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Nmero do processo: 1.0710.02.

001600-6/001 (1)
Relator:
WANDER MAROTTA
Relator do Acrdo: WANDER MAROTTA
Data do Julgamento: 05/09/2006
Data da Publicao: 24/10/2006
Inteiro Teor:
EMENTA: AO DISCRIMINATRIA - TERRAS DEVOLUTAS - AUSNCIA DE PROVA. O simples fato de o imvel
no possuir registro no gera a presuno de que se trata de terra pblica. Os Tribunais tm, reiteradamente,
afastado a presuno juris tantum de devolutividade das terras, pois cabe ao Estado o nus de fazer prova do que
alega.
APELAO CVEL N 1.0710.02.001600-6/001 - COMARCA DE VAZANTE - REMETENTE: JD COMARCA
VAZANTE - APELANTE (S): ESTADO MINAS GERAIS - APELADO (A)(S): AGROPECUARIA LAGOA XUPE LTDA RELATOR: EXMO. SR. DES. WANDER MAROTTA
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 7 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais,
incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas,
unanimidade de votos, EM REJEITAR PRELIMINAR E REFORMAR PARCIALMENTE A SENTENA NO REEXAME
NECESSRIO.
Belo Horizonte, 05 de setembro de 2006.
DES. WANDER MAROTTA - Relator
NOTAS TAQUIGRFICAS
O SR. DES. WANDER MAROTTA:
VOTO
ESTADO DE MINAS GERAIS interpe apelao contra a r. deciso de fls. 450/471, sujeita a reexame necessrio,
que julgou improcedente o pedido contido na ao discriminatria de terras devolutas proposta contra
AGROPECURIA LAGOA XUP LTDA.
Sustenta o apelante, preliminarmente, ser a sentena nula, por ter decidido contra as provas dos autos. No mrito,
afirma que a rea discriminada no passou, em momento algum, para o domnio particular, no podendo ser
presumida a transferncia da propriedade, pois as terras devolutas so de propriedade dos estados federados. De
outro lado, ficou demonstrado que "...a gleba originou-se de vrias cesses e transferncias de posses de terras
devolutas, levadas a efeitos pelos senhores posseiros, todas negociadas a"non domino", sem a participao do
proprietrio" destas terras, no caso, o Estado - (fls. 475). Acrescenta que, nos termos da Lei 11.020/93, o formal de
partilha no documento apto a transferir o domnio; e que, nos termos da Constituio em vigor, as terras
devolutas no necessitam de nenhum tipo de registro, j que de propriedade da Administrao Pblica. Ad
argumentandum insurge-se contra os honorrios fixados em 20% sobre o valor da causa, pedindo seja reduzido nos
termos do art. 20, 4, do CPC.
Conheo do recurso e passo ao reexame necessrio da sentena.
A preliminar de nulidade suscitada pelo apelante , na verdade, um pedido de reforma da deciso. O MM. Juiz
analisou a questo do ponto de vista da legislao, doutrina e jurisprudncia que entendeu pertinentes ao caso, com
anlise da prova produzida. Se chegou a um posicionamento diverso daquele pelo qual pugna a recorrente, cuidase de questo de mrito e no de nulidade, estando presentes os requisitos do art. 458 a 460do CPC.
Rejeito, portanto, a prefacial argida.
No mrito, cuida-se de ao discriminatria de terras devolutas estadual - uma gleba discriminada com rea de
1.050.90.00ha, em documento correspondendo a 658.61.91ha de rea, num permetro de 16.675,87, denominado
FAZENDA OLARIA, que seria integrante da imensa rea de terra devolutas da antiga FAZENDA LAVADO.
Segundo o Estado, a rea discriminada na inicial "...originou-se de vrias cesses e transferncias de posses de
Terras Devolutas, levadas a efeito pelos senhores posseiros; todas negociadas entre particulares, posseiros, sem a

participao do Ente Pblico, proprietrio ora requerente" - (fls. 03).


