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Con la colaboracin de
II. Acciones institucionales y de comunicacin del Proyecto, que incluye las tareas que
debern desarrollarse para asegurar el xito del proyecto durante el
Cada una de estos grupos incluye un conjunto de actividades en los siguientes 20 puntos,
cada uno de los cuales, a su vez, ha sido dividido en distintas actividades:
I. Acciones de puesta en marcha
Definicin del estndar PROTRANSPORTE-GTU
Programacin de operaciones por ruta
Modelo de gestin de estaciones y terminales
Definicin del sistema de medios de pago y equipamiento
Capacitacin al personal de las empresas concesionarias
Supervisin del material mvil asignado a la operacin
Supervisin de las instalaciones terminales
Supervisin del la fase de pre-rodaje y arranque de la operacin
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22.1.1
El grupo de tareas a desarrollar en este primer Grupo de Trabajo se han organizado en once
actividades, que cubren tanto los aspectos iniciales de la implantacin de los Corredores
Complementarios (estndar de unidades, programacin de operaciones), como los
componentes de la gestin de sus instalaciones y equipos (estaciones y terminales, medios
de pago), y aquellos elementos que son indispensables en la fase de arranque de
operaciones (capacitacin del personal, pre-rodaje, sistema de informacin al usuario).
Todas estas tareas servirn para dar el impulso inicial al Proyecto, y para la ejecucin en
paralelo del resto del resto de acciones que se describen.
A) Definicin del estndar de unidades GTU - PROTRANSPORTE
El esquema de renovacin de la flota actual ha de contemplar, necesariamente, una serie
de acciones cuyo objetivo base es la progresiva sustitucin de las unidades de transporte
antiguas y deterioradas por unidades nuevas, de mayor capacidad, y que adems cuenten
con una serie de caractersticas determinadas que potencien la optimizacin del servicio.
Tales caractersticas Estndar GTU - PROTRANSPORTE debern ser puntualizadas en una
etapa temprana del proceso de implantacin del proyecto de reestructuracin, y deben
incluir aspectos o condicionantes referidas a factores medioambientales, factores de
demanda, factores de entorno y vialidad urbana, y factores de accesibilidad.
Las condicionantes medio ambientales hacen referencia a la fuente de energa utilizada por
el vehculo y su impacto en el medio ambiente. Por su parte, el factor de demanda est
directamente relacionado con la capacidad de la unidad de transporte. Los
condicionantes del entorno urbano se refieren a la capacidad de va o espacio disponible
para el paso del transporte pblico (anchura de los carriles, pendientes de las calles y
longitud de las mismas, radios de giro en cruces). Finalmente, los condicionantes de
accesibilidad, que est altamente relacionada con el confort del usuario y por ende con el
diseo del vehculo, contemplan caractersticas relacionadas con el nmero de puertas del
vehculo, altura del mismo, existencia de rampas, barras horizontales y verticales de sujecin,
entre otros.
Una vez las caractersticas del Estndar PROTRANSPORTE hayan sido definidas, se obtendr
un perfil integral del tipo de vehculo deseado, y por lo tanto de los estndares que deben
cumplir aquellas unidades que formarn parte del nuevo sistema de transporte.
En este contexto, deber llevarse a cabo un proceso inicial con las unidades de transporte
existentes. Dicho proceso consistir en una Inspeccin Tcnica Vehicular (ITV), y tendr
como misin revisar los autobuses en operacin con la finalidad de evaluar bajo los
parmetros o estndares definidos, las condiciones en las cuales se encuentran los mismos y
tomar posteriormente la decisin de qu unidades permanecern operativas en el sistema
de transporte propuesto y cuales debern ser suprimidas.
B) Programa de operaciones por ruta
La operacin de una red reestructurada debe diferenciarse, necesariamente, de la
situacin de caos actual, mediante la aplicacin de un conjunto de medidas de servicio
basadas en el principio de conservacin de la regularidad de las frecuencias, lo cual slo
puede alcanzarse a travs de una planificacin programada de los recorridos y de un
sistema de ayuda a la explotacin.
