura 7. Exemplos de redes regionais
Nome
Mercocidades

Quem
Cidades da Amrica do Sul,
dos pases da rea de
influncia do MERCOSUL

Ano
1995

Eurocities

Cidades com mais de


250.000 habitantes (podem
ser aceites como parceiros
caso no cumpram este
requisito)
Governos locais europeus
que promovem polticas de
sustentabilidade energtica

1986

Cidades com requisitos


como mais de 100 mil
habitantes ou 3.000 camas

1986

Energie-Cits

European Cities
Marketing

1990

Quantos
198 cidades, de 8
pases da Amrica
do Sul
(19/06/2009)
137 cidades, de 34
pases europeus
(04/12/2008

Tipologia
Escala regional
Objectivos genricos
Participao universal

200 governos
locais, de 26 pases
europeus
(19/06/2009)
134 cidades, de 32
pases
(18/06/2009)

Escala regional
Objectivos especficos
Participao universal

Escala regional
Objectivos genricos
Participao exclusiva

Escala regional
Objectivos especficos
Participao exclusiva

Fonte: organizao do autor (a partir da consulta aos stios internet das instituies referidas)
22

Como exemplos de redes regionais (Fig.7), de objectivos genricos, assinale-se o caso


das Mercocidades, associao aberta a todas as cidades do MERCOSUL, que procura
favorecer a integrao naquele espao, incentivando a cooperao intermunicipal e a
troca de experincias entre cidades da Amrica do Sul, criando fruns, projectos e
actividades nesse sentido; e a associao europeia Eurocities (Network of Major European
Cities), esta de participao restrita a cidades com mais de 250.000 habitantes, mas
tambm com fins genricos.
No que respeita a redes regionais de objectivos especficos, vejam-se os casos das
Energie-Cits (European local authorities promoting local sustainable energy policies),
movimento europeu aberto participao de todas as cidades que promovem polticas
de sustentabilidade energtica; e o European Cities Marketing, associao de participao
restrita, que apoia os seus membros a optimizar resultados das actividades tursticas,
atravs da troca de experincias, da formao e da partilha de projectos.
Da observao deste movimento de constituio de redes de cidades, com fortes
ligaes ao modelo de desenvolvimento vigente, assente em redes de crescimento
econmico, Roberta Capello apresenta-nos o que designou de Paradigma das Redes de
Cidades (The City Network Paradigm), em que procura demonstrar que da participao
em redes, as cidades exploram economias de escala em relaes complementares e sinergias
em actividades de cooperao (CAPELLO, 2000, p.1927).
J no se trata de redes territorialmente delimitadas e estabelecidas por relaes
hierarquizadas mas sim de redes desenvolvidas a partir de lgicas horizontais, em que
semelhantes especializaes constituem o principal mbil para o estabelecimento da
rede ou para que uma cidade se proponha como membro. Segundo a mesma autora,
estas redes de cidades caracterizam-se por trs elementos (Fig.8): integrao horizontal,
cooperao e externalidades (CAPELLO, 2000, p.1927).
Figura 8. Elementos da rede de cidades

Integrao
horizontal

A sua formao ditada por uma lgica horizontal, no hierarquizada, onde


cada cidade um membro de plenos direitos em referncia s especificidades
ou caractersticas da rede, no obstante as diferenas regionais ou de
dimenso.

Cooperao

Base da fundamentao para a existncia das redes, a cooperao e a


predisposio para a cooperao entre membros uma das condies para a
participao das cidades.

Externalidades

Vantagens ou benefcios mtuos que decorrem da integrao em redes. O


trabalho em rede deve ser gerador de mais valias, para cada uma das cidades
membro e para a qualificao da prpria rede como organizao.

Fonte: adaptado de Capello, 2000, P. 1927-1928. Organizao do autor

A questo das externalidades geradas pela rede de cidades ou as vantagens que cada
cidade obtm ao se tornar membro da rede, amplamente debatida por Roberta
Capello no trabalho j referido, e que surge, no mbito dos trabalhos de investigao
23

sobre redes urbanas disponveis, como o que mais recorrentemente referenciado.


Nele so destacados trs tipos de objectivos subjacentes deciso da cidade em
aderir a uma rede de cidades: de eficincia, de sinergia e de competncia.
Figura 9. Objectivos da rede de cidades
Objectivos de
eficincia

A procura de solues, casos de sucesso, boas prticas que, replicadas na


cidade, podero ter mais hipteses de ser bem sucedidas, porque j testadas e
avaliadas noutros contextos.

Objectivos de
sinergia

A obteno de vantagens geradas pela prpria existncia da rede, per si, e que
no surgiriam se no se estabelecessem as relaes de cooperao entre
membros.

Objectivos de
competncia

As possibilidades que se oferecem aos membros da rede de beneficiarem de


conhecimentos, know-how, tcnicas e metodologias inovadoras para aplicar
nos mais variados contextos da gesto urbana.

Fonte: adaptado de Capello, 2000, P. 1929-1930. Organizao do autor

Uma das hipteses que o trabalho de Roberta Capello testa a melhoria da


performance da gesto urbana quando a cidade pertence a uma rede. Para que tal
acontea, o elemento mais significativo que a rede consiga produzir boas prticas e
que estas sejam bem difundidas pelos seus membros. Por outro lado, a questo da
dimenso da prpria rede tambm pode influenciar as mais-valias que dela se podem
retirar, sendo expectvel que, uma rede com mais membros, correspondendo a mais
exemplos e mais experincias comparadas, gere externalidades acrescidas.
Outro aspecto prende-se com o empenho com que cada cidade encara a sua prpria
participao na rede, o grau de utilizao que faz dos resultados disponibilizados pela
rede e o nvel de envolvimento que investido nas suas actividades e projectos. Uma
participao mais displicente ou movida por interesses no coincidentes com os
objectivos da rede, dificilmente gerar mais valias para a cidade membro, prejudicando
ou hipotecando tambm as potenciais externalidades da prpria rede como um todo.
Para ampliar as vantagens que podem ser obtidas para a gesto urbana decorrentes da
participao na rede, Roberta Capello referencia trs condies que devem pr-existir
deciso de participao da cidade numa rede (CAPELLO, 2000, p. 1930):
I. a vontade objectiva de envolvimento nas suas actividades e objectivos;
II. a flexibilidade para a adopo de novas metodologias de organizao e
procedimentos que, globalmente, requerem uma actuao e gesto urbana menos
sectorial, com abordagens mais integradas, participadas e sustentadas;
III. e a abertura para aceitar e incorporar as propostas que resultam da rede, ou seja
as suas externalidades.
Atravs de uma anlise a 36 cidades europeias pertencentes Rede de Cidades
Saudveis, outro exemplo de rede de cidades global, de objectivos especficos e aberta
a uma participao universal, incentivada pela Organizao Mundial de Sade (OMS),
Roberta Capello acaba por confirmar a existncia de externalidades na rede.
24

Entre os indicadores analisados contam-se alguns dos indicadores estruturais das


cidades (residentes, desemprego, localizao), outros relativos aos objectivos e
compromisso da cidade com a participao na rede (nmero de reunies em que
participou, esforo financeiro dispendido, mudana de objectivos de actuao
provocada por aprendizagens com a rede, nmero de redes nacionais e internacionais
em que participa, etc), outros ainda quanto a projectos provocados pela participao
na rede e a iniciativas replicadas de experincias observadas noutras cidades da rede.
Com recurso a um vasto inqurito, obteve-se um conjunto de variveis em referncia
aos aspectos anteriormente referidos, construindo-se os indicadores que foram
depois correlacionados. Conclui-se que, de facto, as cidades que pertencem rede
obtm mais valias no que respeita a polticas locais implementadas com sucesso.
Tambm foi possvel verificar que estas mais valias so ampliadas quando a cidade
participa activamente nas actividades da rede e demonstra abertura para introduzir as
mudanas sugeridas pela observao de outras experincias (CAPELLO, 2000, p.
1938).
Tratando-se, segundo a autora, de um primeiro exerccio exploratrio que pretendia
analisar esta crescente relevncia das redes na gesto urbana actual, o estudo vem
sugerir a necessidade de um aprofundamento de anlises similares, que visem a
obteno de referncias de actuao perante a insero em redes, e possibilitem
melhorar a performance das polticas pblicas urbanas actuais.

Sntese: Das cidades s redes de cidades


Percebemos que o movimento de urbanizao um fenmeno incontornvel escala
mundial, com diferentes ritmos, intensidades e espacialidades, que tem uma histria de
forte crescimento a partir de meados do sculo XX e que promete manter-se nas
prximas dcadas. Definitivamente, o mundo hoje urbano, tanto mais que a maior
parte da populao mundial j reside em espaos urbanos.
Este crescimento dos espaos urbanos coloca-nos a todos, cidados, polticos e
gestores, novos desafios, nomeadamente os que se prendem com a garantia da
sustentabilidade das cidades: sustentabilidade ambiental, de espaos em que a ocupao
cresce todos os dias, onde h cada vez maiores necessidades de circulao ou em que
a quantidade de resduos a recolher e tratar crescente; e sustentabilidade social,
garantindo, num mosaico complexo por via de um maior nmero de grupos e cidados
de diferentes origens que acorrem cidade, a minimizao de todas as situaes de
excluso que esta maior complexidade tende a favorecer.
Este contexto de maior crescimento completa-se se considerarmos a globalizao e
uma sociedade cada vez mais estruturada em rede, impondo novas abordagens. Entre
estas, impe-se a procura de uma governana urbana dotada de maior envolvimento
de todas as partes representadas na cidade, e que permita, com mais flexibilidade e
eficincia, a obteno das solues necessrias.
25

Assume-se ento, como nova estratgia, a participao em redes internacionais de


cidades, subordinadas a diferentes temticas e formadas com diferentes intuitos de
colaborao entre os espaos urbanos aderentes, movimentos com uma relevncia
crescente nos ltimos anos.

26

3. AS CIDADES EDUCADORAS

3.1 Antes da cidade educadora


Face multiplicidade de associaes internacionais de cidades, qual alguns autores se
referem j como a emergncia de uma nova modalidade de diplomacia internacional,
vimos que j possvel tentar uma definio de tipologia de redes, consoante a escala,
os objectivos e as possibilidades de participao. Algumas anlises, como a apresentada
no captulo anterior, concluem que mediante o nvel e a qualidade de envolvimento das
cidades nas redes, as mais valias decorrentes dessa participao podem ser
potenciadas.
Centramo-nos agora na apresentao do movimento das cidades educadoras
(International Association of Educating Cities Associao Internacional das Cidades
Educadoras), uma associao que, como vimos anteriormente, tem objectivos
especficos, de escala global e aberta a uma participao universal. Procura-se
aprofundar essencialmente dois aspectos:
I. o que est na origem destes movimentos associativos de cidades e as suas
aproximaes s questes que decorrem do contexto de crescente urbanizao;
II. e a sua estrutura de funcionamento e organizao, tentando perceber a dinmica
de envolvimento dos associados e as formas de trabalho associativo que visam a
obteno das mais valias j referidas, para a rede e para cada uma das cidades que a
constitui.
Relativamente origem, encontramos vrias referncias que associam a origem do
conceito de cidade educadora ao relatrio Aprender a Ser, elaborado em 1972 por
Edgar Faure, sob a gide da UNESCO. O documento, prospectivo para o
desenvolvimento da educao nas ltimas dcadas do sculo XX, assumiu-se como
orientador para a definio de polticas educativas em consonncia com o contexto
poltico e o conjunto de mudanas que se verificavam na altura.
Entre estas, destaque-se a generalizao e massificao do acesso escolarizao; a
cadncia de novos conhecimentos tecnolgicos e transformaes sociais; a
necessidade de considerar a educao numa perspectiva mais ampla, no reduzida
escola; e a considerao da escala global nas polticas de desenvolvimento, numa
perspectiva de maior interaco e compreenso internacional; preocupaes definidas
como princpios de trabalho (MAHEU, 1973, p.58).
O relatrio de Faure acaba por considerar tambm a crescente relevncia das cidades
e da vida urbana como factor mobilizador para novas polticas de educao, referindose s possibilidades da cidade educativa, espao com:

27

() um imenso potencial educativo no s pela intensidade das trocas de


conhecimentos que se operam mas tambm pela escola de civismo e de
solidariedade que constitui (FAURE, 1972, p.247).
De facto, nesta concepo de polticas educativas numa perspectiva mais alargada,
apostada na valorizao integral de todos os indivduos e no centrada na escola,
considerada incapaz de responder sozinha a todos os desafios e mudanas sociais,
Faure coloca em evidncia as potencialidades educadoras da cidade. Para isso, faz
notar os diferentes elementos quotidianos do espao urbano, as suas personagens,
funes, estruturas econmicas e administrativas, relaes familiares e laborais, meios
de comunicao e equipamentos de interaco com o cidado (MAHEU, 1973, p.61).
este primeiro conceito de cidade educativa que ser recuperado mais tarde pelo
municpio de Barcelona, que se destaca por uma forte interveno local em educao,
atravs do Instituto Municipal de Educao, com aces inovadoras neste campo
desde a dcada 50 do sculo XX. Para alm da competncia central de gesto dos
estabelecimentos de ensino, note-se o historial de projectos inovadores
empreendidos em Barcelona, nomeadamente atravs de actividades, servios e ofertas
pedaggicas na rea da educao no formal, de promoo da interaco entre a
populao e os vrios equipamentos culturais da cidade, como as bibliotecas, os
museus ou o prprio espao pblico, como praas e jardins.
Na dcada de 80, um novo perodo de governo municipal retoma este carcter
educativo da cidade, numa perspectiva de abertura ao servio das escolas e nova
concepo de uma educao na, com e para a cidade, segundo se afirmava nos
documentos produzidos pelo ayuntamento (VILLAR, 2001, p.135). Segundo as palavras
do alcaide da altura, Pasqual Maragall, que dirigiu os destinos da cidade entre 1982 e
1997, estava quase tudo por fazer, depois da ditadura:
A cidade saa ento de um largo perodo caracterizado pela falta de democracia
e de auto-governo, pela negligncia urbanstica, pela falta de investimento pblico
e privado e pela falta de ambio e auto-estima (...) mas no partamos do
vazio, do nada. No tnhamos que construir uma cidade, tnhamos era que a
reconstruir, refazer (MARAGALL, 2008, p. 15).
A soluo passou pelo envolvimento das pessoas para as opes colectivas tomadas
para cidade, porque, como refere:
() sabamos que dentro desta mesma cidade, existiam os elementos, as
ferramentas e as pessoas que tornariam possvel este processo de renovao.
() promover um urbanismo educado, respeitador do passado histrico mas
empenhado na projeco de uma cidade para o futuro () que fosse capaz de
implicar as pessoas, de lhes devolver o orgulho legtimo de ser cidados e de criar
consensos entre os diferentes agentes sociais (MARAGALL, 2008, p. 15).
Esta nova postura coincide com a preparao da cidade para a recepo aos Jogos
Olmpicos de 1992 e numa fase em que a cidade reclamava uma maior participao
pblica nessa grande empreitada de construo e renovao fsica do espao urbano.
28

Este processo de reconstruo, com um maior envolvimento das pessoas, foi bem
sucedido no que respeita ao decurso das olimpadas e projeco da cidade.
Como resultado, Barcelona viu alterado o seu posicionamento internacional,
tornando-se rapidamente numa referncia e exemplo no quadro das polticas e
estratgias das principais aglomeraes europeias, no que ficou designado por Modelo
Barcelona (MARAGALL, 2008, p.15).
Pilar Figueras, actual Secretria-geral da Associao Internacional das Cidades
Educadoras (AICE) e membro do Ayuntamento de Barcelona, reconhece este perodo,
de procura de uma nova projeco internacional, tambm marcante para o que viria a
constituir a origem do conceito de cidade educadora. Em entrevista concedida ao
autor para o presente trabalho, Pilar Figueras afirma que:
() no final dos anos oitenta, com a entrada de Espanha na Unio Europeia e
a designao de Barcelona como sede dos XXV Jogos Olmpicos, a cidade inicia
uma profunda transformao, ao mesmo tempo que vive uma etapa de forte
projeco exterior. Barcelona opta decididamente por impulsionar, criar e integrar
diferentes estruturas, redes e organizaes de cidades, assumindo em muitos
casos a sua liderana (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
nesta linha de actuao que a cidade recupera e trabalha a ideia de cidade educativa,
enunciada em 1973 no relatrio de Edgar Faure. O contexto era j de forte
urbanizao escala mundial, sendo que, na gesto e resoluo dos desafios
decorrentes:
() os governos locais, pela sua legitimidade, representatividade, flexibilidade e
capacidade de adaptao, j eram reconhecidos como o nvel administrativo mais
perto dos cidados e mais eficaz (Pilar Figueras, em entrevista ao autor anexo 4).
O resultado foi a convocatria mundial, em 1990, para o I Congresso Internacional
das Cidades Educadoras, realizado em Barcelona. O objectivo passava por:
() dialogar, intercambiar e reflectir sobre o potencial educador das cidades e
das novas responsabilidades que estas e os seus governos assumem num mundo
em mudana (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
Na sequncia dos trabalhos do congresso redigida a Declarao de Barcelona, mais
tarde designada de Carta das Cidades Educadoras.

3.2 O conceito de cidade educadora


O conceito de cidade educadora surge assim em Barcelona, em torno dos trabalhos
de preparao do I Congresso Internacional das Cidades Educadoras. Este conceito
apresenta-se como:

29

() significante de uma proposta integradora de educao formal, no formal


e informal, gerada pela cidade, para todos os seus habitantes e reveladora de um
compromisso poltico, pblico e activo, que respeita s famlias e s escolas, mas
tambm aos municpios, associaes, indstrias culturais, empresas, instituies e
entidades colectivas (FIGUERAS, 2008, p.19).
Segundo a Secretria-geral da AICE, a prpria mudana de adjectivo, de cidades
educativas, segundo o relatrio de Edgar Faure, para cidades educadoras:
() no apenas um pormenor (), revelando a vontade de criao de um
quadro conceptual abrangente de todas as potencialidades educadoras da
cidade, que congregasse todas as abordagens, contedos, actividades ou
programas educativos, dispersos pela cidade(FIGUERAS, 2006, p. 23).
Ou seja, qualquer cidade educativa, por inerncia das competncias que tem de
desempenhar em matria de educao. Mas para se considerar educadora, a cidade
deve assumir uma intencionalidade para l dessas funes tradicionais e
regulamentadas, colocando-se ao servio da promoo e do desenvolvimento integral
dos seus cidados.
Esta intencionalidade educadora , de facto, o conceito base da cidade educadora, ao
considerar um projecto educativo de cidade comum escola e ao espao urbano e
() atribuindo aos municpios a importante tarefa de coordenao local da aco social,
cultural e educativa que se desenvolve na cidade (MACHADO, 2005, P. 2225)
Assim, subjacente ao princpio de cidade educadora, central uma actuao dos
governos locais que procure, atravs dos seus mltiplos recursos e possibilidades
educadoras, transversal a todos os temas e sectores, implementar medidas que
favoream as competncias de formao, sociais e de cidadania dos cidados, com
especial relevncia para os jovens mas considerando tambm a relevncia da
aprendizagem ao longo da vida.
Para o efeito, desde a criao do movimento, assistiu-se a um alargamento das
preocupaes e propostas das cidades educadoras, para temas completamente fora do
mbito da educao e das preocupaes com as geraes mais jovens. So disso
exemplo as propostas nas reas do urbanismo, planeamento, ambiente, aco social,
sade, cultura ou economia, entre outras que acompanham as preocupaes e os
desafios com que se confrontam os espaos urbanos (FIGUERAS, 2008, p. 19).
O contexto temporal fundamental para explicar a gnese do conceito de cidade
educadora e duas premissas tm de ser consideradas:
I. a relevncia das cidades e da vida urbana, com uma evidente preponderncia dos
espaos urbanos na regulao e estruturao de todas as dinmicas territoriais
actuais;
II. e a observao de que a escola e a famlia deixaram de ser os intervenientes
exclusivos da educao, interagindo hoje, neste campo, inmeras organizaes e
escalas de interveno.
30

Na cidade educadora interagem muitos actores e agentes, sendo o sistema educador


local constitudo por trs vectores fundamentais, que acrescem aos tradicionais e
primeiros papis formativos desempenhados por escola e famlia (Fig.10):
I. a estrutura produtiva local, que reproduz e disponibiliza recursos privados para
as ofertas culturais da cidade;
II. o tecido associativo local, que alimenta um sistema relacional entre cidados e
territrio, tambm com ofertas em actividades de carcter cultural e social nos
mais variados domnios;
III. e a administrao local, que tem assumido a planificao, coordenao e
mobilizao do funcionamento de todo este sistema educador.
Figura 10. Vectores do sistema educador local

tecido associativo

famlia

administrao local

escola

estrutura produtiva

Fonte: adaptado de MACHADO, 2005, p. 255. Organizao do autor

Este contexto leva-nos, portanto, a colocar vrias interrogaes. Se verdade que


emergem todos os dias novas ofertas de educao na cidade, no claro de quem seja
a responsabilidade da sua regulao. E tambm no sabemos como feita a ligao
entre o que so as ofertas formais, ligadas s escolas e aos currculos nacionais, com as
ofertas informais, disponibilizadas por um nmero crescente de organizaes, pblicas
e privadas, a actuar nos tempos livres, no acompanhamento de estudo, nas
interrupes lectivas, nas actividades desportivas, culturais ou cientificas, que ocorrem
fora dos espaos escolares.
Associadas a estas questes, levantam-se as preocupaes com a eficcia e a coerncia
de todas as ofertas educadora da cidade: quem definiu que esta uma misso dos
governos locais? A administrao municipal um parceiro do sistema educador local,
ou , afinal, o agente hegemnico de todo este processo (MACHADO, 2005, p. 252)?
Segundo os relatos e documentos do I Congresso das Cidades Educadoras, estas eram
as questes que se colocavam em Barcelona nos finais da dcada de 80, e que os seus
servios julgaram pertinente debater por cidades de todo o mundo, que certamente
se confrontariam com os mesmos dilemas (FIGUERAS, 1991, p.10). A concluso deste
primeiro encontro, que juntou 63 cidades de 21 pases e cerca de 600 participantes,
atribuiu aos municpios e aos governos locais um papel determinante nesta tarefa de
responder aos desafios e questes colocadas. Desde logo porque so estes que esto
31

mais prximos dos cidados, que esto em melhores condies para conhecer as suas
necessidades e assim propor e implementar as respostas mais adequadas
(CABEZUDO, 2004, p.14).
Desta forma, a cidade educadora surge como um novo paradigma, um desafio e uma
proposta para a interveno municipal, que no se limite a disponibilizar equipamentos
e servios, mas integrando-os numa lgica que maximize as potencialidades
educadoras da cidade e favorea a formao integral e contnua de todos os seus
cidados.
Qualquer interveno da cidade educadora deve assentar em trs princpios basilares:
I. Informao, respeitante comunicao necessria para que se verifique igualdade
de oportunidades no acesso aos projectos e programas desenvolvidos na cidade;
II. Participao, ou seja, a promoo da co-responsabilizao dos cidados nas
opes que lhes so destinadas;
III. Avaliao, atravs da verificao e medio dos resultados ou eficcia das medidas
concretizadas.
Outros dois conceitos inerentes cidade educadora so a interdisciplinaridade e
transversalidade que pressupem nas suas propostas. Ao assumir que todas as polticas
locais devem incorporar uma componente educadora, a cidade obriga-se a trabalhar
os seus projectos segundo novos modelos de gesto, incluindo uma articulao entre
diferentes abordagens temticas, entre os diferentes servios municipais e actores
locais.
Uma biblioteca, um centro de interpretao ambiental, uma exposio, um concerto,
um debate, uma obra pblica, podem, incorporados estes conceitos, constituir-se
como intervenes educadoras da cidade. Na mesma cidade onde coexistem
elementos deseducadores: centros urbanos degradados, trnsito catico, barreiras
arquitectnicas, poluio, pobreza, criminalidade ou excluso social. A Carta das
Cidades Educadoras assume isso mesmo no seu prembulo quando refere que hoje
mais do que nunca, as cidades, grandes e pequenas, dispem de inmeras possibilidades
educadoras, mas podem ser igualmente sujeitas a foras e inrcias deseducadoras.
De facto, se por um lado as cidades devem reconhecer o valor educador das aces
que so concretizadas, procurando intervenes informadas, participadas, avaliadas,
interdisciplinares e transversais, que contribuam para a democraticidade e qualificao
acrescida do espao urbano, e para a sua afirmao como espao de igualdade de
oportunidades, de considerar que o crescimento das cidades tem, muitas vezes,
evidenciado algumas das disfuncionalidades referidas.
Por analogia de utilizao do conceito de intervenes educadoras, estes so
considerados elementos deseducadores na medida em que no s contrariam os
princpios da cidade educadora, como se tornam eles prprios replicadores da
degradao de alguns aspectos dos espaos urbanos e, em geral, da imagem das
cidades na actualidade.
32

Tratar de todas estas problemticas, procurando optimizar a interveno municipal,


imprimir uma inteno educadora nas aces concretizadas, e responder a um
projecto educativo de cidade, que capacite os seus cidados e seja construdo com a
participao da comunidade, so os objectivos da cidade educadora, cujo movimento
internacional se promove sob o lema cidades melhores, para um mundo melhor.
J a incorporao dos princpios de actuao enunciados, na prtica e projectos
desenvolvidos, depender das condies e especificidades de cada contexto, ao qual
devem ser adaptadas as metodologias de implementao (Pilar Figueras, em entrevista
ao autor - anexo 4).

3.3 A Carta das Cidades Educadoras


A Carta das Cidades Educadoras3, tambm designada por carta de princpios, o
documento que plasma os princpios das cidades educadoras, sendo subscrita por
todas as cidades que aderem ao movimento. Este documento, baseia-se na Declarao
Universal dos Direitos do Homem (1948), no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966), na Declarao Mundial da Educao Para Todos (1990) e ainda
noutras posturas internacionais.
Aps a Declarao de Barcelona, que resultou do congresso fundador de 1990, foi
adoptada a designao de Carta das Cidades Educadoras, revista no decurso dos
trabalhos do Congresso Internacional de Bolonha (1994), e tendo sofrido uma
segunda reviso em 2004, durante o VIII Congresso Internacional, que decorreu em
Gnova (www.edcities.org, consulta em 3/12/2009).
Redigida com o intuito de se constituir elemento unificador para uma rede de cidades
em construo, e para possibilitar a criao de um consenso sobre prioridades educativas
(COSTA, 2007, p.66), a Carta das Cidades Educadoras agrega as principais
transformaes e preocupaes das cidades contemporneas, s premissas que
permitem a aproximao ao conceito de cidade educadora, apresentado
anteriormente. Um documento que serve, ao mesmo tempo, cada uma das cidades
associadas, e tambm a todas elas (FIGUERAS, 2008, p.20), ou seja, um instrumento
para optimizar a actuao de cada cidade, e o referencial comum que une todas as
cidades aderentes ao movimento das cidades educadoras.
Entre a verso original e o texto revisto em Gnova, destaque para a preocupao
com a explicitao de um fio condutor, atravs da adopo de trs captulos que
correspondem a uma organizao temtica que optimiza a sua leitura e apreenso
(POZO, 2008, p.29), mantendo-se, no essencial, o seu esprito global.

Documento em anexo (Anexo 2).

