LA CREACIN DE LA AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIN Y

ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR(ANEAES)

INTRODUCCIN
En la Declaracin Mundial sobre Educacin Superior, del ao 2009, se establece la educacin
como un bien pblico. Se considera que el acceso a ella debe ser igual para todos, con base en los
mritos, como se pronuncia el Documento de la Declaracin Mundial sobre Derechos Humanos. Se
estima que es un instrumento para la eficaz lucha contra la pobreza, el desarrollo sostenible y
sostenido, en fin para el progreso personal y social.
Igualmente, en el documento Educacin de Calidad para Todos. Un Asunto de Derechos
Humanos, OREALC/UNESCO, 2007 se expresa que la educacin es un derecho humano que
permite a las personas ejercer los otros derechos humanos. Por esta razn, nadie puede quedar
excluido de ella. El derecho a la educacin se ejerce en la medida que las personas, ms all de
tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo. P.7
En este contexto, la educacin superior debe ser accesible y de calidad para todos. Esto implica un
esfuerzo ingente de gobiernos e instituciones para asegurar el nivel de calidad y la pertinencia de
la oferta educativa. Asimismo, la educacin superior ha dejado de ser el ltimo escaln de la
educacin formal, para constituirse en la autorizacin para la educacin a lo largo de la vida.
Desde este punto de vista, la educacin no puede ser considerada como un mero servicio o una
mercanca negociable, sino como un derecho que el Estado tiene la obligacin de respetar,
asegurar, proteger y promover.
En este sentido, la instalacin de una instancia de aseguramiento de la calidad es un compromiso
poltico que pretende desarrollar en las instituciones la cultura hacia la calidad y en la opinin
pblica, la informacin actualizada y oportuna para la toma de decisiones respecto de las opciones
para la formacin superior.

LA EDUCACIN SUPERIOR EN PARAGUAY

En el Paraguay, la Ley General de Educacin, N 1264/98, establece que la Educacin Superior
comprende a las universidades, a los institutos superiores y a las instituciones de formacin
profesional del tercer nivel, ordenadas todas ellas por la ley de educacin superior, cuya discusin
est en marcha desde el ao 2008 y an no ha sido aprobada a diciembre de 2010.
La misma ley establece que las universidades pblicas y privadas, as como las instituciones
superiores de enseanza, son parte del sistema nacional de educacin y su funcionamiento se
adecuar a lo dispuesto por la legislacin pertinente. En el mismo Artculo, la ley consigna que el
Consejo Nacional de Educacin y Cultura evaluar peridicamente el funcionamiento de estas
Instituciones y elevar el correspondiente informe al Congreso Nacional para su oportuna
consideracin.
El Ministerio de Educacin y Cultura regula las instituciones de formacin profesional del tercer
nivel, entre los cuales se encuentran los institutos de formacin docente, a travs de la Direccin
General de Educacin Superior.
Las universidades paraguayas, hasta el presente, se rigen por la Ley 136/93 de Universidades.
Los institutos superiores no cuentan con rgano de regulacin a la fecha presente, constituyendo
un fenmeno reciente en la educacin superior paraguaya.

Desde la creacin de la Universidad Nacional de Asuncin, en 1889, hasta la fecha, el marco

regulador de las Instituciones de Educacin fue evolucionando y adecundose a las circunstancias
sociales y polticas del pas. En la etapa de democratizacin fueron promulgadas las leyes que
rigen el sistema de Educacin del pas hasta la fecha:

Ley 1264/96 General de Educacin,

Ley 136/93 de Universidades

Ley 2529/06 que modifican los artculos 4, 5, 8 y 15 de la ley 136.

Ley 2072/03 de creacin la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin

Superior.
Ley 3973/10 que modifica parcialmente el artculo 1 de la ley N 2529/06
A partir de la promulgacin de la Ley N 2072/03, de creacin de la Agencia Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, ANEAES, se instaura el rgano certificador de
la calidad de la educacin superior, en todos sus componentes.