En este contexto, a partir del esquema de rutas previsto en los Corredores Complementarios,
resulta indispensable llevar a cabo una definicin ms detallada del esquema de
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regularizacin aplicable en cada caso, segn los diferentes perodos de prestacin de que
se trate (horas pico y horas no pico; das laborables, fines de semana y festivos; vacaciones
anuales, etc.).
En todos los casos se tendrn en cuenta los perodos de servicio previstos y se configurar su
oferta en trminos de prestacin regular u ordinaria, servicios expresos y semi-expresos, y
servicios especiales.
Para ello se recomienda la utilizacin de software especficos para la programacin de las
operaciones de rutas de transporte convencional y masivo, que permitan obtener el
dimensionado de los servicios para cada perodo horario y da, en cuanto al nmero y
rotacin estimada de la flota, nmero de puestos y tipologa de las unidades, y ocupacin
media prevista por perodo.
En funcin de la descripcin y caractersticas de cada ruta, deber generarse el conjunto
de viajes que debe realizar una unidad concreta, indicando por periodos horarios el nmero
de vehculos que se necesitan as como el consecuente intervalo, tiempos ptimos de
recorrido y de estacionamiento en los terminales.
C) Modelo de gestin de estaciones y terminales
En trminos precisos, el diseo y operatividad de las instalaciones de patios o terminales,
constituyen el elemento ms importante para la eficiente gestin y economa de un sistema
de transporte moderno. Todos los recorridos propuestos en los paquetes concesionales de los
Corredores Complementarios, requieren de espacios destinados para las actividades previas
a la operacin de las unidades, incluyendo mantenimiento, limpieza, vigilancia nocturna; as
como para las actividades gestin de los operadores.
Un avance de dicho dimensionado se ha efectuado en Captulo 7 del presente informe, sin
embargo deber concretarse un modelo de gestin de los mismos, que cada licitante
deber adoptar en sus postulaciones. Dicho modelo se deber plasmar en un conjunto de
manuales de operacin en estaciones y terminales, de servicio de las unidades con
propulsin a gas, de programacin de mantenimiento predictivo y correctivo de las
unidades, de operacin y control de servicios conexos (Gasolinera, Trenes de lavado..), etc.
D) Definicin del sistema de medios de pago y equipamiento
La validacin y cancelacin de los boletos de viaje al acceder a las unidades de transporte
pblico urbano son operaciones vinculadas a la necesidad de controlar su validez y de
deducir un viaje de los que el ttulo tiene disponible (o un importe monetario en caso de
sistemas inteligentes o tarjetas monedero). As mismo, su mecanizacin permite disponer de
una base de datos muy importante sobre el lugar y el momento en que los viajeros acceden
al servicio de transporte pblico urbano, y el volumen de usuarios que efecta dicho
acceso.
La definicin de los medios de pago y, en concreto, la especificacin tcnica de los equipos
de validacin es un aspecto por culminar en la implantacin de los Corredores
Complementarios, y deber estar estrechamente vinculado a los esquemas propuestos para
el Metropolitano, con una visin global del sistema en aras a una futura integracin tarifaria
entre los distintos servicios de transporte del rea Metropolitana de Lima.
Debern definirse, por tanto, las especificaciones tcnicas y la tecnologa ms adecuada,
as como las directrices para su instalacin, fase de pre rodaje de las unidades y el
lanzamiento de la red de Puntos de Venta, que permita universalizar la expedicin de los
boletos al mayor nmero posible de usuarios.
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Adicionalmente uno de los objetivos de esta actividad es suministrar al usuario los elementos
necesarios para que pueda decidir cual es el mejor modo de realizar sus desplazamientos.
En paralelo deber procurarse transmitir al cliente los logros de produccin y oferta que las
empresas e instituciones habrn conseguido con la nueva estructura de servicio.
El futuro sistema de informacin deber cumplir dos objetivos bsicos: hacer legible la red a
los usuarios, y mostrar los cambios abiertamente como un salto de cualitativo en beneficio
de la ciudad y del conjunto de los ciudadanos Para ello se deber prestar particular
atencin a la informacin contenida en paradas y otros elementos o soportes a definir, y se
evaluarn las oportunidades para su posterior migracin a medios dinmicos.