33

Mas ao nvel do contedo registaram-se algumas mudanas, sobretudo no sentido de


uma crescente ampliao das temticas abordadas. De facto, resultado de um primeiro
congresso (Barcelona, 1990) muito centrado em temas ligados infncia e juventude,
que () limitou de forma significativa a compreenso e alcance do conceito de cidade
educadora (FIGUERAS, 2008, p.20), a reviso, por sugesto dos trabalhos da
assembleia-geral de 1999 (Jerusalm), incluiu propostas dirigidas para todas as
geraes e para todos os mbitos da interveno municipal.
O prembulo do documento discute vrias consideraes de contexto como a
crescente relevncia das cidades, a necessidade da troca de experincias e cooperao
entre cidades escala mundial num contexto de globalizao, e a importncia da
formao e em particular da formao ao longo da vida, como promotora do
potencial humano. So referidos os diferentes tipos de excluses que encontramos na
cidade actual, as possibilidades de participao da populao nos processos de tomada
de deciso, a cidadania e os equilbrios entre as identidades e a maior diversidade em
convivncia na cidade. E so ainda enunciados os princpios da igualdade, justia social
e equilbrio territorial como objectos da cidade educadora, definida tambm como
uma extenso do direito fundamental educao.
Em seguida, a Carta das Cidades Educadoras composta por vinte princpios, divididos
em trs captulos:
I. O direito a uma cidade educadora;
II. O compromisso da cidade;
III. Ao servio integral das pessoas.
O primeiro captulo trata os direitos na cidade educadora, das condies de igualdade
e liberdade dos cidados em usufruir das ofertas da cidade, da supresso de barreiras
impeditivas desse usufruto, do dilogo entre geraes, da educao para a diversidade,
da cooperao internacional e da promoo da paz. Apresentam-se tambm os
princpios que devem nortear a actuao municipal de uma cidade educadora,
salientando a necessidade de ter sempre em conta o impacto educador na tomada de
deciso de qualquer uma das reas de competncias do municpio.
Relativamente aos compromissos da cidade, contedo do segundo captulo, so
referidos aspectos como a preservao das identidades, a valorizao das trocas
culturais, tambm escala internacional, a necessidade de um crescimento
harmonioso em funo das necessidades e em dilogo com as anteriores estruturas
construdas da cidade, o planeamento urbano e as repercusses no ambiente, o
ordenamento e a sustentabilidade, as acessibilidades, a comunicao com os cidados,
a proviso de equipamentos e servios, a qualidade de vida e a reflexo permanente
sobre as politicas e medidas implementadas.
O terceiro captulo consolida alguns dos princpios apresentados anteriormente,
salientando o posicionamento de cada habitante para o bem-estar colectivo e
apresentando j algumas pistas de actuao para as cidades subscritoras. Entre elas,
observa-se uma ampla abrangncia de temas, incentivando-se aces como:
34

Avaliar todo o tipo de ofertas da cidade;


Promover a formao de todos os indivduos, dos que julgam no ter
qualquer papel educador, aos educadores formais e profissionais, aos
pais e aos jovens;
Oferecer as mesmas possibilidades de crescimento e desenvolvimento a
todos os cidados;
Atender e minimizar os mecanismos de excluso e segregao que
surgem em diferentes momentos e contextos;
Acolher imigrantes e refugiados;
Promover a coeso do espao urbano;
Coordenar as intervenes;
Incentivar o associativismo como modelo de participao e coresponsabilidade social;
Formar e informar sobre valores da cidadania democrtica.

Genericamente, como afirma Joan Manuel del Pozo, os segundo e terceiro captulos
surgem como as respostas para atingir ou prosseguir os princpios plasmados no
primeiro captulo (POZO, 2008, p.30). Este, consagra o direito cidade educadora,
no no sentido de uma garantia adquirida, mas na ptica de uma construo colectiva
que implica todos os actores urbanos, com direitos e deveres. Se no primeiro captulo
se reconhece o direito cidade educadora, no segundo apresenta-se o conjunto de
compromissos que o possibilitam, concretizados atravs da implementao das
medidas centradas na valorizao de cada cidado, que ocupam o terceiro captulo.

3.4 Associao Internacional das Cidades Educadoras


3.4.1 Associados
Na sequncia do congresso fundador de Barcelona, em 1990, e da redaco da Carta
das Cidades Educadoras, formada, em 1994, a Associao Internacional das Cidades
Educadoras (AICE), com sede na capital catal. Desde a sua fundao, a AICE tem
assistido a um crescimento contnuo do seu nmero de associados (Fig.11),
contabilizando actualmente 407 governos locais de 35 pases, de todos os continentes
(www.edcities.org, consulta do portal em Maio de 2010). Pilar Figueras destaca a
importncia de acompanhar este crescimento contnuo com a consolidao dos
projectos e propostas da associao, devendo ser paralelas as iniciativas destinadas ao
seu crescimento quantitativo e qualitativo:
() para a AICE, importncia da quantidade acrescente-se o compromisso
com a qualidade: o dever continuar a oferecer e a melhorar as suas ofertas e
propostas, sendo que estas sero melhores quanto melhores forem as prticas
das respectivas cidades. Neste sentido, o limite do prprio crescimento dever

35

situar-se na capacidade criativa e organizativa que garanta a qualidade das


ofertas (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
Figura 11. Evoluo do nmero de cidades associadas da AICE
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: www.edcities.org (pgina acedida em 22/05/2010)


Figura 12. Cidades associadas no Mundo

Adaptado de www.edcities.org (pgina acedida em 20/05/2010)

No obstante se verificar uma representatividade em todos os continentes, a


associao composta sobretudo por cidades da Europa e da Amrica Latina,
destacando-se a Espanha, o pas fundador do movimento, com quase 50% do total de
associados. Espanha, Frana, Portugal e Itlia, os pases com maior nmero de cidades,
concentram mais de 80% das cidades educadoras. Isso mesmo reconhecido pela
AICE, quando definiu, em sede do seu plano de aco para o binio 2009-2010, a
necessidade de difundir e fortalecer a presena da associao em pases com menor
representao.
36

Figura 13. Cidades associadas na Europa e na Amrica Latina

Adaptado de www.edcities.org (pgina acedida em 20/05/2010)


Figura 14. Nmero de cidades associadas AICE, segundo os pases com maior representatividade
189

63

12

13

Argentina

Brasil

13

Espanha

Frana

Itlia

40

37

31

Mxico

Portugal

Repblica
da Coreia

Fonte: www.edcities.org (pgina acedida em 22/05/2010)


37

Outros

Na anlise tipologia de cidade que se associa a AICE, o destaque vai para a forte
presena de cidades com menos de 50.000 habitantes, cerca de 40% (Fig.15). Nesta
distribuio dimensional verifica-se a existncia de todo o tipo de cidades, desde o
pequeno aglomerado como Iniesta, em Espanha (4.207 habitantes) grande metrpole
como So Paulo (11 milhes de habitantes).
Figura 15. Dimenso demogrfica das cidades associadas da AICE (%)

40,7
25,0
18,6
5,6

<10.000

<50.000

<100.000

<500.000

4,7

4,9

<1.000.000

<5.000.000

0,5

5 milhes ou
mais

Fonte: AICE e http://esa.un.org/unup

Para alm daquele grupo mais representado, 30% dos membros so o que geralmente
se considera de cidades mdias, com mais de 100.000 e menos de um milho de
habitantes (Almada, Coimbra, Braga, Cascais, Leiria, etc.), enquanto que as 22 grandes
cidades inscritas, com mais de um milho de habitantes, representam cerca de 5% do
nmero de associados (Munique, Rosrio, Adelaide, Porto Alegre, Budapeste, etc.).
Se verdade que esta heterogeneidade de cidades membros pode constituir uma
oportunidade para o movimento, pelos diferentes contributos que possibilita, uma to
vasta diversidade de escala pode tambm ser factor condicionante. De facto, so
distantes as questes que se levantam num pequeno espao urbano e na grande
metrpole, algo que poder constituir uma dificuldade para o trabalho conjunto no
contexto da rede.

3.4.2 Aspectos organizativos


Entre os seus objectivos, e para alm da divulgao e promoo dos princpios da
Carta das Cidades Educadoras, e do seu cumprimento pelas cidades associadas, a AICE
procura promover a cooperao e o dilogo entre as cidades escala mundial.
Aprofunda o quadro terico de referncia da cidade educadora, e colabora com
outros organismos internacionais como a UNESCO, a UCLG (United Cities and Local
Governments), o ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatiatives), a OEI
(Organization if Ibero-american States for Education, Science and Cuture), a organizao
MERCOCIUDADES ou a Comisso Europeia (www.edcities.org, em 21/12/2009).
38

Formalmente, trata-se de uma associao que se rege pelo direito espanhol, dispondo
de trs rgos: a assembleia-geral, formada por todas as cidades associadas; o comit
executivo, actualmente formado por Adelaide, Barcelona (Presidncia), Budapeste,
Changwon, Granollers, Guadalajara, Lisboa, Lom, Lyon, Rennes (Tesouraria), Rosrio
(Vice-Presidncia), So Paulo, Tampere e Turim, seleccionado pela assembleia e com
um mandato de quatro anos renovveis; e o secretariado, assegurado pelo municpio
de Barcelona, que trata os assuntos de gesto diria e apoia o cumprimento do
programa apresentado pelo comit executivo (www.edcities.org, em 21/12/2009).
Relativamente ao oramento, ele resulta essencialmente das quotas das cidades
associadas e das subvenes atribudas pelo municpio (Ayuntamento) e entidade
supramunicipal (Diputacion) de Barcelona, cidade impulsionadora do movimento e que
disponibiliza ainda o espao do secretariado da associao. Segundo dados da AICE, o
total do seu oramento anual de cerca de 620.000,00 (2010), sendo as despesas
principais relacionadas com o pessoal do secretariado, com o apoio s actividades das
cidades, no mbito da sua participao na associao, com seminrios, tradues,
viagens, e edio e expedio de materiais prprios.
Para se associar, qualquer governo local, eleito democraticamente, ter de formalizar
o seu pedido de adeso com a subscrio das Carta das Cidades Educadoras, decidida
pelo rgo de deciso com assento dos vrios polticos eleitos (em Portugal, pela
Cmara ou Assembleia Municipal).
As cidades associadas tm ainda de pagar uma quota anual que varia consoante o
nmero de habitantes da cidade e o Produto Nacional Bruto per capita de referncia
no seu pas, de um mnimo de 70,00 para cidades com menos de 50.000 habitantes e
pertencentes a pases cujo rendimento no exceda os 1.000 US$, at um mximo de
3.300,00 para cidades com mais de cinco milhes de habitantes, de pases com
rendimento superior a 10.001 US$.
A ttulo de exemplo, note-se que uma cidade portuguesa, includa neste ltimo grupo
de pases com maior rendimento, tem de suportar uma quota anual que varia entre os
220,00 , para cidades como gueda, Albufeira ou Torres Novas (< de 50.000
habitantes), 715,00 para cidades como Leiria, Coimbra ou Porto (>100.000 e <
250.000) ou os 1.650,00 para Lisboa (> 500.000 habitantes).
So ainda enunciadas, no portal da AICE, outras duas condies que devem ser
seguidas pelas cidades aderentes; a participao nas actividades regulares da
associao, nos seus canais de debate, intercmbio e cooperao, e divulgar as suas
experincias no designado Banco Internacional de Documentos de Cidades Educadoras
(BIDCE).
Este instrumento uma plataforma digital de apoio partilha entre as cidades
associadas e que concentra mais de 100 documentos de referncia conceptual
cidade educadora e mais de 900 experincias prticas apresentadas pelas cidades
(www.edcities.org, consulta ao BIDCE em 21/12 2009).

39

3.4.3 Estruturas territoriais e temticas


Para concretizar os objectivos propostos, a associao organiza-se segundo a criao
de delegaes, grupos representativos da AICE e criados pela Secretaria-geral para
determinados territrios, incluindo vrios pases; redes territoriais, cidades associadas
numa lgica nacional, relacionada com a proximidade territorial, fomentando e
dinamizando um trabalho mais permanente; e redes temticas, cidades que se
associam na lgica da discusso e partilha de experincias de um determinado tema.
Figura 16. Delegaes, redes territoriais e redes temticas da AICE
Redes
Delegaes

Redes Territoriais

Redes Temticas

mbito

Coordenao

Amrica Latina

Rosrio

Europa Central

Budapeste

sia e Pacfico (em construo)

Changwon

Espanha

Granollers

Itlia

Torino

Frana

Lyon

Portugal

Lisboa

Brasil

Belo Horizonte

Transio Escola-Trabalho

Barcelona

Primeira Infncia

Lyon

TIC em Cidades Educadoras

Tampere

Fonte: AICE, adaptado de www.edcities.org (pgina acedida em 05/04/2009)

Segundo as informaes disponibilizadas no site da associao, no caso das redes


territoriais e temticas, a regulao do seu funcionamento da responsabilidade das
cidades que as constituem, havendo uma cidade coordenadora em cada uma delas,
designada pelos seus membros. A AICE suporta parte dos custos de funcionamento
das redes, concedendo parte do seu oramento anual para o efeito (78.000,00
previstos no oramento para 2010).
Quanto ao trabalho que tm desenvolvido, e partindo de uma anlise aos contedos
que as redes disponibilizam nos respectivos stios do portal da AICE, podemos
concluir haver situaes dspares. Se, por um lado, notria alguma dinmica por
parte das delegaes e redes territoriais, com a realizao peridica de encontros
nacionais ou regionais, como o III Congresso Nacional da Rede Territorial Portuguesa
(vora, 7 a 9 de Maio de 2009), o IX Encuentro de La RECE Rede Espaola de
Ciudades Educadoras (Granollers, 12 a 14 de Maio de 2009), ou o 1st Regional Meeting
IACE Asia-Pacific Network (Changwon, 29 e 30 de Junho de 2009), o mesmo no se
passa com as redes territoriais. Estas noticiam uma ltima actividade em Dezembro de
2008, relativa a uma aco de formao promovida pela rede da primeira infncia. No
caso da rede transio escola-trabalho as ltimas notcias so de Setembro de 2006,
enquanto que a rede TIC em Cidades Educadoras publicita, como ltima actividade,
um encontro de Maio de 2005 (www.edcities.org, consultado em 03 /12/2009).
40

3.4.4 Congressos internacionais


Os congressos internacionais realizam-se de dois em dois anos, sendo esse o
momento para a realizao de assembleias-gerais, reunies em que se ratificam novas
adeses e abandonos, se aprovam os oramentos e relatrios de contas, se discutem
outros documentos relacionados com a AICE e o trabalho desenvolvido com outras
instituies.
Figura 17. Congressos Internacionais da AICE
Ano

Cidade

Tema

1990

Barcelona

A cidade educadora para crianas e jovens

1992

Gotemburgo

A educao permanente

1994

Bolonha

O multiculturalismo: reconhecer-se para uma nova geografia das identidades

1996

Chicago

As artes e as humanidades como agentes de intercmbio social

1999

Jerusalm

Levar o legado e a histria ao futuro

2000

Lisboa

A cidade, espao educativo no novo milnio

2002

Tampere

O futuro da educao. O papel da cidade num mundo globalizado

2004

Gnova

Outra cidade possvel. O futuro da cidade como projecto colectivo

2006

Lyon

O lugar das pessoas na cidade

2008

So Paulo

Construindo a cidadania em cidades multiculturais

2010

Guadalajara

Desporto, Polticas Pblicas e Cidadania. Desafios de uma Cidade Educadora

2012

Changwon

Ambiente Verde, Educao Criativa

Fonte: AICE, adaptado de www.edcities.org (pgina acedida em 03/12/2009)

Mas para alm da assembleia-geral, os congressos so sobretudo o espao de


encontro directo entre as cidades educadoras pertencentes associao, abordando
em concreto um tema central, nomeadamente atravs de diversas conferncias
plenrias proferidas por peritos internacionais, complementadas por fruns de boas
prticas ou workshops, onde as cidades educadoras que tiverem sido seleccionadas
para o efeito, apresentam as suas prprias experincias.
Numa breve resenha do historial de congressos realizados, importa referir que o
congresso fundador, realizado em 1990 em Barcelona, propunha discutir o binmio
educao e a governao urbana, numa lgica em que a cidade surgia como cenrio
educativo. Como referido anteriormente, o encontro surgiu da vontade do Alcaide
Pasqual Maragall, com o repto de dar visibilidade capacidade educativa das cidades
contemporneas, atravs de uma actuao da administrao local que impulsionasse e
fomentasse outros espaos e agentes educativos para alm da famlia e da escola. Do
congresso, com cerca de 600 participantes de 21 pases e 63 cidades, foi produzida a
Declarao de Barcelona, uma redaco prvia da Carta das Cidades Educadoras.
Dois anos mais tarde, em 1992, a cidade de Gotemburgo, na Sucia, recebeu o
segundo congresso, que viria a desenvolver as questes relacionadas com a formao
ao longo da vida, associadas temtica abordada em Barcelona, nomeadamente da
necessidade de conceber a educao para alm dos espaos educativos tradicionais.
41

Marcante, segundo os relatos do encontro, foi a presena de Paulo Freire, cujo


discurso haveria de reforar as questes da justia e da igualdade de oportunidades
enquanto elementos centrais no mbito de polticas pblicas para uma cidade ao
servio das pessoas (BOSCH, 2008, p.265-293). Assistiram ao congresso 900
participantes, em representao de 130 cidades de 43 pases, cuja concluso se
centraria no conceito de cidade educadora, enquanto instrumento ao servio de uma
melhor compreenso do fenmeno urbano e dos mecanismos de gesto.
O terceiro congresso, realizado em Bolonha (1994), marca a formalizao da AICE,
com a redaco dos estatutos da associao, que estavam a ser preparados desde o
primeiro encontro de Barcelona. O tema da geografia das identidades resulta do
acolhimento e presena crescentes de comunidades imigrantes nas cidades, um trao
fundamental das mudanas dos espaos urbanos europeus em meados da dcada de
90. A este propsito, Umberto Eco, participante numa das mesas redondas inclusas no
programa, haveria de afirmar que a Europa se estava a converter cada vez mais numa
confederao de cidades, cidades em que se evidenciam os contactos entre cidados
com diferentes provenincias.
Se em Bolonha estiveram representadas cerca de 200 cidades, em 1996, em Chicago,
no IV congresso, foram 241 as cidades presentes, com quase 1000 participantes, de 34
pases. O tema central em discusso foi o papel das artes e das humanidades como
agentes da mudana social e factor de compreenso da condio humana, procurandose alargar o mbito do conceito de educao, com o estabelecimento, tambm a este
nvel, de novos vnculos entre as polticas urbanas e a vida cultural das cidades.
No h muitas informaes disponveis sobre o congresso que decorreu em
Jerusalm, o V congresso (1999), realizado com algum tempo de atraso (estava
marcado para 1998) e que se centrou num outro tema relevante no quotidiano das
cidades: o legado da histria, o patrimnio material e imaterial e a presena das
religies na vida urbana, em consonncia com o local escolhido para a sua realizao.
O congresso de Lisboa, realizado em 2000, voltaria s questes conceptuais na base
do movimento das cidades educadoras, abordando a cidade como espao educativo
para o novo milnio que se iniciava. Foram consolidadas abordagens de congressos
anteriores, em cinco eixos temticos: a apropriao do espao pblico da cidade;
memria e identidade da cidade; desenvolvimento local, solidariedade e
interdependncias; a diversidade como recursos educativo; e educao, formao,
emprego e cio o papel estratgico da cidade. Estiveram presentes cerca de 800
participantes, em representao de 245 cidades de 53 pases.
A cidade finlandesa de Tampere acolheu o VII congresso, em 2002, centrado na
temtica dos usos e potencialidades das novas tecnologias num mundo globalizado.
Tambm com cerca de 800 participantes, o congresso abordou o novo
posicionamento das cidades, do seu papel e dos projectos oferecidos perante um
novo e poderoso instrumento, a internet, e um fenmeno em consolidao, a

42

globalizao. Tampere foi tambm o palco para a apresentao de uma primeira


verso do portal da AICE.
Relativamente menos participado foi o congresso de Gnova, realizado em 2004, que
contou com 664 participantes, de 187 cidades em representao de 31 pases.
Subordinado ao tema outra cidade possvel o futuro da cidade como projecto
colectivo, a inteno era clara no que respeita procura de um maior envolvimento
da sociedade civil para vida colectiva das cidades e para a tomada de deciso nas
opes de gesto urbana, num contexto de maior fragmentao social do espao
urbano. A proposta passou pela defesa da construo de um projecto educativo e
cultural para as cidades, fortemente participado e que conjugasse polticas pblicas e
sociedade civil perante os estmulos, mas tambm os elementos desestruturantes, que
a globalizao oferecia (BOSCH, 2008, p.265-293).
Em parte, este seria o tema retomado em 2006, no IX congresso, realizado em Lyon,
que propunha reflectir sobre o papel das pessoas na cidade. Foram partilhadas
experincias sobre educao formal e no formal, educao ao longo da vida, as
relaes humanas na cidade, a democracia e a igualdade, as relaes entre os espaos
urbanos e os tempos sociais, e a cooperao entre cidades escala global para uma
maior relevncia dos espaos urbanos nas relaes internacionais. Com 900
participantes, de 200 cidades e 44 pases, o congresso de Lyon constituiu-se como
uma reflexo colectiva sobre as condies do desenvolvimento urbano, considerando
a cidade isoladamente e as possibilidade oferecidas em projectos partilhados pelas
cidades associadas da AICE.
Adaptado ao contexto em que se realizou, o congresso de So Paulo, em 2008,
abordaria as questes da cidadania em cidades multiculturais. De facto, numa cidade
com mais de 10 milhes de habitantes, de todas as provenincias, releva uma
discusso em torno das potencialidades e debilidades educadoras das grandes
aglomeraes urbanas multiculturais, aquelas que mais crescem na actualidade. Os trs
eixos temticos seleccionados foram: incluso, equidade e direitos; a cidade como
espao de aprendizagem; e identidade, diversidade e cidadania, num congresso que,
pela primeira vez realizado na Amrica Latina, contou com 768 participantes, de 139
cidades e 13 pases.
Globalmente, esta breve anlise sequncia dos dez primeiros congressos realizados,
permite verificar a ocorrncia de uma transferncia das preocupaes centralizadas na
escola, nos jovens e na educao, para uma abordagem mais focalizada na cidade e nas
polticas urbanas. Acompanhando algumas das principais preocupaes dos espaos
urbanos durante a ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XX, verifica-se
tambm uma anlise mais especfica s questes do patrimnio, das artes, das novas
tecnologias, da globalizao, da imigrao e do multiculturalismo.
Ainda em 2008 seria anunciada a cidade de Guadalajara, Mxico, para acolher o XI
Congresso Internacional da AICE, realizado em Abril de 2010 sob o tema do desporto
no mbito das polticas pblicas das cidades educadoras. Entretanto, foi j anunciado
43

que, no mbito da votao efectuada na reunio do Comit Executivo de Outubro de


2009, a cidade de Changwon, na Coreia do Sul, acolher o XII Congresso, a realizar
em 2012, sob o tema da educao ambiental e educao para a criatividade.
Note-se que enquanto os temas dos congressos so propostos pelas cidades
candidatas, a seleco da cidade cabe em exclusividade ao Comit Executivo, em
consonncia com votaes subordinadas a aspectos como a relevncia dos temas
propostos, a defesa que as cidades fazem das suas candidaturas, o historial de
envolvimento das cidades candidatas nas actividades da AICE, a qualidade e capacidade
de organizao demonstrada, e a alternncia geogrfica.
Em particular, as ltimas escolhas tm revelado tambm uma consonncia com os
objectivos de ampliao da abrangncia geogrfica e alargamento do nmero de
cidades em regies menos representadas, como definido no plano de aco da
associao, nomeadamente com os congressos de So Paulo (2008), Guadalajara
(2010) e Changwon (2012).

3.4.5 Outros instrumentos


Na Internet, o portal da AICE (www.edcities.org) disponibiliza diferentes informaes
e documentos sobre actividades desenvolvidas, a cidade educadora, a Carta das Cidades
Educadoras, e sobre a associao: sua organizao, funcionamento e formas de adeso.
Permite ainda a criao de uma pgina web para cada cidade associada que o solicite e
disponibiliza o acesso ao j referido Banco Internacional de Documentos de Cidades
Educadoras (BIDCE), com artigos e apresentaes relacionados com a temtica das
cidades educadoras e centenas de experincias das cidades associadas de todo o
mundo.
Em Dezembro de 2009 o BIDCE contava com 923 experincias publicadas nos trs
idiomas oficiais da associao (espanhol, ingls e francs), sendo que destas, cerca de
100 foram introduzidas nos ltimos doze meses, dinmica parcialmente relacionada
com as convocatrias que, periodicamente, a AICE faz junto das cidades associadas,
propondo o envio de experincias sobre determinados temas.
A ttulo de exemplo refira-se que, sobre o ltimo tema da actualidade lanado em
Setembro de 2009, Imigrao: uma oportunidade e um desafio, foram publicadas 16
experincias, provenientes de 12 cidades. O BIDCE est disponvel para todos os
interessados mediante registo prvio, tendo nesta data 2.966 utilizadores inscritos,
num universo em que apenas 22% so tcnicos ou polticos de administraes locais
(www.edcities.org, consulta em 21/12/2009).
Note-se, quanto ao nmero de experincias, uma distribuio regional profundamente
desigual, onde se faz sentir o maior nmero de associados da Europa, sendo
praticamente inexistentes as experincias das cidades da sia-Pacfico e frica (Fig.18).

44

Figura 18. Experincias no BIDCE por regio (%)

70,5

28,0

Europa

Amrica

1,2

0,3

sia-Pacfico

frica

Fonte: www.edcities.org, consulta em 21/12/2009


Figura 19. Nmero mdio de experincias no BIDCE por cidade

7,4

5,0
3,9
3,3
2,3

1,8

2,7

0,6

Argentina

Brasil

Espanha

Frana

Itlia

Mxico

Portugal

Outros

Fonte: www.edcities.org, consulta em 21/12/2009

Quando comparamos o nmero de experincias com o nmero de associados, por


pases com maior representatividade, revelamos uma participao mais forte dos
pases da Amrica do Sul no BIDCE (Fig.19), com um maior nmero mdio de
experincias publicadas por cidade. Verifica-se tambm que, deste grupo de pases, as
cidades portuguesas associadas so, na Europa, as que, em mdia, tm mais
experincias publicadas.
Para alm de algumas actividades de formao e do projecto para atribuio de um
Prmio Cidade Educadora, a AICE publica ainda, desde Maro de 2007, um boletim
informativo quadrimestral, mais um instrumento de comunicao, divulgao e
intercmbio das experincias das cidades, complementado com espaos de entrevista
ou artigos de opinio associados temtica da cidade educadora. O boletim
distribudo em papel e est tambm disponvel no portal.

45

Neste momento, a AICE tem tambm em itinerncia uma exposio com experincias
de vrias cidades e que percorrer todas as cidades que a solicitarem, cabendo a
introduo de uma experincia educadora por cada cidade acolhedora.
Em 2008 a associao publicou o livro Educao e Vida Urbana. 20 Anos
Educadoras, que conta com artigos de especialistas de diversas reas,
anualmente, uma srie temtica designada de Monogrfico. Em 2009 foi
primeiro nmero, com o tema Cidade, Urbanismo e Educao e em 2010
nmero, com o ttulo Cidade, Desporto e Educao.

de Cidades
e publica,
lanado o
o segundo

Tendo em vista a divulgao da associao, a AICE produz ainda uma srie de material
informativo e de incentivo a inscries de novos associados, entre folhetos, edies da
Carta das Cidades Educadoras ou pequenos filmes, para distribuio nos congressos,
encontros, junto de todo o tipo de entidades, de cidades associadas e outras cidades
no associadas.

