Captulo 10 O novo Oramento de desempenho e o oramento por

resultados

Oramento base-zero OBZ

Oramento por produto

PART seria um modelo mais consolidado e mais eficaz do que o PPA, refletindo
a maior experincia norte-americana na conduo de metodologias de anlise
e avaliao de polticas e de programas governamentais.
No basta gerar informaes sobre o desempenho e indicadores de resultado,
necessrio que tais medidas sejam efetivamente utilizadas para orientar as
escolhas oramentrias, bem como monitorar e avaliar os resultados.
Sistema de mensurao de desempenho:
Oramento Tradicional X Por Produto X Por desempenho
No oramento tradicional, o foco central da avaliao do desempenho a
conformidade e o controle, isto , a observnci das normas, o respeito aos
valores do oramento, a aquisio de insumos pelo menor custo, etc.
No oramento-programa ou no oramento por produto, mede-se o desempenho
do ponto de vista da eficincia econmica, dada pela relao insumo/produto.
No oramento com foco nos resultados, o desempenho considera o impacto
que os produtos tem frente s necessidades sociais, resoluo de problemas
e ao desenvolvimento econmico-social.
O Novo oramento de desempenho diferencia-se dos anteriores por incluir uma
nova categoria de objetivos: os resultados (outcomes). Nos performance
budget original e no oramento-programa, a medida do desempenho estava
representada, principalmente, nos produtos (outputs) levados a cabo pela adm.
publica.
Os produtos devem estar sobre o controle direito ou indireto da unidade
responsvel e tem uma srie de propriedades desejveis.
Os resultados
Os insumos (ou custos) so sempre limitados e as escolhas oramentrias
devem consider-los quando da mensurao dos produtos ou dos resultados. A
concentrao de custos em grandes atividades-meio e a dificuldade de
distribu-los entre os programas finalsticos outro exemlo de dificuldade na
relao custo/insumo com produto/resultado.
Captulo 11 Sistema e Processo Oramentrio
Sistema Integrado de Planejamento e oramento:
- Elementos:
Estratgia de desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes
alternativas, das quais se espera a contribuio mais eficaz para o
desenvolvimento do pas. Essas definies se do, especialmente, em termos
de planos nacionais de longo prazo e se apoiam em 3 elementos:

Imagem prospectiva resulta da escolha de objetivos e metas

substantivas a serem buscados, no simplesmente mediante

coeficientes econmicos abstratos, mas a partir de projetos sociais

bsicos que possibilitem mudanas concretas no plano econmicosocial.
Projetos estratgicos so aqueles destinados a gerar precipuamente as
mudanas fundamentais idealizadas pela imagem prospectiva.
o Modernizao da empresa nacional
o Mobilizao do sistema financeiro nacional e do mercado de
capitais
o Implementao de programas de desenvolvimento tecnolgico
o Capacitao de recursos humanos
o Grandes programas de investimentos (siderurgia, petroqumica,
construo naval)
o Programa de Integrao Nacional
o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e Nordeste (Proterra)
o Programa de integrao social (PIS, PASEP)
o Programas de exportaes
Polticas bsicas - condicionam as aes e decises dos setores pblico
e privado, viabilizando os projetos estratgicos e, consequentemente, os
grandes objetivos e metas.
o Modelo econmico de mercado orientado para a descentralizao
das decises econmicas com vistas no crescimento progressivo
do mercado de consumo;
o Aliana entre o setor privado e o governo;
o Incentivos ao setor privado visando modernizao de suas
estruturas de produo e comercializao, etc

Planos de mdio prazo expressam de forma mais detalhada cada etapa

das estratgias. So planos setoriais e regionais/setoriais (programas bsicos
que determinam os objetivos de cada setor). (PPA)
Planos operativos anuais estabelecem as metas de curto prazo a cargo do
setor pblico, as orientaes e regulamentaes a serem cumpridas pelo setor
privado (preos, salrios, tributaes). Nesses planos constam as necessidades
financeiras, materiais e humanas das diversas metas. (LOA) Exs:

Oramento econmico projeo esperada para o desempenho da

economia como um todo. Projeta resultados para os agentes econmicos
(famlias, empresas, governo e suas empresas e resto do mundo);
Oramento monetrio relao entre o crescimento da economia e o
volume da ofeta monetria necessria para tal;
Oramento do balano de pagamentos projeta o resultado do
relacionamento financeiro com o exterior (relaes de comrcio
exportaes e importaes).

PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO:

A CF/88 concede duas modalidades de planos:

Planos de desenvolvimento econmico e social assumem papel

determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado e
observam as caractersticas do sistema oramentrio;

PPA voltado programao da administrao pblica e claramente

idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias
anuais. Caractersticas principais:
o Estabelece diretrizes e metas da adm. pblica federal pra as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada;
o A Elaborao de planos e programas nacionais, regionais e
setoriais devem se guiar pelo PPA
o Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no PPA ou sem
lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade.

A integrao entre PPA e o oramento anual fica mais evidenciada com a LDO,
uma vez que alm de fornecer orientaes para a elaborao dos oramentos
anuais, tem por finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades
e metas a serem executadas em cada oramento anual.