LA CREACIN DE LA ANEAES
La preocupacin por la calidad de la educacin superior encontr en el MERCOSUR un impulso
para la creacin de un sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, incluyendo la
constitucin de una agencia nacional de acreditacin.
En el mbito del MERCOSUR el reconocimiento de ttulos se encuentra basado en la calidad de la
educacin. El Memorndum de Entendimiento sobre la implementacin de un mecanismo
experimental de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en
los pases del MERCOSUR, de 19 de Junio de 1998, constituye la base del sistema de
reconocimiento de ttulos universitarios en la Regin a travs de un sistema de acreditacin de
carreras.
Asimismo, en el Compromiso de Brasilia, Plan Trienal, 1998- 2000, fue establecido como un rea
prioritaria la Evaluacin y Acreditacin, pretendiendo para el ao 2000 la instalacin de las
Agencias de Acreditacin en todos los pases miembros y asociados.
Con este objetivo el Ministerio de Educacin y Cultura, como coordinador del MERCOSUR
Educativo, organiza en el ao 2000, el proceso de consulta para la implementacin del sistema con
los distintos actores involucrados, autoridades universitarias, asociaciones profesionales,
congresistas, expertos en evaluacin. A travs de este proceso se elabor el documento donde se
establecan las bases para la creacin de una agencia de acreditacin universitaria, destinada a
certificar la calidad de la educacin superior paraguaya y permitir a la vez, cumplir con los
requisitos del MERCOSUR Educativo. As, por Resolucin 2708 del 5 de abril de 2000 del
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) fue creada la Comisin Tcnica ad hoc y ad honorem
encargada de elaborar una propuesta de un modelo de Agencia de Evaluacin y Acreditacin, la
misma fue integrada por tcnicos de la Direccin de Universidades e Instituciones Superiores del
MEC y representantes de las Universidades Nacionales y Privadas, de Capital e Interior del pas.
La Comisin Tcnica trabaj en un documento borrador, con un formato de propuesta general, en
ella fueron incluidos los antecedentes de orden legal que fundamentan la creacin de la Agencia
Nacional de Evaluacin y Acreditacin, las definiciones fundamentales referidas a la evaluacin,
acreditacin y la calidad en la educacin superior. Esta Comisin dio por terminada su funcin al
presentar el documento propuesta a la Comisin Conjunta del Consejo de Universidades, el
CONEC y el MEC.
Con este documento, la Comisin Bicameral de Reforma de la Educacin Superior, del Honorable
Congreso Nacional, se aboc a la elaboracin del anteproyecto de ley, el cual fue confeccionado
con un proceso de amplia consulta y llevado ante el Congreso Nacional con un amplio consenso