3.4.6 Potencialidades, debilidades e futuro da AICE


Confrontados com a questo relativa identificao de pontos fortes e fracos da
associao, os elementos entrevistados no mbito do presente trabalho oferecem-nos
alguns elementos adicionais anlise j efectuada. Destacam-se, do lado das mais
valias, o facto sempre referenciado de se tratar de uma estrutura em rede, que
permite a troca de experincias entre diferentes culturas, de diferentes contextos
espaciais, e o possibilitar da afirmao da educao, vista no sentido mais universal,
como uma das preocupaes da politicas locais das cidades associadas.
Entre as principais debilidades identificadas salienta-se o facto da abrangncia
geogrfica ser significativamente restrita ao mundo latino, com a grande maioria das
participaes a estar, para j, concentrada nos pases do sul da Europa e na Amrica
Latina.
Por outro lado, h a questo do envolvimento das cidades nas actividades da
associao e o incorporar dos princpios de actuao nas polticas locais, que depende
dos nveis de participao politica ao nvel dos executivos municipais, que se vo
alterando segundo os ciclos eleitorais estabelecidos. E ainda referida a dificuldade em
dotar o projecto de cidade educadora da transversalidade necessria, ampliando-o a
todas as reas de interveno municipal e aos vrios actores do espao urbano.
Face aos pontos fracos identificados natural que algumas das medidas preconizadas
para o futuro do movimento se prendam com a sua superao: uma aco que vise
uma maior projeco e ampliao da abrangncia geogrfica das cidades associadas, a
adopo de mecanismos que visem contrariar as flutuaes de envolvimento dos
elementos polticos por via dos ciclos eleitorais, ou o estreitar das ligaes da AICE a
outros movimentos internacionais de cidades, que possibilite evidenciar o seu trabalho
e optimizar a actuao em rede.

46

Figura 20. Pontos fortes e fracos identificados pelos elementos entrevistados


Pontos fortes

Pontos fracos

Pilar Figueras, SecretriaGeral da AICE, Barcelona, Espanha


Um maior protagonismo e reconhecimento
internacional das cidades. A rede de cidades como
um instrumento de dilogo, troca e cooperao.
O compromisso das cidades com os princpios da
Carta depender de uma deliberao, tornando a
participao mais sustentada.
O reconhecimento dos vectores educadores nas
polticas municipais e a constatao da sua
transversalidade.

Desigual distribuio e presena geogrfica, com


pouco implantao no mundo anglo-saxnico.
Reduzida ou nula participao de outros
departamentos municipais que no o da
educao.
S uma minoria dos presidentes de cmara
conhece e aprofunda o tema.

Anlia Brarda, Coordenadora da Delegao da Amrica Latina, Rosrio, Argentina


O importante trabalho de colaborao em rede.
A ampliao dos contextos educadores.
O potenciar das polticas pblicas, ao acentuar as
suas componentes educadoras.

O facto de algumas cidades se associarem em


perodos eleitorais.
Dificuldades de trabalhar transversalmente ao
nvel dos diferentes servios municipais.
As dificuldades de reconhecimento das
componentes educadoras nos diversos projectos.

Vilu Salvatore, Prefeitura da Cidade de So Paulo, So Paulo, Brasil


A organizao e estrutura da AICE.
A preocupao da AICE com a base conceptual do
movimento, e a difuso do conhecimento
produzido.
O nmero significativo de cidades associadas, com
experincias provenientes de diferentes culturas e
realidades sociais e polticas.

A falta de comunicao entre as cidades.


Iniciativas muito dependentes da rede territorial.
A alternncia dos representantes das cidades,
devido mudana dos governos municipais.
A subutilizao de ferramentas da web para a
comunicao entre as cidades.

Lurdes Rabaa, Gabinete Lisboa - Cidade Educadora, Rede Territorial Portuguesa, Lisboa, Portugal
A Carta das Cidades Educadoras, elemento
orientador para os mais diversos contextos.
Ser um movimento plural, constitudo e
enriquecido por cidades de vrios pases dos cinco
continentes.
O entender a Educao numa viso ampla. A
afirmao do papel e responsabilidade do governo
local em todo este processo.

A dificuldade de envolvimento permanente dos


polticos eleitos no processo.
A pouca formao desenvolvida, importante para
os vrios interventores na cidade.
A relativa indefinio no apoio a cidades com
carncias vrias e problemticas particulares,
como no caso dos pases africanos.

Fonte: organizao do autor, a partir das entrevistas elaboradas (anexos 4, 5, 6 e 7)

Ainda no que respeita aos desenvolvimentos futuros das cidades educadoras, de


considerar que, sendo este um movimento relativamente recente e em crescimento,
so esperadas iniciativas que visem uma aprendizagem sobre a sua prpria actuao.
Estas permitiro manter a coerncia das propostas para um universo cada vez mais
vasto de cidades e com realidades to dspares quantas as diferenas que
encontramos, por exemplo, entre a metrpole e o pequeno espao urbano, ou entre
a cidade europeia e a cidade africana, com dimenses, potencialidades, problemas e
desafios muito diferentes.
47

Segundo Pilar Figueras, esta multiplicidade de formas de desenvolver o projecto de


cidade educadora, no seno uma das oportunidades que enriquece o movimento,
devendo a AICE criar mecanismos para que mais abordagens e actuaes se
apresentem e discutam no seio da associao (Pilar Figueras, em entrevista ao autor anexo 4).

Sntese: Vinte anos a construir a rede


Considerando o ano de 1990 como o ano zero das cidades educadoras, cumpriram-se
j os primeiros vinte anos de um conceito que, como vimos anteriormente, se tem
implementado e ampliado ao longo de todo este perodo. Verificmos que as cidades
educadoras so um movimento internacional impulsionado pelo municpio de
Barcelona, agregando governos locais em torno de um documento de princpios, a
Carta das Cidades Educadoras, que implica as cidades numa actuao em favor da
formao integral e permanente dos seus habitantes.
De um primeiro congresso em 1990, constituram-se as cidades educadoras em
associao internacional, juntando hoje, mais de quatro centenas de governos locais de
todos os continentes. O contnuo crescimento do movimento revela que o conceito,
tambm ele entretanto desenvolvido, continua a atrair novos associados, ainda que
espacialmente muito centrados nos pases do sul da Europa e Amrica Latina.
Nestas duas primeiras dcadas de evoluo das cidades educadoras, saliente-se a
transio de uma abordagem mais centrada na escola e nas polticas urbanas dirigidas
para os mais jovens, para uma concepo de cidade educadora como respeitante a um
conceito mais amplo, transversal s diferentes temticas da gesto das cidades e com
projectos para todas as geraes. Esta mudana, no deliberada mas conjuntural, foi
provocada pela prpria dinmica das cidades associadas, atravs dos encontros
realizados e dos documentos produzidos, acompanhando tambm as alteraes que as
cidades foram conhecendo.

48

4. CIDADES EDUCADORAS EM PORTUGAL

4.1. Cidades portuguesas associadas da AICE


Existindo numerosos exemplos de redes de cidades, interessa perceber que as
motivaes, objectivos e formas de organizao, observam inmeras semelhanas
entre si, ainda que enquadrados por diferentes temticas. Como cada uma das cidades
associadas da AICE se organiza em torno do conceito, o que procura com a sua
participao na associao internacional das cidades educadoras e quais os resultados
dessa mesma participao, so elementos a abordar no presente captulo, com uma
anlise participao portuguesa no movimento das cidades educadoras.
O incio desta participao confunde-se com o prprio arranque do movimento que,
como referido anteriormente, remonta a 1990 e ao I Congresso Internacional de
Cidades Educadoras, realizado em Barcelona e no qual participaram as cidades de
Lisboa e Porto.
Sobre este primeiro momento, Maria de Lurdes Rabaa, representante de Lisboa no
Comit Executivo da AICE, envolvida no processo desde 1990 e actual responsvel
pelo Gabinete Lisboa, Cidade Educadora, refere que aquelas duas cidades:
() participaram no Congresso de Barcelona, de 26 a 30 Novembro, em todos
os trabalhos organizados, apresentando oralmente experincias e assinando a
Carta das Cidades Educadoras Declarao de Barcelona, em 30 de Novembro,
do ano supra referenciado (Lurdes Rabaa em entrevista concedida ao autor
anexo 7).
Estes dois municpios, ficaram assim associados primeira redaco da Carta das
Cidades Educadoras e aos trabalhos sequentes de formalizao e instalao da AICE,
algo que, como apresentado no captulo anterior, se viria a concretizar no III
Congresso Internacional, realizado em Bolonha, em 1994.
Ainda segundo Lurdes Rabaa, um segundo momento da participao portuguesa no
movimento viria a acontecer durante a preparao do VI Congresso, realizado em
Lisboa no ano 2000. Nesta organizao estiveram j envolvidos outros municpios da
rea metropolitana de Lisboa que, reunindo periodicamente no que se designou de
Rede Metropolitana de Lisboa dos Municpios Educadores, a convite de Lisboa e com o
objectivo de debater assuntos ligados gesto municipal da educao, se viriam a
associar AICE. So disso exemplo as adeses de Almada (1997), Cascais (1997),
Loures (1997) ou Odivelas (1999). Assim, aquando da realizao do VI Congresso,
eram dez os municpios portugueses associados da AICE. Outros municpios
participaram no congresso como observadores, vindo a solicitar a adeso no perodo
imediatamente a seguir.

49

De facto, prosseguiram as adeses dos municpios portugueses nos anos seguintes, e


num ritmo mais evidente sobretudo a partir de 2005. Este surto parece ter ficado a
dever-se visibilidade que o movimento foi assumindo, com o seu prprio
crescimento e tambm com trabalho conjunto que os municpios portugueses
comearam a produzir, nomeadamente atravs da difuso de boletins informativos ou
da realizao de reunies com convite a municpios no aderentes.
Figura 21. Evoluo do nmero de Cidades Educadoras em Portugal 4
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Elaborao do autor, a partir de dados do Gabinete Lisboa, Cidade Educadora

Ainda no que se refere s adeses, e partindo de uma anlise s motivaes expressas


em deliberaes municipais que esto na sua base5, so constantes as referncias
comunho dos princpios defendidos pela associao e s mais valias possibilitadas pela
troca de experincias e intercmbio de boas prticas entre os seus membros.
Menos frequentes so outros factores incentivadores identificados, tais como: o
contacto com novas perspectivas de governar a cidade (Santarm, 28/07/2006), a
presena do municpio numa rede global em contexto de globalizao (Torres Novas,
31/01/2006), o privilgio de pertencer a uma associao cujos membros so cidades dos
cinco continentes (So Joo da Madeira, 05/12/2006), ou a adeso como mbil para a
dinamizao de um projecto educador para toda a cidade/municpio (Vila Real,
10/03/2004).
Refira-se que neste perodo analisado, de aproximadamente uma dcada, se verificou a
sada de apenas trs municpios, Setbal, Seixal e Vila Nova de Gaia, estas duas ltimas
ratificadas em assembleia-geral da AICE realizada em Gnova, no decorrer dos
trabalhos do VIII Congresso Internacional, em 2004 (acta de 17 de Novembro de
2004).

Segundo as datas da respectiva ratificao em Assembleia-geral da AICE.

Foram analisadas actas de rgos municipais de oito municpios portugueses, a saber: Azambuja,
Chaves, Coimbra, vora, Moura, Rio Maior, Santarm, So Joo da Madeira, Torres Novas e Vila Real.
50

Figura 22. Cidades Educadoras Portuguesas em 2010

Cidades associadas da AICE


gueda
Albufeira
Almada
Amadora
Azambuja
Barreiro
Braga
Cascais
Chaves
Coimbra
Esposende
vora
Grndola
Guarda
Leiria
Lisboa
Loul
Loures
Moura
Odivelas
Oliveira de Azemis
Paos de ferreira
Palmela
Paredes
Pombal
Portimo
Porto
Rio Maior
Santa Maria da Feira
Santarm
So Joo da Madeira
Sever do Vouga
Sintra
Torres Novas
Trofa
Vila Franca de Xira
Vila Real
Cidades com processo de adeso
Silves
Vila Nova de Famalico
Cidades que saram da AICE
Setbal
Seixal
Vila Nova de Gaia

Elaborao do autor, a partir de dados do Gabinete Lisboa, Cidade Educadora


51

As mudanas polticas nos executivos municipais, muitas vezes associadas a mudana


de estratgias de actuao e prioridades de interveno, so geralmente os motivos
apontados para o abandono da AICE, e um trao comum s sadas registadas.
Em 2010 regista-se um total de 37 municpios portugueses associado da AICE, havendo
outros dois com processos de adeso em curso. Trata-se de um conjunto que
apresenta caractersticas muito dspares entre si, mas com um padro de localizao
facilmente identificvel com outras dinmicas actuais da sociedade portuguesa (Fig.22).
Com efeito, excepo de cinco municpios (Chaves, Vila Real, Guarda, vora e
Moura), todos os restantes localizam-se numa faixa litoral que vai desde a Regio
Norte ao Algarve, verificando-se uma expressiva concentrao nas envolventes
metropolitanas de Lisboa e Porto.
Saliente-se tambm a participao das duas maiores cidades do Litoral Centro,
Coimbra e Leiria, bem como de alguns municpios da rea de influncia do Vale do
Tejo, como Torres Novas, Santarm e Rio Maior.
Uma vez que nos estamos a referir ao conjunto de municpios j identificado,
predominantemente urbanos e localizados no litoral, natural que os seus indicadores
reflictam territrios mais densamente povoados do que mdia nacional, com maior
dinmica populacional, mais populao jovem e menor proporo de idosos.
Figura 23. Indicadores das cidades educadoras portuguesas
Indicadores
Populao residente (2008)

Cidades Educadoras
N.

Portugal

3.862.852

10.627.250

1152

115,4

Densidade populacional (2008)

Hab/km2

Variao populacional (91-01)

9,6

4,9

Crescimento efectivo (2008)

0,1

0,1

Populao 0-14 anos (2008)

15,4

15,3

N.

114,6

115,5

8,4

9,0

101,1

100,0

ndice de envelhecimento (2008)


Taxa de analfabetismo (2001)
Poder de compra concelhio (2005)

%
Pas=100

Fonte: www.ine.pt, pgina consultada em 02/01/2010

No obstante as diferenas registadas (Fig.23), extensveis, por exemplo, taxa de


analfabetismo e ao poder de compra concelhio, note-se que as cidades educadoras
portuguesas abrangem cerca de 36% do total de residentes do pas, pelo que os seus
indicadores acabam por ser tambm representativos da realidade social e econmica
do pas, e por isso muito prximos das mdias nacionais.

52

4.2. A rede portuguesa das cidades educadoras


4.2.1 Modelo de funcionamento
Em Portugal as cidades educadoras esto organizadas numa estrutura designada de
Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras (RTPCE), da qual fazem parte todos
os municpios portugueses associados da AICE. A rede rene em plenrio de
municpios/encontros nacionais, constituindo, entre os seus membros, uma comisso
de coordenao.
Como definido no seu Regimento, a RTPCE tem dois objectivos centrais (artigo 2.):
a) Ser instncia de reflexo e debate dos Princpios da Carta das Cidades
Educadoras e de coordenao e fomento de actividades promotoras destes
Princpios a nvel municipal/nacional.
b) Procurar que os municpios portugueses incorporem esta filosofia de
interveno nas suas polticas, envolvendo e articulando transversalmente as
intervenes das vrias entidades e instituies que interagem as cidades,
procurando trabalho educador a nvel municipal e mais amplamente ainda, a
nvel nacional e internacional, colaborando e participando nos trabalhos e
eventos organizados.
Globalmente, os dois objectivos enunciados concorrem para a consolidao e
ampliao do conceito de cidade educadora no pas, bem como para a promoo de
um trabalho de cooperao e troca de experincias entre municpios portugueses. Esta
aco deve favorecer a concretizao dos princpios da Carta das Cidades Educadoras,
corporizando tambm uma ideia de associao internacional cujo trabalho em rede se
pretende aprofundado.
Como referido, o significativo crescimento do nmero de municpios portugueses
associado da AICE a partir de 2005, no ser alheio formalizao de uma estrutura
de funcionamento e coordenao da rede territorial portuguesa, concretizada nesse
mesmo ano. Segundo Lurdes Rabaa:
O modelo de coordenao da Rede Portuguesa dos Municpios Educadores que
resultou da reunio organizada em Oliveira de Azemis em 20 de Janeiro de
2005, modelo esse que criou uma Comisso de Coordenao constituda pelos
representantes dos municpios do Barreiro, Grndola, Lisboa, Oliveira de Azemis
e Vila Real, deu um impulso, de realce, ao trabalho e crescimento da Rede
Territorial Portuguesa.
Esta Comisso, elaborou e materializou um modelo de funcionamento com
Regimento e Plano de Actividades aprovados em plenrio de municpios, que
concretiza uma coordenao de trabalhos necessria e uma metodologia que
resultou na afirmao e valorizao do trabalho em rede nacional e
internacional (Lurdes Rabaa em entrevista concedida ao autor anexo 7).
53

Foi ento a partir desta data, que os municpios portugueses passaram a dispor de uma
organizao, a comisso de coordenao da RTPCE, que, trabalhando de forma
permanente e articulada, permitiu ampliar a visibilidade do movimento junto dos
restantes municpios, favorecendo o aumento do nmero de adeses. Cabe a esta
comisso a preparao das principais actividades da rede territorial portuguesa e
coordenar a participao e a presena de Portugal nas actividades da AICE, entre
outras funes sempre associadas organizao dos municpios portugueses e
divulgao das cidades educadoras no pas.
Em Novembro de 2006, decorrente do aumento do nmero de adeses e do
consequente acrscimo de tarefas que lhe est associado, a comisso de coordenao
viria a ser alargada a sete municpios (com Santa Maria da Feira e o Porto a juntaremse ao grupo da primeira comisso). Este grupo terminaria o seu mandato de dois anos
em Novembro de 2008, altura em que eleita uma nova comisso, formada por
Albufeira, vora, Grndola, Lisboa, Santa Maria da Feira, Torres Novas e Vila Real, em
funes at ao final de 2010.
No existindo, fisicamente, um organismo permanente de coordenao, esta comisso
rene periodicamente para preparar as actividades da Rede, com todas as informaes
a serem centralizadas e comunicadas com a sede da AICE, em Barcelona, atravs do
Municpio de Lisboa. Como j foi referido, este municpio pertence ao Comit
Executivo da associao e dispe, nesta altura, entre os seus servios, de uma unidade
orgnica dedicada ao movimento, o Gabinete Lisboa, Cidade Educadora.
Recorde-se que a AICE tem previsto, na sua estrutura orgnica de funcionamento, o
estabelecimento de delegaes, redes territoriais e redes temticas, as duas primeiras
numa lgica de proximidade que favorece um trabalho mais permanente entre cidades,
e as segundas numa lgica de abordagem mais pormenorizada e dedicada a algum tema
concreto da Carta das Cidades Educadoras. Neste sentido, a rede territorial portuguesa
dispe, no oramento anual da AICE, de uma subveno que possibilita o
desenvolvimento das suas actividades. Entre estas, destacamos os congressos
nacionais, os encontros nacionais e a publicao do boletim informativo.

4.2.2 Congressos Nacionais


Realizados de dois em dois anos, intervalados pelos congressos internacionais, os
congressos nacionais da rede portuguesa das cidades educadoras, so um momento de
reflexo e troca de experincias em torno de temas e prticas de interveno dos
municpios portugueses, que reflictam a incorporao dos princpios da Carta das
Cidades Educadoras. Tratam-se de congressos abertos participao de todos os
interessados, representantes de outros municpios ou mesmo de outras reas de
interveno, com programas que combinam intervenes acadmicas, de reflexo
conceptual sobre a cidade educadora, com a apresentao de casos prticos, projectos
e boas prticas das cidades educadoras portuguesas, semelhana da organizao dos
congressos internacionais.
54

A realizao do congresso nacional comparticipada pela AICE e todos os municpios


da rede se podem candidatar sua organizao. comisso de coordenao nacional
que cabe a seleco da cidade vencedora, estando o processo previsto num
regulamento especfico aprovado para o efeito.
At ao momento, e desde que se decidiu avanar com a realizao dos congressos
nacionais, decorreram j trs edies6:
I. A Cidade Educadora!, Vila Real, 18 e 19 de Maio de 2006
II. Municpios Educadores vs Territrios Multiculturais, Santa Maria da Feira, 25 e
26 de Outubro de 2007
III. A educao como patrimnio e o patrimnio como agente educador, vora, 7 a 9
de Maio de 2009
Quanto aos temas explorados, propostos por cada uma das cidades organizadoras,
eles reflectem uma preocupao j observada relativamente aos congressos
internacionais: uma tentativa de afastamento face s questes da educao formal, em
favor de outras abordagens educadoras da cidade, como a abordagem aos desafios da
construo de cidades multiculturais, ou s formas de organizao da cidade de modo
a potenciar as funes educadoras do seu patrimnio.
Os congressos nacionais, pela sua abertura a todos os municpios interessados,
constituem tambm um instrumento de promoo de novas adeses AICE. De facto,
para alm dos municpios da rede, as suas participaes, geralmente de 40 a 50
municpios portugueses, acrescido de investigadores de diferentes universidades e
escolas superiores, estruturas ligadas ao sector da educao como tcnicos de
organismos da administrao central, direces de escolas, associaes de pais,
sindicatos, ou outros sectores interessados nas temticas abordadas, permite uma
eficaz divulgao nacional do movimento.

4.2.3 Encontros Nacionais


Restritos participao dos municpios da rede e a outros municpios convidados, os
encontros nacionais tm por objectivo constituir-se como espaos de formao, de
debate sobre o funcionamento da Rede, e de partilha de boas prticas (Artigo 3. da
RTPCE). A sua periodicidade trimestral e os temas tratados tm tambm variado em
funo dos interesses dos municpios que os acolhem (escolhidos por votao entre
todos). Da sequncia de encontros realizados (Fig.24), percebe-se que parte
significativa dos temas abordados se relaciona com o prprio funcionamento da rede,
principalmente no que se refere ao seu regimento, composio da comisso de
coordenao e participao portuguesa nos congressos internacionais.

Por motivos logsticos o primeiro congresso acabaria por se realizar em ano de congresso
internacional, aplicando-se, a partir de 2007, a regra da sua realizao em anos alternados com aquela
reunio internacional.
55

Esta concentrao do debate em torno do funcionamento da rede natural se


consideramos que se trata de uma estrutura relativamente recente e qual se tm
juntado novos membros nos ltimos anos. Por outro lado, estes assuntos tambm
faro parte de uma agenda para a construo e consolidao da AICE, possibilitando
um funcionamento da associao mais integrado e em rede.
Figura 24. Encontros da RTPCE nos ltimos cinco anos
Ano

2005

Data

Cidade

20/01

Oliveira de
Azemis

07/04

Porto

02/06

Barreiro

08/09

Grndola

12/01

Vila Real

O conceito de cidade educadora e a adeso AICE.

18/05

Vila Real

A participao portuguesa no Congresso Internacional de Lyon.

14/09

Lyon

23/11

Lisboa

22/03

vora

05/07

Torres
Novas

16/11

Lisboa

24/01

Paredes

26/06

Santarm

20/11

Loul

11/03

Almada

26/06

Esposende

2006

2007

2008

20097

Principais temas abordados


O Congresso de Gnova (2004), apresentao de experincias e
discusso sobre a Carta das Cidades Educadoras. Funcionamento
da Rede Portuguesa.
Politica educativa do pas, o papel da educao na coeso social e a
importncia da escola para a comunidade.
4. Feira pedaggica do Barreiro, troca de experincias e discusso
sobre a Educao, no sentido mais lato do conceito.
Apresentao do n. 0 do Boletim da Rede. A participao dos
municpios portugueses nas redes temticas da AICE.

O stand da rede portuguesa no congresso e o funcionamento da


Comisso de Coordenao da RTPCE.
Avaliao do congresso de Lyon. Aprovao de alterao ao
Regimento da RTPCE e votao de comisso.
Experincias dos municpios na implementao das Actividades de
Enriquecimento Curricular. Congresso Nacional.
As actividades de Enriquecimento Curricular e as diferentes
abordagens locais iniciativa da administrao central.
Discusso em torno da Lngua Portuguesa na AICE. Preparao de
stand da rede e documentos para Congresso de So Paulo.
Participao portuguesa no Congresso Internacional de S. Paulo.
Actividades de Enriquecimento Curricular. Novas competncias.
A nova transferncia de competncias na rea da educao.
Presena da Ministra da Educao.
Projecto Educativo de Cidade: o caso de Barcelona. Votao de
nova Comisso de Coordenao.
As novas tecnologias na escola e na educao. Portal Almada
Cidade Educadora. Aprovao de novos normativos da Rede.
Conferncia: globalizao, polticas locais e processos educativos. A
interveno precoce em Esposende.

Fonte: documentos da AICE e da RTPCE, com recolha e tratamento do autor.

Em 2009, houve um encontro informal no decorrer do Congresso Nacional de vora, sendo que um
terceiro encontro, por razes que se prenderam com a realizao de eleies autrquicas em Outubro
de 2009, foi adiado para Janeiro de 2010, tendo decorrido em Leiria, em 14/01/2010.

56

Ainda assim, note-se, sobretudo nos ltimos encontros, a presena de actividades de


formao, com conferncias proferidas por especialistas convidados, ou a troca de
experincias entre os municpios sobre temas da Carta das Cidades Educadoras. E tm
tambm sido discutidos alguns temas da educao formal, sobretudo questes com
que os municpios foram confrontados nos ltimos anos na rea da educao, como as
actividades de enriquecimento curricular (2007) ou a transferncia de novas
competncias da administrao central (2008).
Para alm dos temas indicados, saliente-se que os encontros so sempre o espao para
troca de informaes sobre o trabalho da comisso de coordenao e tambm para a
divulgao de informaes prestadas pela AICE.
Refira-se ainda que os encontros, suportados pelos municpios que os acolhem, tem
geralmente a durao de um dia, sendo a manh reservada aos trabalhos agendados e a
tarde ocupada com a visita a alguma experincia local enquadrada nos princpios das
cidades educadoras.

4.2.4 Boletim informativo


O boletim de informao da RTPCE constitui um meio de divulgao do movimento, e
tambm um espao de troca de experincias entre os municpios. Actualmente com
treze nmeros editados, ele tem existncia em suporte de papel e em formato digital,
sendo garantido por uma comisso editorial formada por elementos de trs
municpios, entre os membros da comisso de coordenao, nesta altura com Lisboa,
vora e Torres Novas a assumirem essa funo.
No que respeita aos contedos, o boletim inclui uma experincia, projecto ou notcia
de cada um dos municpios da rede que queiram participar, um artigo de opinio sobre
uma reflexo em torno das cidades educadoras, um espao de informaes da
comisso de coordenao, sobre as suas actividades ou sobre notcias do Comit
Executivo sobre a AICE, e ainda um espao de agenda, em que os municpios podem
divulgar as suas prximas iniciativas.
Para alm de ser difundido juntos dos municpios da rede, o boletim enviado para
todos os municpios portugueses, para municpios associados da AICE de pases
lusfonos e para organismos como a Associao Nacional de Municpios ou o
Ministrio da Educao.
A sua distribuio est a cargo do municpio de Lisboa, sendo que os encargos
decorrentes da impresso correm por conta do oramento da AICE afecto rede
territorial portuguesa.