J) Proyecto de desvos y obras en el Cercado
El desvo del trnsito actual en la zona del Cercado de Lima, debido a las obras previstas por
la construccin del Metropolitano y la habilitacin de los Corredores Complementarios, ser
un tema de gran relevancia para el xito comunicacional del Proyecto, a la vez que un
punto de partida para la posterior mejora de la calidad ambiental y urbana.
La relevancia del Plan de Desvos, en tanto que primera afectacin importante de la
construccin del nuevo sistema sobre una de las reas ms sensibles de la ciudad, obliga a
disponer de un modelo de microsimulacin que permita validar las diferentes alternativas
que se propongan, a fin de minimizar sus efectos inmediatos sobre la poblacin y el trfico
vehicular.
H) Plan de Accesibilidad y Mejoras Urbansticas
La implantacin de los proyectos de reestructuracin de la red de transporte de Lima
supone una oportunidad formalizar un programa para la potenciacin de nuevos espacios
de renovacin urbana, a travs de la puesta en servicio de un sistema de transporte
eficiente y no contaminante, particularmente en el rea del Cercado.
Este programa debera incluir, necesariamente, mejoras en el mobiliario urbano y nuevas
zonas peatonales. El diseo de los nuevos espacios deber apoyarse en las nuevas rutas de
transporte definidas para los Corredores Complementarios, evidenciando a la poblacin las
ventajas asociadas al nuevo sistema.
De manera complementaria, resulta necesario verificar las condiciones de accesibilidad de
las estaciones de transporte masivo y de los intercambiadores del sistema convencional, a
travs de herramientas de microsimulacin, que adicionalmente permitan conocer los
impactos previsibles sobre el trnsito privado durante las etapas de construccin y
operacin.
22.1.2. Acciones Institucionales y de Comunicacin del Proyecto
Las actividades contempladas dentro de este Bloque estn orientadas por una parte a
facilitar un proceso de negociacin con el sector transportista, que permita disipar las dudas
y recelos que actualmente estn presentes, tanto en la implantacin del Metropolitano
como de los Corredores Complementarios, as como a definir una campaa de difusin a los
usuarios. De forma previa, se contemplan un conjunto de acciones orientadas tanto al
fortalecimiento institucional como a la preparacin y ejecucin de los procesos de licitacin.
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Dicha campaa, que no partir de cero en cuanto a que hasta la fecha se ha realizado
una importante tarea de difusin y promocin, podr implementarse mediante mecanismos
formales (anuncios y participacin (entrevistas, notas de prensa) en medios de
comunicacin y material de divulgacin), o a travs de mecanismos no convencionales
(foros, seminarios, reuniones con organizaciones comunitarias, de transportistas, concursos,
etc.).
Para ello se precisa de conjunto de subactividades que se enumeran seguidamente:
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Informe Final
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Programacin de la Capacitacin
Informe Final
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Una vez definida la red de carriles bus y determinadas todas aquellas actuaciones de tipo
infraestructural necesarias, se proceder a realizar la implantacin de los carriles
preferenciales, cuyas obras debern estar concretadas previo al pre-rodaje de las unidades
de transporte.
Para la implantacin de los carriles bus debern tenerse en cuenta diversos inconvenientes o
condicionantes que habitualmente se pueden presentar como es el caso del incremento de
la congestin de los carriles restantes destinados al trfico privado, la dificultad de los giros
que se introduce, la limitacin o supresin de aparcamiento y el estacionamiento, la
dificultad de operaciones de carga y descarga, entre otros.
C) Obras civiles menores y rehabilitacin vial
Las paradas y los terminales del transporte pblico urbano son el punto de contacto habitual
entre el servicio y el cliente del transporte, y por tanto tienen una gran importancia para la
percepcin que el usuario tiene del transporte pblico urbano, en trminos de comodidad,
accesibilidad, limpieza, informacin, proteccin climatolgica y diseo adecuado.
Las actuaciones previstas para la realizacin de esta estrategia pueden consolidarse en tres
grupos principales:
En el proceso de definicin de las paradas y terminales las rutas de los paquetes
concesionales de los Corredores Complementarios se debe tomar en cuenta la necesidad
de una adecuada coordinacin entre las empresas operadoras de las lneas de autobuses y
los responsables de la instalacin, mantenimiento y sealizacin de las mismas.