Segundo a certido do REGISTRO DE IMVEIS, o imvel rural - Fazenda Olaria - subdividido em trs glebas de
615.76.50 + 342.06.00 +97.03.24 hectares, com rea total de 1.054.85.74 h - pertence, atualmente,
AGROPECURIA LAGOA DO XUP LTDA - (fls. 18/21).
A rea est discriminada s fls. 21/22 dos autos e, segundo o Oficial do Registro Geral de Imveis da Comarca de
Vazante - (fls. 21/29):
- A Fazenda Lavabo era de JOAQUIM LUIZ DE CARVALHO e, posteriormente, de JOS ANTNIO DE MOURA,
que se declararam possuidores dela em 18 de abril de 1.856, lembrando-se que antes do Cdigo Civil de
1.916 ainda no existia o registro de imveis - (fls. 273/302);
- Em 24/07/1967 foi a propriedade adquirida por Bento lvares da Silva Campos, atravs de transcrio procedida
sob o n 14.474;
- Falecido o Sr. Bento, o imvel foi objeto de inventrio "...por fora da sentena de 23/10/1986, que transitou em
julgado pelo Juzo de Direito da 3 Vara da Comarca de Montes Claros", passando viva meeira Terezinha Peres
lvares Silva Campos; e
- Em 25/04/1988 a Sra. Terezinha vendeu as terras AGROPECURIA LAGOA DO XUP, pelo valor de
Cr$5.740.243,00, estando a venda devidamente registrada no Cartrio de Imveis sob a matrcula 668 Livro 2-
O ru afirma que no h prova de que a gleba de terras por ele adquiridas faz parte das terras devolutas
pertencentes ao ESTADO DE MINAS GERAIS, sendo da Administrao o nus desta prova.
De fato, o documento de fls. 273/302 demonstra que a rea discriminada na inicial est ocupada desde 1.856, tendo
sido, posteriormente, registrada em nome de particulares e transferida regularmente, atravs de instrumentos de
compra e venda e sentena judicial homologatria de formal de partilha.
A percia, apesar de deferida, no foi realizada por no terem sido depositados os honorrios devidos ao expert.
Confira-se a prova testemunhal:
ANTNIO CIRILO DOS SANTOS, que residiu na regio por cerca de 40 anos, afirmou que "...desde que morou no
local haviam pessoas ocupando e trabalhando nas reas das Fazendas; ouviu comentrios de que cem anos antes
as terras j estavam ocupadas; que todas as Fazendas estavam cercadas; que nenhum dos vizinhos reclamava de
qualquer esbulho; ...; que estas terras nunca ficaram sem dono" - (fls. 378).
No mesmo sentido o depoimento de PEDRO PEREIRA XAVIER, atualmente com oitenta anos de idade e que mora
prximo s terras objeto do pedido desde que nasceu - (fls. 379).
O Estado afirma que no h provas do momento em que "...as reas discriminadas teriam passado do Patrimnio
Pblico para o particular por ttulo legtimo" - (fls. 423).
Entretanto, as cesses constantes das fls. 273/302 e 21/29, so perfeitamente legtimas e, ao contrrio do afirmado,
constituem, sim, prova de domnio, podendo ser elididas por outras em contrrio, mas no produzidas pelo autor no
caso concreto. Tampouco ficou demonstrado que o formal de partilha estava viciado e, ainda que estivesse, a
questo s poderia ser suscitada pelos herdeiros; ademais, o falecido adquiriu as terras por instrumento legtimo de
compra e venda, que no tem o efeito de inibir a legitimidade da propriedade por ele exercida.
A tese do autor, na verdade, no acolhida pela legislao, doutrina e jurisprudncia em vigor.
Nos termos da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850:
Art. 3 : So terras devolutas:
1 As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial ou municipal. 2 As que no se
acham no domnio particular por qualquer ttulo legtimo nem forem havidas por sesmarias ou outras concesses do
Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta de cumprimento das condies de medio,
confirmao e cultura. 3 As que no se acham dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que,
apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. 4 As que no se acham ocupadas por posse,