57

Figura 25. Primeira pgina do Boletim n. 11 da RTPCE

Adaptado de www.edcities.org

4.2.5 Outras actividades e desenvolvimentos futuros


Para alm destas trs actividades nucleares (congressos, encontros e boletim), a rede
portuguesa coordena a participao portuguesa nos congressos internacionais e
promove a participao dos municpios portugueses noutras actividades da AICE,
como a publicao de experincias no banco internacional de dados (BIDCE).
58

Nos ltimos anos, tem ainda procurado fomentar as adeses entre os municpios de
outros pases lusfonos, em particular dos pases africanos, com o objectivo de
promover a lngua portuguesa no seio da AICE.
Sobre o futuro da rede territorial portuguesa, Lurdes Rabaa afirma que com:
() o natural crescimento da Rede em nmero de municpios aderentes,
entendo que se exige uma reflexo sobre a metodologia de funcionamento e
uma nova estratgia de trabalho que poder passar pela criao de grupos de
trabalho temticos (segundo os Princpios da Carta das Cidades Educadoras e a
sua aplicao na diversidade das experincias que caracterizam a realidade
local) com debate sobre as anlises havidas, a nvel nacional e envolvendo
tambm, num trabalho em rede, a participao de municpios de pases
lusfonos ou de outros da AICE (Lurdes Rabaa em entrevista concedida ao
autor anexo 7).
Da leitura da actuao da RTPCE nos ltimos anos, perpassam tambm algumas
dificuldades de abordagem concreta aos princpios de interveno da Carta das Cidades
Educadoras, preteridos perante as preocupaes com a organizao funcional da rede,
algo compreensvel perante um grupo bastante heterogneo de municpios e que se
encontra em contnuo crescimento. Uma das solues, como afirma Lurdes Rabaa,
poder passar ento por um trabalho em grupos mais pequenos, organizados segundo
os interesses de abordagem a alguma temtica mais particular, com apresentao de
resultados em encontros plenrios, sejam eles no formato de encontros ou congressos
nacionais.
De facto, at ao momento, o trabalho da rede tem como resultados mais evidentes as
actividades e publicaes descritas, bem como uma participao coordenada nos
congressos internacionais, sendo tambm bem sucedida no que respeita promoo
nacional da AICE, traduzida no aumento do nmero de adeses portuguesas.
Ainda assim, o nmero alargado de municpios associados parece exigir uma mudana
metodolgica em referncia necessidade de tornar mais efectivas as abordagens aos
temas propostos para as cidades educadoras, podendo, de facto, revelar-se til a
constituio de grupos de trabalho mais restritos, que ofeream depois os seus
resultados aos restantes membros da rede.

4.3 Cidades educadoras portuguesas em anlise


4.3.1 Metodologia
Com o objectivo de apresentar a actuao dos municpios portugueses enquanto
membros da AICE e participantes da Rede Territorial Portuguesa das Cidades
Educadoras (RTPCE), foram elaboradas entrevistas, escritas e por correio electrnico,
a elementos dinamizadores do projecto em trs municpios: vora, Santa Maria da
Feira e Torres Novas.
59

Relativamente a estes mesmos municpios, foram tambm consultados diferentes


documentos, divulgados em diversos suportes, entre o portal da AICE, documentos
produzidos pela rede territorial portuguesa e informaes divulgadas nos respectivos
sites internet.
As questes colocadas prendiam-se com a percepo dos principais desafios que os
municpios encontram na gesto urbana actual, os fundamentos para a adeso ao
movimento das cidades educadoras e a exemplificao da forma como assumida essa
participao, atravs da identificao de projectos desenvolvidos em funo dos
princpios da Carta das Cidades Educadoras.
A anlise efectuada orienta-se pela sequncia das questes colocadas, acrescentandose as fundamentaes para a adeso AICE que encontramos nas respectivas
deliberaes municipais, bem como os traos gerais de uma das experincias
publicadas no BIDCE, para uma melhor exemplificao da interveno destes trs
municpios educadores portugueses em anlise.
Figura 26. Apresentao dos entrevistados e municpios em anlise
Dados

vora

Santa Maria da Feira

Torres Novas
Manuela Pinheiro

Elemento entrevistado

Sancho Gomes

Amadeu Albergaria

Cargo

Tcnico Superior de
Educao

Vereador da Cultura,
Desporto e Juventude

Regio (NUTII)

Alentejo

Norte

Vereadora da
Educao, Bibliotecas
e Museus
Centro

Sub-regio (NUT III)

Alentejo Central

Entre Douro e Vouga

Mdio Tejo

Habitantes (2008)

54.780

147.406

36.968

Principal fundamento
de adeso

Promoo da
participao cvica

Identificao com
princpios de actuao

Experincia no BIDCE
analisada

A Loja dos Sonhos:


a promoo das TIC
junto de todos os
grupos populacionais

Assembleia de
Crianas: os valores
democrticos junto
dos mais novos

A globalizao e a
insero em redes de
cooperao
Feira do Ambiente de
Torres Novas: a
sustentabilidade
escala local

Fonte: anlise do autor, a partir de dados do INE e das entrevistas realizadas

4.3.2 vora
Enquanto membro da rede territorial portuguesa, o municpio de vora faz parte do
grupo de municpios que aderiu AICE logo aps o congresso internacional de Lisboa,
realizado em 2000. Foi alis motivado pelo congresso, que o municpio viria ter
conhecimento do movimento das cidades educadoras, atravs de um contacto
exploratrio de Lisboa. No mbito da rede portuguesa trata-se de um municpio
membro da comisso de coordenao, membro do conselho editorial do boletim da
rede, e organizador do III Congresso Nacional, que decorreu em 2009, tendo, j em
2007, acolhido um dos encontros nacionais.
60

Para Sancho Gomes, ainda que no seja conveniente generalizar, , contudo, possvel
identificar como grande problema dos espaos urbanos da actualidade, a falta de
vivncia colectiva na cidade. Segundo este tcnico da Diviso de Educao da Cmara
Municipal de vora:
As cidades so cada vez menos construdas para as pessoas, com espaos
pblicos e de convvio cada vez mais limitados. A cidade perdeu a sua dimenso
de comunidade, com repercusses a vrios nveis. Ora, nesta cidade que cresce
de costas voltada para as pessoas, no h promoo da cidadania nem convite
ou apelo participao () (Sancho Gomes em entrevista ao autor
anexo 8).
A fundamentao para a adeso de vora s Cidades Educadoras, acaba por reflectir
esta preocupao identificada, procurando-se a promoo de uma nova cidadania
atravs de uma interveno reforada na rea da educao, com um conjunto de
projectos que ultrapassam as competncias municipais legisladas:
As contnuas mudanas sociais e a emergncia de novas dinmicas do sistema
educativo tm cada vez mais afirmado a Educao como uma responsabilidade
comunitria global. Para alm das competncias municipais legisladas, a
autarquia de vora, em estreita parceria com as instituies educativas do
concelho, tem desenvolvido um significativo trabalho ao nvel da dinamizao de
projectos educativos que visam promover e facilitar o exerccio da cidadania
activa (Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
Entre estes projectos, Sancho Gomes identifica iniciativas j enquadradas nos princpios
da Carta das Cidades Educadoras, na rea da promoo da educao ambiental (o
projectos vora AMIGA), de promoo da leitura (A Fada Palavrinha e o Gigante das
Bibliotecas), de fomento do voluntariado entre geraes (projecto Okup@te), de
promoo das tecnologias ou de educao para o patrimnio (Ncleo Museolgico do
Alto de So Bento). Mesmo que seja procurada uma correspondncia com os princpios
das cidades educadoras, outros projectos so, contudo:
() desenvolvidos sem uma efectiva relao com a Carta, ainda que os seus
princpios sejam observados. Isto , as possibilidades educadoras so
potencializadas, sem que haja, contudo, essa intencionalidade educadora,
referida na Carta (Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
Reconhecendo que os princpios da Carta das Cidade Educadoras se inserem numa
matriz actual de actuao em referncia a valores universais generalizados em
documentos internacionalmente reconhecidos como a Declarao Universal dos Direitos
do Homem, Sancho Gomes no deixa de referir que:
() objectivo do Municpio de vora continuar a divulgar interna e
externamente a Carta de Princpios, de modo a rentabilizar todas as suas
potencialidades na definio de uma estratgia de desenvolvimento local.
(Sancho Gomes em entrevista ao autor anexo 8).
61

Figura 27. Exemplo de projecto do municpio de vora no BIDCE

A LOJA DOS SONHOS


O municpio de vora entende a educao como um vector fundamental para o desenvolvimento
sustentvel. Nesse sentido, est a implementar um plano global de interveno, estruturado em dois
eixos: a promoo de projectos scio-educativos e a criao de recursos educativo-culturais.
Por outro lado, o municpio tambm reconhece que, num mundo cada vez mais global, deve produzirse uma interveno pblica permanente de desenvolvimento das competncias dos cidados,
principalmente no mbito das Tecnologias da Informao e da Comunicao. Trata-se de uma rea do
conhecimento que adquire cada vez mais importncia, na medida em que se esto a converter em
ferramentas de trabalho. Tambm por uma questo de justia social, fundamental que os diferentes
nveis da administrao invistam na promoo da alfabetizao digital, compromisso que vora no
descura.
A Loja dos Sonhos nasce da requalificao de um autocarro como centro scio-pedaggico interactivo.
Como recurso itinerante, ele encontra-se em circulao permanente por todos os bairros da cidade,
descentralizando recursos educativos e tecnolgicos que, de outra forma, no estariam disposio da
populao que reside em reas mais distantes do centro urbano. As actividades so desenvolvidas por
uma equipa formada por duas educadoras e geridas por uma equipa multidisciplinar. Em perodo
lectivo encontra-se ao servio exclusivo das escolas. Aos fins-de-semana e perodos de frias, o
autocarro rentabilizado com iniciativas dirigidas a outros pblicos.
O autocarro est permanentemente ao servio de projectos de educao no formal desenvolvidos
pelo municpio de vora, deslocando-se a todas as escolas do concelho. Nele, so realizadas distintas
actividades ldico-didcticas, que tm como base a tecnologia. Para cada projecto educativo
construdo um cenrio prprio, decorado com elementos cnicos associados a diferentes temas. Como
recursos polivalente, realizaram-se j aces dirigidas a outros pblicos que no o pblico escolar,
principalmente ao nvel da formao e certificao de competncias em TIC e aco de sensibilizao
nas reas da sade, ambiente, entre outras. Trata-se de um recurso ao servio da comunidade e que
pode ser requisitado por outras entidades.
Incio: 2004; Actualizao: 2007.
Fonte: www.edcities.org, BIDCE, consulta em 5/11/2009

Com o projecto apresentado, o municpio de vora procura, de facto, oferecer


maiores possibilidades de desenvolvimento individual dos seus cidados, promovendo
o conhecimento e o contacto com as novas tecnologias aos diferentes grupos
populacionais. Para isso recorre a um equipamento mvel que permite chegar a todos
os locais, e especialmente a contextos onde, de outra forma, esta oferta estaria
sempre comprometida.

4.3.3 Santa Maria da feira


Como vora, Santa Maria da Feira aderiu AICE depois de 2000, tendo tido
conhecimento do movimento atravs da internet e de contactos estabelecidos com
municpios j associados.

62

Quanto interveno do municpio nas actividades da RTPCE, Santa Maria da Feira


membro da comisso de coordenao nacional desde Novembro de 2006, em 2007
organizou o II Congresso Nacional e esteve presente no congresso internacional de
So Paulo, em 2008. Neste, apresentou a sua experincia no desenvolvimento de um
projecto de promoo da cidadania que incentiva a populao escolar do concelho a
identificar problemas e a participar no processo de tomada de deciso que respeita
sua resoluo.
No que respeita fundamentao subjacente adeso do municpio AICE, so de
considerar as vrias justificaes que constam da acta da reunio do executivo
municipal em que se discutiu o assunto. Globalmente, estas referiam-se realidade da
interveno municipal data de adeso (2002), consonncia dos objectivos da Carta
das Cidades Educadoras com as linhas de interveno municipal, e s mais valias da
participao num movimento internacional:
Considerando os inmeros projectos scio-educativos levados a cabo no
municpio de Santa Maria da Feira, envolvendo uma grande fatia da populao;
Considerando o nmero considervel de instituies que, de forma formal e/ou
no-formal, privilegiam a educao como vector importante da sua actividade;
Considerando que foi, e ser prioridade desta Cmara a aposta na educao e
formao dos seus cidados, para que estes sejam capazes de exprimir, afirmar
e desenvolver o seu potencial humano;
Considerando que os princpios bsicos que devem formar o perfil educativo da
cidade e concelho, os quais foram definidos no Primeiro Congresso das Cidades
Educadoras que teve lugar em Barcelona em Novembro de 1990, so apostas
pelas quais Santa Maria da Feira defende e continuar a pugnar para que estes
sejam realidade;
Considerando o prestgio que pertencer mesma organizao de grandes
cidades dos cinco continentes do mundo;
Considerando a importncia de podermos trocar experincias pedaggicas com
outras cidades do mundo, atravs do acesso aos congressos internacionais, base
de dados da internet e boletins informativos, entre outros meios. (Acta da
reunio de Cmara, de 25/02/2002)
Para Amadeu Albergaria, h tambm um problema de dfice de cidadania que perpassa
a vivncia dos espaos urbanos na actualidade, devendo apostar-se em intervenes
que valorizem a identidade local e promovam o sentido de pertena da populao. O
vereador do municpio de Santa Maria da Feira refere que:
() os principais desafios centram-se na conciliao da valorizao dos espaos
pblicos com a valorizao do patrimnio cultural em prol de polticas que
promovam o civismo e bem-estar da populao atravs de um desenvolvimento
local auto-sustentado. (Amadeu Albergaria em entrevista ao autor anexo
9)
63

Ou seja, repete-se a questo da cidadania como elemento a considerar numa gesto


urbana actual, numa lgica de necessidade de aproximao dos cidados ao seu
territrio e patrimnio, para que dessa forma o valorizem, contribuindo para um
processo de desenvolvimento que se pretende colectivo.
Para exemplificar a interveno municipal luz dos princpios das cidades educadoras,
o representante poltico do municpio de Santa Maria da Feira refere sucessivos
projectos municipais que se coadunam ou respondem aos vinte princpios da Carta das
Cidades Educadoras.
Sendo claramente positiva a identificao que feita dos projectos desenvolvidos a
todos os princpios da Carta da Cidades Educadoras, reveladora de uma
consciencializao de preocupaes que devem ser comuns a todas as cidades
associadas, fica por confirmar se a participao na associao ou alguma troca de
experincias no seio da AICE contribuiu para o desenvolvimento dos projectos
enunciados.
Figura 28. Exemplo de projecto do municpio de Santa Maria da Feira no BIDCE

ASSEMBLEIA DE CRIANAS
O projecto Assembleia de Crianas promove a participao activa dos alunos e alunas, tomando como
referncia a Conveno dos Direitos das Crianas. Trata-se de ouvir as ideias dos mais pequenos, fazlos reflectir sobre o lugar em que vivem e debater as suas propostas e a forma de as concretizar. A
Assembleia de Crianas integra o projecto educativo municipal cujo tema o municpio aberto
cidadania, sendo que a Assembleia constituda por 31 crianas, uma por cada uma das 31
freguesias do concelho.
As turmas seleccionadas fazem visitas e investigaes, tendo em vista a preparao da Assembleia de
Crianas, em que os pequenos governantes do a conhecer os problemas detectados e propem
solues. Os quatro temas propostos so meio ambiente, solidariedade, cultura e cio e
segurana e qualidade de vida.
Cada grupo opta por uma destas reas e desenvolve um trabalho de campo exaustivo atravs de
registos escritos, vdeos e fotografias. Uma vez recolhidos os dados, os alunos analisam todos os
problemas e propem solues. O momento alto do projecto a realizao da sesso da Assembleia
de Crianas, em que os 31 membros do rgo se renem com os membros da Assembleia Municipal.
Incio: 2006; Actualizao: 2008.
Fonte: www.edcities.org, BIDCE, consulta em 5/11/2009

A promoo da participao dos mais jovens nas decises colectivas que a cidade toma
para o seu desenvolvimento claramente um projecto tipo de uma cidade educadora.
Ainda assim, note-se que projecto Assembleia de Crianas inspirado na Conveno dos
Direitos da Criana, cujos princpios tambm esto integrados na Carta das Cidades
Educadoras.

64

4.3.4 Torres Novas


Dos trs municpios em anlise, Torres Novas foi o que aderiu AICE h menos
tempo (2006). , desde o final de 2008, membro da comisso de coordenao, j
organizou um encontro nacional (2007), integra o conselho editorial do boletim da
rede, participou com apresentaes de experincias nos dois ltimos congressos
nacionais, tendo participado nos IX e X congressos internacionais, em Lyon (2006) e
So Paulo (2008), apresentando, neste ltimo, um projecto de educao ambiental em
frum de boas prticas.
A adeso do municpio integra-se j no conjunto de adeses ocorridas aps a
estruturao e organizao da rede territorial portuguesa de 2005, e segundo o
referido por Manuela Pinheiro, o facto dos servios terem recebido o n. 0 do boletim
informativo da rede, foi o ltimo mbil para o encetar do processo, mesmo que j
houvesse um conhecimento prvio do movimento. Na altura, a fundamentao dos
servios sujeita, enquanto proposta, a deliberao municipal, salientava a necessidade
de integrao num quadro de interveno marcado pela globalizao, focando a mais
valia que poderia ser gerada pela troca de experincias com outros municpios:
() a aco do Municpio de Torres Novas procura, no quadro das atribuies
e competncias dos seus rgos, obter o que definido como Cidade Educadora.
Neste sentido, pensamos ser de todo relevante a adeso a um movimento que se
orienta por princpios to consensuais como os apresentados, no s por uma
questo da necessidade de presena do municpio numa rede global num
momento em que extremamente importante obter relevncia internacional
decorrente do processo globalizador, mas tambm porque esta adeso permite a
insero num banco internacional de experincias e actividades de cidades e
municpios, que se podem revelar teis e enriquecedoras para a aco do
Municpio de Torres Novas no que respeita ao sistema educativo e a toda a sua
envolvente (Acta da reunio de Cmara, de 31/01/2006).
Ainda que, tambm no caso de Torres Novas o elemento entrevistado faa referncia
s questes da participao, da identificao e da mobilizao dos cidados para as
questes colectivas, so enumeradas outras preocupaes com os espaos urbanos na
actualidade, tais como a fragmentao social, as questes ambientais e de ordenamento
do territrio, ou a conservao e divulgao do patrimnio cultural. Tratam-se de
preocupaes com as quais se procura algum tipo de resposta com os projectos
apresentados como exemplificativos da actuao do municpio no quadro das cidades
educadoras, nomeadamente atravs de:
I. um projecto de actividades de enriquecimento curricular com preocupaes de
qualificao das aprendizagens, em condies de igualdade e de partilha de
equipamentos pblicos entre a comunidade escolar (educao formal);
II. a realizao de uma feira do ambiente, em colaborao com outras entidades e
com o envolvimento de vrios actores locais e nacionais a actuar na rea
(educao ambiental);
65

III. e a estruturao de actividades e servios educativos em equipamentos culturais da


cidade, como o museu, a biblioteca ou o teatro municipal, reconhecendo as
potencialidades educadoras da cultura e do patrimnio local (educao informal).
Refira-se ainda que o municpio de Torres Novas, utilizando a experincia de outras
cidades educadoras espanholas e francesas, encetou o desenvolvimento de um
projecto educativo de cidade, tal como defendido na Carta das Cidades Educadoras, uma
evidncia de resultados da adeso AICE, referida por Manuela Pinheiro:
Torres Novas encetou o processo de construo do seu Projecto Educativo
Municipal (PEM), que vigora entre 2007 e 2010. Orientado segundo o conceito
j implementado em Frana e Espanha, o PEM uma ferramenta que permite,
em colaborao com os diferentes actores e cidados que nele queiram
participar, definir princpios, metodologias e prioridades para a interveno
educadora do municpio. Com o PEM, procura-se uma actuao em respeito pela
Carta das Cidades Educadoras, consonante com alguns dos seus princpios.
Qualificar a aco educadora do municpio, cooperar com os projectos educativos
das escolas, coordenar os espaos, intervenes e recursos municipais, favorecer
dinmicas geradoras do sentido de pertena ou reforar as competncias sociais
e participativas dos cidados, so os principais objectivos. (Manuela Pinheiro
em entrevista ao autor anexo 10).
No obstante esta resposta, a vereadora de Torres Novas reconhece haver ainda
algum trabalho a fazer, at porque esta interveno enquadrada nos princpios das
cidades educadoras, em que se procura adoptar os pressupostos de informao,
participao e avaliao, para todas as medidas adoptadas, ainda limitada aos servios
que esto mais directamente ligados rea de educao e cultura.
Figura 29. Exemplo de projecto do municpio de Torres Novas no BIDCE

FEIRA DO AMBIENTE DE TORRES NOVAS


Enquadrada na Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (20052014), realizou-se j a primeira feira do ambiente e de educao ambiental de Torres Novas, uma
actividade que, escala local, pretende promover o desenvolvimento de uma gerao mais informada,
consciente e respeitadora dos valores ambientais.
Uma feira por definio um espao de exposio de produtos, de troca, mas tambm um lugar
privilegiado para partilhar ideias e projectos, donde podem resultar novos encontros e novas trocas.
Por outro lado, educao e ambiente so dois pilares fundamentais para a sustentabilidade de uma
comunidade. Existem muitas iniciativas de educao ambiental mas contnua a registar-se uma
relativa distncia entre os conhecimentos e as prticas e, escala local, percebe-se um
desconhecimento das prticas de sustentabilidade desenvolvidas, por organizaes no
governamentais do pas e por instituies locais. Assim, a feira do ambiente nasce como uma proposta
para promover mais aces a favor da sustentabilidade, fomentando o contacto entre diferentes
entidades e a colaborao entre elas.
Incio: 2007; Actualizao: 2008.
Fonte: www.edcities.org, BIDCE, consulta em 5/11/2009

66

No BIDCE, Torres Novas apresenta uma experincia de realizao de um evento de


promoo da educao ambiental, e do exerccio da sustentabilidade escala local. A
ideia central favorecer o contacto da populao com vrias actividades desenvolvidas
por entidades locais e organizaes no governamentais de ambiente, esperando da
um contributo para a construo de uma comunidade local sensibilizada para os
diferentes valores ambientais. Refira-se o enquadramento da iniciativa numa efemride
da UNESCO em prol da sustentabilidade ambiental, preocupao tambm inclusa na
Carta das Cidades Educadoras.

4.3.5 Proximidades, dificuldades e oportunidades


Da leitura dos dados apresentados encontramos vrios elementos comuns destas trs
experincias de cidades educadoras portuguesas. Desde logo ao nvel dos fundamentos
subjacentes s adeses e a procura de mais valias decorrentes da participao numa
rede internacional de cidades. tambm evidente a preocupao em acrescentar algo
prpria rede, atravs de uma participao activa nas actividades da AICE, e a vontade
expressa em prosseguir os princpios da Carta das Cidades Educadoras, referenciada
pelos entrevistados das trs cidades.
Para alm das preocupaes evidenciadas, destaque-se que nos trs municpios
analisados o pelouro da educao o responsvel pela participao na AICE, algo
generalizado grande maioria dos seus associados e que conduz a uma concentrao
das intervenes dirigidas populao em idade escolar e a temticas muito prximas
da educao formal, de resto observveis nos exemplos analisados.
Esta concentrao provoca uma dificuldade j identificada, de pouca abertura a
projectos desenvolvidos noutras reas de interveno municipal, cujas propostas
tambm se encontram na Carta das Cidades Educadoras. Para contrariar esta tendncia
necessrio que os vrios servios municipais incorporem a adeso AICE como
referencial de actuao, permitindo uma troca de experincias em reas to dspares
como, por exemplo, a gesto do edificado e dos limites urbanos, a conservao e
valorizao do patrimnio cultural ou a promoo da participao dos cidados nas
opes de desenvolvimento urbano.
Quanto participao dos municpios nas actividades da AICE, note-se que os trs tm
experincias publicadas no BIDCE e utilizam, com relativa regularidade, o site de
cidade associada que disponibilizado no portal da associao. Torres Novas tem uma
participao mais recente, que se reflecte tambm no menor nmero de notcias
publicadas at presente data (consulta em 21 de Dezembro de 2009).
Entre estas notcias, e numa leitura s ltimas notcias publicadas, verificamos mais uma
vez uma presena significativa de actividades e iniciativas relacionadas com a educao
formal ou especialmente dirigida populao escolar. Exemplos disso mesmo so
notcias como Prticas desportiva para crianas entre os 6 e os 10 anos (vora,
18/11/2009), vora acolhe encontro internacional sobre avaliao de escolas (vora,
67

24/11/2009), Programa de Frias Escolares (Santa Maria da Feira, 01/07/2009) ou


Corta-Mato Escolar (Torres Novas, 15/12/2009).
Figura 30. Dados de participao dos municpios entrevistados
Elementos

vora

Santa Maria da Feira

Torres Novas

Data de adeso
AICE

2001

2002

2006

Educao

Educao

Educao

sim

sim

sim

Incio da utilizao

18/05/2005

01/09/2003

15/09/2009

ltima actualizao

26/11/2009

01/07/2009

15/12/2009

Nmero de notcias

55

50

10

Pelouro responsvel
pelo processo
Experincias no
BIDCE
Site no portal da AICE

Fonte: entrevistas e portal www.edcities.org, consultado em 21/12/2009

Contudo h tambm relatos de outras iniciativas com temticas dispersas, relacionadas


com actividades culturais, elementos patrimoniais, programas para populao idosa,
actividades de sensibilizao ambiental, de promoo da interculturalidade ou de defesa
dos direitos dos animais, entre outras.
Manifestamente mais difcil de encontrar, quer nos sites consultados, quer, por
exemplo, nas experincias publicadas pelos municpios no boletim informativo da rede
portuguesa so notas sobre o envolvimento de outros servios que no os da rea
social, educativa ou cultural, (ou mesmo de outros organismos ou colectividades das
cidades) em aces que visem uma inteno explicitamente educadora, luz da
presena do municpio na associao e em consonncia com os prprios princpios da
Carta das Cidades Educadoras.
Esta lacuna, tambm evidenciada pelos entrevistados, nomeadamente por Torres
Novas, que reconhece no ter ainda conseguido transformar esta participao na AICE
num projecto transversal s diferentes intervenes municipais, parece, de facto,
constituir um outro trao comum das cidades educadoras portuguesas, evidenciado
pela anlise aos documentos produzidos pela rede portuguesa das cidades educadoras
(boletins informativos e pginas das cidades no portal da AICE).
Nos stios internet oficiais dos respectivos municpios possvel encontrar referncias
participao na AICE, sendo que no caso do municpio de vora, a designao de
Municpio Educador mesmo apresentada na pgina inicial, enquanto que nos sites de
Santa Maria da Feira e Torres Novas encontramos notcias e diferentes elementos
relativos s cidades educadoras em pginas inclusas no espao destinado s
informaes sobre educao.