La ubicacin de las nuevas paradas estar sujeta al inventario previo de paradas y
terminales, llevado a cabo en la fase de planificacin y a la configuracin de la red de
transporte propuesta para la ciudad de Lima. En el estudio de localizacin de las mismas, se
define la posicin y el espacio ms idneo en concordancia con el sistema propuesto.
Informe Final
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En este grupo se incluyen, por tanto, aquellas obras menores pero de gran importancia para
la habilitacin de las paradas y su integracin en el entorno vial (rehabilitacin de veredas,
habilitacin de bahas, intervenciones en intersecciones a fin de facilitar los giros de las
unidades, etc.).
D) Sealizacin y equipamiento urbano
Las implementacin de los corredores exclusivos incluyen, a su vez un conjunto de medidas
de sealizacin horizontal y vertical que debe programarse y que facilitarn la explotacin
del sistema.
Entre estas intervenciones se encuentran la sealizacin vertical mediante seales que den
prioridad al transporte pblico, faciliten giros a la izquierda, etc. En trminos de sealizacin
horizontal se deben considerar aquellas medidas relacionadas con la demarcacin de los
carriles exclusivos mediante pintura, o bien mediante elementos rgidos o luminosos.
En este apartado debe considerarse igualmente la sealizacin de apoyo al peatn, a fin
de que ste se motive a utilizar el nuevo sistema, en un entorno que le favorezca.
Junto a estas medidas, en este grupo se incluye el mobiliario necesario para el equipamiento
de las paradas, que normalmente pueden tener dos tipos de equipamientos: postes o
marquesinas. Mientras que las primeras son elementos ms flexibles y modificables, las
segundas ofrecen refugio ante las inclemencias meteorolgicas, y permiten una mayor
superficie destinada a la informacin. Si el espacio de acera lo permite, las marquesinas
debern colocarse en todas las paradas que sobrepasen un determinado volumen de
usuarios.
En el caso concreto de los terminales e intercambiadores, as como en ciertas reas de
transbordo con un elevado nmero de pasajeros, se recomienda utilizar conjuntamente dos
paradas techadas a fin de crear una zona de proteccin ms extensa para los pasajeros, a
la vez que un elemento visual diferenciador del resto de paradas del sistema.
En lo referente a la reserva de espacio sobre la calzada, las paradas techadas podrn
servirse de una baha o refugio, en algunos casos existente o bien construido o rehabilitado
ad hoc, en otros simplemente se localizarn sobre la acera. Concretamente, la presencia de
paradas con baha se recomienda especialmente en los principales corredores arteriales y
expresos del mbito de estudio.
E) Obras civiles mayores
En este apartado se hace referencia a la programacin y ejecucin de aquellas obras de
envergadura que sean necesarias para garantizar la fluidez del transporte pblico colectivo
y del trnsito en general. Se tratara de la construccin de glorietas, valos, pasos a desnivel
e incluso la habilitacin de espacios para intercambiadores en las zonas de mayor
confluencia de rutas de transporte.
Informe Final
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los casos cuentan con un primer grupo de tareas dedicadas a la planificacin, y un segundo
grupo propiamente orientado a la puesta a punto de los mecanismos de control y al
seguimiento de sus resultados.
A) Puesta en marcha del Centro de Control
La definicin y puesta en servicio del Centro de Control es una de las condiciones de partida
de la operacin de un sistema de transporte moderno. El objetivo de todo Centro de Control
integrado es el de poder suministrar a las autoridades y a los prestatarios del servicio de
informacin fiable y a tiempo, sobre el desempeo de la red en operacin, a fin de que
puedan tomarse las decisiones adecuadas, tanto en lo que respecta a la gestin on line de
la flota, como a la planificacin a corto o medio plazo de las diferentes rutas.