que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
E, segundo a Lei Estadual n 11.020/93, de 08/01/93:
"Artigo 1 -" So terras devolutas, do domnio do Estado, as assim definidas pela Lei n601, de 18 de setembro de
1850, que lhe foram transferidas pela Constituio da Repblica de 1891, e que no se compreendam entre as do
domnio da Unio por fora da Constituio da Repblica de 1988".
No caso, as terras descritas na inicial estavam ocupadas por posse e se achavam no domnio particular - (fls. 21/29
e 273/302), no podendo ser consideradas, desta forma, terras devolutas.
As terras devolutas precisam ser separadas das particulares atravs de processo discriminatrio, tal como previsto
na Lei Federal n 6.386/76, tambm aplicada aos Estados, que estabelece:
"Art. 27 - O processo discriminatrio previsto nesta Lei aplicar-se-, no que couber, s terras devolutas estaduais,
observado o seguinte: I - na instncia administrativa, por intermdio de rgo estadual especfico, ou atravs do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, mediante convnio; II - na instncia judicial, na
conformidade do que dispuser a Lei de Organizao Judiciria local."
A lei prev uma fase administrativa, na qual so convocados, mediante edital, todos os interessados localizados na
rea previamente indicada, para apresentarem, no prazo de sessenta dias, seus ttulos de propriedade, e demais
documentos que entenderem necessrios comprovao do domnio. Em seguida, o Poder Pblico manifesta-se
sobre os documentos apresentados:
Art. 4 - O presidente da Comisso Especial convocar os interessados para apresentarem, no prazo de 60
(sessenta) dias e em local a ser fixado no edital de convocao, seus ttulos, documentos, informaes de interesse
e, se for o caso, testemunhas.
1 - Consideram-se de interesse as informaes relativas origem e seqncia dos ttulos, localizao, valor
estimado e rea certa ou aproximada das terras de quem se julgar legtimo proprietrio ou ocupante; suas
confrontaes e nome dos confrontantes; natureza, qualidade e valor das benfeitorias; culturas e criaes nelas
existentes; financiamento e nus incidentes sobre o imvel e comprovantes de impostos pagos, se houver. 2 - O
edital de convocao conter a delimitao perimtrica da rea a ser discriminada com suas caractersticas e ser
dirigido, nominalmente, a todos os interessados, proprietrios, ocupantes, confinantes certos e respectivos
cnjuges, bem como aos demais interessados incertos ou desconhecidos. 3 - O edital dever ter a maior
divulgao possvel, observado o seguinte procedimento:
a) afixao em lugar pblico na sede dos municpios e distritos, onde se situar a rea nele indicada;
b) publicao simultnea, por duas vezes, no Dirio Oficial da Unio, nos rgos oficiais do Estado ou Territrio
Federal e na imprensa local, onde houver, com intervalo mnimo de 8 (oito) e mximo de 15 (quinze) dias entre a
primeira e a segunda.
4 - O prazo de apresentao dos interessados ser contado a partir da segunda publicao no Dirio Oficial da
Unio.
Art. 5 - A Comisso Especial autuar e processar a documentao recebida de cada interessado, em separado,
de modo a ficar bem caracterizado o domnio ou a ocupao com suas respectivas confrontaes.
1 - Quando se apresentarem dois ou mais interessados no mesmo imvel, ou parte dele, a Comisso Especial
proceder apensao dos processos.
2 - Sero tomadas por termo as declaraes dos interessados e, se for o caso, os depoimentos de testemunhas
previamente arroladas.
Art. 6 - Constitudo o processo, dever ser realizada, desde logo, obrigatoriamente, a vistoria para identificao dos
imveis e, se forem necessrias, outras diligncias.
Art. 7 - Encerrado o prazo estabelecido no edital de convocao, o presidente da Comisso Especial, dentro de 30
(trinta) dias improrrogveis, dever pronunciar-se sobre as alegaes, ttulos de domnio, documentos dos
interessados e boa-f das ocupaes, mandando lavrar os respectivos termos.
Art. 8 - Reconhecida a existncia de dvida sobre a legitimidade do ttulo, o presidente da Comisso Especial

reduzir a termo as irregularidades encontradas, encaminhando-o Procuradoria do Instituto Nacional de


Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para propositura da ao competente.
Art. 9 - Encontradas ocupaes, legitimveis ou no, sero lavrados os respectivos termos de identificao, que
sero encaminhados ao rgo competente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para as
providncias cabveis.
Art. 10 - Sero notificados, por ofcio, os interessados e seus cnjuges para, no prazo no inferior a 8 (oito) nem
superior a 30 (trinta) dias, a contar da juntada ao processo do recibo de notificao, celebrarem com a Unio os
termos cabveis.
Art. 11 - Celebrado, em cada caso, o termo que couber, o presidente da Comisso Especial designar agrimensor
para, em dia e hora avenados com os interessados, iniciar o levantamento geodsico e topogrfico das terras
objeto de discriminao, ao fim da qual determinar a demarcao das terras devolutas, bem como, se for o caso,
das retificaes objeto de acordo.
1 - Aos interessados ser permitido indicar um perito para colaborar com o agrimensor designado.
2 - A designao do perito, a que se refere o pargrafo anterior, dever ser feita at a vspera do dia fixado para
incio do levantamento geodsico e topogrfico.
Art. 12 - Concludos os trabalhos demarcatrios, o presidente da Comisso Especial mandar lavrar o termo de
encerramento da discriminao administrativa, do qual constaro, obrigatoriamente:
I - o mapa detalhado da rea discriminada;
II - o rol de terras devolutas apuradas, com suas respectivas confrontaes;
III - a descrio dos acordos realizados; IV - a relao das reas com titulao transcrita no Registro de Imveis,
cujos presumidos proprietrios ou ocupantes no atenderam ao edital de convocao ou notificao
(artigos 4 e 10 desta Lei);
V - o rol das ocupaes legitimveis;
VI - o rol das propriedades reconhecidas; e
VII - a relao dos imveis cujos ttulos suscitaram dvidas.
Art. 13 - Encerrado o processo discriminatrio, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
providenciar o registro, em nome da Unio, das terras devolutas discriminadas, definidas em lei, como bens da
Unio.
Pargrafo nico. Caber ao Oficial do Registro de Imveis proceder matrcula e ao registro da rea devoluta
discriminada em nome da Unio."
Assim, nos termos dessas regras, estando concludo o processo, sero registradas, como bens pblicos, as terras
devolutas discriminadas. No caso dos autos, as terras no foram registradas como bens pblicos e esto ocupadas
desde 1.856, e, dada a inrcia do autor, foram vendidas a ttulo legtimo, estando registrada no Cartrio de Imveis
em nome de particulares.
No existe nos autos, enfim, uma s prova da devolutividade das terras objeto do litgio, no podendo ser esta
qualidade presumida. Pelo contrrio, o que se provou que as terras esto ocupadas desde 1.856 e, aps a
promulgao do Cdigo de 1.916, foram alienadas atravs de ttulos legtimos.
Leciona Pontes de Miranda:
"A concepo de que ao Prncipe toca o que, no territrio, no pertence a outrem, particular ou entidade de direito
pblico, concepo superada. As terras ou so particulares, ou do Estado ou nullius. Nem todas as terras que
deixam de ser de pessoas fsicas ou jurdicas se devolvem ao Estado. Ao Estado vai o que foi abandonado, no
sentido preciso do sistema jurdico. Ao Estado foi o que, segundo as legislaes anteriores ao Cdigo Civil, ao
Estado se devolvia. A expresso devoluta acompanhando terras a esse fato se refere. O que no foi devolvido no
devoluto. Pertence a particular, ou ao Estado, ou a ningum pertence. As terras que nunca foram da Unio, do
Estado-membro ou do Municpio, nem dos particulares, so terras sem dono, terras res nullius, terras adspotas.