68

Sntese: Traos globais do movimento em Portugal


A anlise efectuada participao portuguesa na AICE no procurava avaliar a
qualidade ou os resultados decorrentes dessa mesma participao, mas antes
apresentar o quadro genrico sobre o que o trabalho das cidades educadoras e
como ele se reflecte na prtica, ao nvel dos municpios portugueses aderentes. Para o
efeito, foram apresentados os principais aspectos evolutivos e organizativos da rede
territorial portuguesa, com anlises mais concretas actuao de trs municpios
envolvidos na sua coordenao: vora, Santa Maria da Feira e Torres Novas.
Observmos que o nmero de cidades portuguesas associadas da AICE tem crescido
ao longo das duas dcadas do movimento, conhecendo dois grandes momentos
impulsionadores: um primeiro com a organizao de um congresso internacional da
associao em Lisboa (2000) e o segundo com a constituio de uma equipa de
coordenao nacional (2005), que deu maior visibilidade e consistncia ao movimento
e s suas actividades. A rede conta hoje com 37 municpios portugueses, havendo
manifestaes de inteno de adeso apresentadas por outros municpios.
Entre as actividades desenvolvidas pela rede territorial portuguesa, destacmos os
congressos nacionais, os encontros nacionais e a edio de um boletim informativo,
por se constiturem como instrumentos de contacto e partilha de experincias entre
os municpios aderentes, um dos objectivos da rede. De facto, a este nvel, o trabalho
produzido parece corresponder aos desgnios do movimento, possibilitando que cada
membro identifique e apresente o que considera como boas prticas, fortalecendo a
rede enquanto conjunto coeso e participante activo nas actividades da AICE.
A anlise dos trs casos portugueses exemplifica esta mesma actuao, evidenciando as
motivaes e preocupaes comuns, nomeadamente a procura de um espao de
dilogo e partilha com outros municpios, s escalas nacionais e internacionais.
Promover cidades mais participadas, com um maior envolvimento de parceiros e
actores locais, foi uma das preocupaes manifestadas pelos trs municpios que,
integrando a comisso de coordenao nacional, apresentam nveis de envolvimento
nas actividades no repetidos por todos os municpios aderentes8.
Um constrangimento da participao portuguesa parece ser a adaptao da rede ao
nmero crescente de municpios que tem acolhido nos ltimos anos, algo identificado
pelos seus responsveis e que obrigar, num futuro prximo, dinamizao de
actividades mais temticas, associadas a problemas concretos com que as cidades
portuguesas se confrontam, e menos centradas em torno do prprio modelo de
funcionamento da rede.

De facto, refira-se o exemplo da utilizao da pgina web disponibilizada pela AICE no seu portal internet a todos

os associados. Dos 37 municpios portugueses, apenas 12 utilizam esta ferramenta, sendo que destes, apenas sete a
utilizaram no decorrer no ano 2009.

69

No contexto internacional da AICE, a participao portuguesa bastante significativa,


quer em nmero de cidades associadas, quer na participao em congressos
internacionais com estruturas de divulgao do trabalho da rede, quer tambm no que
respeita publicao de experincias no banco internacional de dados.
Faltar, no entanto, avaliar o nvel de comprometimento da actuao dos municpios
portugueses com os princpios defendidos pelo movimento, s parcialmente
evidenciada pela participao nas actividades analisadas. S assim se poder perceber
se a participao dos municpios portugueses consequente no que respeita
produo de mais valias para a qualidade de vida dos seus cidados, algo difcil de
concluir com a informao disponvel.

70

5. CONCLUSO: DAS REDES DE CIDADES S CIDADES


EDUCADORAS
Quando nos referimos cidade em rede, reportamo-nos necessidade de pensar,
planear, agir na cidade, como espao relacional que , ou seja, o territrio de um vasto
e complexo conjunto de relaes, entre residentes ou visitantes, entre espaos de
habitao, lazer ou trabalho, entre as diferentes comunidades profissionais, artsticas,
polticas ou outras que a constituem, entre o espao da cidade e espao envolvente,
entre a cidade e outras cidades.
Num mundo que cada vez mais urbano, conclumos que, de facto, tem emergido nas
ltimas dcadas um novo tipo de relacionamento entre cidades. No uma relao
caracterizada por qualquer ordenao hierrquica, mas sim por uma lgica de
integrao horizontal subordinada a diferentes temticas, interesses ou reas de
actuao.
As redes de cidades, que parecem corresponder a uma resposta da gesto urbana
globalizao e necessidade sentida pelos espaos urbanos em se inserir em espaos
de dilogo internacional, tm desempenhado um importante papel de partilha de
experincias e difuso de boas prticas, alimentando o surgimento de novas redes e o
prprio crescimento do nmero de cidades que aderem a este tipo de organizaes.
Com o presente trabalho, pretendamos perceber as lgicas de funcionamento das
redes internacionais de cidades. Deste modo, analisamos a origem, os princpios
definidores e os principais mecanismos de actuao do movimento das cidades
educadoras. Foi apresentada a Associao Internacional das Cidades Educadoras,
observado o seu modelo de funcionamento e o modo como as adeses se
concretizam do ponto de vista de cada uma das cidades aderentes, com anlises
experincia de trs cidades educadoras portuguesas.
Por definio, a cidade educadora ela prpria uma cidade em rede, uma cidade que
se organiza, com todos os seus actores, instituies e intervenientes do espao
urbano, para oferecer, diariamente e ao longo da vida, oportunidades de aprendizagem
e formao para todos os seus cidados, numa tentativa de aproximao dos cidados
ao seu territrio.
Se as relaes entre cidade e educao no so recentes, a abordagem da cidade
educadora , no entanto, integradora de anteriores perspectivas, promovendo uma
interveno qualificada, democrtica, abrangente e permanente, das trs cidades-escola
de Jaume Trilla Bernet: a cidade como meio educativo (aprender na cidade), a cidade
como agente educativo (aprender da cidade) e a cidade como contedo educativo
(aprender a cidade) (BERNET, 1993, p. 180).
Desta cidade em rede, perspectivada j no relatrio Aprender a Ser (FAURE, 1972),
rede das cidades educadoras, vimos que o movimento nasceu da iniciativa poltica do
municpio de Barcelona. Num momento particular em que se preparava para receber
71

os Jogos Olmpicos e se confrontava com questes complexas ao nvel da sua prpria


gesto urbana, Barcelona entendeu poder construir um espao de partilha de solues
a esta escala, fomentando, ao mesmo tempo, a sua prpria projeco internacional e
afirmao como metrpole liderante europeia.
De uma primeira reunio realizada em 1990 com 63 cidades de 21 pases, nasce a
Associao Internacional das Cidades Educadoras (AICE), com sede em Barcelona, que
cresceu rapidamente at alcanar mais de 400 governos locais eleitos
democraticamente. Em torno de uma carta de princpios de actuao, a AICE visa a
construo da cidade educadora nos diferentes contextos territoriais que se associam
ao movimento.
Relativamente sua organizao, a AICE definiu estruturas temticas e territoriais,
delegaes e redes nacionais, procurando facilitar e ampliar o trabalho de cooperao
e troca de experincias entre os seus membros. Para o mesmo efeito, foram criadas
diferentes ferramentas de comunicao e espaos prprios para o contacto entre as
cidades, relevando-se, a este nvel, a realizao de congressos internacionais de dois
em dois anos, que constituem os momentos privilegiados de reflexo, contacto e
apresentao de prticas entre todas as cidades educadoras, alm da constituio de
um banco internacional de documentos, disponvel para consulta de todos os membros
e interessados.
Nas entrevistas efectuadas o trabalho de cooperao em torno de uma ideia de cidade
educadora, baseada numa carta de princpios e o prprio modelo de funcionamento
em rede, foram referenciados como as principais mais valias da AICE. Do lado das
dificuldades h que referir a volatilidade do envolvimento das cidades face aos perodos
eleitorais, as dificuldades de ampliao da implantao geogrfica do movimento e a
relativa restrio das participaes ao nvel dos departamentos municipais com o
pelouro da educao, contrria ao prprio conceito de cidade educadora.
Pilar Figueras salienta isto mesmo, afirmando que foi precisamente no decorrer do V
congresso internacional, realizado em Jerusalm em 1999, que se sentiu necessidade
de afirmar as cidades educadoras como algo que v mais alm da escola e das
primeiras idades:
() para incluir toda a populao e todos os mbitos (urbanismo e
planeamento, cultura, ambiente, desporto, economia, sade, etc.). A AICE afirmase na defesa de uma concepo global e transversal da educao, que considere
todos os aspectos da vida nas cidades (Pilar Figueras, em entrevista ao autor
- anexo 4).
Segundo a secretria-geral da AICE, estes aspectos referem-se a valores, conhecimentos
e destrezas que podem constituir factores educativos e de cidadania. E esta a mensagem
actual das cidades educadoras, ou seja, a cidade educadora quando imprime esta
intencionalidade na forma como se apresenta aos seus cidados.
Quanto ao futuro, Pilar Figueras defende que a AICE deve prosseguir:
72

() a afirmao da oportunidade da sua mensagem, insistindo nos seus


objectivos, aprofundando as suas funes e procurando novas oportunidades,
escutando atentamente o sentir das cidades associadas e contando com a sua
colaborao (Pilar Figueras, em entrevista ao autor - anexo 4).
Em Portugal, o movimento implantou-se a partir da participao de Lisboa e Porto na
primeira reunio de Barcelona, em 1990. No entanto, foram sobretudo dois
momentos centrais que fomentaram a sua expanso: em 2000, a realizao do VI
Congresso Internacional, em Lisboa, que deu visibilidade AICE no pas, mobilizando,
para alm do municpio de Lisboa, alguns municpios da sua rea metropolitana; e em
2005, a organizao da Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras (RTPCE).
Com um modelo de funcionamento prprio, plano de actividades e instrumentos de
divulgao, a rede territorial permitiu um maior conhecimento por parte de todos os
municpios portugueses. Em todo este perodo, foi decisivo o papel de coordenao
desempenhado pelo Municpio de Lisboa que, sendo membro do Comit Executivo da
AICE desde 1998, tem, inclusive, uma estrutura orgnica a funcionar em exclusividade
esta participao.
semelhana da estrutura internacional, a rede territorial portuguesa criou os seus
prprios instrumentos para a apresentao e troca de experincias entre as cidades
associadas. o caso da realizao de um congresso nacional de dois em dois anos, a
realizao de encontros nacionais trimestrais ou a edio de um boletim informativo.
Da anlise efectuada aos trs municpios portugueses ressaltam as preocupaes com a
cooperao escala internacional e a obteno de novos conhecimentos e
experincias para aplicao nos diferentes contextos locais. H tambm uma evidente
comunho dos princpios da Carta das Cidades Educadoras e a procura de uma actuao
mais eficiente no que respeita qualidade de vida das suas cidades. Do mesmo modo,
sobressai a procura de solues para o relativo distanciamento do conceito de cidade
como espao colectivo, facto referenciado pelos trs elementos entrevistados.
Tendo sido apresentados exemplos de actuao em referncia Carta das Cidades
Educadoras, no conclusiva a sua relao com a participao no movimento. E
percebemos tambm algumas dificuldades com a aplicao da transversalidade do tema
s diferentes reas de interveno municipal, e ao envolvimento de outros agentes que
no o governo local. Perante um espao urbano que oferece mltiplas oportunidades
de aprendizagem, cada vez mais complexa a coordenao de todo este sistema
educador local.
A cidade educadora , ao nvel dos princpios defendidos, e assumidamente expresso
alguns documentos orientadores da AICE, uma construo utpica de referncia para
os municpios que a procuram. Contudo, a prtica demonstra que esta mesma cidade
vai sendo construda aos poucos, individualmente em cada cidade associada, e como
processo colectivo, por um conjunto crescente de cidades que, aderindo ao
movimento, lhe acrescentam novas perspectivas e formas de actuao.

73

Como referido no incio, esta abordagem ao movimento das cidades educadoras


procurou exemplificar um modelo de rede de cidade, que, como outros, tem tido uma
adeso crescente por via das solues e abordagens que podem emergir do trabalho
cooperativo entre cidades, escala internacional.
Em cidades que crescem e com problemas cada vez mais complexos e exigentes,
garantir a sustentabilidade da vivncia urbana, nos seus diversos domnios, uma tarefa
que exige respostas cada vez mais qualificadas, abrangentes e partilhadas, difceis de
alcanar sem o recurso s redes que, na cidade e entre cidades, se vo estabelecendo.
Esta pode ser, de facto, a grande mais valia da participao da cidade em redes de
cooperao escala global. Posicionar a cidade no contexto da globalizao, fazendo-a
interagir com outros espaos urbanos, permite, como verificmos, uma acessibilidade
privilegiada a um enorme volume de informao e a experincias j implementadas
noutros locais, respeitantes a problemas comuns cujas solues podero ser adaptadas
e replicadas por cada um dos elementos da rede.
Maximizar as potencialidades destas redes depender sempre da iniciativa de cada uma
das cidades que a formam e do modo mais ou menos activo que depositado em cada
participao, tambm decisivo para a qualidade do trabalho colectivo produzido. J a
aferio da concretizao local destas potencialidades exigir sempre uma outra
abordagem, que pode constituir uma linha de anlise para futuras investigaes sobre
redes de cidades.

74

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77

ANEXOS

1. Exemplos de redes de cidades

79

2. Carta das Cidades Educadoras

82

3. Lista de cidades educadoras e populao residente

88

4. Entrevista a Pilar Figueras, Secretria Geral da AICE

93

5. Entrevista a Analia Brada, representante da cidade de Rosrio, Argentina,


coordenadora da Delegao da Amrica Latina

98

6. Entrevista a Vera Lcia Salvatore, representante da cidade de So Paulo,


Brasil, organizadora do X Congresso Internacional (2008)

100

7. Entrevista a Maria de Lurdes Rabaa, representante da cidade de Lisboa,


coordenadora do gabinete Lisboa Cidade Educadora

102

8. Entrevista a Sancho Gomes, tcnico superior da Diviso de Educao


da Cmara Municipal de vora

107

9. Entrevista a Amadeu Albergaria, Vereador do Pelouro da Cultura,


Desporto e Juventude da Cmara Municipal de Santa Maria da Feira

109

10. Entrevista a Manuela Pinheiro, Vereadora dos pelouros da Educao,


Bibliotecas e Museus da Cmara Municipal de Torres Novas

114

78

Anexo 1. Exemplos de redes de cidades

Nome

United Cities and Local Governments

Fundao

2004

Quem

Cidades, governos locais, associaes de governos locais, associaes internacionais


de governos locais, outras organizaes associadas a governos locais

Quantos

295 governos locais, tendo mais de 1000 associados, pertencentes a 127 pases (15
de Junho de 2009)

Para qu

Constituir-se como uma voz unida e representante mundial dos governos locais
democrticos, promovendo os seus valores, objectivos e interesses, atravs da
cooperao entre governos locais e com outras organizaes internacionais.

Em Portugal

Abrantes, Faro, Gavio, Leiria, Lisboa, Palmela, Santarm, Silves e Viseu

Na Internet

www.cities-localgovernments.org

Escala

Global

Objectivos

Genricos

Participao

Universal

Nome

Metropolis World Association of the Major Metropolises

Fundao

1985

Quem

Cidades com mais de um milho de habitantes, ou cidades capitais com mais de


250.000 habitantes

Quantos

104 governos locais metropolitanos, com representao em todos os continentes

Para qu

Promover a cooperao internacional entre governos locais e metropolitanos,


constituindo-se como porta-voz dos seus membros e espao para a partilha de
experincias relativas a preocupaes comuns s metrpoles.

Em Portugal

Lisboa

Na Internet

www.metropolis.org

Escala

Global

Objectivos

Genricos

Participao

Exclusiva

Nome

IACE International Association of Educating Cities

Fundao

1990

Quem

Governos locais eleitos democraticamente

Quantos

421 governos locais

Para qu

Defender os princpios da Carta das Cidades Educadoras, fomentando as


potencialidades educadoras dos espaos urbanos e promovendo assim as
potencialidades de desenvolvimentos dos seus cidados.

Em Portugal

37 municpios (listagem em anexo 3)

Na Internet

www.edcities.org

Escala

Global

Objectivos

Genricos

Participao

Universal

79

Nome

ICLEI - Local Governments for Sustainability

Fundao

1990

Quem

Governos locais, ou associaes regionais e nacionais de governos locais


comprometidos com o desenvolvimento sustentvel

Quantos

1082 associados, entre governos locais ou associaes e governos locais, em


representao de 67 pases (17/06/2009)

Para qu

Procurar, atravs das intervenes escala local, obter melhorias tangveis no


sentido da sustentabilidade global. O movimento desenvolve projectos e campanhas
que visam a sustentabilidade local e a proteco de bens ambientais comuns, fazendo
a ligao entre a aco local e as metas definidas em acordos internacionais.

Em Portugal

Almada, Loures, Oeiras e Torres Vedras

Na Internet

www.iclei.org

Escala

Global

Objectivos

Especficos

Participao

Universal

Nome

Organization of World Heritage Cities

Fundao

1993 (1. Congresso em 1991)

Quem

Cidades classificadas ou que incluem stios classificados como Patrimnio Mundial


pela UNESCO

Quantos

224 cidades, representantes de 83 pases (17/06/2009)

Para qu

Apoiar as cidades membro a optimizarem a sua gesto em referncia aos requisitos


especficos que decorrem da atribuio da classificao da UNESCO. Apoiar a
implementao de convenes internacionais respeitantes proteco do
patrimnio, favorecer a colaborao entre as cidades membro e em cooperao
com outras organizaes, sensibilizando as populaes para os valores patrimoniais.

Em Portugal

Angra do Herosmo, vora, Guimares, Porto e Sintra

Na Internet

www.ovpm.org

Escala

Global

Objectivos

Especficos

Participao

Exclusiva

Nome

Mercocidades

Fundao

1995

Quem

Cidades da Amrica do Sul, dos pases da rea de influncia do MERCOSUL

Quantos

198 cidades, de 8 pases sul americanos (19/06/2009)

Para qu

Favorecer a integrao no espao do MERCOSUL, incentivando a cooperao


intermunicipal e a troca de experincias entre cidades da Amrica do Sul, criando
fruns, projectos e actividades nesse sentido.

Em Portugal

Na Internet

www.mercocidades.net

Escala

Regional

Objectivos

Genricos

Participao

Universais

80

Nome

Eurocities Network of Major European Cities

Fundao

1986

Quem

Cidades com mais de 250.000 habitantes (com possibilidade de ser aceite como
parceiro caso no cumpra este requisito)

Quantos

137 cidades, representantes de 34 pases europeus (4 de Dezembro de 2008)

Para qu

Disponibilizar uma plataforma de partilha de conhecimentos, troca de experincias e


anlise de problemas comuns, desenvolvendo solues inovadoras atravs do
desenvolvimento de fruns, grupos de trabalho, projectos, actividades e eventos. A
associao pretende dar voz s cidades na Europa, dialogando com as instituies
europeias em todos os aspectos da legislao, polticas e programas da UE.

Em Portugal

Lisboa e Porto

Na Internet

www.eurocities.eu

Escala

Regional

Objectivos

Genricos

Participao

Exclusiva

Nome

Energie-Cits - Association of European local authorities promoting local sustainable


energy policies

Fundao

1990

Quem

Governos locais europeus que promovem polticas locais de sustentabilidade


energtica (tambm tem associadas agncias de energia, associaes de governos
locais ou empresas municipais)

Quantos

200 governos locais, de 26 pases europeus (19/06/2009)

Para qu

Promover a eficincia energtica e as energias renovveis, reforando o papel e as


competncias das autoridades locais nesta rea, representar os municpios europeus
nos fruns europeus e promover a troca de experincias entre os seus membros.

Em Portugal

11 municpios (gueda, Almada, Aveiro, Barreiro, Cascais, Funchal, Guimares,


Moura, Oeiras, Sintra, Vila Nova de Gaia)

Na Internet

www.energie-cites.eu

Escala

Regional

Objectivos

Especficos

Participao

Universal

Nome

European Cities Marketing

Fundao

1986

Quem

Departamentos de turismo de cidades (ou governos metropolitanos) que cumpram


requisitos como ter mais de 100.000 habitantes ou 3.000 camas

Quantos

134 cidades, representantes de 32 pases (18/06/2009)

Para qu

Para ajudar os seus membros a obterem melhores resultados nas suas actividades
tursticas, aumentando o seu nmero de visitantes, nomeadamente atravs da troca
de experincias, da formao e da partilha de projectos.

Em Portugal

Lisboa e Madeira

Na Internet

www.europeancitiesmarketing.com

Escala

Regional

Objectivos

Especficos

Participao

Exclusiva
81

Anexo 2. Carta das Cidades Educadoras

As cidades representadas no 1 Congresso Internacional das Cidades Educadoras, que teve lugar em
Barcelona em Novembro de 1990, reuniram na Carta inicial, os princpios essenciais ao impulso
educador da cidade. Elas partiam do princpio que o desenvolvimento dos seus habitantes no podia ser
deixado ao acaso. Esta Carta foi revista no III Congresso Internacional (Bolonha, 1994) e no de Gnova
(2004), a fim de adaptar as suas abordagens aos novos desafios e necessidades sociais.
A presente Carta baseia-se na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), na Declarao Mundial da Educao
para Todos (1990), na Conveno nascida da Cimeira Mundial para a Infncia (1990) e na Declarao
Universal sobre Diversidade Cultural (2001).
PREMBULO
Hoje mais do que nunca as cidades, grandes ou pequenas, dispem de inmeras possibilidades
educadoras, mas podem ser igualmente sujeitas a foras e inrcias deseducadoras. De uma maneira ou
de outra, a cidade oferece importantes elementos para uma formao integral: um sistema complexo e
ao mesmo tempo um agente educativo permanente, plural e polidrico, capaz de contrariar os factores
deseducativos.
A cidade educadora tem personalidade prpria, integrada no pas onde se situa , por consequncia,
interdependente da do territrio do qual faz parte. igualmente uma cidade que se relaciona com o seu
meio envolvente, outros centros urbanos do seu territrio e cidades de outros pases. O seu objectivo
permanente ser o de aprender, trocar, partilhar e, por consequncia, enriquecer a vida dos seus
habitantes.
A cidade educadora deve exercer e desenvolver esta funo paralelamente s suas funes tradicionais
(econmica, social, poltica de prestao de servios), tendo em vista a formao, promoo e o
desenvolvimento de todos os seus habitantes. Deve ocupar-se prioritariamente com as crianas e
jovens, mas com a vontade decidida de incorporar pessoas de todas as idades, numa formao ao longo
da vida.
As razes que justificam esta funo so de ordem social, econmica e poltica, sobretudo orientadas
por um projecto cultural e formativo eficaz e coexistencial. Estes so os grandes desafios do sculo XXI:
Primeiro investir na educao de cada pessoa, de maneira a que esta seja cada vez mais capaz de
exprimir, afirmar e desenvolver o seu potencial humano, assim como a sua singularidade, a sua
criatividade e a sua responsabilidade. Segundo, promover as condies de plena igualdade para que
todos possam sentir-se respeitados e serem respeitadores, capazes de dilogo. Terceiro, conjugar todos
os factores possveis para que se possa construir, cidade a cidade, uma verdadeira sociedade do
conhecimento sem excluses, para a qual preciso providenciar, entre outros, o acesso fcil de toda a
populao s tecnologias da informao e das comunicaes que permitam o seu desenvolvimento.
As cidades educadoras, com suas instituies educativas formais, suas intervenes no formais (de uma
intencionalidade educadora para alm da educao formal) e informais (no intencionais ou planificadas),
devero colaborar, bilateral ou multilateralmente, tornando realidade a troca de experincias. Com
82

esprito de cooperao, apoiaro mutuamente os projectos de estudo e investimento, seja sob a forma
de colaborao directa ou em colaborao com organismos internacionais.
Actualmente, a humanidade, no vive somente uma etapa de mudanas, mas uma verdadeira mudana de
etapa. As pessoas devem formar-se para uma adaptao crtica e uma participao activa face aos
desafios e possibilidades que se abrem graas globalizao dos processos econmicos e sociais, a fim
de poderem intervir, a partir do mundo local, na complexidade mundial, mantendo a sua autonomia face
a uma informao transbordante e controlada por certos centros de poder econmico e poltico.
Por outro lado, as crianas e os jovens no so mais protagonistas passivos da vida social e, por
consequncia, da cidade. A Conveno das Naes Unidas de 20 de Novembro de 1989, que
desenvolve e considera constrangedores os princpios da Declarao Universal de 1959, tornou-os
cidados e cidads de pleno direito ao outorgar-lhes direitos civis e polticos. Podem associar-se e
participar em funo do seu grau de maturidade.
A proteco das crianas e jovens na cidade no consiste somente no privilegiar a sua condio,
preciso cada vez mais encontrar o lugar que na realidade lhes cabe, ao lado dos adultos que possuem
como cidad a satisfao que deve presidir coexistncia entre geraes. No incio do sculo XXI, as
crianas e os adultos parecem necessitar de uma educao ao longo da vida, de uma formao sempre
renovada.
A cidadania global vai-se configurando sem que exista ainda um espao global democrtico, sem que
numerosos pases tenham atingido uma democracia eficaz respeitadora dos seus verdadeiros padres
sociais e culturais e sem que as democracias de longa tradio possam sentir-se satisfeitas com a
qualidade dos seus sistemas. Neste contexto, as cidades de todos os pases, devem agir desde a sua
dimenso local, enquanto plataformas de experimentao e consolidao duma plena cidadania
democrtica e promover uma coexistncia pacfica graas formao em valores ticos e cvicos, o
respeito pela pluralidade dos diferentes modelos possveis de governo, estimulando mecanismos
representativos e participativos de qualidade.
A diversidade inerente s cidades actuais e prev-se que aumentar ainda mais no futuro. Por esta
razo, um dos desafios da cidade educadora o de promover o equilbrio e a harmonia entre identidade
e diversidade, salvaguardando os contributos das comunidades que a integram e o direito de todos
aqueles que a habitam, sentindo-se reconhecidos a partir da sua identidade cultural. Vivemos num
mundo de incerteza que privilegia a procura da segurana, que se exprime muitas vezes como a negao
e uma desconfiana mtua. A cidade educadora, consciente deste facto, no procura solues unilaterais
simples, aceita a contradio e prope processos de conhecimento, dilogo e participao como o
caminho adequado coexistncia na e com a incerteza.
Confirma-se o direito a uma cidade educadora, que deve ser considerado como uma extenso efectiva
do direito fundamental educao. Deve produzir-se, ento uma verdadeira fuso da etapa educativa
formal com a vida adulta, dos recursos e do potencial formativo da cidade com o normal
desenvolvimento do sistema educativo, laboral e social.
O direito a uma cidade educadora deve ser uma garantia relevante dos princpios de igualdade entre
todas as pessoas, de justia social e de equilbrio territorial. Esta acentua a responsabilidade dos
governos locais no sentido do desenvolvimento de todas as potencialidades educativas que a cidade
contm, incorporando no seu projecto poltico os princpios da cidade educadora.
83

PRINCPIOS
I O DIREITO A UMA CIDADE EDUCADORA
-1Todos os habitantes de uma cidade tero o direito de desfrutar, em condies de liberdade e igualdade,
os meios e oportunidades de formao, entretenimento e desenvolvimento pessoal que ela lhes oferece.
O direito a uma cidade educadora proposto como uma extenso do direito fundamental de todos os
indivduos educao. A cidade educadora renova permanentemente o seu compromisso em formar
nos aspectos, os mais diversos, os seus habitantes ao longo da vida. E para que isto seja possvel, dever
ter em conta todos os grupos, com suas necessidades particulares.
Para o planeamento e governo da cidade, tomar-se-o as medidas necessrias tendo por objectivo o
suprimir os obstculos de todos os tipos incluindo as barreiras fsicas que impedem o exerccio do
direito igualdade. Sero responsveis tanto a administrao municipal, como outras administraes que
tm uma influncia na cidade, e os seus habitantes devero igualmente comprometerem-se neste
empreendimento, no s ao nvel pessoal como atravs de diferentes associaes a que pertenam.
- 2A cidade dever promover a educao na diversidade para a compreenso, a cooperao solidria
internacional e a paz no mundo. Uma educao que dever combater toda a forma de discriminao.
Dever favorecer a liberdade de expresso, a diversidade cultural e o dilogo em condies de
igualdade.