En esta fase deber definirse la concepcin del mismo como una estructura integrada y
gestionada bien por parte de los concedentes o por un concesionario independiente de los
prestatarios del servicio. Entre las actividades a desarrollar se encuentran las siguientes:
B) Plan de Calidad
La preparacin de un Plan de Calidad representa un aspecto clave a la hora de controlar el
desempeo del sistema y de los prestatarios del servicio, a la vez que permite identificar el
grado de satisfaccin de los usuarios y las potenciales acciones que habrn de llevarse a
cabo para corregir posibles problemas o disfuncionalidades en la operacin y gestin de las
diferentes rutas.
Las actividades que se deben desarrollar en este bloque incluyen la definicin de los
elementos sujetos al control por parte de las autoridades, y el diseo de las herramientas que
habrn de utilizarse para obtener informacin de primera mano, que permita identificar los
componentes del sistema que no cumplen con los estndares previamente establecidos.
La experiencia previa acumulada por el Grupo Consultor demuestra que el sistema de
encuestas sistemticas a los usuarios es una opcin de control altamente recomendable,
siempre que la misma se acompae de acciones directas de inspeccin sobre los
componentes principales del sistema (material mvil, equipamientos, cumplimiento de las
condiciones de operacin, etc.). La efectividad de este tipo de medidas y su aplicabilidad,
est condicionada a que las mismas formen parte del contrato de servicios suscrito entre los
diferentes operadores y las autoridades, y que estas cuenten con una estructura de control
e inspeccin bien organizada y con procedimientos estandarizados.
C) Sistema de control de emisiones ambientales
La importancia que la Municipalidad de Lima Metropolitana confiere al control de las
emisiones contaminantes y la poltica impulsada en la promocin del uso de autobuses
propulsados a gas, demuestran claramente la necesidad de que la implantacin de los
Corredores Complementarios cuente con un bloque de actividades dedicadas al
seguimiento y vigilancia de la calidad ambiental.
Informe Final
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Definir un esquema integrado para el control de las emisiones contaminantes por tipo de
unidad, identificando unos parmetros de control.
Establecer los mecanismos necesarios para el monitoreo y deteccin de emisiones
superiores a los niveles permitidos
Disear un programa de penalizaciones graduales
Informe Final
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Los SAE se basan en la localizacin continua va satlite (sistema GPS, Global Positioning
System) de los vehculos de transporte pblico urbano que estn prestando servicio en la
red.
La adecuada seleccin de proveedores tecnolgicos depender de la calidad de la
bsqueda y evaluacin de los mismos. Tal bsqueda debe realizarse de forma exhaustiva a
fin de obtener la mayor cantidad de posibilidades, mejores precios y mejores condiciones de
compra.
Para definir a los posibles proveedores, es necesario evaluar algunos aspectos claves cuya
ponderacin facilitar el localizar al proveedor idneo. Tales aspectos son los siguientes:
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Trim. 4
(*) El alcance de este cronograma en cuanto a las acciones infraestructurales hace referencia a aquellas medidas requeridas para la entrada en funcionamiento del esquema de rutas reestructurado
En el captulo 8, se muestra un cronograma ms detallado sobre las acciones necesarias para garantizar el xito de la puesta en marcha de futuros Corredores Segregados de Alta Capacidad
en el horizonte del ao 2012.
Informe Final
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Por otra parte, se ha efectuado una estimacin de los costes requeridos para la ejecucin
de las actividades contempladas en las acciones de puesta en marcha, institucionales y de
comunicacin del Proyecto, as como de control y monitoreo. Estas valoraciones ascienden
a casi 1.800.000 US$, que se distribuyen tal y como se muestra en la Tabla 22.2.
Las valoraciones referentes a las acciones infraestructurales y operacionales
complementarias (acciones cuyas inversiones representan sumas ms importantes) han sido
previamente abordadas en captulos previos.
Tabla 22.2. Valorizacin estimado de las acciones contempladas para el arranque de la operacin.
40.000
215.000
40.000
100.000
50.000
35.000
25.000
50.000
75.000
70.000
80.000
Subtotal
780.000
20.000
30.000
60.000
46.000
39.000
145.000
40.000
Subtotal
380.000
250.000
52.000
26.000
145.000
30.000
36.000
60.000
Subtotal
599.000
Total estimado (US$)
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