Podem ser objeto de posse, no sentido privatstico, ou em via de serem usucapidas" (Comentrios Constituio de
1967, Tomo I, pg. 522).
Os tribunais tm, reiteradamente, afastado a presuno juris tantum de devolutividade das terras, afirmando que
cabe ao Estado o nus de fazer prova do que alega.
Neste sentido, cumpre transcrever o voto do Ministro Soares Muoz quando do julgamento do Recurso
Extraordinrio n 89.964-2/RJ:
"... o conceito de terras devolutas ficou expresso na Lei n 601, de 18.09.1850: as que no se achavam aplicadas a
algum uso pblico nacional ou provincial; as que no se encontravam no domnio particular por algum ttulo legtimo,
nem foram havidas por sesmarias e outras concesses de Governo geral ou provincial, no incursas em comisso
por falta de cumprimento das condies, por medio, confirmao e cultura; as que no foram ocupadas por
posses que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, estiverem legitimadas pela mesma lei" .
"Nota-se, pois, que a Fazenda ao sustentar que as terras, de que se pretende usucapio, so de seu domnio, por
serem devolutas teria que comprovar a alegao. E, como prova no se pode compreender a ausncia de
transcrio imobiliria; ..."
"A transcrio imobiliria possui um fim especfico, que a certeza da propriedade e publicidade, como ensina
Espnola em seu livro (Posse, Propriedade, Condomnio, Direitos Autorais, p. 150)."
" evidente que um instituto criado pelo Estado para a garantia do direito de propriedade e para segurana de
terceiros no poder, caso inexista transcrio, gerar direitos para o Estado, que poderia se beneficiar, assim, com
um seu servio que no funcionasse, o que seria o absurdo dos absurdos; ou seja, que quem no cumpra bem suas
funes precpuas venha a se beneficiar com a inadimplncia..."
Mutatis mutandi, confira-se tambm os julgados colecionados no site do Supremo Tribunal Federal, Superior
Tribunal de Justia e no site deste Tribunal, acessados em 17/07/2006:
USUCAPIO. ALEGAO DE ESTADO MEMBRO DE QUE CABE AO USUCAPIENTE O NUS DA PROVA DE
QUE A GLEBA EM CAUSA NO TERRA DEVOLUTA, NO BASTANDO, PARA COMPROV-LO, O
DEPOIMENTO DE TESTEMUNHAS E A EXISTNCIA DE INDCIOS. INEXISTE EM FAVOR DO ESTADO A
PRESUNO IURIS TANTUM QUE ELE PRETENDE EXTRAIR DO ART. 3 DA LEI 601, DE 18 DE SETEMBRO DE
1850. ESSE TEXTO LEGAL DEFINIU, POR EXCLUSO, AS TERRAS PBLICAS QUE DEVERIAM SER
CONSIDERADAS DEVOLUTAS, O QUE DIFERENTE DE DECLARAR QUE TODA GLEBA QUE NO SEJA
PARTICULAR PBLICA, HAVENDO PRESUNO IURIS TANTUM DE QUE AS TERRAS SO PBLICAS.
CABIA, POIS, AO ESTADO O NUS DA PROVA DE QUE, NO CASO, SE TRATAVA DE TERRENO DEVOLUTO.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO (STF - RE 86234 / MG - Relator (a): Min. MOREIRA ALVES -:
SEGUNDA TURMA - Publicao: DJ 31-12-1976 PP-***** RTJ VOL-00083-02 PP-00575)
CIVIL. USUCAPIO. ALEGAO, PELO ESTADO, DE QUE O IMVEL CONSTITUI TERRA DEVOLUTA.
REEXAME DE PROVAS.
- "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial."
- A ausncia de transcrio no Ofcio Imobilirio no induz a presuno de que o imvel se inclui no rol das terras
devolutas; o Estado deve provar essa alegao. (AgRg no Ag 514921 / MG - Relator Ministro HUMBERTO GOMES
DE BARROS - TERCEIRA TURMA - j. 17/11/2005)
CIVIL. USUCAPIO. ALEGAO, PELO ESTADO, DE QUE O IMVEL CONSTITUI TERRA DEVOLUTA. A
ausncia de transcrio no Ofcio Imobilirio no induz a presuno de que o imvel se inclui no rol das terras
devolutas; o Estado deve provar essa alegao. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal
de Justia. Recurso especial no conhecido. (REsp 113255 / MT - Relator (a) Ministro ARI PARGENDLER TERCEIRA TURMA - j. 10/04/2000)
EMENTA: Ao Discriminatria - Terras devolutas - Prova - Inocorrncia - Confirmao da sentena. No de se
presumir que as terras sem registro so devolutas, cabendo ao Estado realizar esta prova. (TJMG - APELAO
CVEL N 000.228.588-0/00 - COMARCA DE PARACATU - RELATOR: EXMO. SR. DES. ABREU LEITE SEGUNDA CMARA CVEL - j. 12 de maro de 2002. - v.u)