Dever

acolher

tanto

as

iniciativas

inovadoras

como

as

da

cultura

popular,

independentemente da sua origem. Dever contribuir para a correco das desigualdades que surjam
ento da promoo cultural, devido a critrios exclusivamente mercantis.
- 3A cidade educadora dever encorajar o dilogo entre geraes, no somente enquanto frmula de
coexistncia pacfica, mas como procura de projectos comuns e partilhados entre grupos de pessoas de
idades diferentes. Estes projectos, devero ser orientados para a realizao de iniciativas e aces
cvicas, cujo valor consistir precisamente no carcter intergeracional e na explorao das respectivas
capacidades e valores prprios de cada idade.
- 4As polticas municipais de carcter educativo devem ser sempre entendidas no seu contexto mais amplo
inspirado nos princpios de justia social, de civismo democrtico, da qualidade de vida e da promoo
dos seus habitantes.
- 5Os municpios devero exercer com eficcia as competncias que lhes cabem em matria de educao.
Qualquer que seja o alcance destas competncias, elas devero prever uma poltica educativa ampla,
com carcter transversal e inovador, compreendendo todas as modalidades de educao formal, no
formal e informal, assim como as diferentes manifestaes culturais, fontes de informao e vias de
descoberta da realidade que se produzam na cidade.

84

O papel da administrao municipal o de definir as polticas locais que se revelaro possveis e o de


avaliar a sua eficcia, assim como de obter as normas legislativas oportunas de outras administraes,
centrais ou regionais.
- 6Com o fim de levar a cabo uma actuao adequada, os responsveis pela poltica municipal duma cidade
devero possuir uma informao precisa sobre a situao e as necessidades dos seus habitantes. Com
este objectivo, devero realizar estudos que mantero actualizados e tornaro pblicos, e prever canais
abertos (meios de comunicao) permanentes com os indivduos e os grupos que permitiro a
formulao de projectos concretos e de poltica geral.
Da mesma maneira, o municpio face a processos de tomada de decises em cada um dos seus domnios
de responsabilidade, dever ter em conta o seu impacto educador e formativo.
2 O COMPROMISSO DA CIDADE
- 7A cidade deve saber encontrar, preservar e apresentar sua identidade pessoal e complexa. Esta a
tornar nica e ser a base dum dilogo fecundo com ela mesma e com outras cidades. A valorizao
dos seus costumes e suas origens deve ser compatvel com os modos de vida internacionais. Poder
assim oferecer uma imagem atraente sem desvirtuar o seu enquadramento natural e social. partida,
dever promover o conhecimento, a aprendizagem e a utilizao das lnguas presentes na cidade
enquanto elemento integrador e factor de coeso entre as pessoas.
- 8A transformao e o crescimento duma cidade devem ser presididos por uma harmonia entre as novas
necessidades e a perpetuao de construes e smbolos que constituam referncias claras ao seu
passado e sua existncia. O planeamento urbano dever ter em conta as fortes repercusses do
ambiente urbano no desenvolvimento de todos os indivduos, na integrao das suas aspiraes pessoais
e sociais e dever agir contra toda a segregao das geraes e pessoas de diferentes culturas, que tm
muito a aprender umas com as outras.
O ordenamento do espao fsico urbano dever estar atento s necessidades de acessibilidade,
encontro, relao, jogo e lazer e duma maior aproximao natureza. A cidade educadora dever
conceder um cuidado especial s necessidades das pessoas com dependncia no planeamento
urbanstico de equipamentos e servios, a fim de lhes garantir um enquadramento amvel e respeitador
das limitaes que podem apresentar sem que tenham que renunciar maior autonomia possvel.
- 9A cidade educadora dever fomentar a participao cidad com uma perspectiva crtica e coresponsvel. Para este efeito, o governo local dever oferecer a informao necessria e promover, na
transversalidade, as orientaes e as actividades de formao em valores ticos e cvicos. Dever
estimular, ao mesmo, a participao cidad no projecto colectivo a partir das instituies e organizaes
civis e sociais, tendo em conta as iniciativas privadas e outros modos de participao espontnea.

85

- 10O governo municipal dever dotar a cidade de espaos, equipamentos e servios pblicos adequados ao
desenvolvimento pessoal, social, moral e cultural de todos os seus habitantes, prestando uma ateno
especial infncia e juventude.
- 11A cidade dever garantir a qualidade de vida de todos os seus habitantes. Significa isto, um equilbrio
com o ambiente natural, o direito a um ambiente sadio, alm do direito ao alojamento, ao trabalho, aos
lazeres e aos transportes pblicos, entre outros. Dever promover activamente a educao para a sade
e a participao de todos os seus habitantes nas boas prticas de desenvolvimento sustentvel.
- 12O projecto educador explcito e implcito na estrutura e no governo da cidade, os valores que esta
encoraja, a qualidade de vida que oferece, as manifestaes que organiza, as campanhas e os projectos
de todos os tipos que prepara, devero ser objecto de reflexo e de participao, graas utilizao dos
instrumentos necessrios que permitam ajudar os indivduos a crescer pessoal e colectivamente.
3 AO SERVIO INTEGRAL DAS PESSOAS
- 13O municpio dever avaliar o impacto das ofertas culturais, recreativas, informativas, publicitrias ou de
outro tipo e as realidades que as crianas e jovens recebem sem qualquer intermedirio. Neste caso,
dever empreender, sem dirigismos aces com uma explicao ou uma interpretao razoveis. Vigiar
a que se estabelea um equilbrio entre a necessidade de proteco e a autonomia necessria
descoberta. Oferecer, igualmente espaos de formao e de debate, incluindo os intercmbios entre
cidades, para que todos os seus habitantes possam assumir plenamente as inovaes que aquelas geram.
- 14A cidade dever procurar que todas as famlias recebam uma formao que lhes permitir ajudar os seus
filhos a crescer e a apreender a cidade, num esprito de respeito mtuo. Neste mesmo sentido, dever
promover projectos de formao destinados aos educadores em geral e aos indivduos (particulares ou
pessoal pertencente aos servios pblicos) que intervm na cidade, sem estarem conscientes das
funes educadoras. Atender igualmente para que os corpos de segurana e proteco civil que
dependem directamente do municpio, ajam em conformidade com estes projectos.
- 15A cidade dever oferecer aos seus habitantes a possibilidade de ocuparem um lugar na sociedade, darlhes- os conselhos necessrios sua orientao pessoal e profissional e tornar possvel a sua
participao em actividades sociais. No domnio especfico das relaes escola-trabalho, preciso
assinalar a relao estreita que se dever estabelecer entre o planeamento educativo e as necessidades
do mercado de trabalho.
Para este efeito, as cidades devero definir estratgias de formao que tenham em conta a procura
social e colaborar com as organizaes sindicais e empresas na criao de postos de trabalho e de
actividades formativas de carcter formal e no formal, sempre ao longo da vida.
86

- 16As cidades devero estar conscientes dos mecanismos de excluso e marginalizao que as afectam e as
modalidades que eles apresentam assim como desenvolver as polticas de aco afirmativa necessrias.
Devero, em particular, ocupar-se dos recm-chegados, imigrantes ou refugiados, que tm o direito de
sentir com toda a liberdade, que a cidade lhes pertence. Devero consagrar todos os seus esforos no
encorajar a coeso social entre os bairros e os seus habitantes, de todas as condies.
- 17As intervenes destinadas a resolver desigualdades podem adquirir formas mltiplas, mas devero
partir duma viso global da pessoa, dum parmetro configurado pelos interesses de cada uma destas e
pelo conjunto de direitos que a todos assistem. Toda a interveno significativa deve garantir a
coordenao entre as administraes envolvidas e seus servios. preciso, igualmente, encorajar a
colaborao das administraes com a sociedade civil livre e democraticamente organizada em
instituies do chamado sector tercirio, organizaes no governamentais e associaes anlogas.
- 18A cidade dever estimular o associativismo enquanto modo de participao e co-responsabilidade cvica
com o objectivo de analisar as intervenes para o servio da comunidade e de obter e difundir a
informao, os materiais e as ideias, permitindo o desenvolvimento social, moral e cultural das pessoas.
Por seu lado, dever contribuir na formao para a participao nos processos de tomada de decises,
de planeamento e gesto que exige a vida associativa.
- 19O municpio dever garantir uma informao suficiente e compreensvel e encorajar os seus habitantes a
informarem-se. Atenta ao valor que significa seleccionar, compreender e tratar a grande quantidade de
informao actualmente disponvel, a cidade educadora dever oferecer os recursos que estaro ao
alcance de todos. O municpio dever identificar os grupos que necessitam de uma ajuda personalizada e
colocar sua disposio pontos de informao, orientao e acompanhamento especializados. Ao
mesmo tempo, dever prever programas formativos nas tecnologias de informao e comunicaes
dirigidos a todas as idades e grupos sociais a fim de combater as novas formas de excluso.
- 20A cidade educadora dever oferecer a todos os seus habitantes, enquanto objectivo cada vez mais
necessrio comunidade, uma formao sobre os valores e as prticas da cidadania democrtica: o
respeito, a tolerncia, a participao, a responsabilidade e o interesse pela coisa pblica, seus programas,
seus bens e servios.
**********
Esta Carta exprime o compromisso assumido pelas cidades que a subscrevem com todos os valores e
princpios que nela se manifestam. Define-se como aberta sua prpria reforma e dever ser adequada
aos aspectos que a rpida evoluo social exigir no futuro.

Verso integral da Carta das Cidades Educadoras, tambm disponvel em www.edicities.org

87

Anexo 3. Lista de cidades educadoras e populao residente

Alemanha
Munique
Argentina
Caada de Gmez
Esquel
General Alvear
Malarge
Mar del Plata
Mendoza
Pilar
Rosario
San Patricio del Chaar
Vicente Lpez
Villa Constitucin
Zrate
Austrlia
Adelaide
Benin
Lokassa
Porto-Novo
Bolvia
Santa Cruz de la Sierra
Brasil
Belo Horizonte
Campo Novo do Parecis
Caxias do Sul
Dourados
Gravata
Montes Claros
Porto Alegre
Santo Andr
Santos
Sao Bernardo do Campo
Sao Carlos
Sao Paulo
Sorocaba
Cabo Verde
Praia
Ribeira Grande
Canad
Quebec
Chile
Los ngeles
Purranque
Vallenar
Colmbia

Guatap
Manizales
Medelln
Sabaneta
Crocia
Osijek
Dinamarca
Ishoj
Equador
Quito
Espanha
A Corua
Adeje
Albacete
Alcal de Guadara
Alcal de Henares
Alczar de San Juan
Alcobendas
Alcoi
Aldaia
Alella
Algete
Almeria
Alzira
Aranjuez
Arganda del Rey
Argentona
vila
Avils
Azuaga
Badalona
Banyoles
Barakaldo
Barber del Valls
Barcelona
Benetsser
Berga
Betanzos
Bilbao
Blanes
Bolaos de Calatrava
Burgos
Calella
Camargo
Cambrils
Canet den Berenguer

1.300.000
30.000
32.000
45.000
27.000
625.000
110.993
232.463
1.192.000
6.000
274.082
44.174
130.000
1.124.345
77.065
25.000
697.278
2.238.526
17.529
360.419
183.357
270.000
355.000
1.286.251
669.592
418.375
781.930
222.000
10.987.925
560.250
140.000
21.480
600.000
162.000
13.265
47.248

88

5.000
369.000
1.956.125
47.474
120.000
20.948
1.841.000
245.000
23.357
166.570
63.237
203.041
29.636
105.951
63.474
27.000
9.016
20.500
187.521
42.220
50.930
32.675
9.539
60.000
85.000
10.000
220.000
17.000
97.253
26.112
1.505.581
16.454
16.000
13.522
354.918
39.247
12.000
166.526
13.836
31.581
30.791
5.304

Canovelles
Cartaya
Castellar del Valls
Castelldefels
Cerdanyola del Valls
Ceuta
Ciudad Real
Ciutadella de Menorca
Colmenar Viejo
Crdoba
Cornell de Llobregat
Corvera de Asturias
Coslada
Cubelles
Cuenca
Donostia-San Sebastin
cija
Ejea de los Caballeros
El Prat de Llobregat
Esplugues de Llobregat
Estepona
Ferreries
Ferrol
Figueres
Fuenlabrada
Gandia
Gav
Getafe
Gijn
Girona
Granada
Granollers
Guadix
Ibi
Ibiza
Icod de los Vinos
Igualada
Iniesta
Jerez de la Frontera
La Garriga
Las Palmas de Gran Canaria
Legans
Len
LHospitalet de Llobregat
Linares
Lleida
Logroo
Lorca
Los Corrales de Buelna
Lucena

14.668
15.093
18.335
45.551
60.000
75.694
70.000
29.399
42.743
325.399
81.939
16.638
85.000
11.835
54.230
178.299
38.472
16.785
63.241
46.304
45.922
4.476
77.140
34.047
167.458
81.481
41.925
158.363
275.590
75.000
275.000
57.200
20.145
21.293
44.000
25.180
38.000
4.207
200.000
14.789
368.140
176.384
140.039
247.095
60.864
125.677
136.953
87.153
10.872
41.000

Lugo
Madrid
Majadahonda
Mlaga
Manresa
Ma
Maralena
Matar
Melilla
Mrida
Mislata
Molins de Rei
Mollet del Valls
Montcada i Reixac
Montilla
Mstoles
Murcia
Mutxamel
Nquera
Ontinyent
Orihuela
Ourense
Oviedo
Palafrugell
Palams
Palma de Mallorca
Pamplona
Parets del Valls
Peligros
Pinto
Pontevedra
Pozoblanco
Pozuelo de Alarcn
Premi de Mar
Priego
Priego de Crdoba
Puerto Real
Puertollano
Punta Umbra
Quart de Poblet
Reus
Ripollet
Rivas-Vaciamadrid
Roquetas de Mar
Rubi
Sabadell
Sagunt
Salou
Salt
San Bartolom de Tirajana
89

88.901
3.167.424
65.000
547.105
72.328
28.224
19.850
117.545
70.000
55.568
43.000
20.500
52.252
32.643
23.574
196.289
415.764
20.835
5.322
35.517
85.000
107.186
210.000
20.390
16.159
319.181
193.516
16.413
11.000
42.000
76.842
16.223
81.000
25.529
1.050
23.000
39.468
50.778
13.500
25.700
102.000
36.707
62.377
74.267
70.569
191.598
66.529
25.000
22.377
50.224

San Fernando de Henares


San Lorenzo del Escorial
San Pedro del Pinatar
San Sebastin de los Reyes
Sant Adri de Bess
Sant Boi de Llobregat
Sant Cugat del Valls
Sant Feliu de Guxols
Sant Feliu de Llobreat
Sant Joan Desp
Sant Just Desvern
Sant Quirze del Valls
Santa Coloma de Cervell
Santa Coloma de Farners
Santa Coloma de Gramenet
Santa Cruz de Moya
Santa Cruz de Tenerife
Santiago de Compostela
Santurtzi
Sanxenxo
Segovia
Sevilla
Silla
Tarancn
Tarazona
Tarifa
Tarragona
Terrassa
Tiana
Tomelloso
Torell
Torralba de Calatrava
Torrejn de Ardoz
Torrent
Torrijos
Tudela
Valdepeas
Valencia
Vic
Vigo
Viladecans
Viladecavalls
Vilafranca del Peneds
Vilagarca de Arousa
Vilanova i la Geltr
Vila-Real
Villajoyosa
Villarrobledo
Vinalesa
Vinars

37.000
16.005
23.709
72.250
34.000
80.636
74.239
21.721
41.817
32.078
16.140
14.762
7.300
11.090
120.958
435
211.930
94.272
47.019
17.078
56.961
704.000
18.756
11.600
10.822
17.478
131.158
196.431
7.505
37.707
13.500
3.088
106.740
64.000
11.000
30.355
32.000
749.015
38.000
300.000
62.760
6.304
37.210
37.000
55.603
43.500
31.500
24.900
2.700
25.232

Vitoria-Gasteiz
Zamora
Zaragoza
Zarautz
Finlndia
Espoo
Helsnquia
Pori
Tampere
Frana
Angers
Aubagne
Aurillac
Bayonne
Belfort
Besanon
Brest
Chambry
Chaumont
Chelles
Clichy-sous-Bois
Creil
Dijon
Dunkerque
Estrasburgo
Feyzin
Fontaine
Fort de France (Martinica)
Grenoble
Hem
Hrouville Saint-Clair
Illkirch-Graffenstaden
La Chapelle sur Erdre
La Roche-sur-Yon
Laxou
Le Kremlin-Bictre
Les Lilas
Limoges
Lorient
Lormont
Lyon
Mainvilliers
Meyzieu
Montpellier
Nanterre
Nantes
Nevers
Paris
Perpin
Pessac
90

230.000
67.000
622.602
20.719
216.000
555.474
76.253
204.474
157.255
43.083
31.000
45.000
55.521
122.308
153.972
60.900
25.888
48.000
28.274
32.000
151.600
72.333
272.700
9.350
23.586
96.000
156.203
19.814
24.300
27.000
16.805
52.947
15.898
23.724
20.482
137.500
61.844
21.100
445.452
10.200
28.300
245.000
87.000
280.000
43.082
2.132.247
108.000
60.000

Poitiers
Quimper
Rennes
Rillieux-la-Pape
Rochefort
Roubaix
Saint Jean
Sainte-Luce-sur-Loire
Saint-Herblain
Saint-Jacques-de-la-Lande
Saint-Nazaire
Saint-Priest
Schiltigheim
Seyssins
Thionville
Torcy
Toulouse
Tourcoing
Tournefeuille
Tours
Vaulx-en-Velin
Villeurbanne
Vitrolles
Grcia
Agia Varvara
Hungria
Budapeste
Itlia
Ancona
Arezzo
Bolonia
Brandizzo
Brescia
Brolo
Busto Garolfo
Casalecchio di Reno
Castelfiorentino
Ceccano
Collegno
Foggia
Gela
Gnova
La Spezia
Pdua
Peschiera Borromeo
Pistoia
Pomigliano d'Arco
Pordenone
Portogruaro
Ravenna

83.448
64.500
212.494
30.003
17.300
98.000
9.497
13.500
44.800
10.500
67.100
41.000
31.477
7.800
41.600
22.200
437.100
92.000
23.800
137.046
41.000
130.000
37.509

Rivoli
Roma
Rovereto
Sacile
Settimo Torinese
Turim
Varese
Veneza
Verbania
Vicenza
Mxico
Camerino Z Mendoza
Cozumel
Ecatepec de Morelos
Guadalajara
Guadalupe
Guanajuato
Len
Mxico DF
Playa del Crmen
Puebla de Zaragoza
Tepeaca de Negrete
Victoria
Zapopan
Holanda
Roterdo
Palestina
Belm
Peru
Paita
Polnia
Katowice
Portugal
gueda
Albufeira
Almada
Amadora
Azambuja
Barreiro
Braga
Cascais
Chaves
Coimbra
Esposende
vora
Grndola
Guarda
Leiria
Lisboa
Loul

28.447
1.800.000
100.000
98.788
372.000
7.843
197.000
5.715
12.772
35.091
17.848
23.000
49.100
154.000
77.450
650.000
95.320
209.125
20.569
85.843
45.000
50.519
24.994
155.997
91

52.000
4.000.000
35.000
19.731
47.062
867.857
84.187
266.181
30.000
113.898
45.000
73.193
1.688.258
1.646.319
129.387
153.364
1.278.087
12.000.000
135.589
1.485.941
68.000
263.063
1.002.000
599.859
30.000
66.739
3.177.000
49.016
31.281
160.825
172.872
21.000
79.000
200.000
160.000
43.667
150.000
33.325
56.600
14.901
43.822
119.847
556.797
62.000

Loures
Moura
Odivelas
Oliveira de Azemis
Paos de Ferreira
Palmela
Paredes
Pombal
Portimo
Porto
Rio Maior
Santa Maria da Feira
Santarm
So Joo da Madeira
Sever do Vouga
Sintra
Torres Novas
Trofa
Vila Franca de Xira
Vila Real
Porto Rico
Caguas
Repblica da Coreia
Changwon
Dalseo District
Gumi
Gunsan
Guro
Gwangju Metropolitan City
Paju
Suncheon
Yeosu City
Romnia
Satu Mare
Ruanda
Kigali
Senegal
Dakar
Sucia
Gteborg
Suia
Genebra
Togo
Lom
Uruguai
Montevideu
Paysand
Treinta y Tres
Venezuela
Chacao

195.035
16.290
133.846
70.721
57.000
53.352
85.000
59.764
45.000
263.131
11.532
140.000
63.563
21.022
13.186
430.000
36.908
37.581
122.908
52.060
142.769
504.420
597.393
393.595
261.612
421.406
1.420.000
319.906
270.000
294.577
115.142
800.000
2.610.000
485.000
178.000
1.000.000
1.325.968
100.000
49.700

Dados do portal www.edcities.org, ltima consulta em


22/05/2010

80.000
92

Anexo 4. Entrevista a Pilar Figueras, Secretria Geral da AICE

1. En su opinin cules son los principales desafos de los espacios urbanos y de la gestin urbana?
Sin ser especialista, creo que seran la cohesin social, la sustentabilidad, la gestin de la diversidad y la creacin
y gestin de espacios pblicos como lugares y ocasiones de convivencia.
2. La idea de Ciudad Educadora, es uno de esos desafos para nuestro futuro?
Efectivamente: creemos que no slo es un desafo, sino una propuesta y una apuesta de futuro, insoslayables. La
ciudad educadora es un nuevo paradigma, cuyo ncleo lo constituyen el conocimiento, la conciencia y el
desarrollo de los aspectos educativos de las distintas polticas y actuaciones en todos los mbitos. Como no puede
ser de otra manera, para la ciudad que se quiere educadora, la educacin se convierte en un eje fundamental y
transversal de su proyecto poltico.
Es importante precisar tambin que el concepto ciudad educadora reposa sobre tres pilares: una informacin
suficiente, una buena comunicacin de las oportunidades que ofrece la ciudad a todos y cada uno de los
ciudadanos, una participacin corresponsable de stos, y una evaluacin que informe sobre el grado de utilidad
de las diferentes propuestas y actuaciones que se llevan a cabo.
Las ciudades educadoras deben profundizar y desarrollar la dimensin educativa de las diversas polticas locales.
Es necesario hacerlo a partir de la interdisciplinariedad y la transversalidad, mtodos que conllevan nuevos
modelos de gestin. Para que esta tarea sea posible, son necesarias algunas actuaciones previas, nuevas formas
de organizacin de los responsables municipales, as como de participacin de la sociedad civil, que cada ciudad
debe llevar a la prctica de acuerdo con sus caractersticas y especificidades.
Por ello, es necesario remarcar que el camino hacia la consecucin de una ciudad educadora es un camino largo
pero, a la vez, estimulante y positivo, que debe ser trazado y recorrido por todos: gobiernos locales y sociedad
civil.
El compromiso hacia una ciudad educadora se convertir, as, en una demanda y una exigencia de los
ciudadanos; en un logro sin retorno, como se expresa en la Carta de Ciudades Educadoras.
3. Origen del concepto "ciudad educadora" y como surgi el Congreso de 1990.
A finales de los aos ochenta, con la incorporacin de Espaa a la Unin Europea y la nominacin de Barcelona
como sede de los XXV Juegos Olmpicos, la ciudad inicia una profunda transformacin, al mismo tiempo que vive
una etapa de fuerte proyeccin exterior. Barcelona opta decididamente por el impulso, la creacin y la
integracin en diferentes estructuras, redes y organizaciones de ciudades, asumiendo, en muchos casos, el
liderazgo.
En 1990, el futuro del mundo ya se presentaba como eminentemente urbano y los gobiernos locales -por su
legitimidad, representatividad, flexibilidad y capacidad de adaptacin- se reconocan ya como el nivel
administrativo ms cercano y eficaz para resolver problemas de la ciudadana. En este contexto, Barcelona
convoc, el Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras con la intencin de dialogar, de intercambiar
y reflexionar acerca del potencial educador de las ciudades y de las nuevas responsabilidades de stas y de sus
gobiernos en un mundo cambiante.
El Congreso, que reuni cerca de 600 personas, combin el intercambio de experiencias educativas de
instituciones pblicas o privadas, procedentes de los mbitos formales y no formales, con un marco terico que
las acogiera. Tambin, se crey necesario consensuar una definicin de lo que es una ciudad educadora y sugerir
93

mbitos y lneas de actuacin. En este sentido, se redact la Carta de Ciudades Educadoras, que fue suscrita por
las ciudades asistentes.
El concepto ciudad educadora se propona como un significante integrador de la educacin formal, no formal e
informal que se genera en la ciudad, desde distintos mbitos, para todos los ciudadanos y reconociendo a
agentes educativos no considerados como tales anteriormente.
Abre y ampla el alcance de los conceptos ciudad y educacin.
4. En este momento la AICE cuenta con ms de 400 ciudades asociadas. Est este nmero dentro de las
expectativas de la Asociacin?
En el Congreso de Barcelona en 1990 participaron 63 ciudades de 21 pases, lo que muestra que desde un
primer momento este nuevo concepto despert el inters de las ciudades y, en concreto, de los gobiernos locales.
La mayora de las ciudades expresaron su deseo de repetir esta experiencia y seguir el camino trazado. Fue as
como la ciudad de Gotemburgo se ofreci a organizar el II Congreso en 1992.
La adhesin a la Carta de Ciudades Educadoras por parte de aquellas ciudades constituy el comienzo de un
movimiento que en 1994, dara paso a la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras (AICE), en Bolonia,
en el marco del III Congreso.
La AICE comienza su andadura con 30 ciudades de 11 pases.
Se constituye con el objetivo de fomentar el intercambio, la cooperacin y la reflexin entre sus miembros, as
como la relacin con organizaciones nacionales e internacionales con intereses comunes. En ambos casos ha
habido considerables avances
Con la experiencia acumulada tras casi dos dcadas de trabajo, constatamos que no es por azar que hoy 419
ciudades de 35 pases del mundo formen parte de la AICE. El incremento constante del nmero de ciudades
adheridas demuestra la pertinencia y utilidad de esta Asociacin. Sin embargo, cabe destacar que a pesar que la
AICE tiene presencia en los 5 continentes, el nmero de ciudades en dichos territorios es muy desigual.
Actualmente, la mayor concentracin de ciudades asociadas se registra en Europa (82,7%) y en Amrica Latina
(13,55%). El reparto de ciudades en Europa es tambin desigual, concentrndose el 95,37% de las ciudades
asociadas en 4 pases (Espaa, Francia Italia y Portugal).
Tal como queda establecido en el plan de accin aprobado por la Asamblea para el bienio 2009-2010 el
crecimiento, fortalecimiento y difusin de la AICE son tareas prioritarias. Para ello, se acord fortalecer el trabajo
de las distintas redes territoriales y temticas existentes en la AICE, y el impulso de nuevas redes.
Las iniciativas destinadas al crecimiento cuantitativo y cualitativo de la AICE van, pues, a la par.
Por lo que a la cuestin cualitativa se refiere, recientemente se ha llevado a cabo un plan de formacin piloto
(desarrollado en ocho ciudades) dirigido tanto a miembros electos y tcnicos municipales, como a organizaciones
de la sociedad civil. Finalizada la etapa piloto se han evaluado los contenidos y la metodologa y se est
trabajando en la ampliacin del equipo de expertos inicial, con miembros de otros pases, con el fin de poder
acercar y facilitar este servicio a aquellas ciudades que lo deseen.
Con la Carta de Ciudades Educadoras como compromiso compartido, las ciudades que constituyen la AICE
progresan -cada una a su ritmo y con sus especificidades-, individual y colectivamente, en el cumplimiento de
dicho compromiso.
La incorporacin de nuevas ciudades significa el conocimiento constante de nuevas realidades, ms riqueza en
los dilogos, mayores oportunidades de intercambio, colaboracin y cooperacin. Significa, tambin, el
fortalecimiento mutuo de un discurso comn que aade sentido y valor a las propias prcticas.
Para la AICE, a la importancia de la cantidad se aade la obligacin de la calidad: debe seguir ofreciendo y
mejorando sus ofertas y propuestas, sobre la base de que stas sern mejores cunto mejores sean las prcticas
94