de todos los actores pertinentes, cuyos representantes acompaaron dicha presentacin hasta la
promulgacin de la Ley N 2072/03, en el mes de febrero de 2003.
La ley fue promulgada en el ao 2003, al mismo tiempo que se llevaba a cabo la primera
evaluacin externa en el mbito del Mecanismo Experimental de Acreditacin de carreras
universitarias del MERCOSUR, denominado MEXA. El primer Consejo de la Agencia se instala en
el mes de noviembre de ese mismo ao.
La instalacin de la Agencia se dio inicio con la acreditacin de las carreras de Agronoma,
Ingeniera y Medicina, en el marco del MEXA, actividad que se extendi hasta el ao 2006. Esta
actividad permiti un amplio debate de la calidad de la educacin superior y el inters de las
instituciones en conocer los mecanismos, de manera a incorporarse al sistema. En el Paraguay
han sido acreditadas por este Mecanismo, 1 carrera de Agronoma, 5 de Ingeniera y 1 de
Medicina.
La evaluacin del MEXA demostr que la aplicacin fue adecuada y que por ello resultaba
conveniente la instalacin de un sistema de acreditacin permanente de la calidad de la formacin
de nivel universitario en la regin.
Asimismo, se seal que la institucionalizacin de un sistema de acreditacin regional de la calidad
de la formacin de grado, constitua una poltica de Estado conveniente, a ser adoptada por los
pases del MERCOSUR.
La constitucin del Sistema ARCU-SUR est consignada en la Decisin N 17/08 del Grupo
Mercado Comn, suscrita en San Miguel de Tucumn, Argentina, el 30 de junio de 2008, en la cual
se aprueba el texto que fija las bases definitivas del Sistema ARCU-SUR, a travs del documento
ACUERDO SOBRE LA CREACIN E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE ACREDITACIN
DE CARRERAS UNIVERSITARIAS PARA EL RECONOCIMIENTO REGIONAL DE LA CALIDAD
ACADMICA DE SUS RESPECTIVAS TITULACIONES EN EL MERCOSUR Y ESTADOS
ASOCIADOS.
En base a este documento, se convocan las titulaciones del proceso MEXA, Agronoma, Ingeniera
y Medicina, a re-acreditacin en el plazo de 2008-2010, a las que se suman otras cuatro nuevas
titulaciones, Arquitectura, Enfermera, Odontologa y Veterinaria.
En el ao 2007, la ANEAES, con apoyo de consultores extranjeros, pertenecientes a CINDA,
desarrolla el Modelo Nacional de Acreditacin para las titulaciones de Agronoma, Ingeniera y
Medicina, las que ya haban ingresado al MEXA, a las que se suma Derecho, a pedido de
instituciones y los gremios que agrupan a los abogados, tomando en cuenta la gran cantidad de
carreras de Derecho existentes en el pas.
El modelo desarrollado establece bases generales y est diseado para aplicarse a una Institucin,
una Unidad Acadmica o un programa, utiliza informacin cuantitativa y cualitativa, privilegia la
funcin de docencia, sin dejar de lado la investigacin extensin y ha sido construido sobre la
lgica de un sistema de informacin administrativo. El Modelo Nacional se realiza tomando en
cuenta los criterios de calidad establecidos para el MERCOSUR, de forma a favorecer la
convergencia de los procesos nacional y regional.
Establecido el cronograma de convocatoria para el ARCU-SUR, ANEAES toma la decisin de
ajustar la convocatoria nacional a la del ARCU-SUR, atendiendo cuestiones de economa en
recursos y procesos para las instituciones y para la propia agencia. Informado y aprobado en la
instancia de la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin del MERCOSUR, RANA, se procede a
realizar la convocatoria conjunta para el Modelo Nacional y el Sistema ARCU-SUR, en estas siete
titulaciones de grado. La titulacin de Derecho, solo para el Modelo Nacional, fue convocada en el
2010.
En el segundo semestre de 2008 fueron convocadas las titulaciones de Arquitectura y Agronoma.
En el primer semestre de 2009 se han convocado en las de Enfermera y Veterinaria. En el mes de

septiembre de 2009, se realiz la convocatoria de las titulaciones de Ingeniera, en especialidad

civil, industrial, mecnica, qumica y electrnica. En el ao 2010 se realiz la convocatoria de
Medicina y Odontologa.
En este sentido, debe considerarse que la acreditacin de carreras universitarias en el Paraguay
es de carcter obligatorio para aquellas carreras que otorguen ttulos que habiliten para el ejercicio
de profesiones cuya prctica puedan significar dao a la integridad de las personas o a su
patrimonio, de acuerdo al Art. 2 de la ley N 2072/03 .
Para el mbito de las instituciones, la ANEAES ha venido trabajando en un modelo de evaluacin,
el cual fue puesto en validacin en el segundo semestre de 2009. Si bien se plantea como modelo
de evaluacin, existe una motivacin en las instituciones para convertirlo en un proceso de
acreditacin.
En el caso de programas de postgrado, existe un primer planteamiento para programas stricto
sensu, se ha denotado la necesidad de establecer un proceso para postgrados de especialidades
en salud, debido a la preocupacin de los gremios respectivos, ante la proliferacin de oferta de
cursos en el pas.
Durante todo el proceso de diseo y puesta en marcha de los procesos de evaluacin y
acreditacin, la ANEAES ha mantenido y mantiene, un estrecho contacto con las instituciones, a
travs de mesas de trabajo, capacitaciones y seminarios, as como las instancias de formacin de
personal para la evaluacin, pares evaluadores, y ms recientemente, de consultores para
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
La ANEAES adems sirve de rgano consultivo al Parlamento Nacional, emitiendo dictmenes
tcnicos para habilitacin de institutos superiores. Si bien dichos dictmenes no son vinculantes
por ley, se ha hecho necesario contar con dictamen favorable para la habilitacin de estas
instituciones. Hasta mediados del 2009, la ANEAES ha acercado 23 dictmenes tcnicos para este
menester, 2 para institutos de gestin pblica y 21 para institutos de gestin privada.
En el mediano plazo, correspondiente al mandato del Consejo actual, (2012 al 2016) la ANEAES
debiera contar con procedimientos dinmicos en sus mbitos de gestin a fin de contar con un
nmero respetable de instituciones que hayan pasado por procesos de evaluacin y acreditacin y
haber capacitado a suficientes personas en estos procesos, como para asistir a todas las
instituciones del pas.
Un aspecto fundamental para alcanzar estos objetivos es la promulgacin de la ley de educacin
superior, que ordene el sistema, a fin de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad.
Convocatorias en el Modelo Nacional
AO
CARRERA DE GRADO