Quanto aos honorrios, devem mesmo ser arbitrados nos termos do art. 20, 4, do CPC. Nesse sentido:
Honorrios Advocatcios. Fazenda Pblica.
Diante do fato de que est vencida a Fazenda Pblica, de aplicar-se o 4 do art. 20 doCPC e fixar os honorrios
de acordo com o critrio da eqidade. Assim, no obrigatrio observar os limites mximo e mnimo e a imposio
sobre o valor da condenao previstos no 3 daquele artigo. (REsp 491.055-SC, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, julgados em 20/10/2004)
Entretanto, a complexidade da causa aqui examinada, e o trabalho despendido pelo advogado do ru, devem ser
levados em considerao.
Valem as palavras de Santo Toms de Aquino (in Suma Teolgica", prim. traduo por Alexandre Correia, vol. XIV,
pg. 235):
"Embora a cincia do direito seja um bem espiritual, contudo o seu emprego importa um ato corpreo. Portanto,
como recompensa desse ato, lcito receber dinheiro, do contrrio, nenhum artfice poderia auferir lucro de sua
arte".
A bela e rdua profisso de advogado deve permitir quele que a exercer, viver e fazer viver a sua famlia, sendo os
honorrios a justa remunerao pelo trabalho feito e pelos servios prestados, evidenciando-se a sua natureza
alimentar, pelo que constitui crdito privilegiado.
Na lio de Pontes de Miranda (in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo 1, 5 ed. p. 395):
" Na fixao do quanto dos honorrios advocatcios, tem a autoridade judicial de atender ao grau de zelo
profissional, ao lugar da prestao de servio e natureza e importncia da causa, o trabalho realizado pelo
advogado e o tempo exigido para o servio ".
No caso dos autos, deve essa verba ser fixada, segundo tais critrios em R$15.000,00 (quinze mil reais),
considerado tambm o valor da causa.
Em razo do exposto, rejeito a preliminar e, em reexame necessrio, reformo parcialmente a r. sentena,
prejudicado o recurso voluntrio.
Custas, inclusive recursais, pelo Estado, isento. A iseno, ressalvo, no o exime de reembolsar as custas j
eventualmente pagas pelo ru, nem do pagamento da verba honorria.
Votaram de acordo com o (a) Relator (a) os Desembargador (es): BELIZRIO DE LACERDA e HELOISA COMBAT.
SMULA : REJEITARAM PRELIMINAR E REFORMARAM PARCIALMENTE A SENTENA NO REEXAME
NECESSRIO.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
APELAO CVEL N 1.0710.02.001600-6/001

ATIVIDADE:
Em face da Jurisprudncia apresentada
apresentado nas aulas passadas responda:

do

conceito

1- Como feito o procedimento discriminatrio das terras


devolutas em mbito judicial?
2- De quem o nus probatrio para a comprovao da
devolutividade das terras?