Captulo 12 Elaborao da Proposta Oramentria

NORMA GERAL:
Antes da CF/88, alguns instrumentos se aproximaram do que hoje temos como PPA,
que foram:
- Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital (QRAC); este instrumento veio com a Lei
4.320/64 e tinha como objetivo:
(i) Compreendia as Receitas e Despesas de Capital
(ii) Era aprovado por Decreto do Poder Executivo
(iii) Cobria, no mnimo, um trinio
(iv) Era anualmente ajustado
(v) sempre que possvel os programas deveriam estar relacionados a metas objetivas
- Oramento Plurianual de Investimentos (OPI); Veio pela CF/1967, mas no cumpriu a
funo de guia plurianual de que se esperava.
B. Lei do Plano Plurianual (PPA)
Sntese de planejamento de td a adm. pblica, orientando a elaborao dos demais planos e
programas de governo e do prprio oramento anual.
Prazos e Vigncias
Estes prazos devero ser estabelecidos pela Lei Complementar do art. 165 da CF/88,
enquanto ela no editada, vigora o que est estabelecido no ADCT.
O Poder Executivo dever encaminhar ao Congresso Nacional at 4 meses antes do
trmino do exerccio, ou seja, no dia 31 de agosto.
O Poder legislativo dever devolver a Lei para sano at o encerramento da sesso
legislativa, ou seja, dia 22 de dezembro.
OBS: Os demais Entes da Federao podero fixar outras datas, de acordo com as
peculiaridades locais.

O PPA constitudo para o perodo de 4 anos, com vigncia no incio do segundo ano do
mandato presidencial e termina no final do primeiro exerccio do mandato subsequente.
C. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) > foi a maior inovao da CF/88!!!
Contribuiu para tornar o processo oramentrio mais transparente;
E ampliar a participao do Poder Legislativo no disciplinamento das finanas
pblicas.
Segundo CF/88, a LDO:
- Compreender as metas e prioridades da Adm. Pblica Federal;
- Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
- Orientar a elaborao da LOA;
- Dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria
- Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
ATENO! A CF/88 incube a LDO de tratar de outros importantes assuntos, e a LRF
ampliou a importncia da LDO ao atribuir-lhe a incumbncia de dispor sobre vrios temas
especficos, assim a LDO tratar sobre:
- equilbrio entre receita e despesa
- metas fiscais
- riscos fiscais
- programao financeira
-critrios e forma de limitao de empenho
- normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
- demonstraes trimestrais apresentadas pelo Banco Central sobre o impacto e o custo
fiscal das suas operaes.
A LDO dever ser acompanhada pelos:
- Anexos de Metas ficais: metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; avaliao cumprimento das metas
relativas ao ano anterior; evoluo do patrimnio lquido nos ltimos 3 exerccios.
- Anexo de Risco Fiscal: traz a avaliao sobre os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas caso se
concretizem.
Prazos
- Elaborao e envio ao Poder legislativo: 8 meses e meio antes do encerramento do
exerccio, ou seja, dia 15/04
- Envio para sano at o trmino do 10 perodo da sesso legislativa, ou seja, dia 17/07.

D. Lei Oramentria Anual (LOA)

constituda por trs oramentos: fiscal, seguridade social e investimento das empresas.
Oramento Fiscal: o principal oramento, refere-se aos Poderes, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pub
e sociedades de economia mista). As Empresas Pblicas e as Sociedades de Eco. Mista
fazem parte do oramento quando n produzem recursos p sua operao, dependo dos
recursos transferidos do Tesouro.
Oramento da Seguridade Social: compreende os oramentos de sade, assistncia
social e previdncia social. Ela cobre todos as despesas classificveis como de seguridade
social e no apenas as entidades e rgos da seguridade social.
Oramento de investimento das empresas: compreende os investimentos realizados pelas
empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
Universalidade oramentria: com a CF/88 este princpio foi respeitado, e com isso o
oramento passou aintegrar todo o fluxo de caixa.
Incentivos, Benefcios e subsdios: o projeto de lei oramentria ser acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia
Aqui, importante destacar que antes da CF/88 no havia uma preocupao em
contabilizar os custos que tais favorecimentos determinam para as finanas pblicas.
Forma da proposta oramentria: a norma geral que disciplina a apresentao da
proposta e da Lei oramentria ainda a 4.320/64, elaborada pelo Poder Executivo e
apreciada pelo Poder Legislativo.
Exclusividade da lei oramentria: a lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
abertura para crditos suplementares e a contrao de operaes de crditos, ainda
que por antecipao da receita, nos termos da lei.
Competncia da elaborao: Na Unio, a elaborao do oramento anual desenvolvese no Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, cujo rgo central o
Ministrio do Planejamento, Oramento e De Gesto MPOG; A responsabilidade pela
coordenao, consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretria de
Oramento Federal SOF; As unidades de oramento dos ministrios constituem-se
em rgos setoriais, e mantm com a SOF ntima relao nas questes oramentrias.
Prazos
- o mesmo do PPA, porm o da LOA acontece todos os anos!!
- Encaminhamento ao Poder Legislativo: 4 meses antes do trmino do exerccio, ou
seja, 31 de agosto.
- Devoluo ao Poder Executivo para sano: at o termina da sesso legislativa, ou
seja, 22 de dezembro.
NORMA FEDERAL
A. Antecedentes

- a primeira norma federal a estabelecer a obrigatoriedade na elaborao sistemtica de

planos de governo foi o Decreto- lei no 200, que define planejamento como princpio
fundamental.
B. Planejamento na CF/88
- O Estado exercer a funo de planejamento, para tanto conta com duas modalidades:
i- Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais
ii- Plano Plurianual