en las respectivas ciudades. En este sentido, el lmite del propio crecimiento deber situarse en la capacidad
creativa y organizativa que garantice la calidad de las ofertas.
5. En su opinin, qu buscan los gobiernos locales cuando solicitan la adhesin a la AICE?
Creo que la pregunta debera de dirigirse a las propias ciudades; sin embargo y en trminos generales hay
algunas razones comunes ya que todas ellas tienen nuevos retos ante s. Hacen falta nuevas polticas rigurosas,
creativas y generosas para hacerles frente y es importante que las ciudades desarrollen iniciativas de cooperacin
en el mbito local e internacional y que estn abiertas a aprender y a ofrecer nuevas maneras de hacer. La
pertenencia a la AICE les facilita esta cooperacin necesaria, facilitando todo aquello que sirva para reforzar las
capacidades de los gobiernos locales; actuando como un faro emisor de informacin relevante sobre iniciativas
eficientes e innovadoras de las ciudades grandes o pequeas que hoy la conforman.
La Ciudad Educadora es una propuesta poltica, que lleva a numerosas ciudades a incorporar la educacin como
un vector importante de gobernanza, como un eje estratgico y transversal de su proyecto poltico. Es, a la vez,
un compromiso que requiere, por un lado, la cooperacin de los diferentes departamentos municipales y, por el
otro, de la sociedad civil organizada.
Entre las oportunidades que la AICE ofrece cabe destacar los Congresos Internacionales, los cules constituyen
un marco de intercambio y de reflexin y de aprendizaje comn, a la vez que una tribuna internacional para dar
a conocer buenas prcticas de las ciudades asociadas. Se celebran cada dos aos y son adems una ocasin
para profundizar en la construccin del discurso de Ciudad Educadora y visitar in situ experiencias de las
ciudades que los acogen. La AICE ha celebrado congresos internacionales en: Barcelona, Gteborg, Bolonia,
Chicago, Jerusaln, Lisboa, Tampere, Gnova, Lyon y Sao Paulo, actualmente Guadalajara (Mxico) trabaja para
acoger el congreso del ao 2010.
El Comit Ejecutivo, en su reunin de octubre 2009, acord confiar la organizacin del Congreso 2012 a la
ciudad de Changwon (Repblica de Corea del Sur). Su realizacin ser, adems una buena ocasin para dar a
conocer y extender las propuestas de la AICE a nuevas ciudades de esta zona geogrfica y enriquecer los
intercambios con las aportaciones de las ciudades de esta regin.
Adems de estas oportunidades de encuentro y de intercambio a escala internacional, la AICE ofrece la
posibilidad de trabajar en un marco territorial definido (redes nacionales, estatales o regionales) y en el entorno
de cuestiones temticas especficas (redes temticas). Ambas modalidades de redes participan en la elaboracin
de propuestas y en su implementacin. Todo ello contribuye a desarrollar y reforzar los vnculos entre las
ciudades.
Otro importante espacio de encuentro, de intercambio y de aprendizaje del que dispone la AICE es el portal de
internet (www.edcities.org), donde se encuentra informacin general as como informacin de las diversas
ciudades, redes territoriales y temticas. Este canal est diseado partiendo del valor de la diversidad entre las
ciudades, de forma que adems de las informaciones del Secretariado, las ciudades miembros puedan hacer
difusin de sus actuaciones a nivel local e internacional, mediante la edicin de noticias, publicacin de
documentos y fotografas, de una forma sencilla y sin necesidad de conocimientos informticos.
El Secretariado de la AICE pone al alcance de sus miembros el banco de experiencias educadoras. Esta base de
datos fue creada en 1990 y contiene ms de ms de 900 experiencias, de muy diversas ciudades e ndole, que
son actualizadas, revisadas y ampliadas permanentemente. A lo largo de estos aos, el banco ha evolucionado
con los avances tecnolgicos. Actualmente, se puede consultar en el portal de la Asociacin, en 3 idiomas.
Por otra parte, la trayectoria de la AICE a lo largo de estos aos la sita como interlocutora reconocida en el
dilogo con diferentes instituciones o asociaciones de mbitos diversos, formando parte o colaborando con ellos.
Cabe destacar las relaciones de colaboracin con la UNESCO, UN-Habitat, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), la Asociacin Internacional de Alcaldes Francfonos (AIMF), la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) Mercosur y Mercociudades.
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6. 3 puntos dbiles y 3 puntos fuertes que en su opinin caracterizan el movimiento de Ciudades


Educadoras.
Puntos fuertes.
1. Las ciudades gozan de un mayor protagonismo en la esfera mundial y el reconocimiento por parte de las
agencias de Naciones Unidas como agentes eficaces en la resolucin de los problemas del siglo XXI, es ya un
hecho incontrovertible. Por tanto, las redes de ciudades se convierten en un potente instrumento de dilogo, de
intercambios y reflexiones, de cooperacin y de refuerzo mutuo.
2. El hecho que el compromiso de las ciudades con los principios de la Carta requiera de un acuerdo de pleno
municipal (que la mayora de los casos se obtiene por unanimidad de las fuerzas polticas representadas) hace
que ste sea un compromiso ms sostenible. Y en aquellos casos en que adems se implica a la sociedad civil
organizada, resulta una propuesta prcticamente incontestable.
3. El descubrimiento de las potencialidades educativas de la propia ciudad, el reconocimiento de los vectores
educativos de las distintas polticas y la progresiva constatacin de la necesaria transversalidad no exenta de
dificultades. Se trata de un movimiento basado en una Carta de principios pero que no se limita a la esfera de lo
terico y conceptual sino que se apoya en ejemplos concretos de aplicacin. (Banco de Datos, Congresos,
exposiciones, publicaciones, etc.)
Puntos dbiles:
1. Desigual distribucin o presencia geogrfica. Pocos miembros en el mundo anglosajn, por el diferente
significado otorgado al trmino educacin.
2. Baja o nula implicacin de otros departamentos municipales, adems del de educacin (debida al hecho de
que los alcaldes delegan siempre a estos responsables como interlocutores con la AICE).
3. Son an minora los alcaldes que conocen y comparten a fondo el tema. En aquellos casos en que se da esta
implicacin, el efecto global y compartido y el replanteamiento de las perspectivas y formas de trabajo, son
patentes.
7. En su opinin cmo se presenta el futuro de la AICE y la evolucin del concepto de Ciudad
Educadora?
En relacin al concepto, a modo de reflexin personal y visto con perspectiva, creo que el hecho de focalizar los
temas del I Congreso de Ciudades Educadoras en la infancia y la juventud, y que la redaccin de la Carta pusiera
el acento en estas edades, limit de manera importante la conciencia del alcance del concepto y de sus
posibilidades, a pesar de la edicin del libro La Ciudad Educadora donde dicho concepto se consideraba desde
diferentes perspectivas y disciplinas, y de que los contenidos de las conferencias dictadas en el propio Congreso
ponan de manifiesto su alcance.
Por tanto, pienso que ms que el concepto -claro y sugerente-, lo que ha ido evolucionando es la comprensin de
su amplitud y sus diversas declinaciones, en la prctica.
Ms tarde, el declogo aprobado por la Asamblea General de la Asociacin Internacional de Ciudades
Educadoras (AICE) celebrada en Jerusaln (1999) con motivo del V Congreso Internacional, deja constancia de la
necesidad de que las propuestas de Ciudad Educadora trasciendan las primeras edades y la escuela, para incluir
toda la poblacin y todos los mbitos (urbanismo y planificacin, cultura, medio ambiente, deportes, economa,
salud, etc.). La Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras, se afirma en la defensa de una concepcin
global y transversal de la educacin, que impregne el conjunto de la vida en la ciudad y que abarque a toda la
ciudadana.

96

Los cambios en las sociedades y en las ciudades, nos condujeron a actualizar la Carta en el ao 2004 atendiendo al contenido del artculo 20- incorporando nuevos campos de accin y nuevas oportunidades, sin
escamotear las dificultades.
El paso del tiempo nos permite afirmar que la Carta sirve, al mismo tiempo a cada una de las ciudades y
tambin, a todas ellas, como herramienta de construccin y evolucin conjunta. Hoy, la experiencia nos permite
ratificar algunas afirmaciones all contenidas y aadir otras nuevas.
Afirmamos que la educacin es una tarea compartida de la familia y la escuela pero tambin una multitud de
otros agentes no reconocidos, hasta ahora, forman un nuevo "sistema" educativo que es necesario conocer,
considerar y despertar; decimos tambin que esta tarea compartida, de ninguna manera puede renunciar a la
funcin fundamental de las familias y las escuelas que, sin duda, deben de re-posicionarse en este nuevo
escenario.
Da a da comprobamos como es de incuestionable que la planificacin urbana, la cultura, los centros educativos,
los deportes, las cuestiones medioambientales y de salud, las econmicas y presupuestarias, las que se refieren a
la movilidad y la vialidad, en la seguridad, a los diferentes servicios, las correspondientes a los medios de
comunicacin, etc., contienen e incluyen valores, conocimientos y destrezas, que hay que considerar como
factores de educacin de la ciudadana.
Si bien las ciudades son todas educativas, decimos que la ciudad es educadora cuando imprime esta
intencionalidad en la forma como se presenta a sus ciudadanos.
Con el paso del tiempo y a travs de conocer un poco la multitud de ciudades con las que trabajamos, vemos
que las formas de concrecin y desarrollo del concepto ciudad educadora son tan variadas como diversas son las
ciudades. Con ritmos y niveles de implicacin diferentes, que tienen que ver con su propia historia, ubicacin,
especificidad y tambin con su proyecto poltico.
El futuro de la AICE se presenta como una afirmacin de su propia oportunidad e idoneidad: insistiendo en sus
objetivos, profundizando en sus funciones y abriendo nuevas oportunidades; escuchando atentamente el latido de
las ciudades y contando con su colaboracin.

Respostas recebidas em 20/11/2009

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Anexo 5. Entrevista a Analia Brada, representante da cidade de Rosrio, Argentina,


coordenadora da Delegao da Amrica Latina

1. Na sua opinio, quais considera serem na actualidade os principais desafios dos espaos urbanos e da
gesto urbana?
La ciudad es una construccin colectiva, por ello los responsables de su planificacin y desarrollo deben disear
escenarios claros que sean deseables para la mayora de los habitantes. Generando una fuerte idea de
pertenencia, para que los ciudadanos y no solo los funcionarios se impliquen tambin en su cuidado y mejora
para las generaciones presentes y futuras.
2. A ideia de cidade educadora um desses desafios para o nosso futuro?
Ciudades Educadoras es un movimiento creado en noviembre de 1990, a partir de la iniciativa del Ayuntamiento
de Barcelona, en el que gobiernos locales se vinculan con el objetivo de trabajar conjuntamente en proyectos
tendientes a desarrollar el valor educador del mbito urbano en todos sus espacios, transformndolo en una
escuela abierta a la comunidad.
3. Pode-nos descrever quais as principais actividades da vossa delegao?
El objetivo principal de la Delegacin para Amrica Latina de la AICE es el de promover una red de cooperacin
entre las ciudades Latinoamericanas, impulsando proyectos e intercambiando experiencias educadoras formales
y no formales. Las mismas estn orientadas al desarrollo integral de todos los habitantes y ser gestionadas por
gobiernos locales, universidades u otras organizaciones de la sociedad civil.
Adems, se procura articular y coordinar este trabajo con las diferentes Redes que se han venido desarrollando
en Amrica Latina, a los fines de intensificar los intercambios y experiencias adquiridas que aporten al
fortalecimiento democrtico y al mejoramiento de las capacidades de gestin gubernamental.
Una ciudad es educadora cuando:

Reconoce, ejercita e implementa, adems de sus tareas tradicionales, una funcin orientada a la
formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes.

Asume la intencionalidad poltica de dotar a sus actuaciones de mayores contenidos educativos,


haciendo que su territorio sea el espacio de mltiples escenarios de aprendizaje social compartido.

4. Como tm evoludo as adeses AICE na Amrica Latina? Tm algum objectivo de crescimento do


nmero de cidades?
Desde la Delegacin para Amrica Latina de la AICE, se implementan estrategias de difusin de los principios de
la Carta, as como tambin acciones para establecer nuevas ciudades miembros a la red.
5. Na sua opinio, o que que os governo locais procuram quando solicitam a adeso AICE?
Los gobiernos locales procuran establecer nuevos espacios de participacin colectiva en la construccin de
ciudades con mejor calidad de vida para sus habitantes.
6. Identifique 3 pontos fortes e 3 pontos fracos que, na sua opinio, caracterizam o movimento das
Cidades Educadoras.
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Fortaleza
Importante trabajo colaborativo en red
Amplia los escenarios educativos
Potencia las acciones de las polticas pblicas al acentuar las componentes educativas de estas.
Debilidades
A veces las ciudades se asocian en momentos eleccionarios y luego no desarrollan proyectos
Algunas dificultades para trabajar transversalmente al interior de los municipios
A algunos funcionarios les cuesta pensar que todas sus acciones polticas tienen componentes educativas
7. Da sua experincia, como perspectiva o futuro da AICE e a evoluo do conceito de Cidade
Educadora?
El concepto de CE fue evolucionando a lo largo de estos 18 aos de puesta en marcha, estos podran resumirse
en los nuevos principios de la carta en tres ejes fundamentales a saber:
a.- el derecho a la Ciudad Educadora
b.- el compromiso de la ciudad
c.- al servicio integral de las personas

Respostas recebidas em 06/07/2009

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Anexo 6. Entrevista a Vera Lcia Salvatore, representante da cidade de So Paulo,


Brasil, organizadora do X Congresso Internacional das Cidades Educadoras (2008)

1. Na sua opinio, quais considera serem na actualidade os principais desafios dos espaos urbanos e da
gesto urbana?
Na minha opinio, tendo em vista a complexidade de uma cidade como So Paulo considero como principais
desafios da gesto urbana a mediao de interesses em conflito como por exemplo entre a populao que mora
nas ruas e moradores em geral, a compreenso e incorporao por parte da populao em geral do conceito de
espao pblico, o desafio da apropriao do espao pblico, dos limites entre direitos e deveres, o espao pblico
como bem de uso coletivo. Tambm considero um grande desafio implementar e manter um processo de
participao efetiva e democrtica dos cidados nas polticas e nos rumos da gesto urbana
2. A ideia de cidade educadora um desses desafios para o nosso futuro?
No meu entendimento cidade educadora um conceito, uma idia fora que pode ser um poderoso instrumento
de gesto do espao urbano pelo seu potencial integrador e articulador das polticas pblicas e mediador entre
governo e sociedade. Nesse sentido to abrangente e ao mesmo tempo focado em valores um desafio para o
futuro das cidades
3. Na sua opinio, o que que os governos locais procuram quando solicitam a adeso AICE? O que
levou o municpio de So Paulo a aderir ao movimento?
No sei se os governos locais tem a clareza da dimenso e do potencial do conceito de cidades educadoras
enquanto conjunto de valores a ser disseminado em uma cidade e em que medida esto dispostos a transformar
a retrica e compromissos de campanha em polticas pblicas identificadas com o conceito de forma radical
(sentido de raiz). Evidentemente h que considerar as excesses. O municpio de So Paulo aderiu ao
movimento em 2004, no final de uma administrao qual sucederam outras duas. Ambas mantiveram a
cidade como membro da AICE, sediaram o X Congresso Internacional de Cidades Educadoras. Embora realizem
e implementem aes e projetos de cidades educadoras no se apropriaram do conceito. No momento estamos
trabalhando para que cidades educadoras integre o Plano de Metas do municpio at 2014.
4. Identifique 3 pontos fortes e 3 pontos fracos que, na sua opinio, caracterizam o movimento das
Cidades Educadoras.
Fortes
1. organizao e estrutura da AICE
2. preocupao da AICE com a base conceitual e terica do movimento produzindo conhecimento por meio de
publicaes acessveis ao entendimento de gestores pblicos
3. nmero significativo de cidades associadas com experincias diversas provenientes da mais diferentes culturas
e realidades sociais e polticas
Fracos
1. falta integrao das cidades, comunicao em rede entre elas, projetos comuns, iniciativas das prprias
cidades que so muito dependentes da rede territorial no caso brasileiro
2. a alternancia frequente de representantes das cidades devido mudana dos governos municipais
100

3. subutilizao de ferramentas da web para comunicao entre as cidades


5. Da sua experincia, como perspectiva o futuro da AICE e a evoluo do conceito de Cidade
Educadora?
Creio que o mecanismo de adeso das cidades ao movimento de cidades educadoras necessita considerar a
alternncia dos prefeitos. Portanto o compromisso que deveria ser mantido com os princpios da Carta necessita
de algum procedimento formal que garanta a sua permanncia nas mudanas de governo. H que considerar
tambm a existncia de inmeras associaes internacionais que tem como foco a gesto das cidades como o
CGLU, Mercocidades entre outras. Aes e projetos integrados ou associados poderiam fortalecer a AICE e o
movimento de cidades educadoras. A realizao de encontros e seminrios peridicos pode contribuir para a
evoluo do conceito. Para isso a AICE dever estar aberta para esse tipo de participao.

Respostas recebidas em 07/07/2009

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Anexo 7. Entrevista a Maria de Lurdes Rabaa, representante da cidade de Lisboa,


coordenadora do gabinete Lisboa Cidade Educadora

1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os principais desafios dos espaos urbanos na actualidade so vrios e complexos. Teremos de, em primeiro
lugar, clarificar a que nos referimos quando falamos de espao urbano, pois estas duas palavras tm escalas
de anlise diferentes, embora com aspectos e caractersticas entrecruzadas que se interrelacionam, estando
subjacentes na perspectiva particular de abordagem.
Entendendo que a questo colocada se refere ao Espao Urbano/Cidade, nele encontramos mltiplos outros que
constituem grandes desafios de anlise e interveno nas suas vivncias (o bairro, a rua, a escola, o jardim, o
museu, o teatro, a tertlia, o tecido edificado, etc.), tanto para os seus utilizadores como para os gestores da
urbe.
Nestes espaos, no espao urbano que a Cidade (maior ou menor em rea e densidade populacional),
acontecem vrios processos de desenvolvimento e/ou inrcia (humanos, sociais, econmicos, patrimoniais),
consequentes da globalizao em que consciente e/ou inconscientemente esto inseridos e que directamente se
relacionam com fenmenos migratrios, com as inerentes ou consequentes influncias da utilizao de novos
meios de comunicao e informao, com as novas economias emergentes e novas formas de trabalho que
exigiro outras formaes e/ou actualizao das existentes, e, em suma, com as vivncias das populaes,
tambm cada vez, percentualmente, mais velhas em idade.
Neste contexto, poderamos referir outros, os principais desafios dos espaos urbanos so, a salvaguarda da sua
identidade; o desenvolvimento e enriquecimento de vivncia em democracia, aceitando e associando as vrias
etnias, religies, culturas, to presentes nas urbes de hoje bem como outros diferentes, numa construo atenta
de cidados que assumam os seus direitos e deveres; a ateno mobilidade e segurana de pessoas e bens; a
uma educao ao longo da vida, a ser presente nas vrias faixas etrias.
A gesto urbana, passa, pela resposta aos principais desafios j referidos, pelo conhecimento, o mais rigoroso
possvel das carncias e expectativas das populaes, atenta evoluo social/mundial, e passa pelo
reconhecimento e valorizao do SER-PESSOA SER-PESSOA-COM , fomentando a informao sobre as
vrias questes da vida urbana, incrementando o dilogo e a participao positiva, fundamentais construo
comum do presente/futuro.
A utilizao destas estratgias e metodologias de interveno, so fundamentais para uma pedagogia que
particularizar a Urbe e claramente a sua forma de gesto. Esta gesto, passa ainda pela abertura consciente
da cidade ao mundo, incrementando as parcerias e o trabalho em rede, procurando a construo de espaos
urbanos com qualidade de vida, abertos modernidade e como plos de desenvolvimento de valores universais,
como a solidariedade e a paz.
2- A ideia de Cidade Educadora um dos desafios para o nosso futuro?

A ideia de Cidade Educadora j um dos desafios do nosso presente/futuro, como est claramente implcito no
contedo do pargrafo anterior e a refor-la est a reflexo e a prtica dos Princpios exarados na Carta das
Cidades Educadoras, que, reconhece o direito de cada um a uma cidade educadora como extenso efectiva do

102

direito fundamental educao e garantia relevante dos princpios de igualdade entre todas as pessoas, de
justia social e de equilbrio territorial.
O reconhecimento deste direito e desta garantia e a afirmao prtica dos mesmos, exige o compromisso da
cidade no seu conjunto (todos os cidados, todas as estruturas, todos os poderes), num trabalho articulado
(conscientemente partilhado, coordenado e avaliado) para a afirmao do espao urbano (micro/macro e neste
macro integro outras urbes do mesmo pas, e do mundo que com maior ou menor frequncia se relacionam e se
inter influenciam), que est ao servio integral das pessoas.
A Cidade Educadora, na sua concepo e prtica, a resposta congregadora e desafiante do desenvolvimento
futuro das urbes plurais, identificadas com a sua memria e dela construtoras, com populaes que ao longo da
vida so agentes informados e inconformados, porque actuantes e educadores.
A Cidade Educadora, defensora da democracia, da solidariedade e da paz, uma construo de todos, e no s
dos governos locais que assumiram este projecto e este compromisso perante a sua cidade e outras que
integram este movimento, que congrega um conjunto de princpios orientadores adaptveis realidade local e
que constam da Carta das Cidades Educadoras, assim um desafio para cada urbe e para cada agente
educador, que dever tomar como assumida esta dimenso individual e colectiva na construo do futuro.
3- Pode-nos descrever o incio do movimento das Cidades Educadoras em Portugal e a forma como o
projecto foi introduzido no pas?
Como conhecido, o movimento das Cidades Educadoras iniciou-se em Barcelona, em 1990, quando o
municpio desta cidade reflectindo a sua vivncia como cidade plural, de grande valor patrimonial e em
transformao urbanstica (preparava-se para os Jogos Olmpicos), observou que a escola e a famlia no eram
j agentes e espaos exclusivos de educao, mas esta tambm era manifesta em muitas outras instituies no
formais, privadas e pblicas, e at nas intervenes informais existentes na cidade.
Neste quadro complexo de agentes, era necessrio saber a articulao das ofertas educativas referidas
anteriormente, o modo como so conhecidas ou percepcionadas pela populao, como trabalh-las para
conhecimento de todos, questionando o papel da administrao local, do municpio, neste contexto.
Analisada esta problemtica, comum a vrias outras cidades, foi lanado, por Barcelona, na pessoa da Dra. Pilar
Figueras, representante desse Municpio, o desafio a vrios municpios do mundo, para em conjunto partilharem
esta anlise, apresentarem as suas experincias neste campo e assumirem como projecto colectivo a cidade
que em si e por si educadora. A aco prxima foi a participao no 1. Congresso Internacional das Cidades
Educadoras a ter lugar em Novembro desse ano e para tal a apresentao de boas prticas impulsionadoras de
um trabalho em rede.
De Portugal, as cidades de Lisboa e Porto, aderiram a este proposta desafiante e a este projecto, lanado em
Maio de 1990 e participaram no Congresso de Barcelona, de 26 a 30 Novembro, em todos os trabalhos
organizados, apresentando oralmente experincias e assinando a Carta das Cidades Educadoras Declarao
de Barcelona, em 30 de Novembro, do ano supra referenciado.
Lisboa, para alm da partilha interna, ao nvel de servios da autarquia e de escolas da rede pblica de
educao e ensino, contactou vrias instituies da cidade, tendo enviado, para o 1.Banco Internacional de
Experincias Educativas, 16 experincias, das quais foi seleccionada, para apresentao presencial no citado
Congresso, a de uma escola localizada num bairro degradado da cidade, com o tema Uma Escola com Rosas
num Bairro Degradado. Este trabalho foi defendido por duas professoras da escola em causa.
O municpio do Porto, apresentou a experincia das Ludotecas, projecto da responsabilidade dessa edilidade.
Na sequncia da assinatura da Carta das Cidades Educadoras, Lisboa continuou, atravs do Pelouro e
Departamento de Educao a procurar implementar este projecto ao nvel dos servios da Autarquia e da cidade
visando a criao do Projecto Educativo de Cidade.
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4. Como tem sido a evoluo da Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras, em relao ao
nmero de adeses e o que que essa evoluo pode significar?
A evoluo da Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras tem sido significativa, em termos de adeses
AICE, como em termos de dinamizao e trabalho interno e envolvimento internacional. A evoluo numrica,
constata-se no processo crescente, no tempo, de novas adeses, sendo actualmente 37 o nmero de municpios
aderentes.
Lisboa, desde1990 participou em todos os Congressos Internacionais promovidos por municpios de pases
diferentes e a AICE, e continuou a enviar experincias educativas/educadoras para o Banco Internacional.
A adeso dos municpios portugueses comea a manifestar-se a partir de 1997, quando criada a Rede
Metropolitana de Lisboa dos Municpios Educadores e alguns municpios dessa Rede aderem ao movimento
internacional. O convite para esta adeso expresso por Lisboa, quando manifesta junto dos mesmos a
inteno, que concretizou, de se candidatar organizao do VI Congresso Internacional das Cidades
Educadoras, que teve lugar em Novembro de 2000, organizao essa que contou com o apoio institucional de
alguns desses municpios.
O congresso atrs referenciado, a participao de Lisboa como membro do Comit Executivo Internacional
(desde 1998 a 2004, por ter ganho a candidatura e organizado esse Congresso e desde Abril de 2008 como
representante da Rede Territorial Portuguesa), a responsabilidade que entendeu, e lhe cabe, de assumir, de
informar e dinamizar os restantes municpios aderentes e no s, conforme os assuntos em presena, para o
valor do trabalho com e para a Associao Internacional das Cidades Educadoras, foram factores
impulsionadores do trabalho em rede e a concretizao da Rede Territorial.
O modelo de coordenao da Rede Portuguesa dos Municpios Educadores que resultou da reunio organizada
em Oliveira de Azemis em 20 de Janeiro de 2005, modelo esse que criou uma Comisso de Coordenao
constituda pelos representantes dos municpios do Barreiro, Grndola, Lisboa, Oliveira de Azemis e Vila Real,
deu um impulso, de realce, ao trabalho e crescimento da Rede Territorial Portuguesa.
Esta Comisso, elaborou e materializou um modelo de funcionamento com Regimento e Plano de Actividades
aprovados em plenrio de municpios, que concretiza uma coordenao de trabalhos necessria e uma
metodologia que resultou na afirmao e valorizao do trabalho em rede nacional e internacional (vejam-se as
actas dos Encontros Nacionais, a participao em Congressos Nacionais e Internacionais, o Boletim da Rede e
restante documentao).

importante analisar os actuais Regulamentos de funcionamento da Comisso de Coordenao e Rede


Territorial, bem como o Plano de Actividades e o processo de eleio de que resultou a actual Comisso de
Coordenao (constituda agora por sete municpios), para se analisar a evoluo havida, consequente do
trabalho e experincia de muitos.
Para o crescimento da Rede Territorial tem contribudo o convite dirigido a vrios municpios para participarem
como observadores nos Encontros Nacionais e a divulgao junto dos mesmos de todos os eventos promovidos
pela AICE, convidando -os participao, bem como o envio do Boletim da Rede Territorial Portuguesa e
documentao vria.
Com o natural crescimento da Rede em nmero de municpios aderentes, entendo que se exige uma reflexo
sobre a metodologia de funcionamento e uma nova estratgia de trabalho que poder passar pela criao de
grupos de trabalho temticos (segundo os Princpios da Carta das Cidades Educadoras e a sua aplicao na
diversidade das experincias que caracterizam a realidade local) com debate sobre as anlises havidas, a nvel
nacional e envolvendo tambm, num trabalho em rede, a participao de municpios de pases lusfonos ou de
outros da AICE..