2009

Agronoma

Arquitectura

Enfermera

Veterinaria

Derecho
Convocatorias en el Sistema ARCUSUR
Ingeniera

2010

Medicina

Odontologa

2011

Enfermera *

Odontologa*

Medicina*

2012

Derecho * - Enfermera **
Medicina ** - Odontologa**

** Segunda ** Tercera convocatoria

Convocatoria

AO

CARRERA DE GRADO

2008

Agronoma

Arquitectura

2009

Enfermera

Veterinaria

Ingeniera

2010

Medicina

Odontologa

LA ANEAES Y SU RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL

La ANEAES se relaciona con el Ministerio de Educacin y Cultura, MEC, a travs del Gabinete del
Ministro y de la Direccin General de Educacin Superior. La Agencia depende
administrativamente del MEC, aunque cuenta con autonoma tcnica y administrativa para el
cumplimiento de sus funciones .
En el mbito internacional, la ANEAES es miembro desde su inicio del Mecanismo MERCOSUR
para acreditacin de carreras, siendo su participacin en la Red de Agencias Nacionales de
Acreditacin del MERCOSUR, RANA, activa y permanente, trabajando en los comits tcnicos
para la elaboracin de instrumentos para el sistema.
Asimismo, es miembro fundador de RIACES, Red Iberoamericana de Agencias de Acreditacin, de
cuyo Comit Directivo es integrante desde la ltima Asamblea, en el mes abril de 2009. A travs de
este relacionamiento ha propiciado el entrenamiento y participacin de pares evaluadores
paraguayos en procesos internacionales.
La ANEAES ha empleado sus primeros cinco aos de vida para instalarse en el medio nacional y
lograr el reconocimiento por parte de las IES y de las instancias oficiales del Poder Ejecutivo y
Legislativo.
Ms recientemente, en su segunda fase de vida, se ha considerado la necesidad de fortalecimiento
institucional de la Agencia, a travs de acciones que permitan llevar adelante los procesos de
acreditacin de forma eficiente y eficaz. En este sentido, es de resaltar el esfuerzo que realiza
actualmente la ANEAES en su propio proceso de evaluacin y acreditacin ante RIACES.
Durante todos estos procesos, la participacin de la ANEAES en instancias de capacitacin y
formacin de profesionales en el mbito de la evaluacin y la acreditacin ha sido contino y
permanente, lo que le ha dado una visibilidad social y legitimidad a las acciones que desarrolla, lo
que constituye un capital profesional y de competencia que deber seguir acrecentando a travs
del tiempo.
Ley N 1264/98, Art. 47
Ley N 1264, Art. 53
CONEC: rgano responsable de proponer las polticas culturales, la reforma del sistema educativo
nacional y acompaar su implementacin en la diversidad de sus elementos y aspectos
concernientes. Ley N 1264/98, Art. 92
Ley N 1264/98, Art. 51
MERCOSUR: Mercado Comn del Cono Sur de las Amricas
Bolivia y Chile se hallan incorporados efectivamente a la Regin en el mbito del MERCOSUR
Educativo. Ms recientemente, Venezuela est participando de los procesos, aunque su avocacin
an no es efectiva
ARCU-SUR: Acreditacin Regional de Carreras Universitarias del MERCOSUR
Ley N 2072/03. Art. 2 La participacin en procesos de evaluacin para las instituciones de
educacin superior y de acreditacin para los cursos de postgrado tiene carcter voluntario. La
acreditacin es obligatoria para las carreras de derecho, medicina, odontologa, ingeniera,
arquitectura e ingeniera agronmica, y para aqullas que otorguen ttulos que habiliten para el
ejercicio de profesiones cuya prctica pueda significar daos a la integridad de las personas o a su
patrimonio.
Ley 2072/03. Art. 3

http://www.aneaes.gov.py/aneaes/index.php/ct-menu-item-2/ct-menu-item-3