104

5 - Na sua opinio, o que que os governos locais procuram quando solicitam a adeso AICE?
Os Governos Locais, quando solicitam a adeso AICE, at porque, para tal assumiram previamente nas suas
instncias politicas locais os Princpios da Carta das Cidades Educadoras, procuram atravs dos planos
estratgicos que definiram e querem desenvolver, a afirmao e partilha dos valores da democracia e
participao cidad, que defendem e que consideram dever
incrementar, criando e desenvolvendo uma
urbe educadora nos vrios espaos e tempos da sua histria, das suas estruturas, das suas gentes
Procuram apoio para o fomento de um projecto de cidade, em que todos os seus agentes conscientemente
assumam a importncia educadora que tm, e a que a cidade em si contm. Procuram a melhoria da qualidade
de vida dos seus habitantes e/ou utilizadores, envolvendo todos, pois a partilha de problemticas e de
experincias ajudar a encontrar melhores respostas que localmente sero aplicveis e que globalmente so,
tambm, sentidas. Hoje, cada vez mais, as
questes globais exigem respostas globais que s a abertura ao
dilogo, interaco e a partilha solidria conseguem ultrapassar, ou resolver e da a importncia e mais valia
do trabalho em rede. Igualmente consideram importante divulgar a sua cidade e as suas boas prticas,
afirmaes da identidade do seu povo, como refere a Carta das Cidades Educadoras.
6. Identifique 3 pontos fortes e 3 pontos fracos que, na sua opinio, caracterizam o movimento das
cidades educadoras
Trs Pontos Fortes:
A Carta das Cidades Educadoras importante declarao de Princpios, a tomar como orientao, sobre um
conceito actual cidade educadora aplicvel a realidades to dspares quo diferentes so as cidades que a
partilham;
Ser um Movimento plural constitudo e enriquecido por cidades de vrios pases dos cinco continentes, que
incrementa o valor do trabalho das Redes Territoriais;
O entender a Educaonuma viso ampla, como um processo que acontece ao longo da vida e que no um
exclusivo da escola e da famlia, mas enquadra vrios outros agentes educadores, como a cidade em si e nela
outros espaos e tempos no formais e informais. Reala-se a afirmao do papel e responsabilidade do governo
local em todo este processo, no s como promotor de politicas e iniciativas, mas como dinamizador e
congregador de intervenes, visando a participao e a qualidade de vida dos cidados.
Trs Pontos Fracos:
A dificuldade de envolvimento permanente dos polticos eleitos no processo continuado que este trabalho
(devendo ser os Presidentes dos Municpios a assumi-lo, mas em grande parte das cidades, so delegadas estas
funes em Vereadores que acumulam vrios Pelouros):
A pouca formao, que importante ser realizada, para os vrios interventores na cidade, comeando pelos
governos locais. J foram realizadas algumas aces de formao, mas urge increment-las ao nvel das redes
territoriais;
O, ainda, pouco definido apoio a cidades com carncias vrias e problemticas particulares, de pases como
alguns de frica.
7. Da sua experincia, como perspectiva o futuro da AICE e a evoluo do conceito de Cidade
Educadora?
O conceito de cidade educadora deve-se adaptar evoluo que as cidades vivem. No entanto, considero que
por si j actual e abrangente na anlise das problemticas que aborda, questiona e afirma.

105

Quando li o texto do Professor Joan Manuel del Pozo El concepto de ciudad educadora, hoy no livro
educacin y vida urbana: 20 aos de Ciudades Educadoras, encontrei o conceito de Coeso social, como sendo
o aspecto fundamental que inspira a Carta das Cidades Educadoras de hoje.
Considero que de facto a Cidade Educadora ser cada vez mais uma proposta e um desafio do processo de
coeso social, atendendo aos movimentos sociais, de vrias foras que existem e esto a proliferar nas cidades
e pases.
Perspectivo o futuro da Associao Internacional das Cidades Educadoras, como um grande movimento de
cidades que se afirmar ainda mais nas Organizaes mundiais preocupadas com o poder da educao como
resposta ao desenvolvimento das sociedades e com o pode local reforado nas suas intervenes e competncias,
num maior nmero de pases onde se colocam ainda em causa os valores da democracia, da solidariedade e
cidadania.
Entendo assim um incremento desta Associao em cidades e pases com problemas como os supra referidos,
exigindo de todos os municpios aderentes um reforo no trabalho concreto de parceria e divulgao de
experincias educadoras bem como debates temticos, atentos s particularidades de cada realidade em aco.

Respostas recebidas em 09/10/2009

106

Anexo 8. Entrevista a Sancho Gomes, tcnico superior da Diviso de Educao da


Cmara Municipal de vora

1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os generalismos so perigosos. Os desafios das grandes cidades no so os mesmos que se colocam s
pequenas cidades (ou de mdia dimenso); as cidades do interior divergem das do litoral; as que tm grande
actividade industrial, distinguem-se daquelas mais vocacionadas para o comrcio e lazer; existem ainda as
classificadas; e, radicalmente, h ainda diferenas entre aquelas cidades que so bem governadas, relativamente
s demais.
Todavia, em meu entender, os maiores problemas que se colocam generalidade das cidades tem a ver com a
vivncia da cidade, por parte dos seus habitantes. As cidades so cada vez menos construdas para as pessoas,
com espaos pblicos e de convvio cada vez mais limitados. A cidade perdeu a sua dimenso de comunidade,
com repercusses a vrios nveis. Ora, nesta cidade que cresce de costas voltadas para as pessoas, no h
promoo da cidadania nem convite ou apelo participao, o que, com efeito circular, empobrece ainda mais a
cidade.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
Em 1999, na sequncia dos contactos estabelecidos pelo Municpio de Lisboa no mbito da preparao do VI
Congresso Internacional das Cidades Educadoras, que iria decorrer nessa cidade, no ano seguinte.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
O processo de adeso iniciou-se em 2000.
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
As contnuas mudanas sociais e a emergncia de novas dinmicas do sistema educativo tm cada vez mais
afirmado a Educao como uma responsabilidade comunitria global. Para alm das competncias municipais
legisladas, a autarquia de vora, em estreita parceria com as instituies educativas do concelho, tem
desenvolvido um significativo trabalho ao nvel da dinamizao de projectos educativos que visam promover e
facilitar o exerccio da cidadania activa.
In RPC, 2001
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
A ento Diviso Scio-Educativa.

4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
107

A Carta de Princpios das Cidades Educadoras rene um conjunto de conceitos e de princpios generalistas,
dentro da melhor tradio humanista, enquadrados por documentos universais, como a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Declarao Mundial da
Educao para Todos, a Conveno nascida da Cimeira Mundial para a Infncia ou a Declarao Universal
sobre Diversidade Cultural. A filosofia transversal, insere-se ainda nas mais recentes correntes educativas,
filosficas e sociolgicas.
Posto isto, natural que os projectos desenvolvidos pelo municpio tambm vo beber s mesmas fontes,
reflectindo as orientaes emanadas pelos documentos citados, ainda que no sejam transcritos/considerados
literalmente os pressupostos da Carta de Princpios.
Ou seja, alguns projectos esto j enquadrados por este documento, como por exemplo o vora AMIGA
(Educao ambiental), A Fada Palavrinha e o Gigante das Bibliotecas (Promoo da leitura), o PES - Projecto de
Educao Ambiental, o Okup@.te Programa Intergeracional para o Voluntariado; ou, ainda, os recursos Loja
dos Sonhos (autocarro multimdia), o Ncleo Museolgico do Alto de So Bento ou o MuTIC Unidade de Apoio
Tecnolgico.
Tenta-se, ainda, que toda a interveno socioeducativa seja orientada pela Carta de Princpios. Muitos outros
so, contudo, desenvolvidos sem uma efectiva relao com a Carta, ainda que os seus princpios sejam
observados. Isto , as possibilidades educadoras so potencializadas, sem que haja, contudo, essa
intencionalidade educadora, referida na Carta.
objectivo do Municpio de vora continuar a divulgar interna e externamente a Carta de Princpios, de modo a
rentabilizar todas as suas potencialidades na definio de uma estratgia de desenvolvimento local.

Respostas recebidas em 02/09/2009

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Anexo 9. Entrevista a Amadeu Albergaria, Vereador dos Pelouros da Cultura,


Desporto e Juventude da Cmara Municipal de Santa Maria da Feira

1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
Os principais desafios centram-se na conciliao da valorizao dos espaos pblicos com a valorizao do
patrimnio cultural em prol de polticas que promovam o civismo e bem-estar da populao atravs de um
desenvolvimento local auto-sustentado.
Todas as iniciativas devem ter como princpio a valorizao da identidade cultural que caracteriza a regio e
promover o sentido de pertena da populao.
Todos estes desafios esto assentes no pilar da educao atravs da promoo de diversos projectos e
programas scio-educativos dirigidos s mais diversas faixas etrias que produzem resultados a curto, mdio e
longo prazo consoante a estratgia adoptada.
A prpria Carta Educativa prev uma (re)ordenao e (re)actualizao das infra-estruturas e equipamentos
educativos conducentes com o espao urbano e a respectiva gesto urbana na actualidade.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
O municpio teve conhecimento do movimento das Cidades Educadoras atravs de pesquisas realizadas na
Internet e do contacto com municpios associados Rede Territorial Portuguesa das Cidades Educadoras.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
2002
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
Retirado da acta da reunio ordinria de 25/02/2002:
A cidade ser educadora quando reconhea, exera e desenvolva, para alm das suas funes tradicionais
(econmica, social e de prestao de servios), uma funo educadora, isto , quando assuma uma
intencionalidade e responsabilidade, cujo objectivo seja a formao, promoo e desenvolvimento de todos os
seus habitantes, a comear pelas crianas e jovens. In Carta das Cidades Educadoras, Declarao de
Barcelona, 1990
Considerando os inmeros projectos scio-educativos levados a cabo no municpio de Santa Maria da Feira,
envolvendo uma grande fatia da populao;
Considerando o nmero considervel de instituies que, de forma formal e/ou no-formal, privilegiam a
educao como vector importante da sua actividade;
Considerando que foi, e ser prioridade desta Cmara a aposta na educao e formao dos seus cidados,
para que estes sejam capazes de exprimir, afirmar e desenvolver o seu potencial humano;
Considerando que os princpios bsicos que devem formar o perfil educativo da cidade e concelho, os quais
foram definidos no Primeiro Congresso das Cidades Educadoras que teve lugar em Barcelona em Novembro de
109

1990, so apostas pelas quais Santa Maria da Feira defende e continuar a pugnar para que estes sejam
realidade;
Considerando o prestgio que pertencer mesma organizao de grandes cidades dos cinco continentes do
mundo;
Considerando a importncia de podermos trocar experincias pedaggicas com outras cidades do mundo,
atravs do acesso aos congressos internacionais, base de dados da internet e boletins informativos, entre outros
meios.
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
Pelouro da Educao
4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
Sim.
Exemplifico alguns programas e projectos assentes nos vrios princpios da Carta Educativa:
Princpio 1.
Todos os habitantes de uma cidade tero o direito a usufruir, em condies de liberdade e igualdade, dos meios
e oportunidades de formao, desenvolvimento pessoal e entretenimento que a cidade oferece. Para que isso
seja possvel, devem ter-se em conta todas as categorias, cada uma delas com as suas necessidades
particulares.
Boa prtica do Municpio: Rede de Oferta Formativa
Princpio 2.
Os municpios exercero com eficcia as competncias que lhes so atribudas em matria de educao.
Qualquer que seja o alcance dessas competncias, eles devero desenvolver uma poltica educativa exaustiva de
ndole global, com o fim de incluir todas as modalidades de educao formal e no formal, as diversas
manifestaes culturais, as fontes de informao e os meios de descoberta da realidade que existam na cidade.
Boa Prtica do Municpio: Escola a Tempo Inteiro
Princpio 3.
A cidade dever encarar as oportunidades de formao de modo global. O exerccio das competncias em
matria educativa ser levado a cabo dentro de um contexto mais amplo de qualidade de vida, de justia social
e de promoo dos seus habitantes.
Boa Prtica do Municpio: Aco Social Escolar; Programa de Fornecimento de Refeies e Lanches; Programa de
Apoio Famlia.
Princpio 4.
Para que a sua aco seja adequada, os responsveis pela poltica municipal da cidade devem ter
conhecimento exacto da situao e das necessidades dos seus habitantes. Para este efeito promovero a
realizao de estudos, que mantero actualizados e faro pblicos, e formularo propostas concretas e de
poltica geral que deles resultem.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Observatrio da Educao e Inovao
Princpio 5.
110

No quadro das suas competncias, o municpio deve conhecer encorajando a inovao o desenvolvimento
da aco formativa que se realiza nos centros de ensino estruturado da sua cidade, sejam estes de mbito local,
nacional, pblico ou privado. De ainda conhecer e promover iniciativas de educao no formal, nos aspectos do
seu curriculum e objectivos que se refiram ao conhecimento real da cidade e formao e informao dos seus
habitantes para uma cidadania responsvel.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Assembleia de Crianas
Princpio 6.
O municpio avaliar o impacto das ofertas culturais, recreativas, informativas, publicitrias ou outras, e das
realidades que as crianas e os jovens recebam sem mediao alguma; nestes casos o Municpio dever, sem
dirigismos, tentar empreender aces que dem lugar a uma justificao ou interpretao razoveis. Dever
tambm procurar estabelecer um equilbrio entre a necessidade de proteco e a autonomia necessrias para e
descoberta. Proporcionar, assim, fruns de debate incluindo o intercmbio entre as cidades, para que os seus
habitantes possam utilizar plenamente as mudanas entre as cidades, para que os seus habitantes possam
utilizar plenamente as mudanas geradas pelo mundo urbano.
Projecto do Municpio que respeita este princpio Jornadas da Educao; Ciclo de Conferncias
Princpio 7.
A satisfao das necessidades das crianas e dos jovens, no mbito das competncias do municpio, pressupe
uma oferta de espaos, equipamentos e servios adequados ao desenvolvimento social, moral e cultural, a serem
partilhados com outras geraes. O municpio, no processo de tomada de decises, dever ter em conta o
impacto das mesmas.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Centro de Recursos Educativos Municipal
Princpio 8.
A cidade oferecer aos pais uma formao que lhes permita ajudar os seus filhos a crescer e utilizar a cidade
num esprito de respeito mtuo. Neste sentido, dever promover projectos destinados aos educadores em geral e
divulgar as instrues necessrias a todas as pessoas em contacto com as crianas quer se trate de
particulares, funcionrios ou empregados dos servios pblicos. O municpio tambm assegurar que estas
instrues sejam assumidas pelos organismos de segurana e de proteco civil que de si dependam
directamente.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Programa Escola da Famlia; Programa Sbados para a Famlia
Princpio 9.
A cidade dever oferecer aos seus habitantes a possibilidade de ocupar um lugar na sociedade; aconselhvel
sobre a sua orientao pessoal e profissional e facultar a sua participao numa ampla gama de actividades
sociais. No mbito especfico da relao educao/trabalho importante assinalar a estreita relao que dever
existir entre a planificao educativa e as necessidades do mercado de trabalho. As cidades definiro estratgias
de formao que tenham em conta a procura social e colaborao com as organizaes de trabalhadores e
empresrios na criao de postos de trabalho.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Educao, Negcios e Emprego (ENEfeiras).
Princpio 10.
A cidade dever conhecer os mecanismos de excluso e marginalizao que as afectam e as formas de que se
revestem, assim como desenvolver as intervenes compensatrias adequadas. Dever prestar uma ateno
especial aos indivduos recm-chegados, emigrados ou refugiados, tm direito a sentir com liberdade que aquela
cidade sua.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Instvel Orquestra
111

Princpio 11.
As intervenes destinadas a corrigir as desigualdades podem assumir mltiplas formas mas devero partir de
uma viso global do indivduo, de uma concepo global que satisfaa os seus interesses, assim como do
conjunto de direitos comuns a todos. Qualquer interveno significativa pressupe a garantia, atravs de uma
responsabilidade especfica, da coordenao entre as Administraes implicadas e os respectivos servios.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Universidade Jnior
Princpio 12.
A cidade incentivar o associativismo com o fim de formar os jovens para a tomada de decises, canalizar
actuaes ao servio da sua comunidade e obter e difundir informao materiais e ideias para promover o seu
desenvolvimento social, moral e cultural.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Assembleia de crianas e Voltar Terra
Princpio 13.
A cidade educadora dever ensinar os seus habitantes a informar-se, formar na informao. Estabelecer
instrumentos teis e linguagem adequadas para que os seus recursos estejam ao alcance de todos num plano de
igualdade. Certificar-se- que a informao abranja os habitantes de todos os nveis e idades.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Educao, Negcios e Emprego; Rede de Oferta Formativa
Princpio 14.
Se as circunstncias o exigirem, as crianas disporo de locais de informao e de auxlio, especializados e, se
necessrio, de um conselheiro.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Gabinete de Interveno Psicopedaggica
Princpio 15.
Uma cidade educadora dever saber encontrar, preservar e divulgar a sua prpria identidade. Deste modo,
estar a fazer algo nico que servir de base a um dilogo frtil com os seus habitantes e com outras cidades. A
valorizao dos seus costumes e das suas origens deve ser compatvel com os modos de vida internacionais.
Poder assim oferecer uma imagem atractiva sem desvirtuar o seu ambiente natural e social.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Rede Internacional de Cidades Educadoras; Intercmbio
Multinacional Europeu para Juventude.
Princpio 16.
A transformao e o crescimento de uma cidade devero ser regidos pela harmonia entre as novas
necessidades e a perpetuao de construo e smbolos que constituem claras referncias do seu passado e da
sua existncia. O planeamento urbano dever ter em conta o impacto deste no desenvolvimento de todos os
indivduos, a integrao das suas aspiraes pessoais e sociais e dever agir contra a segregao de geraes, as
quais tm muito a aprender mutuamente. O ordenamento do espao fsico urbano dever realar o
reconhecimento das necessidades de recreio e de lazer e propiciar a abertura a outras cidades e natureza,
tendo em conta a interaco entre elas e o resto do territrio.
Projectos do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra; Programa ABC do Concelho
Princpio 17.
A cidade dever garantir a qualidade de vida a partir de um meio ambiente saudvel e de uma paisagem
urbana em equilbrio com o seu meio natural.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra; Programa com Peso e Medida; Programa de
Sade Escolar.
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Princpio 18.
A cidade favorecer a liberdade e a diversidade cultural. Acolher tanto as iniciativas de vanguarda como a
cultua popular. Contribuir para corrigir as desigualdades que surjam na promoo cultural, resultantes de
critrios exclusivamente comerciais.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Voltar Terra
Princpio 19.
Todos os habitantes da cidade tm o direito de reflectir e participar na criao de programas educativos, e a
dispor dos instrumentos necessrios que lhes permitam descobrir um projecto educativo, na estrutura e na
gesto da sua cidade, nos valores que esta fomenta, na qualidade de vida que oferece, nas festas que organiza,
nas campanhas que prepara, no interesse que manifeste por eles e na forma de os escutar.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Programa de Apoio a Projectos Educativos.
Princpio 20.
Uma cidade educadora no segregar as geraes. Os princpios enunciados so o ponto de partida para o
desenvolvimento do potencial educativo da cidade em todos os seus habitantes.
Projecto do Municpio que respeita este princpio: Os Idosos Revisitam a Infncia

Respostas recebidas em 11/08/2009

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Anexo 10. Entrevista a Manuela Pinheiro, Vereadora dos Pelouros da Educao,


Bibliotecas e Museus da Cmara Municipal de Torres Novas

1. Na sua opinio, quais considera serem os principais desafios dos espaos urbanos e da gesto urbana
na actualidade?
A fragmentao social, a desertificao dos centros histricos, o trfego e o ambiente urbano, a conservao e
divulgao do patrimnio cultural (material e imaterial) das cidades, as dificuldades de mobilizao da populao
para actividades, experincias ou encontros que vo para alm das ofertas dos centros comerciais ou superem o
excessivo isolamento em que as pessoas vivem, e o desenvolvimento de ferramentas eficazes na promoo da
participao dos cidados para questes e decises que lhes dizem respeito.
2. Consegue precisar a forma como o Municpio teve conhecimento do movimento das Cidades
Educadoras?
Num primeiro momento atravs do contacto com um professor universitrio que, numa conferncia organizada
pelo municpio, sugeriu uma anlise ao trabalho da AICE, e posteriormente atravs de um boletim informativo
(n. 0) da Rede Portuguesa das Cidades Educadoras que foi enviado para os servios municipais.
3. Quando que o municpio aderiu Associao Internacional das Cidades Educadoras?
Ainda durante o ano de 2005 foi dado incio ao processo administrativo que conduziu o assunto ao executivo
municipal, que subscreveria a Carta das Cidades Educadoras e aprovava a adeso AICE, em reunio do dia
31-01-2006, com uma votao favorvel por unanimidade. Esta adeso foi ratificada na Assembleia-geral de
Lyon, em 14 de Setembro de 2006, no decorrer dos trabalhos do IX Congresso Internacional.
3. a) Qual a fundamentao utilizada para justificar a adeso, por exemplo, na informao de base
deliberao municipal que a formalizou?
Da informao dos servios:
Genericamente, podemos afirmar que a aco do Municpio de Torres Novas procura, no quadro das
atribuies e competncias dos seus rgos, obter o que definido como Cidade Educadora. Neste sentido,
pensamos ser de todo relevante a adeso a um movimento que se orienta por princpios to consensuais como
os apresentados, no s por uma questo da necessidade de presena do municpio numa rede global num
momento em que extremamente importante obter relevncia internacional decorrente do processo
globalizador, mas tambm porque esta adeso permite a insero num banco internacional de experincias e
actividades de cidades e municpios, que se podem revelar teis e enriquecedoras para a aco do Municpio de
Torres Novas no que respeita ao sistema educativo e a toda a sua envolvente.
3.b) E qual o servio municipal ou pelouro responsvel pela adeso?
Diviso de Educao
4. Considera que os pressupostos da Carta das Cidades Educadoras so considerados nos projectos
desenvolvidos pelo municpio? Exemplifique, identificando os projectos ou actividades em que tal
acontea.
Sim, genericamente os princpios da Carta das Cidades Educadoras so tidos em considerao na definio e
implementao das medidas, ainda que esta considerao no possa ser generalizada a todos os servios
municipais. Na rea da cultura, incluindo educao, bibliotecas e patrimnio, procura-se adoptar os pressupostos
de informao, participao e avaliao, para todas as medidas adoptadas, sempre com uma intencionalidade
de promover novas aprendizagens para os muncipes, enriquecendo socialmente e culturalmente todos os grupos

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populacionais. Contudo, o trabalho de sensibilizao e divulgao do conceito de Torres Novas Municpio


Educador pelos restantes servios, mesmo que iniciado ao nvel de alguns projectos pontuais, est por fazer.
No que respeita rea cultural, enquadrados nos princpios da Carta das Cidades Educadoras, que reflectem a
influncia da participao do municpio na AICE e confirmam a intencionalidade depositada neste movimento
das cidades educadoras, podemos exemplificar com a apresentao sumria de quatro iniciativas:
Projecto ESCOLA+
As actividades de enriquecimento curricular no 1. Ciclo foram includas num projecto global designado por
ESCOLA+, com objectivos que ultrapassam as dimenses definidas no despacho ministerial que regulamenta o
programa e procuram contribuir para a misso educadora do municpio. Para o efeito, excepo do ensino da
msica leccionado nas escolas, as actividades esto centralizadas em dois equipamentos desportivos de Torres
Novas. Acompanhados por monitores, todos os alunos so deslocados duas vezes por semana, uma ao Palcio
dos Desportos e outra s Piscinas Municipais. O projecto procura oferecer condies de igualdade entre a
populao escolar, combater o isolamento, criar rotinas de deslocao e hbitos de partilha de espaos pblicos
e promover a adaptao do horrio dos estabelecimentos s necessidades das famlias.
Projecto Educativo Municipal
Torres Novas encetou o processo de construo do seu Projecto Educativo Municipal (PEM), que vigora entre
2007 e 2010. Orientado segundo o conceito j implementado em Frana e Espanha, o PEM uma ferramenta
que permite, em colaborao com os diferentes actores e cidados que nele queiram participar, definir
princpios, metodologias e prioridades para a interveno educadora do municpio. Com o PEM, procura-se uma
actuao em respeito pela Carta das Cidades Educadoras, consonante com alguns dos seus princpios. Qualificar
a aco educadora do municpio, cooperar com os projectos educativos das escolas, coordenar os espaos,
intervenes e recursos municipais, favorecer dinmicas geradoras do sentido de pertena ou reforar as
competncias sociais e participativas dos cidados, so os principais objectivos.
Feira do Ambiente e de Educao Ambiental
A Carta das Cidades Educadoras refere que a cidade deve promover activamente a participao de todos os
seus habitantes nas boas prticas de desenvolvimento sustentvel, o que procurado com a realizao da Feira
do Ambiente e de Educao Ambiental de Torres Novas, j com duas edies (2007 e 2009). Durante o evento
o Ambiente est em foco na cidade, com diversas actividades e abordagens s problemticas ambientais. Com o
principal objectivo de fomentar o desgnio do desenvolvimento sustentvel junto da populao, a Feira do
Ambiente resulta da parceira entre a Cmara Municipal de Torres Novas, o Servio de Proteco da Natureza
da GNR e o Centro de Bem-Estar Social da Zona Alta (uma IPSS da cidade). Mas conta tambm com a
presena e colaborao das mais variadas entidades a actuar na rea do ambiente em Portugal, ONGs,
associaes, organismos pblicos e empresas, para alm dos estabelecimentos de ensino do concelho.
Servios Educativos em equipamentos culturais
Se escola cabe a funo educativa central, ao espao pblico da escola correspondem mltiplas possibilidades
educadoras, que devem ser mobilizadas em favor do desenvolvimento dos cidados e da construo de uma
cidadania plena e activa. Percepcionando a crescente importncia atribuda ao papel educador dos vrios
equipamentos da cidade, Torres Novas encetou uma estratgia de desenvolvimento de servios educativos nos
seus equipamentos culturais, nomeadamente nas Bibliotecas Municipais, no Museu Municipal Carlos Reis e no
Teatro Virgnia, que se reflecte no desenvolvimento de actividades em estreita relao com o patrimnio cultural,
natural ou edificado do concelho. Os servios educativos promovem, em coordenao com as escolas, um vasto
programa de actividades, oficinas, ateliers de expresses, leituras encenadas ou jogos educativos, que valorizam
a histria, o territrio, a cultura e os autores locais, mas tambm as diferentes manifestaes artsticas da
msica, dana ou teatro.
Respostas recebidas em 02/08/2009
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